Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Saraguro

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Saraguro
1
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO
Fuente: Revista Saraguro Nº 1 / 2006
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 2

MIEMBROS DEL GADMIS DEL CANTÓN SARAGURO
Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe Sr. Manuel Enrique Armijos González
ALCALDE DEL GADMI DE SARAGURO VICEALCALDE DE GADMI DE SARAGURO
CONCEJALES DEL CANTON SARAGURO
Ing. Ángel Pineda Maldonado Lcdo. Miguel Antonio Japón C.
Lcdo. Rober Patricio Ramón Labanda Sr. Jobernan Kiko Tituana Armijos
HIMNO A SARAGURO
LETRA Y MUSICA: Presbítero Manuel Vaca (Párroco)
CORO
Salve a ti, Saraguro, mi Patria!
Salve a ti, manantial de alegría!
Nuestro pecho en tu faz se extasía,
y te canta con tierna emoción.
ESTROFAS
I II
En las faldas de Puglla dormida, Dios fijó su mirada en tu frente
cual paloma de nítidas alas, y en sonrisas de inmensa dulzura,
son acaso del césped tus galas, te ciñó de perenne ventura,
y tu nido en las breñas esta bajo un cielo de intenso fulgor,
de esos pardos, colinas y valle, Desde entonces te ampara
de esas flores de agrestes delicias su diestra, y es tu vida eterna
eres reina: tu mano es caricias primavera;
y tu trono de perlas será no te aplasta el dolor si lo hubiera:
todo es luz, esperanza y amor.
III IV
Patria! Patria, tan bella y gloriosa, Y nosotros, tus hijos de ahora,
yergue altiva tu mística frente; un idilio de amor y esperanzas
no te inclines, pues eres creyente, entonamos, con firme pujanza,
en tu Dios, bendecida y feliz. en augurio de dicha inmortal
Tienes hijos que en lides sublimes, y al decirte filiales ternezas,
libertad te alcanzaron, y gloria; hoy queremos fervientes jurarte
y grabaron tu nombre que tendremos por lema el amarte,
en la Historia, y tu gloria por cumbre inmortal.
con la sangre vertida por ti.

MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GADMIS -

CONFORMADO EL DIA 20 DE FEBRERO DEL 2015
Nro. Nombres y apellidos Representante

1 Lic. Segundo Abel Sarango Quizhpe PRESIDENTE DEL CONSEJO
2 Sr. Manuel Enrique Armijos Gonzales Concejales
3 Dr. Byron Stalin Godoy Ortega Juntas Parroquiales
4 Eco. Rosa Alejandrina Sarango Vácacela Institución GADMIS
5 Ing. Luis Eudorilio Celi Pesantes Institución GADMIS
6 Lcda. Martha Salome Silva Chalan Institución GADMIS
7 Arq. Luis Gabriel Chalan Quizhpe Planificación GADMIS
8 Dr. Edwin Efraín Pachar Ordoñez Instituciones Publicas
9 Sr. Ángel Ruperto Montaño Barrios de las parroquias
10 Sr. Luis Fernando Guamán Chalan Comunidades de Saraguro Tucalata
EQUIPO CONSULTOR
CONSULTOR PRINCIPAL
Ing. Javier Sánchez Riofrío Mg.Sc
ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Sánchez R. Mg.Sc

ESPECIALISTA SOCIOCULTURAL, PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA : Ing. Milton Cosme Cruz
ESPECIALISTA EN CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD : Ing. Vicente Moreno
ESPECIALISTA EN ASENTAMIENTO HUMANOS : Arq. Verónica Guerrero
ESPECIALISTA EN ANÁLISIS POLÍTICO INSTITUCIONAL : Ing. Nelson Sarango
ACTUALIZACIÓN DEL PDyOT ABRIL 2016 : EQUIPO TECNICO MUNICIPAL
PARROQUIAS PARTICIPANTES
Parroquia urbana: Saraguro

Parroquias Rurales: San Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, El Paraíso de Celen, Selva Alegre,
Lluzhapa, San Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tablón.
COLABORADORES:
Jefes Departamentales y Técnicos del GADMIS

GAD parroquial de San Sebastián de Yúluc
GAD parroquial de Sumaypamba
GAD parroquial de Lluzhapa
GAD parroquial de Manú
GAD parroquial Paraíso de Celen
GAD parroquial de Selva Alegre
GAD parroquial de San Pablo de Tenta
GAD parroquial El Tablón
GAD parroquial San Antonio de Cumbe
GAD parroquial de Urdaneta

I. ÍNDICE
I. ÍNDICE ............................................................................................................................................................ 6
I. ÍNDICE TABLAS ........................................................................................................................................... 10
II. ÍNDICE GRÁFICOS ..................................................................................................................................... 15
III. ÍNDICE MAPAS ........................................................................................................................................... 16
IV. ÍNDICE FOTOS ............................................................................................................................................ 18
V. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 19
VI. MARCO NORMATIVO................................................................................................................................ 20
VII. METODOLOGÍA UTILZADA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN ......................................................... 21
1. ORGANIZACION TERRITORIAL ................................................................................................................... 24
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .......................................................................................................................... 24

1.2 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA .............................................................................................................24
1.3 DATOS GENERALES DEL GAD ..................................................................................................................... 25
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ...................................................................................................... 26
2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO ................................................................................26

2.1.1 Uso y cobertura del suelo .........................................................................................................26
2.1.2 Cobertura del suelo ..................................................................................................................31
2.1.3 Forestal .........................................................................................................................................32
2.1.4 Agricultura ...................................................................................................................................34
2.1.5 Pecuario ......................................................................................................................................35
2.1.6 Páramo ........................................................................................................................................36
2.1.7 Otros Usos ....................................................................................................................................37
a) Suelos erosionados ............................................................................................................................. 37
b) Cuerpos de agua ............................................................................................................................... 37
c) Área urbana ........................................................................................................................................38
2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. .38
2.1.9 Recursos naturales degradados y sus causas ......................................................................40
2.1.10.1. Flora .....................................................................................................................................41
2.1.10.2. Fauna ..................................................................................................................................41
2.1.10.3. El Aire...................................................................................................................................41
2.1.10.4. Orografía ............................................................................................................................ 42
2.1.10 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. .....................................44
2.1.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.......................................................... 45
2.1.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental. ..................................................................................................................................................... 50
2.1.13 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales. ........................................................ 52
2.1.14 Oferta Hídrica ............................................................................................................................. 53
2.1.15 Información climática. ..............................................................................................................54
2.1.16 Hidrografía ..................................................................................................................................56
2.1.17 Isoyetas ........................................................................................................................................57
2.1.18 Isotermas .....................................................................................................................................58
2.1.19 Déficit Hídrico ............................................................................................................................. 59
2.1.20 Conflictos de usos de la tierra .................................................................................................61
2.1.21 Relieve del cantón Saraguro. ..................................................................................................63
2.1.22 Geomorfología ........................................................................................................................... 63

2.1.23 Pendientes % .............................................................................................................................. 65

2.1.24 Susceptibilidad de los suelos a la Erosión ..............................................................................66
2.1.25 Geología. ....................................................................................................................................67
2.1.26 Fallas Geológicas....................................................................................................................... 69
2.1.27 Índice de Saturación de los suelos ......................................................................................... 70
2.1.28 Índice de taludes inestables del suelo ...................................................................................71
2.1.29 Intensidad Sísmica ..................................................................................................................... 72
2.1.30 Suelos. ..........................................................................................................................................73
2.1.31 Amenazas o peligros. ................................................................................................................75
2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL ....................................................................79
2.2.1. Análisis demográfico: ................................................................................................................79
2.2.2 Educación: ......................................................................................................................................84
2.2.3 Salud:............................................................................................................................................93
2.2.8 Lineamientos Políticos, sociales y económicos de las mujeres del cantón Saraguro 105
2.2.9 Grupos vulnerables ..................................................................................................................109
2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................. 118
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO .............................................................................................................................118

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ...............................................................121
2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad económica..........121
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufacturas,
comercio, agropecuario, piscícola,) según ocupación por PEA. ....................................................122
2.3.3.1 Evolución de la PEA Cantonal ..........................................................................................124
2.3.3.2 Población económicamente activa, según ramas de actividad.............................125
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad .................................127
2.3.4.1 Sector agrícola ....................................................................................................................127
2.3.4.2 Sector pecuario ...................................................................................................................131
2.3.5 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y servicios. .........136
2.3.6 Factores Productivos ...............................................................................................................153
2.3.6.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de producción
agropecuario por tamaño y forma de tenencia ............................................................................153
2.3.6.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego ...................................................................153
2.3.6.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de
acopio, mercados y camales .............................................................................................................155
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción ...................................................157
2.3.8 Seguridad y Soberanía alimentaria......................................................................................158
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ..............................159
2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales .............................................................160
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones ................................................161
2.3.11.1 Servicios a la Producción: Crédito ...................................................................................161
2.3.11.2 Sistema Financiero (privado; público y sistema financiero de economía popular y
solidaria) 162
2.3.11.3 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crédito .................163
2.3.12 Flujos fiscales .............................................................................................................................164
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .........................................................164
2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................... 167
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional. .................................................................................................................167
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD del cantón Saraguro.
167

2.4.1.2 Distribución de la Población .............................................................................................168

2.4.1.3 Población Económicamente Activa ...............................................................................170
2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.......................................172
2.4.2 Infraestructura y Servicios básicos ........................................................................................173
2.4.2.1 Agua para el consumo humano .....................................................................................173
2.4.2.2 Eliminación de Aguas Servidas .........................................................................................175
2.4.2.3 Recolección de Basura......................................................................................................177
2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Eléctrica .........................................................................................179
2.4.2.5 Servicio de telefonía e internet ........................................................................................180
2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios ......................................................................................183
2.4.3 Servicios de Salud y Educación ............................................................................................184
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud ...................................................................................185
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación ........................................................................189
2.4.4 Acceso de la población a vivienda ....................................................................................197
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda ...............................................................................................198
2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento ..............................................................................................199
2.4.4.3 Tipo de Vivienda .................................................................................................................199
2.4.4.4 Tenencia de la vivienda ....................................................................................................200
2.4.4.5 Ocupación de la vivienda ................................................................................................200
2.4.4.6 Características de la vivienda ..........................................................................................201
2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta .............................................245
2.4.8. Índice de inestabilidad de taludes del suelo y Fallas geológicas-PRONAREG ............246
2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................................. 249
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................... 259
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ......................................259
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. .........................................................261
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. .....................................................................................262
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
en el gobierno autónomo descentralizado. .........................................................................................266
2.7 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO.................................................................................... 270
2.7.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la tierra (CUT). ..........278
2.7.2 Los Nodos de Desarrollo ..............................................................................................................283
2.7.3 Modelo territorial Deseado .........................................................................................................283
2.7.4 Modelo territorial deseado consensuado ...............................................................................284
3. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN SARAGURO .................................................................. 288
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A PARTIR DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL
TERRITORIO. ...........................................................................................................................................................288
3.1.1. Zonificación ..............................................................................................................................288
3.1.2. Categoría General ..................................................................................................................288
3.1.3. Categoría Especifica ..............................................................................................................290
3.1.4. Normas Generales ...................................................................................................................292
3.1.5. Categorías de Ordenamiento Territorial “COT” .................................................................298
3.1.6. Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) ......................................................................300
3.1.7. Zona de servicios ambientales restringidos.........................................................................300
3.1.8. Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento .............................300
3.1.9. Zona para producción agrícola para a soberanía alimentaria, pequeños productores
301
3.1.10. Zona para producción agropecuaria con prácticas agroforestales ............................301

3.1.11. Zona de producción pecuaria incorporando prácticas agroforestales ......................301
3.2. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR COMPONENTE DEL TERRITORIO CANTONAL ...........................................303
3.3. VISIÓN DE DESARROLLO ............................................................................................................................310
3.4. OBJETIVOS DE DESARROLLO. .....................................................................................................................311
3.5. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES ............................................................................................................311
3.6. METAS E INDICADORES .............................................................................................................................318
4. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................................. 339
4.1. ESTRATEGIAS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN ..................340
4.2. AGENDA REGULATORIA ............................................................................................................................347
4.3. ESTRATEGIA Y METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................................................................................350
4.3.1 Consejo de Planificación Cantonal .....................................................................................353
4.3.2 Las funciones correspondientes son: ...................................................................................354
4.3.3 Estructura orgánica para la implementación del PDyOT ................................................354
4.3.4 Estrategias de articulación ....................................................................................................354
4.4. CONJUNTO DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES CON LAS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO, METAS E INDICADORES VINCULADOS AL PNBV Y A LAS POLÍTICAS LOCALES ESTABLECIDAS EN LOS
RESPECTIVOS PDYOT. ............................................................................................................................................357
4.4.1 Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución del PDyOT. ..............................381
4.5. ESTRATEGIAS Y METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO E EVALUACIÓN DE LOS PDYOT Y DE LA INVERSIÓN PÚBLICA .....393
4.5.2 Funciones del coordinador de la UNIDAD TÉCNICA ..........................................................394
4.5.3 Técnicos responsables del seguimiento a la ejecución presupuestaria y
presupuestos ...............................................................................................................................................395
4.5.4 Responsable de la formulación y actualización del PDyOT .............................................396
4.5.5 Responsables de la ejecución y control del PDyOT...........................................................396
4.5.6 Sistema de Monitoreo y Evaluación .....................................................................................397
4.5.7 Promoción y difusión del PDyOT ............................................................................................398
5. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 400

i. ÍNDICE TABLAS
Tabla 1. Detalles de los Componentes: ............................................................................................................21

Tabla 2. Superficies parroquiales del cantón Saraguro, 2014. ......................................................................24
Tabla 3. Datos generales del cantón Saraguro ............................................................................................... 25
Tabla 4. Firmas espectrales para la clasificación supervisada de la ortofoto ...........................................27
Tabla 5. Usos actuales del suelo – años 2003 y 2011....................................................................................... 28
Tabla 6. Análisis comparativo de los usos – años 2003 y 2011 .....................................................................29
Tabla 7. Tipos de cobertura vegetal que se encuentran en el territorio cantonal ..................................31
Tabla 8. Concesiones mineras del cantón .......................................................................................................39
Tabla 9. Matriz para descripción de no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. .............................................................................................................................................................. 40
Tabla 10. Orografía más importante en el cantón Saraguro .......................................................................43
Tabla 11. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados. .......................... 44
Tabla 12. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental. ...................... 44
Tabla 13. Ecosistemas del cantón Saraguro – MAE – Ecuador - 2013 ......................................................... 45
Tabla 14. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental. ...................... 49
Tabla 15. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental. ...............................................................................................................................................51
Tabla 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas ......................................52
Tabla 17. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales ......................................53
Tabla 18. Concesiones de agua -SENAGUA ....................................................................................................53
Tabla 19. Descripción de información climática ............................................................................................ 55
Tabla 20. Información climática ......................................................................................................................... 55
Tabla 21. Subcuencas en el territorio cantonal ............................................................................................... 56
Tabla 22. Rangos de precipitación anual mm, cantón Saraguro ............................................................... 57
Tabla 23. Rangos temperatura ° C ....................................................................................................................58
Tabla 24. Déficit hídrico en el cantón Saraguro .............................................................................................. 60
Tabla 25. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro ......................................................................61
Tabla 26. Descripción de unidades geomorfológicas ...................................................................................63
Tabla 27. Pendientes % del cantón Saraguro ..................................................................................................65
Tabla 28. Clases de susceptibilidad de los suelos ........................................................................................... 66
Tabla 29. Descripción las formaciones geológicas del cantón ...................................................................68
Tabla 30. Descripción de suelos ......................................................................................................................... 74
Tabla 31. Descripción de suelos - SGR..............................................................................................................76
Tabla 32. Descripción de amenazas naturales y antrópicas en el cantón Saraguro .............................. 76
Tabla 33. Priorización de potencialidades y problemas ................................................................................77
Tabla 34. Población por grupos etarios 2010 ...................................................................................................79
Tabla 35. Población por área urbano y rural ...................................................................................................80
Tabla 36. Crecimiento de la población ............................................................................................................81
Tabla 37. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón ..................................................................82
Tabla 38. Crecimiento de la población según censo 2001 al 2010 en Porcentaje y habitantes ...........83
Tabla 39. Escolaridad cantonal promedio .......................................................................................................85
Tabla 40. Escolaridad nacional, provincia y cantonal promedio ................................................................ 85
Tabla 41. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010 .................................................................85
Tabla 42. Tasa neta de Asistencia media - Bachillerato 2001-2010 ............................................................. 86
Tabla 43. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010 ...................................................................................87
Tabla 44. Analfabetismo 2001-2010 ...................................................................................................................87
Tabla 45. Número de establecimientos por parroquia. .................................................................................89
Tabla 46. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Costa .........................................90
Tabla 47. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Sierra ..........................................91
Tabla 48. Número de aulas en el cantón Saraguro y por Parroquia .......................................................... 93

Tabla 49. Deserción escolar área rural y área urbana cantón Saraguro ...................................................93
Tabla 50. Tasa de mortalidad general periodo 2011-2013 ............................................................................94
Tabla 51. Número de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012 ..................... 94
Tabla 52. Número Centros de Salud por Parroquia y Cantón ......................................................................94
Tabla 53. Número Puestos de Salud por Parroquia y Cantón .......................................................................94
Tabla 54. Establecimientos de salud a nivel cantonal ...................................................................................95
Tabla 55. Perfil epidemiológico del área de consulta externa año 2014 –Distrito Saraguro ..................95
Tabla 56. Producción de atenciones médicas año 2014 Distrito de Salud Saraguro - 2014................96
Tabla 57. Principales causas de muerte en Saraguro 2010 ...........................................................................96
Tabla 58. Equipamientos a nivel cantonal .......................................................................................................99
Tabla 59. Organizaciones a nivel cantonal ....................................................................................................101
Tabla 60. Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio ..............................................................................101
Tabla 61. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010 ......................102
Tabla 62. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón Saraguro ........................................103
Tabla 63. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón Saraguro ........................................103
Tabla 64. Población por Necesidades Básicas Insatisfechas del cantón Saraguro ...............................103
Tabla 65. Mercado Laboral. Cantón Saraguro .............................................................................................103
Tabla 66. Tipos de discapacidades en Saraguro ..........................................................................................103
Tabla 67. Nacionalidades en Saraguro...........................................................................................................104
Tabla 68. Auto identificaron étnica en la población ...................................................................................104
Tabla 69. Tasa de homicidios en Saraguro, año 2010-2013 ........................................................................105
Tabla 70. Registro de discapacidades del cantón Saraguro y provincia de Loja .................................109
Tabla 71. Ejes, Políticas, Lineamientos Y Marco Legal .................................................................................110
Tabla 72. Propuestas Y/O Acciones para ser Consideradas en la Planificación GAD Cantonal
(Alineadas A Cootad y Anid) ...........................................................................................................................111
Tabla 73. Bienes Muebles - tangibles ...............................................................................................................113
Tabla 74. Bienes Inmuebles - intangibles .........................................................................................................114
Tabla 75. Migración externa 2010 ....................................................................................................................116
Tabla 76. Migración reciente entre cantones hace 5 años dónde residía ..............................................116
Tabla 77. Problemas y potencialidades, componente socio cultural ......................................................116
Tabla 78. Población ocupada por rama de actividad del cantón Saraguro 2010 ...............................118
Tabla 79. Población ocupada por rama de actividad por parroquias de Saraguro 2010 ...................119
Tabla 80. Ventas por rama de actividad del cantón Saraguro 2010 (miles de dólares) ......................120
Tabla 81. Valor agregado bruto del cantón Saraguro, 2009 y 2010 (en miles de dólares) ..................121
Tabla 82. VAB por sectores de la economía (miles de dólares) ................................................................121
Tabla 83. VAB, según cantones y participación territorial (miles de dólares) ..........................................122
Tabla 84. VAB por PEA según sector ................................................................................................................122
Tabla 85. Actividad económica según ocupación PEA, 2010 ...................................................................123
Tabla 86. PEA Saraguro, 2010 ............................................................................................................................124
Tabla 87. Evolución de la población y PEA ....................................................................................................124
Tabla 88. PEA (población económicamente activa) según sectores de la economía ........................125
Tabla 89. PEA, según ramas de actividad y género ....................................................................................125
Tabla 90. Superficie por categoría de uso del suelo ....................................................................................128
Tabla 91. Formas de tenencia de la tierra......................................................................................................129
Tabla 92. Producción de los cultivos principales en el cantón Saraguro .................................................130
Tabla 93. Superficie, producción y rendimiento del cultivo de maíz suave seco y choclo en el cantón
Saraguro................................................................................................................................................................131
Tabla 94. Crianza, números y porcentajes de individuos nivel cantonal .................................................132
Tabla 95. Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal .......................................................132
Tabla 96. Producción de ganado bovino y leche por parroquias. ...........................................................133
Tabla 97. Cabezas de ganado ovino y numero de UPA cantonal ...........................................................135
Tabla 98. Cabezas de ganado porcino y número de UPA .........................................................................135

Tabla 99. Número de aves, según especie ....................................................................................................136

Tabla 100. Número de establecimientos manufactureros. .........................................................................136
Tabla 101. Detalle de sectores representativos cantonales .......................................................................137
Tabla 102. Análisis del sector manufacturero en el cantón Saraguro ......................................................137
Tabla 103. Atractivos turísticos de Saraguro ...................................................................................................139
Tabla 104. Atractivos turísticos de la zona 2 Saraguro .................................................................................141
Tabla 105. Centro turístico 5 ..............................................................................................................................141
Tabla 106. Establecimiento de servicios a la población ..............................................................................152
Tabla 107. Formas de agricultura con riego y secano cantonal ...............................................................153
Tabla 108. Superficie regable y beneficiarios según tipos de proyectos de riego y/o sistema de riego
................................................................................................................................................................................153
Tabla 109. Sistemas de riego públicos transferidos en el Cantón Saraguro.............................................153
Tabla 110. Sistemas de riego comunitarios.....................................................................................................154
Tabla 111. Sistemas de riego en construcción, factibilidad y seleccionados (PHILO) ...........................154
Tabla 112. Superficie total, regable, regada y no regada, por sistema Transferidos .............................154
Tabla 113. Actividad económica a nivel cantonal y por parroquias .......................................................158
Tabla 114. Productos de consumo diario en el cantón ...............................................................................158
Tabla 115. Alimentación de una familia en los últimos tres días ................................................................159
Tabla 116. Número de Créditos financieros a nivel del cantón por actividad comercial ....................161
Tabla 117. Monto de Créditos financieros a nivel del cantón por actividad comercial ......................162
Tabla 118. Número de instituciones financiera ..............................................................................................162
Tabla 119. Crédito otorgado por sistema financiero público y privado Por cantón 2013 ....................163
Tabla 120. Tipo de crédito otorga por el sector financiero público y privado (en USD) .......................163
Tabla 121. Recaudación de Impuestos cantón Saraguro 2013 por mes .................................................164
Tabla 122. Problemas y potencialidades, componente económico .......................................................165
Tabla 123. Población del cantón Saraguro por año censal .......................................................................167
Tabla 124. Población del cantón Saraguro por parroquia .........................................................................169
Tabla 125. Población del cantón Saraguro por parroquia- Censos 2001 – 2010 ....................................170
Tabla 126. PEA Población Económicamente Activa - INEC, CPV 2010 ....................................................170
Tabla 127. PEA Población Económicamente Activa por actividad ..........................................................171
Tabla 128. Abastecimiento del Agua - INEC, CPV 2010 ..............................................................................173
Tabla 129. Datos de Agua para el consumo Humano en la Parroquia – PDOT del cantón Saraguro
................................................................................................................................................................................174
Tabla 130. Eliminación de Aguas Servidas - INEC, CPV 2010 ......................................................................176
Tabla 131. Eliminación de la Basura.................................................................................................................177
Tabla 132. Procedencia de luz eléctrica ........................................................................................................179
Tabla 133. Disponibilidad de Telefonía e Internet .........................................................................................180
Tabla 134. Disponibilidad de Telefonía e Internet .........................................................................................182
Tabla 135. Disponibilidad de servicios básicos ..............................................................................................183
Tabla 136. Distribución territorial del cantón por circuitos ...........................................................................184
Tabla 137. Tipos de Establecimientos de Salud – Ministerio de salud ........................................................185
Tabla 138. Número de atenciones médicas en el año 2014 – distrito de Salud, 2015 ...........................187
Tabla 139. Perfil Epidemiológico Del Área De Consulta Externa Año 2014– Distrito de Salud, 2015 ....188
Tabla 140. Número de defunciones– INEC 2010............................................................................................189
Tabla 141. Nivel de Instrucción – INEC 2010 ...................................................................................................190
Tabla 142. Establecimientos Educativos en el cantón – Distrito de Educación de Saraguro, 2015 ....191
Tabla 143. Establecimientos Educativos por régimen de estudio – Distrito de Educación de Saraguro
................................................................................................................................................................................192
Tabla 144. Relación Estudiantes / Docentes – Distrito de Educación de Saraguro, 2015 .....................192
Tabla 145. Tipo de Educación – Distrito de Educación de Saraguro, 2015 ..............................................193
Tabla 146. Número de estudiantes de acuerdo a grupos de edades por sexo y parroquia ...............195

Tabla 147. Estudiantes de acuerdo a su etnia por parroquia. – Distrito de Educación de Saraguro
2015 ........................................................................................................................................................................196
Tabla 148. Déficit de vivienda...........................................................................................................................198
Tabla 149. Hacinamiento ...................................................................................................................................199
Tabla 150. Tipo de Vivienda ..............................................................................................................................199
Tabla 151. Tenencia de la vivienda .................................................................................................................200
Tabla 152. Ocupación de la vivienda por parroquias .................................................................................200
Tabla 153. Material de cubierta de las viviendas .........................................................................................201
Tabla 154. Material en paredes exteriores de las viviendas ........................................................................202
Tabla 155. Datos de los poblados por parroquias del cantón ...................................................................203
Tabla 156. Datos de La zonas de planeamiento – GAD de Saraguro. .....................................................206
Tabla 157. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro. ..............................................................................207
Tabla 158. Características de ocupación y edificación del Territorio según zonas y Sectores de
planeamiento. .....................................................................................................................................................210
Tabla 159. Características de la parroquia El Paraíso de Celén – GAD de Saraguro. ...........................211
Tabla 160. Características de la parroquia El Tablón – GAD de Saraguro...............................................213
Tabla 161. Características de la parroquia Lluzhapa – GAD de Saraguro. .............................................216
Tabla 162. Características de la parroquia Manú – GAD de Saraguro. ...................................................217
Tabla 163. Características de la parroquia San Antonio de Cumbe – GAD de Saraguro. ...................219
Tabla 164. Características de la parroquia San Pablo de Tenta – GAD de Saraguro. ..........................222
Tabla 165. Características de la parroquia San Sebastián de Yúluc – GAD de Saraguro. ...................224
Tabla 166. Características de la parroquia Selva Alegre – GAD de Saraguro. .......................................226
Tabla 167. Características de la parroquia Sumaypamba – GAD de Saraguro.....................................228
Tabla 168. Características de la parroquia Urdaneta – GAD de Saraguro. ............................................229
Tabla 169. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos. .............................231
Tabla 170. Densidad por parroquias del cantón ..........................................................................................234
Tabla 171. Equipamiento de la parroquia Saraguro ....................................................................................237
Tabla 172. Equipamiento de la parroquia Paraíso de Celén ......................................................................239
Tabla 173. Equipamiento de la parroquia El Tablón .....................................................................................239
Tabla 174. Equipamiento de la parroquia Lluzhapa ....................................................................................240
Tabla 175. Equipamiento de la parroquia Manú ..........................................................................................240
Tabla 176. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe ..........................................................241
Tabla 177. Equipamiento de la parroquia San Pablo de Tenta .................................................................242
Tabla 178. Equipamiento de la parroquia San Sebastián de Yúluc ..........................................................243
Tabla 179. Equipamiento de la parroquia Selva Alegre ..............................................................................243
Tabla 180. Equipamiento de la parroquia Sumaypamba ...........................................................................244
Tabla 181. Equipamiento de la parroquia Urdaneta....................................................................................244
Tabla 182. Variables, potencialidades y problemas ....................................................................................248
Tabla 183. Descripción de la variable dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano. ..............................................................................................................249
Tabla 184. Indicadores de conectividad en el cantón Saraguro ..............................................................249
Tabla 185. Concesión de agua para generación electricidad en el cantón Saraguro .......................251
Tabla 186. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ...........................................251
Tabla 187. Proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado. ........................................253
Tabla 188. Red vial del cantón Saraguro........................................................................................................254
Tabla 189. Servicio de transporte terrestre y frecuencia del cantón Saraguro .......................................257
Tabla 190. Distancias a las cabeceras Parroquiales .....................................................................................257
Tabla 191. Priorización de potencialidades y problemas ............................................................................258
Tabla 192. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .............................................................261
Tabla 193. Nivel directivo GADMIS ...................................................................................................................264
Tabla 194. Matriz de la descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio ................................................................................................266

Tabla 195. Identificación de los principales componentes de un sistema de información local. .......267
Tabla 196. Identificación de las principales potencialidades y problemas. ............................................267
Tabla 197. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras. ..............................280
Tabla 198. Categorías generales .....................................................................................................................289
Tabla 199. Categorías Específicas ...................................................................................................................290
Tabla 200. Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón Saraguro. ..............................................298
Tabla 201. Categorías de Ordenamiento Territorial. ....................................................................................300
Tabla 202. Área de los márgenes de la red hídrica del cantón ................................................................302
Tabla 203. Pasos para identificar y jerarquizar los problemas y potencialidades ..................................303
Tabla 204. Criterios, valoración y la descripción de acuerdo a la magnitud gravedad, Evolución y
urgencia de intervención. .................................................................................................................................304
Tabla 205. Problemas y su gravedad, valoración y propiedad de intervención ...................................304
Tabla 206. Problemas y potencialidades de cada componente .............................................................306
Tabla 207. Componentes y objetivos de desarrollo .....................................................................................311
Tabla 208. Objetivos Políticas locales y objetivos del PNBV ........................................................................313
Tabla 209. Metas e Indicadores del PDyOT del cantón Saraguro .............................................................320
Tabla 210. Programas, Proyectos y sistema de coordinación con otros niveles de gobierno y
ministerios ..............................................................................................................................................................340
Tabla 211. Categorías de Ordenamiento Territorial y normativa para la actuación antrópica .........349
Tabla 212. Estrategias de articulación del PDyOT del cantón Saraguro ..................................................354
Tabla 213. Componentes, programas, proyecto, actividades y fuentes de financiamiento ..............357
Tabla 214. Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución de los proyectos del PDyOT ........381
Tabla 215. Propuesta de matriz para seguimiento de PDyOT ....................................................................398

ii. ÍNDICE GRÁFICOS
Gráfico 1. Usos del suelo actuales – 2003 y 2011 ............................................................................................ 29

Gráfico 2. Concesiones mineras-ARCOM .......................................................................................................39
Gráfico 3. Clasificación de los recursos naturales ......................................................................................... 39
Gráfico 4. Perfil altitudinal del cantón Saraguro ............................................................................................ 43
Gráfico 5. Ecosistemas Continentales del cantón Saraguro- MAE ............................................................. 46
Gráfico 6. Subcuencas del cantón Saraguro-SIG.......................................................................................... 56
Gráfico 7. Conflictos de uso de la tierra en el cantón. .................................................................................62
Gráfico 8. Susceptibilidad de erosión ..............................................................................................................66
Gráfico 9. Pirámide de la población 2001-2010 ............................................................................................. 80
Gráfico 10. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010 .................................................81
Gráfico 11. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010 en Porcentaje ...................... 83
Gráfico 12. Escolaridad Intercensal 2001-2010 ............................................................................................... 85
Gráfico 13. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010 ............................................................ 86
Gráfico 14. Tasa neta de Asistencia Media - Bachillerato 2001-2010 ........................................................ 86
Gráfico 15. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010 ..............................................................................87
Gráfico 16. Analfabetismo 2001-2010...............................................................................................................88
Gráfico 17. Establecimientos educativos Saraguro ....................................................................................... 89
Gráfico 18. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010..................102
Gráfico 19. VAB por PEA según sector ...........................................................................................................122
Gráfico 20. PEA y VAB, según ramas de actividades .................................................................................123
Gráfico 21. Estructura de la población ..........................................................................................................124
Gráfico 22. Evolución de la población y PEA ...............................................................................................124
Gráfico 23. PEA, según sectores de la economía 1990 – 2001 – 2010......................................................125
Gráfico 24. PEA, según ramas de actividad .................................................................................................126
Gráfico 25. PEA, según género y sectores de la economía ......................................................................127
Gráfico 26. Porcentajes de superficie por categoría de uso del suelo ...................................................128
Gráfico 27. Formas de tenencia de tierra .....................................................................................................129
Gráfico 28. Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel cantonal .........................................132
Gráfico 29. Sector manufacturero en el cantón Saraguro ........................................................................138
Gráfico 30. Monto según el tipo de crédito (%) ...........................................................................................163
Gráfico 31. Propuesta del Organigrama por procesos de GAD Municipal Intercultural del cantón
Saraguro-2015 ......................................................................................................................................................265
Gráfico 32. Categorías generales ...................................................................................................................290
Gráfico 33. Categorías Específicas .................................................................................................................292
Gráfico 34. Categorías de Ordenamiento Territorial ...................................................................................302
Gráfico 35. Instancia Técnica responsable de la elaboración, seguimiento, evaluación y
retroalimentación del PDyOT ............................................................................................................................394

iii. ÍNDICE MAPAS
Mapa 1. División política administrativa del cantón Saraguro ....................................................................25

Mapa 2. Imagen satelital Aster 2003 – Firmas espectrales ...........................................................................28
Mapa 3. Comparación de uso y cobertura de suelo entre los años 2003 ...............................................30
Mapa 4. Comparación de uso y cobertura de suelo entre los años 2011 ...............................................31
Mapa 5, Cobertura Vegetal del suelo años 2011 .......................................................................................... 38
Mapa 6. Recursos naturales no renovables ....................................................................................................40
Mapa 7. Orografía del cantón Saraguro.........................................................................................................44
Mapa 8. Ecosistemas Continentales – Ecuador – MAE 2013 ........................................................................50
Mapa 9. Áreas de Bosques y Vegetación Protectora en el cantón Saraguro – MAE ............................ 52
Mapa 10. Concesiones de agua, tres usos (potable, riego, piscicultura, hidroeléctrica, abrevaderos,
Uso doméstico) ...................................................................................................................................................... 54
Mapa 11. Tipo de Climas del cantón Saraguro ............................................................................................. 55
Mapa 12. Tipo de Subcuencas del cantón Saraguro ...................................................................................57
Mapa 13. Isoyetas del cantón Saraguro .........................................................................................................58
Mapa 14. Isotermas del cantón Saraguro .......................................................................................................59
Mapa 15. Déficit Hídrico del cantón Saraguro ............................................................................................... 60
Mapa 16. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro ....................................................................62
Mapa 17. Geomorfología o Relieve del cantón Saraguro ..........................................................................64
Mapa 18. Pendientes % del cantón .................................................................................................................65
Mapa 19. Susceptibilidad de los suelos a la erosión...................................................................................... 67
Mapa 20. Formaciones Geológicas del cantón Saraguro...........................................................................69
Mapa 21. Fallas geológicas en el territorio del cantón Saraguro ............................................................... 70
Mapa 22. Índice de zonas de saturación ........................................................................................................71
Mapa 23. Índice de los taludes de Inestabilidad del suelo ..........................................................................72
Mapa 24. Intensidad Sísmica del cantón ........................................................................................................73
Mapa 25. Suelo del cantón Saraguro ..............................................................................................................75
Mapa 26. Movimientos en masa – SGR ...........................................................................................................76
Mapa 27. Densidad poblacional en el territorio cantonal ...........................................................................82
Mapa 28. Crecimiento de la población por parroquia ................................................................................84
Mapa 29. Equipamientos de recreación .........................................................................................................99
Mapa 30. Cobertura de servicios públicos ...................................................................................................100
Mapa 31. PEA del cantón Saraguro por parroquias ...................................................................................120
Mapa 32. Ganado bovino por parroquias ....................................................................................................134
Mapa 33. Producción de leche por parroquias...........................................................................................134
Mapa 34. Sitios Turísticos del cantón Saraguro .............................................................................................142
Mapa 35. Infraestructura de riego – Canales de riego y Reservorios ......................................................155
Mapa 36. Asentamientos Humanos del cantón Saraguro .........................................................................168
Mapa 37. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, PEA) .............................................169
Mapa 38. Mapas de migración a nivel Local y al exterior de la población del cantón Saraguro ....172
Mapa 39. Cobertura de la red de agua para el consumo humano .......................................................175
Mapa 40. Cobertura de la red de alcantarillado ........................................................................................177
Mapa 41. Cobertura del servicio de recolección de basura por carro recolector ..............................178
Mapa 42. Cobertura de la red eléctrica- PDOT cantón Saraguro ..........................................................180
Mapa 43. Cobertura de telefonía...................................................................................................................181
Mapa 44. Cobertura de internet .....................................................................................................................183
Mapa 45. Cobertura de servicios básicos por parroquia ...........................................................................184
Mapa 46. Radio de cobertura de sub-centro y puesto de salud. ............................................................186
Mapa 47. Número de estudiantes por sector. ..............................................................................................191
Mapa 48. Educación Primaria por parroquias Manú – Sumaypamba – San Sebastián de Yúluc .....193
Mapa 49. Educación Primaria por parroquias Lluzhapa – Selva Alegre - Urdaneta .............................194

Mapa 50. Educación Primaria por parroquias Paraíso de Celén – El Tablón – San Antonio de Cumbe
................................................................................................................................................................................194
Mapa 51. Educación Primaria por parroquias San Pablo de Tenta – Saraguro.....................................195
Mapa 52. Acceso de la población a servicio de salud y Educación ......................................................197
Mapa 53. Déficit de Vivienda del Cantón Saraguro ...................................................................................198
Mapa 54. Comunidades en las parroquias del cantón Saraguro ............................................................203
Mapa 55. Zonas y Sectores de planeamiento del área urbana de la parroquia Saraguro. ...............206
Mapa 56. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro. ..............................................................................207
Mapa 57. Amanzanamiento – GAD de Saraguro. .....................................................................................208
Mapa 58. Catastro de la ciudad de Saraguro – GAD de Saraguro. .......................................................209
Mapa 59. Parroquia de Paraíso de Celén .....................................................................................................211
Mapa 60. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Paraíso de Celén ............................................212
Mapa 61. Parroquia de El Tablón ....................................................................................................................213
Mapa 62. Límite Urbano de la cabecera parroquial de El Tablón ...........................................................214
Mapa 63. Parroquia Lluzhapa ..........................................................................................................................215
Mapa 64. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Lluzhapa. .........................................................216
Mapa 65. Parroquia de Manú .........................................................................................................................217
Mapa 66. Límite Urbano y áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Manu ....218
Mapa 67. Parroquia de San Antonio de Cumbe .........................................................................................219
Mapa 68. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe ................................220
Mapa 69. Parroquia de San Pablo de Tenta ................................................................................................221
Mapa 70. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Pablo de Tenta .......................................222
Mapa 71. Parroquia de San Sebastián de Yúluc .........................................................................................223
Mapa 72. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Yúluc .................................................................224
Mapa 73. Parroquia de Selva Alegre .............................................................................................................225
Mapa 74. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Selva Alegre ....................................................226
Mapa 75. Parroquia de Sumaypamba ..........................................................................................................227
Mapa 76. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Sumaypamba – GAD de Saraguro. ..........228
Mapa 77. Parroquia de Urdaneta ...................................................................................................................229
Mapa 78. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Urdaneta ..........................................................230
Mapa 79. Localización de los asentamientos humanos ............................................................................232
Mapa 80. Modelo Vertical del cantón Saraguro. ........................................................................................233
Mapa 81. Densidad poblacional por parroquias ........................................................................................235
Mapa 82. Índice de Inestabilidad en la cabecera cantonal de Saraguro ............................................246
Mapa 83. Índice de inestabilidad de los taludes del suelo y Fallas geológicas de 11 centro poblados
................................................................................................................................................................................247
Mapa 84. Servicios de telecomunicaciones en el cantón Saraguro .......................................................250
Mapa 85. Infraestructura para la energía eléctrica ....................................................................................252
Mapa 86. Red vial del cantón Saraguro .......................................................................................................256
Mapa 87. Capacidad de Uso de la Tierra del cantón Saraguro ..............................................................282
Mapa 88. Modelo Territorial deseado del cantón Saraguro .....................................................................287
Mapa 89. Categorías de Ordenamiento Territorial .....................................................................................299
Mapa 90. Áreas urbanas y zonas para expansión urbana- según ordenanza – GADMIS-2015 .........301
Mapa 91. Márgenes de protección de la red hídrica principal del cantón Saraguro.........................303

iv. ÍNDICE FOTOS
Foto 1. Tesis de Mayra Alexandra Espinosa Sandoval Foto 2. Tesis de Mayra Alexandra
Espinosa Sandoval ................................................................................................................................................51
Foto 3. Centro educativo de Selva Alegre .....................................................................................................88
Foto 4. Artesanías Foto 5. Artesanías ........................................................ 89
Foto 6. Manifestaciones culturales artísticas de la niñez ............................................................................140
Foto 7. Ceremonias rituales de compromiso a los Kapak Foto 8. Disfraces de navidad ..............140
Foto 9. Sector donde se implementará el Proyecto Eólico Minas de Huascachaca ...........................160
Foto 10. Laguna de Chinchilla será una de las abastecedoras de la hidroeléctrica lojana. Foto: Boris
Sarango-El Telégrafo...........................................................................................................................................161
Foto 11. Letrina con pozo séptico ...................................................................................................................176
Foto 12. CNT del cantón Saraguro ..................................................................................................................182
Foto 13. Materiales en la vivienda ..................................................................................................................202
Foto 14. Área urbana de la ciudad de Saraguro ........................................................................................204
Foto 15. Características de la edificación en la parroquia Saraguro ......................................................209
Foto 16. Centro de Celén .................................................................................................................................211
Foto 17. Centro parroquial de El Tablón. .......................................................................................................213
Foto 18. Vista panorámica del área urbana de Lluzhapa .........................................................................215
Foto 19. Centro parroquial de Cumbe ..........................................................................................................219
Foto 20. Centro parroquial de San Pablo de Tenta Foto 21. Centro parroquial de San Pablo de
Tenta ......................................................................................................................................................................221
Foto 22. Centro parroquial de Yúluc ..............................................................................................................223
Foto 23. Centro parroquial de Selva Alegre .................................................................................................225
Foto 24. Centro parroquial de Sumaypamba ..............................................................................................227
Foto 25. Centro parroquial de Urdaneta .......................................................................................................229
Foto 26. Equipamiento religioso – Iglesia de Saraguro ................................................................................236
Foto 27. Equipamiento de abasto – Mercados de la ciudad Foto 28. Equipamiento de abasto –
Mercados de la ciudad .....................................................................................................................................237
Foto 29. Equipamiento asistencia social – CIBV Saraguro ..........................................................................237
Foto 30. Transportes al cantón Saraguro Foto 31. Transportes al cantón Saraguro ...254
Foto 32. Vía de cemento rígido y Vía lastradas ...........................................................................................255
Foto 33. Vía de cemento rígido y Vía lastradas ...........................................................................................255

v. PRESENTACIÓN
El desarrollo de un pueblo
depende de la capacidad de visión
y de empeño en la gestión territorial
de sus autoridades.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro (PDyOT Saraguro 2014 - 2019) tiene
como objetivo avanzar en la construcción de un nuevo modelo de desarrollo territorial, sostenido
por los principios y criterios de un Gobierno Responsable, que aplica mecanismos de Gobernanza y
Gobernabilidad, y se nutre de una participación ciudadana activa y responsable, conforme lo
establece las disposiciones legales y constitucionales vigentes.
Se pretende con una visión integradora, incluyente y de largo plazo, marcar las pautas para un
desarrollo sostenido de Saraguro, un territorio andino – amazónico, con una biodiversidad
expresada en ecosistemas y personas, que genera un abanico de oportunidades para todas y
todos los espíritus emprendedores.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro, a través del equipo de

Planificación, Estudios y Proyectos, con el apoyo de los directores y jefes de los procesos y
subprocesos, como también instituciones públicas y privadas, grupos de interés y sociedad civil en
general de cantón, presenta los resultados del proceso participativo de elaboración y actualización
del PDyOT Saraguro 2014 - 2019.
El GAD Municipal Intercultural de Saraguro, comparte con ustedes este documento de

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el animo de avanzar en la
construcción de un Saraguro mejor y fortalecer la unidad en la diversidad…..!
Saraguro, Abril de 2016
Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

ALCALDE DEL CANTÓN SARAGURO
¡Saraguro…..del mito del grano de Oro, territorio de oportunidades!

vi. MARCO NORMATIVO.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo1.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión
de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar
la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de

desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer a las personas y comunidades; b) La
definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y
mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr
los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos
descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos
planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de

políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten
su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración
de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la
función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá

estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la

normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos
descentralizados.
1
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
vii. METODOLOGÍA UTILZADA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN
MÉTODOS TÉCNICOS DE PLANIFICACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fundamenta sus principios en el Desarrollo Humano

Sostenible en función del contexto socio-cultural, político, biofísico, económico y productivo del
Cantón Saraguro, cuyo objetivo es lograr un desarrollo armónico integral, a través de un proceso
de planificación participativa y democrática, que involucre a todos los actores sociales del cantón.
La metodología propuesta apunta a integrar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
parroquiales con el Plan de Desarrollo y Ordena mi ento Territorial cantonal, y este a su vez con
los planes, provincial y Nacional; manteniendo siempre los principales objetivos de todo modelo
económico que son: impulsar el Desarrollo económico, Estabilidad económica y Eficiencia
distributiva.
La formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se basa en los métodos de

planificación que se los detalla a continuación:
 Instrumentos metodológicos de la SENPLADES

 Técnicas metodológicas de Ordenamiento Territorial de DOMINGO GÓMEZ OREA
 Método de Planificación por objetivos
 Método de Planificación Local
COMPONENTES ESTRATÉGICOS SELECCIONADOS PARA EL ESTUDIO.
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se basa en la conceptualización y

principios del desarrollo sustentable considerados en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013 -
2017, con ello, la estructura del estudio se clasifica en los siguientes sistemas:
1. Componente Biofísico
2. Componente Socio–Cultural
3. Componente Económico-Productivo
4. Componente de Asentamientos Humanos
5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad.
6. Componente Político-Institucional y Participación ciudadana
Tabla 1. Detalles de los Componentes:
COMPONENTE DETALLES
 Uso y cobertura del suelo
 Recursos naturales renovables y no renovables con valor económico, energético,
ambiental
 Recursos naturales degradados y sus causas
BIOFISICO  Impactos y niveles de contaminación
 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
 Potencialidades para servicios ambientales
 Información climática, geomorfológica, geológica, edafológica, amenazas o peligros
 Análisis demográfico: Población total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal,
proyecciones demográficas; distribución de la población por edad y sexo, distribución
de la población por área de residencia; auto identificación étnica de la población.
SOCIO–CULTURAL  Educación: Tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,
analfabetismo y deserción escolar.
 Salud: tasa de mortalidad; cobertura de salud (médicos, camas hospitalarias,
atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutrición.

 Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios sociales.

 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verde/habitante; eventos culturales)
 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
 Estructura productiva: Valor Agregado Bruto (VAB) por rama de actividad económica
 Relación entre sectores económicos
 Principales actividades productivas del territorio
ECONÓMICO-  Principales productos: volumen de producción y productividad
PRODUCTIVO  Empleo y trabajo
 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios
 Factores productivos
 Sistema financiero, recaudación de impuestos SRI y GAD
 Red nacional de asentamientos humanos
 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura
ASENTAMIENTOS  Acceso de la población a servicios de educación y salud
HUMANOS  Acceso de la población a vivienda
 Localización y descripción de los asentamientos humanos
 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos
 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
MOVILIDAD,  Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.
ENERGÍA Y  Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
CONECTIVIDAD.  Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a infraestructura de movilidad
y logística (terrestre, aérea, marina, fluvial). Identificar los principales problemas y
potencialidades
 Fortalecimiento Institucional Público
 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD,
así como el marco legal vigente.
 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
POLÍTICO-
 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
INSTITUCIONAL
territorio, incluye análisis del talento humano.
 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
en el gobierno autónomo descentralizado.
 Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana
Fuente: SENPLADES 2014
Información cartográfica
Para la elaboración y actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD
cantonales, parroquiales y provinciales, el SENPLADES entrego un Kit de la información cartográfica
oficial en formato digital, escala 1:5000 (Shapefile – Datum WGS84 - Zona 17Sur - SIG), elaborada por
distintas instituciones del estado y privadas, con la finalidad de disponer información oficial y poder
manejar información unificada e igual, para poder actualizar los planes en el futuro utilizando una sola
información.
La elaboración del PDyOT del municipio de Saraguro se utilizó la información oficial entregada por el
SENPLADES al GADMI de Saraguro, la elaboración de los distintos mapas temáticos de los seis
componentes del plan se utilizó la información cartográfica oficial a una escala 1: 50000, durante el
proceso de elaboración del PDyOT se siguió la guía metodológica del SENPLADES. La elaboración
de los mapas se utilizó los Sistemas de Información Geográfica-SIG, esta base de datos obtenida será
entregada al Municipio.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN SARAGURO
HITOS HISTORICOS DE SARAGURO
Su historia se basa en raíces nativas, se dice que los Saraguros son un pueblo descendiente de la
nobleza Incaica, traídos con la finalidad de afianzar a los pueblos conquistados e impartir sus
conocimientos y tecnología para ser incorporados al gran Tahuantinsuyo, la población indígena
que se asienta en esta parte de la provincia es uno de los centros étnicos más importantes de
América, el más antiguo y sobresaliente de estos territorios. A Saraguro se lo conoce como la tierra
del maíz, por la abundancia y la calidad de este producto.
Su independencia se logra el 10 de Marzo de 1822, luego de la batalla de Tarqui se ordenó que la

ciudad fuera incendiada, una vez reconstruida cobró un puesto muy importante en el desarrollo del
sur del País, su cantonización se dictó el 10 de junio de 1878 por la Convención Nacional reunida en
la ciudad de Ambato.
Su nombre se deriva de dos vocablos Kichwas, aunque no está totalmente definido cuales serían,
hay varias hipótesis como: Sara = Maíz y Guru o kuru = Gusano, que significa Gusano de Maíz.
También se han determinado otras hiopótesis como SARA= Maiz y KURI = Oro, que se traduciría
como “Maíz de Oro”. Para otros su denominación haría referencia a las mazorcas secas de maíz, o
provendría de sara y jura (germinado), es decir, significaría maíz que germina o crece. Lo que sí está
claro, independientemente de su significado, es que su nombre está estrechamente ligado al maíz
y reafirma la importancia económica, social y simbólica que este tiene en la vida del pueblo
Saraguro. Se considera que antes de la conquista incásica los Saraguros formaban parte de los
Paltas, que fueron conquistados por los Incas, pero dada la resistencia que presentaron fueron
castigados con su traslado a tierras del Perú.
En el cantón Saraguro, vivía hace mucho tiempo un español que quería expropiar los territorios del
pueblo kichwa Saraguro de la parroquia San Lucas, maltrataba a la población de este pueblo con
la finalidad de doblegarles, para así adueñarse de los territorios y convertirla en su hacienda; dos
lideres indígenas de aquellos tiempos: Joaquín Sarango y Sebastián Sarango, buscaban varias
soluciones, una fue viajar a Quito y pedir a las autoridades encargadas de este tema, que no se
permitiera tal abuso y que se expulsara al extranjero, extranjero que tenía su poder, en el dinero. En
ese tiempo trasladarse a Quito significaba viajar a pie durante seis meses. A pesar de ello, muchos
hombres y mujeres acompañaron a estos dos compañeros, no solo una vez, sino muchas veces,
hasta que lograron sacar a este extranjero desde este sitio. Otro de los personajes históricos de este
pueblo fue Manuel Andrade, quien logró desaparecer a personas ajenas a las comunidades de
este pueblo, que explotaban mediante la estafa a sus comuneros, vendiéndoles chicha
fermentada y alcohol, lo cual en muy poco tiempo se convirtiría en el principal problema como es
el alcoholismo, vinculado desde los tiempos del colonialismo español. Aprovechando la borrachera
de quienes se dedicaban a consumir alcohol diariamente, les incrementaban el precio de lo que
habían consumido, hasta hacerlos endeudar sin control, deuda que la cobraban con la
expropiación de los terrenos que ellos disponian. Estas historias dan cuenta de la lucha comunitaria
que el pueblo Saraguro ha tenido que enfrentar a lo largo de la historia para mantener sus tierras,
tierras que al igual que todos los pueblos de la serranía fueron expropiadas por los colonizadores
españoles y que después fueron devueltas en una pequeñísima parte por medio de la primera
Reforma Agraria.

