Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Sur Oriente –CUNSURORI-

Extensión: Mataquescuintla, Jalapa

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Lic. Danny Morales

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION

DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA

Wilian Estuardo Abrego Valenzuela

201843122

Mataquescuintla, 20 de octubre de 2021

 RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN
DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA

En Guatemala existen diferentes entidades o instituciones que son descentralizadas y autónomas,

como la Universidad de San Carlos, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Instituto
Técnico de Capacitaciones, entre otros. Cada una de estas instituciones cuenta con sus leyes y
reglamentos en los cuales se regula los medios de impugnación que pueden utilizarse contra las
resoluciones que dicten los órganos de estas instituciones, de no tener regulados los recursos
administrativos que puedan plantearse deben ser aplicados los que están regulados en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, siendo estos el de Revocatoria y Reposición. De acuerdo a cada
institución los procedimientos y plazos y demás procesos pueden variar, por lo que a continuación
se presentan los recursos administrativos que se utilizan contra las resoluciones de algunas
entidades autónomas y descentralizadas en Guatemala.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE REGULA LA LEY DE LA UNIVERSIDAD DE

SAN CARLOS DE GUATEMALA

La Universidad de San Carlos de Guatemala es una entidad que goza de autonomía. A las
resoluciones emitidas por dicha institución no son aplicables las disposiciones de la Ley de lo
Contencioso Administrativo ya que la Universidad de San Carlos tiene un reglamento que regula
las impugnaciones administrativas, siendo este el Reglamento de Apelaciones de la Universidad
de San Carlos. Los recursos que se pueden plantear antes esta entidad autónoma son el Recurso
de Apelación y el Recurso de Revisión.

RECURSO DE APELACION ANTE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS

Son apelables ante el Consejo Superior Universitario, mediante la interposición del recurso de
Apelación las resoluciones dictadas por:

a) El Rector de la Universidad
b) Las Juntas Directivas de las Facultades
c) Los Jefes de los Institutos
 d) Los Consejos Directivos o Regionales de los Centros Universitarios
e) Las Comisiones y Consejos Directivos de las Escuelas
f) El Consejo Académico de la Escuela de Trabajo Social

Si se trata de Ocurso de Hecho, la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Universidad debe solicitar

el expediente e informe circunstanciado, sin necesidad que pase primero al Consejo Superior
Universitario. La Resolución del Recurso puede ser de dos formas:

1. CON UNA RESOLUCION FAVORABLE: En este caso la resolución que afecta los interese del
interponente se revocó; se manda a ejecutar, si es el caso o simplemente queda sin efecto
lo resuelto por la dependencia que originó el recurso.
2. CON UNA RESOLUCION DESFAVORALE: Si lo resuelto por el Consejo Superior Universitario
es desfavorable, significa que la resolución administrativa se confirmó; la resolución
administrativa sigue afectando al particular y es procedente acudir a un órgano
jurisdiccional al efecto que a través de una sentencia se dje sin efecto lo resuelto por el
Consejo Superior Universitario, a través del Contencioso Administrativo o bien se puede
cumplir con lo resuelto y no acudir a la vía judicial.

Si no resuelve el Consejo Superior Universitario dentro de los treinta días que tiene para
resolver, se produce la figura jurídica de Silencio Administrativo y el afectado tienes las
opciones siguientes:

1. ESPERAR INDEFINIDAMENTE. Este silencio administrativo no tiene ninguna consecuencia

jurídica.
2. AMPARO POR SILECIO ADMINISTRATIVO. Solo para que se fije plazo para resolver, no se
pueden pedir cuestiones de fondo.

En este caso no existe la opción de acudir a la Vía Judicial, pues el reglamento solo regula lo
relativo al procedimiento y resolución.