1. ORGANIZACION TERRITORIAL
1.1 Ubicación geográfica
El cantón Saraguro, está ubicado en el Norte de la provincia de Loja y al sur del Ecuador, cuya
superficie es de 1080.70 Km² (108270.25 ha); es uno de los cantones más extenso de la provincia de
Loja, se ubica a 64 Km de la cabecera provincial. Los puntos extremos del cantón en coordenadas
UTM (WGS84, zona 17s) son:
Norte 672200 9632792

Sur 700592 9588789
Este 711754 9599870
Oeste 666942 9601326
Altitudinalmente varía desde 1000 - 3800 msnm, ocupa una superficie de 108.270,25 ha, el 10,02% de
la superficie provincial. Su cabecera cantonal es Saraguro se encuentra a una altitud de 2485
msnm.
1.2 División política administrativa
Está limitado al Norte con la Provincia del Azuay, al Sur con el cantón Loja, al Este la Provincia de
Zamora Chinchipe, y al Oeste la Provincia de El Oro. Saraguro obtiene su Independencia el 10 de
marzo 1822, designando a la cabecera cantonal a la parroquia urbana del mismo nombre.
En la actualidad se encuentra integrado por una parroquia urbana: Saraguro y diez parroquias
rurales: San Pablo de Tenta, El Paraíso de Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Manú, San Sebastián de
Yúluc, Urdaneta, San Antonio de Cumbe, El Tablón y Sumaypamba.
Tabla 2. Superficies parroquiales del cantón Saraguro, 2014.

PARROQUIAS AREA ha
1 Saraguro 7414.11
2 San Pablo de Tenta 15604.04
3 San Antonio de Cumbe 7833.40
4 El Paraíso de Celen 6204.49
5 Selva Alegre 4510.51
6 Lluzhapa 7341.27
7 El Tablón 9683.30
8 San Sebastián de Yúluc 11567.63
9 Sumaypamba 9096.40
10 Manu 17270.57
11 Urdaneta 11744.50
TOTAL 108270.22
Fuente: IGM- SENPADES 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2014
Cada parroquia se divide en un centro urbano y en comunidades o barrios. La cabecera cantonal

(Saraguro), se conforma de barrios y de 13 comunidades indígenas urbanas las cuales son:
Chukidel-Ayllullakta – Lagunas; Ilincho – Totoras – Ayllullakta; Puente Chico-Payama; Yucucapac;
Quisquinchir-Ayllullakta; Tuncarta; Berbenas- Tucalata-Pasabon; Gunudel – Gulakpamba;
Oñacapac; Tambopamba; Ñamarin; La Matara y Gera.
El Gobierno Local ejerce su autoridad en el cantón a través del Alcalde y en las parroquias
mediante los Presidentes de los GAD parroquiales; el Gobierno Municipal se ejercita por medio de la

Cámara Edilicia, Concejo o Cabildo, el mismo que es autónomo, dirigido por su Alcalde, elegido
por votación popular.
1.3 Datos generales del GAD
Tabla 3. Datos generales del cantón Saraguro

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural del
Nombre del GAD
cantón Saraguro
Fecha de creación del cantón 10 de junio de 1878 en la convención de Ambato.

30183 habitantes INEC-2010 y Proyección al 2016 es de 32.855
Población total al 2016
habitantes
Extensión 1080.70 Km²
Norte: provincia del Azuay, Sur: Cantón Loja, Este: Provincia de
Límites
Zamora Chinchipe y al Oeste: Provincia de El Oro
Rango altitudinal 1000 – 3800 msnm

Rango climático Temperatura de 8 – 26 °C – Precipitación: 400-800 mm
Fuente: IGM- SENPADES 2014 y Secretaria General del GADMIS 2014
Mapa 1. División política administrativa del cantón Saraguro
Fuente: IGM- SENPADES 2014 –


2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
El Componente Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente; estudia integralmente la

naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de la
interacción de factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la
vegetación, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas
naturales. El análisis de este componente del cantón Saraguro, toma en cuenta las condiciones
naturales del territorio, independiente del uso humano. Las características físico - biológicas de un
territorio son aquellas que no han tenido influencia directa del ser humano y que son de orden
natural. Estas son importantes porque nos permiten conocer las limitaciones físicas o
potencialidades naturales para orientar de mejor manera la planificación del territorio cantonal.
Son varias las características naturales de un espacio físico, sin embargo se analizaran las de mayor
relevancia e importancia del territorio.
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus
actividades, además se describirá y analizará la situación general de este componente en base a
la siguiente información.
2.1.1 Uso y cobertura del suelo
Las actividades agropecuarias en el cantón y sus parroquias es intensa, debido a que dispone de
tierras bajo riego y producción de secano, se siembran varios cultivos anuales como: maíz, papa,
trigo, cebada, fréjol, yuca, ocas, mellocos, entre otros. Los cultivos permanentes como pastos, café,
banano y caña de azúcar conforman los sistemas agroforestales y son el sustento de la economía
familiar.
Para obtener el uso del suelo, primeramente se efectuó una revisión de las categorías que
originalmente tenía el mapa uso actual del suelo y cobertura vegetal del cantón. Para fines de este
análisis, los diferentes tipos de uso tuvieron que ser reclasificadas y que resuma apropiadamente las
condiciones actuales de este componente. Para obtener la información del uso del suelo cantonal
se utilizó una imagen satelital Aster del año 2003 - GPL.
El uso y cobertura del suelo, se obtuvo de una clasificación digital, empleando el método de
clasificación supervisada. El método consiste en seleccionar sitios de entrenamiento donde se
puede constatar la existencia de una determinada cobertura, que sirvió como patrón y clasificar
digitalmente la imagen satelital. Posteriormente con la imagen clasificada se estableció sitios de
verificación, con el propósito de confirmar si la clasificación asido correcta.
Se contó con 34 sitios de entrenamiento y 20 sitios de verificación que fueron receptados con un
GPS – tipo navegador (Garmin 550), la clasificación supervisada permitió distinguir 14 coberturas:
Bosque húmedo denso, Bosque húmedo intervenido, Matorral húmedo alto, Matorral seco alto,
Matorral seco bajo, Plantaciones forestales, Páramo, Cultivos asociados andinos, Cultivos asociados
subtropicales, Pastizal, Pasto cultivado, Suelo erosionado, Cuerpos de agua y Área urbana. Los
puntos con sus respectivas coordenadas se encuentran en todo el cantón Saraguro, como se
indica en la siguiente tabla:

Tabla 4. Firmas espectrales para la clasificación supervisada de la ortofoto

Puntos Muestras X Y Puntos Muestras X Y
1 Paramo 703652.33 9608468.23 17 Pasto natural 684636.09 9601747.47

2 Matorral húmedo alto 702148.46 9608941.15 18 Pastizal 684337.64 9601620.47
Cultivos asociados Bosque húmedo
3 subtropicales 700940.94 9601453.29 19 denso 692161.60 9594476.91
4 Area urbana 698700.85 9601275.73 20 Pastizal 694043.32 9596614.75
5 Pastizal 693446.21 9600442.29 21 Pastizal 697353.27 9605209.49
6 Matorral seco bajo 692188.11 9601089.20 22 Pastizal 689812.63 9596769.27
7 Matorral húmedo alto 690894.30 9602418.73 23 Paramo 674946.54 9606753.76
8 Matorral seco alto 691516.96 9610503.38 24 Área urbana 695518.60 9599325.34
9 Suelo erosionado 691458.01 9613961.78 25 Cuerpos de agua 691748.54 9612991.23
Cultivos asociados
10 andinos 683447.57 9607224.59 26 Pasto natural 691047.92 9607752.99
Cultivos asociados Bosque húmedo
11 andinos 683415.82 9608954.97 27 denso 690892.48 9608546.75
Bosque húmedo
12 intervenido 681902.40 9607335.71 28 Suelo erosionado 679316.04 9629418.47
Cultivos asociados
13 Pastizal 683905.93 9611729.75 29 subtropicales 682186.78 9628532.12
Cultivos asociados
14 subtropicales 676649.09 9613579.23 30 Pasto natural 678353.62 9616330.50
15 Plantaciones forestales 676804.53 9612888.01 31 Suelo erosionado 684940.47 9623306.67
16 Plantaciones forestales 701191.89 9603032.04 32 Pastizal 691924.89 9593082.04
Fuente: Equipo Consultor 2014
La clasificación supervisada utiliza firmas espectrales obtenidas de las muestras de campo para
clasificar la imagen u ortofoto. Con la ayuda de la barra de herramientas Clasificación de imagen,
estas representan las clases (coberturas) que desea extraer. El archivo de firma a partir de las
muestras de campo que, a continuación, las herramientas de clasificación multivariante utilizada
para clasificar la imagen, este proceso utilizó para cumplir dos objetivos una la verificar la
información en campo y actualizar la información existente
Además se utilizó la ortofoto del año 2011 del SIG tierras-MAGAP, esta información fue analizada en
el SIG mediante una clasificación supervisada, para este proceso se utilizaron las firmas espectrales
del proceso anterior (firmas espectrales), y se utilizó el mismo proceso en pantalla de la clasificación
supervisada que se hizo en la imagen; además se tuvo que unificar la leyenda con la finalidad de
poder comparar y analizar la dinámica de los usos del suelo del cantón. Así, se tienen los siguientes
usos y los porcentajes respecto de la superficie cantonal (años 2003 – 2011).

Mapa 2. Imagen satelital Aster 2003 – Firmas espectrales
Fuente: IGM - 2003

Tabla 5. Usos actuales del suelo – años 2003 y 2011

USOS - 2003 AREA ha % USOS - 2011 AREA ha %
Bosque húmedo denso 7141.21 6.60 Bosque húmedo denso 5235.64 4.84
Bosque húmedo Bosque húmedo
intervenido 1241.60 1.15 intervenido 3745.99 3.46
Matorral húmedo alto 13697.45 12.65 Matorral húmedo alto 2792.34 2.58
Matorral seco alto 12584.86 11.62 Matorral seco alto 5913.53 5.46
Matorral seco bajo 373.65 0.35 Matorral seco bajo 12576.44 11.62
Plantación forestales 1239.85 1.15 Plantaciones forestales 511.11 0.47
Páramo 16179.11 14.94 Páramo 14933.82 13.79
Cultivos asociados
andinos 2442.41 2.26 Cultivos asociados andinos 11745.27 10.85
Cultivos asociados Cultivos asociados
subtropicales 8034.16 7.42 subtropicales 1932.90 1.79
Pastizal 26672.10 24.63 Pastizal 31290.04 28.90
Pasto natural 5001.87 4.62 Pasto cultivado 6846.30 6.32
Suelo erosionado 13247.40 12.24 Suelo erosionado 10240.05 9.46
Cuerpos de agua 286.68 0.26 Cuerpos de agua 324.81 0.30
Área urbana 127.90 0.12 Área urbana 181.99 0.17
TOTAL 108270.25 100.00 TOTAL 108270.25 100.00

Gráfico 1. Usos del suelo actuales – 2003 y 2011

GRÁFICO DE LOS USOS DEL SUELO AÑOS - 2003 -2011
35000.00
30000.00
25000.00
HECTÁREAS
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
AñoSeries1
2003 Año 2003
Series2
Tabla 6. Análisis comparativo de los usos – años 2003 y 2011

USOS 2011
USOS USOS 2003 ha % % DIFER. ha %
ha
Bosque húmedo denso 7141.21 6.60 5235.64 4.84 -1905.57 -1.76
Bosque húmedo intervenido 1241.60 1.15 3745.99 3.46 2504.39 2.31
Matorral húmedo alto 13697.45 12.65 2792.34 2.58 -10905.11 -10.07
Matorral seco alto 12584.86 11.62 5913.53 5.46 -6671.33 -6.16
Matorral seco bajo 373.65 0.35 12576.44 11.62 12202.79 11.27
Plantación forestales 1239.85 1.15 511.11 0.47 -728.74 -0.67
Páramo 16179.11 14.94 14933.82 13.79 -1245.29 -1.15
Cultivos asociados andinos 2442.41 2.26 11745.27 10.85 9302.86 8.59
Cultivos asociados
subtropicales 8034.16 7.42 1932.90 1.79 -6101.26 -5.64
Pastizal 26672.10 24.63 31290.04 28.90 4617.94 4.27
Pasto natural 5001.87 4.62 6846.30 6.32 1844.43 1.70
Suelo erosionado 13247.40 12.24 10240.05 9.46 -3007.35 -2.78
Cuerpos de agua 286.68 0.26 324.81 0.30 38.13 0.04
Área urbana 127.90 0.12 181.99 0.17 54.09 0.05
TOTAL 108270.25 100.00 108270.25 100.00 0.00 0.00
Fuente: IGM- SENPADES 2014 –
Realizando un análisis de los resultados de las dos imágenes de los años 2003 y 2011, se puede notar
la dinámica de los cambios de los usos del suelo que han ocurrido en los 10 años en el territorio del
cantón Saraguro, estos cambios del uso se deben a las actividades que realizan los agricultores en
sus predios, con la finalidad de buscar la productividad para mejorar la calidad de vida de sus
familias.
Del análisis de las imágenes se obtuvo 14 tipos de usos del suelo que se distribuyen en todo el
territorio cantonal y se puede observar la dinámica y la presión que tienen ciertos usos del suelo,
esto se puede observar en Gráfico 1 donde se notan la diferencia entre los usos.

Los tipos: Bosque húmedo denso, Matorral húmedo alto y páramo, que se encuentra en las partes
altas del territorio cantonal y de la Cuenca Hidrográfica Biprovincial del Río Jubones, han tenido un
decrecimiento agresivo, estos territorios han sido dedicados a otros usos, como: pastizales o para
cultivos, sin tomar en cuenta que son áreas de captación de aguas lluvias que alimentan a
Cuenca.
En áreas en donde hay más influencia humana, la cubierta vegetal se comporta como un factor
muy dinámico, puesto que cambia su fisonomía a causa de la intervención permanente del ser
humano; en cambio, en donde predominan las condiciones naturales, dichos cambios son poco
notorios, ya que la acción humana es menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algún
grado la cubierta natural existente.
Mapa 3. Comparación de uso y cobertura de suelo entre los años 2003
Fuente: Imagen satelital Aster 2003


Mapa 4. Comparación de uso y cobertura de suelo entre los años 2011
Fuente: Ortofoto 2011

2.1.2 Cobertura del suelo
Tabla 7. Tipos de cobertura vegetal que se encuentran en el territorio cantonal

Uso Actual 2011 Cobertura Vegetal (ha) % Subtipo cobertura (ha)
FORESTAL 30775.05 28.42
Bosque húmedo denso 5235.64
Bosque húmedo intervenido 3745.99
Matorral húmedo alto 2792.34
Matorral seco alto 5913.53
Matorral seco bajo 12576.44
Plantación forestales 511.11
AGRICULTURA 13678.17 12.63
Cultivos asociados andinos 11745.27
Cultivos asociados subtropicales 1932.90
PECUARIO 38136.34 35.22
Pastizal 31290.04
Pasto natural 6846.30
PÁRAMO 14933.82 13.79
SUELO EROSIONADO 10240.05 9.46
CUERPOS DE AGUA 324.81 0.30
AREAS URBANAS 181.99 0.17
TOTAL 108270.23 100.00

Para obtener la cobertura vegetal se utilizó el uso del suelo 2011 con los 14 tipos de uso del suelo: 1)
Forestal, con los subtipos: Bosque húmedo denso, Bosque húmedo intervenido, Matorral húmedo
alto, Matorral seco alto, Matorral seco bajo, plantación forestal; 2) Agricultura con los subtipos:
Cultivos asociados andinos, Cultivos asociados subtropicales; 3) Pecuario, con los subtipos: Pastizal,
Pasto natural; y 4) Páramo. A esta información de uso actual del suelo se suman: Suelo erosionado,
Cuerpos de agua, Áreas urbanas 5) otros usos, para conformar globalmente el mapa de cobertura
del suelo del cantón Saraguro.
2.1.3 Forestal
La cubierta forestal del cantón Saraguro, aparte de los otros estratos vegetales, constituye el factor
más crítico y por tanto el más preciado recurso natural por la protección hidrológica más completa
que ofrece al frágil suelo. Este recurso natural cumple tantas funciones, la más importante en el
entorno ecológico cantonal es quizás la de incrementar el almacenamiento del agua proveniente
de las lluvias, regulando algunas fases del ciclo hidrológico, que a su vez contribuyen a aumentar la
corriente de base, para la “producción” permanente de agua.
Los bosques son los mejores aliados al bienestar social, por la estabilización del medio ambiente, la
producción de bienes procedentes de la fitoleñosa y servicios como la recreación y la belleza
escénica. Sin embargo actualmente la silvicultura juega un rol fundamental como medio para
revertir los procesos de degradación de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas áridas o
semiáridas, como Saraguro, por su influencia en el ciclo hidrológico, la estabilización de los suelos y
en el rendimiento hídrico de las cuencas.
En este estudio se clasificaron los bosques con el criterio de importancia relativa como recurso
natural y de superficie espacial cubierta en el territorio cantonal, se tiene entonces bosque húmedo
denso, bosque húmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales.
En este tipo de vegetación se incluyen todas las áreas protegidas en cualquier categorización que
existen en el cantón, que fisonómicamente no siempre comprenden con exclusividad zonas
arboladas, en total ocupa 30775, 05 ha, o el 28,42 % de la superficie cantonal.
a. Bosque húmedo denso
Comprende la cubierta vegetal de carácter leñoso, de crecimiento natural, que se compone a su

vez de varios estratos y que se desarrolla en el piso montano. Son bosques de altura, llamados
también bosques de ceja de montaña o bosques neblinosos. La mayor proporción de estos
bosques se localiza en la zona alta de Ramo Urco, Selva Alegre en el sector norte y límite con el
cantón Loja. Los bosques naturales de acuerdo a la fisiografía dominante en el cantón, se sitúan en
las estribaciones montañosas y colinosas de cordillera media y alta; en mesetas altas de diferente
grado de disectación y, en algunos cursos fluviales, formado el típico “bosque de galería”.
Estos bosques han sido objeto de una intensa depredación por parte del ser humano, para
satisfacer varios fines. En la mayoría de los casos han sido eliminados, para dar paso la agricultura
migratoria de subsistencia familiar, dentro del contexto de la ampliación de la frontera agrícola;
luego de lo cual, dichas superficies son destinadas una ganadería con pastoreo extensivo, cuyas
pasturas de crecimiento natural, mal manejadas, han conducido a estos suelos a un deterioro por
procesos erosivos. En una mínima parte, esta riqueza forestal, ha sido utilizada en la industria de la
construcción, muebles, ebanistería, leña, carbón, postes para el cercado y división de potreros. Este
subtipo comprende una superficie de 5235.64 ha ó el 4,84% dentro del uso forestal, por el fuerte
grado de intervención humana, se los considera a los bosques naturales existentes en Saraguro,
como bosques intervenidos y muy intervenidos.

b. Bosques húmedo intervenidos
Con esta denominación se consideran aquellos bosques naturales que han sido sometidos a una
explotación intensa, en un porcentaje que supera el 70% del volumen de las maderas de uso
conocido o que tienen valor económico. Inclusive en determinados lugares, esta explotación ha
sido indiscriminada, llegando a eliminar árboles jóvenes, de especies que en épocas pasadas
fueron representativas de la zona. El bosque remanente está constituido por especies que no tienen
valor económico, presenta esporádicamente neblina que se traduce en una condensación y
pequeñas garúas y presencia de una vegetación epifita, y pequeñas áreas con pasto. Se
encuentran especies forestales características del bosque nublado y algunas especies del bosque
seco de mayor rango de distribución.
En los lugares descritos en el caso anterior, resulta difícil caracterizar unidades temáticas puras,
puesto que aquellas se encuentran entremezclas con las actividades agropecuarias con pequeños
superficies de cultivos agrícolas de subsistencia familiar y de pastos, pero en todo caso hay
predominio de la masa forestal.
En años lluviosos se observa una abundante regeneración natural. Lamentablemente, ésta no

puede progresar debido al pastoreo bovino, ovino y equino. Esta unidad temática comprende una
superficie de 3745.99ha, que representa el 3,46% de la superficie de este tipo.
c. Plantaciones forestales
Corresponden a las plantaciones realizadas con especies forestales exóticas, que se han adaptado
al medio ecológico local, plantaciones con fines económicos y también para proteger al suelo. La
existencia de esta cubierta, más se debe a la acción del Estado a través de diferentes programas y
proyectos de reforestación, que a la iniciativa privada.
Según datos proporcionados por el Sistema de Información Geográfica, la superficie reforestada en

40 años, desde 1963 hasta el 2011 comprende 511.11 ha ó 0.47 % de las plantaciones forestales
cantonal.
Las especies que más utilizadas en estas plantaciones, han sido pino Pinus patula y eucalipto
Eucaliptus globulus. Estas especies forestales han sido plantadas, con fines de formar bosques
productores artificiales y se ubican en laderas y pajonales de altura.
Estas plantaciones se ubican en las crestas de las montañas y también como bosque de galería, en
Saraguro, Carboncillo y Selva Alegre, últimamente, se está dando impulso a la utilización de
especies nativas, con doble propósito, producción y conservación de los suelos y el medio
ambiente.
d. Matorrales (matorrales: húmedo de altura, seco de altura y seco bajo)
Representa a la vegetación nativa arbustiva de poca altura, sin fuste definido, leñosa, asociada
con vegetación herbácea y cactáceas, la cual, generalmente, no sobrepasa los 5 m de altura,
presenta ramificaciones desde la base del fuste, cerca de la superficie del suelo, su altura y su
densidad es variable.
Este estrato vegetal a veces suele confundirse con bosques naturales de altura, por su tamaño y lo
deformado de su fuste. Generalmente se desarrollan en los sectores más altos, próximos a los
páramos, donde las formaciones boscosas por limitación de altitud y temperatura comienzan a

degenerarse, en otros casos, se encuentra constituyendo vegetación pionera, de crecimiento

secundario, es donde se observa diferentes etapas de sucesión secundaria.
En los sitios más altos, especialmente, se localiza donde de acuerdo a la fisiografía del terreno existe
protección natural de las corrientes aéreas dominantes, como en el caso de las depresiones de los
cauces naturales y los flancos que están ubicados en sotavento.
La composición florística presente en este estrato está compuesta por: Zalapa, joyapa, gañil, mora,
quique, zhandan, dumarin, yanzhon, laurel, faique y otras (ver "Estudio Botánico de la Provincia de
Loja, Zonas Altas y Bajas").
Cubre una superficie de 21282.31 ha, que significa el 19.66% del área forestal cantonal. Se
encuentra en los alrededores de los poblados de Anguacorral, Udushi, Las Cochas, La Estancia, El
Durazno, Selva Alegre, Cumbe, La Trinidad, Pucara, Apuguin, Turucachi y otros.
2.1.4 Agricultura
Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve existentes en el cantón Saraguro;

consiguientemente, una gran variedad de climas y microclimas, diferentes tipos de suelos, una
diversidad de condiciones ecológicas, permiten el desarrollo de un gran número de cultivos
agrícolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.
Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con
otras categorías de uso como pastos, matorral y bosques, de difícil delimitación cartográfica como
unidades puras.
Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maíz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de árbol frutales y otras.
Para su establecimiento, se practica labores de remoción del suelo. En lo que concierne a las partes
bajas del cantón otros cultivos como caña de azúcar, maíz, cebolla, ajo, cítricos, hortalizas y otros;
en las labores de siembra se remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar áreas
agropecuarias, en detrimento del bosque, el campesino primero roza la vegetación natural
existente en las superficies destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos
vegetales y esparce en el terreno la ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la
temporada lluviosa, después que el suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la
ayuda de herramientas rudimentarias, metálicas o de madera, abre los hoyos y deposita la semilla,
sistema que localmente se llama "tolado".
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relación
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia y, desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un índice mínimo de protección hidrológica. Se
consideramos además, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la
propiedad, estas circunstancias, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las
mejores condiciones.
En el estrato de agricultura se involucran los subtipos: Cultivos asociados andinos y Cultivos

asociados subtropicales. Este tipo de uso cubre una superficie de 13678.17 ha, que corresponde al
12,63% del territorio del cantón.
a. Cultivos asociados andinos
A excepción de los monocultivos de maíz, caña de azúcar, ajo y cebolla en Sumaypamba,

Mostazapamba, Yúluc, prácticamente, no existen extensiones de consideración dedicadas al

monocultivo, siempre existe la combinación con árboles maderables o frutales, constituyendo una
combinación técnica, ambiental y socioeconómica perfecta, con producción y productividad
superiores a los cultivos limpios tradicionales, como es el caso de maíz con aliso o guato, en Las
Vegas, San Antonio y Saraguro; y todas las huertas ubicadas en cualquier piso altitudinal, en las que
es frecuente la combinación cultivo/árboles, o formado las pequeñas huertas, en las que el 30% es
cubierta arbórea, este sistema se presenta en varios subsistemas o técnicas, conforme a su arreglo
espacial, las más frecuentes, como árboles dispersos en los cultivos, cercas vivas, linderos y algunos
bosquetes que anteriormente los manejaban para la provisión de leña. En este subsistema abarca
una superficie de 11745.27 ha, que representa el 10.85% de la superficie total dedicada al tipo de
agricultura.
b. Cultivos asociados subtropicales
Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser variables, duran períodos de un año o
menos, se ubican especialmente en las vegas de los ríos, que son lugares planos en los que la
erosión es casi nula. En estos lugares generalmente se hace riego permite obtener más de una
cosecha al año, donde el clima es propicio para cultivos interesantes destinados a la venta como
maíz duro y suave, cebolla, ajo, hortalizas, yuca, tomate, sandía, frutales, y otros, que se cultivan en
Sumaypamba, Mostazapamba, Uchucay y otros. Este estrato cubre una superficie de 1932.9 ha,
que representa el 1,79% de la superficie total dedicada a la agricultura.
2.1.5 Pecuario
La vegetación predominante en Saraguro, que cubre la tercera parte de la superficie cantonal,

38136.34 ha, que representa el 35.22%, está constituida por pastizales. En estas áreas se
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetación por su densidad y rápido crecimiento,
con un buen manejo, a más de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable
protección hidrológica y evitar la erosión y degradación del suelo. Extensas zonas cubierta con
bosques naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos altitudinales, en áreas de variadas
condiciones fisiográficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es forestal y de protección, han sido
eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrón de uso, como es el caso de la
actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado por la sobrecarga de
animales como resultado del levantamiento de vegetación.
a. Pastizales
Formados de gramíneas herbáceas, que en ocasiones se encuentra asociadas con leguminosas y

otras hierbas de hoja ancha, kikuyo (Pennisetum clandestinum), yaragua (Melinis minutiflora),
gramalote (Axonopus scoparius) y otros, tanto en potreros o invernas como en praderas que cubren
31290.04 ha, cubre el 28.90% del territorio cantonal, esta superficie dedicada a pastos, de manera
que es el primer estrato vegetal en magnitud en el cantón.
A más de las gramíneas, vegetación herbácea también hay plantas arbustivas de bajo tamaño. A
este tipo de cubierta se le ha incluido aquella vegetación que suele llamarse pasto natural
inducido, que surge después de la eliminación de la vegetación original dominante. Otras veces
puede surgir como consecuencia de un desmonte intencional, del abandono de áreas agrícolas, o
simplemente después de un incendio.
También se ha incluido a esta categoría, las superficies de pastos artificiales que han sido mal
manejados o descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en un estado de degradación;
así como también, a aquellas tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en proceso de
recuperación de la fertilidad, para nuevamente ser utilizados en la actividad agrícola.

Este subtipo se encuentra en barrios y parroquias como: Ramo Urco, El Paraíso de Celén, Saraguro,
Las Lagunas, Turucachi, Piñan, San Antonio de Cumbe, Gueledel, La Esperanza, Selva Alegre,
Bellavista, Manú, Fátima, Seucer y otros.
b. Pastos naturales
Los pastos naturales lo asocian cultivados con árboles (aliso, guato, faique). En el cantón este
sistema o técnica agroforestal se encuentra en varios lugares funcionando espontáneamente o
instalada por el ser humano. Las ventajas económicas, con el mejor rendimiento en cantidad y
calidad de los pastizales son evidentes, de ahí que en Cañicapac, Gurudel, Palenque,
Tahuarcocha, Sabadel y otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta técnica, bien
con pastos naturales o sembrados. La explotación siempre verde y en buen estado de
conservación, sin malas hierbas, ni plagas, precisamente por el control natural de la cobertura
boscosa.
Las especies más frecuentes en esta combinación son todos los pastos enunciados, con aliso,
faique, eritrinas, o con especies nativas, inclusive en las partes húmedas con eucalipto, en una
proporción aproximada de 30% de árboles. En este subtipo de pasto natural cubre el 6.32% ó 6846.3
ha, de pastos en el cantón.
2.1.6 Páramo
Constituye una formación vegetal natural que crece sobre los 3000 msnm y se estabiliza a los 3200
msnm. Este ecosistema páramo, es único en la provincia de Loja, por lo cual, se le ha caracterizado
como un tipo de cubierta. En los primeros tramos hay una vegetación de transición el clima frío, las
plantas compuestas van siendo desplazadas por las gramíneas. Las especies son hierbas tienen
hojas coreáceas, propias de la vegetación micrófila o durófila de estas regiones naturales, con
caracteres xerofíticos, aquí la vida silvestre es intensa, las raíces carnosas, las rosetas azucaradas de
las achupallas, las frutas de las miconias, moras y joyapas, mantienen una gran variedad de
mamíferos.
El páramo constituido por ciénagas y bofedales, ubicado en las partes bajas, planas y húmedas,
almohadilla o togma (custion plantas); además, totora, juncos, sitios cenagosos, los que constituyen
hábitats apropiados para algunos batracios y patos, se ubica en los flancos de las laderas y lugares
más altos, expuesto a la acción de las corrientes aéreas. Aquí predomina una asociación de paja,
Stipa ichu, festuca, Calamagrostis, Ciperáceas, Iridáceas, con un elevado contenido de sílice y
lignina y, otras hiervas de ápice agudo, acuminado y aguijoneado.
Una costumbre muy arraigada del campesino, es la de quemar el pajonal, con el propósito de
obtener un mejor rebrote para beneficio de los animales. Indudablemente con la quema de esta
vegetación típica, se produce un cambio en la estructura de la composición florística. Por ejemplo,
con la desaparición de los arbustos suaves, se da lugar a las formaciones de achupallas, troncos de
gañil o cucharillo, xilopodios de ericáceas y más plantas que resisten a la acción del fuego.
Otro efecto vegetativo de la quema de los páramos, constituye la desaparición de la fauna
silvestre, la cual por falta de un hábitat adecuado, muchas especies cambian de lugar, lo que
significa una alteración del equilibrio ecológico en dichos sectores.
En determinados lugares, el páramo ha sido significativamente alterado por la intervención del

hombre, (mediante un sistema social comunal y asociaciones), incorporando a la actividad
agropecuaria, en donde se cultivan papa, haba, trigo, cebada, pastos, y otros.

Los páramos deben ser protegidos y preservados, pues esta vegetación constituye un medio eficaz
de almacenamiento y regulación de las precipitaciones a modo de una esponja interceptora. Al
desaparecer aquella por efecto de las quemas, disminuye la capacidad de infiltración y
percolación de las aguas lluvias. Estas adquieren mayor poder de escurrimiento, desprendiendo y
arrastrando las partículas del suelo, lo que provoca la destrucción de ésta y otra vegetación menor.
Otra necesidad de protección es la conservación de germoplasma de especies que pueden estar

en vías de disminución. Igualmente, como fuente inagotable de turismo, recreación e investigación.
La superficie que cubre a este ecosistema especial comprende 14933.82 ha, que representa el
13.79% de la superficie cantonal. Encontrándola en las partes altas como Carboncillo al este y oeste
del cantón; y toda la cordillera de Fierrohurcu, desde la Loma del Oro hasta Manú y Yúluc.
2.1.7 Otros Usos
a) Suelos erosionados
Son las áreas totalmente descubiertas de vegetación, la capa de suelo se ha perdido en su

totalidad, aparece el material parental o la roca, que da lugar al desierto son áreas que
geomorfológicamente se denominan “eriales” o “mal país”. La degradación a la que han llegado
es irreversible, por lo tanto la recuperación se la puede hacer solamente por métodos artificiales,
transportando suelo de otro lugar, si es que los otros factores favorecieran. Aquí es donde los
paisajes naturales, en sus aspectos de suelos y vegetación, en las últimas décadas han sido
afectados por severas condiciones climáticas, tales como sequías prolongadas y lluvias torrenciales,
que han provocado a su vez procesos acelerados de erosión y degradación del suelo de grave
repercusión ecológica. El aspecto desolador que presentan extensas zonas afectadas por erosión
severa (cañones de los ríos) y la cantidad de sedimentos arrastrados por sus aguas son evidencias
claras del fenómeno.
A esta realidad, han contribuido los relieves muy pronunciados, así como también la intervención
depredadora del hombre. Esta área geomorfológica se presenta especialmente en las parroquias
de Yúluc y Sumaypamba. Como esta zona es parte de un contexto más amplio con la provincia del
Azuay, debe ser aprovechada para el turismo ecológico, por su aspecto de impresionante
“desierto” montañoso y de grandes formaciones rocosas, realmente espectaculares.
Abarca una superficie significativa de 10240.05 ha, que representa el 9.46% de la jurisdicción
cantonal. Está presente en la cuenca del río Jubones en las parroquias de Yúluc y Sumaypamba
especialmente.
b) Cuerpos de agua
Son los cuerpos de agua de: lagunas, ríos y quebradas, ubicados en la parte más alta y bajas de la
fisiografía cantonal, hidrológicamente sus caudales dependen exclusivamente de las
precipitaciones y del estado situacional de la cubierta vegetal. Se encuentran en el ecosistema
páramo a más de los 3200 msnm. El complejo lacustre del cantón en los páramos de Surihuiña,
sobre Celén hasta Manú.
Los dos últimos lugares, a más de constituir escenarios naturales, son utilizados para ritos culturales
de curandería tradicional, allí se dan las mesadas de los “curanderos” y de los “maleros”, en
diferentes épocas del año, cubren una superficie de 324.81 ha con un 0.30% del territorio del
cantón.

c) Área urbana
Corresponden al área ocupada por centros poblados existentes en el cantón, la ciudad de

Saraguro y 10 cabeceras parroquiales rurales, representa una superficie de 437,26 ha, cubre un
porcentaje de 0,40% del territorio cantonal.
Mapa 5, Cobertura Vegetal del suelo años 2011
Fuente: Imagen satelital - Ortofoto 2011

2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
El cantón Saraguro a diferencia de la región andina al Norte de Azuay, es una región sin vulcanismo
libre de la cubierta de rocas volcánicas, lo que le da una situación especial en cuanto a la
presencia de minerales.
La presencia de rocas de todos los grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias y
metamórficas; presentan un ambiente interesante para la ocurrencia mineral, sobre todo por las
facilidades para la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento
para la presencia de un mosaico en cuanto a: diversidad paisajística, cubierta vegetal, flora,
relieve y zonas de riesgo de fenómenos naturales.
El cantón Saraguro, no puede ser considerada como un cantón minero, es muy probable que un
incremento del detalle de las investigaciones geólogo-mineras, pueda definir zonas con potencial a
ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en no-metálicos la ubica como una región de provisión
de materia prima para la industria de cerámicos.

a. Recursos minerales (Catastro minero – ARCOM)
Según la base de datos de ARCOM – 2012 del cantón Saraguro existen tres tipos de metales de las
concesiones mineras: metálicas, NO metálicas y materiales de construcción. Según la base de
datos de ARCOM- 2014 la mayoría son metálicos, analizando la tabla 8, los yacimientos mineros se
encuentran en las parroquias de: Yúluc, Sumaypamba, Manú, Selva Alegre, Lluzhapa, Tenta,
Cumbe y el Tablón, el resto de yacimientos en las parroquias de Urdaneta y Saraguro (Ver mapa 6).
Tabla 8. Concesiones mineras del cantón

Gráfico 2. Concesiones mineras-ARCOM
CONCESIONES MINERAS - ARCOM

MATERIAL AREA ha
45000.00
METALICOS 43780.32 40000.00
MATERIALES DE CONSTRUCCION 101,24

35000.00
HETÁREAS
30000.00
NO METALICOS 354,99 25000.00
20000.00
TOTAL 44236.55 15000.00
Fuente: ARCOM 2013 10000.00
Elaboración: Equipo Consultor 2014 5000.00
0.00
METALICOS MATERIALES DE NO METALICOS
CONSTRUCCION
CONCESIONES MINERAS
METALICOS MATERIALES DE CONSTRUCCION NO METALICOS
Fuente: ARCOM 2013

Según la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantón Saraguro, Los
Metálicos cubren una superficie de 43780.32 ha, los NO metálicos en 354,99 ha y Materiales de
construcción 101,24 ha; todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el
40.86% de la superficie del territorio cantonal. Es necesario indicar que en el cantón existen 28
concesiones de las cuales: 18 son Metálicos, 4 NO Metálicos y 6 de Materiales de construcción.
Gráfico 3. Clasificación de los recursos naturales
Físicos Aire
Renovables
Flora y
RECURSOS Biológicos
Fauna
NATURALES
NO
Renovables Físicos Minerales

Tabla 9. Matriz para descripción de no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Recurso Descripción Tipo de Número de Superficie Observaciones
infraestructura Concesiones ocupada
Mineral Oro y plata - 18 43780.32 ARCOM
NO metálico - 4 354,99 ARCOM
Materiales de Arena y material Explotación
6 101,24 ARCOM
construcción pétreo rustico
Propuesta para
Parroquias de
construir un
Aire Estudio 1 - Yúluc y
proyecto Eólico -
Sumaypamba
SELECC
Fuente: ARCOM 2013
Mapa 6. Recursos naturales no renovables
Fuente: ARCOM 2013

2.1.9 Recursos naturales degradados y sus causas
El agua de los ríos y quebradas son contaminadas y degradas en su calidad por la extracción de
materiales de construcción que da abasto al consumo y demanda local, sin embargo es objeto de
problemas por la distancia y nivel de conflictividad ambiental, siendo el recurso agua el más
afectado, pues se ha incrementado la sedimentación en varios ríos y quebradas; hay efectos por
cambios en los cursos naturales de los ríos y erosión en las orillas por la remoción de materiales; otros
efectos contaminantes relacionados a la producción de polvo en el ambiente debido a las
trituradoras de material pétreo. En el caso de la Cuenca del Jubones, las actividades mineras
desarrolladas los han contaminado por el movimiento de sedimentos y la vegetación, así como en
la pérdida y disminución de cierta fauna acuática, especialmente en la zona baja del cantón.
2.1.10.1. Flora5
En el cantón se encuentra una diversidad de especies forestales en los relictos de bosques y

bosques ralos en las que encontramos algunos géneros importantes como: Podocarpus montanus
romerillo, Persea serica, canelo blanco; Alnus jorullensis, aliso; Rapanea soridoana, macomaco;
Maitenus spp., resna; Roulapa spp. ucacedro; Delostoma loxensis, guaylo; Escallonia pendula, shinín;
Myrcianthes spp., Guaguel; Pouteria lucuma, lumas; Prunus capulí, capulí, Vallea stipularis, niguito; Salix
humboldtiana, sauce; Juglans neotropica, nogal; Cinchona spp, cascarilla; Ficus spp. Higuerón;
Weinmannia spp, cashcos; Ocotea spp. Canelón; Erythrina edulis, guato; Oreopanax spp.,
pumamaqui; Myrica spp., laurel de cera; Ternstroemia macrophylla, duraznillo. En la parte baja,
Myrcianthes, saca; Eugenia, Tara spinosa, vainillo; Acacia macracantha faique; Annona cherimolia,
chirimoya; Escallonia pendula, shinín; Inga spp, guaba; Mauria simplicifolia, aguacate de montaña,
entre otras.
Entre los arbustos más importantes: Embothrium grandiflorum, gañan; Vallea stipularis, niguito,
Macleania popenoi, joyazas; Miconia lutescens, sierras; Brachyotum gracilencens, zarcillo;
Barnadesia spp., clavelillo; Baccharis spp., chilca de páramo: Duranta dombeyana, motemote;
Gynoxis verrucosa, cChaguarquero; Hesperomeles heterophylla, quiques.
El páramo abarca mucha superficie, el páramo bajo lleno de chaparros arbustos con pajas,
valerianas, puyas y ciénagas.
2.1.10.2. Fauna
Las principales especies de aves que se encuentran en el cantón son: torcazas, pavas de monte
(Penelope barbata), en parte alta zona con abundantes venados y perdices de páramo.
En la actualidad con las montañas dañadas o seccionadas, la vida silvestre se vuelve difícil. Los
nichos naturales y extensos se han destrozado. Existen animales que poco se desplazan o no tienen
esa capacidad y consecuentemente van desapareciendo o son presa fácil de los destructores.
2.1.10.3. El Aire
Circulación Regional: Perturbación Amazónica.- Cada una de las cuatro regiones naturales del
Ecuador (tres continentales y una marítima), dan origen a grandes masas de aire con
características propias. Estas masas de aire, al desplazarse a otras regiones, se modifican y otorgan
al sector de su influencia un clima peculiar. En términos generales, se puede considerar, las
siguientes zonas de origen de masas de aire (www.inamhi.gob.ec).
 Masas Tropicales Marítimas: se originan en el mar y se distinguen por su elevada temperatura y

gran contenido de humedad.
 Masas Tropicales Continentales: Nacen en las planicies costeras y de la Amazonía y contienen

menor humedad que las anteriores, aunque las masas continentales de la zona oriental son
más húmedas que las del Litoral.
 Masas Templadas: Tienen su asidero en los valles interandinos, con contenidos muy variables
de humedad y menor temperatura que las masas de aire tropical,
5
Philo, 1992
 Masas de Aire Frío: Se asientan en los altiplanos y en las cimas elevadas de las montañas, a
más de 3000 metros de altitud. La temperatura de estas masas generalmente fluctúa entre +
0ºC y - 0ºC y la humedad depende de la influencia del componente de aire que reciben.
La provincia de Loja se encuentra bajo el dominio de estas cuatro masas de aire influenciadas por
los alisios. Sin embargo, las masas regionales que inciden más en el clima de Loja, son las masas
marítimas, más secas o más húmedas, que penetran tierra adentro por la larga garganta del
Catamayo, y las masas húmedas de la Amazonía, que se extienden de este a oeste, hasta un tercio
de la provincia. Menor influencia tiene en Loja las masas de aire templado y menos aún las de
aire frío. En el Ecuador y la macrorregión andina, la circulación local de la atmósfera tiene
importancia en la distribución espacial y cronológica de la lluvia (régimen pluviométrico), y sirve de
pauta para explicar la formación de los “bosques de neblina” y el óptimo pluviométrico sobre los
flancos de las vertientes y cordilleras, pero especialmente para fundamentar el origen del
fenómeno de desertificación (valles secos interandinos) y la formación de los matorrales bajos.
En la región interandina, los vientos locales ligados estrechamente al relieve, especialmente en lo

que concierne a orientación y altitud de las cordilleras, producen también en los valles o cuencas
altas (las “hoyas”) el fenómeno de “abrigo” o fenómeno de Föhn, que contribuye a calentar el
lugar: El aire que arremete desde occidente u oriente contra las cordilleras andinas, es forzado a
subir por la ladera de barlovento, donde produce lloviznas y lluvias, como consecuencia del
enfriamiento adiabático por expansión; pero cuando desciende por la ladera opuesta, de
sotavento, que se encuentra al interior del valle, produce caldeamiento y sequedad merced al
descenso de la masa de aire, por compresión adiabática. Esta situación otorga al valle
interandino, con laderas de sotavento hacia el interior, un carácter semidesértico, indiferente de la
altitud en que se encuentre (generalmente una precipitación anual < 500 mm, una humedad
atmosférica: < 70% y una temperatura media: > 22°C).
En la provincia de Loja, los bosques de neblina se asientan en los dos flancos de la cordillera
Oriental de los Andes, hacia el Este, por sobre los 3000 metros de altitud, donde también se
registran cifras record de pluviosidad (increíblemente cifras anuales superiores a 4000 mm): en
contraste, los bosques secos asoman hacia el Oeste, entre los 100 y 1200 metros de altitud, en este
caso producto de la influencia del aire seco que ingresa en el cantón desde el desierto de
Sumaypamba. El fenómeno de abrigo, sin embargo, se puede vislumbrar con facilidad desde los
valles bajos (ver Gráfico 4) y en muchos pequeños valles de la intrincada orografía cantonal.
2.1.10.4. Orografía
En cuanto a altitud y dirección. Los Andes que atraviesan Sudamérica, muy cerca de la costa del
Pacífico, le confieren al Ecuador y a Loja singulares características igrotérmicas. En primer lugar, por
su altitud, dan origen a climas cálidos, temperados y frío (el gradiente térmico en los Andes
desciende 0,5° C por cada 100 metros de altura). La provincia de Loja, por pertenecer a los Andes
Bajos, con altitudes inferiores a los 4.000 msnm., no posee elevados picachos con nieves perpetuas:
en consecuencia carece de clima glacial, como la Sierra del norte del país. En segundo lugar, los
Andes, tienen una dirección meridional, y en Ecuador están conformados por dos cordilleras
paralelas: la occidental y la oriental (en Colombia y Perú, asoman tres), las mismas que abren sus
drenajes fluviales hacia oriente o hacia occidente. Pero en Loja, estas cordilleras pierden su
paralelismo y se fusionan caóticamente dando lugar a cordilleras transversales, pequeños valles u
hoyas, la mayoría en forma de “V” y a meso y micro-relieves que descienden en altura, de oriente a
occidente. Tres ríos que atraviesan el territorio de Loja (Jubones, Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira).

Tabla 10. Orografía más importante en el cantón Saraguro

N Orografía TIPO Altura m N Orografía TIPO Altura m
1 Loma Torre Loma 3212.07 21 LOMA PORTETE Loma 2638.75
2 Cerro Ventanas Cerro 3099.29 22 LOMA PAQUIPAMBA Loma 2054.86
3 Cerro Tambo Blanco Cerro 3131.68 23 LOMA LLADAN PUCARA Loma 2738.71
4 Loma El Placer Loma 2449.94 24 FILO DE APUGUIN Filo 3007.54
5 Cerro Coposo Cerro 3028.28 25 Loma El Quingo Loma 2588.60
6 Loma Tarate Loma 2001.05 26 Saraloma Loma 2855.13
7 Loma Shinín Loma 2600.93 27 Filo de Huaca Filo 3133.98
8 Loma Ugsha Loma 3130.52 28 Cerro Sirencapa Cerro 3108.75
9 CERRO LUMBRERA Cerro 1720.00 29 Cerro Chupazapa Cerro 3390.34
10 LOMA HUAPALLO Loma 2637.56 30 Cerro de Las Chinchas Cerro 3531.79
11 CERRO LA ARQUILLA Cerro 1853.41 31 Cerro de Arcos Cerro 3733.43
12 Loma Anisales Loma 1885.12 32 Loma Cóndor Pucará Loma 2929.10
13 Loma Putuzhio Loma 1950.70 33 Loma Cachichina Loma 3644.89
14 CERRO PORTACHUELO Cerro 3318.75 34 Loma Chincapale Loma 3643.04
15 CERRO FIERROURCU Cerro 3689.20 35 Loma Masacay Loma 3620.34
16 Loma de Paila Loma 3000.00 36 Loma Huatihuiña Loma 3454.87
17 CERRO PEÑAS BLANCAS Cerro 3195.88 37 Filo de Chinchillo Filo 3808.47
18 Cerro Artezones Cerro 3329.20 38 LOMA PAJAS BLANCAS Loma 3675.71
19 LOMA EL QUINGUEADO Loma 3034.62 39 Cerro Altar Mayor Cerro 3519.67
20 LOMA CORRAL VIEJO Loma 3122.96 40 Taita Puglla Cerro 3.339
Fuente: MAE
Gráfico 4. Perfil altitudinal del cantón Saraguro
Gráfico del perfil altitudinal del cantón Saraguro

3,800
3,600
3,400
3,200
3,000
2,800
2,600
2,400
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000
Longitud
Fuente: MAE

Mapa 7. Orografía del cantón Saraguro
Fuente: MAE
Tabla 11. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso Descripción del recurso Causa de degradación
Bosque natural Bosque naturales que se encuentran en las partes Ampliación de la frontera agropecuaria en las
altas, zonas de captación de aguas lluvias partes altas de la cuenca Río Jubones
Páramo Zonas que se encuentran en las partes altas - Incendios forestales y ampliación de la
humedales frontera pecuaria
Fauna Especies silvestres que tienen su habitad en los bosque Caza, incendios forestales y ampliación de la
naturales y páramo frontera agropecuaria
Agua Cuenca río Jubones Deforestación,
Suelo Erosión hídrica y eólica Sobre explotación en zonas inadecuadas –
actividades agropecuarias
Fuente: MAE 2013 – Elaboración: Equipo Consultor 2014
2.1.10 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el cantón Saraguro
describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este impacto.
Tabla 12. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua de ríos,  Contaminación por aguas servidas de los centros Antrópica Alta
quebradas y lagunas poblados (11 centros poblados - vertederos)
 Basura
 Agroquímicos
 Explotación de pétreos
 Rituales de curación
Habitantes  Explotación minera (canteras) Antrópica Alta
 Poblaciones que viven cerca de la red vial por el
transporte del material
 Parque automotor
Suelo  Agroquímicos Antrópica Alta
Fuente: MAE 2013 – Elaboración: Equipo Consultor 2014
2.1.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
Según MAE-2013, El Ecuador es considerado como uno de los países más biodiversos del mundo,
una muestra de ello está en la biodiversidad vegetal que en los últimos 13 años ha reportado 2433
especies vegetales nuevas para el país, de las cuales 1663 son también nuevas para la ciencia. La
biodiversidad vegetal representa el 7.68% de las plantas vasculares registradas en el planeta (Bisby
et al. 2011; Neill y Ulloa-Ulloa 2011); en el país se registran 18198 especies de flora, de las cuales
17748 son nativas y 4500 endémicas (León-Yánez et al. 2011).
El sistema de clasificación se basa en un conjunto de factores diagnósticos que sirven de apoyo

para generar la leyenda de representación de Ecosistemas del Ecuador Continental, la misma que
contiene 91 ecosistemas y grupos mayores de clasificación biogeográfica; los mismos que facultan
agrupar los diferentes ecosistemas en unidades, que mejoran la eficiencia en la transferencia de
información entre instituciones públicas y privadas, y que sirven como insumo para planificación y
ordenamiento territorial, en un marco de manejo y conservación de los recursos naturales.
El Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental tiene como objetivos: presentar
un sistema estandarizado para describir ecosistemas en el Ecuador que puedan ser homologados
fácilmente a nivel regional; generar un sistema de monitoreo de cambio en los ecosistemas y
presentar una plataforma de información que permita determinar el estado de conservación, tanto
de ecosistemas como de especies particulares2.
Tabla 13. Ecosistemas del cantón Saraguro – MAE – Ecuador - 2013

ECOSISTEMA AHRA ha %
Arbustal desértico del sur de los Valles 11278.02 10.42
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 16.95
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 7.43
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 990.81 0.92
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 1.39

Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 2.60
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2509.56 2.32
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 3.67
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2187.71 2.02
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 0.83
Herbazal del Páramo 6463.7 5.97
Intervención 49209.56 45.45

Fuente: MAE 2013
2
Sistema de Clasificación de ecosistemas del ecuador Continental-MAE-2013
Gráfico 5. Ecosistemas Continentales del cantón Saraguro- MAE

ECOSISTEMAS CONTINENTAL DEL CANTÓN SARAGURO - MAE
Arbustal desértico del sur de los Valles
Arbustal semideciduo del sur de los Valles

0.03
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
10.42
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo
16.95
Bosque siempreverde estacional montano bajo del
45.45
Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-
Alamor
7.43 Bosque siempreverde montano alto del Sur de la
Cordillera Oriental de los Andes
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
3.67 Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera

5.97
Oriental de los Andes
0.92 Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles
2.32 1.39 Herbazal del Páramo

0.83 2.60
2.02 Intervención
Agua
Fuente: MAE 2013

Según el estudio del MAE-2013 de la clasificación de los Ecosistemas del cantón Saraguro se
realizaron considerando diferentes criterios técnicos y variables como: Fisonimía, fenología, Pisos
Bioclimáticos y Región, con la finalidad de obtener una leyenda que sea fácil de interpretar y
reconocerlos en el territorio para monitorear los estados de conservación en el futuro; para el
cantón existen 12 ecosistemas continentales cuya descripción para una mejor interpretación se la
puede revisar a continuación3:
a) Arbustal desértico del sur de los Valles
Este ecosistema discontinuo se desarrolla en parches grandes, en laderas escarpadas entre 800 y
1500 msnm. Este sistema ecológico presenta un bioclima desértico. Su comportamiento estacional
es marcado, en temporada de lluvias se torna verde y exuberante de gramíneas, arbustos de
Croton sp., Jatropha curcas y algunos árboles aislados de Colicodendron scabridum. Las plantas
alcanzan un dosel de 2 a 3 m de alto.
Referencias geográficas: Saraguro: Valle de la cuenca río Jubones, partes bajas del cantón
Saraguro
b) Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Vegetación abierta baja, forma matorrales enmarañados que alcanzan alturas entre 6-8 m, con
elementos florísticos espinosos semideciduos, ubicados en laderas montañosas, indistintamente de
pendientes fuertes y suaves. Son áreas muy susceptibles a incendios con el objetivo de obtener
rebrotes de pasto para alimentar el ganado. Los suelos son arenosos y muy pedregosos. Sierra et al.
(1999) separaban a estas áreas en otra formación vegetal llamada ―Espinar seco montano‖.
Referencias geográficas: Saraguro: río Jubones.
3 Autor y revisado de los Ecosistemas Ing. Zhofre Aguirre-Provincia Loja

c) Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Vegetación densa que alcanza alturas de hasta 8 metros, el estrato arbustivo es denso dominado
por elementos andinos característicos de bosque secundarios, se encuentra sobre terrenos de
pendientes moderadas, está formada por especies de sucesión luego de la conversión de uso y
abandono por baja productividad.
Ocupa grandes extensiones en laderas, entre cultivos, en hondonadas, por lo general soporta
frecuentes incendios forestales. Los suelos sobre los que se desarrolla son medianamente fértiles y se
recuperan con el aporte de la materia vegetal. La mayor parte de este ecosistema se encuentra
hacia las vertientes occidentales de la cordillera oriental y las vertientes disectadas de la cordillera
occidental.
Referencias geográficas: Loja: alrededores de las parroquias de El Tambo y Cumbe, parte este del
cantón.
d) Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo
Arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales

amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse et al. (2003) lo consideran un
ecosistema diferente localizado sobre la línea de bosque, sin embargo otros autores consideraron a
éste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954; Cleef 1981). La
composición y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribución
altitudinal pues la riqueza de especies y promedio de altura de los arbustos y el número de arbolitos
se incrementa.
Referencias geográficas: Saraguro: Paso Saraguro-Yacuambi.
e) Herbazal del Páramo
Herbazal denso dominado por gramíneas amacolladas mayores a 50 cm de altura; este ecosistema
abarca la mayor extensión de los ecosistemas de montaña en el Ecuador; se extiende a lo largo de
los Andes desde el Carchi hasta Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrán et al. 2009).
Es característico del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares,
laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se caracteriza por
tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia orgánica que puede alcanzar
los 60 kg-carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et al. 2010), debido a esto y a las condiciones
climáticas de alta humedad contiene una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90%
por cm3) con una excepcional capacidad de regulación hídrica (Buytaert et al. 2005, 2006).
Referencias geográficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantón Saraguro.
f) Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor
Ecosistema que continua al bosque siempreverde estacional piemontano, principalmente al sur de

la cuenca del río Puyango sobre terrazas, vertientes, estribaciones andinas con fuertes pendientes,
crestas y cumbres de las elevaciones del Catamayo-Alamor sobre los 1600 msnm. El bosque es
multi-estratificado con un dosel que alcanza los 20 m de alto con fustes de hasta 100 cm de DAP
(Arcoiris 2003). Valencia et al. (1999) y Lozano (2002) incluye a este ecosistema en el ―Bosque
semideciduo montano bajo, mencionando que la composición varía de acuerdo a la región
florística con la que limita, tratándose entonces de un ecosistema de transición, entre los bosques
húmedos y los bosques secos del sur del Ecuador.

Referencias geográficas: Saraguro: Cuenca baja del Río Jubones, en relación al cantón Saraguro
g) Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor
Bosques siempreverdes con dosel cerrado que alcanza hasta 15 m. La vegetación es generalmente
achaparrada con arbustos y arbolitos muy ramificados cubiertos por briofitas, líquenes y bromélias.
Los árboles presentan de 10 a 20 cm de DAP. El bosque se encuentra en áreas con pendiente fuerte
y sobre suelo pedregoso. La neblina en época lluviosa es persistente. Corresponden a la zona de
transición entre el bosque montano y el páramo. Los deslizamientos son frecuentes y determinan un
constante dinamismo que se evidencia al encontrar parches de vegetación en diferente estado de
sucesión.
Referencias geográficas: Saraguro: Saraguro-Yacuambi, parte alta del cantón Saraguro.
h) Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
Bosques siempreverdes bajos a medios, esclerófilos a subesclerófilos y lauroides, generalmente

densos y con dos estratos leñosos, abundantes epifitas y briofitas. La altura del dosel varía entre 8 a
10 m. Los troncos de los árboles son gruesos y torcidos. El ecosistema está presente como
fragmentos o parches relegados a las quebradas o en laderas montañosas con topografía
accidentada, con pendientes empinadas a escarpadas; según la clasificación geomorfológica de
Demek (1972) se encuentran sobre rocas metamórficas indiferenciadas y poseen suelos de
taxonomía de orden inceptisol, de textura franco-arcilloso, franco-arcillo-limoso con un drenaje
moderado y pequeños parches de suelos franco (mal drenado). Debido a alteraciones
antropogénicas en ocasiones estos ecosistemas quedan aislados en zonas de pendientes fuertes
rodeadas por Herbazal del Páramo.
Referencias geográficas: Saraguro: partes media y baja del cantón.
i) Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor
Bosques siempreverdes multiestratificados donde el dosel alcanza los 20 m de alto, el sotobosque es

denso y la vegetación herbácea está dominada principalmente por helechos, arbustos y árboles
juveniles; sobre los fustes y ramas crecen abundantes briofitos y epífitas de bromélias, helechos y
aráceas. Los remanentes de este ecosistema se encuentran en pendientes escarpadas y vertientes
disectadas de inclinación fuerte y quebradas.
Referencias geográficas: Saraguro: parte alta y baja del cantón.
j) Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
Ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los árboles tienden a desarrollar fustes
rectos (Madsen y Øllgaard 1993) en zonas accidentadas los árboles tienen fustes torcidos y
quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los
2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango altitudinal
(Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999). Los elementos florísticos de tierras bajas están prácticamente
ausentes y la mayoría de familias y géneros son de origen andino (Balslev y Øllgaard 2002).
Referencias geográficas: Saraguro: parte media de del cantón Saraguro

k) Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Bosques con un dosel abierto que alcanza entre 8 y 12 m de alto, el sotobosque con presencia de
abundantes arbustos y hierbas de tipo estacional, se encuentran en quebradas, hondonadas,
laderas y cimas, sobre suelos pedregosos, ubicados aproximadamente entre 1200 y 2200 msnm. A
nivel de paisaje la presencia de ― ceibos‖ (Ceiba insignis) e individuos de cactus (e.g.
Armatocereus cartwrightianus) es característica de este ecosistema. Los bosques de estos
ecosistemas son usados para agricultura, pastoreo, obtención de materiales de construcción y leña.
Los terrenos son muy productivos, especialmente donde existe la influencia de riego.
Referencias geográficas: Saraguro: valle de la cuenca del río Jubones.
l) Intervención
Mediante el análisis territorial del cantón para obtener los Ecosistemas Continentales elaborado el
MAE y acondicionado por el equipo técnico se obtiene una superficie de 49 209.56 ha que cubre
un 45,45% del territorio que se encuentra INTERVENIDO, la mayoría de los ecosistemas se
encuentran intervenidos por las acciones antrópicas y factores naturales, realizando una referencia
de las acciones antrópicas como: ampliación de la frontera agropecuaria, Incendios forestales,
ampliación de la áreas urbanas, Factores Naturales como: erosión potencial, erosión hídrica y
eólica, la siembra de especies exóticas en lugares inadecuados como las partes altas (páramos),
para mejorar las condiciones ambientales de cada ecosistema se debe realizar actividades de
reforestación con especies adecuadas de cada piso altitudinal, bajar la carga animal de las
categorías de producción agropecuarias, generar ordenanzas para controlar el sobre pastoreo de
los páramos, sobre explotación de los bosques naturales, actividades agropecuarias en fuertes
pendientes, actividades de contaminación en las lagunas y humedales en las partes altas; es
indispensable por parte de los GAD y centros Educativos liderar un programa de Educación
Ambiental en niveles de los Centros Educativos y adultos con la finalidad de educar para que
valoren nuestros recursos naturales con el fin de que las futuras generaciones dispongan un
ambiente sano en buen vivir. Realizando un análisis de la distribución de los ecosistemas
fragmentados o intervenidos se distribuyen en el cantón de Saraguro, en las 11 parroquias que
componen el territorio cantonal.
Tabla 14. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

ECOSISTEMA EXTENSIÓN ha Prioridad de conservación
Arbustal desértico del sur de los Valles 11278.02 MEDIA
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 MEDIA
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 ALTA
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo 990.81 ALTA
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 ALTA
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 ALTA
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2509.56 ALTA
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 ALTA
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes 2187.71 ALTA
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 ALTA
Herbazal del Páramo 6463.7 ALTA
Intervención 49209.56 ALTA

Fuente: MAE 2013

Mapa 8. Ecosistemas Continentales – Ecuador – MAE 2013
Fuente: MAE 2013

2.1.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
En cuanto a las áreas protegidas declaradas por el Ministerio del Ambiente (MAE), existen la
Reserva de Biosfera, “Podocarpus – El Cóndor”, declarado dentro del programa "El Hombre y la
Biosfera" por la UNESCO en el año 2007 de administración Estatal, esta área es compartida con la
provincia de Zamora Chinchipe, además existe 3 beneficiarios en el Proyecto Socio Bosque del MAE
(Beneficiarios: 1 individual y 2 comunitarios), tiene una superficie en el cantón de 19.437 ha4, cubre
un 19.50% del territorio, que se encuentran en las parroquias de Saraguro y Urdaneta. En esta
propuesta con el PDyOT se pretender mencionar ciertas áreas que en el futuro puede coordinar el
GAD cantonal con el MAE para su declaratoria.
En el territorio cantonal existe como parte de las Áreas Naturales Protegidas del cantón Saraguro, el
Bosque Nativo de Huashapamba, de administración comunitaria, cuya importancia es conocida a
nivel local y nacional como reserva de biodiversidad. El Bosque Nativo de Huashapamba cuenta
con una extensión de 217,42 hectáreas. Huashapamba, proviene de los vocablos Huasha “detrás” y
pamba “planicie”, es decir, “la planicie de atrás”, porque se encuentra ubicado detrás del Cerro
Puglla, conocida montaña de la geografía Saraguro.
Este bosque es motivo de orgullo para el pueblo de Saraguro que cuida celoso cada rincón de su
hermosa geografía, para mostrársela al mundo en estado natural, sin que la mano del hombre
haya modificado el delicado equilibrio y su enorme biodiversidad, es de propiedad de
Comunidades Las Lagunas, Ilincho y Gunudel Gulakpamba 5. Los bosques del cantón Saraguro,
4 Formulario RB Podocarpus el Condor. Felipe Serrano, otros. 2007. Anexos 1 y 2. Pag.17

5 Tesis: Mayra Alexandra Espinosa Sandoval
como todos los bosques nublados, presentan una diversidad muy alta. El Bosque Nativo
Huashapamba es muy variado en especies con árboles de mullon (Prumnopitysmontanus)
(Podocarpusoleifolius) ―romerillo‖, (Rugeahirsuta) ―cedrillo, (Weinmanni a fagaroides) ―sara‖,
(Weinmannia microphylla) ―cashco‖, (Persia spp. y Clusia spp.) entre los árboles sobresalientes.
Además, en las copas de los árboles se pueden encontrar numerosas orquídeas, bromelias y
musgos. Los estratos arbustivos están representados por Rubiaceae, Melastaceae y Chusquea,
principalmente en las zonas que han sido devastadas. Entre las especies de pastos existentes
sobresalen el Kikuyo (Pennisetum clandestinum), pasto azul (Dactylis glomerata) y el trébol (Trifolium
repens).
Foto 1. Tesis de Mayra Alexandra Espinosa Sandoval Foto 2. Tesis de Mayra Alexandra Espinosa Sandoval
Tabla 15. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
Proporción de superficie
Nombre del área protegida Categoría % cantón Prioridad
con cobertura natural
Reserva de la Biosfera "Podocarpus - El Cóndor"
SNAP ALTA
(Estatal) 19158.61 17.70
Reserva Comunal Huashapamba (Privada) RESERVAS 217,42 ALTA
0.20
Proyecto Socio Bosque (1 beneficiario individual) PSB 48.17 0.04 MEDIA
Proyecto Socio Bosque (2 beneficiario Comunitarios) PSB 1690.2 1.56 ALTA
TOTAL 21 114.44 19.50
Fuente: MAE 2013 –

Mapa 9. Áreas de Bosques y Vegetación Protectora en el cantón Saraguro – MAE
Fuente: MAE 2013

2.1.13 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales.
En esta sección se describe aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios
ambientales a la población dentro del territorio, poniendo especial énfasis en: protección de
fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, cambio climático, turismo, soberanía
alimentaria, protección ecosistemas frágiles.
Tabla 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación Servicios culturales
Biodiversidad Recursos Genéticos Regulación de agua Belleza escénica
Zona de captación de aguas
Flora Regula el ciclo hídrico Belleza escénica
lluvias
Páramo Regula el ciclo hídrico Información cultural
lluvias
Humedales Recursos Genéticos Belleza escénica
lluvias
Producción primaria Recursos agrícolas Seguridad alimentaria Ciencia y educación
Información cultural y
Interculturalidad Recursos Genéticos Cultura e historia
artística
Fuente: MAE 2013
De los Ecosistemas establecidos por el MAE–2013 se puede evidenciar los 12 ecosistemas que se
encuentran en el territorio del cantón, el 54.52% de la superficie tiene ecosistemas potenciales para
servicios Ambientales, el 45.45% de superficie se encuentra con ecosistemas intervenidos y 0.03% son
cuerpos de agua como: lagunas y ríos. Es importante indicar que los organismos estatales y privados
deben emprender acciones que ayuden a recuperar los ecosistemas que corresponde a la mitad
del territorio del cantón Saraguro.
Tabla 17. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicio Ambiental Destinado a
Arbustal desértico del sur de los Valles viento Población
Arbustal semideciduo del sur de los Valles agua Población
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes agua Población
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo agua Población
Herbazal del Páramo agua Población
Bosque siempreverde estacional montano bajo del agua
Población
Catamayo-Alamor
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor agua Población
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera agua
Población
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor agua Población
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera agua
Población
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles agua Población
Restauración de Restauración de
Intervención
ecosistemas ecosistemas
Fuente: MAE 2013
2.1.14 Oferta Hídrica
Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e INERHI, 2010, ubicada
dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones (Mapa 10), con un caudal que suma 4340.17
m³/s y una media de 1,07 m³/s. El 80% de las concesiones toman agua de ríos y quebradas,
originados sobre todo en los páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada
proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso doméstico
(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de agua para
actividades mineras. (PACC, 2.009).
Tabla 18. Concesiones de agua -SENAGUA

CAUDAL TOTAL
USO DE CONCESIONES Número
CONCESIONADO lt./sg
Õ
Ô ABREVADERO 423 9.93
AGUA POTABLE 3 4.95
o
p HIDROELECTRICIDAD 1 344.72
PISCICOLAS 1 113.11
"/ RIEGO 2991 3777.57
") USO DOMESTICO 604 89.89
TOTAL 4023
Fuente: SENAGUA 2012

Mapa 10. Concesiones de agua, tres usos (potable, riego, piscicultura, hidroeléctrica, abrevaderos, Uso
doméstico)
Fuente: SENAGUA 2012

2.1.15 Información climática.
La pluviosidad del cantón está entre los valores de 758 – 1250 mm la época de lluvia va desde
noviembre - mayo. La época de fuertes vientos esta entre los meses de junio a septiembre, y
heladas en los meses de diciembre a enero; la humedad relativa oscila de 80 a 88%, la temperatura
entre los 8 y los 27 grados centígrados.
El clima del cantón Saraguro es temperado-subhúmedo; tipo de clima que, a pesar de la

incidencia del calentamiento global de las últimas décadas, es el mismo clima, así lo sintieron los
primeros conquistadores y colonizadores españoles hace más de 500 años.
Existe una relación muy estrecha entre clima, tipo de suelo, vegetación, vida humana y silvestre. El
clima no solamente afecta el comportamiento fisiológico de los seres vivos, los animales y la salud, o
las complejas relaciones de adaptabilidad de las especies vegetales y los cultivos, sino que permite
entender la estrecha relación entre ecosistemas, paisajes y los diferentes comportamientos
humanos, donde caben indudablemente las leyendas y mitos, y el clima se constituye en
fundamental indicador.
La precipitación en el cantón está entre los valores de 400 a 800 mm, la época de lluvia va desde
noviembre a mayo. La soporta de fuertes vientos entre los meses de junio a septiembre, y heladas
en los meses de diciembre a enero, la humedad relativa oscila de 80 a 88 %, la temperatura oscila
entre los 8 y los 27 grados centígrados.

Tabla 19. Descripción de información climática

Variable Descripción
Precipitación 758 a 1250 mm – promedio anual
Temperatura Oscila entre los 8 y los 27 grados centígrados
Pisos climáticos Se ubica entre 1000 - 3800 msnm,
Fuente: SENPLADES-SIN 2014
Tabla 20. Información climática

TIPO DE CLIMAS AREA ha %
Ecuatorial de Alta Montaña 9668.08 8.93
Ecuatorial Mesotérmico Seco 42230.87 39.01

Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo 56371.27 52.07
TOTAL 108270.22 100.00
Los tipos de climas que se encuentran en el cantón Saraguro son: Ecuatorial de Alta Montaña se
encuentra al norte del cantón tiene una superficie de 9668.08 ha y cubre el 8.93% de la superficie
del cantón; Ecuatorial Mesotérmico Seco este tipo de sueldo se distribuye al sur del cantón
Saraguro con una superficie de 42230.87 ha y cubre el 39.01% del territorio del cantón, se localiza en
las parroquias de Yúluc y Sumaypamba especialmente; Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo este
tipo de clima cubre 56371.27 ha y cubre el 52.07% del territorio del cantón y se localiza en los 9
parroquias del cantón Saraguro, ver el mapa 11.
Mapa 11. Tipo de Climas del cantón Saraguro


2.1.16 Hidrografía
El Cantón Saraguro pertenece a la cuenca hidrográfica del río Jubones que se encuentra al norte
de Loja, formando parte de las provincias de Azuay, El Oro y Loja, a la cual le queda la margen
izquierda de la cuenca superior, que en ese tramo el río se denomina Oña, el mismo que también
constituye el límite geográfico entre las dos provincias, para aguas abajo unirse con el Río León y
formar el Río Jubones. Dada la irregularidad topográfica el sistema de drenaje es el dendrítico,
todos los afluentes siguen una dirección sur norte para llegar al río León y luego al Jubones. El río
inicial es el San Antonio, que se origina en los páramos de la cordillera oriental de Saraguro, que es
afluente del Oña, que aguas abajo se denomina Oña y finalmente Jubones. El río San Antonio y el
Oña, tiene una longitud de 25Km. El León 28 Km y el Jubones en lo que se refiere a Loja 15 Km.
Dentro del área existen drenes de importancia que dan el nombre a las subcuencas descritas, así
tenemos el río Llaco que nace en Fierrohurcu, reciben varios afluentes en su recorrido hasta formar
el Naranjo que al llegar al León es un río de caudal considerable; el Río Uchucay que drena las
aguas de la parroquia Manú y desemboca directamente en el Jubones, igual que el Río Ganacay
en el extremo occidental, que divide de la Provincia de El Oro. Entre el río Naranjo y Uchucay existe
un ínter fluido montañoso y desértico, sin posibilidades agrícolas. Los ríos Naranjo, Uchucay y
Ganacay, luego de su estado juvenil adoptan el estado de valle en las partes bajas y cálidas del
Cantón, en donde disminuyen su pendiente e irrigan las vegas, lugares en los que se practican
agricultura de riego de ciclo corto. Característica Física de la Subcuencas.
Tabla 21. Subcuencas en el territorio cantonal
SUBCUENCAS AREA ha %
RIO GANACAY 2777.21 2.57
RIO LEON 72247.92 66.73
RIO UCHUCAY 22366.51 20.66
TOTAL/C 108270.22 100.00

Fuente: SENPLADES-SIN 2014 - Elaboración: Equipo Consultor 2014
Gráfico 6. Subcuencas del cantón Saraguro-SIG
SUBCUENCAS DEL CANTÓN SARAGURO
80000.00
HECTÁREAS
60000.00
40000.00
20000.00
0.00
RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY
SUBCUENCAS
RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY


Mapa 12. Tipo de Subcuencas del cantón Saraguro

2.1.17 Isoyetas
En el cantón Saraguro, en base al mapa de isoyetas anuales, construido considerando los factores
climáticos, especialmente la orografía vinculada a las cuencas hidrográficas y a la dirección de sus
principales ejes de drenaje (Maldonado et al, 2005: 93), existen cuatro variedades de clima
pluviométrico (Tabla 22):
Tabla 22. Rangos de precipitación anual mm, cantón Saraguro

RANGO mm AREA ha % RANGO mm AREA ha %
200- 50 4691.73 4.33 1000-1100 9359.15 8.64
200-300 6780.81 6.26 1100-1200 7435.84 6.87
300-400 10148.23 9.37 1200-1300 6977.48 6.44
400-500 10488.38 9.69 1300-1400 4079.98 3.77
500-600 9785.55 9.04 1400-1500 2037.21 1.88
600-700 7952.73 7.35 1500-1600 1022.99 0.94
700-800 8600.76 7.94 1600-1700 651.07 0.60
800-900 8556.12 7.90 1700-1800 624.30 0.58
900-1000 8939.59 8.26 1800-1900 138.31 0.13
TOTAL 108270.23 70.14

Fuente: MAGAP- SENPLADES-SIN 2014

Mapa 13. Isoyetas del cantón Saraguro
Fuente: MAGAP- SENPLADES-SIN 2014 –

2.1.18 Isotermas
En el cantón Saraguro, cuyo rango altitudinal se ubica aproximadamente entre 1000 y 3880 msnm., los
valores anuales de temperatura media fluctúan entre los 8°C (Cerro de arcos) 3880 msnm, el más alto
del cantón, 22°C (las parroquias de Sumaypamba y Yúluc). Los extremos térmicos registrados
(temperaturas mínima y máxima absolutas) oscilan entre 8°C (Saraguro) y 22°C (Sumaypamba). Y la
oscilación o amplitud térmica (diferencia entre el mes con mayor temperatura media y el mes con
menor temperatura media), entre 0,6 y 3,3°C, indicador que corrobora el carácter de clima
ecuatorial de la provincia. Considerando la distribución de la temperatura o régimen térmico, en el
cantón Loja predominan los climas tropical, subtropical y temperado, de acuerdo con la clasificación
de pisos térmicos adaptada por Cañadas (1983) a nuestro País, cuyos rangos se extienden desde los
10°C a más de 22°C, en términos de temperatura media del aire, como se observa el Tabla 23.
Tabla 23. Rangos temperatura ° C

RANGO AREA ha %
6-8 1826.57 1.69
8-10 9619.21 8.88
10-12 31744.23 29.32
12-14 19883.08 18.36
14-16 15590.55 14.40
16-18 14539.35 13.43
18-20 8861.71 8.18
20-22 6205.53 5.73
TOTAL 108270.23 100.00
Fuente: INAHMI

Mapa 14. Isotermas del cantón Saraguro

2.1.19 Déficit Hídrico
La Evapotranspiración Potencial (ETP) es un importante elemento del balance hídrico por cuanto
determina las pérdidas de agua desde una superficie de suelo en condiciones definidas. La
cuantificación de las pérdidas es indispensable para el cálculo de la capacidad de agua
disponible en el suelo utilizada por las plantas para su crecimiento y producción. En contraste con la
lluvia, permite establecer las necesidades de riego o drenaje en una región determinada
constituyéndose en esta forma en variable indispensable en los estudios.
En el sur del Ecuador, muchos de los principales centros urbanos están experimentando un creciente
déficit hídrico, debido al rápido aumento de evotranspiración potencial y poblacional y al mal
manejo de las microcuencas abastecedoras de agua. Los efectos de la deforestación por el
avance agresivo de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la contaminación de las
quebradas que en la actualidad la población rural especialmente bota la basura de sus viviendas y
en algunas cabeceras parroquiales los botaderos de la basura o mal llamados Rellenos sanitarios
están ubicados en las partes altas de la microcuencas, estas contaminan en mayor cantidad, se
suman a los cambios climáticos globales, haciendo aún más vulnerables a los centro poblados, a su
infraestructura y a los sistemas económicos. (FORAGUA).
En el cantón Saraguro se aprecia la mayor incidencia de este fenómeno en zonas que van desde
los 50 y 200 mm, principalmente en la parte norte del cantón, parte baja de las parroquias de
Sumaypamba, Yúluc, Lluzhapa, y en las zonas entre 50 a 200 mm que corresponde a los parroquias:
Sumaypamba, Yúluc, El Tablón, y por último las zonas con menor en la parroquia de Cumbe parte
baja (mapa 15).

Analizando los resultados del mapa de Balance Hídrico se puede analizar de la siguiente manera,
Exceso Hídrico cubre el 27.00% de la superficie del cantón, esta zonas se distribuyen al Norte del
territorio cantonal y se localiza en las partes más bajas de los parroquias: Sumaypamba, Yúluc y El
Tablón; Estabilidad Hídrica, cubre un porcentaje de 27.18% del territorio cantonal, se localiza al
centro del cantón Saraguro, en estas áreas se puede realizar acciones productivas y en especial
actividades de repoblación forestal con especies forestales idóneas que se adapten a las
condiciones climáticas de la zona; Déficit Hídrico cubre el 45.82% del territorio del cantón, el estrés
por déficit hídrico o por sequía se produce en las plantas en respuesta a un ambiente escaso en
agua, en donde la tasa de transpiración excede a la toma de agua. (2009 Moreno F.). Una revisión
déficit hídrico no sólo ocurre cuando hay poca agua en el ambiente, sino también por bajas
temperaturas y por una elevada salinidad del suelo. Estas condiciones, capaces de inducir una
disminución del agua disponible del citoplasma de las células, también se conocen como estrés
osmótico (Levitt, 1980), estas zonas se localizan al Norte del cantón de Saraguro, no existe las
condiciones apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el año, las actividades de
repoblación forestal se debe realizar con especies que soporten la escasez de humedad durante 6
meses en el año.
Tabla 24. Déficit hídrico en el cantón Saraguro

DEFICIT HÍDRICO AREA ha %
Déficit hídrico 29228.99 27.00
Estabilidad hídrica 29432.6 27.18
Exceso hídrica 49608.63 45.82
TOTAL 108270.22 100.00

Fuente: SENPLADES-SIN 2014 –
Mapa 15. Déficit Hídrico del cantón Saraguro


2.1.20 Conflictos de usos de la tierra
Tabla 25. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro

CONFLICTOS DE USOS AREA ha %
BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO 20868.79 19.27
CONFLICTOS POR SOBREUTILIZACIÓN 43089.51 39.80
CONFLICTOS POR SUBUTILIZACIÓN 34341.60 31.72
EROSIÓN 9374.32 8.66
CUERPOS DE AGUA 596.02 0.55
TOTAL 108270.23 100.00

Generalidades.- El suelo constituye un recurso natural dinámico, el cual está sujeto a permanentes
alteraciones de carácter físico-químico-biológicas; cuando el ritmo de la remoción de las partículas
con la formación de un nuevo suelo, se mantienen en equilibrio, es un fenómeno natural.
Contrariamente, cuando este proceso es perturbado, con una inadecuada relación entre los seres
vivos y el suelo, este equilibrio se rompe, aparecen los fenómenos de la erosión, degradación,
pérdida del suelo y de su fertilidad.
Este desequilibrio es evidente en algunas áreas del cantón Saraguro, el cual, sino se adoptan las
medidas correctivas pertinentes a tiempo, se incrementará su magnitud en corto plazo. Con el
propósito de tener una visión global, cuantificada de la situación actual, se comparó la capacidad
de uso de la tierra con el uso actual y en ciertas zonas de utilizó criterios técnicos del equipo. Esta
confrontación se realizó mediante la superposición (SIG) de información temática de la capacidad
de uso de la tierra y del uso actual del suelo.
El uso actual de la tierra, en términos de un buen manejo, debe estar condicionado a su

capacidad biofísica y condiciones medio ambientales. El aprovechamiento de la tierra obedece a
la imposición de patrones de utilización de orden económico, social y cultural.
Al comparar la capacidad de uso de la tierra, con las diferentes categorías de uso actual, se
encuentran ciertas contradicciones, especialmente, cuando el uso que el agricultor le está dando
a este recurso, no está de acuerdo con su potencialidad, surgen ciertos desajustes, a los que se
denomina conflictos de uso, (tabla 25). Este concepto permite tener una visión clara de los espacios
en conflicto, en donde por el uso inadecuado del recurso, se está provocando la erosión y
degradación de los suelos.
a) Bien Utilizado, Uso Adecuado
Constituye aquellas superficies en que actualmente están utilizadas de acuerdo con su capacidad
de uso, por lo cual, no se observa procesos acelerados de erosión.
b) Conflictos por sobreutilización
Son las áreas en las cuales, sus tierras están siendo aprovechadas inadecuadamente, en forma tal,
que su aptitud o capacidad de uso está sobreutilizada en relación con sus características biofísicas;
por consiguiente, en estas superficies, con las actuales prácticas de cultivo se propicia la
destrucción del recurso y se aceleran los procesos de erosión y degradación de los suelos.
c) Conflictos por subutilización
Con esta denominación, se han caracterizado a aquellas superficies que tienen un uso menos
intensivo que su capacidad de uso, es decir, que la tierra está siendo utilizada en menor intensidad
de la que puede soportar este recurso, que salvo condiciones naturales imperantes, puede no

causar el deterioro directo de estas áreas; sin embargo, si no se adoptan las medidas de
preservación pertinentes, en el futuro, puede propiciarse por presión del uso en áreas
sobreutilizadas.
La sobreutilización de la tierra representa el 39.80%, esta superficie se encuentra distribuidas en todo

el territorio del cantón Saraguro, es intensivo en uso de la tierra inadecuadamente.
Gráfico 7. Conflictos de uso de la tierra en el cantón.

GRÁFICO, CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA
50000.00
45000.00
40000.00
35000.00
HETÁREAS
30000.00
25000.00
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
BIEN UTILIZADO, CONFLICTOS POR CONFLICTOS POR EROSION CUERPOS DE AGUA
USO ADECUADO SOBRE SUB UTILIZACION
UTILIZACION
BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO CONFLICTOS POR SOBRE UTILIZACION

CONFLICTOS POR SUB UTILIZACION EROSION
CUERPOS DE AGUA
Mapa 16. Conflictos de uso de la tierra del cantón Saraguro
Fuente: MAE 2013


2.1.21 Relieve del cantón Saraguro.
Se ha afirmado que el relieve de Saraguro es similar a la apariencia que tiene un papel arrugado.
Leamos lo que sobre la geografía de su cantón dice un ilustre lojano:
"El levantamiento "alpino" característico de los Andes del sur ecuatoriano confiere al relieve de
Saraguro una sinuosidad caprichosa. El suelo es cruzado por ríos y quebradas profundas que se
enredan como hilos en los riscos antes de engrosar los caudales que desaguan al Pacífico. Los
ramales o cordilleras transversales que desde el nudo del Azuay hacia el norte forman esos cortes
más o menos regulares que denominamos hoyas, en Saraguro estructura una cuencas hidrográficas
según el río principal que las cruza que es el Río Jubones que desemboca en el Pacífico.
Tabla 26. Descripción de unidades geomorfológicas

DESCRIPCIÓN
GEOMORFOLOGÍA AREA ha %
Colinas altas Con relieves muy agudos 3179.72 2.94
Relieves moderados
Colinas medianas 23806.10 21.99
Con llanura aluvial, terrazas
Relieve escarpado 28578.95 26.40
Con relieves muy agudos
Relieve montañoso 19971.97 18.45
Con mesas, colinas medias fuertes disectadas
Valles encañonados 3490.22 3.22
Con mesas, colinas medias fuertes disectadas
Vertientes cóncavas 3188.31 2.94
Relieves moderados
Vertientes convexas 1527.79 1.41
Relieves moderados
Vertientes irregulares 24499.42 22.63
Cuerpos de agua 27.75 0.03
TOTAL 108270.23 100.00

Fuente: MAE 2013
2.1.22 Geomorfología
Se considera que el principal rasgo de la geomorfología del cantón está determinado por la
existencia de dos cordilleras paralelas de los Andes, que atraviesan el cantón de norte a sur, que
dan origen a la presencia de grandes unidades geomorfológicas como la Costa y la Sierra, con
características propias de identidad. Estas regiones, entre otros aspectos, mantienen diferencias
climáticas, edáficas y de vegetación. Las unidades geomorfológicas de cantón Saraguro se las
puede apreciar en el Mapa 17, y son las siguientes:
 Colinas altas (C-a). Elevación de 0 a 300 m de altura y pendiente predominante de 25 a 50%.

Superficie rocosa, con una cobertura discontinua de arena y limo eólico reciente
inconsolidado. Se encuentra dentro de la repisa costanera y valles.
 Colinas medianas (C-m). Colina desértica de configuración ondulada, de 4 a 15% de

pendiente predominante, con cobertura dendrítica eólica. Altitud variable entre 25 y 200 m. Se
ubica dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.
 Relieve Escarpado (R-e). Relieve escarpado muy disectada, de 15 a 20% de pendiente

predominante. Se caracteriza por su aridez climática y conformación desértica, con cotas de
25 a 300 m. Se halla dentro de la repisa costanera y valles, y en la cuenca Para-Andina.
 Relieve montañoso (R-m). Elevación de 300 a 1000 m de altura y pendiente predominante

mayor de 50%. Superficie rocosa de litología heterogénea de la cordillera costera y occidental
andina, bajo una cobertura discontinua de material coluvio-aluvial y eólico reciente. Se ubica
dentro de valles y en la cuenca Para-Andina.
 Valles encañonados (V-e). Planicie desértica de 0 a 4% de pendiente, con acumulación fluvial

reciente y recubrimiento de arena y limo eólicos inconsolidados; la cota es de 25 a 200 msnm,
se ubica dentro de la repisa costanera y valles, así como la cuenca Para-Andina.
 Vertientes cóncavas (V-c). Son superficies pequeñas ubicadas en la subregión alto-andina, al

este de la provincia de Loja. Sus pendientes están cercanas al 50%. Los centros poblados que
se ubican en esta vertiente.
 Vertientes convexas (V-c). Elevaciones de 300 a 2000 m de altura y pendiente mayor de 50%,
con numerosos escarpes y vertiente muy agreste. Corresponde a la cordillera occidental,
cordillera central o Real. Entre otros centros poblados, en esta vertiente están el cantón
Saraguro.
 Vertientes irregulares (V-i). Superficie de erosión local en fondo de valle interandino y vertiente
montañosa, con pendiente predominante de 4 a 15%. Corresponde a la cordillera occidental
y cordillera central o real.
 Sistema lacustre (Lag). Se refiere a la superficie ocupada por las lagunas que se encuentran
especialmente en la parte alta de la cuenca Catamayo (POMD, 2008).
Mapa 17. Geomorfología o Relieve del cantón Saraguro
Fuente: IGM, 2010


2.1.23 Pendientes %
El cantón Saraguro tiene un tipo de relieve que va desde suave a montañoso con rangos de 5 a >
70% de inclinación, a continuación se mencionan los siguientes rangos de pendientes en la
siguiente tabla:
Tabla 27. Pendientes % del cantón Saraguro

RANGO DESCRIPCIÓN AREA ha %
5-12 Suave o ligeramente ondulada 476.77 0.44
12-25 Moderadamente ondulado 16802.32 15.52
25-50 Colinado 21364.97 19.73
50-70 Escarpado 27680.41 25.57
>70 Montañoso 41945.67 38.74
TOTAL 108270.14 100.00
Fuente: IGM, 2010
Con respecto a la tabla, se deduce que la pendiente de 5 a 12% se encuentra en las partes bajas y
cerca de la orillas de los ríos y quebradas en pequeñas áreas en todas las parroquias del cantón,
cubriendo una superficie de 476.77 ha. Las pendientes de 12 a 25% se ubican en las partes altas de
las parroquias en pequeñas áreas, cubren una superficie de 16802.32 ha. Las de 25 a 50% cubren un
área de 21364.97 ha, ubicándose la mayor parte en las parroquias. Las pendientes de 50 a 70% se
ubican en su mayor parte en las parroquias, cubriendo una superficie de 27680.41 ha. Y las
pendientes más fuertes de < 70%, se ubican en todas las parroquias cubre la mayor parte del
cantón, 41945.67 ha.
Mapa 18. Pendientes % del cantón
Fuente: IGM, 2010


2.1.24 Susceptibilidad de los suelos a la Erosión
En general todos los suelos del cantón son susceptibles a ser erosionados, dependiendo
especialmente del manejo que se les dé a los mismos. Considerando las formas de manejo del
suelo, de la vegetación y la dureza de la roca formadora de suelo, el cantón está sujeto a cinco
clases de susceptibilidad, cuyo valor moderado, ocupa la mayor superficie del cantón y, el valor de
susceptibilidad ligera, está presente en menor extensión.
Tabla 28. Clases de susceptibilidad de los suelos

SUCEPTIBILIDAD EROSIÓN AREA ha %
ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD ALTA A LA EROSIÓN 25810.00 23.84
ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD BAJA A LA EROSIÓN 32965.06 30.45
ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD LIGERA A LA EROSIÓN 1560.40 1.44
ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD MODERADA A LA EROSIÓN 43693.59 40.36
ZONAS SIN SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN 4241.16 3.92
TOTAL 108270.21 100.00
Fuente: MAGAP Elaboración: Equipo Consultor 2014
Las áreas de erosión potencial alta, incluyen terrenos que poseen una variable positiva, sea terreno
plano, sea roca dura, sea buena o sin cobertura vegetal el potencial erosivo del cantón se
encuentra al norte límite con la provincia del Azuay, en las parroquias de Yúluc, Sumaypamba,
Lluzhapa, Cumbe y El Tablón. Los terrenos susceptibles a la erosión, alta poseer todos los factores
que contribuyen a ello, alta pendiente, roca suave o susceptible y sin cubierta vegetal, o muy
precaria.
Las zona alta del cantón poseen un potencial de erosión bajo, que son las áreas planas, con roca
dura y, buena cobertura vegetal. La susceptibilidad media, se encuentra en áreas onduladas,
hasta 35% de pendiente, con rocas de mediana susceptibilidad a la erosión y cubierta vegetal
media (bosque natural); en zonas de pendiente fuerte (montañosa) de más de 45%, roca dura y
muy buena cubierta vegetal.
Las áreas de erosión potencial deben hacerse todo esfuerzo para protegerlas, mejorando la
cubierta vegetal, o usando técnicas para conservar y proteger el suelo en el caso de utilizarlo para
agricultura o ganadería
Gráfico 8. Susceptibilidad de erosión
GRÁFICO SUSCEPTIBILIDAD EROSIÓN

45000.00 ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD ALTA A
40000.00 LA EROSIÓN
35000.00 ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD BAJA A
25000.00 ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD LIGERA A
15000.00 ZONAS CON SUSCEPTIBILIDAD
10000.00 MODERADA A LA EROSIÓN
5000.00 ZONAS SIN SUSCEPTIBILIDAD A LA
0.00 ZONAS CON ZONAS CON ZONAS CON ZONAS CON ZONAS SIN
EROSIÓN
SUSCEPTIBILIDAD SUSCEPTIBILIDAD SUSCEPTIBILIDAD SUSCEPTIBILIDAD SUSCEPTIBILIDAD A
ALTA A LA EROSIÓN BAJA A LA EROSIÓN LIGERA A LA MODERADA A LA LA EROSIÓN
EROSIÓN EROSIÓN
EROSIÓN
Fuente: MAGAP Elaboración: Equipo Consultor 2014

Mapa 19. Susceptibilidad de los suelos a la erosión
Fuente: MAGAP
2.1.25 Geología.
El estudio Geológico – Geomorfológico del cantón Saraguro, es de suma importancia dentro del
Plan de ordenamiento Territorial, ya que se obtienen información de la estructura y componentes
del material rocoso que compone el subsuelo y evidentemente nos permite tener un conocimiento
cercano de los tipos de suelos que se formaron en la parte superficial del terreno, y es
precisamente, por lo regular en esta estructura (suelo) donde se asientan, o se construyen, las
obras de infraestructura básica, tales como, redes de alcantarillado y agua potable, cableado
eléctrico, vías, escuelas, hospitales, iglesias, urbanizaciones y viviendas en general, que muchas
veces están edificadas o asentadas sin que previamente se haya conocido las características y
calidad de este material geológico.
Además con este estudio podemos identificar tanto las potencialidades representadas por la
ocurrencia de yacimientos minerales y materiales para la construcción, que pueden generar una
fuente de empleo para el cantón, así como las limitaciones que implican los fenómenos geológicos
que se constituyen en riesgo y amenaza para sus habitantes.

Tabla 29. Descripción las formaciones geológicas del cantón

FORMACION GEOLÓGICA AREA ha %
S/I 6744.15 6.23

Grupos Azogues, Chota y Ayancay 5530.47 5.11
Unidad El Pan 145.19 0.13
Volcánicos Pisayambo 45616.9 42.13
Volcánicos Saraguro 50233.52 46.40
TOTAL 108270.23 100.00

Fuente: IGM, 2010
Grupo Azogues, Chota y Ayancay, compuestos de arcilla, arenisca, conglomerados y tobas

andesíticas.
Volcánicos de Pisayambo: que contienen flujos de lava y piroclastos de composición andesíticas a

riolíticas, pertenece al Grupo Saraguro, Conformado por lavas andesíticas a riolíticas, piroclastos.
El Pan: turbiditas, filitas, esquistos, pizarras negras.
Volcánicos de Pisayambo, que contienen flujos de lava y piroclastos de composición andesíticas a

riolíticas.
Volcánicos Saraguro, fue definido como una secuencia de rocas volcánicas intermedias a acidas
calco-alcalinas de edad oligo cenicas que se encuentran cubiertas gran parte del sector sur de la
cordillera Occidental, el grupo Saraguro descansa disconformemente sobre o fallado contra los
basaltos oceánicos deformados de la Unidad Pallatanga (Dunkley y Gaibor, 1997).
Las principales estructuras que afectan las rocas incluidas dentro de las diferente Unidades
Litotectónicas o Formaciones geológicas descritas en la zona de estudio son las fallas. La mayor
parte de estas estructuras tienden a representar límites entre dominios litotectónicos. Las fallas que
se destacan por su rol dentro de la evolución del marco geotectónico de la zona son las fallas tipo
inverso, que en algunos casos tienden a ser fallas de cabalgamiento, por el ángulo de inclinación
del plano.

Mapa 20. Formaciones Geológicas del cantón Saraguro
Fuente: IGM, 2010 -

2.1.26 Fallas Geológicas
Los problemas de deslizamientos de tierras que afectan principalmente a las comunidades de

Gunudel-Gulakpamba, hace varios años, se deben a una falla geológica que no han sido
plenamente determinadas en distintos estudios, pero habría uno que se lo realizó en el año 2002.
Por ejemplo, en Gulakpamba se observa el impacto de la falla geológica, en la vía que conduce
desde Saraguro a la ciudad de Cuenca, el paso es irregular en el sector, ya que el hundimiento de
la vía es acelerado y constante, en los últimos tiempos hubo un gran hundimiento, los transportistas
se sentían inseguros al circular por el lugar y en especial quienes hacen transporte pesado, por la
inclinación de la vía que día a día se va al vacío, todo esto es producto de la falla geológica y de
las lluvias que soporta, por lo que la empresa que construye la vía Loja Cuenca tuvo que buscar
una nueva dirección de la vía.
La comunidad Gunudel-Gulacpamba, manifestaron que varias familias, abandonaron sus

domicilios, es decir evacuadas, porque existe el temor de que en algún momento, se vayan sus
casas al piso y se pueda producir desgracias personales. Por otro lado, según datos extraoficiales,
en el año 2002 se realizó un estudio técnico, para saber cuál es la causa de la falla geológica, el
estudio determina que existe un rio subterráneo y esa sería la causa de estos daños, acumulado a
esto la gran cantidad de agua que baja de las partes altas.
A continuación se describe el mapa de fallas geológicas (PRONAREG) las fallas se localizan en

todo el territorio cantonal; es importante indicar que en cuatro áreas urbanas del cantón se
encuentra cerca o sobre las fallas geológicas que en el mapa se encuentra con un circulo amarillo
(ciudad de Saraguro, Tenta, Lluzhapa y Cumbe) lo que se recomienda realizar estudios

especializados con tecnología de punta para poder determinar con exactitud las fallas geológicas
que pueden afectar a las poblaciones y así premeditar impactos negativos en el futuro.
Mapa 21. Fallas geológicas en el territorio del cantón Saraguro
Fuente: PRONAREG
2.1.27 Índice de Saturación de los suelos
El mapa de saturación se construyó utilizando la herramienta del ArcView, se realizó un análisis

espacial con la herramienta del SINMAP, con la que se ha podido determinar los sectores
susceptibles a saturación en las partes media, baja y nichos de acumulación de agua lluvia del
cantón, encontrándose que el rango de suelo saturado constituyen el 19.45% del área que cubre el
cantón, con una superficie de 21056.84 ha.
Los rangos de humedad forman zonas que almacenan agua lluvia en las partes altas en donde se
encuentra los áreas planas o casi planas, es importante indicar que en las partes media a baja del
cantón se encuentra la mayor superficie de las áreas de saturación o nichos de almacenamiento
de aguas lluvias, esta zonas son peligrosas cuando hay años lluviosos en gran intensidad, lo que se
recomienda no alterar esta zonas bajo ningún concepto para que no ocurran fenómenos de
derrumbos o deslaves de barro lo que sería arrastrado por los ríos, quebradas y ocasionar
accidentes en los centros poblados que se encuentran en el cantón.

Mapa 22. Índice de zonas de saturación
Fuente: IGM, 2010 -

2.1.28 Índice de taludes inestables del suelo
Las zonas del mapa de color rojo y lila (Índice de inestabilidad inferior y superior) son los sitios donde
se encuentra los taludes inestables en el territorio cantonal, es importante indicar que esta zonas en
la actualidad pueden o encontrarse activas, al momento que se realice alguna acción como:
movimiento del suelo, deforestación, aluviones, otras, se pueden activar y causar derrumbes, estas
zonas establecidas por el análisis espacial por el Software (SIG), herramienta SINMAP, para obtener
estos resultados se utilizando las capas de curvas de nivel a una escala 1:50 000, luego se realiza un
Modelo Digital del Terreno MDT, establece el análisis de las formas de la cuencas hidrográficas,
pendientes, direcciones y establece las zonas de: estable, casi estable, Umbral inferior y umbral
superior, en esta dos úlltimas zonas son los sitios donde se encuentran los taludes inestable al
momento de elaborar alguna infraestructura. Para mayor seguridad se sugiere al GADMIS realizar
estudios especializados, con tecnología de punta y con una escala adecuada que permita
conocer los sitios de riesgos con mayor presición especialmete en los centros poblados a nivel
cantonal para prevenir cataros en el futuro.
A continuación y para una mejor interpretación se puede observar con mayor detalle las zonas del
índice de los taludes inestable que se encuentran en el cantón Saraguro.

Mapa 23. Índice de los taludes de Inestabilidad del suelo
Fuente: IGM, 2010 -

2.1.29 Intensidad Sísmica
Las consideraciones de la amenaza sísmica del cantón Saraguro son retomadas de los estudios e
informes realizados por el Servicio Nacional de Sismología y Vulcanología del Instituto Geofísico
Nacional del Ecuador, en los cuales se evidencia que desde el año 1999. Hasta la actualidad no
habido actividad sísmica relevante en la zona de estudio. Sin embargo la presencia del sistema de
fallas inversas presentes en el cantón, hacen que se hable de susceptibilidad media a baja, por la
constante actividad tectónica de la zona, siendo el Ecuador un país altamente volcánico, es
natural que haya tenido que experimentar sismos asociados con esta actividad geológica. La
energía de estos sismos no es suficiente para que se propaguen a grandes distancias ni para que
causen daños. Así, la mayoría pasan inadvertidos por las personas. Estos sismos ocurren
continuamente en los volcanes activos y como actividad premonitora de las erupciones por lo que
no se puede dejar de proveer un posible evento sísmico en el futuro.
Con respecto a los asentamientos humanos del cantón Saraguro se encuentra en la Zona Media de
Intensidad Sísmica, es decir que el cantón no tiene riesgos por movimientos sísmicos

Mapa 24. Intensidad Sísmica del cantón
Fuente: Sistema de Información Geográfica SIG

2.1.30 Suelos.
Igual que en la vegetación y el clima, la influencia de la topografía predominantemente irregular

da origen a una serie de pisos altitudinales y a la presencia de una gran diversidad de suelos. La
fertilidad o grado de nutrientes disponibles de la mayoría de los suelos presentan una elevada
reserva mineral, consecuentemente, tienen una fertilidad potencial alta.
El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes, determina la presencia en
gran parte de ellas de entisoles e inceptisoles que representan suelos jóvenes carentes de
características a las genéticas, pero que no son necesariamente malos. Así mismo la profundidad
del suelo está asociada con la erosión acelerada que es común en los terrenos laderosos
desprovistos de una vegetación protectora.
Los suelos del cantón Saraguro de una manera general tienen las siguientes características:
 Hay una significativa área de suelos aluviales bien desarrollados.

 Se encuentra predominio de la fracción de arcilla en los horizontes (30-50%).
 El pH de los suelos oscila entre neutro a alcalino (7-8).
 La disponibilidad de materia orgánica y nitrógeno es media, el contenido de fósforo es bajo
generalmente, y la provisión de potasio es alta especialmente en áreas secas y tropicales.
 Topográficamente varían entre plano a inclinado con pendientes entre 0-30% las áreas
susceptibles de riego.

Tabla 30. Descripción de suelos

Características generales Clasificación Relieve altitud Características AREA ha %
Suelos planos y pocos en el Suelos de áreas
ARGIUSTOLL Fuerte, >2400 msnm 5930.73 5.478
cantón húmedas, M. O. >3%
Cuerpos de agua BASEWn 3000 msnm 27.733 0.026
Suelos de áreas secas

CROMUSTERT 1600 – 2400 msnm 1.52 0.001
Suelos jóvenes de color M. O. < 3%
amarillo, arcillosos – área CRYAQUEPT Suelos de áreas muy
11200, a veces muy < 1600 msnm 2063.288 1.906
(TROPOHEMIST) secas, M. O. < 15
pedregoso arcilla
Fuertemente Suelos de áreas
motorillonitica.
DYSTROPEPT onduladas 2400 – 2800 húmedas, pH 34183.29 31.57
msnm ligeramente ácido
DYSTROPEPT+DYSTRAN Suelos de áreas secas,
1800 – 2400 msnm. 1570.247 1.45
DEPT pH neutro.
Suelos pocos profundos, DYSTROPEPT+HYDRAN Suelos de áreas muy

<1800 msnm 7442.559 6.874
erosionados de textura DEPT secas, pH alcalino
variable. > 2400 m snm,
Suelos con epipedón
generalmente sobre
DYSTROPEPT+ROCA muy negro en áreas 175.628 0.162
rocas volcánicas
húmedas y frías
recientes
Suelos con epipedón
Suelos rojos o pardo más claro en áreas
amarillentos, arcillosos. húmedas,
HAPLUSTALF < 2400 msnm 1109.218 1.024
Presencia de caolinitas en frecuentemente
superficies y montmorilloñita erosionadas sobre
en profundidad. Saturación pendientes fuertes
de bases >50%. K HAPLUSTALF Suelos en áreas
>2400 msnm 10791.96 9.968
(USTROPEPT) húmedas.
Suelos pocos profundos,

erosionados de textura TORRIORTHENT < 2400 msnm Suelos en áreas secas. 19201.92 17.74
variable.
Suelos rojos a pardos, TROPOHEMIST
23.376 0.022
generalmente con restos de (CRYAQUEPT)
roca madre con poco
> 2400 msnm sobre Suelos en áreas
meteorizada entre 1 y 2 m. TROPORTHENT 450.116 0.416
relieves ondulados. húmedas.
de profundidad arcillosos
TROPUDALF
(caolinita). Saturación de 5321.373 4.915
(EUTROPEPT)
base > 35%. G
TROPUDALF+EUTROPEP
Pendientes 12 – 58% Suelos en áreas secas. 5546.338 5.123
T
Suelos jóvenes de color
amarillo, arcillosos – área USTORTHENT 14209.46 13.12
11200, a veces muy 1600 – 2000 msnm Suelos en áreas secas.
pedregoso arcilla USTORTHENT
221.46 0.205
motorillonitica (TORRIORTHENT)
TOTAL 108270.2 100

Fuente: IGM, 2010

Mapa 25. Suelo del cantón Saraguro
Fuente: IGM, 2010

2.1.31 Amenazas o peligros.
Los movimientos en masa se generan debido a la geodinámica externa, siendo la pendiente

topográfica y la altura de las laderas, los factores que condicionan el desarrollo de deslizamientos,
caída de rocas y reptación, contribuyendo a la inestabilidad del terreno.
Como se muestra en el mapa, los cantones afectados por esta amenaza son todas las 11
parroquias del cantón categorías de media, alta y muy alta susceptibilidad.
De los cálculos realizados en base al mapa, resulta que las zonas con nivel de amenaza alta se
encuentran ocupando una extensión de 79720.25ha que corresponde al 73.63% y las zonas con
amenaza Baja ocupan un área de 27.84 ha que representa el 0.03% del territorio; por lo que se
puede concluir que en el 26.34% del territorio se encuentran zonas susceptibles a movimientos en
masa.
Esta información debe ser tomada en cuenta en la implementación de proyecto de infraestructura

de gran magnitud como: carreteras, puentes, canales de riego, plantas hidroeléctricas, otros.