PROCEDIMIENTO:

1) Planteamiento. Se plantea por escrito ante la Autoridad que emitió la Resolución. Se

puede plantear el Ocurso de Hecho cuando la autoridad impugnada deniegue el trámite
del recurso.
2) Plazo. Es de 3 días a partir del día siguiente de la notificación de la resolución originaria o
de la resolución del recurso de revisión.
3) Procedimiento para iniciar el recurso. La autoridad impugnada envía los antecedentes al
Consejo Superior Universitario con informe circunstanciado.
4) Dictamen. Es obligatorio dictamen previo de la Dirección de Asuntos Jurídicos previo a
enviarlo al Consejo Superior Universitario.
5) Conocimiento. Con el dictamen se da cuenta al Consejo Superior para que en 30 días
resuelva el Consejo. Dentro del plazo puede pedir más información para mejor resolver y
puede ocurrir tres supuestos:
1. Se revoca la resolución
2. Confirma la resolución y se agotó la vía administrativa
3. El Consejo No Resuelve, se produce el Silencio administrativo y se puede acudir al
Amparo.
RECURSO DE REVISION ANTE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS

Este recurso procede contra las resoluciones entidad por los Jurados de Oposición, notificadas pro
el órgano de dirección de la Unidad Académica. Este es uno de los casos en donde existe una
doble vía administrativa, primero se plantea la revisión y si esta es desfavorable, se procede a
plantear el Recurso de Apelación. La resolución del recurso puede ser de dos formas:

1. CON UNA RESOLUCION FAVORABLE: En este caso la resolución que afecta los intereses de
los particulares se revocó, se manada a ejecutar si es el caso o simplemente queda sin
efecto lo resuelto por el Jurado de Oposición.
2. CON UNA RESOLUCION DESFAVORABLE: En este caso la resolución se confirmó y sigue
afectando al particular y es procedente la Apelación, a efecto que a través del Consejo
Superior Universitario se deje sin efecto lo resuelto por el órgano de dirección de la unidad
que se trate.

Si no resuelve el Órgano de Dirección de la Unidad dentro de los diez días que tiene para
resolver, se produce la figura del silencio administrativo y el particular tiene dos opciones:

1. ESPERAR INDEFINIDAMENTE: En este caso el silencio administrativo no produce ninguna

consecuencia jurídica.
2. PLANTEAR UN AMPARO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO: Para que el Tribunal de Amparo
fije un plazo para resolver.

PROCEDIMIENTO:

1) Planteamiento. Se notifica el fallo y se pone a la vista toda la documentación para que se

imponga lo resuelto o se plantee el recurso de Revisión.
2) Plazo. Es de 5 días desde que puso a la vista el expediente y documentación al afectado.
3) Resolución. Debe resolver dentro de 10 días planteado el recurso.
4) Pueden darse tres supuestos:
4. Se revoca la resolución
5. Confirma la resolución y puede plantear el recurso de Apelación dentro de 3 días.
6. El Consejo No Resuelve, se produce el Silencio administrativo y se puede acudir al
Amparo.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE REGULA LA LEY DEL INSTITUTO
GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL (IGSS)

Son los recursos que pueden que pueden plantearse contras las resoluciones de la Gerencia del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y son resueltas por la Junta Directiva del Instituto. En
la ley orgánica de esta institución se encuentra regulado el Recurso de Apelación en el artículo 52.
Además en el Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social
en su artículo 21, encontramos un recurso de forma innominada para discutir sobre las
Liquidaciones por medio de Notas de Cargo.

RECURSO DE APELACION –IGSS-

El artículo 52 de la Ley Orgánica del Instituto establece que “Los reclamos que formulen los
patronos o los afiliados con motivo de la aplicación de esta ley o de sus reglamentos, deben ser
tramitados y resueltos por la Gerencia dentro del plazo más breve posible. Contra lo que decida
procede recurso de apelación ante la Junta Directiva siempre que se interponga ante la Gerencia
dentro de los tres días posteriores a la notificación respectiva, más el término de la distancia. El
pronunciamiento de la Junta debe dictarse dentro de los diez días siguientes a aquel en que
formuló el recurso.

Sólo ante los Tribunales de Trabajo y Previsión Social pueden discutirse las resoluciones de la Junta
Directiva, y para que sean admisibles las demandas respectivas, deben presentarse dentro de los
cinco días hábiles siguientes a aquel en que quedó firme el pronunciamiento del Instituto.”