Tabla 31. Descripción de suelos - SGR
DESCRIPCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS AREA ha %
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 79720.25 73.63
BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 27.84 0.03
MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 26994.36 24.93
MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 1527.79 1.41

TOTAL 108270.23 100.00
Mapa 26. Movimientos en masa – SGR
Fuente: SNGR, 2012 -

Tabla 32. Descripción de amenazas naturales y antrópicas en el cantón Saraguro

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Movimientos en masa 70% del GAD Alta
Terremoto Todo el GAD Baja
Derrumbos Todo el GAD Media
Sequía 30% del GAD (parte baja) Alta
Helada 70% del GAD Alta
Amenazas antrópicas
Quema Todo el GAD Alta
Tala Parte alta del GAD Media
Caza Parte alta del GAD Media
Erosión Parte baja del GAD Alta
Contaminación Todo el GAD Alta
Fuente: SNGR, 2012 -

Tabla 33. Priorización de potencialidades y problemas

Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Buena calidad de agua en las partes altas Falta de agua para consumo humano y
de las microcuencas, existen lagos y lagunas. riego, por disminución del caudal de las
vertientes y quebradas.
La variedad de altitudes en el cantón que va Existe contaminación del recurso hídrico y a
desde 1000 a 3680 msnm en el mismo las unidades de manejo
territorio, generando una varidad de
microclimas en el cantón.
Saraguro se ubica en la Cuenca Desperdicio de agua por deficiente

hidrográfica del rio Jubones infraestructura para riego tecnificado en las
partes bajas del cantón
Clima / agua
Existe 3 subcuencas y varias microcuencas No existen planes de manejo de los
hidrográficas que avestecen de agua para recursos naturales (agua, suelo y
consumo y riego en todo el cantón. vegetación) en el cantón.
Sistema de producción intensivo en zonas Débil aplicación de las políticas en manejo

secas con riego. (cebolla, tomate, pimiento, y conservación de los recursos naturales
frejol, etc)
Sistema de producción integral en zonas Alta contaminación del río Jubones

secas sin riego. (citricos, caña, yuca y frutales
calidos)
El 19.27% del suelo estan utilizados de Incremento de la erosión del suelo del 9.46%
acuerdo con su capacidad de usu, por lo al 12.24% en las partes bajas del cantón.
tanto, no se observa procesos acelerados de
erosión.
La variedad de altitudes en el cantón que va Pendiente media de 25 – 50% de

desde 1000 a 3680 msnm en el mismo inclinación, existe erosión de la capa arable
Relieve / suelos
territorio, generando una varidad de
microclimas en el cantón.
El 31.72% del suelo esta utilizado en menor Perdida de fertilidad de los suelos por mal
intensidad de lo que puede soportar. manejo y el uso excesivo de agroquimicos
(subutilización)
Presencia de minerales como Oro y Plata Escorrentía agresiva de aguas lluvias a los
que cubre una superficie de 43.780,32 centros poblados en épocas lluviosos, por
hectareas en el territorio. falta de asequias, desagues y alcantarillado
fluvial en area urbana de las parroquias.
Sub suelo / recursos Sistema de producción integral andino sin Existe una sobre explotación de
naturales no renovables riego. (chacra) concesiones mineras material pétreo para
construcción
El cantón Saraguro no tiene riesgos por Existe contaminación a la población por el
movimientos sismicos transporte de material para la construcción
Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, de: Agresivo avance de la ampliación de la

Bosque húmedo denso, bosque húmedo frontera agropecuaria en las partes altas
intervenido, matorrales y plantaciones de las microcuencas
forestales
Reserva de biosfera Poducarpus el Condor Perdida de la flora y fauna
en las parroquias de Saraguro y Urdaneta
Cobertura natural vegetal
(bosque huashapamba)
Sistema de producción integral andino con Alteración de zonas de recarga hídrica por
riego. (tomate de arbol, babaco, hortalizas tala de bosque, insendios forestales y
establecimiento de pastos para ganadería
Diversidad de flora y fauna en el territorio Existe una agresiva sobre explotación de los
Uso del suelo cantonal bosques naturales.

Biofísico
Presencia de 6 ejemplares de condores en
tres sitios de Saraguro.
El 39.80% el suelo esta sobrexplotados
El 8.66% del territorio esta erosionado

Programas de Reforestación con el Banco Presencia de derrumbos en épocas de
del Desarrollo con las Juntas Parroquiales lluvias
Amenazas naturales Existe una erosión agresiva de los suelos

Actualización: Equipo Técnico Municipal 2016.

2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El análisis socio cultural hace referencia a la identificación de la estructura social de un territorio a

través de los grupos de interés, la identidad, el grado de cohesión y los valores sociales de la
población que ocupa un determinado espacio.
2.2.1. Análisis demográfico:
2.2.1.1. Población por grupo de edad.
La estructura de la población se estudia teniendo en cuenta cual es la composición de los

habitantes del territorio cantonal, según el sexo para conocer las posibilidades reproductivas; según
la edad para poder hacer previsiones; y según las actividades económicas a las que se dedican,
para conocer cuál es su grado de desarrollo y sus formas de asentamientos. La población por
grupos etarios y por áreas del cantón Saraguro se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 34. Población por grupos etarios 2010

Sexo
Grupos de edad %
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 284 307 591 1,96
De 1 a 4 años 1.370 1.407 2.777 9,20
De 5 a 9 años 2.023 2.008 4.031 13,36
De 10 a 14 años 1.992 1.957 3.949 13,08
De 15 a 19 años 1.472 1.544 3.016 9,99
De 20 a 24 años 1.008 1.217 2.225 7,37
De 25 a 29 años 868 1.089 1.957 6,48
De 30 a 34 años 704 905 1.609 5,33
De 35 a 39 años 621 859 1.480 4,90
De 40 a 44 años 593 776 1.369 4,54
De 45 a 49 años 589 682 1.271 4,21
De 50 a 54 años 481 612 1.093 3,62
De 55 a 59 años 483 595 1.078 3,57
De 60 a 64 años 400 539 939 3,11
De 65 a 69 años 381 490 871 2,89
De 70 a 74 años 344 418 762 2,52
De 75 a 79 años 237 291 528 1,75
De 80 a 84 años 164 195 359 1,19
De 85 a 89 años 73 115 188 0,62
De 90 a 94 años 28 36 64 0,21
De 95 a 99 años 8 14 22 0,07
De 100 años y mas 0 4 4 0,01
Total 14.123 16.060 30.183 100
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
Como podemos observar en la tabla 34, el alto porcentaje de la población está comprendida
entre las edades de 5 a 9 años con el 13,36%, seguido de 10 a 14 años con el 13,08% y el 9,99%
corresponde a las edades de 15 a 19 años respectivamente

Gráfico 9. Pirámide de la población 2001-2010
Pirámide de Población 2001 - 2010

85 y + -0.4 0.6
80 - 84 -0.5 0.6
75 - 79 -0.8 1.0
70 - 74 -1.1 1.4
65 - 69 -1.3 1.6
60 - 64 -1.3 1.8
55 - 59 -1.6 2.0
50 - 53 -1.6 2.0
45 - 49 -2.0 2.3
40 - 44 -2.0 2.6
35 - 39 -2.1 2.8
30 - 34 -2.3 3.0
25 - 29 -2.9 3.6
20 - 24 -3.3 4.0
15 - 19 -4.9 5.1
10 - 14 -6.6 6.5
5-9 -6.7 6.7
0-4 -5.5 5.7
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

De acuerdo a los censos del 2001 frente al 2010, las edades comprendidas entre las edades de 0 a
14 años ha disminuido en desde un 5,5 a un 6,7, tanto en hombres como en mujeres; en el resto de
edades ha urgido un incremento de la población al 2010 tanto en mujeres como hombres.
2.2.1.2. Población por grupos de edad urbano-rural
La población total del cantón Saraguro es de 30.183 habitantes, de los cuales 46,79% son hombres y
53,21 son mujeres; de igual forma el 13,36% pertenecen al sector urbano y el 86,64% son del área
rural. En la siguiente tabla detallamos los datos de población del cantón.
Tabla 35. Población por área urbano y rural

Población
Grupos de edad
Urbano Rural
Menor de 1 año 77 514
De 1 a 4 años 300 2477
De 5 a 9 años 456 3575
De 10 a 14 años 458 3491
De 15 a 19 años 455 2561
De 20 a 24 años 375 1850
De 25 a 29 años 345 1612
De 30 a 34 años 244 1365
De 35 a 39 años 225 1255
De 40 a 44 años 217 1152
De 45 a 49 años 197 1074
De 50 a 54 años 144 949

De 55 a 59 años 153 925

De 60 a 64 años 100 839
De 65 a 69 años 89 782
De 70 a 74 años 86 676
De 75 a 79 años 49 479
De 80 a 84 años 41 318
De 85 a 89 años 12 176
De 90 a 94 años 4 60
De 95 a 99 años 3 19
De 100 años y más 1 3
Total 4031 26152
2.2.1.3. Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento de acuerdo al censo de población ha ido en aumento desde 1990 hasta el
2010. Así la tasa de crecimiento desde 1990-2001 ha sido de 0,34; creciendo hasta el 0,82 en el 2010.
Tabla 36. Crecimiento de la población

1990 2001 2010
26.995 28.029 30.183
1990-2001 2001 -2010

Tasa de crecimiento
0,34 0,82
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 - Elaboración: Equipo Consultor 2014
Gráfico 10. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010
31,000
Población 1990- 2010
30,183
30,000
29,000
28,029
28,000
26,995
27,000
26,000
25,000
1990 2001 2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 - Elaboración: Equipo Consultor 2014
2.2.1.4. Densidad poblacional
La densidad poblacional se la obtiene realizando una operación de relación del número de

habitantes censados del cantón Saraguro (censo 2010) y la superficie en Km² del territorio cantonal.
El cantón Saraguro existen 30183 habitantes y el cantón tiene una superficie de 1080.70 km², por lo
tanto la densidad poblacional es de 27.93 habitantes por Km² en forma general.
Para una mejor interpretación la distribución de la densidad de la población del cantón se observa
en el mapa los colores azules más oscuros que se localizan en las parroquias de: Saraguro,
Urdaneta, Tenta, Celen, selva Alegre y Manu, las otras parroquias como Cumbe, Sumaypamba y
Yúluc tienen una densidad mínima de 15 habitantes por km2, además en el mapa se puede
localizar la Población Económicamente Activa PEA en las zonas de mayor densidad con colores
azules más oscuros.
Mapa 27. Densidad poblacional en el territorio cantonal
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 -

2.2.1.5. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón
Desde el 2010 año de realización de censo de Población y Vivienda, el cantón Saraguro tendrá
una población al 2020 de 33506 habitantes que estarán distribuidos a nivel de las parroquias rurales
y urbanas del cantón. Cabe señalar que las proyecciones de la población se realizan desde el
2010, tomando como base a la población del censo y es realizada por SENPLADES - SNI, por este
motivo la proyección no coincide con los datos que constan en el Censo de Población del 2010. A
continuación se detalla la proyección por año y parroquias.
Tabla 37. Proyecciones demográficas por Parroquia y Cantón

PROYECCIONES
PARROQUIAS AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
EL PARAISO DE
CELEN 2877 2900 2922 2944 2964 2983 3001 3018 3033 3048 3061
EL TABLON 957 965 972 979 986 992 998 1004 1009 1014 1018
LLUZHAPA 1779 1793 1807 1820 1833 1845 1856 1866 1876 1885 1893
MANU 2784 2806 2828 2849 2868 2887 2904 2920 2935 2949 2962
SAN ANTONIO DE
CUMBE 1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272
SAN PABLO DE
TENTA 3835 3866 3896 3925 3952 3977 4001 4024 4045 4064 4081
SAN SEBASTIAN DE
YULUC 1025 1033 1041 1048 1056 1063 1069 1075 1080 1086 1090

SARAGURO 9437 9514 9587 9657 9724 9787 9846 9901 9952 9999 10041
SELVA ALEGRE 2011 2027 2042 2057 2072 2085 2098 2109 2120 2130 2139
SUMAYPAMBA 1663 1677 1690 1702 1714 1725 1735 1745 1754 1762 1769
URDANETA
(PAQUISHAPA) 3929 3961 3992 4021 4049 4075 4099 4122 4144 4163 4181
TOTAL CANTONAL 31492 31747 31992 32226 32448 32658 32855 33038 33209 33365 33506
Fuente: SNI – SENPLADES 2014
2.2.1.6. Distribución de la población urbana
La población urbana con respecto al censo de población y vivienda se ha ido incrementando

paulatinamente, esto obedece a la migración interna existente del área rural al área urbana.
Tabla 38. Crecimiento de la población según censo 2001 al 2010 en Porcentaje y habitantes
Total
Año Urbano Rural
2001 11,15% 88,85% 100%
2010 13,36% 86,64% 100%
Año Urbano Rural Total
2001 3124 24905 28029
2010 4031 26152 30183
Gráfico 11. Crecimiento de la Población en Saraguro desde 1990-2010 en Porcentaje
Población Urbana - Rural 2001 2010

100% 88.85% 86.64%
80%
60% Urbano
40%
11.15% 13.36% Rural
20%
0%
2001 2010


Mapa 28. Crecimiento de la población por parroquia

2.2.2 Educación:
Los servicios educativos a nivel cantonal están estructurados en tres niveles básicos que son:
Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato, ofertados en su totalidad por el estado,
la cual depende de la nueva estructura establecida por el Ministerio de Educación a través de los
distritos ubicados a nivel de la provincia de Loja. En Saraguro se encuentra la Dirección Distrital de
Saraguro.
2.2.2.1. Escolaridad Cantonal por sector
De acuerdo a la escolaridad en el cantón, esta ha mejorado en un 6,2% en el 2010 con respecto a

la del 2001 que fue de 4,8. Esto implica que se han realizado cambios a través del estado en
mejorar la infraestructura escolar a nivel de las parroquias y barrios, políticas educativas, lo que ha
que ha permitido mejorar las condiciones académicas de la población.
Además, el cantón se encuentra por debajo del promedio nacional y Provincia, lo que permite
visualizar a futuro la intervención de las instituciones para mejorar la educación a nivel del área rural
y urbana.

Tabla 39. Escolaridad cantonal promedio

DESCRIPCION AÑO URBANO RURAL TOTAL
Escolaridad promedio de la población de 24 y
2001 8,23 7,9 4,8
más años de edad
Escolaridad promedio de la población de 24 y 2010 9,76 9,5 6,2

más años de edad
Tabla 40. Escolaridad nacional, provincia y cantonal promedio

Área 2001 2010
Nacional 8,2 9,6
Provincial 8,5 9,5
Cantonal 4,8 6,2
Gráfico 12. Escolaridad Intercensal 2001-2010
Escolaridad Intercensal 2001-2010

12 (Población de 24 y más años de edad)
9.6 9.5
10
8.2 8.5
8
6.2
6 4.8
4
0
2001 2010
Nacional Provincial Cantonal
2.2.2.2 Tasa de asistencia por nivel de Educación
a) De acuerdo al censo del 2010 y a las políticas establecidas por el estado en los temas
educativo, en el cantón la tasa de asistencia de los niños a la Educación básica se ha
incrementado en un 10% con respecto a la década pasada.
Tabla 41. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010

Área 2001 2010
Nacional 83,11 92,55
Provincial 83,1 89,7
Cantonal 77,1 87,1

Gráfico 13. Tasa neta de Asistencia Educación Básica 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educación básica
Censos 2001-2010
100 92.55 89.7 87.1
90 83.11 83.1
77.1
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001 2010
b) En lo que respecta a la educación media-Bachillerato, tenemos un repunte bastante alto

con respecto al 2001, es así que en el 2010 la tasa neta de asistencia es de 37,7, mientras
que en el 2001 fue del 20,8. Frente a la tasa provincia el cantón Saraguro ha mejorado en
un punto y frente a la nacional está muy por debajo.
Tabla 42. Tasa neta de Asistencia media - Bachillerato 2001-2010

Área 2001 2010
Cantonal 20,8 37,7
Gráfico 14. Tasa neta de Asistencia Media - Bachillerato 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Censos 2001-2010
100 92.55
90 83.11
80
70
60 53.8
50
36.9 37.7
40
30 20.8
20
10
0
2001 2010
c) De acuerdo a la tasa neta de asistencia a Educación Superior en el periodo 2001-2010, está

también ha mejorado ostensiblemente pasando de un 3,5 en el 2001 a un 14,87 en el 2010.
A pesar de haber una mejoría, sigue por debajo del promedio a nivel provincial y muy bajo
de acuerdo a nivel Nacional.

Tabla 43. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010

Área 2001 2010
Cantonal 3,5 14,87
Gráfico 15. Tasa neta de Asistencia Superior 2001-2010

Tasa neta de asistencia en educación superior
Censos 2001-2010
100 92.55
90 83.11
80
70
60
50
40
27.9
30
17.02 14.9
20
10 3.5
0
2001 2010
2.2.2.3 Analfabetismo cantonal
En el cantón el analfabetismo ha disminuido, se puede corroborar comparando el censo del 2001

con respecto al 2010, es decir el porcentaje comparativo que va de 18.8 a 15.5 respectivamente. El
promedio con respecto a la provincia y a nivel nacional sigue siendo alto. De acuerdo a estos
porcentajes el gobierno cantonal debe establecer estrategias de intervención en coordinación con
las instancias de gobierno que tienen la competencia a fin de mejorar, reducir y promover este
derecho que la población tiene.
Tabla 44. Analfabetismo 2001-2010

Área 2001 2010
Nacional 9,0 6,8
Provincial 7,9 5,8
Cantonal 18,8 15,5


Gráfico 16. Analfabetismo 2001-2010

Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y más años de edad Censos
2001-2010)
20 18.8
15.5
15
Nacional
10 9.0
7.9 Provincial
6.8
5.8
5 Cantonal
0
2010
2001

Foto 3. Centro educativo de Selva Alegre
2.2.2.4 Cobertura y equipamiento
Cada uno de los planteles educativos tanto del sector primario como secundario se encuentran
bajo un normal desenvolvimiento de actividades en condiciones favorables, sin embargo es
necesario implementar un plan de mantenimiento de los locales en la zona rural.
El cantón Saraguro cuenta con 110 unidades Educativas que comprende el nivel Básico y
Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel; además la parroquia Saraguro
cuenta con el número mayor de establecimientos educativos, es decir con 22 (20%) siendo la más
beneficiada, ya que esta parroquia cuenta con mayor número de habitantes, la segunda
parroquia que cuenta con mayores establecimiento es Manú con 16 establecimientos (14,55%), la
tercera parroquia es Tenta con 13 (11,82%) y Lluzhapa con 10 establecimientos educativos que
representa el 9,09%; entre las cuatro parroquias están el 55.45%. Las siete parroquias restantes suman
el 44.557%; y sus centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de las mismas y creadas
en relación al número de habitantes que posee cada una de ellas.

Tabla 45. Número de establecimientos por parroquia.

Número de Jurisdicción Total Total % de
Parroquia
Establecimientos Bilingüe Hispano estudiantes Docentes Establecimientos
EL PARAISO DE CELEN 7 3 4 732 48 6,36
EL TABLON 4 4 154 13 3,64
LLUZHAPA 9 9 333 24 8,18
MANU 16 16 661 44 14,55
SAN ANTONIO DE CUMBE 8 1 7 197 17 7,27
SAN PABLO DE TENTA 13 6 7 974 73 11,82
SAN SEBASTIAN DE YULUC 6 6 231 13 5,45
SARAGURO 22 13 9 4311 283 20,00
SELVA ALEGRE 10 3 7 545 35 9,09
SUMAYPAMBA 6 6 387 29 5,45
URDANETA (PAQUISHAPA) 9 3 6 1039 62 8,18
TOTAL 110 29 81 9564 641 100,00
Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Saraguro 2015
Foto 4. Artesanías Foto 5. Artesanías
Gráfico 17. Establecimientos educativos Saraguro
Numero de Establecimientos
EL PARAISO DE CELEN
EL TABLON
9 7 LLUZHAPA
4
6
9 MANU
10 SAN ANTONIO DE CUMBE
SAN PABLO DE TENTA
16 SAN SEBASTIAN DE YULUC
SARAGURO
22
SELVA ALEGRE
8
SUMAYPAMBA
6 13
URDANETA (PAQUISHAPA)
Fuente: Ministerio de Educación - Distrito Saraguro 2015


Tabla 46. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Costa

TOTAL TOTAL DE
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARROQUIA
ESTUDIANTES DOCENTES
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CARLOS MARIA DE LAS
CONDAMINE SAN ANTONIO DE CUMBE 15 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FIERROHURCO SAN ANTONIO DE CUMBE 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL CRUZ MUÑOZ SAN ANTONIO DE CUMBE 22 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JOSE DE ANTEPARA SAN PABLO DE TENTA 32 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA PANUPALI SAN PABLO DE TENTA 11 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LUIS ANTONIO MONTESINOS SAN PABLO DE TENTA 16 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE TENA LLUZHAPA 20 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR VICTOR VIVAR ESPINOZA LLUZHAPA 31 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR. LUCIANO LASSO ORTEGA LLUZHAPA 24 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL BENIGNO CABRERA LLUZHAPA 5 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUAN AUGUSTO CHALAN LLUZHAPA 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LATACUNGA LLUZHAPA 198 14
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA SEÑOR DE LOS MILAGROS LLUZHAPA 9 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA AGUINALDO CASTILLO LLUZHAPA 14 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DOCTOR HUGO VIVAR
FLORES LLUZHAPA 9 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA AGUSTIN CELI MANU 23 2

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE SANTA MARIA DE
LEIVA MANU 28 2
COLEGIO DE BACHILLERATO MANU MANU 224 12
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DARIO CISNEROS MANU 13 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR. JOSE MARIA
MONTESINOS VIVAR MANU 12 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FAUSTO GODOFREDO
PACHAR LAZO MANU 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA GENERAL PLAZA MANU 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA GRAL. JOSE DE VILLAMIL MANU 15 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL JARAMILLO TINOCO MANU 4 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MERCEDES GONZALEZ DE
MOSCOSO MANU 47 3
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA NATAL ORELLANA MANU 115 8

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA NUVE DEL CARMEN JUMBO
SARANGO MANU 6 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA PROF. WILSON PALACIO
SALCEDO MANU 30 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA RIO MARAÑON MANU 73 3
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MARIA ISOLINA MACAS MANU 17 1
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MANÚ PCEI MANU 18 4

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ESCUELA CARLOS FREIRE
ZALDUMBIDE SELVA ALEGRE 11 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FRANCISCO ARIAS SELVA ALEGRE 196 11
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JOSE ORTEGA Y GASSET SELVA ALEGRE 8 1

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUAN PEDRO RAMON
RAMIREZ SELVA ALEGRE 28 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUEL JUVENTINO MUÑOZ SELVA ALEGRE 34 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA SAN LUIS DE CURIACU SELVA ALEGRE 38 3

COLEGIO DE BACHILLERATO VICENTE BASTIDAS REINOSO SELVA ALEGRE 186 10
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 97 4
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA FIDEL ANTONIO SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 21 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA LIMAPAMBA SAN SEBASTIAN DE YULUC 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MACHALA SAN SEBASTIAN DE YULUC 87 6
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA RIO TIGRE SAN SEBASTIAN DE YULUC 3 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA 29 DE JUNIO SUMAYPAMBA 26 3
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DE ZUMBA SUMAYPAMBA 38 3
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUANITA COLLAHUAZO PAEZ SUMAYPAMBA 75 7
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ORILLAS DEL JUBONES SUMAYPAMBA 178 12

ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA ROSALINO MONTAÑO
ARMIJOS SUMAYPAMBA 39 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA HUALCOPO DUCHICELA SUMAYPAMBA 31 2
TOTAL 2222 148

Fuente: Dirección Distrital Saraguro - 2015
Tabla 47. Establecimientos educativos Fiscales cantonales - Régimen Sierra

TOTAL
TOTAL DE
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA JURISDICCIÓN PARROQUIA ESTUDIANT
DOCENTES
ES
CECIB DE EDUCACION BASICA FRANCISCO TERAN BILINGÜE URDANETA 57 4
SAN ANTONIO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA JUVENAL SALINAS BILINGÜE CUMBE 3 1
ESCULA DE EDUCACIÓN BÁSICA INGAPIRCA HISPANO EL TABLON 38 2
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA HERMANA ROSA ELVIRA
ESPEJO HISPANO EL TABLON 15 1
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA REINO DE QUITO HISPANO EL TABLON 81 8

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MANUEL AURELIO
ESPINOZA HISPANO EL TABLON 20 2
SAN ANTONIO DE
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA AMADEO VIVAR HISPANO CUMBE 4 1
SAN ANTONIO DE
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA BELISARIO MORENO HISPANO CUMBE 10 1
SAN ANTONIO DE
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARIA FLORINDA ARMIJOS HISPANO CUMBE 30 2
SAN ANTONIO DE
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA NAPOLEON BONAPARTE HISPANO CUMBE 100 8
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA CAZADORES DE LOS RIOS HISPANO (PAQUISHAPA) 88 7
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA GRAD MIGUEL ITURRALDE HISPANO (PAQUISHAPA) 28 3
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA TORRICELLI HISPANO (PAQUISHAPA) 41 3
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA SEGISMUNDO FREUD HISPANO (PAQUISHAPA) 66 5
URDANETA
COLEGIO DE BACHILLERATO VIRGILIO ABARCA MONTESINOS HISPANO (PAQUISHAPA) 384 19
URDANETA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARISCAL SUCRE HISPANO (PAQUISHAPA) 235 13
CECIB DE EDUCACION BASICA INTI RAYMI BILINGÜE SARAGURO 116 11
CECIB DE EDUCACION BASICA WAYNA KAPAK BILINGÜE SARAGURO 59 4

CECIB DE EDUCACION BASICA JOSE MIGUEL ZHINGRE
MEDINA BILINGÜE SARAGURO 19 2
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGÜE
INKA SAMANA BILINGÜE SARAGURO 95 13

CECIB DE EDUCACION BASICA INKA WASI BILINGÜE SARAGURO 65 5
CECIB DE EDUCACION BASICA YAGUARZONGO BILINGÜE SARAGURO 42 3
CECIB DE EDUCACION BASICA KURI SARA LLAKTA BILINGÜE SARAGURO 23 3
CECIB DE EDUCACION BASICA HATARI YUYAY BILINGÜE SARAGURO 28 3
CECIB DE EDUCACION BASICA TUPAK YUPANKI BILINGÜE SARAGURO 237 17
CECIB DE EDUCACION BASICA LAGO DE SAN PABLO BILINGÜE SARAGURO 85 8
CECIB DE EDUCACION BASICA SAN FRANCISCO BILINGÜE SARAGURO 107 9
CECIB DE EDUCACION BASICA SUMAK LLAKTA BILINGÜE SARAGURO 9 1
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA 10 DE MARZO HISPANO SARAGURO 110 8

UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SANTA MARIANA DE
JESÚS HISPANO SARAGURO 384 18
UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL SAN JOSÉ DE

CALASANZ HISPANO SARAGURO 1137 69
UNIDAD EDUCATIVA FISCOMISIONAL FRAY CRISTOBAL
ZAMBRANO HISPANO SARAGURO 384 21
UNIDAD DE EDUCACIÓN ESPECIAL DIVINO NIÑO JESUS HISPANO SARAGURO 41 6
COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (MATUTINO) HISPANO SARAGURO 892

54
COLEGIO DE BACHILLERATO SARAGURO (NOCTURNO) HISPANO SARAGURO
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA ROSA MARIA GUZMAN DE
TORRES HISPANO SARAGURO 278 18
URDANETA
CECIB DE EDUCACION BASICA ÁNGEL MARIA ÁVILA QUISHPE BILINGÜE (PAQUISHAPA) 91 6
CECIB DE EDUCACION BÁSICA PRIMICIAS DE LA CULTURA DE
QUITO BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 94 8
CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JAIME BEJARANO BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 13 1
CECIB DE EDUCACION BASICA KAWSAY ÑAN BILINGÜE EL PARAISO DE CELEN 135 13

CECIB DE EDUCACION BASICA MONS. BOLIVAR JARAMILLO BILINGÜE EL PARAISO DE CELEN 87 4
CECIB DE EDUCACION BASICA ALBERTO GUERRERO
MARTINEZ BILINGÜE EL PARAISO DE CELEN 40 3
CECIB DE EDUCACION BASICA GUSTAVO ADOLFO OTERO BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 78 8
CECIB DE EDUCACION BASICA SISA LLAKTA BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 32 2
CECIB DE EDUCACION BASICA MUSHUC ÑAN BILINGÜE SAN PABLO DE TENTA 6 1

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA ROBERTO MUÑOZ MALO HISPANO EL PARAISO DE CELEN 54 3
UNIDAD EDUCATIVA PEDRO VICENTE MALDONADO HISPANO EL PARAISO DE CELEN 352 21

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA PADRE LUIS FELIPE
ORDOÑEZ HISPANO EL PARAISO DE CELEN 17 1
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA MARIANO CUEVA HISPANO EL PARAISO DE CELEN 47 3
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA EL VERGEL HISPANO SAN PABLO DE TENTA 46 6
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA FRANCISCO CAMPOS HISPANO SAN PABLO DE TENTA 123 12
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA OMAR TORRIJOS HISPANO SAN PABLO DE TENTA 25 3

ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA LUIS MOGROVEJO
QUEVEDO HISPANO SAN PABLO DE TENTA 35 2
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE
BILINGÜE 463
ABC (PRESENCIAL) SAN PABLO DE TENTA 26
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL BILINGUE
BILINGÜE
ABC (SEMIPRESENCIAL) SAN PABLO DE TENTA
CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JOSE MARIA ANDRADE BILINGÜE SELVA ALEGRE 17 2
CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA INTIPAK CHURI BILINGÜE SELVA ALEGRE 19 2
CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA JUAN OCAMPO BILINGÜE SELVA ALEGRE 8 1

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA KUNAN KAWSAY PCEI BILINGÜE URDANETA 49 2

CECIB DE EDUCACIÓN BÁSICA RUKUKUNAPAK TANTARINA
40
WASI PCEI BILINGÜE SARAGURO 2
COLEGIO DE BACHILLERATO ÑUKANCHIK KAWSAY PCEI HISPANO SARAGURO 113 4
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA SARAGURO PCEI HISPANO SARAGURO 47 4
TOTAL 7342 493

Fuente: Dirección Distrital Saraguro – 2015
De acuerdo a la información existente, la mayoría de las aulas se encuentran en buen estado a

nivel de las parroquias de cantón Saraguro que suman 898 aulas, 41 aulas en estado regular y 11 en
mal estado del total. A continuación se detalla en la tabla 48.
Tabla 48. Número de aulas en el cantón Saraguro y por Parroquia

Aulas en Buen Aulas en Regular Aulas en Buen y en
Aulas en Mal Estado
Parroquia Estado (público, Estado (público, Regular Estado
(público, privado)
privado) privado) (público, privado)
Total 898 41 11 939
EL PARAISO DE CELEN 115 3 2 118
EL TABLON 186 9 0 195
LLUZHAPA 125 7 8 132
MANU 193 4 1 197
SARAGURO 241 18 0 259
SUMAYPAMBA 38 0 0 38
Fuente: Ministerio de Educación, 2013 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
2.2.2.5 Deserción escolar
De acuerdo a los periodos escolares 2009-2010 y 2012-2013, el abandono por parte de los
estudiantes tanto a nivel rural y urbano ha sufrido un incremento de un 0,4 a 0,5%, es decir el
número de alumnos que ha salido es de 254 que corresponde al 5,0% en el área rural y 295 alumnos
que corresponde al 6,9% en el área urbana para el periodo 2012-2013.
Tabla 49. Deserción escolar área rural y área urbana cantón Saraguro
Área Rural Área Urbana
Número de Número de
Período Escolar Estudiantes que Total de Tasa de Estudiantes que Total de Tasa de
abandonan el Matrícula Abandono abandonan el Matrícula Abandono
sistema escolar sistema escolar
2009-2010 Fin 234 5085 4,6% 265 4115 6,4%
2012-2013 Fin 254 5067 5,0% 295 4297 6,9%

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE
2.2.3 Salud:
De acuerdo a los indicadores analizados, la tasa de mortalidad para el año 2013 es 500 personas
por cada 100.000 habitantes y el número de defunciones para el mismo período es de 161, esto
también se ajusta a la proyección de la población. A continuación se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 50. Tasa de mortalidad general periodo 2011-2013

año
Indicador 2010 2011 2012 2013

Número de defunciones 123 147 145 161
Proyección de población 31492 31747 31992 32226
Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes) 391 463 453 500
FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
En relación a la tasa global de fecundidad (convencional) para el cantón Saraguro, ha disminuido

en relación al 2001 que era de 4,0 con respecto al 2010 que es 2,7.
De acuerdo a la información existente el número de médicos existentes en el cantón es de 27, lo

que representa una tasa de 8,44%.
Tabla 51. Número de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012
Especialistas Numero Población Tasa
Médicos generales 27 31992 8,44
Odontólogos 11 31992 3,44
Psicólogos 0 31992 0
Enfermeras 27 31992 8,44
Obstetrices 3 31992 0,94
Auxiliar de enfermería 38 31992 11,88
FUENTE: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
De acuerdo a la información los centros de salud están distribuidos por circuitos a nivel de todo el
cantón, a continuación se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 52. Número Centros de Salud por Parroquia y Cantón

Parroquia Distrito Circuito Centro de salud
El Paraíso de Celen Saraguro San Pablo de Tenta-El Paraíso de Celen Celen
Manu Saraguro San Sebastián de Yúluc-Manu Manu
San Antonio de Cumbe Saraguro San Antonio De Cumbe-El Tablón-Urdaneta (Paquishapa) Cumbe
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Llaco
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Tenta
Saraguro Saraguro Saraguro Lagunas
Selva alegre Saraguro Selva Alegre-Lluzhapa Selva alegre
Urdaneta
Urdaneta (Paquishapa) Saraguro San Antonio De Cumbe-El Tablón-Urdaneta (Paquishapa) (Paquishapa)
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboración: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Tabla 53. Número Puestos de Salud por Parroquia y Cantón

Parroquia Distrito Circuito Puesto de salud
El Paraíso De Celen Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Gañil
El Tablón Saraguro San Antonio De Cumbe-El Tablón-Urdaneta (Paquishapa) Dispensario El Tablón 1
Lluzhapa Saraguro Selva Alegre-Lluzhapa Lluzhapa
Manu Saraguro San Sebastián De Yúluc-Manu Dispensario Bellavista
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Cañicapac
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Dispensario La Papaya
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen La Papaya
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Mater
San Pablo De Tenta Saraguro San Pablo De Tenta-El Paraíso De Celen Sauce
San Sebastián De Yúluc Saraguro San Sebastián De Yúluc-Manu San Sebastián De Yúluc
Dispensario
Saraguro Saraguro Saraguro Tambopamba
Saraguro Saraguro Saraguro Gera
Saraguro Saraguro Saraguro Ñamarin
Saraguro Saraguro Saraguro Oñacapac
Saraguro Saraguro Saraguro Tuncarta

Dispensario Valle
Selva alegre Saraguro Selva Alegre-Lluzhapa Hermoso 2
Selva alegre Saraguro Selva Alegre-Lluzhapa San Vicente
Sumaypamba Saraguro Sumaypamba Las Conchas
Sumaypamba Saraguro Sumaypamba Sumaypamba
Urdaneta (Paquishapa) Saraguro San Antonio De Cumbe-El Tablón-Urdaneta (Paquishapa) Gurudel

Urdaneta (Paquishapa) Saraguro San Antonio De Cumbe-El Tablón-Urdaneta (Paquishapa) Turucachi
En la actualidad el cantón Saraguro cuenta con 30 establecimientos de Salud distribuidos a nivel de

la parroquia urbana de Saraguro y de las 10 parroquias rurales. Los centros se encuentras
distribuidos así: 21 puestos de salud, 8 centros de salud y 1 hospital Básico que se ubica en la
cabecera cantonal.
Tabla 54. Establecimientos de salud a nivel cantonal

NÚMERO DE PUESTOS NÚMERO DE CENTROS DE
CANTÓN HOSPITAL BASICO TOTAL
DE SALUD SALUD
ZONA URBANA 0 0 1 1
ZONA RURAL 21 8 0 29
TOTAL 21 8 1 30
De acuerdo a las estadísticas del ministerio de salud del 2013, el hospital de Saraguro cuenta con 25
camas disponibles con una tasa de 7,76 de camas por 10000 habitantes.
De acuerdo al perfil epidemiológico las enfermedades más comunes es la rinofaringitis con un tasa
del 61,24%, seguido por la amigdalitis aguda con un 45,03, faringitis aguda con un 36, 64, diarrea y
gastroenteritis con un 34,42, parasitosis intestinales con un 28,38 por cada mil personas. A
continuación se detalla las 13 principales enfermedades. De acuerdo a la información, las mujeres
tienen un 61,22% de afectación sobre los varones con un 38,78%.
Tabla 55. Perfil epidemiológico del área de consulta externa año 2014 –Distrito Saraguro
TASA x
TOTAL TOTAL
CODIGO CAUSAS 1000
H M
J00 RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO COMUN 856 1131 1987 61,24
J03 AMIGDALITIS AGUDA 617 844 1461 45,03
J02 FARINGITIS AGUDA 479 710 1189 36,64
A09 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 533 584 1117 34,42
B82 PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA ESPECIFICACION 424 497 921 28,38
M54 DORSALGIA 251 406 657 20,25
N39 OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 69 482 551 16,98
K29 GASTRITIS Y DUODENITIS 163 364 527 16,24
J20 BRONQUITIS AGUDA 193 208 401 12,36
A06 AMEBIASIS 168 232 400 12,33
OTRAS ENFERMEDADES INFLAMATORIAS DE LA VAGINA Y DE LA
N76 VULVA 0 323 323 9,954
OTROS TRASTORNOS DE LOS TEJIDOS BLANDOS, NO CLASIFICADOS
M79 EN OTRA PARTE 87 198 285 8,783
R51,G43 CEFALEA, MIGRAÑA 95 234 329 10,14
TOTAL 3935 6213 10148 0
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL

Tabla 56. Producción de atenciones médicas año 2014 Distrito de Salud Saraguro - 2014
MEDICOS
PARROQUIAS UNIDADES DISPONIBLES MORBILIDAD PREVENTIVO TOTAL
TIPOLOGIA POBLACION
DEL CANTON OPERATIVAS RURALES Y TOTAL 2014 TOTAL ATENCIONES
DE PLANTA
YULUC YULUC Puesto de salud 1 1056 2355 717 3072
SUMAYPAMBA Puesto de salud 1 1089 799 422 1221

SUMAYPAMBA
COCHAS Puesto de salud 1 1714 901 436 1337
LLUZHAPA LLUZHAPA Subcentro de salud 1 1833 1031 1384 2415

MANU MANU Subcentro de salud 2 1779 1860 1220 3080
SELVA ALEGRE Subcentro de salud 1 1459 1619 1023 2642
SELVA AELGRE SAN VICENTE Puesto de salud 1 613 216 65 281
CELEN Subcentro de salud 1 2354 517 657 1174
CELEN GAÑIL Puesto de salud 1 609 932 1043 1975
MATER Puesto de salud 1 734 761 631 1392
LLACO Subcentro de salud 1 1188 858 430 1288
SAUCE Puesto de salud 1 358 436 672 1108

TENTA
TENTA Subcentro de salud 1 1128 1083 483 1566
PAPAYA Puesto de salud 1 235 176 414 590
CAÑICAPAC Puesto de salud 1 310 314 493 807

CUMBE CUMBE Subcentro de salud 1 1232 1305 398 1703
URDANETA Subcentro de salud 1 1728 1126 1030 2156

URDANETA TURUCACHI Puesto de salud 1 1146 945 518 1463
GURUDEL Puesto de salud 1 1175 580 758 1338
OÑACAPAC Puesto de salud 1 700 809 596 1405
TUNCARTA Puesto de salud 1 248 473 342 815
ÑAMARIN Puesto de salud 1 390 370 421 791

SARAGURO
LAGUNAS Subcentro de salud 1 796 776 520 1296
GERA Puesto de salud 1 853 418 592 1010

CENTRO
ANIDADO Centro de salud 5 7223 8000 7514 15514
TOTAL 31 32248 28660 22779 51439

En la Tabla 57 se especifica las principales causas de muerte en el Cantón Saraguro para el año
2010.
Tabla 57. Principales causas de muerte en Saraguro 2010

CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO %
Tumor maligno del estomago 2 1,41 1,41
Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intrahépatica 2 1,41 2,82
Tumor maligno del páncreas 2 1,41 4,23
Tumor maligno del cuello del útero 1 0,70 4,93
Tumor maligno de la próstata 1 0,70 5,63
Linfoma no hodgkin 2 1,41 7,04

Resto de tumores malignos 2 1,41 8,45

Resto de tumores 1 0,70 9,15

Diabetes mellitus 2 1,41 10,56
Trastornos mentales y del campo Debido al uso de sust. psicoactivs 7 4,93 15,49
Resto de enfermedades del sistema nervioso 1 0,70 16,20
Enfermedades hipertensivas 1 0,70 16,90
Enfermedades isquémicas del corazón 5 3,52 20,42
Otras enfermedades del corazón 6 4,23 24,65
Enfermedades cerebrovasculares 3 2,11 26,76
Neumonía 8 5,63 32,39
Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 2 1,41 33,80
Ulcera gástrica y duodenal 1 0,70 34,51
Enfermedades del hígado 1 0,70 35,21
Resto de enfermedades del sistema genitourinario 1 0,70 35,92

Resto de embarazo parto y puerperio 1 0,70 36,62
Síntoma signo y hallazgo anormales clínica y de laboratorio no clasificado 72 50,70 87,32

Accidentes de transporte 4 2,82 90,14
Caídas 3 2,11 92,25
Lesiones autoinfligidas intencionalmente 2 1,41 93,66

Agresiones 2 1,41 95,07
Todas las demás causas externas 7 4,93 100,00
Total 142
La morbilidad en dicho cantón tiene como causas principales las siguientes:
• La falta de preparación de la población

• La carencia de servicios básicos
• La escasa atención de los servicios médicos del Estado
• La insuficiente cobertura de las campañas preventivas de salud
• La mala situación económica de la mayoría de la población especialmente la rural
• Falta de cisternas de eliminación de excretas
2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante, eventos
culturales
Las áreas de recreación existentes en el cantón son las siguientes:
 Área de Protección de la Quebrada Cushacapa, en cuyas orillas se arroja todo tipo de

desperdicios y basura; además sus aguas se encuentran contaminadas. Área 26.887.33 m2.
 Parque de las Culturas, dispone de bancas, una glorieta para actos culturales, su
ornamentación con plantas es agradable y su estado de presentación es bueno. área 2365.43
m2.
 Parque Lineal: ubicado alrededor del Estadio Municipal, no dispone de ningún tipo de
infraestructura recreacional, tiene caminarías y un chozón para descanso. Área 11994.64 m2
 Parque Central, recientemente restaurado, con una buena imagen, dispone de bancas, una
pileta, una glorieta, batería sanitaria y una buena ornamentación de plantas. Área 5192.45 m2.
 Complejo Turístico Las Piscinas: dispone de una piscina de agua temperada, juegos infantiles,
canchas de uso múltiple, bancas, áreas de recreación, descanso y caminerías. Esta
ornamentado con plantas. Área 13743.77 m2. Radio influencia = 800 m.
 Monumento al León: no dispone de bancas, caminerías, tiene cerramiento con postes de
madera y alambre de púas. Tiene ornamentación con plantas. Área 341.55 m2, radio
influencia 400 m.

 Monumento al Maíz: no dispone de bancas ni áreas de cominería, tiene cerramiento perimetral

con postes de madera y alambre de púas. Tiene ornamentación con plantas. Área 76.50 m2.
 Canchas de uso múltiple: para juego de indor, basket y voly, se encuentran en buen estado.
Área de cada una 450.00 m2.
 Parque Mariscal Sucre: tiene tres bancas y una pileta en mal estado. El parque no tiene
mantenimiento y su estado es malo. Área 218.00 m2, radio de influencia 400 m.
 Estadio “Prof. Julio Ordóñez” dispone de graderías, cerramiento de malla, tiene el
mantenimiento adecuado. Área 13358,45 m2, radio de influencia 1500 m.
 Coliseo Ciudad de Saraguro: Dispone de una edificación en buen estado con el equipamiento
interior necesario para la realización del deporte y actos culturales. Al exterior del coliseo
presenta áreas de recreación con una cancha de uso múltiple y una glorieta para actos
cívicos. El estado de la edificación es bueno. Área 3375.35 m2, radio de influencia 1500 m.
 Parque a la Madre: dispone de bancas, iluminación, caminarías, ornamentación con plantas.
Su estado es bueno. Área 782 m2, radio de influencia 400 m.
Equipamientos para la cultura:
 Teatro Municipal con Capacidad para 600 personas. Se utiliza en actividades sociales y se
encuentra en comodato. El área de terreno y construcción es de 2100 m2. El estado de la
edificación es bueno.
 Teatro Calasanz con Capacidad 500 personas. No tiene batería sanitaria, el estado de la
edificación es buena. Se utiliza en eventos privados. Área de construcción de 824 m2.
Equipamientos para el culto
 Iglesia Evangélica: Construcción 450 m2., Capacidad 300 personas, Estado edificio bueno
 Iglesia Evangélica Internacional: Construcción 114 m2, bajo la responsabilidad Misión
Evangélica Internacional, capacidad 150 personas, estado edificación bueno.
 Iglesia Católica San Francisco: Construcción 273 m2. Capacidad 500 personas Administra la
Curia de Loja. No hay posibilidad de ampliar su estructura, se encuentra en buen estado.
Implementar un sistema de seguridad
 Iglesia Matriz: Construcción 1118 m2. Capacidad 900 personas. Administra la Curia de Loja. Es
la estructura más representativa y visible de Saraguro. Se encuentra en buen estado. Se debe
implementar un sistema de seguridad.

Mapa 29. Equipamientos de recreación
5
6 7
4
9
8
10
Fuente: GADMIS 2014

Tabla 58. Equipamientos a nivel cantonal

NORMATIVA
INDICA ADOPTADA
ÁREA
EQUIPAMIENTO DE NOMBRE DEL DOR DÉFICIT SUPERÁVIT
EXISTENTE
RECREACIÓN EQUIPAMIENTO m2/ha ÁREA m2 m2
m2 m2/ha
b. FUTURA
b.
2020 (m2)
Parque Central 5192.45 0.12 20.00 626 4566.05
Parque de las
Culturas 2365.43 0.12 20.00 626 1739.03
Parque El León 341.55 0.12 20.00 626 284.85
PARQUES Parque Mariscal

Sucre 218.00 0.12 20.00 626 408.40
ÁREAS Parque a la Madre 782.00 0.12 20.00 626 155.60

VERDES
Monumento al Maíz 76.50 0.12 20.00 626 549.90
SUB TOTAL 7899.43 1879
Parque Lineal 11994.64 0.25 40.00 1305 10689.64

PARQUES
INFANTILES
SUB TOTAL 11994.64 1305
CANCHAS Complejo Deportivo

DEPORTIVAS Municipal 13743.77 0.07 365 13378.37

Cancha uso
múltiple 450.00 0.07 365 84.60
Cancha uso
múltiple 450.00 0.07 365 84.60
Estadio Municipal 13358.45 1.00 5220 8138.45
SUB TOTAL 28002.22 6316

Fuente: GADMIS 2014 –
Mapa 30. Cobertura de servicios públicos
Fuente: SIN 2014

2.2.5 Organización y tejido social
Uno de los principales problemas que se identifica en el cantón Saraguro y la provincia de Loja es la
vulnerabilidad de las organizaciones sociales y la débil participación en el ejercicio del poder y la
toma de decisiones, en especial en los últimos años.
Las organizaciones sociales constituidas en el cantón no han logrado consolidarse en procesos de

autogestión y negociación de recursos económicos, en muchos casos se han organizado para
llegar a ciertas instancias desde el punto político y para la reivindicación social de derechos
adquiridos por el estado. Por ello para la solución de sus problemas responde a bajos niveles de
autogestión en unos casos y en otros a la no-atención de sus necesidades. De acuerdo a lo
expresado en el cantón Saraguro existe 129 organizaciones que se encuentran registrados en varios
ministerios de acuerdo a su actividad principal.

Tabla 59. Organizaciones a nivel cantonal

NUMERO DE
ORGANIZACIONES A NIVEL PARROQUIAL
ORGANIZACIONES
EL PARAÍSO DE CELEN 2
EL TABLÓN 2
LLUZHAPA 3
MANU 4
SAN ANTONIO DE CUMBE 2
SAN PABLO DE TENTA 14
SAN SEBASTIÁN DE YÚLUC 2
SARAGURO 77
SELVA ALEGRE 5
SUMAYPAMBA 6
URDANETA (PAQUISHAPA) 12
TOTAL 129
Fuente: SENPLADES, 2014
El 85,27 % de las organizaciones inscritas en los ministerios pertenece a tres ministerios entre los
cuales se destaca el MIES con el 44,96% (58 organizaciones); seguido del MAGAP con el 25,58% (33
organizaciones) y por último el CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS DEL
ECUADOR – CODENPE con el 14,73% (19 organizaciones), el resto de las 19 organizaciones están
registradas en otros ministerios.
Tabla 60. Organizaciones Inscritas a nivel de Ministerio

PARROQUIAS
SUMAYPAMBA
SELVA ALEGRE
MINISTERIO INSCRITO
SARAGURO
URDANETA
EL TABLON
LLUZHAPA
CUMBE
YULUC
MANU
CELEN
TOTAL
TENTA
CODENPE 4 11 2 2 19
MAGAP 2 1 1 2 4 2 13 1 3 4 33
MIES 2 1 3 6 36 2 3 5 58
ASOCIACION CRISTIANA DE INDIGENAS SARAGUROS 1 1
DIOCESIS DE LOJA 1 1
FUNDACION WARMI PAK WASI 1 1
MINISTERIO DE EDUCACION 5 5
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD 2 2
MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS 1 1
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES 1 1
MINISTERIO DEL AMBIENTE 2 2
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 1 1

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS 1 1
PROGRAMA OPERACION RESCATE INFANTIL ORI 1 1
SUBSECRETARIA REGIONAL DEL MIC EN EL AUSTRO 1 1

UNION NACIONAL DE EDUCADORES CANTONAL DE
SARAGURO 1 1
TOTAL 2 2 3 4 2 14 2 77 5 6 12 129
Fuente: SENPLADES, 2014

 Beneficiarios del bono solidario
De acuerdo a la información hasta el 2014 (ESTADISTICAS BDHCDH-INFA RIPS - Agosto 2014) los
beneficiarios en el cantón Saraguro suman 7365 personas en las que están incluidas madres, adultos
mayores y personas con discapacidad. Igualmente se han realizado créditos de desarrollo Humano
con un total de beneficiarios de 238 créditos a nivel cantonal. Los niños atendidos a través del INFA,
es decir en los servicios de desarrollo infantil suman cubiertos 1790.
 Necesidades básicas insatisfechas
El cantón Saraguro de acuerdo a las necesidades básica insatisfechas por hogar, fluctúa para el
2010 en un 85,97%, sin dudar a disminuido con respecto a la década del 90 en el cual las NBI
rondaba el 95,91%. La pobreza con respecto a personas, en el 2010 está en el 86,81%. El área rural
es donde la pobreza por NBI, sea de hogar o personas es alta y es donde se debe implementar los
proyectos que solucionen la economía de la población y de las familias.
Tabla 61. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010

DESCRIPCION % URBANO % RURAL % TOTAL
Pobreza por NBI (Hogares) 1990 63,53 99,11 95,91
Pobreza por NBI (Personas) 1990 71,41 99,40 96,56

Gráfico 18. Necesidades básicas Insatisfechas a nivel de hogares y persona, 1990-2010

120.00
99.11 97.34 99.40 98.00
100.00 92.60 93.03
94.47 85.97 96.56

95.91 95.66
75.91 86.81
80.00 69.79 71.41
63.53
60.00
46.07
42.61
40.00
20.00
0.00
Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por
NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Personas) NBI (Personas) NBI (Personas)
1990 2001 2010 1990 2001 2010
% URBANO % RURAL % TOTAL


Tabla 62. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón Saraguro

% Mujeres pobres % de Hombres por NBI % de Mujeres en % de Hombres en viviendas
por NBI viviendas inadecuadas inadecuadas
86,6% 87,1% 44,0% 43,2%
Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de género contra las mujeres 2011
Tabla 63. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas. Cantón Saraguro

% Mujeres en % Hombres en hogares % de Mujeres en % de Hombres en hogares con
hogares con con servicios hogares con Dependencia Económica
servicios INADECUADOS Dependencia Económica
INADECUADOS
78,8% 80,3% 11,3% 11,0%
Tabla 64. Población por Necesidades Básicas Insatisfechas del cantón Saraguro
Urbano Rural TOTAL
No pobres Pobres No pobres Pobres
2.148 1.835 1.817 24.263 30.063
Tabla 65. Mercado Laboral. Cantón Saraguro

Tasa global de participación Población en edad de trabajar (10 Población Económicamente
laboral años y más) Activa (10 años y más)
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
35,9% 65,4% 12.338 10.446 4.435 6.831
De acuerdo a la tabla 65 la tasa global de participación laboral en Saraguro, las mujeres ocupan el
35,9% y los hombres con un 65,4%.
 Discapacidad
De acuerdo al censo de población del 2001 al 2010 seis tipos de discapacidades en el Cantón
Saraguro.
Tabla 66. Tipos de discapacidades en Saraguro

INDICADOR AÑO URBANO RURAL TOTAL
Población con otro tipo de discapacidad 2001 21 177 198
Población con discapacidad múltiple 2001 6 196 202
Población con discapacidad auditiva 2001 10 130 140
Población con discapacidad auditiva 2010 22 257 279
Población con discapacidad físico - motora 2001 42 193 235
Población con discapacidad físico - motora 2010 73 589 662
Población con discapacidad mental 2001 11 103 114
Población con discapacidad mental 2010 15 216 231
Población con discapacidad permanente 2001 151 1299 1450
Población con discapacidad permanente por más de un año 2010 192 1587 1779
Población con discapacidad psiquiátrica 2001 0 57 57
Población con discapacidad psiquiátrica 2010 18 137 155
Población con discapacidad visual 2001 61 443 504
Población con discapacidad visual 2010 44 393 437
Además el estado como tal a través de los programas sociales implementados por el MIES, este
está entregado pensión asistencial a los adultos mayores y personas con discapacidad en un
numero de 2886 personas (mayo del 2014) y a personas con discapacidad que son beneficiaros de
pensión asistencial en un número de 321 personas de las cuales 95 corresponde al sector urbano y
226 en el sector rural. (MIES - Registro Interconectado de Programas Sociales a Mayo 2014)
 Nacionalidad y Etnia
Se ha identificado varias nacionalidades o etnias existentes en el cantón, de las cuales la más

representativa es la Saraguro y la Kichwa de la sierra que son el mayor porcentaje. Es decir entre las
dos nacionalidades se encuentra el 93.99% y el 6.01% corresponde a las 10 nacionalidades
encontradas.
Tabla 67. Nacionalidades en Saraguro

Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece
Kichwa de la Se
Sexo Achuar Epera Waorani Andoa sierra Otavalo Karanki Puruhá Kañari Saraguro Paltas ignora Total
Hombre 3 2 1 3 1305 16 - 4 5 3277 7 259 4882
Mujer 2 1 3 3 1380 10 1 4 6 3914 6 296 5626
Total 5 3 4 6 2685 26 1 8 11 7191 13 555 10508

2.2.6 Grupos étnicos.
De acuerdo a la tabla 68 la población de Saraguro se auto identifica como mestiza con 63,46%,
indígena con 34,81%, blanca con un 1,15%, lo que nos da el 99,42% del total de la población. El
0,48% se identifica como otro tipo de etnia.
Tabla 68. Auto identificaron étnica en la población

INDICADOR URBANO RURAL TOTAL Porcentaje
POBLACION AUTOIDENFICADA COMO OTRA 9 7 16
POBLACION BLANCA 70 278 348 1,15
POBLACION INDIGENA 984 9.524 10.508 34,81
POBLACION MESTIZA 2.907 16.248 19.155 63,46
POBLACION MONTUBIA 8 32 40
POBLACION MULATA 9 12 21
POBLACION NEGRA-AFROECUATORIANA 44 51 95
TOTAL 30.183
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
La mayor parte de la Población de Saraguro se identifica como mestizo e indígena Saraguro. La

mayoría de los Indígenas hablan el idioma Kichwa (o runa Shimi), sin embargo en estos últimos
tiempos, debido a la educación hispana hablante occidental ha hecho que esta parte de la
identidad de este pueblo se vea afectada y muy poco practicas entre los jóvenes y niños de la
nueva era.
Además hay costumbres muy arraigadas en las comunidades indígenas en las cuales se realizan los
Raymis que significa pascuas o pasado de un estado a otro, de un lugar a otro. De esta manera se
realizan en el año los 4 Raymis.
 Pawkar Raymi: (21 de marzo) en el pasado se celebraba en los días circundantes al

equinoccio del mes de marzo. Se agradece y se ofrenda a la Pachamama (madre Tierra).

 Inti Raymi: (21 de Junio), fiesta solemne al dios sol, se celebra en el Qosco (séptimo mes del
calendario indígena entre junio y julio.
 Kulla Raymi: (21 de septiembre), Celebración de inicio de la vida cuyo símbolo es la mama
Kulla (fue sustituida por la virgen).
 Kapak Raymi: (21 de diciembre), es el nombre que se asigna al décimo segundo mes del
año Kiwcha que coincide con navidad.
De acuerdo a la tasa de homicidios/asesinatos por habitantes en el cantón Saraguro está en una

tasa de 3,10% para el año 2013. Así mismo la tasa de homicidios por mujeres en el cantón Saraguro
es de 5,84 para el año 2013 disminuyendo con respecto a la del 2011 que fue de 11,84. Así mismo la
tasa de Homicidios asesinatos entre edades de 15 a 29 años para el 2013 disminuyó en un 13,28,
para el 2011 estuvo 13,60. Se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 69. Tasa de homicidios en Saraguro, año 2010-2013

TASA DE HOMICIDIOS / TASA DE HOMICIDIOS / PORCENTAJE DE HOMICIDIOS / TASA DE HOMICIDIOS /
ASESINATOS POR 100.000 ASESINATOS POR 100.000 ASESINATOS POR ARMA DE ASESINATOS ENTRE 15 Y 29
HABITANTES MUJERES FUEGO AÑOS POR 100.000 HABITANTES
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
3,18 9,45 6,25 3,10 0,00 11,84 0,00 5,84 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 13,60 0,00 13,28
2.2.8 Lineamientos Políticos, sociales y económicos de las mujeres del cantón Saraguro
El Plan Nacional del Buen vivir, aborda las problemáticas sociales entre ellas las referentes a la
desigualdad y discriminación basada en género, mismas que son de obligatorio cumplimiento para
todas las funciones del Estado y niveles de gobierno. En el PNBV 2013 - 2017 consta los objetivos,
políticas y lineamientos en los que se evidencian los derechos de las mujeres y la igualdad de
género. De acuerdo a ello se han priorizados 4 ejes de la agenda.
2.2.8.1 Por el derecho a vivir una vida sin violencia
Se persigue con la política, profundizar y mejorar el acceso a la justicia, la transformación de los

patrones socioculturales y el fortalecimiento de bienes y servicios, para prevención y erradicación
de la violencia de género en todas sus formas, y garantizar a las mujeres y a los grupos de
atención prioritaria una vida libre de violencia que supone relaciones sociales basadas en el buen
trato, la cultura de paz y la equidad que nos lleven al buen vivir
Este eje orienta a incrementar la cobertura del sistema de protección de víctimas de violencia;
especializar al talento humano para una adecuada atención a las víctimas de violencia; generar
un subsistema integral de información, investigación, sanción y restitución de derechos y/o
protección de las mujeres y personas en situación de movilidad humana forzada, perseguidas o
vulneradas en sus derechos por su condición de género.
De acuerdo a ello se ha establecido la problemática, las prioridades y las normativas que se deben
implementar:
2.2.8.1.1 Problemática
 Las mujeres en su mayoría sufren violencia psicológica, Mujeres muy maltratadas, no

toman decisiones,
 Cuentan con un Centro de apoyo para mujeres violentadas pero no tienen el personal
especializado
 Muchas personas ancianas, que no reciben el suficiente cuidado

 El alcoholismo en la población masculina joven y adulta es alarmante, y como

consecuencia la violencia intrafamiliar.
2.2.8.1.2 Prioridades
 Cuentan con un estudio de caso sobre: Impunidad ante la violencia hacia las Mujeres
Indígenas en el acceso a la Justicia, base para una propuesta de Ordenanza al GAD
Municipio de Saraguro.
 Que se desarrollen campañas educomunicativas orientadas a promover
responsabilidades compartidas en el trabajo del cuidado de la vida y creación de
servicios que faciliten el ejercicio del derecho a la recreación y al descanso de las
mujeres.
 Se necesita implementar políticas, programas y proyectos Municipales para la
convivencia y seguridad ciudadana en el espacio público; campañas educomunicativas
frente a problemáticas como el alcoholismo, drogadicción y la erradicación de las
violencias, especialmente las de género e intrafamiliar
 Se necesita una convivencia en paz basada en la justicia social, como el conjunto de
principios, actitudes y herramientas que rechazan la violencia y previene los conflictos
atacando sus causas, mediante el diálogo, la negociación y la restauración de los
derechos violentados.
 Que el Municipio elabore una ordenanza para el control del consumo del alcohol en
eventos festivos
 Que se dote al Centro de Apoyo para víctimas de violencia, con personal especializado,
como un psicólogo, médico, trabajadora social
 Que el Municipio diseñe la política de inclusión con programas y proyectos para el
cuidado del adulto mayor.
 Creación de servicios que faciliten el ejercicio del derecho a la recreación y al descanso
de las mujeres.
2.2.8.1.3 Normativas
 Aprobar la ordenanza para enfrentar la violencia de género e intrafamiliar en el Cantón

 Creación de comités comunitarios que promuevan el cambio de patrones culturales en
los hogares, dirigidos a erradicar la violencia como forma de interrelación entre las
personas; cuyo impacto incida en la convivencia democrática comunitaria, barrial, y
ciudadana.
 Aportar al diseño y realización de campañas edu-comunicacionales, que aborden y
prevengan situaciones de violencia de género, violencia intrafamiliar y acoso laboral, y
promuevan la inclusión de los hombres en la construcción de nuevas masculinidades
 Creación, con presupuesto permanente, de un Sistema de Protección Integral, priorizando
zonas rurales y marginales, para mujeres víctimas de violencia, con servicios de acogida,
atención, protección, restitución y reparación de derechos, con perspectiva de
interculturalidad, diversidad sexual y movilidad.
2.2.8.2 Por la producción y el empleo
La Autonomía Política y Financiera persigue potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y de los
grupos de atención prioritaria en el desarrollo económico-productivo del Cantón, creando
condiciones para facilitar los emprendimientos, fortaleciendo los liderazgos y autonomía, para
contribuir al desarrollo endógeno, que busca potenciar las capacidades internas de la comunidad;

de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia
afuera, reconociendo la economía del cuidado, para que sea sustentable y sostenible en el
tiempo, creando igualdad de oportunidades para productoras rurales y urbanas, fortaleciendo su
competitividad a través de programas de capacitación; garantizando la incorporación al mercado
laboral y productivo de las mujeres y de personas de atención prioritaria, para facilitar la soberanía
y seguridad alimentaria.
Que se asegure y garantice el acceso real de las mujeres a los medios de vida como el agua, la
tierra, las semillas, que precautele la biodiversidad y las semillas endémicas.
implementar:
 No hay mercado, para vender las artesanías.

 Necesitamos mejorar los acabados de los productos.
 Analfabetismo de mujeres productoras
 Las mujeres no son sujetas de crédito
 Productos no tienen registro sanitario, dificulta la comercialización
 Quesillo propio de Saraguro
 Programa de Turismo Comunitarios, que no está lo suficientemente promocionado a nivel
nacional. Hay mujeres dedicadas al turismo comunitario: gastronomía, artesanía, huertas,
tejidos, crianza de animales menores: ovejas, chanchos, cuyes
 Por la autonomía económica y financiera de las mujeres.

 Capacitación artesanal para mejorar la calidad de las artesanías.
 Mercado para comercializar los productos: tejidos, artesanías en mullos.
 Productos que elaboran no cuenten con registro sanitario, que permitiría comercializarlos
mejor.
 Escuelas formativas de mujeres emprendedoras
 Patentar el quesillo de Saraguro
 Mejoramiento de la producción agrícola
 Turismo comunitario, mayor promoción y difusión
 Elaborar socializar y vigilar que se cumpla una ordenanza para regular y fomentar el
ejercicio de actividades económicas y dotar de espacios de comercialización activa y
generar un sistema directo de comercialización –productores, consumidores- que permita
evitar las cadenas de intermediación
 Fortalecer la economía de subsistencia basada principalmente en productos locales y en
los conocimientos ancestrales de los cuales las mujeres son fundamentalmente sus
poseedoras.
 Fortalecer la organización de productoras y de mujeres emprendedoras
2.2.8.3 Por el poder y la toma de decisiones
En este eje, la política garantiza la igualdad de acceso y la plena participación de las mujeres y
grupos de atención prioritaria, en las estructuras de poder y en los procesos de toma de decisiones,

promoviendo el libre ejercicio de sus derechos políticos, fortalecimiento del tejido social, mediante
la eliminación de barreras legales que limitan la conformación de organizaciones.
Poner en funcionamiento el Sistema de Participación Ciudadana para el ejercicio de los derechos y

para reforzar la gestión democrática de la acción municipal dirigida a las mujeres diversas y grupos
de atención prioritaria promocionando su participación, la libre asociación y participación
autónoma de las diversas actorías sociales.
implementar:
 La división sexual del trabajo y las prácticas patriarcales, resta a las mujeres posibilidades
de participación, formación y capacitación lo que conlleva al menoscabo de su
ciudadanía
 “No podemos defender nuestros derechos por falta de conocimientos”
 Por los derechos de participación ciudadana, control social y transparencia

 Unidad de Género en el Municipio
 Centro de Estudios de Formación Ciudadana. Municipio Institucionalice la Escuela de
Ciudadanía en el que se difunda hacia las comunidades
 Creación de la Unidad de Género en el Municipio, para la aplicación de la Agenda

 Elaborar, socializar y vigilar de forma participativa una ordenanza para implementar el
sistema de participación ciudadana, en todas sus instancias y ámbitos (Control social, Silla
Vacía, Veedurías etc)
2.2.8.4 Por los derechos ambientales y el respeto a la naturaleza
Este eje propicia la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los espacios de
gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la
naturaleza y la comunidad, como elemento indispensable, que genere condiciones ambientales
adecuadas para la preservación de la vida. incorporando los conocimientos, prácticas y saberes
sustentables de las mujeres rurales; reconoce y valora el rol de las mujeres en la preservación de la
biodiversidad y los recursos naturales; incrementa y fortalece la participación de las mujeres rurales
en el manejo de las unidades de producción agropecuaria para garantizar la soberanía
alimentaria; aprovechando de una forma sustentable los recursos biodiversos; asegura la
participación paritaria de las mujeres rurales en la gestión y administración de las juntas de agua
potable y riego, así como en la protección de fuentes de agua pura sin contaminación; mejora las
condiciones del trabajo de reciclaje, recolección y procesamiento de desechos que realizan las
mujeres urbanas y rurales; impulsa acciones afirmativas para prevenir, reducir y remediar los
impactos ocasionados por los daños ambientales de los sectores energéticos, mineros y
agroindustriales, así como los ocasionados por el cambio climático, que afecten la calidad de vida
de las mujeres, especialmente del área rural.
implementar:

 Falta de Políticas específicas para garantizar los derechos ambientales y el respeto a la

naturaleza y la promoción del respeto a los saberes ancestrales , la medicina natural
alternativa
 Generación de políticas, programas y proyectos orientados a la sostenibilidad y

sustentabilidad ambiental con participación directa y permanente de mujeres rurales y
urbanas, que muestren sus prácticas saberes ancestrales, mejorando su calidad de vida.
 Garantizar la optimización de uso y manejo de recursos energéticos, manejo de desechos
sólidos, aguas residuales, y planificación adecuada y oportuna de la movilidad vehicular,
para la sostenibilidad Ambiental.
 Elaborar, socializar y vigilar, de forma participativa, que se cumpla la normativa para
garantizar el ejercicio de derechos ambientales (agua, tierra y soberanía alimentaria).
 Desarrollar una base estadística informativa sobre el acceso y control a la tierra por parte
de las mujeres en las diferentes parroquias del Cantón para garantizar el derechos de las
mujeres a la tierra y al territorio; teniendo en cuenta su especificidades culturales.
 Elaborar, socializar y vigilar, de forma participativa, que se cumpla la normativa para

garantizar el ejercicio de derechos ambientales (agua, tierra y soberanía alimentaria).
2.2.9 Grupos vulnerables
De acuerdo a datos del registro nacional de discapacidades, el cantón Saraguro presenta 7 tipos
de discapacidades entre las cuales se las detalla en la siguiente tabla:
Tabla 70. Registro de discapacidades del cantón Saraguro y provincia de Loja

Tipo de Discapacidad Provincia de % Con respecto a la
Saraguro % Saraguro
cantón Saraguro Loja provincia
AUDITIVA 97 13,49 1592 6,09

FISICA 305 42,42 5641 5,41
INTELECTUAL 209 29,07 4354 4,80
LENGUAJE 10 1,39 239 4,18
MENTAL 6 0,83 254 2,36
PSICOLOGICO 14 1,95 375 3,73
VISUAL 78 10,85 1636 4,77
TOTAL 719 100 14091 5,10
Fuente: Registro Nacional de Discapacidades a Septiembre del 2014
De esto se detalla que la mayor discapacidad presente en el cantón Saraguro; es la física con un
42,42%; intelectual con 29,07%, auditiva con un 13,49 y visual con un 10,85%. La relación de
discapacidades a nivel de la Provincia de Loja es con un 5,10% en relación al cantón.
A más de ello los avances de los derechos para Nacionalidad y pueblos han establecido ejes,
políticas y lineamientos estratégicos que deben ser inclusivos para las personas vulnerables entre las
cuales tenemos lo siguiente:
Tabla 71. Ejes, Políticas, Lineamientos Y Marco Legal

EJES POLITICAS LINEAMIENTOS
a. Generar mecanismos técnicos, políticos y jurídicos para que los derechos
colectivos no sean violentados en sus sistemas de vida y medioambiente,
por los proyectos estratégicos impulsados por el Estado.
b. Promover y fortalecer el cumplimiento de la consulta previa, libre e
informada sobre proyectos de leyes que afecten a la población indígena
de Saraguro
c. Implementar programas de capacitación a los servidores públicos en
temas interculturales.
d. Generar normativas para el uso y distribución de las regalías generadas
por los proyectos mineros y energéticos que se desarrollan en te territorios.
e. Promover el respeto y reconocimiento de las culturas e identidades
diversas en el GADMIS para disminuir estereotipos negativos sobre las
Promover el respeto y nacionalidades y pueblos
reconocimiento de las f. Implementar programas de sensibilización y capacitación sobre valores y
nacionalidades y pueblos, derechos de la identidad cultural, derechos colectivos, la
sus formas de plurinacionalidad e interculturalidad.
convivencia, g. Promover y fomentar la investigación sobre juegos y deportes ancestrales,
autogobierno, para la recuperación y practicas saludables de las personas de todas las
Derechos
organización social y edades en el área urbana y rural
Colectivos
justicia, para garantizar el h. Implementar espacios de diálogo intercultural con encuentros, foros, ferias,
ejercicio de los derechos intercambio de saberes en educación, salud, medicina, nutrición,
colectivos, la paz y la arquitectura y vivienda; conservación de ecosistemas, turismo y riego.
gobernabilidad entre las i. Impulsar programas artísticos-culturales e interculturales en los espacios
diversas culturas del públicos y privados, para promover y fortalecer la producción literaria,
territorio. danza, teatro y arte de las nacionalidades y pueblos.
j. Rescatar y fortalecer la lengua kichwa del pueblo Saraguro
k. Crear veedurías interculturales para prevenir la impunidad en temas de
violencia, discriminación y racismo en el cantón
l. Impulsar la creación de centros interculturales (museos, teatros) en los
lugares históricos y turísticos, vinculados al turismo comunitario, para
promover la difusión de los valores culturales y auto identificación.
m. Realizar campañas y spots publicitario en radio y TV, contra el racismo,
disminuir la discriminación y la violencia cultural
n. Institucionalizar las fiestas andinas y tradicionales de las parroquias y
comunidades a nivel cantonal
o. Implementar una base de datos estadísticos del pueblo Saraguro para
generar políticas públicas que responda a la realidad de la población.
a. Respetar las sentencias ejecutoriadas por la justicia indígena en sus
respectivas jurisdicciones para evitar conflictos y confrontación entre las
dos instancias
Promover y fortalecer el b. Impulsar programas de capacitación y fortalecimiento a los gobiernos
reconocimiento y respeto comunitarios en derechos colectivos y justicia indígena
a la justicia indígena, la c. Respetar los sistemas de rehabilitación social desde la cosmovisión de la
Administración coordinación y justica indígena y la cooperación con la justicia ordinaria
y acceso a la cooperación con la d. Realizar campañas de información sobre los sistemas de justicia indígena
Justicia justicia ordinaria, para la por los medios de comunicación privado, público y comunitario en su
solución de conflictos en respectiva lengua ancestral
los territorios del pueblo e. Promover la igualdad y protección de los derechos de la mujer y la familia
Saraguro en la justicia indígena y ordinaria.
f. Impulsar programas de capacitación a las autoridades de la comunidad,
sobre discriminación y maltrato a la mujer, niños, adolescentes en todas sus
formas.
a. Implementar un programa de capacitación a la población en el rescate
de la lengua kichwa
b. Implementar un programa de becas para jóvenes de escasos recursos
económicos para estudios superiores y nivelación preuniversitario
c. Implementar programas radiales en lengua kichwa para la valoración del
idioma
d. Fortalecer la medicina ancestral como una alternativa se prevención y
Fortalecer y garantizar la tratamiento de enfermedades de la población
educación intercultural e. Implementar campañas de planificación familiar y educción sexual,
bilingüe a nivel cantonal derechos sexuales y reproductivas desde la cosmovisión indígena
Derechos del de Saraguro, para f. Promover la ingesta de alimentos sanos nutritivos producidos con
Buen Vivir garantizar la permanencia tecnología ancestral para prevenir las enfermedades y reducir la
y desarrollo de las culturas desnutrición materno-infantil
como patrimonio de la g. Impulsar un programa de investigación en la medicina ancestral, para
identidad nacional potenciar, recuperar y complementar con la medicina convencional
h. Implementar mecanismos de prevención y atención para personas
alcohólicas y sus familias
i. Implementar un sistema de comercialización en los mercados locales,
Centros Infantiles de productos ancestrales, nutritivos, ricos en vitaminas y
minerales
j. Implementar modelos de construcciones de viviendas, de acuerdo a las
culturas y condiciones geográficas del territorio de las comunidades y la

cosmovisión propias de cada pueblo.

k. Implementar infraestructura básica agua potable y saneamiento
ambiental en las viviendas de la comunidades
l. Implementar un programa de vivienda acorde a la economía campesina
con el uso de los materiales del medio sin afectar a los recursos naturales
m.
Fuente: Avances sobre derechos para nacionalidades y pueblos 2012
Tabla 72. Propuestas Y/O Acciones para ser Consideradas en la Planificación GAD Cantonal (Alineadas A
COOTAD y ANID)
COOTAD AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN DISCAPACIDADES (ANID)

Competen
Funciones cias No. Eje Eje Política Lineamientos Propuestas de acción
exclusivas
Fomentar el uso de un a) Modificar y/o
lenguaje adecuado, cambiar toda
Promover el
correcto y respetuoso rotulación que
reconocimient
b) Diseñar e Construir y fortalecer indique atención de
o de los
implementar políticas una percepción servicios del
derechos de
de promoción y positiva, digna y municipio, las que
las personas
construcción de Sensibiliz respetuosa, de las deben señalar el
1 con
equidad e inclusión en ación personas con término "personas
discapacidad,
su territorio, en el discapacidad con discapacidad"
el respeto a su
marco de sus Establecer procesos (filas de atención
dignidad y su
competencias graduales y dinámicos preferencial de pago
debida
para garantizar la de servicios,
valoración
sostenibilidad de la parqueaderos, etc.)
inclusión
j) Implementar los a) Conformación de
sistemas de protección Consejos Cantonales
integral del cantón de Protección de
que aseguren el Derechos con un
ejercicio, garantía y representante por
exigibilidad de los Consejo Nacional (un
derechos consagrados Promover la presencia, Consejero debe ser
en la Constitución y en la participación social una persona con
los instrumentos y el liderazgo de las discapacidad).
internacionales, lo cual personas con b) Capacitaciones
incluirá la discapacidad y/o cursos de
conformación de los formación de líderes
Fomentar el
consejos cantonales, contando con la
ejercicio de los
juntas cantonales y participación de
derechos
redes de protección representantes de
sociales, civiles
de derechos de los personas con
Participa y políticos, y de
grupos de atención 2 discapacidad
ción las libertades
prioritaria. Para la
fundamentales
atención en las zonas
de las personas a) Incluir a personas
rurales coordinará con
con con discapacidad en
los gobiernos
discapacidad procesos de
autónomos
determinación de
parroquiales y Propiciar la incidencia
PRESUPUESTOS
provinciales de las personas con
PARTICIPATIVOS (en
discapacidad y sus
los cantones donde
d) Implementar un familias, en la toma de
existen estos
sistema de decisiones sobre
procesos), que
participación políticas públicas
participen
ciudadana para el
activamente dentro
ejercicio de los
de las mesas de
derechos y la gestión
trabajo.
democrática de la
acción municipal.
n) Crear y coordinar los a) Realización de
Promover
consejos de seguridad Fomentar una cultura campañas de
acciones de
ciudadana municipal, de prevención en la prevención de
prevención de
con la participación sociedad ecuatoriana. accidentes de
Prevenci discapacidade
de la Policía Nacional, 3 tránsito y seguridad
ón s, así como su
la comunidad y otros Disminuir todo tipo de ciudadana (medios
diagnóstico y
organismos violencia dado que es de comunicación,
atención
relacionados con la una de las causas de talleres de
temprana
materia de seguridad, discapacidad capacitación)

los cuales formularán y

ejecutarán políticas
locales, planes y
evaluación de
resultados sobre
prevención,
protección, seguridad
y
convivencia
ciudadana
Erradicar todo tipo de a) Realizar
discriminación, campañas de
indigencia, abandono, difusión masivas a
n) Crear y coordinar los subvaloración hacia las través de medios de
consejos de seguridad personas con comunicación,
ciudadana municipal, discapacidad, en vallas, formas
con la participación todos los ámbitos: alternativas y locales
de la Policía Nacional, Prevenir, físico, psicológico, de comunicación,
la comunidad y otros 11 VIDA sancionar y sexual, moral, para promover el
organismos LIBRE DE erradicar la intelectual, emocional, respeto a los
relacionados con la VIOLENC violencia credibilidad y toma de derechos de los seres
materia de seguridad, IA contra decisiones. humanos, el respeto
los cuales formularán y personas con a la diversidad, entre
ejecutarán políticas discapacidad, ellos las personas con
locales, planes y sus familiares y discapacidad.
evaluación de cuidadores b) Organizar jornadas
resultados sobre Promover el de capacitación y
prevención, cumplimiento de los empoderamiento
protección, seguridad derechos humanos en dirigido a mujeres
y convivencia protección a las con discapacidad y
ciudadana personas con madres de personas
discapacidad. con discapacidad,
para evitar ser
víctimas de violencia
Fomentar y fortalecer a) Organizar jornadas

la autovaloración, de capacitación
autoestima, (cursos, talleres,
proyección, convivencias)
emprendimiento dirigidas a personas
empresarial y con discapacidad
comercial, así como la con temas de
auto-percepción autoestima,
positiva de las personas autovaloración y
con discapacidad respeto de género
Fuente: Agenda capacidades especiales 2014

Para cumplir con los grupos vulnerables existentes en el cantón el GADMIS ha expedido la siguiente:
ORDENANZA QUE REGULA LA ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE PROTECCIÓN INTEGRAL E INTERCULTURAL A LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA DEL CANTÓN
SARAGURO cuyos objetivos principales son los siguientes:
De acuerdo al Art. 4. Los objetivos de la ordenanza son los siguientes:
a) Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la

Constitución y en los instrumentos jurídicos internacionales,
b) Promover la protección de los derechos de las personas, grupos, organizaciones, comunas

y comunidades para erradicar los actos, prácticas, costumbres, estereotipos y funciones
consideradas discriminatorias.
c) Promover la articulación, coordinación y corresponsabilidad entre las entidades que

conforman el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, sistemas especializados y la
sociedad.

d) Fortalecer la coordinación y cooperación de los sistemas de justicia ordinaria e indígena y

para garantizar el ejercicio de los derechos, con enfoque intercultural desde el marco del
pluralismo jurídico para lograr el Sumak Kawsay.
e) Generar espacios para la participación ciudadana de los grupos de atención prioritaria y

sociedad civil, dentro del sistema de protección integral e intercultural, conforme lo
establece la ley de participación ciudadana y control social.
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
De acuerdo a la información del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, el cantón

Saraguro cuenta con 50 bienes tangibles distribuidos principalmente en las parroquias de Urdaneta
(27), San Pablo de Tenta (6) y Saraguro (17). A continuación se especifica en la siguiente tabla:
Tabla 73. Bienes Muebles - tangibles

No. Código Nombre y Tema Parroquia
1 94869 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA
2 94870 SAN JOSÉ Y EN NIÑO SAN PABLO DE TENTA
3 94872 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS SAN PABLO DE TENTA
4 94873 LA VISITACIÓN SAN PABLO DE TENTA
5 94874 VIRGEN DEL CARMEN SAN PABLO DE TENTA
6 94876 CRUCIFIJO SAN PABLO DE TENTA
7 97039 BASE URDANETA (PAQUISHAPA)
8 97040 VIRGEN DEL CARMEN URDANETA (PAQUISHAPA)
9 97042 IMAGEN FEMENINA URDANETA (PAQUISHAPA)
10 97046 CRUCIFIJO URDANETA (PAQUISHAPA)
11 97049 SAN ANTONIO DE PADUA URDANETA (PAQUISHAPA)
12 97056 NIÑO JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)
13 97058 JUICIO FINAL URDANETA (PAQUISHAPA)
14 97060 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)
15 97067 SAN PEDRO URDANETA (PAQUISHAPA)
16 97075 VIRGEN INMACULADA URDANETA (PAQUISHAPA)
17 97076 MARCO URDANETA (PAQUISHAPA)
18 97115 SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)
19 97123 SAN JOSÉ Y EL NIÑO JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)
20 97125 SAN ISIDRO LABRADOR URDANETA (PAQUISHAPA)
21 97135 JESÚS CARGA CON LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
22 97136 JESÚS CAE POR PRIMERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
23 97138 JESÚS ENCUENTRA A MARÍA URDANETA (PAQUISHAPA)
24 97140 JESÚS ES AYUDADO POR SIMÓN URDANETA (PAQUISHAPA)
25 97141 VERÓNICA LIMPIA EL ROSTRO DE JESÚS URDANETA (PAQUISHAPA)
26 97142 JESÚS CAE POR SEGUNDA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
27 97143 JESÚS CONSUELA A LAS MUJERES DE JERUSALEN URDANETA (PAQUISHAPA)
28 97144 JESÚS CAE POR TERCERA VEZ URDANETA (PAQUISHAPA)
29 97145 JESÚS DESPOJADO DE SUS VESTIDURAS URDANETA (PAQUISHAPA)
30 97147 JESÚS ES CLAVADO EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)

31 97148 JESÚS MUERE EN LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
32 97149 EL DESCENDIMIENTO DE LA CRUZ URDANETA (PAQUISHAPA)
33 97150 JESÚS EN EL SEPULCRO URDANETA (PAQUISHAPA)
34 97406 CORAZÓN DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
35 97407 CANTONIZACIÓN DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
36 97413 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
37 97414 SAN VICENTE FERRER SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
38 97415 SAN ANTONIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
39 97416 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
40 97417 CRUCIFIJO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
41 97418 VIRGEN DEL CARMEN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
42 97419 SEÑORA DE FÁTIMA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
43 97420 SAN PEDRO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
44 97421 VIRGEN DEL ROSARIO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
45 97422 SANTA MARIANITA DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
46 97423 SANTA TERESITA DEL NIÑO JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
47 97424 CORAZÓN DE JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
48 97425 DOLOROSA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
49 97426 SAN JOSÉ Y EL NIÑO JESÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
50 97427 SEÑOR DE LA BUENA ESPERANZA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

Fuente: INPC – 2013
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC, ha establecido en Saraguro 42 bienes inmuebles

que se refieren a leyendas, relatos, tradiciones, la justicia comunitaria, fiestas incaicas como los
Raymis entre otros, distribuidos principalmente a la cultura Indígena de los Saraguro y al mestizaje,
es así que san Pablo de Tenta cuenta con 3, Saraguro cuenta 29 y Urdaneta con 10 bienes
intangibles. Se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 74. Bienes Inmuebles - intangibles

No. Código Denominación Temática Parroquia
1 2971 LEYENDAS SOBRE LAS LAGUNAS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA
2 2972 RELATOS DE SARAGURO SAN PABLO DE TENTA
3 2973 PAWKAR RAYMI E INTI RAYMI SAN PABLO DE TENTA
4 2944 JUEGO DE LOS CHIRILLOS, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
5 2945 LEYENDA DE LA VIRGEN KAKA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
6 2946 LEYENDA SOBRE EL BAÑO DEL INCA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
7 2947 CELEBRACION DE LAS SUPALATAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
8 2948 LEYENDA DE LA LAGUNA DE COCHAPAMBA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
9 2949 LEYENDA DE LOS CERROS PUGLLA Y ACACANA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
10 2950 MÚSICA DE SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
11 2951 DANZAS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
12 2952 TRADICIÓN DE LA MINGA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
13 2953 MATRIMONIO SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
14 2954 CONSTRUCCIÓN DE CASAS Y HUASIPICHANA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
15 2955 COMPADRAZGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)

16 2956 MUÑIDORAS O COMPONEDORAS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
17 2957 JUSTICIA COMUNITARIA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
18 2958 FIESTA NAVIDEÑA EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
19 2959 EL PINZHI SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
20 2960 PRÁCTICAS DE MEDICINA TRADICIONAL COMUNITARIA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
21 2961 PREPARACIÓN DEL CHAMPÚS SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
22 2962 COL CON HUESO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
23 2963 WUAJANGO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
24 2964 ALIMENTOS CON MAZHÚA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
25 2965 TELAR DE PEDALES EN SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
26 2966 TEJIDOS EN CALLÚA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
27 2967 SOMBREROS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
28 2968 VESTUARIO TRADICIONAL DE LAS MUJERES SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
29 2969 CERÁMICA DE ÑAMARIN SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
30 2970 BORDADOS SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
31 54514 CHAMPUZ - LOJA, SARAGURO SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
32 54534 TAMALES - SARAGURO, LOJA SARAGURO(CABECERA CANTONAL)
33 2974 LEYENDA DEL LEON DORMIDO URDANETA (PAQUISHAPA)
34 2975 FIESTA DEL 30 DE JUNIO URDANETA (PAQUISHAPA)
35 2976 CARNAVAL EN URDANETA URDANETA (PAQUISHAPA)
36 2977 VESTUARIO DE SARAGUROS Y MESTIZOS URDANETA (PAQUISHAPA)
37 2978 WAJANGO Y MISHKI URDANETA (PAQUISHAPA)
38 2979 ELABORACIÓN DE QUESILLOS Y QUESOS URDANETA (PAQUISHAPA)
39 2980 SAYAS O GUAYUNGAS URDANETA (PAQUISHAPA)
40 2981 USO DE LAS PLANTAS MEDICINALES URDANETA (PAQUISHAPA)
41 2982 TECNOLOGÍAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CASAS URDANETA (PAQUISHAPA)
42 2983 MUCHICAS O MOLINOS DE PIEDRA URDANETA (PAQUISHAPA)

Fuente: INPC – 2013
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
La población no sólo emigra de las parroquias y de la ciudad de Saraguro hacia otros destinos sino
también es evidente la llegada de personas de otros lugares a la misma; personas que han
decidido residir en el cantón atraídos por la cultura ancestral y su diversidad climática. Así mismo la
cercanía a otras provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe han promovido la
comercialización agropecuaria y la relación entre los cantones vecinos de estas provincias, lo que
ha permitido la búsqueda de empleo y de ofertas laborales. Los principales lugares de salida de las
personas han sido Loja, Saraguro, a la Costa, al Oriente, Cuenca, Lago Agrio, Guayaquil y hacia
España y Estados Unidos. Es importante recalcar que la migración interna se está produciendo a las
ciudades de Cuenca y Santa Isabel pertenecientes a la provincia del Azuay; Machala y Zaruma en
la Provincia de El Oro. En la provincia de Zamora Chinchipe la migración se produce al cantón
Yacuambi y Zamora. Los Saraguros salen también de sus parroquias a la cabecera cantonal y a la
ciudad de Loja.
En cuanto a la emigración, la población de Saraguro ha salido a países como España y Estados

Unidos en búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo, es así que representan el 92.25% del total
de la población migrante 732 personas de las 768. A continuación se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 75. Migración externa 2010

Principal motivo de viaje
Actual país de residencia
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total %
Colombia - 1 - - 1 0.11
Cuba - 3 - - 3 0.34
Chile 1 - - - 1 0.11
Estados Unidos 357 9 16 - 382 43.56

México - 3 - - 3 0.34
Perú - - 1 - 1 0.11
Venezuela 3 3 - 3 9 1.03
Albania - - 1 - 1 0.11
Alemania 1 - - - 1 0.11
Bélgica 1 - - - 1 0.11
España 375 8 39 5 427 48.69
Francia 1 - - - 1 0.11
Hungría - - 1 - 1 0.11
Italia 10 11 1 - 22 2.51
Sin Especificar 19 - 4 - 23 2.62
Total 768 38 63 8 877 100

La migración interna neta es de 1323 personas.
Tabla 76. Migración reciente entre cantones hace 5 años dónde residía
Variables e indicadores TOTAL
Urbano 3662
Población residente actual
Rural 22953
Población residente anterior 27938
Población no migrante 25446
Urbano 303
Población inmigrante
Rural 866
Población emigrante 2492
Migración neta -1323
Migración bruta 3661
Tabla 77. Problemas y potencialidades, componente socio cultural

Demografía Alto porcentaje de población joven en el territorio El 85.97 % de pobreza por necesidades
cantonal. basicas insatisfechas (NBI) en el area rural
Ejecución de politicas publicas por el Ministerio
Alta tasa de embarazos en adolescentes, el
de Salud para reducir el embarazo en
26% en el cantón Saraguro
adolescentes.
Deficiente atención a los grupos de
atención prioritaria
Desintegración familiar y comunitaria por
migración dentro y fuera del país.
Educación Infraestructura, equipamientos y docentes para la Baja calidad de la educación a nivel basico
educación. y bachiller en el area urbana y rural
Proyectos de Unidades Educativas del Milenio en
el territorio.
Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos Baja tasa de asistencia media bachillerato y
10 años. superior
Existen Centros educativos de bachillerato y Deficiente infraestructura y equipamientos
cercanía a las universidades de Loja y Cuenca. de los centros educativos.
Salud Infraestructura, equipamientos y personal médico Alta tasa de enfermedades de vías

a nivel parroquial y cantonal. respiratorias y gastrointestinales
Gestión y Ejecución del Plan de Desarrollo y Debil articulación entre las instituciones
Ordenamiento Territorial como mandato sectoriales y los vineles de gobierno en el
constitucional de forma articulada entre los territorio.
niveles de gobierno y el Plan Nacional del Buen
Vivir.
Acceso y uso de espacio Complejos deportivos, parques y plazas. Mal estado de complejos deportivos y
público canchas en el cantón
Organización y tejido Presencia de organizaciones sociales, barriales, Debilidad de las diferentes organizaciones
social comunitarias y de segundo grado. (129 org.) sociales y comunitarias
Presencia de población indigena y mestizo que Discriminación racial entre población
fomenta la interculturalidad. indigena y mestiza
Grupos étnicos Proceso de desaparición de los valores
culturales propias (idioma, costumbres,
vestimenta, alimentación, etc)
Proceso de recuperación de los valores culturales Inequidad de genero, generacional,
y declaración como patrimonio cultural tangible e alcoholismo y violencia intrafamiliar.
intangible.
El GADMI de Saraguro cuenta con la
Cohesión social
Coordinación de Acción Social y el Consejo de
Protección de Derechos.
Asignación del 10% de los ingresos no tributarios Exclusión de grupos vulnerables, bajo
para financiar proyectos sociales. autoestima y violencia intrafamiliar
El GADMI de Saraguro asume las competencias Baja intervención de las entidades
de Patrimonio Cultural para su fortalecimiento. competentes en la preservación del
Patrimonio cultural
patrimonio cultural tangible e intangible de
Saraguro
Movimientos migratorios Envio de remesas de los migrantes generan Cambio de patrones culturales por
y vectores de movilidad desarrollo economico en el territorio cantonal. migración.
humana.
Actualización: Equipo Tecnico Municipal 2016.

2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones entre
los factores que permiten el desarrollo de la economía. Con este diagnóstico se pretende conocer
los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en el territorio. Se pretende identificar los patrones de producción y
consumo, así como identificar como se complementan o compiten entre sí. Además de las
actividades económicas y la composición del ingreso, que permitan tener resultados claros a nivel
de empresas, economías familiares, campesinas, de tipo social y solidario.
2.3.1 Trabajo y Empleo
En el cantón Saraguro, la población dedicada a la parte productiva es uno de los pilares

fundamentales de la actividad económica; sin embargo esta actividad va en aumento y la
participación en la economía cantonal tiende a subir. Así se detalla en la siguiente Tabla.
Tabla 78. Población ocupada por rama de actividad del cantón Saraguro 2010
No. Actividad Población %
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 6827 60,01
2 Explotación de minas y canteras 80 0,70
3 Industrias manufactureras 438 3,85
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 15 0,13
5 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 16 0,14
6 Construcción 623 5,48
7 Comercio al por mayor y menor 524 4,61
8 Transporte y almacenamiento 173 1,52
9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 92 0,81
10 Información y comunicación 32 0,28
11 Actividades financieras y de seguros 35 0,31
12 Actividades profesionales, científicas y técnicas 37 0,33
13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 33 0,29
14 Administración pública y defensa 334 2,94

15 Enseñanza 501 4,40
16 Actividades de la atención de la salud humana 122 1,07
17 Artes, entretenimiento y recreación 12 0,11
18 Otras actividades de servicios 64 0,56
19 Actividades de los hogares como empleadores 136 1,20
20 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 11 0,10
21 No declarado 1062 9,33

22 Trabajador Nuevo 210 1,85
TOTAL 11377 100
Fuente: - Censo Económico 2010
Es importante mencionar que las principales actividades a las que se dedica la población de
Saraguro son: Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un 60,01%, seguido de la construcción
con 5,48%, el comercio al por mayor y menor con un 4,61% y la enseñanza con el 4,4% entre las más
representativas; todas ellas nos da el 74,50 % del total de la población económicamente activa en
el cantón.

Tabla 79. Población ocupada por rama de actividad por parroquias de Saraguro 2010
PARROQUIAS
El Selva Urdaneta
Saraguro Celen Lluzhapa Manu Cumbe Tenta Yúluc Sumaypamba
Rama de actividad Tablón Alegre (Paquishapa)
Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total
Total
Agricultura, ganadería, silvicultura

1397 514 243 460 697 403 1013 375 484 598 643
y pesca
Explotación de minas y canteras 7 2 10 17 2 2 7 13 11 9
Industrias manufactureras 306 34 5 4 20 20 4 10 31 4
Suministro de electricidad, gas,

6 1 8
vapor y aire acondicionado
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de 7 2 1 1 1 1 3
deshechos
Construcción 249 63 4 11 32 31 51 7 32 135 8
Comercio al por mayor y menor 349 36 5 11 21 6 27 3 15 44 7
Transporte y almacenamiento 65 12 10 8 5 5 6 1 3 53 5
Actividades de alojamiento y
73 2 1 2 2 1 2 7 2
servicio de comidas
Información y comunicación 25 1 1 1 1 2 1
Actividades financieras y de
32 1 2
seguros
Actividades profesionales,
28 2 2 1 4
científicas y técnicas
Actividades de servicios
25 1 2 1 1 1 1 1
administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa 208 9 5 5 18 9 26 2 8 31 13

Enseñanza 337 15 4 6 24 7 45 11 19 24 9
Actividades de la atención de la
83 6 1 3 9 3 6 11
salud humana
Artes, entretenimiento y
10 1 1
recreación
Otras actividades de servicios 39 1 1 3 3 6 2 7 2
Actividades de los hogares como

49 21 1 9 1 8 12 2 25 8
empleadores
Actividades de organizaciones y
6 1 1 3
órganos extraterritoriales
No declarado 248 114 77 47 71 21 260 38 34 96 56

Trabajador nuevo 86 18 4 2 6 6 34 4 16 23 11
Total 3635 855 357 569 934 499 1513 465 648 1113 789

Mapa 31. PEA del cantón Saraguro por parroquias

Tabla 80. Ventas por rama de actividad del cantón Saraguro 2010 (miles de dólares)
Establecimientos Ventas en USD %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 10.800 0,08
Explotación de minas y canteras - 0,00

Manufactura 385.059 2,68
Suministro de electricidad y de agua 130.500 0,91
Construcción 3.600 0,03
Comercio 6.054.059 42,19
Actividades de alojamiento y de comidas 541.339 3,77
Transporte, información y comunicaciones 205.384 1,43
Actividades financieras 974.231 6,79
Actividades profesionales e inmobiliarias 206.052 1,44
Administración pública 3.418.581 23,82
Enseñanza 560.076 3,90
Salud 1.746.438 12,17
Otros servicios 113.036 0,79
Total 14.349.156 100%
De acuerdo a la Tabla 80, el comercio es la que genera la economía local en el Cantón Saraguro,
donde aporta el 42,19% de las ventas, seguido por la Administración pública con un 23,82% y la
Salud con un 12,17%; estos tres rubros generan el 78,19% de la economía cantonal. Otras

actividades que generan economía son las actividades financieras con un 6,79%, la enseñanza con
un 3,90% y las actividades de alojamiento y comidas con un 3,77%.
Es importante señalar que la actividad principal de la población de Saraguro es la Agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca; que representa el 60,01% de la población interviniendo en esta
ocupación, no genera economía, llega a un 0,08%; lo que establece que como prioridad se debe
atender esta área de la economía.
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciarios vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad económica
Al analizar el comportamiento económico de las provincias debido a su conducta, y estructura;

además es relevante tener en cuenta que cada una de las provincias mantiene condiciones
diferentes en cuanto a sus situaciones y formas de vida.
La Tabla 81 indica que las ramas de actividad que han tenido mayor crecimiento en el periodo
2009-2010, son las actividades relacionadas a las profesionales e inmobiliarias con un incremento de
76% y el suministro de electricidad y de agua con un 67%. Esta situación obedece al crecimiento
económico en general que experimento la provincia y El Ecuador en general, a más de ello
también es por las políticas que ha implementado los gobiernos locales para los cobros de servicios
básicos. En orden de importancia se encuentra la manufactura y el comercio con un 36% de
incremento.
Tabla 81. Valor agregado bruto del cantón Saraguro, 2009 y 2010 (en miles de dólares)
No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de variación
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 15.188 42,74 18.353 42,90 17%
2 Explotación de minas y canteras 0 0,00 0 0,00 0%
3 Manufactura 70 0,20 109 0,25 36%
4 Suministro de electricidad y de agua 2 0,01 6 0,01 67%
5 Construcción 1.528 4,30 2.283 5,34 33%
6 Comercio 1.274 3,59 2.004 4,68 36%
7 Actividades de alojamiento y de comidas 571 1,61 800 1,87 29%
8 Transporte, información y comunicaciones 2.629 7,40 2.176 5,09 -21%
9 Actividades financieras 353 0,99 331 0,77 -7%
10 Actividades profesionales e inmobiliarias 23 0,06 94 0,22 76%
11 Administración pública 5.312 14,95 6.361 14,87 16%
12 Enseñanza 7.310 20,57 8.472 19,80 14%
13 Salud 1.133 3,19 1.454 3,40 22%
14 Otros servicios 139 0,39 342 0,80 59%
Total 35.532 100,00 42.785 100,00
Fuente: BCE, Estadísticas 2014, consultado en página web BCE
De acuerdo a la Tabla 82 nos indica que de un periodo a otro la tasa de variación es del 17% entre
el sector primario y sector terciario, en lo que se refiere al sector secundario este se está
desarrollando y su tasa de variación es del 36%, lo que significa que su desarrollo es significativo.
Tabla 82. VAB por sectores de la economía (miles de dólares)

No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de variación
1 Sector Primario 15.188 42,74 18.353 42,90 17%
2 Sector Secundario 70 0,20 109 0,25 36%
3 Sector Terciario 20.274 57,06 24.323 56,85 17%
Total 35.532 100,00 42785 100,00


Tabla 83. VAB, según cantones y participación territorial (miles de dólares)

N. CANTÓN 2010 Participación territorial Participación nivel nacional
1 Loja 841.779 67,9% 1,27%
2 Catamayo 74.035 6,0% 0,11%
3 Saraguro 42.785 3,5% 0,06%
Loja total 1.240.097 Total Nacional 66.499.460
La ciudad de Loja, capital provincial, es el territorio que genera el mayor valor agregado, con un
aporte en 2010 de 67.9%, equivalente a 841 millones de dólares. Los 15 cantones restantes tienen
una reducida participación que no supera el 6,0%. Los cantones que se destacan son: Catamayo y
Saraguro con una participación a nivel nacional del 0,11% y Saraguro con un 0.06%. En Catamayo
una fuente importante es la presencia del Ingenio Monterrey. La reducida generación de valor
agregado obedece a que los habitantes del cantón se dedica a actividades primarias, como la
agricultura y/o ganadería.
En cuanto a la Población económicamente activa el sector primario es el que mayor población

está vinculada con un 61% y el sector terciario con el 35%. El sector secundario esta con un 4% de la
población económicamente activa.
Tabla 84. VAB por PEA según sector

PEA 2010 %
Primario 6.907 61
Secundario 438 4
Terciario 4.032 35
Total 11.377 100
Gráfico 19. VAB por PEA según sector
Primario
35%
Secundario
61%
Terciario
4%

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufacturas, comercio,

agropecuario, piscícola,) según ocupación por PEA.
De acuerdo al Tabla 85, la actividad económica principal es la agricultura, de lo cual la mayor

participación se encuentra en el área rural con un 69% de la población ocupada y un 15% en el
área urbana; la población ocupada en el comercio y manufactura en el área urbana es del 19% y
8%, mientras que el área rural no es significativa pues representa el 2% y 3% respectivamente. La

Tasa global de ocupación global en el cantón Saraguro es del 97%.
La pobreza en el cantón por Necesidades Básicas Insatisfechas NBI es del 9,4% con respecto a la
provincia de Loja. De acuerdo a las NBI (personas) a nivel de pobreza del cantón es del 86,81% solo
superado por los cantones de Zapotillo, Espíndola, Sozoranga y Olmedo cuyos rangos fluctúan entre
el 89.28% al 90,46%; y de NBI (hogares) el nivel de pobreza esta por el 85,97%.; solo superado por los
cantones de Zapotillo, Sozoranga, y Olmedo cuyas rangos fluctúan entre el 86,85 al 88,84%.
Tabla 85. Actividad económica según ocupación PEA, 2010

Indicador Urbano Rural Total
POBLACION OCUPADA 1.544 9.411 10.955
POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y 226 6.515 6.741
PESCA
POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 293 229 522
POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA 128 307 435
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, 15 69 62

SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR 19 2 5
MAYOR Y MENOR
PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA 8 3 4
TASA DE OCUPACION GLOBAL 96 97 97