PROCEDIMIENTO:

1. Interposición del Recurso. Se interpone el recurso ante la Gerencia del Instituto.

2. Plazo. El pazo para plantearlo es de tres días siguientes de la notificación, más el término
de la distancia.
3. Procedimiento Intermedio. El Gerente del IGSS debe elevar el expediente a la Junta
Directiva del IGSS. No tiene plazo establecido.
4. Resolución del Recurso. El plazo de la Junta Directiva es de 10 días después de planteado
el recurso, pueden darse tres supuestos:
1. Revocar la resolución impugnada.
2. Si se confirma puede acudir a la vía judicial: si es laboral a la Sala de Trabajo y si es
administrativo al Contencioso Administrativo.
3. Si no resuelve dentro del plazo puede recurrir al Amparo.
OTRO RECURSO SIN DENOMINACION

Existe en las normas del IGSS otro recurso administrativo que se encuentra regulado en el artículo
21 del Reglamento Sobre Recaudación de Contribuciones de Seguridad Social, el cual establece:

“Toda liquidación la notificará el Instituto al Patrono respectivo a través de un Nota de Cargo,

concediéndole un plazo no mayor de quince días hábiles para que efectúe el pago o impugne la
liquidación. Si el patrono la impugnare, la liquidación quedará firme y el instituto iniciará sin
dilación, el procedimiento económico-coactivo.”

Como se puede observar, el recurso o medio de impugnación no tienen ni denominación ni

procedimiento, pero para los patronos es de suma importancia, pues a partir de la presentación de
esta impugnación y la posterior apelación, es que puede acudir a la vía judicial, por medio del
Contencioso Administrativo para discutir la Nota de Cargo impugnada en la vía administrativa. De
no plantearlo así la nota de cargo está firme y no se puede impugnar ni oponerse dentro del
proceso económico coactivo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE REGULA LA LEY DEL INSTITUTO TÉCNICO

DE CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD (INTECAP)

La ley orgánica del Instituto Técnico de Capacitaciones no tiene regulado recursos administrativos,
por lo que deben aplicarse los que están regulados en la Ley de Contencioso Administrativo,
siendo estos el recurso de Revocatoria y el Recurso de Reposición.

RECURSO DE REVOCATORIA –RESOLUCIONES DEL INTECAP-

Este recurso se interpone contra las resoluciones emitidas por el órgano de ejecución del Instituto,
es decir el Gerente y deben ser resueltos por la Junta Directiva del INTECAP.

PROCEDIMIENTO:

1. Se plantea el recurso en la plazo de cinco días de recibida la notificación de la Resolución

que afecta al particular.
2. El Gerente debe elevar el expediente a la Junta Directiva dentro de 5 días de planteado el
recurso. Si no lo eleva se puede plantear el Amparo para que lo eleve.
 1. Una vez elevado el expediente la Junta Directiva del INTECAP puede: Practicar
diligencias para mejor resolver en un término de 10 días.
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por la PGN deberá resolver en
el recurso en un plazo de 15 días.
3. La Resolución puede revocar la resolución impugnada, confirmar y si no resuelve en 30
días se puede plantear un Amparo o iniciar un proceso Contencioso Administrativo.
RECURSO DE REPOSICIÓN –RESOLUCIONES DEL INTECAP-

Este recurso se plantea contra las resoluciones originarias de la Junta Directiva del Instituto
Técnico de capacitaciones, utilizando lo establecido para este recurso en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

PROCEDIMIENTO:

1. Planteamiento del recurso contra la Junta Directiva del INTECAP.

2. 15 días para dar audiencias en la forma siguiente: 5 días a los interesados, Audiencia al
asesor técnico jurídico, Audiencia a la PGN.
3. El órgano puede practicar diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 días,
transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por parte de la PGN la Junta
Directiva deberá resolver el recurso en un plazo de 15 días.
4. La resolución del recurso puede revocar la resolución impugnada, Confirmar la Resolución
y se puede iniciar el Contencioso Administrativo y se produce el silencio administrativo, es
decir que no resuelve se puede plantear un amparo o iniciar proceso Contencioso
Administrativo.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS QUE REGULA LA LEY DEL BANCO DE
GUATEMALA (BANGUAT)

La Ley Orgánica del Banco de Guatemala, había sido emitida bajo el Decreto 215 del congreso de la
República, la cual fue derogada por el acuerdo 16-2002 y así se crea la nueva Ley Orgánica del
Banco de Guatemala, textualmente en el artículo 85 expresa “ARTICULO 85. Derogatoria. Se
deroga el Decreto Número 215 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Banco de
Guatemala. Asimismo, se derogan todas aquellas disposiciones de cualquier naturaleza que se
opongan a la presente Ley.” La regulación en materia bancaria está contenida en la Ley de
Supervisión Financiera y en la Ley de Bancos y Grupos Financieros. A continuación se muestran
algunos artículos importantes para conocer aspectos importantes de la Superintendencia de
Bancos y del Banco de Guatemala.