En el gráfico 20, se advierte que el 60,01% de la PEA se dedica a la agricultura generando un valor
agregado de 42,90%, la segunda actividad en importancia es la enseñanza con una PEA de 4,40 y
un valor agregado de 19,80%; en tercer lugar la administración pública tiene una PEA de 2,94 pero
genera un VAB de 14,87%, la construcción tiene una PEA de 5,48 y genera un VAB de 5,34% y el
trasporte, información y comunicaciones tiene una PEA de 1,80 y genera un VAB de 5,09% entre los
más representativos en el cantón.
Gráfico 20. PEA y VAB, según ramas de actividades
70.00
60.01
60.00
50.00
42.90
40.00
30.00
19.80
20.00 14.87 16.92
5.34
10.00 5.48 4.61 5.09 7.07
3.85 4.68 2.94 4.40
0.25 1.80
0.00
Enseñanza
Manufactura
Construcción
Otros servicios
Transporte, información y
Administración pública
Comercio
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
comunicaciones
% VAB
% PEA
Fuente: BCE, Estadísticas 2014 INEC, Censo de Población y Vivienda2010

Elaboración: GPL-2014

La estructura de la población está establecida por:
Gráfico 21. Estructura de la población
Población  Ocupados
económicamente  Desempleados
activa (PEA)  Subempleados
Población Población en edad de

trabajar (PET)
Población inactiva Rentistas, jubilados,
(PEI) o dependiente pensionistas, estudiantes,
amas de casa, etc.
Fuente: INEC, 2013, Glosario de términos, web: www.inec.gob.ec

Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 86. PEA Saraguro, 2010

PEA DE LA PEA RESPECTO A SU
Cantón PEA PEI Total
LOCALIDAD TOTAL/PROVINCIA
SARAGURO 11.266 11518 22784 49,4% 6,4%

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 201
Elaboración: Equipo consultor
De acuerdo al INEC, la PEA del cantón Saraguro es de 11266 y la Población inactiva o dependiente
es de 11518 del total de la población. La PEA actual es del 49.4% y con respecto a la provincia de
Loja es del 6,4%.
2.3.3.1 Evolución de la PEA Cantonal
Con referencia a los censos de población y vivienda de 1990, 2001 y 2010, se puede distinguir en la
Tabla 87 que la proporción de la PEA respecto de la población total ha disminuido, pasando de
38.72% en 1990 a 37.69% en 2010.
Tabla 87. Evolución de la población y PEA

Año Población PEA %
1.990 26.995 10.453 38,72
2.001 28.029 9.904 35,33
2.010 30.183 11.377 37,69
Gráfico 22. Evolución de la población y PEA
30,183
26,995 28,029
10,453 9,904 11,377
1,990 2,001 2,010

Población PEA

Tradicionalmente la economía del cantón Saraguro se ha basado en actividades del sector

primario, particularmente agricultura y ganadería. Así, según el Censo 1990, 77% de la PEA estaba
dedicada al sector primario, 4% al secundario –porcentaje reducido debido a los bajos niveles de
procesos de transformación o industrialización– y 14% a los servicios, caracterizados por su bajo nivel
de agregación de valor. Para el año 2010, esta situación ha mejorado el sector terciario ha subido
a un 26%, es decir los servicios han mejorada, no así la población del sector primario que ha
disminuido al 61%, esto debido a la migración del campo a la ciudad que ha permitido vincularse al
desarrollo de actividades en el ámbito urbano.
Tabla 88. PEA (población económicamente activa) según sectores de la economía

Sector 1990 2001 2010
Primario 8090 7.695 6.907

Secundario 402 230 438
Terciario 1464 1.776 2.970
No declarados 513 203 1.062
Total 10469 9904 11377
Gráfico 23. PEA, según sectores de la economía 1990 – 2001 – 2010

100%
77% 78%
80%
61%
60%
40% 26%
20% 14% 18%
4% 2% 4% 5% 2% 9%
0%
Primario Secundario Terciario No declarados
1990 2001 2010
2.3.3.2 Población económicamente activa, según ramas de actividad
Respecto a las ramas de actividad como: agricultura y ganadería concentran 60.01% de la PEA del
cantón, seguido por la construcción con 5,48%; el comercio al por mayor y menor con 4,61%, la
enseñanza con 4,40% y las industrias manufactureras con 3,85%.
Tabla 89. PEA, según ramas de actividad y género

SEXO
No. Rama de actividad (Primer nivel) Total %
Hombre Mujer
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4307 2520 6827 60,01
2 Explotación de minas y canteras 74 6 80 0,70
3 Industrias manufactureras 222 216 438 3,85
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 14 1 15 0,13
5 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 15 1 16 0,14
6 Construcción 612 11 623 5,48
7 Comercio al por mayor y menor 250 274 524 4,61
8 Transporte y almacenamiento 167 6 173 1,52

9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 73 92 0,81

10 Información y comunicación 17 15 32 0,28
11 Actividades financieras y de seguros 13 22 35 0,31
12 Actividades profesionales, científicas y técnicas 25 12 37 0,33
13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 25 8 33 0,29
14 Administración pública y defensa 211 123 334 2,94
15 Enseñanza 245 256 501 4,40
16 Actividades de la atención de la salud humana 32 90 122 1,07
17 Artes, entretenimiento y recreación 8 4 12 0,11
18 Otras actividades de servicios 41 23 64 0,56
19 Actividades de los hogares como empleadores 3 133 136 1,20
20 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 4 7 11 0,10
21 No declarado 447 615 1062 9,33
22 Trabajador nuevo 145 65 210 1,85
Total 6896 4481 11377 100
Actividades como la agricultura, industrias manufactureras, construcción, transporte y

almacenamiento, administración pública y defensa, tienen una mayor dedicación por parte de los
hombres; mientras que de alojamiento y servicio de comida, comercio, enseñanza, atención de la
salud humana y actividades de los hogares como empleadores, son realizadas en su mayor parte
por mujeres. El comercio al por mayor y menor tiene una alta participación tanto de hombres como
de mujeres, sin embargo son las mujeres el grupo de mayor representación.
Gráfico 24. PEA, según ramas de actividad
Otros servicios 290

Trabajador nuevo 145
Transporte y almacenamiento 167
No declarado 447
Enseñanza 245
Administracion publica y defensa 211
Comercio al por mayor y menor 250
Construccion 612
Industrias manufactureras 222
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 4307
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

Gráfico 25. PEA, según género y sectores de la economía
395 Mujer Hombre

Otros servicios 290
Trabajador nuevo 65
145
Transporte y almacenamiento 6
167
615
No declarado 447
Enseñanza 256
245
Administracion publica y defensa 123

211
Comercio al por mayor y menor 274

250
Construccion 11
612
Industrias manufactureras 216

222
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 2520

4307
0 1000 2000 3000 4000 5000

2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad
Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve existentes en el cantón Saraguro, se

puede observar una gran variedad de climas y microclimas, con una gran variedad de suelos; esto
permite una diversidad de condiciones ecológicas y el desarrollo de un gran número de cultivos
agrícolas en los cuatro pisos altitudinales: Subalpino, Premontano, montano bajo y montano.
Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y entremezcladas con
otras categorías de uso como pastos, matorral y bosques, de difícil delimitación cartográfica como
unidades puras.
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relación
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un índice mínimo de protección hidrológica. Se
considera además, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la
propiedad, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las mejores condiciones.
En el tipo de uso agrícola se involucran los subtipos: agrosilvicultura, cultivos de maíz, cultivos
anuales en suelos sin erosión aparente y cultivos anuales en suelos erosionados. A este tipo de uso
cubre una superficie de 17 523,95 ha, que corresponde al 16,22% del territorio del cantón.
2.3.4.1 Sector agrícola
a. Distribución y uso de la tierra
En el cantón Saraguro existe un área total de 116.742 ha, de las cuales la mayor proporción
corresponde a los pastos naturales y pastos cultivados con un 39,58%; bosques con un 31,34%;
paramos con un 14,97% y cultivos transitorios y barbecho con 6,97%; cultivos permanentes con

0,41% y descanso con 0,46%. Mientras que el 2,78% de la ocupación del suelo se destinan a otros
usos como se indica en el Tabla 90.
Tabla 90. Superficie por categoría de uso del suelo

Uso del suelo Superficie (ha) %
Cultivos permanentes 483 0,41
Cultivos transitorios y barbecho 8.133 6,97
Descanso 537 0,46
Pastos cultivados 4.075 3,49
Pastos naturales 46.212 39,58
Páramos 17.474 14,97
Bosques 36.587 31,34
Otros usos 3.241 2,78
Total 116.742 100
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Gráfico 26. Porcentajes de superficie por categoría de uso del suelo

Cultivos Cultivos transitorios
permanentes y barbecho
0.41% 6.97% Descanso
Otros usos
0.46%
2.78%
Pastos cultivados
3.49% Uso del suelo
Cultivos permanentes
Bosques
Cultivos transitorios y
31.34%
barbecho
Descanso
Pastos
naturales Pastos cultivados
39.58%
Pastos naturales
Páramos Páramos
14.97%
b. Tenencia de la tierra
Un alto porcentaje de la tenencia de la tierra está legalizado, lo cual otorga condiciones de

seguridad y estabilidad para que sus propietarios realicen trabajos e inversiones, situación que
favorece el desarrollo de programas y proyectos de apoyo al sector agropecuario.
El 70,2% de las propiedades cuenta con documentos debidamente legalizados, en tanto que el
15,09% de las propiedades, es tenencia mixta. En lo referente a la tenencia como comunero o
cooperado apenas representa el 5,70% que no es significativo. Cabe señalar que la propiedad
ocupada in título representa el 5,66 que no es significativo.
Según la información del III Censo Agropecuario, en la que se determina que el total de hectáreas
del cantón Saraguro es de 116.472 ha que representa 10.030 unidades de producción
agropecuaria (UPA). De estas, 64,50% son propias con título; 19,84% de tenencia mixta; 8,79%
corresponde a otra forma de tenencia y a ocupadas sin título con 5,55%; 0,10% de propiedad de
comunas y cooperativas; 0,42% arrendada; y, 0,8% utilizada al partir. El minifundio es un problema
en Saraguro, el promedio de las UPAS es de de 2 a 3 ha en un 42% respectivamente.

Tabla 91. Formas de tenencia de la tierra

Formas de tenencia UPA % UPA Ha % ha
Propia con título 6.469 64,50% 81.955 70,20%
Ocupada sin título 557 5,55% 6.603 5,66%
Arrendada 42 0,42% 184 0,16%
Aparcería o al partir 80 0,80% 1.494 1,28%
Como comunero o cooperado 10 0,10% 6.652 5,70%

Otra forma de tenencia 882 8,79% 2.243 1,92%
Tenencia mixta 1.990 19,84% 17.611 15,09%
Total 10.030 100 116.742 100

Gráfico 27. Formas de tenencia de tierra

80%
70%
60%
50%
40%
30% % UPA
20% % ha
10%
0%
Propia con Ocupada Arrendada Aparcería Como Otra Tenencia
título sin título o al partir comunero forma de mixta
o tenencia
cooperado

La situación de aquellas UPAs que se encuentran sin título, en posesión mixta y otras formas
merecen una atención especial en su análisis y resolución, puesto que las condiciones no definidas
legalmente son fuente de potenciales conflictos, desinterés y poco cuidado de las tierras. Asimismo,
demandan un estudio especial los territorios de propiedad de comunas ancestrales especialmente
de la etnia Saraguro y cooperativas, por los múltiples intereses y conflictos que subsisten sobre ellos.
En la actualidad El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), a través del

Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIGTIERRAS) ha iniciado el Levantamiento Predial Rural el cual recabará información
sobre linderos, uso del suelo, estado legal, entre otros datos; que permitirán identificar
correctamente las propiedades y, a partir de ello, guiar a los posesionarios sobre los pasos a seguir
para iniciar procesos de regularización de las tierras. Esta actividad se la ha desarrollado en el
Cantón Saraguro por lo cual en un futuro se verá reflejado la solución de conflictos por tenencia de
tierra y será el Programa MAGAP-SIGTIERRAS el ente que entregará la información a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados con la finalidad de contribuir a los procesos de planificación y
ordenamiento para lograr un desarrollo más sustentable y sostenible en el tiempo.

c. Producción agrícola
De los datos que se expresan en el Tabla 92, se desprende que el mayor volumen de producción
corresponde a tres cultivos que ocupan el 80,72% del área sembrada en el cantón; desglosadas de
la siguiente manera: el maíz suave seco y choclo el 38,63%, el fréjol seco y vaina con 29,83% y el
cultivo de cebolla que se produce en las parroquias de Sumaypamba, Yúluc, Lluzhapa y Manu con
un 12,27%, son lo más representativos. Otros cultivos de importancia es la producción de haba con
5,45%; caña de azúcar con un 5,14%; trigo con un 4,57% y la presencia de cultivos perennes con
2,47% entre los cuales está el café, cacao, cítricos entre otros y cultivos ciclo corto con 1,64%
(arveja y yuca).
Tabla 92. Producción de los cultivos principales en el cantón Saraguro

Área sembrada Ha
Cultivo %
Monocultivo Asociado Riego TOTAL
Café 26 26 0,20
Caña de azúcar para otros usos 333 334 667 5,14
Maíz suave (choclo) 365 93 458 3,53
Maíz suave (seco) 1.118 3.438 4.556 35,10
Frejol (seco-grano) 158 2.830 2.988 23,02
Frejol (vaina) 276 608 884 6,81
Banano 32 37 69 0,53
Arveja seca 55 11 66 0,51
Cebolla 796 796 1.592 12,27
Yuca 147 147 1,13
Haba (dos variedades) 0 708 708 5,45
Trigo 593 593 4,57
Plátano 23 24 47 0,36
Naranja 24 24 0,18
Papaya 24 24 0,18
Cacao 10 10 0,08
Tomate de Árbol 35 35 0,27

Otros cultivos (permanentes-transitorios) 86 86 0,66
Total 3.873 8.507 600 12.980 100

d. Principales cultivos
Consecuentemente en Saraguro, se desarrollan determinados cultivos como maíz, yuca, camote,

papas, arveja, haba, mellocos, avena, trigo, cebada, hortalizas, tomate de árbol, babaco bajo
invernadero, frutales y otras. En lo que concierne a las partes bajas del cantón otros cultivos como
caña de azúcar, maíz, cebolla, ají, pimiento, cítricos, hortalizas y otros; en las labores de siembra se
remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar áreas agropecuarias, en detrimento del
bosque, el campesino primero roza la vegetación natural existente en las superficies destinadas al
cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la
ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la temporada lluviosa, después que el
suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la ayuda de herramientas
rudimentarias, metálicas o de madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema que localmente
se llama "tolado". Es importante recalcar que las parroquias de Yúluc, Sumaypamba, Manú se
dedican a producir cebolla, ají pimiento, pepino, entre otros productos de clima cálido, que son
comercializados a las provincias del Azuay y El Oro, a través de la vía Girón-Pasaje, situación que ha
permitido mejorar su nivel de vida.
La agricultura generalmente es extensiva bajo lluvia y, por lo tanto, es muy susceptible a los
cambios climáticos. Los cultivos considerados importantes por los productores son maíz suave en
choclo y seco, fréjol seco y tierno, cebolla y haba. También en importante cultivos como la caña
de azúcar y el Trigo que son parte de procesos productivos de los pobladores del cantón Saraguro.
e. Cultivos transitorios
Los cultivos transitorios en el cantón Saraguro son: arveja seca, cebolla colorada, fréjol seco, maíz
duro seco, maíz suave choclo, maíz suave seco, maní, trigo y yuca.
 Maíz
Del análisis individual de cultivos se desprende la siguiente caracterización: el maíz suave seco es
de mayor porcentaje de área sembrada (90,87%), con un promedio de 8.5qq/ha, que es un
rendimiento demasiado bajo y el maíz suave en choclo con un 9.83% cuyo rendimiento es de
13qq/ha. En el cantón Saraguro existen 5.014 ha sembradas de maíz, con una producción que
asciende 1.830 Tm de cultivos solo y asociado. (Ver Tabla 93).
Tabla 93. Superficie, producción y rendimiento del cultivo de maíz suave seco y choclo en el cantón Saraguro
Superficie (ha) Producción
Cultivo
Sembrada % Cosechada % (tm)
Maíz suave choclo Solo 365 7,28 296 6,58 270
Asociado 93 1,85 90 2,00 24
Maíz suave seco Solo 1118 22,30 988 21,97 363
Asociado 3438 68,57 3124 69,45 1173
Total 5014 100 4498 100 1830

2.3.4.2 Sector pecuario
Actividad ganadera
Otro sector se dedica a la crianza de ganado ovino y vacuno; y, un escaso sector a la pequeña
industria del queso y quesillo. Es importante recalcar que el promedio de producción lechera a nivel
provincial es de 3,7 litros/vaca/día pero inferior al promedio nacional que es de 4,4 litros/vaca/día.
Sin embargo los rendimientos promedios de leche en el cantón son de 3 litros/vaca/día valor inferior
al promedio provincial y nacional.
La vegetación predominante en Saraguro y que cubre la tercera parte de la superficie cantonal es

de 30322,94 ha, que representa el 28,06%, está constituida por pastizales. En estas áreas se
desenvuelven las actividades pecuarias; esta vegetación por su densidad y rápido crecimiento,
con un buen manejo, a más de mantener la fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable
protección hidrológica y evitar la erosión y degradación del suelo.
Extensas zonas cubierta con bosques naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos
altitudinales, en áreas de variadas condiciones fisiográficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es
forestal y de protección, han sido eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro
patrón de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo
extensivo, dado por la sobrecarga de animales.

La población pecuaria del cantón Saraguro está conformada por 79.021 animales de diferentes
crianzas. Los datos sobre crianza, números y porcentajes del cantón Saraguro como se indican en el
Tabla 94.
Tabla 94. Crianza, números y porcentajes de individuos nivel cantonal
Crianza Total (numero) %
Bovina 38.286 48,45

Porcina 7.642 9,67
Ovina 26.118 33,05
Asnal 921 1,17
Caballar 4.604 5,83
Mular 987 1,25
Caprina 463 0,59
Total 79.021 100
De la Tabla 94 se desprende que las crianzas que existen en el cantón Saraguro son: La Bovina con
un 48,45%, seguido de la crianza ovina con un 33,05% y por último la porcina con un 9,67%. En
cuanto a otras crianzas y con porcentajes inferiores a 6% se encuentra la crianza caballar, asnal,
mular y caprina (Ver Gráfico 28).
Gráfico 28. Porcentaje de individuos de sector pecuario, a nivel cantonal
Caprina 0.59
Mular 1.25
Caballar 5.83
Asnal 1.17
Ovina 33.05
Porcina 9.67
Bovina 48.45
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
a. Ganado bovino
La población de ganado bovino en el cantón Saraguro es de 38.286 animales, que corresponde a

48,45% de la población pecuaria. La mayor parte se encuentra en la parte alta del cantón
Saraguro en las parroquias de Selva Alegre, Tenta, Manu y en la parroquia Urbana de Saraguro. Su
cría es para la obtención tanto de carne, leche y sus derivados.
Tabla 95. Cabezas de ganado vacuno y numero de UPA cantonal

Principales características Total
Ganado bobino
UPA 6.409
Criollo
Número 36.695
UPA 148
Mestizo sin registro
Número 1.591
UPA 6.557
Total cantonal
Número 38.286

La raza criolla está en mayor número presente en el Cantón con 6.409 UPAS y un número de 36.695
cabezas de ganado. La razas mestiza sin registro e existen 1591 cabezas de ganado y se
encuentran en 148 UPAS.
La producción de leche en el Cantón es de 23.929 litros diarios (7951 vacas) con un promedio de
3,0 lt/vaca día en relación con la provincial ((3,38 lt/vaca/día; nacional (5,55 lt/vaca/día) y regional
((6,58 lt/vaca/día). Las principales limitaciones para el buen desarrollo de la ganadería bovina en la
provincia son: falta de incentivos estatales para el mejoramiento de los hatos bovinos; ausencia de
programas de capacitación y crédito para el mejoramiento de métodos de manejo del ganado
bovino; pastizales con especies de baja calidad que repercuten en una escasa carga receptiva; y,
forrajes no mejorados que influyen en el bajo rendimiento de leche y carne.
Tabla 96. Producción de ganado bovino y leche por parroquias.

Producción diaria de
Parroquias Número de cabezas
leche por parroquia
Saraguro 1340 1876
El Paraíso de Celen 1604 1925
San Pablo de Tenta 2164 2597
Manú 3652 4382
Selva Alegre 1091 1440
San Antonio de Cumbe 663 796
El Tablón 579 695
Lluzhapa 1380 1656
Sumaypamba 357 428
Urdaneta 1353 1624
San Sebastián de Yúluc 365 438
TOTAL 14548 17857

Fuente: Agrocalidad-PEFA 2014
De acuerdo a la información obtenida por Agrocalidad – Programa de Erradicación de la Fiebre

Aftosa – PEFA del 2014, se ha establecido que la cantidad de ganado bovino en el cantón es de
14548 cabezas de ganado; de los cuales el 30% corresponde a vacas productoras de leche con un
promedio de producción diaria de 3 a 3,5 litros vaca día. La producción de leche a nivel del
cantón es 17857 litros vaca/día lo que permite que sea una alternativa viable para la producción
de productos derivados de la leche.
Vale aclarar que de acuerdo al censo agropecuario del 2000, la población ganadera era de
38.286; en la actualidad y de acuerdo a la PEFA –AGROCALIDAD- MAGAP, la producción
ganadera es de 14548, lo que significa que se ha reducido la población en un 62%.

Mapa 32. Ganado bovino por parroquias
Fuente: PDyOT parroquiales 2011

Mapa 33. Producción de leche por parroquias
Fuente: PDyOT parroquiales 2011


b. Ganado ovino
La población de ganado ovino en el cantón es de 26.118 animales, que equivalen a 2,54% de la

población pecuaria. De acuerdo con el número de individuos, ocupa el segundo lugar en
importancia.
La ganadería ovina se encuentra principalmente los sectores propios de la zona alta, media y
media-alta (transición), donde por ancestro indígena se utiliza la lana. Su cría se asienta sobre todo
en climas fríos como Saraguro, Tenta. Su producción es aprovechada para la obtención de lana y
carne. En cuanto a razas figuran, la criolla, la mestiza y pura sangre. A continuación se detalla:
Tabla 97. Cabezas de ganado ovino y numero de UPA cantonal

Principales características
Total
Ganado ovino
UPA 5.573
Criollo
Número 25.885
UPA 54
Mestizo
Número 221
UPA 12
Pura Sangre
Número 12
UPA 5.639
Total cantonal
Número 26.118
c. Ganado porcino
La población de ganado porcino en el cantón es de 7.642 animales, que representan 9,67% de la

población pecuaria y la tercera en proporción de esta población, en orden de importancia. En el
patrón de distribución, el mayor número del total de porcinos se encuentra en los cantones Loja,
Zapotillo y Paltas. Entre las actividades pecuarias que se desarrollan en los cantones está la cría de
porcinos para cría y para obtención de carne y grasa animal.
El número de UPA en las que se efectúala crianza de porcinos es de 3.726. El número promedio de
animales por UPA, en aquellas que mantienen la raza criolla, es de 2 y en las de raza mestiza 3,4. De
lo expuesto se infiere que la crianza de cerdos se realiza en su gran mayoría a pequeña escala. La
raza de ganado porcino que predomina es la criolla, con 98,20% y en menor proporción se
encuentra la raza mestiza con 1,80%.
Tabla 98. Cabezas de ganado porcino y número de UPA

Principales características
Total
Ganado porcino
UPA 3.685
Criollo
Número 7.504
UPA 41
Mestizo
Número 138
UPA 3.726
Total cantonal
Número 7.642

d. Aves
De las aves que se crían en el campo, 98,44% (78.450 ejemplares) corresponde a gallos, gallinas y
pollos; 0,66% (525) son patos; y, el restante 0,90% (715) son pavos. La producción total semanal de
huevos de gallina criadas en campo es de 98.479.
Tabla 99. Número de aves, según especie

Especie Existencia %
Gallos, gallinas y pollos 78.450 98,44
Patos 525 0,66

Pavos 715 0,90
Total 79.690 100
2.3.5 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio y servicios.
a) Actividades industriales y manufactureras
La actividad industrial en Saraguro es muy reducida, básicamente se refiere a la manufactura o la

elaboración de prendas de vestir y accesorios y a la elaboración de productos a base de leche.
(Asociación de Ganaderos- Microempresa “El Wagrero”).Los programas de desarrollo agroindustrial
se sustentan en la vocación productiva y en los rendimientos alcanzados por la actividad agrícola.
En esta línea de oportunidades — con tendencia a mejorar sus índices de rendimiento el cultivo de
cebolla y de hortalizas en la parte cálida del cantón que tiene un amplio mercado en las provincias
del Azuay, El Oro y el Guayas.
En la rama pecuaria, el potencial de recursos tiene similares características. La producción de

porcinos, ovinos, caprinos y vacunos de leche y engorde presenta perspectivas interesantes para la
industria de cárnicos y sus derivados y un mercado con la Provincia de El Oro en los cantones de
Zaruma y Portovelo.
En el sector secundario se han incluido todas las actividades de transformación (industria, pequeña
industria y artesanía) y de productoras de bienes y servicios, como el turismo intercultural en toda su
dimensión.
En la Tabla 100 se expone el número de establecimientos manufactureros existentes en el cantón.

La mayor presencia de establecimiento económico en el cantón son los dedicados al comercio al
por mayor y menor; a continuación se detalla:
Tabla 100. Número de establecimientos manufactureros.

TOTAL ESTABLECIMIENTOS
CIIU Cantón Saraguro ECONÓMICOS
Absoluto
Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 2
R Artes, entretenimiento y recreación. 4
S Otras actividades de servicios. 7
SARAGURO 569
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 1
C Industrias manufactureras. 45
D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1
F Construcción. 1

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos

G 333
automotores y motocicletas.
H Transporte y almacenamiento. 1
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58
J Información y comunicación. 13
K Actividades financieras y de seguros. 13
L Actividades inmobiliarias. 1
M Actividades profesionales, científicas y técnicas. 25
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
O 5
afiliación obligatoria.
P Enseñanza. 13
Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 19
R Artes, entretenimiento y recreación. 8
S Otras actividades de servicios. 25
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
El mayor porcentaje de establecimientos manufactureros a nivel de la provincia de Loja, lo tiene

Loja con un 62,80%, el cantón Saraguro posee un 2,60% (45 establecimientos de manufactura).
Tabla 101. Detalle de sectores representativos cantonales

No de Total ingresos Total ingresos Total personal
CLASIFICACIÓN CIIU IV establecimi promedios anuales por anuales por remunerado por
entos empresa USD actividad USD actividad
Elaboración y conservación de carne. 1 9.770 9.770 3
Elaboración de productos de panadería. 3 0 0 0
Fabricación de prendas de vestir, excepto

12 6.370 76.440 0
prendas de piel.
Fabricación de artículos de hormigón, de

5 22.000 110.000 13
cemento y yeso.
Fabricación de productos metálicos para uso

4 7.140 28.560 4
estructural.
Fabricación de muebles. 6 5.560 33.360 6
Microempresa “El Wagrero” 1 10.000 174.000 3

Tabla 102. Análisis del sector manufacturero en el cantón Saraguro

Nro. de
CLASIFICACION CIIU IV %
Establecimientos
Elaboración y conservación de carne. 1 2,22
Elaboración de productos de panadería. 3 6,67
Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería. 1 2,22
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel. 12 26,67
Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y

2 4,44
construcciones.
Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de

1 2,22
corcho, paja y materiales transables.
Actividades de impresión. 3 6,67
Fabricación de otros productos de porcelana y de cerámica. 2 4,44
Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y yeso. 5 11,11
Fabricación de productos metálicos para uso estructural. 4 8,89

Fabricación de otros productos elaborados de metal n.c.p. 1 2,22
Fabricación de aparatos de uso doméstico. 1 2,22

Fabricación de muebles. 6 13,33
Fabricación de bisutería y artículos conexos. 2 4,44
Instalación de maquinaria y equipo industriales. 1 2,22

TOTAL 45 100
Gráfico 29. Sector manufacturero en el cantón Saraguro
SARAGURO
Instalación de maquinaria y equipo industriales. 1

Fabricación de bisutería y artículos conexos. 2
Fabricación de muebles. 6
Fabricación de aparatos de uso doméstico. 1
Fabricación de otros productos elaborados de metal … 1
Fabricación de productos metálicos para uso … 4
Fabricación de artículos de hormigón, de cemento y … 5
Fabricación de otros productos de porcelana y de… 2
Actividades de impresión. 3
Fabricación de otros productos de madera; … 1
Fabricación de partes y piezas de carpintería para … 2
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas … 12
Elaboración de cacao, chocolate y productos de … 1
Elaboración de productos de panadería. 3
Elaboración y conservación de carne. 1

De lo analizado el 26,67% de las industrias manufactureras se refieren a la elaboración de las

prendas de vestir, la fabricación de muebles con un 13,33%, la fabricación de artículos de hormigón
con un 11.11% y la fabricación de productos metálicos para uso estructural, entre las más
representativas.
b) Artesanía
Más allá de ser conocida como la tierra del maíz y de los indígenas vestidos de negro y blanco,
Saraguro es un cantón de la provincia de Loja con tradición, artesanías y leyenda.
Alrededor de la cabecera cantonal, las comunidades de Lagunas, a través de los tejidos, y la de

Gunudel, con la elaboración de cerámicas, demuestran la inclinación de su gente por la artesanía.
Además la elaboración de cerámica en molde con sus apliques, especialmente los jarrones y
vasijas los han adquirido turistas para llevárselos a Francia, España y Alemania.
Las artesanías de Saraguro son admiradas y muy bien vendidas. Los tejidos de lana de borrego
constituyen verdaderas obras de arte. Aún subsisten los talleres con herramientas manuales, donde
se teje y se confecciona la topar que luego el saragureño lucirá en las fiestas especiales, como el
poncho, rebozo, guipala, anaco y reatas; mucha de esta producción va a los Estados Unidos y
Europa.

Se ha identificado a las artesanías ancestrales por la cultura de los saraguros y fundamentalmente

por el grado de transferencia realizada de familia en familia. Los artesanos no disponen de título,
sino que utilizan su creatividad y sus habilidades manuales en el uso de maquinaria para la
elaboración de sus productos. Los artesanos calificados y asociados a través de gremios,
mantienen un taller, tienen título de artesano y trabajan en las cabeceras cantonales. Se los define
simplemente como artesanos.
c) Turismo
El turismo es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo económico del Cantón, por la
existencia de diversidad ecológica, encantos naturales, vestigios ancestrales como ruinas, templos,
gastronomía, vestuario, artesanías, música, cultura, fiestas tradicionales y la diversidad ecológica y
que atraen a los turistas:
Cerro de Arcos Manú; pirámides naturales de piedra con forma de arcos y animales prehistóricos.
Está ubicado al occidente del Cantón en la Parroquia Manú a una distancia de 51 Km de la
cabecera cantonal por la vía Saraguro - Manú. Este atractivo se encuentra a 3.719 msnm, con una
variación de temperatura de entre 4 y15ºC.
Bosque nativo de “Washapamba” Saraguro: Ubicado a 7Km. de Saraguro vía a Loja. Posee una
diversidad de flora y fauna con especies endémicas. Con una extensión de 217Has., zona ubicada
a 2.99 msnm. Su temperatura fluctúa entre 6 y 16ºC.
Cascada de la “Virgen de Agua Santa”: Ubicada en la comunidad de Oñakapak a 8 km. de la

cabecera Cantonal por la vía Saraguro – Ñamarin - Oñakapak.
Baño del Inka Saraguro: Aposento sagrado de purificación del Inka, ubicado junto al Kapak Ñan, a
2km. de la ciudad de Saraguro; sitio ubicado a 2.570 msnm y con temperaturas que fluctúan entre 6
y 18ºC.
Las riquezas culturales: El Kapak Raymi, El Pawkar Raymi, el Inti Raymi y algunos eventos culturales -
rituales que llaman la atención de muchos turistas. La zona lacustre de Saraguro con sus hermosos
parajes para ecoturismo.
Tabla 103. Atractivos turísticos de Saraguro
PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO SUB TIPO
Sitio Natural Ambiente lacustre
Saraguro Baño del Inka Cochas
Ríos Cascadas o salto
Manú. Cerro de Arcos y Aguas termales. Sitio Natural Montaña Colina
Zona Histórica
Saraguro (San Lucas-Loja) Inka Pirka. Manifestación cultural Histórica
conjuntos parciales
Urdaneta León Dormido. Sitio Natural Montaña Colina
Urdaneta Wilka Marka. Manifestación cultural Histórica Arquitectura militar

Urdaneta (Vía Saraguro-
Lagunas de Condorshillu. Sitio Natural Ambiente lacustre Lagunas
Yacuambi)
Lagunas de Chinchilla y
Manú – Celén Sitio natural Ambiente lacustre Lagunas
Wizhahuiña
Saraguro Bosque Nativo Washapampa. Sitio natural Bosque Nublado oriental
Saraguro Comunidades Indígenas. Manifestación cultural Etnográfica Grupo étnico
Cumbe Unión de los dos riós (Chamical) Sitio Natural Rio Ambiente lacustre Rios
El Tablón Putushiu Manifestación cultural Arqueología
Arqueología, Laguna de Pishanga,
Tenta Manifestación cultural Arqueología
Cascada Cañicapac
Fuente: MINTUR, POTT-Zona 7, 2010

Fiestas Rituales tradicionales
Foto 6. Manifestaciones culturales artísticas de la niñez
Son un cúmulo de tradiciones que identifican a Saraguro y sus comunidades, en especial por la
etnia indígena de Los Saraguros, cuya riqueza cultural es muy rica en lo referente a lo cultural,
textiles, bordados, vestidos, orfebrería, cerámica, tradiciones, costumbres, gastronomía y una
profunda filosofía de vida. Recomendable para la práctica del Etno turismo.
Fiestas Rituales: El Kapak Raymi, El Pawkar Raymi, el Inti Raymi y Kollak Raymi. Algunos eventos
culturales - rituales; la danza típica de los Saraguros; las artesanías; los juegos ancestrales que aún se
practican en algunas comunidades. Rituales para curación en los lagos naturales con poderes
curativos, entre otros.
Foto 7. Ceremonias rituales de compromiso a los Kapak Foto 8. Disfraces de navidad
El Cantón Saraguro está considerada dentro de la zona turística 2 integrada por los cantones
Saraguro, Catamayo, Loja, Calvas, Gonzanamá, Quilanga y Espíndola. Cada una de las zonas tiene
sus atractivos turísticos.
Saraguro se encuentra en la Zona 2 de la provincia de Loja de los cuales los atractivos turísticos se

clasifican por tipo y jerarquía. Existen 2 de Jerarquía II y 6 de jerarquía III; de tipo natural posee 2 y
de tipo cultural 6; a continuación se detalla en la Tabla 104.
Tabla 104. Atractivos turísticos de la zona 2 Saraguro

Cantón Atractivo Tipo Jerarquía
Saraguro León Dormido Natural II
Iglesia Matriz de Saraguro Cultural III
Baño del Inca Natural III
Taller Artesanal Comunidad de Lagunas Cultural III
Orfebrería Comunidad de Lagunas Cultural III
Cerámicas de Gunudel Cultural III
Comunidad de Ilincho Cultural II
Indumentaria Saraguro Cultural III
Los centros turísticos conceptualmente se definen como el conglomerado urbano que cuenta, en su
propio territorio o dentro de su radio de influencia, con atractivos turísticos de tipo y jerarquías
suficientes para motivar un viaje de ida y vuelta en el mismo día.
• Centro turístico 5: Saraguro
Centro turístico 5: Constituido por el cantón Saraguro con 8 atractivos turísticos: 6 culturales y 2
naturales, con jerarquías II y III (Ver Tabla 105).
Tabla 105. Centro turístico 5

Cantón Atractivo Tipo Jerarquía
Saraguro León Dormido II
Natural
Baño del Inca III
Comunidad de Ilincho II
Taller artesanal comunidad de Lagunas
Orfebrería comunidad de Lagunas
Cultural
Cerámicas de Gunudel III
Iglesia matriz de Saraguro
Indumentaria Saraguro
Los conjuntos turísticos deben estar equipados o en proceso de construcción de la planta turística,
que esté acorde con la naturaleza y jerarquía de sus atractivos, dotados de servicios elementales
como estacionamiento, información, guías, sanidad, alimentación, venta de artesanías y
alojamientos.

Mapa 34. Sitios Turísticos del cantón Saraguro
Es importante tener en cuenta que cuando existen centros o atractivos turísticos cerca de
concesiones mineras en producción, es necesario que el gobierno municipal regule el área de
influencia mediante la creación de ordenanzas que permita controlar el rango de afectación que
pueda producirse por las concesiones.
d) Delimitación de Atractivos Turisticos Inventariados por el Ministerio de Turismo
Baño del Inka Parroquia Saraguro
El baño del Inka es un lugar natural, oculto en la elevación Ñamarin. Está conformado por una
cascada de 60 metros de alto, dos pozas una natural y otra artificial. El agua de las pozas es turbia.
A 50 metros de la cascada se encuentra las cuevas del Inca, de 4 metros de alto y profundidad.
Estas cuevas se las conoce como Sininpak. El paisaje natural de este atractivo es muy particular por
las formaciones geológicas, la cascada y los matorrales constituidos por especies secundarias
pumamaquis, shinin, chilca. En cuanto a fauna se puede observar aves como águilas, colibrís, y
mirlos. Entre sus principales atractivos están: la cascada que recorre la montaña y cae
perpendicularmente formando dos lagunas, rituales anuales del Inti Raymi y kapak Raymi, cuevas
enormes que según la historia servían como trincheras en épocas de guerra. Superficie: 7,2326 ha.

BAÑO DEL INKA SARAGURO

El atractivo turístico se ubica con las siguientes coordenadas:
CUADRO DE COORDENADAS PARA ESTABLECER

POLIGONO DE ATRACTIVO TURISTICO BAÑO DEL
INKA SARAGURO
VERTICES ESTE NORTE

P01 696654.15 9598350.52
P02 696800.66 9598551.50
P03 696914.00 9598388.00
P04 696929.00 9598264.00
P05 696925.42 9598207.01
P06 696871.01 9598135.92
P07 696823.61 9598154.35
P08 696757.37 9598137.24
ÁREA = 7,2326 ha.
DATUM: WGS 84 U.T.M ZONA 17 SUR
Leon Dormido Parroquia Urdaneta
El león dormido es una formación geológica llamada también la leona, tiene sendero de 1 Km de
camino, desde la cúspide se aprecia parte de Saraguro y Urdaneta. Se debe observar
cuidadosamente el cerro para encontrar la forma de cara y manos del león. Existen plantaciones
de pino y pastizales.
También formando parte de este atractivo se encuentran las ruinas de wilka marka, que se
encuentran en sus faldas, son escasos muros de 60 cm de alto, hay piedras de 1 m de largo por
50 cm de ancho, tiene la forma de terrazas. Superficie: 2,1404 ha.
El león dormido se ubica con las siguientes coordenadas:

POLIGONO DE ATRACTIVO TURISTICO LEON
DORMIDO
VERTICES ESTE NORTE

P01 699533.29 9602006.42
P02 699594.47 9601991.73
P03 699723.79 9601917.55
P04 699757.46 9601868.92
P05 699807.94 9601827.36
P06 699770.71 9601804.96
P07 699731.76 9601793.74
P08 699699.79 9601827.94
P09 699672.71 9601865.20
P10 699602.76 9601887.02
P11 699553.64 9601932.36
ÁREA = 2,1404 ha.

ATRACTIVO TURISTICO LEON DORMIDO URDANETA

Inka Pirka Saraguro San Lucas
Las Ruinas de Inkapirka se encuentra a 7 km al Sur de Saraguro, la mayor parte de las ruinas se
encuentran escondidas debajo de un remanente boscoso (árboles, musgos) de cobertura densa
que impide su valoración y descripción real. Las ruinas están integradas por los siguientes elementos:
dos estructuras cuadradas con paredes exteriores de 12 x 12 metros, construidas con bloques de
piedra tallada y que encajan perfectamente entre sí. Por el modelo de construcción Inkapirka tiene
la forma de un Pucará (fuerte militar); cerca a estas ruinas se encuentran las ciudadelas y las
terrazas de Pichig en San Lucas, estas ruinas parecen formar una triangulación alrededor del cerro
Acacana, situado a 5 km de la torre. El acceso a este sitio turístico se lo hace en gran parte en
vehículo que tenga tracción delantera ya que el camino es un poco dificultoso, en especial en
invierno. Superficie: 24,5285 ha. Las Ruinas de Inka Pirka se ubican en las siguientes coordenadas.

POLIGONO DE ATRACTIVO TURISTICO INKA PIRKA
VERTICES ESTE NORTE

P01 696269.22 9593104.77
P02 696603.66 9593291.69
P03 696589.49 9592493.41
P04 696559.48 9592264.32
P05 696327.03 9592473.94
ÁREA = 24,5285 ha.
Actualización: Equipo Tecnico Municipal 2016

ATRACTIVO TURISTICO INKA PIRKA

Union de los Dos Ríos (CHAMICAL) Parroquia San Antonio de Cumbe
Ubicada a 35 km al occidente de Saraguro, esta comunidad se caracteriza por tener un clima

privilegiado, tropical seco, debido a su ubicación en la unión del río Paquizhapa y León, desde
donde toma el nombre del Rio Jubones. Goza de un clima cálido todo el año.
Esta comunidad de origen mestizo - campesino, ofrece los servicios de alimentos y bebidas junto a
un hermoso balneario ubicado en la unión de los ríos antes mencionados.
Se puede realizar caminata por las orillas del rio para ver plantaciones de mangos, naranjas y otras
plantas frutales.
Para algunos que gustan de practicar el kayak o rafting, también pueden aprovechar para disfrutar
de las bondades que tiene esta localidad (actividad que sería realizada por su propia cuenta).
Superficie: 10,2511 ha.
El atractivo turístico se ubica en las siguientes coordenadas:

POLIGONO DE ATRACTIVO TURISTICO UNION DE
LOS DOS RIOS CHAMICAL
VERTICES ESTE NORTE
P01 691457.00 9615514.00
P02 691583.00 9615512.00
P03 691636.00 9615571.00
P04 691757.35 9615619.56
P05 691866.47 9615714.70
P06 691859.25 9615566.37
P07 691834.00 9615338.00
P08 691836.00 9615254.00
P09 691769.17 9615274.57
P10 691592.00 9615334.00
P11 691451.00 9615388.00
P12 691464.00 9615447.00
ÁREA = 10,2511 ha.
Actualización: Equipo Tecnico 2016

ATRACTIVO TURISTICO UNION DE LOS DOS RIOS (CHAMICAL)

Virgen de Agua Santa Parroquia Saraguro
Las A 9 km de la cabecera cantonal, en la comunidad de Oñakapak se encuentra una cascada

de unos 30 metros de alto, con formaciones rocosas, formando una poza profunda en su caída y el
origen de una quebrada. Justo en la caída de la cascada se puede contemplar la imagen de la
Virgen en la roca, aparentemente de perfil, aunque esta no es visible a primera vista. Los habitantes
de Saraguro y Cuenca son devotos de esta Virgen. Los cuencanos le hacen fiesta el 16 de octubre.
La cascada forma en su interior una gran laguna con una profundidad de no más de 2,5 m. Esta
cascada se encuentra escondida entre la montaña, sin embargo desde la comuna de Oñakapak
existe una carretera que conduce hasta la cascada. Frente a la cascada existe un altar arreglado
con flores y candelabros, aquí se depositan ofrendas a la Virgen por los milagros realizados. En la
actualidad se considera al sector como Santuario Turístico por los milagros realizados por la virgen y
por el paisaje natural. A esto se suma la construcción de senderos, cabañas y canchas deportivas
para uso de los visitantes en épocas de la fiesta a la virgen. Superficie: 4,0712 ha.
El atractivo Turistico se ubica en las siguientes coordenadas:

POLIGONO DE ATRACTIVO TURISTICO VIRGEN DE
AGUA SANTA
VERTICES ESTE NORTE
P01 699336.00 9596835.00
P02 699365.00 9596868.00
P03 699428.00 9596901.00
P04 699514.18 9596860.13
P05 699574.70 9596852.03
P06 699607.87 9596833.87
P07 699636.85 9596832.15
P08 699692.42 9596835.46
P09 699690.00 9596800.00
P10 699665.00 9596770.00
P11 699643.00 9596761.00
P12 699588.00 9596767.00
P13 699579.00 9596740.00
P14 699530.00 9596732.00
P15 699494.00 9596752.62
P16 699424.00 9596745.00
P17 699419.30 9596730.64
P18 699420.34 9596718.04
P19 699376.47 9596683.47
P20 699341.00 9596734.00
P21 699363.00 9596767.00
P22 699338.00 9596806.00
ÁREA = 4,0712 ha.

ATRACTIVO TURISTICO VIRGEN DE AGUA SANTA

e) Sector terciario
El sector terciario agrupa a todas las actividades dedicadas al comercio y prestación de servicios
dirigidos a los integrantes de una sociedad. Este sector, por lo tanto, abarca a un sinnúmero de
unidades no productoras de bienes, pero que sirven de enlace y complemento de otros sectores
de la producción. El ámbito de acción es muy extenso y su crecimiento es bastante notorio, ya que
cada día se presentan nuevas tendencias de consumo que se orientan principalmente a la
obtención del bienestar y satisfacción de necesidades.
En el sector terciario del cantón se evidencian oportunidades y problemas comunes, que

determinan el potencial y las limitaciones, tan diversos como análogos. El comercio es la principal
fuente de recursos económicos del cantón, pues los establecimientos económicos representan el
63,67%, seguido de las actividades de alojamiento y de servicios de comida con un 11,09%, entre los
más representativos, a continuación se detalla en la siguiente tabla.
El comercio formal se ubica principalmente en las edificaciones ubicadas en el centro de la ciudad

de Saraguro, especialmente entre el Parque Central y el Parque de las Culturas, teniendo como
foco principal en el centro de esta zona comercial, el mercado municipal de víveres, abarrotes y
comidas. Factor que ha incidido para que el centro urbano se convierta en el “centro económico
neurálgico” de la ciudad.
Una parte importante del comercio formal se ubica también sobre la avenida el Oro y la calle Juan
Antonio Montesinos, Honorato Lazo y Pasaje. Estas calles corresponden al eje de circulación
comercial importante que es la Panamericana en el sentido Cuenca - Saraguro - Loja.
La feria libre de los días Domingos aglutina alrededor de 60 comercios formales de diverso tipo; así
como también las diversas ferias libres generadas en las parroquias del Cantón.
Tabla 106. Establecimiento de servicios a la población

Total Establecimientos Económicos
CIIU Cantón Saraguro
Absoluto %
D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. 1 0,19
F Construcción. 1 0,19
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
G 333 63,67
automotores y motocicletas.
H Transporte y almacenamiento. 1 0,19
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 58 11,09
J Información y comunicación. 13 2,49

K Actividades financieras y de seguros. 13 2,49
L Actividades inmobiliarias. 1 0,19
M Actividades profesionales, científicas y técnicas. 25 4,78
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 7 1,34
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
O 5 0,96
afiliación obligatoria.
P Enseñanza. 13 2,49
Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 19 3,63
R Artes, entretenimiento y recreación. 8 1,53
S Otras actividades de servicios. 25 4,78
TOTAL 523 100

2.3.6 Factores Productivos
2.3.6.1 Tierra: Suelo para usos agropecuarios; Número de unidades de producción agropecuario
por tamaño y forma de tenencia
Las características topográficas, físicas y climáticas del cantón, así como su gran extensión territorial,
han conllevado a que la mayor parte de la agricultura sea desarrollada al temporal, cuya gran
limitación es la construcción de canales de riego; únicamente 15% de la superficie de uso agrícola
dispone de estos canales y 85% es secano a nivel de provincia.
En el Cantón Saraguro existen 13.228 ha aptas para la producción de las cuales el 57% es para
cultivos de temporal y 43% bajo áreas de riego.
Tabla 107. Formas de agricultura con riego y secano cantonal

Cantón Cultivos Riego Secano
UPA Ha UPA Ha % UPA % ha UPA Ha % UPA % ha
Saraguro 11.771 13.228 4.163 5.692 35 43 7.608 7.536 65 57
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000

2.3.6.2 Riego: Superficie regada por tipo de riego
La superficie regable cantonal es de 7.639,39 ha, que benefician actualmente alrededor de 4800
usuarios, lo cual se puede diferenciar en el siguiente Tabla, el mismo que clasifica la información
según el tipo de proyecto de riego y/o sistema de riego.
Tabla 108. Superficie regable y beneficiarios según tipos de proyectos de riego y/o sistema de riego
SISTEMA DE RIEGO/PROYECTO DE RIEGO Nro. ÁREA REGABLE (ha) USUARIOS
Sistemas de riego públicos transferidos 3 719,72 1021

Sistemas de riego comunitarios 100 4.020,67 3617
Proyectos de riego con factibilidad 2 189,00 162
Proyectos de riego seleccionados 2 2.440,00 s/d
TOTAL 107 7.639,39 4800
Fuentes: RIDRENSUR EP - Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la provincia de Loja
SENAGUA, Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua
De la Tabla anterior se puede inferir que la mayor superficie regable está dentro de la categoría de
los “sistemas de riego comunitario” con 4.020,67 ha, y que este es el sector que aporta en mayor
grado a la seguridad y soberanía alimentaria a nivel cantonal, lo cual es congruente con la
tendencia provincial y nacional. Lo señalado hasta aquí, se puede diferenciar en la siguiente Tabla
y por cada tipo de proyecto de riego y/o sistema de riego.
Tabla 109. Sistemas de riego públicos transferidos en el Cantón Saraguro

CAUDAL ÁREA
CUENCA PROYECTO/ ESTADO COTA
CANTÓN RIO/QBDA CONCEDIDO REGABLE USUARIOS
SUBCUENCA SISTEMA DE RIEGO ACTUAL msnm
(m³/s) (ha)
Ramas
Paquishapa Saraguro Operación 2 560 0,59 84,20 183
Huayco
Jubones Chucchucchir Saraguro Operación Sinincapac 2 630 0,032 145,12 535
Tablón de
Saraguro Operación Oña 2 503 0,392 490,40 303
Saraguro
TOTAL 1,014 719,72 1 021
Fuente: RIDRENSUR EP

En total son tres los sistemas de riego que fueron transferidos en el 2000 a través de la Subcomisión
Ecuatoriana - PREDESUR a las Juntas de usuarios de los diferentes sistemas de riego.
Tabla 110. Sistemas de riego comunitarios

PROVINCIA/ZONA/CANTÓN No. CONCESIONES CAUDAL ÁREA REGADA USUARIOS
CONCEDIDO [l/s] [ha]
ZONA 4 100 3 086,20 4 020,67 3 617
SARAGURO 100 3 086,20 4 020,67 3 617
TOTAL 100 3 086,20 4 020,67 3 617
Fuente: SENAGUA (Demarcaciones Hidrográficas), Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua
Es importante recalcar que los sistemas de riego comunitarios en Saraguro son 100, los cuales
abarca un área regada de 4.020,67 ha y un numero de 3617 usuarios.
Tabla 111. Sistemas de riego en construcción, factibilidad y seleccionados (PHILO)

CUENCA PROYECTO CANTÓN ESTADO RIO/QBDA COTA Q(diseño) ÁREA BENEF
SUBCUENCA SISTEMA DE ACTUAL msnm m3/s REGABLE ICIAR
RIEGO C F S IOS
JUBONES Manu Saraguro X Pilincay 2 600 0,430 1 400
Rio León Saraguro X León 1 400 0,610 1 040
Buena Vista-
Buena Ventura- Saraguro X Chacamoros 3 140 0,033 80 77
Sta. Rosa
Alverjas Loma Saraguro X Carboncillo 3200 0,067 109 85
TOTAL 1,140 2 629 162
C: Construcción F: Factibilidad S: Seleccionado
Fuentes: RIDRENSUR EP; Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la provincia de Loja (PHILO)
Del análisis de la Tabla 111, que antecede es pertinente destacar que en orden de importancia
destacan los proyectos de riego “Manú” y “Río León”, los mismos que se ubican dentro del grupo
de proyectos seleccionados según el Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos (PHILO,
1994).
En este punto es preciso señalar, que en el Resumen Ejecutivo del Estudio de Factibilidad del
Proyecto de Riego y Desarrollo Agropecuario de Rio León, realizado en el año 1999, se concluye y
recomienda que no se continúen con los estudios definitivos, debido a la poca fertilidad de los
suelos y a su elevada fragilidad, que podría en riesgo cualquier obra de infraestructura que se
construya con fines de riego.
 Superficie total, regable y regada
De acuerdo a la información que consta en la Tabla siguiente, la superficie total cubierta por los
sistemas de riego públicos transferidos es de 1301,12 ha. De este total, 719 ha son regables, siendo
regadas únicamente 542,60 ha en la actualidad. Por lo tanto la superficie a incorporarse o no
regada alcanza las 177,40 ha.
Tabla 112. Superficie total, regable, regada y no regada, por sistema Transferidos
SISTEMA DE RIEGO SUPERFICIE (ha)
TOTAL REGABLE REGADA NO REGADA
Paquishapa 450,00 84 77,60 7,40
Chuchuchir 145,12 145 145,00 0,00
Tablón de Saraguro 706,00 490 320,00 170,00
TOTAL 1.301,12 719 542,60 177,40
Fuentes: RIDRENSUR EP, Gerencia de Operación y Mantenimiento, Investigación de campo INAR, 2009

En el sistema de riego La Papaya alrededor de 103,95 ha faltan por incorporarse al sistema de

riego, en vista que falta por completar la infraestructura de distribución del agua de riego. En todo
el cantón existen 255 reservorios de tierra y con geomembrana.
Mapa 35. Infraestructura de riego – Canales de riego y Reservorios
2.3.6.3 Equipamientos e infraestructura por actividades productivas, silos, centros de acopio,

mercados y camales
 La actividad forestal
El cantón Saraguro se ubica al norte a 64 kilómetros de la cabecera provincial, tiene una superficie
de 108 000 ha, los ríos principales Paquishapa, Manú y Naranjo, afluentes del río Oña, que a su vez
aportan sus aguas a la cuenca del río Jubones.
La devastación forestal del cantón, un drama que se desarrolla desde hace decenios sin que
parezca posible detenerlo, es una realidad conocida. Se sabe asimismo cuáles son sus causas. Sus
consecuencias, como la destrucción de la fertilidad del suelo, la escasez de madera, el surgimiento
de parajes depredados, erosionados y la desertificación progresiva, saltan a la vista en el cantón.
Actualmente ya se manifiesta los primeros indicios de una catástrofe de dimensiones globales,

sobre las condiciones meteorológicas y climáticas, causados por el incremento del contenido de
dióxido de carbono en la atmósfera, por la mayor reflexión en las áreas deforestadas y
posiblemente también por cambios en la circulación global de los vientos y en los ciclos del agua.
La vegetación, que aún se conserva en su estado natural en las cabeceras de las microcuencas,
está siendo amenazada por la intervención antrópica; caracterizada por los altos niveles de
pobreza, la escasez y baja fertilidad de la tierra, el deterioro permanente del patrimonio natural,

agua, suelo y bosque, falta de riego y baja productividad; esto ocasiona la presión al bosque y al
matorral, con el fin de transformar los terrenos más productivos del bosque en áreas de pastoreo y
cultivos.
Definitivamente en el sector los remanentes de bosque natural, están íntimamente relacionados

con los intereses de la familia rural, como generación de productos: leña, postes, forraje y frutos
para su autoconsumo.
Las familias del cantón son primordialmente, agricultores, ganaderos y en menor escala artesanos,
sus necesidades de leña, madera y otros productos los han solventado, mediante la recolección
del bosque contiguos, comunales o no, cercanos o distantes de su aposento. Es así, el campesino
mantiene una convivencia directa con los recursos naturales, pero la reforestación no ha sido parte
de su costumbre y tradición.
En la actualidad existen 25.046 ha, que representa 23,12% de la superficie cantonal (tabla 5)
conformada por el bosque natural e intervenido y matorral; está en proceso de desaparición
afectará la vida social, económica y ambiental de las familias rurales. Sin embargo no existe
conciencia de plantar o trasplantar, recuperar o conservar el bosque por iniciativa propia.
Sin duda en el cantón se han realizado plantaciones forestales, en su mayoría masivas con pino y
eucalipto en 3 165,64 ha, en páramos y nacimientos de las vertientes; pero muchas de ellas no
responden a las prioridades del medio, las múltiples necesidades que tiene el campesino para
obtener productos y beneficios que le permitan mejorar la productividad de sus parcelas y generar
ingresos adicionales. La reforestación requiere de inversiones económicas desde la plantación,
manejo, asistencia técnica, seguimiento y evaluación de las mismas.
La experiencia de las plantaciones forestales con eucalipto y pino, ha ocasionado cierto grado de
rechazo en los campesinos, debido a que esta no es una buena opción para la conservación y
recuperación de los suelos y sobre todo, para uso dentro de áreas cultivables ya que al finalizar su
turno; estas tierras quedan inutilizables para la agricultura y ganadería.
Por esta razón, existe mayor interés en una reforestación combinada bajos sistemas agroforestales
con especies nativas y en menor grado las exóticas.
A todos estos factores, se incluye la falta de capacitación y asistencia técnica oportuna a los
actores rurales, en producción y manejo de especies nativas y exóticas; y la falta de cumplimiento
de algunos ONG´s o programas de reforestación que contemplan acciones paternalistas; estos han
influido negativamente en el desarrollo armónico de los recursos naturales en el sector rural.
Existe una serie de limitaciones técnicas que impiden el desarrollo de la agricultura y ganadería.
Según el estudio el uso potencial del suelo las categorías VII y VIII, representan 56 955 ha, que
equivale al 87,81 % de la superficie del cantón, deben dedicarse exclusivamente a la reforestación
productiva; protección y conservación forestal. Sin embargo esta apreciación no es aplicable al
considerar la realidad y la necesidad de las familias campesinas de contar con áreas para el cultivo
de diversos productos y pastizales. Es decir estas deben destinarse a la implementación de sistemas
agroforestales con severas prácticas de conservación de suelos.
Es importante tomar en cuenta el criterio de los hombres y mujeres del sector rural y expresadas, en
la necesidad de contar con políticas locales de uso y conservación de suelos, es decir que los
criterios ambientales se relacionen con los aspectos productivos, de capacitación, infraestructura y
de desarrollo local. Estas políticas se refieren a normativas, ordenanzas, acuerdos intercomunales,
parroquiales y reglamentos internos de las organizaciones. Además estas deben relacionarse con el
desarrollo armónico y sustentable que incluya la capacitación, control de la erosión, mejoramiento

de la fertilidad del suelo, mejorar la infraestructura productiva y búsqueda de mercados,

comercialización y créditos.
Por consiguiente, una de las tareas de este plan cantonal forestal, es la valorización económica de
los bosques nativos que hasta ahora permanecen sin ser manejados, por diversos motivos debido a
un gran déficit de conocimientos económicos y ecológicos, forestales y silviculturales sobre los
bosque nativos y la incalculable cantidad de especies que lo conforman.
 Actividad minera
La actividad minera en el cantón Saraguro se realiza de manera informal. Para los casos existentes
de minería metálica (lavaderos) y no metálica, los tipos de explotación y técnicas son netamente
artesanales. Debido su informalidad, la mano de obra utilizada es familiar; además, esta actividad
no cuenta con asistencia técnica para la realización de labores. El financiamiento es limitado para
aquellos mineros artesanales que se dedican a la extracción de minerales, como el caso de
lavaderos de oro en placeres, por su condición de informalidad. El financiamiento privado existe
para las exploraciones de minerales metálicos que se realizan en la provincia.
Hay una diversidad de minerales, entre los que se destacan los depósitos de metales preciosos (oro
y plata), y materiales como arena y material pétreo que lo utilizan para la construcción.
Según la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantón Saraguro, los
Metálicos cubren una superficie de 43780.32 ha, los NO metálicos 101.24 ha y Materiales de
construcción 354.99 ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el
40.86% de la superficie del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metálicos, 4 NO
Metálicos y 6 de Materiales de construcción.
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
En el ámbito económico el minifundio es la unidad básica de producción. La base de la economía

de los Saraguros es la agricultura, la ganadería con sus productos lácteos y el comercio. La
ganadería constituye la principal actividad económica del cantón Saraguro; predominando los
ganados: bovino, porcino, ovino y en menor cantidad el caballar, los mismos que abastecen de
carne a los mercados locales y provinciales.
A nivel familiar se crían animales domésticos como: aves de corral, borregos, cerdos y cuyes,
destinados en su gran mayoría para el autoconsumo, especialmente para fechas festivas. Así
mismo los habitantes de esta zona practican la agricultura basada en un sistema de rotación y
cultivos asociados de diferentes productos, los mismos que son destina da para el autoconsumo; la
chacra es la unidad productiva central y constituye un verdadero conjunto de productos diversos
como maíz, fréjol, haba, achogcha, zambo y zapallo que rotan con la arveja, quinua y las papas y,
en sitio s más secos, el trigo y la cebada; en las zonas frías (cerros) o altas cultivan tubérculos como:
oca, mellocos y papas; las demás tierras utilizan como pasto natural para el ganado. El trigo que
producen los Saraguros es comercializado en Cuenca, Loja y Guayaquil lo que constituyen su
principal fuente de ingreso monetario.
Además, algunos mantienen invernaderos donde cultivan: tomate de riñón, babaco y vainita
destinados al mercado local, además cultivan algunas variedades de frutas como duraznos,
manzanas, peras, etc. Es muy común, en casi todas las comunidades el cultivo de hortalizas y
plantas medicinales como borraja, ataco, etc.

Tabla 113. Actividad económica a nivel cantonal y por parroquias

PARROQUIA ACTIVIDAD ECONOMICA, EXPRESADA COMO PORCENTAJE DE LA TOTAL
ACTIVIDAD ECONOMICA TOTAL
AGRICULTURA GANADERIA MINERIA TURISMO OTROS
SAN SEBASTIAN DE 100% 0% 0% 0% 100%
YULUC
SUMAYPAMBA 80% 10% 6% 4% 100%
MANU 80% 15% 0% 5% 100%
LLUZHAPA 90% 10% 0% 0% 100%
SELVA ALEGRE 95% 5% 0% 0% 100%
EL TABLON 60% 10% 10% 10% 10% 100%
SAN ANTONIO DE 80% 20% 0% 0% 100%
CUMBE
SAN PABLO DE 60% 30% 0% 0% 10% 100%
TENTA
EL PARAISO DE 60% 40% 0% 0% 100%
CELEN
URDANETA 60% 20% 0% 0% 20% 100%
SARAGURO 60% 25% 0% 10% 5% 100%
Fuente: Diagnóstico Participativo Parroquial 2005
De acuerdo a la tabla 113, las familias de Saraguro venden en su mayoría los productos agrícolas
entre los principales son: cebolla, pimiento, tomate de riñón, pepino, frejol, haba y otros de menor
importancia son Naranjas, tomate de árbol, babaco. Entre los productos pecuarios están los
huevos, quesillo, los mismos que fortalecen la economía campesina. Los servicios que ofertan los
pobladores son la construcción de muebles, artesanías, collares, vestimenta y alimentación y tienda
de abastos los cuales generan economía a las familias.
2.3.8 Seguridad y Soberanía alimentaria
En cuanto a la dieta alimenticia, esta se basa principalmente en la producción local y típica del
cantón, los productos que compra la mayoría de los pobladores para el complemento de su dieta
está dada por el arroz, papa entre los principales, a continuación se detalla los productos que
consumen diariamente las familias del cantón Saraguro:
Tabla 114. Productos de consumo diario en el cantón

Productos que se producen en el cantón Productos que no se producen en el cantón
Yuca Arroz
Plátano Azúcar
Maíz suave Fideo
Trigo Sal
Granos Enlatados
Caña Embutidos
Melloco Especerías
Hortalizas Aceite
Papa Harinas
Naranja Carnes
Carne de res y chancho Mariscos
Aves de corral y Huevos
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014

La variabilidad alimenticia varía de acuerdo a las condiciones económicas de cada familia, de

acuerdo a los diagnósticos participativos desarrollados a nivel de las parroquias se determina la
siguiente tabla de alimentación diaria; a continuación se detalla:
Tabla 115. Alimentación de una familia en los últimos tres días

Periodos Desayuno Almuerzo Merienda
Ayer Arroz con Pollo y ensalada Sopa de grano yuca con tortilla
Antes de ayer Arroz con atún y plátanos fritos Sopa de fideo con papa Molido con pescado salado
Tras antes de ayer Mote con queso Sancocho de res con trigo Arroz con menestra y huevo
Fuente: Diagnóstico Participativo 2014

De acuerdo a los ingresos familiares que genera cada familia, depende el grado de consumo que
tiene cada una, las cuales provienen de actividades agropecuarias que genera ellas, entendiendo
que esos ingresos provienen de los cultivos, entre ellos cebolla, maíz, hortalizas y la venta de
productos pecuarios. Los ingresos monetarios permiten a las familias tener un mejor nivel de vida y
por consiguiente mejora alimentación.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
En la parte baja de las parroquias Sumaypamba y Yúluc, hay 2 centros de acopios para la
comercialización de hortalizas en el caso de cebolla, pimiento, pepino, tomate de riñón que luego
son comercializados en las provincias vecinas como Azuay, El Oro y el Guayas.
Este renglón genera la expectativa que tienen los productores de incrementar la producción de
animales menores: porcicultura, avicultura, piscicultura, cunicultura y apicultura; además de
encontrar apoyos para reactivar la producción agrícola, mediante el ordenamiento, análisis y
tratamiento de suelos y la capacitación y organización de los productores.
El fomento a la producción debe enmarcarse en los cultivos ya establecidos como lo es el cultivo

de cebolla, babaco, tomate, maíz, frejol y haba y la recuperación de los productos andinos como
el trigo y la cebada, papa, melloco, oca; que son importantes para la dieta alimenticia de la
población; los cuales a través de políticas estatales permitiría el incremento de la producción y en
consecuencia el mejoramiento de la economía familia, todo esto con el fin de mejorar las
exportaciones a otros países.
Por otro lado la producción de carne y leche es muy importante el cual se lo debe fortalecer por la
cantidad de Unidades de producción Bovina, la cual representa una importante fuente de
economía para el cantón.
La actividad comercial se realiza los días feriados, que son: jueves en la parroquia de Sumaypamba
y sus alrededores; y los días sábados y domingos en los mercados y ferias libres de Saraguro.
El Cantón Saraguro se caracteriza por ser uno de los más pujantes a nivel comercial de la región, el
sector comercial se divide en los siguientes grupos: Un grupo de comercios formales que se ubican
en el centro urbano comercial, en locales propios o alquilados de las principales calles y avenidas
de la ciudad, concentrado en el mercado central y la feria libre. El otro grupo de comerciantes
informales, el cual es reducido, ubicado en las calles del centro de la ciudad, especialmente en las
aledañas al mercado y a los ejes viales con dinámicas comerciales variadas.

2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Un proyecto importante que puede formar como parte del desarrollo productivo para el cantón
Saraguro, es El proyecto Eólico Minas de Huascachaca se encuentra ubicado a 84 Km al suroeste
de la ciudad de Cuenca por la vía Girón – Pasaje, en la parroquia San Sebastián de Yúluc, en el
Cantón Saraguro perteneciente a la provincia de Loja.
La zona es árida con muy poca vegetación, caracterizada por tener caminos de tierra y un suelo
erosionado por el agua y el viento; está constituida por varias mesetas relativamente planas,
orientadas de sur a norte, separadas por quebradas de diferente ancho y profundidad.
De acuerdo a los resultados del Estudio de Factibilidad y a estudios complementarios, se ha
determinado que el proyecto eólico estaría constituido por 25 aerogeneradores de 2MW cada uno,
con una altura del buje que podría ser de 80 m, para un total de 50 MW. La energía media bruta
anual es de aproximadamente 122,88 GW.h y un factor de planta estimado del 28%.
Foto 9. Sector donde se implementará el Proyecto Eólico Minas de Huascachaca
Es importante mencionar el proyecto Hidroeléctrico Huapamala, el cual se ubica en la parroquia

Manú. Está encaminado al fomento y desarrollo de la energía renovable, con el fin de garantizar al
área de influencia del proyecto un mayor acceso a energía eléctrica y contribuir a mejorar las
condiciones de desarrollo de sus habitantes. El proyecto hidroeléctrico HAPAMALA generará 5,2
MW.
Las aguas para el aprovechamiento provienen del río Huapamala, que nace de la laguna de
Chinchilla y desemboca en el río Jubones. Pese a su reducido caudal, es posible la obtención de
energía porque existe una caída de 495 metros.
Los moradores de la zona están motivados por la iniciativa. Según el presidente de la Junta
Parroquial, Iván Mora, “Manú estaba prácticamente olvidada, pero con esta obra se rehabilitarán
las cuatro vías de acceso para llegar a este lugar”.
Las vías son: Saraguro–Selva Alegre–Manú; Pasaje–Santa Isabel– Sumaypamba- Manú; Manú–Seker–
Chilla y Manú–Targuacocha–Zaruma.
El objetivo de la minihidroeléctrica, que aportará con 5,2 megavatios de energía, lo cual lo cual
producirá una energía de 29.729 megavatios por hora, lo que equivale al 10% del consumo en la

provincia de Loja en un año. El proyecto fue priorizado por la SENPLADES Zonal 7 – Sur en diciembre
de 2012, el cual será ejecutado por el Ministerio de Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
En cuanto al costo, el Proyecto demandará de una inversión de US$ 8.879.030,8.
Foto 10. Laguna de Chinchilla será una de las abastecedoras de la hidroeléctrica lojana. Foto: Boris Sarango-El
Telégrafo
De igual forma en el cantón Saraguro se implementara las Unidades Educativas del milenio en la
comunidad de Oñakapak, Selva Alegre y Manú.
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
2.3.11.1 Servicios a la Producción: Crédito
Las entidades que conforman este sistema pueden clasificarse en dos grupos: las del sistema
financiero formal, controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, que son entidades del
sector público como el Banco Central, Banco de Fomento(BNF), Banco del Estado (BEDE) y la
Corporación Financiera Nacional (CFN); y, las del sistema financiero del sector privado, como
bancos, sociedades financieras, intermediarias financieras, mutualistas de ahorro y crédito para la
vivienda, cooperativas de ahorro y crédito, e instituciones de servicios financieros como almacenes
de depósito, compañías de leasing,6administradoras de tarjetas de crédito, casas de cambio,
corporaciones de garantía y retrogarantía y compañías de titularización.
Tabla 116. Número de Créditos financieros a nivel del cantón por actividad comercial
Comercial Comercial Comercial
Microcrédito TOTAL
Cantón Provincia Corporativo Empresarial Pymes
No. De Operaciones por actividad

SARAGURO 18 24 412 454
TOTAL 18 24 412 454
Fuente: SBS-SEPS
6 El arrendamiento financiero o contrato de leasing (de alquiler con derecho de compra), es un contrato mediante el cual el arrendador
traspasa el derecho a usar un bien a un arrendatario, a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazo determinado. Al
término del contrato, el arrendatario tiene la opción de comprar el bien arrendado a través del pago de un precio determinado,
devolverlo o renovar el convenio.
Tabla 117. Monto de Créditos financieros a nivel del cantón por actividad comercial
Comercial Comercial
Comercial Pymes Microcrédito TOTAL
Cantón Provincia Corporativo Empresarial
Monto por actividad en USD

SARAGURO 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
%
TOTAL 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
Fuente: SBS-SEPS
Hay que destacar en el cantón Saraguro la mayor inversión realizada a nivel de actividad
comercial es el microcrédito con $ 1.197.720 que representa el 74,77% de los créditos otorgadas a
nivel del cantón; el segundo monto para el fomento de los Pymes o pequeñas microempresa
familiares con 18,91% de los montos y los corporativos con el 66,32% del monto total de créditos
otorgados.
2.3.11.2 Sistema Financiero (privado; público y sistema financiero de economía popular y solidaria)
El sistema financiero en la actualidad es de vital importancia para la economía de cualquier país,

ya que a través de éste se realizan todas las actividades financieras existentes. El sistema financiero
puede ser comparado con el cerebro de la economía. Asigna el capital escaso entre usos
alternativos intentando orientarlo hacia donde sea más efectivo, en otras palabras, hacia donde
genere los mayores rendimientos.
El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del popular y solidario.
Cada uno de estos sectores contará con normas y entidades de control específicas y
diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
Tabla 118. Número de instituciones financiera

Número de instituciones
Sector financiero público 2
Banecuador 1
Sistema financiero Popular y Solidario 2
Cooperativas de ahorro y crédito 11
TOTAL 12
Fuente: SBS-SEPS
Las Instituciones financieras presentes en el cantón son:
 Banecuador
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy Ortega
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo
 Cooperativa de Ahorro y Crédito para empresas comunitarias (Coocrédito Ltda.)
 Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE Loja
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Semillas del Progreso
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “Wiñany Ltda.”
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Manú
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “San Francisco de Ushupe”
 Cooperativa de Ahorro y Crédito “Las Lagunas”
 Cooperativa de Producción Agrícola Uchucay
 Cooperativa de Producción y Comercialización de Productos Agrícolas “Sumak Kawsay”
 COPAC-AUSTRO
 Cooperativa de Ahorro y Crédito El Comerciante
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Mushuk Muyu
 Cooperativa de Ahorro y Crédito Inti Coop

 Cooperativa de Ahorro y Crédito ECOSUR
En la actualidad, el sistema financiero del cantón Saraguro está conformado por 12entidades
financieras. Donde 1 es instituciones financieras públicas y 11 cooperativas de ahorro y crédito
pertenecientes a la Economía Popular y Solidaria.
Tabla 119. Crédito otorgado por sistema financiero público y privado Por cantón 2013
Cantón Número de operaciones Monto otorgado ($)
Saraguro 466 2.180.310,09
TOTAL 466 2.180.310,09
Fuente: SBS-SEPS
2.3.11.3 Volumen de captaciones y colocaciones por tipo de sistema, crédito
En cuanto al número de operaciones realizadas para el cantón Saraguro es de 466 operaciones

con un monto entregado de 2.180.310,09 distribuidos en 6 tipos de créditos. A continuación se
detalla lo siguiente:
Tabla 120. Tipo de crédito otorga por el sector financiero público y privado (en USD)
TIPO DE CREDITO OPERACIONES MONTO $ %
COMERCIAL CORPORATIVO 18 101.091,88 4,64
COMERCIAL PYMES 24 302.881,07 13,89
CONSUMO 5 21.818,86 1,00
INVERSION PUBLICA 5 503.798,12 23,11
MICROCREDITO 412 1.197.720,16 54,93
VIVIENDA 2 53.000,00 2,43
TOTAL 466 2.180.310,09 100
Fuente: SBS-SEPS
En cuanto al tipo de crédito otorgado por los bancos privados y el sistema financiero público, el
54,93 % del total de los créditos otorgados fue microcrédito, 23% fue inversión pública, el 13,89% fue
para crédito comercial para PYMES, un 18%, el 4,64% fue para créditos comerciales corporativos y
en menor escala los créditos para vivienda y consumo.
Gráfico 30. Monto según el tipo de crédito (%)
VIVIENDA 2.43
MICROCREDITO 54.93
INVERSION PUBLICA 23.11

%
CONSUMO 1.00
COMERCIAL PYMES 13.89
COMERCIAL CORPORATIVO 4.64
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Fuente: SBS-SEPS –

2.3.12 Flujos fiscales
Recaudación de impuestos: SRI, GAD
Los ingresos provenientes de la recaudación tributaria constituyen un factor importante en la

política fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema actual del país, aunque se dan
en forma unilateral e impositiva. En el Ecuador los ingresos tributarios han tenido singular implicación
en los últimos diez años, incorporando a la economía elementos adicionales a los tradicionales
como los ingresos petroleros. El monto recaudado por Saraguro es de 922.049,53 Dólares para el
año 2013.
Tabla 121. Recaudación de Impuestos cantón Saraguro 2013 por mes
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Impuesto $
Octubre
Febrero
Agosto
Marzo
Mayo
Enero
Enero
Junio
Julio
Abril
1% COMPRA DE
VEHICULOS
USADOS 319,8 9,9 91,3 $ 440,6 502,8 485,8 1.449,8 1.697,7 $ 661,8 $ 748,4 $ 1.169,2 $ 330,7 $ 1.002,1
ICE-SERVICIOS DE
TELEVISIÓN
PREPAGADA 139,8 $ 189,8 $ 145,6 $ 146,7 $ 160,7 $ 158,4 $ 149,1 $ 184,0 $ 165,4 $ 175,9 $ 163,0 $ 159,6 $ 123,5
IMPUESTO A LOS
VEHICULOS
MOTORIZADOS
INTERNOS $ 4.191,2 $ 903,9 $ 2.656,0 $ 7.996,7 $ 4.674,3 11.881,9 $ 7.251,1 16.385,9 $ 3.647,1 $ 9.735,7 $ 7.442,6 6.216,4 4.674,9
IMPUESTO
AMBIENTAL
CONTAMINACION
VEHICULAR - $ 1.135,9 $ 3.883,4 $ 8.404,0 $ 6.438,4 11.293,4 11.955,5 16.941,1 $ 6.461,9 $ 5.890,0 $ 6.170,4 $ 3.287,7 $ 4.592,6
INTERESES POR
MORA
TRIBUTARIOS $ 155,1 $ 167,7 $ 1.957,0 $ 482,5 245,6 194,9 $ 222,8 $ 197,7 $ 479,1 283,0 $ 517,2 $ 371,0 277,0
IVA EXTERNO $ 456,0 - - - - - - - - - - - -
IVA MENSUAL 29.123,2 41.534,3 18.928,8 22.773,1 31.746,5 36.142,9 18.072,7 21.891,6 31.059,8 30.873,0 39.993,8 19.828,2 23.288,1
IVA SEMESTRAL 60,0 11,5 - 1,2 - - - 28,2 - - - - -
MULTAS POR
PRESENTACIÓN
TARDÍA ANEXOS - - - - - - 31,3 - - 31,3 - - -
MULTAS RUC - $ 30,0 - $ 30,0 - - $ 30,0 - - - $ 30,0 - -
MULTAS
TRIBUTARIAS $ 571,4 $ 3.487,7 $ 2.122,1 $ 4.095,5 $ 3.312,0 $ 1.911,6 $ 1.574,6 $ 961,4 $ 2.656,4 $ 1.563,4 $ 1.706,1 $ 1.110,8 $ 2.737,5
PATENTE DE
CONSERVACION
PARA CONCESION
MINERA - - - 18.822,5 - - - - - - - - -
REGALIAS
MINERAS - - - 122,3 - - - - - - - - -
REGIMEN
IMPOSITIVO
SIMPLIFICADO $ 591,4 $ 1.323,1 $ 1.124,3 1.125,9 $ 1.335,8 $ 919,1 $ 1.048,1 $ 965,1 $ 719,0 $ 470,8 $ 795,0 $ 409,9 $ 512,0
RENTA ANTICIPOS $ 48,6 $ 69,4 $ 69,4 $ 69,4 $ 519,7 - $ 157,9 $ 8.813,3 $ 7.485,6 $ 14.997,2 $ 3.640,4 $ 3.352,1 $ 3.385,8
RENTA PERSONAS
NATURALES $ 134,2 $ 149,3 $ 906,0 $ 2.564,1 $ 3.118,4 $ 1.446,6 $ 482,9 $ 852,4 $ 669,0 $ 273,3 $ 137,9 $ 468,7 -
RENTA
SOCIEDADES - - - $ 3.143,8 $ 6.978,1 $ 1.248,6 - - - - $ 124,6 $ 66,6 -
RETENCIONES EN
LA FUENTE 16.278,4 25.276,0 15.406,8 14.651,9 19.073,5 17.017,5 13.162,2 27.058,3 17.551,8 19.134,2 21.182,9 16.593,8 19.105,3
TIERRAS RURALES - - - 106,9 - - - - - - - - $ 353,6
TOTAL 52.069,08 74.288,24 47.290,48 84.977,02 78.105,79 82.700,48 55.587,99 95.976,57 71.556,79 84.176,05 83.073,27 52.195,56 60.052,22
Fuente: SRI, 2013

2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El sistema de manejo extensivo de ganado es una actividad que provoca a futuro desgaste y
erosión de los suelos, volviéndolos estériles y semidesérticos, este es un grave riesgo que provocaría

la desertización y abandono de la zona, con la terminación de la producción ganadera,

aumentando el desempleo, disminuyendo el superávit de la producción en los mercados y
generando mayor pobreza en el sector rural.
Conviene analizar pequeñas actividades que deben mejorarse con la vía construido Loja Saraguro
Cuenca, que fomenta el turismo comunitario, la recreación e investigación, dada la existencia de
diversidad de sitios turísticos, áreas naturales de conservación de ecosistemas y recursos hídricos y la
realización de la feria que se realiza en el Mercado Centro comercial de Saraguro y el mercado
Municipal.
Las amenazas se dan por los movimientos en masa presentes en la mayoría de las parroquias del
cantón. La deforestación causada por el incremento de la frontera agrícola perjudica a varias
parroquias, por cuanto no existe cobertura vegetal en la parte alta.
Tabla 122. Problemas y potencialidades, componente económico

Económico
El 60% de la población se dedica a la No hay apoyo para emprendimientos y pequeñas
Trabajo y Empleo
agricultura, silvicultura y pesca empresas familiares
El 42% de la PEA se dedica al sector Bajo porcentaje de actividades de insdustrias
terciario (comercio) manufacturas, agroinsdustrias, construcción y
Estructura productiva
alojamientos/servicios
Relación entre sectores 76 % Actividades profesionales e Bajo porcentaje de actividades de transporte,

económicos inmobiliarias información, comunicaciones y financiera.
Sistema integral de producción Bajos rendimientos productivos y reproductivos de
Principales actividades agropecuaria de las familias, de acuerdo a la producción pecuaria
económicas las condiciones agroecologicas
Control biológico de plagas y Ataque de plagas, enfermedades y bajos precios

enfermedades; cercania a los mercados en el mercado.
Principales Productos
de Loja y Cuenca.
Existen emprendimientos agroindustriales La actividad industrial en Saraguro es deficiente,

Establecimientos en lacteos, aliños y vinos. unicamente elaboran prendas de vestir y los
económico-productivos derivados lacteos queso y quesillo
Los canales de riego se ha transferido a los Alto porcentaje de suelos agrícolas no disponen de
usuarios para su administración y riego
Factores productivos
mejoramiento
La tenencia de la tierra es propia y Avanza proceso de minifundio en Saraguro

Modos de producción trabajan de forma individual.
Mujeres del pueblo Saraguro cuidan las Proceso de desaparición de semillas y plantas
semillas que descubrieron los abuelos y propias de Saraguro
Seguridad y soberanía
adaptaron para garantizar la seguridad
alimentaria
alimentaria.
Competencia del GAD Municipal de los Deficiente infraestructura productiva (canales de

mercados y camales, ejecución de riego y reservorios) y de comercio (mercados y
Infraestructura de apoyo
proyectos productivos en convenio con el camales)
a la producción
GAD provincial.
Proyectos de Unidades Educativas del No se ha socializado los proyectos estrategicos en

Proyectos Estratégicos Milenio y los hidroelectricos priorizados por el territorio, por lo tanto existe resistencia por la
Nacionales el Estado para el cantón Saraguro población para su implementación.
Presencia del Ban Ecuador (antes BNF), Difícil acceso al crédito por parte de los pequeños
cooperativas de ahorro y credito; bancos productores por no tener garantías
Mercado de capitales y
comunales y Cajas Solidarias
finanzas

Mejoramiento tecnologico para la Bajo porcentaje de recaudación de impuestos

recaudación de impuestos en el GAD locales frente a las transferencias del Estado.
Flujos fiscales
Municipal.

2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos, se pueden definir como: “el establecimiento de un conglomerado

demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran”.
(Cámara de Diputados del H, Congreso de la Unión, 1993: 01).
Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha
consolidado a lo largo de la historia”. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ahí que, el desafío
principal de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a los
servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento y drenaje, gestión de los
residuos sólidos, para así promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la
funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales (Winchester, 2006).
En este sentido, los asentamientos humanos, ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son
económicos y socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial

Nacional.
De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento complementario y
fundamental para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; de ahí, su importancia en la
consideración e implementación en los modelos de gestión de todos los Gobiernos Autónomos
Descentralizados del país.
La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan a la construcción de un país
policéntrico y equilibrado, es decir, pretende la distribución equilibrada de la población, sus
actividades y las infraestructuras físicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano y rural y la
universalización de los servicios básicos y públicos, en función de las condiciones naturales, físicas y
humanas de un territorio, de modo tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la transformación
o cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD del cantón Saraguro.
Según los Censos de Población y Vivienda realizados por el INEC, en 1990, la población cantonal fue de
28029 habitantes, es decir 0,23% del total nacional; mientras que, de acuerdo al último censo de 2010,
esta es de 30183 habitantes, representando el 0,19% del total de población nacional. Por otro lado,
para 2001 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 1990 es de -0,078%, mientras que para 2010
la tasa de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que conlleva a mencionar que la
población del cantón Saraguro, no se determina por un crecimiento acelerado, sin embargo el
crecimiento vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.
Tabla 123. Población del cantón Saraguro por año censal

POBLACIÓN CANTÓN SARAGURO
Censo por año Hombres Mujeres Total
1990 12821 14174 26995
2001 13012 15017 28029
2010 14123 16060 30183
Fuente: INEC, CPV 2010

2.4.1.2 Distribución de la Población
Según datos del INEC del Censo 2010, el cantón Saraguro tiene una población de 30183, la misma que
está distribuida según el área urbana de 4.031 habitantes, en cuanto al área rural la población es de
26152 habitantes; lo que ratifica por un lado que el cantón Saraguro es un cantón eminentemente de
concentración de población rural, ya que el 86.64% de la población cantonal es rural y un 13.36% de la
población es urbana.
De acuerdo a este análisis se puede determinar que la parroquia Saraguro es el que posee el mayor
número de habitantes con el 42.79% del total de la población; a continuación con el 17.82% es la
parroquia Urdaneta y con el 17.39% la parroquia de San Pablo de Tenta. Esta distribución de la
población nos permitirá establecer y proyectar las necesidades básicas de cada parroquia de acuerdo
al crecimiento poblacional futuro. A continuación en el mapa se ubica los centros poblados de cada
una de las parroquias.
Mapa 36. Asentamientos Humanos del cantón Saraguro
Fuente: IGM 2010


Tabla 124. Población del cantón Saraguro por parroquia

Población por parroquias Urbano Rural Total %
Saraguro 4031 5014 9045 42.79
El Paraíso de Celen 0 2757 2757 13.04
El Tablón 0 917 917 4.34
Lluzhapa 0 1705 1705 8.07
Manu 0 2668 2668 12.62
San Antonio de Cumbe 0 1146 1146 5.42
San Pablo de Tenta 0 3676 3676 17.39
San Sebastián de Yúluc 0 982 982 4.65
Selva Alegre 0 1927 1927 9.12
Sumaypamba 0 1594 1594 7.54
Urdaneta 0 3766 3766 17.82
TOTAL 4031 26152 30183 100.00

Mapa 37. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, PEA)
Fuente: IGM 2010


Por otro lado, en términos de población según el sexo, relación hombre mujer, se puede observar que
existe una relación 1:1 de población entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye históricamente a
una especie de “equidad natural”, que podría muy bien, ser un fuerte argumento para priorizar temas
de género y de toma consensuada de decisiones.
Tabla 125. Población del cantón Saraguro por parroquia- Censos 2001 – 2010
Población
Parroquias Población 2001 % %
2010
Saraguro 7346 26.21 9045 29.97
El Paraíso de Celen 1200 4.28 2757 9.13
El tablón 2315 8.26 917 3.04
Lluzhapa 880 3.14 1705 5.65
Manu 1758 6.27 2668 8.84
San Antonio de Cumbe 3540 12.63 1146 3.80
San Pablo de Tenta 1232 4.40 3676 12.18
San Sebastián de Yúluc 3502 12.49 982 3.25
Selva Alegre 1046 3.73 1927 6.38
Sumaypamba 2068 7.38 1594 5.28
Urdaneta 3142 11.21 3766 12.48
Totales 28029 100.00 30183 100.00
Según las proyecciones del INEC7, la población cantonal de Saraguro para el año 2020 será de 33 506
habitantes, es decir se manifiesta una tendencia demográfica creciente y, considerando que entre los
censos 2001 y 2010 la población urbana se incrementó en 907 personas y la población rural en 1247
personas, se ratifica la importancia de proporcionar una mayor cobertura y calidad en la dotación de
infraestructura a fin de brindar una mejor atención a las poblaciones tanto urbanas como rurales,
evitando con ello la salida de la población rural hacia la cabecera cantonal y a otras provincias, ello
aportara a la consecución de la Estrategia Territorial Nacional.
2.4.1.3 Población Económicamente Activa
Tabla 126. PEA Población Económicamente Activa - INEC, CPV 2010

PEA Hombres Mujeres Total %
De 15 a 19 años 1,472 1,544 3,016 18.81
De 20 a 24 años 1,008 1,217 2,225 13.87
De 25 a 29 años 868 1,089 1,957 12.20
De 30 a 34 años 704 905 1,609 10.03
De 35 a 39 años 621 859 1,480 9.23
De 40 a 44 años 593 776 1,369 8.54
De 45 a 49 años 589 682 1,271 7.93
De 50 a 54 años 481 612 1,093 6.82
De 55 a 59 años 483 595 1,078 6.72
De 60 a 64 años 400 539 939 5.86
TOTAL 7.219,00 8.818,00 16,037 100.00
% 45,01% 54,99% 100.00
7 INEC. Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos

La población económicamente activa mayor a 15 años, según datos del Instituto Nacional de
Estadística y Censos 2010, es de 16037 habitantes, de los cuales la parroquia Saraguro se comprende
por el 56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de cabecera parroquial y
albergar a un alto porcentaje de población urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la
proporción de ocupación por ramas de ocupación son distintas, es decir, en la parroquia Saraguro, el
34,95% del total de la PEA mayor a 15 años se dedica al sector agrícola y el 13,64% al sector de
construcción, mientras que en las parroquias: Tenta, Manu, Yúluc, Sumaypamba, El Tablón, Lluzhapa,
Cumbe, Urdaneta, Selva Alegre, Celen, el total de la PEA mayor a 15 año respectivamente, se dedican
a actividades agropecuarias.
Tabla 127. PEA Población Económicamente Activa por actividad

Sexo
Tipo de actividad %
Hombre Mujer Total
Trabajó al menos 1 hora
886 376 1,262 37.59
no trabajó pero si tiene trabajo
22 5 27 0.80
Al menos 1 hora en servicios o fabricación de productos
21 21 42 1.25
Al menos 1 hora en negocio familiar
27 39 66 1.97
Al menos 1 hora realizó labores agrícolas
131 58 189 5.63
Ocupados
1,087 499 1,586 47.24
Cesante
14 1 15 0.45
Busca trabajo por primera vez
44 14 58 1.73
Desocupados
58 15 73 2.17
TOTAL
1,145 514 1,659 49.42
Rentista -
1 1 0.03
Jubilado
23 5 28 0.83
Estudiante
324 322 646 19.24
Quehaceres domésticos
42 763 805 23.98
Discapacitado
63 35 98 2.92
Otra actividad
91 29 120 3.57
Inactivo
543 1,155 1,698 50.58
Total
1,688 1,669 3,357 100.00
Realizando una análisis de la situación de la ocupación de la población PEA del cantón Saraguro el
47.24% de la población está ocupada en trabajos de al menos 1 hora en actividades agrícolas; el
19.24% son estudiantes; el 23.98% de la población se dedica a quehaceres domésticos en sus casas, es
importante indicar que la mayoría de la población se encuentra en el sector rural del cantón y se
dedica a actividades agrícolas y pecuarias, por lo tanto el cantón tiene una productividad
agropecuaria que va a las grandes ciudades de Loja, Cuenca y Guayaquil.
Del análisis efectuado se puede concluir que el 49.42% de la población contribuye a la economía del
cantón, mientras el 50.28% son personas inactivas. Del total de las personas económicamente activas
el 47.24% se encuentran ocupados, observando que de este porcentaje el 1087 son hombres.
2.4.1.4 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Los movimientos migratorios producen efectos importantes en el crecimiento poblacional y en el

proceso de ocupación del territorio. De los datos del crecimiento poblacional, se obtiene que la tasa
de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%, lo que evidencia una fuerte corriente
migratoria, principalmente joven, produciéndose una salida dentro del país principalmente hacia la
ciudad de Loja y las provincias de Guayas y Pichincha, mientras que a nivel internacional se lo hace
hacia Estados Unidos, España e Italia.
Dentro de los movimientos migratorios existen dos tipos de migraciones que se presentan en el cantón
Saraguro: los migrantes e inmigrantes.
Como factores determinantes para esta corriente migratoria se determinan: el aislamiento de los
asentamientos, por motivos de educación y la falta de fuentes de trabajo; que evidencian el deterioro
de las condiciones socio-económicas de la población, lo que incide directamente en la calidad de
vida. Dentro de los factores que contribuyen a que la población inmigre al cantón se encuentran
motivos de trabajo y turismo principalmente.
En lo referente al tiempo de permanencia de los movimientos migratorios se determina lo siguiente:
 En el caso de la población inmigrante, se observa que la mayoría tiene un tiempo de

permanencia corto, debido a que las personas luego regresan a su lugar de origen.
 Para la población emigrante el tiempo de permanencia es amplio, lo que en la mayoría de
casos incide en el no retorno al cantón, en búsqueda de un mejor futuro.
En conclusión, los movimientos migratorios dentro del cantón Saraguro producen efectos
principalmente negativos, ya que incide en el abandono del campo, la baja productividad, la baja
tasa de crecimiento poblacional, desórdenes de tipo afectivo y psicológico en la familia. En lo
referente a los efectos positivos se encuentran: el mejoramiento de los ingresos económicos de las
familias, incremento de la construcción, etc.
Mapa 38. Mapas de migración a nivel Local y al exterior de la población del cantón Saraguro
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2014

2.4.2 Infraestructura y Servicios básicos
La infraestructura y los servicios básicos son los principales factores para la creación y el funcionamiento
de un asentamiento. Dentro de este estudio se pretende determinar la realidad actual del cantón,
como base fundamental para posteriormente elaborar una propuesta coherente que permita mejorar
la calidad de vida de la población.
En lo referente a este aspecto se analizaran aspectos como: agua para el consumo humano,
alcantarillado, recolección de basura, energía eléctrica y servicios de comunicación.
2.4.2.1 Agua para el consumo humano
Para realizar la descripción y evaluación del sistema de agua para el consumo humano se analizaran:
los sistemas de captación, la procedencia del agua y la cobertura.
En lo referente a la procedencia del agua, el indicador nos muestra el número de viviendas que se
abastecen de agua por diferentes medios a nivel parroquial. La calidad del agua así como las formas
de abastecimiento inciden de forma directa en el desarrollo de enfermedades, principalmente
parasitarias o intestinales.
Pese a que el porcentaje de viviendas que obtienen el servicio a través de la red pública es de 52.80%,
la calidad del agua y el servicio no son óptimos debido principalmente a la falta de mantenimiento de
los sistemas además de la falta de cobertura de los mismos, lo que conlleva a la afectación de la salud
de la población.
En la actualidad el GADMIS de Saraguro no posee datos actuales sobre la cobertura de la red de agua
para el consumo humano.
Tabla 128. Abastecimiento del Agua - INEC, CPV 2010

PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
DE RÍO,
OTRO (AGUA
DE RED VERTIENTE,
PARROQUIA DE POZO LLUVIA/ALBARR TOTAL
PÚBLICA ACEQUIA O
ADA)
CANAL
Saraguro 1352 45 754 47 2198
El Paraíso de Celen 237 95 308 63 703
El Tablón 103 39 110 3 255
Lluzhapa 95 66 266 7 434
Manu 385 61 242 15 703
San Antonio de Cumbe 199 33 77 18 327
San Pablo de Tenta 407 114 384 14 919
San Sebastián de Yúluc 142 3 86 7 238
Selva Alegre 233 23 222 10 488
Sumaypamba 273 9 71 2 355
Urdaneta 610 68 332 14 1024
TOTAL 4036 556 2852 200 7644
% 52.80 7.27 37.31 2.62 100

Los sistemas del agua para el consumo humano que se encuentran dentro del cantón funcionan por
gravedad debido a las condiciones topográficas de los asentamientos, lo que incide directamente en
la reducción de los costos de operación. En la conducción del agua existen fugas, debido al poco
mantenimiento del sistema principalmente; además en lo referente a la calidad del agua, esta no tiene
un tratamiento adecuado, lo que incide directamente en la salud de la población.
Tabla 129. Datos de Agua para el consumo Humano en la Parroquia – PDOT del cantón Saraguro
%
POBLACIÓN POR DE COBERTURA DE LA TIPO DE SISTEMA FUENTE TRATAMIENTO DEL SISTEMA
PARROQUIAS RED
Sedimentación Flocular
Saraguro 61.51 Gravedad Quebrada Decantar Filtro Lento de Arena
Cloración
El Paraíso de Celen 33.71 Gravedad Vertiente Cloración
El Tablón 40.39 Gravedad Vertiente Cloración
Filtro Grueso
Lluzhapa 21.89 Gravedad Vertiente Filtro Lento de Arena
Cloración
Sedimentador
Manu 54.77 Gravedad Quebrada Filtro Lento de Arena
Cloración
Sedimentador
San Antonio de Cumbe 60.86 Gravedad Quebrada Filtro Lento de Arena
Cloración
San Pablo de Tenta 44.29 Gravedad Vertiente Cloración
San Sebastián de Yúluc 59.66 Gravedad Vertiente Cloración
Selva Alegre 47.75 Gravedad Vertiente Cloración
Sumaypamba 76.90 Gravedad Vertiente Cloración
Urdaneta 59.57 Gravedad Vertiente Cloración.
De acuerdo al porcentaje de cobertura de la red la red pública por parroquias, se puede analizar que
la parroquia Lluzhapa es que presenta el mayor déficit, lo que evidencia que el agua para el consumo
es tomada directamente de una vertiente o quebrada, mientras que la parroquia con mayor cobertura
es Sumaypamba. Este análisis se considerará para incluir planes y proyectos de abastecimiento hacia
los sectores en donde no existe una buena cobertura a fin de alcanzar el 100% de dotación para las
viviendas. En la actualidad la empresa encargada de la dotación de agua para el consumo humano
es UMAPASA.