LEY ORGANICA DEL BANCO DE GUATEMALA

“ARTICULO 2. Naturaleza. El Banco de Guatemala, como Banco Central de la República, quien en el

texto de esta Ley podrá denominarse, indistintamente, el Banco o Banco Central, es una entidad
descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio, con plena capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones, de duración indefinida y con domicilio en el
Departamento de Guatemala.

“ARTICULO 3. Objetivo fundamental. El Banco de Guatemala tiene como objetivo fundamental,

contribuir a la creación y mantenimiento de las condiciones más favorables al desarrollo ordenado
de la economía nacional, para lo cual, propiciará las condiciones monetarias, cambiarias y
crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.”

LEY DE SUPERVISION FINANCIERA

ARTICULO 1. Naturaleza y objeto. La Superintendencia de Bancos es un órgano de Banca Central,

organizado conforme a esta ley; eminentemente técnico, que actúa bajo la dirección general de la
Junta Monetaria y ejerce la vigilancia e inspección del Banco de Guatemala, bancos, sociedades
financieras, instituciones de crédito, entidades afianzadoras, de seguros, almacenes generales de
depósito, casas de cambio, grupos financieros y empresas controladoras de grupos financieros y
las demás entidades que otras leyes dispongan. La Superintendencia de Bancos tiene plena
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, goza de la independencia funcional
necesaria para el cumplimiento de sus fines, y para velar porque las personas sujetas a su
vigilancia e inspección cumplan con sus obligaciones legales y observen las disposiciones
normativas aplicables en cuanto a liquidez, solvencia y solidez patrimonial. ARTICULO 2.
Supervisión. Para los efectos de esta ley, se entiende por supervisión la vigilancia e inspección de
las entidades a que se refiere el artículo anterior, realizada por la Superintendencia de Bancos, con
el objeto de que las mismas adecuen sus actividades y funcionamiento a las normas legales,
reglamentarias y a otras disposiciones que les sean aplicables, así como la evaluación del riesgo
que asuman las entidades supervisadas. La función de supervisión que ejerce la Superintendencia
de Bancos no implica, en ningún caso, la asunción de responsabilidades por ésta o por sus 3
autoridades, funcionarios o personal, por la gestión que realicen las entidades sometidas a su
supervisión, ni garantiza el buen fin de dicha gestión, la que será siempre por cuenta y riesgo de la
propia entidad, de sus administradores y de sus accionistas.

RECURSO DE APELACIÓN

En cuanto a la función de vigilancia que realiza el Superintendente de Bancos y en las resoluciones

que emita por motivo de esta función, admite el Recurso de Apelación.

PROCESO:

Este medio de impugnación y el proceso a seguir está establecido en el artículo 20 de la Ley de

Supervisión Financiera y en el artículo 104 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, el cual
literalmente en ambas leyes expresa lo siguiente:

“ARTICULO 20. Recurso de apelación. Las resoluciones del Superintendente de Bancos en relación
a las funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de apelación
ante la Junta Monetaria.

El recurso de apelación se interpondrá dentro del plazo de diez (10) días, contados a partir del día
siguiente de notificación de la resolución de que se trate, y deberá presentarse por escrito ante la
Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad, quien lo elevará dentro
de los cinco (5) días siguientes de su recepción, con sus antecedentes, a la Junta Monetaria.

No son apelables las resoluciones de la Superintendencia de Bancos que cuenten con la

aprobación de la Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos
emita para ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos.
La interposición del recurso de apelación no tiene efectos suspensivos, por lo que la resolución
apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de
Bancos y Grupos Financieros.

La Junta Monetaria, a petición de parte, podrá acordar la suspensión de los efectos de la

resolución impugnada, en caso de que la ejecución pudiera causar grave perjuicio a la entidad
apelante.

La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de un plazo de treinta (30) días a
partir de la fecha en que lo haya recibido.”

RECURSO DE APELACION ANTE LA SUPERINTENCIA

DE BANCOS

INTERPOSICION: Por escrito ante la Superintendencia de

Bancos
Plazo de 10 días contados a partir de la Notificación

La Superindtendencia eleva el expediente a la Junta

Monetaria
Término de 5 días para elevar el expediente

RESOLUCIÓN: La Junta Monetaria tiene 30 días para

resolver, contados a partir de la fecha en que lo haya
recibido