Mapa 39. Cobertura de la red de agua para el consumo humano

2.4.2.2 Eliminación de Aguas Servidas
El alcantarillado sanitario se constituye en un requisito básico para lograr un medio ambiente higiénico,
libre de contaminación. En lo referente al alcantarillado pluvial tiene como finalidad principal evitar
que las aguas lluvias se mezclen con las aguas servidas y así reducir el volumen de aguas
contaminadas, evitando el colapso de las tuberías de acuerdo a la capacidad de las mismas.
El servicio de alcantarillado sanitario es el medio masivo más efectivo para la eliminación de excretas y
aguas servidas. Este indicador refleja, por un lado, la calidad de la vivienda y, por otro, el acceso de la
población a un servicio urbano básico: la red pública de alcantarillado. La medida, sin embargo, no
refleja la calidad del servicio. Para un adecuado funcionamiento, el sistema de alcantarillado debe ir
acompañado de suministro constante de agua. 8
De acuerdo a las variables del Censo 2010 se concluye que un 65.27% de los encuestados posee algún
sistema para la eliminación de aguas servidas, mientras el 1.88% lo hace directamente a una quebrada
sin realizar ningún tratamiento y causando contaminación ambiental, y un alto porcentaje el 32.85% de
las viviendas no tiene ningún sistema establecido para la eliminación de aguas servidas.
8
Sistema integrado de Indicadores Sociales. SIISE
Tabla 130. Eliminación de Aguas Servidas - INEC, CPV 2010

Parroquia Conectado a Conectado a Conectado Con descarga Letrina No Total
red pública de pozo séptico a pozo directa al mar, río, tiene
alcantarillado ciego lago o quebrada
Saraguro 878 746 111 47 16 400 2198
El Paraíso de Celen 76 143 24 32 86 342 703
El Tablón 23 71 25 3 16 117 255
Lluzhapa 68 120 51 6 17 172 434
Manu 190 185 71 7 39 211 703
San Antonio de Cumbe 24 64 26 9 56 148 327
San Pablo de Tenta 35 390 64 29 20 381 919
San Sebastián de Yúluc 63 57 45 8 65 238
Selva Alegre 110 123 28 4 16 207 488
Sumaypamba 67 138 26 3 7 114 355
Urdaneta 133 354 123 4 56 354 1024
TOTAL 1667 2391 594 144 337 2511 7644
% 21.81 31.28 7.77 1.88 4.41 32.8 100
5
Fuente: INEC, CPV 2010 -
Considerando este contexto se establece la necesidad de desarrollar los planes de desarrollo local en
el tema de salubridad comunitaria como aspecto fundamental para el mejoramiento de la calidad de
vida de los pobladores, ejemplos de esto sería la implementación de soluciones como la ampliación de
la red y la determinación de un lugar adecuado para la descarga de aguas servidas además de
programas para la dotación de unidades básicas sanitarias en lugares en donde no se posee
alcantarillado.
Foto 11. Letrina con pozo séptico
Dentro de la cabecera parroquial se cuenta con un sistema de alcantarillado separado en ciertos

sectores (sistema de alcantarillado sanitario y sistema de alcantarillado pluvial), aunque cabe indicar
que ambos sistemas desembocan en el mismo sector. Un problema evidente en el área urbana de la
parroquia de Saraguro es que pese a existir un sistema de alcantarillado sanitario, este tiene varios
ramales (debido a construcciones no planificadas) que desembocan en diversos sectores y sin ningún
tratamiento previo, lo que influye directamente en el grado de contaminación del territorio. En las áreas
rurales existe un sistema de alcantarillado mixto. Ademas, existe el 4.41% de letrinas sanitarias.
Mapa 40. Cobertura de la red de alcantarillado

2.4.2.3 Recolección de Basura
El servicio de recolección de basura demuestra el grado de saneamiento de cada una de las

parroquias dentro del cantón Saraguro, ya que indica el nivel de tratamiento de los desechos sólidos. El
servicio de recolección de basura no es permanente además de no llegar a todas las viviendas, lo que
ha obligado a que el 68.06% busquen otros medios para la eliminación de la basura que por lo general
aumentan el grado de contaminación de los sectores.
Tabla 131. Eliminación de la Basura

ELIMINACIÓN DE LA BASURA
Parroquia Por carro La arrojan en La La La arrojan De Total
recolect terreno queman entierr al río, otra
or baldío o an acequia o forma
quebrada canal
Saraguro 1657 115 236 154 9 27 2198
El Tablón 49 79 109 11 0 7 255
Lluzhapa 7 244 146 30 7 434 434
Manu 130 344 164 44 13 8 703


San Sebastián de Yúluc 17 67 140 3 0 11 238
Selva Alegre 18 188 182 83 3 14 488
Sumaypamba 154 90 109 1 1 0 355
Urdaneta 189 313 372 84 5 61 1024
TOTAL 2442 2251 2004 515 55 377 7644

% 31.95 29.45 26.22 6.74 0.72 4.93 100
Mapa 41. Cobertura del servicio de recolección de basura por carro recolector

En el área urbana de Saraguro se cuenta con un recorrido para la recolección de la basura que cubre
toda la parte edificada de la ciudad, y que el servicio se incrementa gradualmente a medida que
crece la ciudad. En lo referente al aseo de las calles se lo realiza de acuerdo a un horario y ruta
establecida y dependiendo de la capa de rodadura de las vías.
La recolección de la basura en las parroquias rurales se la realiza dependiendo de su proximidad a la

cabecera cantonal y del volumen de basura existente; por lo que la frecuencia con la que se la realiza
es principalmente cada 15 días, mientras que en parroquias más cercanas como Cumbe es cada 8
días. Esta basura es trasladada mediante un camión al relleno sanitario ubicado en la parroquia de
Saraguro.
“SARAGURO cuenta con un relleno sanitario, la recolección de basura es 40% orgánica y 58%
inorgánica. Los residuos orgánicos de los tachos verdes se recoge los días Lunes, Miércoles y Viernes de
14h00 a 18h00 y los días Martes, Jueves y Sábado de 14h00 a 18h00, se recoge los residuos inorgánicos
de los tachos negros. Estos residuos se recogen en un vehículo HINO modelo 80 de 14 m3 y son
depositados en el relleno sanitario ubicado en Yukukapac a 7.5 Km. de Saraguro. La Unidad de
Sanidad y Desechos Solidos se encarga del manejo y disposición de los residuos sólidos” (PDyOT
Saraguro 2006).
En el área urbana de la cabecera parroquial se cuenta con un programa de gestión integral de

residuos sólidos, que busca concientizar a la población en el manejo de los residuos sólidos y la
clasificación de los mismos.
En la actualidad el relleno sanitario cuenta con un estimado de vida útil de 2 a 3 años y está próximo a
cumplir función, por lo que es necesario buscar un nuevo lugar para el depósito y tratamiento de la
basura. El Departamento de Gestion Ambiental y Producción del GADMIS de Saraguro es la encargada
de realizar el mantenimiento de parques y áreas verdes del cantón.
Otro aspecto a considerar dentro del saneamiento del cantón es la creación de un área específica
para escombrera; considerando que la construcción es una de las actividades que más deshechos
produce y que los escombros que se producen de esta actividad no cuentan con un espacio
adecuado para su depósito. Este problema incide directamente en el ornato del cantón, además de
que contribuye a la saturación del relleno sanitario actual.
2.4.2.4 Disponibilidad de Luz Eléctrica
La distribución de energía eléctrica se realiza a través de redes de alta y baja tensión hacia los
sectores. La empresa que presta sus servicios a la población es la EERSSA, además de estas actividades
ejecuta la operación y mantenimiento de sus redes. Dentro de este análisis, principalmente se
evidencia que existe un 11.80% de viviendas que no tiene ningún servicio de electrificación; mientras el
88.20% de los encuestados indican poseer algún medio para la provisión de este servicio, de este
porcentaje el 87.87% proviene directamente de la empresa eléctrica lo que evidencia la alta cobertura
en lo que corresponde a la dotación de energía eléctrica.
Tabla 132. Procedencia de luz eléctrica

Parroquia Red de empresa eléctrica Generador de luz Otro (panel No tiene Total
de servicio público (planta eléctrica) solar)
Saraguro 2026 1 3 168 2198
El Tablón 219 36 255
Lluzhapa 359 4 71 434
Manu 605 1 1 96 703
San Antonio de Cumbe 273 54 327
San Sebastián de Yúluc 197 7 34 238
Selva Alegre 429 59 488
Sumaypamba 339 16 355
Urdaneta 923 1 1 99 1024
TOTAL 6717 6 19 902 7644
% 87.87 0.08 0.25 11.80 100

El servicio de alumbrado público es indispensable, la carencia o deficiencia de este servicio, incide

directamente en el nivel de seguridad de la población, pues un buen servicio del alumbrado influye en
factores como: el fluido del tránsito vehicular y peatonal, la prevención de accidentes de tránsito, la
prevención de robos, etc. Por lo que se indica que dentro del cantón, los sectores alejados a la
cabecera parroquial no cuentan con este servicio.
Mapa 42. Cobertura de la red eléctrica- PDOT cantón Saraguro

2.4.2.5 Servicio de telefonía e internet
El mejor medio para relacionarse entre las personas y pueblos es la comunicación, ya sea esta
hablada, escrita o visual. En la actualidad en cantón Saraguro este servicio es deficiente.
En lo referente a los servicios de telefonía se aprecia que existe una cobertura muy baja, 12.14% de la
población servida con el servicio fijo. Lo que en conclusión se puede proponer la ampliación del
sistema de telefonía, el mantenimiento de las redes, brindar equipo técnico, etc. En lo referente a la
telefonía móvil el principal servicio lo brinda la empresa Claro, Movistar y CNT.
Tabla 133. Disponibilidad de Telefonía e Internet

TELEFONÍA
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 448 1806 2254
El Paraíso de Celen 28 689 717


Lluzhapa 7 438 445
Manu 40 677 717
San Pablo de Tenta 134 795 929
San Sebastián de Yúluc 43 201 244
Urdaneta 111 922 1033
TOTAL 945 6836 7781
% 12.14 87.86 100
La empresa encargada de brindar el servicio de telefonía fija en el cantón es CNT.
Mapa 43. Cobertura de telefonía


Foto 12. CNT del cantón Saraguro
El servicio de internet permite al ser humano una comunicación sin barreras, es un medio que permite la
comunicación sin importar fronteras ni distancias. En lo referente a la cobertura de este servicio, se
identifica que únicamente el 2.67% de la población, lo que evidencia un bajo porcentaje de cobertura
del servicio.
Tabla 134. Disponibilidad de Telefonía e Internet

INTERNET
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 145 2109 2254
Lluzhapa 5 440 445
Manu 6 711 717
Urdaneta 15 1018 1033
TOTAL 208 7573 7781
% 2.67 97.33 100


Mapa 44. Cobertura de internet

2.4.2.6 Matriz de cobertura de servicios
Con la finalidad de obtener una visión clara sobre la cobertura de servicios en el cantón Saraguro y
brindar una herramienta de gestión para el GADMI cantonal, se ha realizado la matriz con información
principalmente del INEC – 2010 identificando las coberturas con respecto a las parroquias del cantón.
Tabla 135. Disponibilidad de servicios básicos

Accesibilidad Desechos
Cobertura Disponibilidad
a la red Cobertura de sólidos Disponibilidad
Poblado de de
pública de alcantarillado (carro de Internet
energía Telefonía
agua recolector)
Saraguro 61.51% 81.80% 92.36% 75.39% 19.88% 6.43%

El Paraíso de Celen 33.71% 51.35% 83.36% 9.53% 3.91% 0.98%
El Tablón 40.39% 54.12% 85.88% 19.22% 1.56% 1.95%
Lluzhapa 21.89% 60.37% 83.64% 1.61% 1.57% 1.12%
Manu 54.77% 69.99% 86.34% 18.49% 5.58% 0.84%
San Antonio de Cumbe 60.86% 54.74% 83.49% 9.48% 1.51% 0.60%
San Pablo de Tenta 44.29% 58.54% 83.46% 13.38% 14.42% 1.29%
San Sebastián de Yúluc 59.66% 72.69% 85.71% 7.14% 17.62% 0.82%
Selva Alegre 47.75% 57.58% 87.91% 3.69% 8.28% 1.01%
Sumaypamba 76.90% 67.89% 95.49% 43.38% 23.40% 1.11%
Urdaneta 59.57% 65.43% 90.33% 18.46% 10.75% 1.45%


Mapa 45. Cobertura de servicios básicos por parroquia
Fuentes: GADMIS - Elaboración: Equipo Consultor 2014
2.4.3 Servicios de Salud y Educación
El estado garantizará los derechos a la salud y la educación, buscando principios de calidad y

eficiencia en la dotación de estos servicios. La educación es un derecho irrenunciable a las personas.
Con la finalidad de llegar a la población con servicios eficientes, la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo (SENPLADES) estableció el proyecto emblemático de niveles administrativos de
planificación a través de Zonas, Distritos y Circuitos con la finalidad de establecer una planificación y
organización nacional con visión local. Considerando estos niveles de administración se realizara el
análisis de los servicios.
Dentro de este programa que busca un sistema eficiente, equitativo e incluyente, se ha establecido al
cantón Saraguro debido a su extensión territorial en un distrito, con 6 distritos administrativos.
Tabla 136. Distribución territorial del cantón por circuitos

ZONA 7
CODIGO DEL CANTÓN CÓDIGO DEL PARROQUIAS
DISTRITO CIRCUITO
11D08C01 San Antonio de Cumbe
El Tablón
Urdaneta
11D08 SARAGURO 11D08C02 Saraguro
11D08C03 San Pablo de Tenta
El Paraíso de Celén
11D08C04 Selva Alegre

Lluzhapa
11D08C05 Sumaypamba
11D08C06 San Sebastián de Yúluc y Manú
2.4.3.1 Accesibilidad a servicios de salud
Los servicios de salud se encuentran brindados por el Ministerio de Salud, por lo que se puede detallar
que en el cantón Saraguro se encuentran 29 casas de salud, de las cuales 16 son Puestos de Salud, 8
son Subcentros de salud, un Hospital en la cabecera cantonal y 4 dispensarios del seguro social
Campesino.
Las dos entidades que administran los servicios de salud en el cantón son el Ministerio de Salud y el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Dentro de Saraguro la única parroquia que no tiene
administración del Ministerio de Salud es El Tablón ya que en ella funciona un centro del Seguro Social
Campesino. Y la parroquia que mayor número de establecimientos de salud tiene es Tenta que posee
7, mientras Saraguro tiene 6 entidades.
Tabla 137. Tipos de Establecimientos de Salud – Ministerio de salud

MEDICOS UBICACIÓN GEOGRÁFICA
# DE
NOMBRE DEL DISPONIBLES
TIPO UNIDADES
ESTABLECIMIETNO RURALES Y CANTÓN PARROQUIA DIRECCIÓN
OPERATIVAS
DE PLANTA
Calle Juan Antón Castro
Saraguro CA 1 5 Saraguro Saraguro
Y Av. Calasanz
Barrio Las Lagunas Detrás
Las Lagunas SCU 1 1 Saraguro Saraguro
del Innfa
Gera PS 1 1 Saraguro Saraguro Frente A La Iglesia
Calle Principal Frente A
Ñamarin PS 1 1 Saraguro Saraguro
La Casa Comunal
Barrio Totorapamba Vía
Oñacapac PS 1 1 Saraguro Saraguro
Principal
Vía Principal Vía A
Tuncarta PS 1 1 Saraguro Saraguro
Tuncarta
El Paraíso de El Paraíso De Calle Loja Detrás De La
SCR 1 1 Saraguro
Celen Celen Iglesia
El Paraíso De Calle Principal Vía a
Gañil PS 1 1 Saraguro
Celen Celén
Seguro Social
1 1 Saraguro El Tablón -
Campesino
Calle principal detrás de
Lluzhapa PS 1 1 Saraguro Lluzhapa
la casa Comunal
Calle Azuay y 15 de
Manu SCR 1 2 Saraguro Manu
agosto
Seguro social
1 1 Saraguro Manu -
campesino
San Antonio de San Antonio de
SCR 1 1 Saraguro Calle 2 de Julio
Cumbe Cumbe
Llaco SCR 1 1 Saraguro Tenta Frente a la Iglesia
Vía Principal Frente a la
Tenta SCR 1 1 Saraguro Tenta
Iglesia
Cañicapac PS 1 1 Saraguro Tenta Barrio Cañicapac
Mater PS 1 1 Saraguro Tenta Calle principal Vía Celén
La papaya PS 1 1 Saraguro Tenta Detrás de la Escuela
Detrás de la escuela
Sauce PS 1 1 Saraguro Tenta
Gustavo Adolfo O.
Seguro social
1 1 Saraguro Tenta -
campesino

San Sebastián de San Sebastián Calle principal entrada a

PS 1 1 Saraguro
Yúluc de Yúluc Yúluc
Vía al Colegio Vicente
Selva alegre SCR 1 1 Saraguro Selva alegre
Bastidas Reinoso
San Vicente PS 1 1 Saraguro Selva alegre Barrio San Vicente
Seguro social
1 1 Saraguro Selva alegre -
campesino
Calle principal detrás de
Sumaypamba PS 1 1 Saraguro Sumaypamba
la Iglesia
Las cochas PS 1 1 Saraguro Sumaypamba Barrio Las Cochas
Urdaneta SCR 1 1 Saraguro Urdaneta Calle Instituciones
Gurudel PS 1 1 Saraguro Urdaneta Gurudel
Casa Comunal,
Turucachi PS 1 1 Saraguro Urdaneta Panamericana vía a
Cuenca
En lo referente a la disponibilidad de camas hospitalarias, se utiliza para indicar la disponibilidad para

pacientes ingresados. En el caso de Saraguro existen únicamente 15 camas en el hospital de la
cabecera cantonal, lo que dificulta la atención de la población y hace que esta acuda a la ciudad de
Loja o Cuenca para realizarse cualquier tratamiento médico.
Mapa 46. Radio de cobertura de sub-centro y puesto de salud.
Fuente: PDyOT 2006 del Cantón Saraguro


En el año 2011, el presupuesto asignado al sector de salud para cada ecuatoriano fue de USD 96.66
valor que se ha multiplicado más de diez veces desde el año 2000, que fue de USD 9.39. Lo que ha
permitido al Estado mejorar las condiciones de los establecimientos de salud para mejorar la atención y
por ende la salud de la población.
 Morbilidad
De acuerdo a las proyecciones de población publicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC), Ecuador se encuentra entre los países con mayor esperanza de vida promedio
comparado con los países de la región. Cuba, Chile y Puerto Rico registran 79.3 años de vida, seguidos
de Argentina, Uruguay, y Ecuador.
En el caso de consulta por enfermedad por grupo de edad, se evidencia un aumento general de
atenciones brindadas. Esto se constata, principalmente, en el grupo de 20 a 49 años, el segundo grupo
que registra mayor número de consultas, es el de 1 a 4 años, los cuales acudieron a consulta
principalmente por problemas respiratorios. En el año 2011 se evidencia un incremento sustancial en las
consultas de morbilidad en las personas mayores de 50 años.
La tasa de morbilidad del cantón Saraguro es de 23.3%, y específicamente en el área urbana este
porcentaje se encuentra alrededor del 15.5% mientras en el área rural es de 8.25%, lo que nos indica
que es uno de los cantones con mayor índice de morbilidad por cada mil habitantes en la provincia de
Loja.
Tabla 138. Número de atenciones médicas en el año 2014 – distrito de Salud, 2015
MORBILIDAD PREVENTIVO TOTAL
PARROQUIAS DEL CANTON UNIDADES OPERATIVAS
TOTAL 2014 TOTAL ATENCIONES
YÚLUC YÚLUC 2355 717 3072
SUMAYPAMBA 799 422 1221

SUMAYPAMBA
COCHAS 901 436 1337
LLUZHAPA LLUZHAPA 1031 1384 2415

MANU MANU 1860 1220 3080
SELVA ALEGRE 1619 1023 2642
SELVA AELGRE SAN VICENTE 216 65 281
CELEN 517 657 1174
CELEN GAÑIL 932 1043 1975
MATER 761 631 1392
LLACO 858 430 1288
SAUCE 436 672 1108

TENTA
TENTA 1083 483 1566
PAPAYA 176 414 590
CAÑICAPAC 314 493 807
CUMBE CUMBE 1305 398 1703
URDANETA 1126 1030 2156

URDANETA TURUCACHI 945 518 1463
GURUDEL 580 758 1338

OÑACAPAC 809 596 1405
TUNCARTA 473 342 815
ÑAMARIN 370 421 791

SARAGURO
LAGUNAS 776 520 1296
GERA 418 592 1010
CENTRO ANIDADO 8000 7514 15514

TABLON NO HAY UNIDAD OPERATIVA
TOTAL 28660 22779 51439

Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO: BSMM ESTADISTICA DPSL
Dentro del Sistema Integrado de Indicadores Sociales, se encuentran datos sobre el número de
defunciones registradas las cuales contrastándolas con el total de población nos indica el porcentaje
de morbilidad del cantón es de 0.70% en relación a la población. Dentro del Cantón Saraguro, la
parroquia Manú es la que presenta el mayor porcentaje de morbilidad siendo de 0.71%, mientras que
Sumaypamba es la de menor porcentaje con el 0.06%.
Tabla 139. Perfil Epidemiológico Del Área De Consulta Externa Año 2014– Distrito de Salud, 2015
GRUPO DE EDADES
CAUSAS MENORES 1 A 11 65 AÑOS TOTAL
1A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 49 50 A 64
1 MES MESES Y MAS
RINOFARINGITIS AGUDA
RESFRIADO COMUN 0 376 643 239 129 85 317 93 105 1987
AMIGDALITIS AGUDA 0 47 320 293 165 91 408 81 56 1461
FARINGITIS AGUDA 0 85 344 179 111 62 305 52 51 1189
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE
PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 5 207 491 103 43 30 132 57 49 1117
PARASITOSIS INTESTINALES, SIN
OTRA ESPECIFICACION 0 4 250 257 182 38 140 35 15 921
DORSALGIA 0 0 0 5 12 31 347 95 167 657
OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA
URINARIO 0 6 20 17 23 31 326 79 49 551
GASTRITIS Y DUODENITIS 0 0 0 0 13 57 279 100 78 527
BRONQUITIS AGUDA 0 74 182 47 20 6 31 13 28 401

AMEBIASIS 0 9 59 91 65 23 111 28 14 400
OTRAS ENFERMEDADES
INFLAMATORIAS DE LA VAGINA Y
DE LA VULVA 0 0 4 10 12 26 238 28 5 323
OTROS TRASTORNOS DE LOS
TEJIDOS BLANDOS, NO
CLASIFICADOS EN OTRA PARTE 0 0 3 2 16 11 127 66 60 285
CEFALEA, MIGRAÑA 0 0 2 24 47 45 137 27 47 329
ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE
HIERRO 0 24 91 3 3 10 18 2 8 159
TRASTORNOS DEL METABOLISMO
DE LAS LIPOPROTEINAS Y OTRAS
LIPIDEMIAS 0 0 0 0 1 4 84 46 21 156
HIPERTENSION ESENCIAL
PRIMARIA) 0 0 0 0 0 0 20 50 80 150
DERMATITIS ALERGICA DE
CONTACTO 0 27 81 51 37 17 62 23 18 316

CONJUNTIVITIS 0 19 25 18 8 4 30 6 14 124
MENSTRUACION AUSENTE
ESCASA O RARA 0 0 0 0 1 27 87 0 0 115
DOLOR ABDOMINAL Y PELVICO 0 0 0 18 22 10 48 8 2 108
CANDIDIASIS 0 9 25 6 0 7 36 12 3 98
OTRAS INTOXICACIONES
ALIMENTARIAS BACTERIANAS 1 0 7 13 16 10 38 8 3 96
OTRAS INFECCIONES
INTESTINALES BACTERIANAS 0 0 9 19 7 8 12 10 5 70
OTROS 7 43 130 94 80 108 522 139 59 1182
TOTAL 13 930 2686 1489 1013 741 3855 1058 937 12722
Tabla 140. Número de defunciones– INEC 2010
PARROQUIA NUMERO DE DEFUNCIONES TOTAL DE POBLACIÓN %
Saraguro 60 9045 0.66
El Paraíso de Celen 9 2757 0.33

El Tablón 2 917 0.22
Lluzhapa 3 1705 0.18
Manu 19 2668 0.71
San Antonio de Cumbe 7 1146 0.61
San Pablo de Tenta 15 3676 0.41
San Sebastián de Yúluc 1 982 0.10
Selva Alegre 10 1927 0.52
Sumaypamba 1 1594 0.06
Urdaneta 20 3766 0.53
TOTAL 147 21138 0.70
2.4.3.2 Accesibilidad a servicios de educación
La educación es un derecho irrenunciable del Estado, por lo que debe prestar servicios de calidad. En
la actualidad existen varios problemas con respecto a los servicios de educación que van desde la
falta de profesores hasta la infraestructura en deterior.
 Nivel de Instrucción de la población
El nivel de instrucción es un factor muy importante a considerar dentro de los servicios de educación
que presta el cantón Saraguro, ya que de este podemos analizar factores como la deserción escolar,
migración estudiantil. De la tabla siguiente se concluye que el 41.25% de la población posee
educación primaria, entre las principales razones para no continuar sus estudios se encuentra la
distancia a los centros educativos de nivel medio y la necesidad de trabajar. De la tabla también se
puede analizar que existe un 10.73% de personas que no poseen ningún nivel de instrucción.
En la siguiente tabla se aprecia los datos del nivel de instrucción más al que se asistió relacionado con
la edad escolar que se inicia a partir de los 3 años.

Tabla 141. Nivel de Instrucción – INEC 2010
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Bachillerato -Educ.
Ciclo Postbachiller
Educación Básica
Alfabetización
SECUNDARIO
PREESCOLAR
PARROQUIA
Postgrado
Centro de
PRIMARIO
Se Ignora
Ninguno
Superior
Media
Total
Saraguro 675 103 103 2294 1202 1637 675 189 987 54 190 8109
El Paraíso de
514 37 47 966 99 497 56 11 38 2 104 2371
Celen
El Tablón 133 6 10 419 96 99 12 0 13 3 20 811
Lluzhapa 152 39 20 785 61 380 17 1 9 0 39 1503
Manu 191 63 32 1094 250 493 127 9 43 4 77 2383

San Antonio de
99 11 12 669 59 132 27 3 20 0 21 1053
Cumbe
San Pablo de
335 48 15 1538 380 648 96 22 134 2 69 3287
Tenta
San Sebastián
59 8 3 405 54 245 25 6 15 1 51 872
de Yúluc
Selva Alegre 195 34 15 650 139 459 89 7 40 0 33 1661
Sumaypamba 99 27 22 702 99 336 55 11 22 1 30 1404
Urdaneta 426 81 42 1539 402 574 100 9 135 2 51 3361
TOTAL 2878 457 321 11061 2841 5500 1279 268 1456 69 685 26815
Dentro de los establecimientos educativos de bachillerato, es necesario indicar que el Colegio de

Bachillerato Saraguro, ubicado en la parroquia de Saraguro, posee las jornadas de estudios matutina y
vespertina; además la Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe ABC que se encuentra
ubicada en la parroquia San Pablo de Tenta, posee la modalidad de estudios presencial y
semipresencial.

Mapa 47. Número de estudiantes por sector.
Fuente: PDOT 2006 del Cantón Saraguro

 Infraestructura Educacional
Dentro del cantón Saraguro de datos del año 2014 proporcionados por el Distrito de Educación
Saraguro, en se determina que existen 109 establecimientos educativos en el cantón, de los cuales 22
de estos se encuentra en la parroquia Saraguro, a continuación le sigue Manú con 16 establecimientos
educativos; la parroquia que cuenta con menos establecimientos educativos es El Tablón.
A nivel intermedio, dentro del cantón existen 5 establecimientos, de los cuales 2 se encuentran
ubicados en la Cabecera cantonal, mientras que los restantes se encuentran en Manú, Selva Alegre y
Urdaneta. La ubicación de estos establecimientos educativos se constituye en uno de los principales
factores para que los estudiantes no continúen con la educación a este nivel. Cabe indicar que el
colegio de Bachillerato Saraguro que se encuentra en la cabecera cantonal ofrece la modalidad
matutina y nocturna.
En lo referente a la educación superior, existe un centro asociado de la Universidad Técnica Particular

de Loja, en el 2005, la Universidad Nacional de Loja crea una extensión universitaria con carreras de
Educación Básica. La poca oferta académica así como los costos de la educación se han constituido
en razones para la migración de estudiantes.
Tabla 142. Establecimientos Educativos en el cantón – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

de
de
de
Fiscomisional
Comunitaria
comunitario
PARROQUIA
Bachillerato
Intercultural
Intercultural
Educación
Educación
educativo
Educativa
Educativa
Bilingüe)
especial
Colegio
Escuela
(centro
Unidad
Unidad
Unidad
Básica
CECIB
TOTAL
Saraguro 3 12 1 3 1 2 22

El Tablón 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 15 1 16
San Pablo de Tenta 7 5 1 13
Selva Alegre 6 3 1 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 5 3 1 9
TOTAL 71 27 2 3 1 5 109
Fuente: Distrito de Educación de Saraguro, 2015
Dentro del territorio existen los dos regímenes de estudio, de los cuales 49 establecimientos pertenecen
al régimen costa y son los que se encuentran ubicados en las parroquias de San Lluzhapa, San
Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, mientras que Selva Alegre, San Pablo de Tenta, San Antonio
de Cumbe poseen los dos regímenes de estudio.
Tabla 143. Establecimientos Educativos por régimen de estudio – Distrito de Educación de Saraguro
PARROQUIA SIERRA COSTA TOTAL

Saraguro 22 22
El Paraíso de Celen 7 7
El Tablón 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 9 9
En cuanto a la relación de docentes con estudiantes se puede evidenciar que existe una relación en el
cantón de 15 estudiantes por docente, de lo que se evidencia que la parroquia que cuenta con mayor
número de docentes y estudiantes es Saraguro, siguiendo en jerarquía Urdaneta.
Tabla 144. Relación Estudiantes / Docentes – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

PARROQUIA ESTUDIANTES DOCENTES RELACIÓN ESTUDIANTES/ DOCENTES
Saraguro 4311 283 15
Lluzhapa 333 24 14
Manu 661 44 15
Urdaneta 1039 62 17
TOTAL 9564 641 15

Un aspecto muy importante que se debe considerar dentro del factor educativo es la interculturalidad
que se encuentra presente en la población por lo que existen 29 centros educativos que brindan el
servicio de educación bilingüe, de estos el mayor número de establecimientos se encuentran en la
cabecera cantonal, mientras que las parroquias de El Tablón, Lluzhapa, Manú, San Sebastián de Yúluc
y Sumaypamba no poseen ningún establecimiento de tipo bilingüe.
Tabla 145. Tipo de Educación – Distrito de Educación de Saraguro, 2015

PARROQUIA BILINGUE HISPANO TOTAL
Saraguro 13 9 22
El Tablón 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 3 6 9
TOTAL 29 89 109
Mapa 48. Educación Primaria por parroquias Manú – Sumaypamba – San Sebastián de Yúluc
 Escuela de educación básica Agustín Celi  Escuela De Educación Básica 29

 Escuela de educación básica ciudad de santa De Junio
María de Leiva  Escuela De Educación Básica
 Colegio de bachillerato Manu Ciudad De Zumba
 Escuela de educación básica Darío Cisneros  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Dr. José María Juanita Collahuazo Páez
Montesinos  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Fausto Godofredo Orillas Del Jubones
Pachar Lazo  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica general Plaza Rosalino Montaño Armijos
 Escuela de educación básica Gral. José de Villamil  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Manuel Jaramillo Hualcopo Duchicela
Tinoco
 Escuela de educación básica Mercedes González  Escuela De Educación Básica
de Moscoso Ciudad Saraguro
 Escuela de educación básica natal Orellana  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Nuve del Carmen Fidel Antonio Saraguro
Jumbo  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Prof. Wilson palacio Limapamba
salcedo  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica rio Marañón Machala
 Escuela de educación básica María Isolina macas  Escuela De Educación Básica
 Escuela de educación básica Manú cei Rio Tigre


Mapa 49. Educación Primaria por parroquias Lluzhapa – Selva Alegre - Urdaneta

Mapa 50. Educación Primaria por parroquias Paraíso de Celén – El Tablón – San Antonio de Cumbe
 Cecib De Educación Básica Kawsay Ñan
 Cecib De Educación Básica Mons. Bolívar
Jaramillo
 Cecib De Educación Básica Alberto Guerrero
Martínez
 Escuela De Educación Básica Roberto Muñoz
Malo
 Unidad Educativa Pedro Vicente Maldonado
 Escuela De Educación Básica Padre Luis Felipe
Ordoñez
 Escuela De Educación Básica Ingapirca

 Escuela De Educación Básica Hermana Rosa Elvira
Espejo
 Escuela De Educación Básica Reino De Quito
 Escuela De Educación Básica Manuel Aurelio
Espinoza
 Cecib De Educación Básica Juvenal Salinas

 Escuela De Educación Básica Amadeo Vivar
 Escuela De Educación Básica Belisario Moreno
 Escuela De Educación Básica María Florinda
Armijos
 Escuela De Educación Básica Napoleón Bonaparte
 Escuela De Educación Básica Carlos María De Las
Condamine
 Escuela De Educación Básica Fierrohurco
 Escuela De Educación Básica Manuel Cruz Muñoz


Mapa 51. Educación Primaria por parroquias San Pablo de Tenta – Saraguro

De acuerdo a los niveles de educación por edades, la mayoría de alumnos se encuentra en octavo y
séptimo de básica con 880 cada uno, mientras que el menor grupo de estudiantes se encuentra en
educación inicial y son los niños que se encuentran en 3 años. Otro aspecto importante a indicar es el
número de estudiantes por etnia, de los cuales 5866 mestizos y 3698 indígenas.
Tabla 146. Número de estudiantes de acuerdo a grupos de edades por sexo y parroquia
Fuente: Distrito de Educación de Saraguro-2015


Tabla 147. Estudiantes de acuerdo a su etnia por parroquia. – Distrito de Educación de Saraguro 2015
SUBTOTAL SUBTOTAL TOTAL

Nº PARROQUIA
MESTIZOS INDIGENAS GENERAL
H M H M H M
1 SARAGURO 844 963 1218 1286 2062 2249 4311
2 PARAISO DE CELEN 207 215 154 156 361 371 732

3 EL TABLON 83 68 3 0 86 68 154
4 LLUZHAPA 191 142 0 0 191 142 333

5 MANU 325 336 0 0 325 336 661
6 SAN ANTONIO DE CUMBE 96 95 3 3 99 98 197

7 SAN PABLO DE TENTA 231 197 254 292 485 489 974
8 SAN SEBASTIÁN DE YÚLUC 113 118 0 0 113 118 231
9 SELVA ALEGRE 257 250 26 12 283 262 545

10 SUMAYPAMBA 191 196 0 0 191 196 387
11 URDANETA 407 341 123 168 530 509 1039

TOTAL 2945 2921 1781 1917 4726 4838 9564
Dentro del estado de los establecimientos educativos, se puede indicar que existen 8 que necesitan
reparaciones y se encuentran en estado de riesgo. Estas unidades educativas son: María Isolina Macas,
Mercedes González de Moscoso, Fausto Godofredo Pachar Lazo, Gral. Plaza en Manú; José de
Antepara en San Pablo de Tenta; Kawsay Ñan en el Paraíso de Celén; Ciudad de Zumba y Hualcopo
Duchicela en Sumaypamba.

Mapa 52. Acceso de la población a servicio de salud y Educación

2.4.4 Acceso de la población a vivienda
La vivienda es entendida como el soporte material de un complejo de actividades individuales,

familiares y sociales, necesarias para el mantenimiento y recuperación de la fuerza de trabajo, la que
repercute en los aspectos ambientales, ecológicos, etc. Su implantación trae consigo implicaciones de
carácter ecológico-ambientales.
La vivienda, el acceso a ella y las condiciones de la misma, se constituyen en factores de análisis para
determinar la calidad de vida de las poblaciones del cantón.
Dentro de este aspecto se considerará la situación de la vivienda considerando la información a nivel

nacional y del GAD cantonal. A través de esta información se busca analizar: tipos de vivienda,
condiciones de habitabilidad, tenencia y distribución, así como identificar y caracterizar la oferta de
vivienda para establecer el déficit y demanda.
La vivienda es el reflejo de la calidad de vida de las personas, es tanto así que una vivienda
inadecuada o de mala calidad y con hacinamiento demuestran manifestaciones de pobreza. En lo
referente al hacinamiento (sobrepoblación) es un reflejo directo de las condiciones sociales,
económicas y sanitarias de la población.

En cantón Saraguro cuenta con 7781 viviendas con diversas características, de las cuales 1035 son
urbanas y 6746 están en el área rural.
2.4.4.1 Accesibilidad a la vivienda
El acceso a la vivienda cuantitativo se encuentra definido como la diferencia entre el número de

hogares y el número de viviendas, mientras que el déficit cualitativo está definido como el número de
viviendas permanentes que no poseen determinados servicios. El déficit habitacional cualitativo
representa al 32%, mientras que el déficit cuantitativo es de 51%.
Tabla 148. Déficit de vivienda

DÉFICIT DE VIVIENDA
Urbano Rural TOTAL
Cualitativo 44 30 32
Cuantitativo 21 55 51
Fuente: INEC, CPV 2010 –
Mapa 53. Déficit de Vivienda del Cantón Saraguro


2.4.4.2 Viviendas en hacinamiento
Para considerar que en una vivienda existe hacinamiento, consideramos el número de personas por
dormitorio (tomando en cuenta que cada uno de los dormitorios sirve), y se realiza el promedio entre las
dos variables, si el número es mayor a 3 existe hacinamiento.
El 25.64% de las viviendas dentro del cantón se encuentran en condiciones de hacinamiento, siendo el
área rural la que mayores casos presenta con el 27.44% del total de las viviendas.
Tabla 149. Hacinamiento

HACINAMIENTO
Área Total de Viviendas Viviendas en Hacinamiento % de viviendas hacinadas
Urbano 1035 144 13.91

Rural 6746 1851 27.44
TOTAL 7781 1995 25.64
2.4.4.3 Tipo de Vivienda
Al considerar para el análisis la variable tipo de vivienda que consta dentro de la encuesta realizada
durante el censo de población y vivienda, el INEC establece 17 parámetros.
Las características de la vivienda en el cantón Saraguro vienen relacionadas con el tipo de edificación
que se encuentra en el territorio, existiendo un 69.17% de casa o villa.
Tabla 150. Tipo de Vivienda

TIPO DE VIVIENDA CASOS %
Casa/Villa 49188 69.17
Departamento en casa o edificio 10890 15.31
Cuarto (s) en casa de inquilinato 5278 7.42
Mediagua 3818 5.37
Rancho 507 0.71
Covacha 642 0.90
Choza 390 0.55
Otra vivienda particular 248 0.35
Hotel, pensión, residencia u hostal 53 0.07
Cuartel Militar o de Policía/bomberos 13 0.02
Centro de rehabilitación social/cárcel 6 0.01
Centro de acogida para niños y niñas, mujeres e indigentes 6 0.01
Hospital, clínica, etc. 16 0.02
Convento o institución religioso 37 0.05
Asilo de ancianos u orfanato 5 0.01
Otra vivienda colectiva 8 0.01
Sin vivienda 6 0.01
TOTAL 71111 100

2.4.4.4 Tenencia de la vivienda
La tenencia de la vivienda se encuentra relacionada con los datos de propiedad, para el análisis se
contará con la información proporcionada por el INEC en el año 2010. De estos datos se obtiene el
79.48% de las viviendas son propias, mientras el 14.43% son prestadas y 474 viviendas que representan el
6.018% corresponde a otro tipo de tenencia.
Tabla 151. Tenencia de la vivienda
Tenencia de la vivienda
Parroquia
Anticresis
Arrendad
Prestada
servicios
Propia
Total
Por
a
Saraguro 1654 325 12 260 3 2254
El Paraíso de Celen 616 82 1 18 0 717
El Tablón 194 55 5 3 0 257
Lluzhapa 364 72 1 8 0 445
Manu 559 114 3 41 0 717
San Antonio de Cumbe 255 67 4 5 0 331
San Pablo de Tenta 795 109 7 18 0 929
San Sebastián de Yúluc 181 50 6 7 0 244
Selva Alegre 424 38 11 19 3 495
Urdaneta 895 121 1 16 0 1033
Sumaypamba 247 90 3 19 0 359
TOTAL 6184 1123 54 414 6 7781
% 79.48 14.43 0.69 5.32 0.008 100

2.4.4.5 Ocupación de la vivienda
Tabla 152. Ocupación de la vivienda por parroquias

OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA
Ocupada con En
Ocupada con
Parroquia personas Desocupada construc TOTAL
personas presentes
ausentes ción
Saraguro 2198 585 790 156 3729
El Tablón 255 156 140 23 574
Lluzhapa 434 150 231 14 829
Manu 703 215 325 33 1276
San Antonio de Cumbe 327 140 397 18 882
San Sebastián de Yúluc 238 9 100 4 351
Selva Alegre 488 97 252 18 855
Sumaypamba 355 33 151 11 550
Urdaneta 1024 98 508 78 1708
TOTAL 7644 1841 3866 437 13788
% 55.44 13.35 28.04 3.17 100

De los datos obtenidos en el INEC, se puede observar que en el cantón existe un 68.79% de viviendas
ocupadas, de este porcentaje el 55.44 corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, el
28.04% corresponde a viviendas desocupadas siendo las parroquias de Saraguro, San Pablo de Tenta y
Urdaneta las que poseen 2009 de las 3866 viviendas.
2.4.4.6 Características de la vivienda
Los materiales de construcción de una vivienda sirven de seguridad para la familia para protegerla de
agentes externos, además de brindar privacidad y ayuda a las condiciones de salubridad. Se
considerará la calidad de los techos y paredes para definir las características de la vivienda.
Así mismo se puede identificar que cada sociedad ha ido diseñando su propia tipología de vivienda,
dependiendo de los recursos económicos disponibles, el medio natural y los agentes externos.
El material predominante dentro del cantón es teja que representa al 73.55% del total de las viviendas,
con un 10% se encuentran las viviendas con asbesto y zinc, mientras que 361 viviendas (4.72%) poseen
cubierta de hormigón.
 Material del techo de las viviendas
El material del techo de las edificaciones se encuentra relacionado con los patrones culturales y las
condiciones medioambientales. En el censo de población y vivienda del 2010 se han considerado 6
variables para este indicador.
Tabla 153. Material de cubierta de las viviendas

Hormigón (losa, Asbesto (eternit, Palma paja Otros
Parroquia Zinc Teja Total
cemento) eurolit) u hoja Materiales
Saraguro 181 208 186 1611 10 2 2198

El Tablón 2 15 9 227 2 0 255
Lluzhapa 10 47 41 336 0 0 434
Manu 30 70 119 475 5 4 703
San Sebastián de Yúluc 15 108 72 40 1 2 238
Selva Alegre 10 29 28 418 3 0 488
Sumaypamba 38 184 100 33 0 0 355
Urdaneta 37 75 68 834 7 3 1024
TOTAL 361 837 777 5622 35 12 7644
% 4.72 10.95 10.16 73.55 0.46 0.16 100
 Material de paredes de las viviendas
A través de este indicador se permite establecer una aproximación para conocer la calidad de la
edificación. Dentro del censo del 2010 se han considerado 7 alternativas de materiales de pared
como: hormigón, ladrillo o bloque, adobe o tapia, madera, caña revestida o bahareque, caña no
revestida y otros materiales.

De esto se obtiene que existe 4915 viviendas de adobe o tapia que representan al 64.30%, esto debido
a los patrones culturales del cantón; a continuación se tiene un 23.81% de viviendas de ladrillo o bloque
y el resto de materiales representa al 11.88% del total de las viviendas encuestadas.
Tabla 154. Material en paredes exteriores de las viviendas
Caña
Adobe
Ladrillo o Revestida Caña no Otros
Parroquia Hormigón o Madera Total
Bloque o revestida materiales
Tapia
bahareque
Saraguro 93 571 1232 195 104 2 1 2198
El Paraíso de Celen 5 117 533 25 19 0 4 703
El Tablón 0 16 232 4 3 0 0 255
Lluzhapa 3 62 359 7 3 0 0 434
Manu 7 154 507 18 14 0 3 703
San Antonio de Cumbe 1 39 282 3 2 0 0 327
San Pablo de Tenta 7 121 626 56 109 0 0 919
San Sebastián de Yúluc 1 116 109 3 5 2 2 238
Selva Alegre 8 72 391 13 4 0 0 488
Sumaypamba 33 147 143 13 19 0 0 355
Urdaneta 22 405 501 44 49 0 3 1024
TOTAL 180 1820 4915 381 331 4 13 7644
% 2.35 23.81 64.30 4.98 4.33 0.05 0.17 100
Fuente: Censo 2010
Foto 13. Materiales en la vivienda
2.4.5. Localización y forma de los asentamientos humanos.
En este aspecto se determinará la división política del cantón a nivel barrial para establecer los
diferentes niveles de administración, así como la forma en la que se encuentran los asentamientos
dentro del cantón.
Además se analizará la relación entre los diferentes asentamientos humanos, para determinar los lazos
de relación interna que existe entre las parroquias.

2.4.5.1. Áreas urbanas y centros poblados dentro del cantón
El cantón Saraguro se encuentra dividido políticamente en 11 parroquias, dentro de las cuales se

encuentran 122 barrios y 20 comunidades dispersos en todo el territorio, la mayor cantidad de
asentamientos se encuentran dentro de la parroquia de Manú, con 24 asentamientos, a continuación
se encuentra con 22 asentamientos la parroquia de Saraguro; entre los asentamientos con menor
número de poblaciones se encuentran El Tablón y San Sebastián de Yúluc, ambos con 6 asentamientos
cada uno. Además vale indicar que la mayor parte de las parroquias se encuentran ubicadas al Oeste
de la cabecera Parroquial.
Mapa 54. Comunidades en las parroquias del cantón Saraguro
Fuente: SNI –
Tabla 155. Datos de los poblados por parroquias del cantón
BARRIOS POR PARROQUIAS
Superficie
Parroquia No. de poblados poblados
(ha)
Sucre, Pucará, Azuay, 31 de Diciembre, Santa Mariana, San Francisco, El
Porvenir y Loja; además cuenta con varias comunidades como: Oñacapac,
8 barrios y 13 Tambopamba, Tuncarta, Ñamarín, Gurudel-Gulacpamba, Las Lagunas,
Saraguro 7414.11
comunidades Ilincho-Totoras, Yucucapac, Quisquinchir, Gera, Verbena-Tucalata, Matara y
Puente Chico. Los sectores son: Pullaco, Sácame, Ugsha, Uritusinga,
Ushahuayco, Yarimala, Bura y Guayle.
El Paraíso de 6204.49 14 La cabecera parroquial, Chacaputo, Zunín, Pacay, San José, Gañil, Cerquen,

Celen Turupamba, La Florida, La Esperanza, San Fernando, Buena Ventura, Santa

Rosa, Buena Vista.
El Tablón 9683.30 6 San José, Tuchin, Santa rosa, Cachipamba, Potrerillos y la cabecera parroquial.
Barrios: Centro parroquial, Verdillas Zarazhapa, Jucos, Corralpamba, Seucer, El
10 barrios y 7 Lumo, La Loma, Chandel y Guando.
Lluzhapa 7341.27
comunidades Comunidades: Machala, Seucer alto, La Floresta, Salto Alto, Yundal,
Mancocapac y Cochaloma.
Bella Vista, Loma La Cruz, San Nicolás, Moras, La esperanza, Chorro Blanco,
Udushe, El Progreso, La Paz, Loma de Guando, Ñauchin, Porvenir, Turupamba,
Manu 17270.57 24
Tahuarcocha, Guapamala, Fátima, Sabadel, Sequer, El Porvenir, Durazno,
Valle Hermoso, Palenque, El Paraíso y la cabecera parroquial.
San Antonio Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba, Gueledel,
7833.40 11
de Cumbe Chamical, Chayazapa y la Cabecera parroquial.
Centro de Tenta, Membrillo, Llaco, San Isidro, Cañicapac, Mater, sauce, La
San Pablo
15604.04 17 Papaya, Jara Tenta, Resbalo, Conchabon, Cochapamba, San Antonio,
de Tenta
quebrada Honda, Toctepamba, Llavicocha, Purdilic, Gerembuer.
San Uchucay, Angocorral, Lecka, Limapamba, el Faical y la cabecera parroquial.
Sebastián 11567.63 6
de Yúluc
El centro parroquial Selva Alegre, San Luis, San Vicente, Suro, Huachacorral,
Selva Alegre 4510.51 9
San Pablo, Carapalí, La Esperanza y Yubirpamba.
Sumaypam Mostazapamba, Las Conchas, Guisaseo, Taravita, Playas, San José y la
9096.40 7
ba cabecera parroquial.
Urdaneta Centro, Zhadampamba, Baber, San Isidro, Gurudel, Bahin, Turucachi,
Urdaneta 11744.50 9
Cañaro, Villa Carreño.
Fuente: PDOT cantón, revista Loja Rural de la ASOGOPAL 2014
2.4.5.2. Descripción de las Áreas Urbanas del cantón.
Para la realización de este estudio, se ha considerado el análisis de la cabecera cantonal y las

cabeceras parroquiales de las parroquias rurales de: El Paraíso de Celén, El Tablón, Lluzhapa, Manú, San
Antonio de Cumbe, San Pablo de Tenta, San Sebastián de Yúluc, selva Alegre, Sumaypamba y
Urdaneta.
a) Área Urbana de Saraguro
Foto 14. Área urbana de la ciudad de Saraguro

Delimitación del área urbana de Saraguro
PROVINCIA: LOJA
CANTON: SARAGURO
PARROQUIA: SARAGUR.
AREA LIMITE URBANO: 153,76 ha. Aprobado la ordenanza el 22 de diciembre del 2015

Es importante señalar que no existe información del área urbana de Saraguro, por lo que se hace muy
difícil establecer las dinámicas urbanas de la ciudad. En la actualidad no existe un Plan de
Ordenamiento urbano ya que la regularización del territorio se la hace en base a un documento que
actualmente no responde a las necesidades del territorio, lo que hace evidente la necesidad de la
realización de un plan regulador.
 Zonas de Planeamiento
De los datos que se tienen se puede indicar que el área urbana de la parroquia Saraguro es de 165.26
Ha., la cual se encuentra dividida en 2 zonas de planeamiento
Tabla 156. Datos de La zonas de planeamiento – GAD de Saraguro.

INDICADORES UNIDAD ZONA 1 ZONA 2
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3
Población signada Hab 2033 4780 235 2282 4183 223 258
Densidad Bruta Hab/Ha 138 134 12 51 152 16 16
Densidad Neta Hab/Ha 250 150 50 100 250 100 50
Fuente: GADMI de Saraguro -
Mapa 55. Zonas y Sectores de planeamiento del área urbana de la parroquia Saraguro.
Fuente: GADMI de Saraguro 2014


 Clasificación del Uso de Suelo
En cuanto a la clasificación del suelo en la ciudad de Saraguro se ha realizado el análisis considerando

los siguientes aspectos:
Área consolidada: se refiere a la zona urbana concentrada, que posee una estructura vial más o
menos definida y que alberga a la mayor cantidad de servicios (vivienda, infraestructura y
equipamiento). En el área urbana de Saraguro esta zona corresponde al área céntrica.
Área en proceso de consolidación: comprende al territorio que se encuentra en transición entre la zona
consolidada de la cabecera parroquial y el área rural. Esta zona por no encontrarse agrupada tiene el
inconveniente de carecer de redes de infraestructura definitivas. Otro aspecto importante es que en
estas zonas no existe una clara delimitación de vías, manzanas y lotes.
Área en Expansión: En esta categoría entran los suelos que aún pese a poseer características
favorables para ser urbanos aún no han sido urbanizados totalmente, en su mayoría estas áreas se
encuentran sub utilizadas en otros usos y la presencia de vivienda es casi nula.
Tabla 157. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro.

Uso del suelo Unidad Total
Área consolidada Ha. 23.50
Área en proceso de consolidación Ha. 64.15
Área en expansión Ha. 59.82

Mapa 56. Clasificación del Suelo – GAD de Saraguro.
Fuente: GADMI de Saraguro 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2014

 Trama Urbana
Con el propósito de conseguir un análisis que permita relacionar adecuadamente la red vial y el
amanzanamiento de la ciudad, se ha optado por analizar estos elementos en forma conjunta.
Dentro del límite urbano se evidencian áreas que presentan: una trama regular, irregular definida y una
malla sin trazado. El área que responde a una trama regular definida es de 17.84 Ha., mientras que el
27.82 Ha. posee una malla irregular definida y 101.98 Ha. poseen una malla sin ningún trazado.
Mapa 57. Amanzanamiento – GAD de Saraguro.

La trama vial de la ciudad de Saraguro se encuentra limitada por las características topográficas del
territorio.

 Características de la Edificación
Foto 15. Características de la edificación en la parroquia Saraguro
Las características prediales, se analizan para determinar el grado de fraccionamiento dentro del límite
urbano, la configuración de la manzana, la forma del predio, etc. Aun considerando que se ha
realizado una actualización del catastro urbano de Saraguro, en la actualidad no existen datos de las
características de la edificación dentro del límite urbano en lo referente a COS, CUS, Tipos de
Implantación y alturas de la edificación; lo que hace necesario la realización del catastro de todas las
áreas urbanas del cantón.
Mapa 58. Catastro de la ciudad de Saraguro – GAD de Saraguro.


Tabla 158. Características de ocupación y edificación del Territorio según zonas y Sectores de planeamiento.

b) El Paraíso de Celen
La parroquia El Paraíso de Celén está situada en las estribaciones de la Cordillera de los Andes, a unos
30 grados de latitud Norte de Loja y a 2700 msnm. El Paraíso de Celén fue inaugurado como parroquia
en sesión solemne el 24 de mayo de 1941.

Mapa 59. Parroquia de Paraíso de Celén

Reseña Histórica:
A inicios del siglo XX, el centro urbano de El

Paraíso de Celén era montañoso, cubierto de
maderas muy finas que eran utilizadas en
obras de arte, como también existían animales
de diferente clase. Existían muy pocas casas
de habitación a sus alrededores. Con el pasar
de los años por iniciativa de los moradores se
construyó una pequeña escuela. Antes del
año de 1932 se construyó una pequeña
capilla; en el año de 1933 se construyó una
segunda capilla, la misma que se la hizo en
mingas. Foto 16. Centro de Celén
Tabla 159. Características de la parroquia El Paraíso de Celén – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia El Paraíso de Celén
Límites Al Norte con la parroquia Selva Alegre; al sur y al este con San Pablo de
Tenta y al Oeste con la parroquia Guizhaguiña del cantón Zaruma, provincia
de El Oro
Altitud 2650 m.s.n.m
Extensión 62.04 km2

Variado desde fío hasta templado con temperaturas de 8° -16°

Clima y
Temperatura
Barrios La cabecera parroquial, Chacaputo, Zunín, Pacay, San José, Gañil,
Cerquen, Turupamba, La Florida, La Esperanza, San Fernando, Buena
Ventura, Santa Rosa, Buena Vista.
Pisos Ecológicos y De acuerdo a la clasificación de Holdridge predominan las zonas de vida:
Zonas de vida Bosque Húmedo Montano(bh-M) y Páramo Subalpino (PS)
 Área Urbana El Paraíso de Celen
Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro, el límite urbano de la
cabecera parroquial del Paraíso de Celén es de 6.29 ha; además cabe indicar que no se cuenta con
más datos del área urbana, no tiene un mapa catastral que nos de indicios sobre la expansión y
características del territorio.
Mapa 60. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Paraíso de Celén

c) El Tablón
La parroquia El Tablón se encuentra al Noreste del cantón Saraguro, a una distancia aproximada de 35
Km en la vía a Cuenca, pasando por la parroquia Urdaneta, se encuentra ubicada entre los 2500 –
2600 msnm.

Mapa 61. Parroquia de El Tablón

Reseña Histórica:
La parroquia El Tablón encierra mucha historia y cultura, desde los

inicios de la humanidad por ser de las Culturas “Putushio” y
“Cubilan”, que datan de 10.000 a 8.000 años antes de Cristo. Fue
elevada a parroquia el 10 de Octubre de 1959 gracias al esfuerzo
de varias personas. Foto: 19
Foto 17. Centro parroquial de El

Tablón.
Tabla 160. Características de la parroquia El Tablón – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia El Tablón
Límites Al Norte con el cantón Oña, de la provincia del Azuay; Al sur con la
parroquia Urdaneta y San Antonio de Cumbe; Al Este con los ríos de San
Felipe de Oña y con el río Quingueado de la provincia de Zamora
Chinchipe; al Oeste con el barrio Zapote, de la parroquia de San Antonio de

Cumbe.
Altitud 2500 a 2600 m.s.n.m
Clima variado desde fío hasta tropical con temperaturas de 15° a 22°C.
Clima y
Temperatura
Barrios San José, Tuchin, Santa rosa, Cachipamba, Potrerillos y la cabecera
parroquial.
Pisos Ecológicos y De acuerdo a la clasificación de Holdridge predominan las zonas de vida:
Zonas de vida Bosque Húmedo Montano(bh-M) y Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB)
 Área Urbana de El Tablón
Dentro del GAD de Saraguro no se cuenta con datos del área urbana, por lo que es necesario realizar
un estudio que proporcione la información necesaria para el crecimiento ordenado del sector. El área
urbana de la parroquial es de 3.38 ha.
Mapa 62. Límite Urbano de la cabecera parroquial de El Tablón


d) Lluzhapa
La parroquia Lluzhapa se encuentra ubicada a

64 km. De la cabecera cantonal de Saraguro.
Limita al Norte con la parroquia de
Sumaypamba; al sur con la parroquia Selva
alegre, al Este con la parroquia San Pablo de
Tenta, y al Oeste con la parroquia Manú. Foto 20:
Centro Lluzhapa
Reseña Histórica:
Foto 18. Vista panorámica del área urbana de Lluzhapa
La parroquia Lluzhapa es una de las jurisdicciones territoriales con mayor población mestiza del cantón.
Inicialmente se constituyeron asentamientos dispersos de mestizos que incursionaron en la zona norte
de la provincia de Loja. La parroquia fue fundada el 21 de septiembre de 1956.
Mapa 63. Parroquia Lluzhapa


Tabla 161. Características de la parroquia Lluzhapa – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia Lluzhapa
Límites Al Norte con la parroquia Sumaypamba; Al Sur con el Curiacu que también límita
a la parroquia Selva alegre; Al este con el río Naranjo; al Oeste con la parroquia
Manú.
Altitud 2400 m.s.n.m
La temperatura oscila entre 10 y 20°C, dpendiendo de las estaciones y épocas del
Clima y año; en la parte alta con clima frío y en la parte baja con clima templado y cálido
Temperatura seco.
Barrios Centro parroquial, Verdillas Zarazhapa, Jucos, Corralpamba, Seucer, El Lumo, La
Loma, Chandel y Guando
Pisos Ecológicos y De acuerdo a la clasificación de Holdridge predominan las zonas de vida: Bosque
Zonas de vida Húmedo Montano(bh-M), Bosque Seco Montano (bs-M) y Bosque Seco
Premontano (bs-PB)
 Área Urbana de Lluzhapa
Con fecha 15 de marzo del 2015 se estableció la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del
cantón Saraguro de acuerdo al Artículo 324 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de
Autonomía y Descentralización, en el que se determinó el límite urbano de la cabecera parroquial en
28.23 ha.; en la actualidad no se cuentan con datos ni planos del área urbana de Lluzhapa.
Mapa 64. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Lluzhapa.

e) Manú
La parroquia de Manú se encuentra ubicada al noroccidente del cantón Saraguro, a 67 Km de

distancia de la cabecera cantonal. Su fecha de parroquialización es el 29 de mayo de 1861. El 100% de
la población pertenece a la etnia mestiza. El idioma nativo es el castellano, y está dividida en 21
barrios y 3 ciudadelas.
Tabla 162. Características de la parroquia Manú – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia Manú
Límites Al Norte con las parroquias de San Sebastián de Yuluc y Sumaypamba; Al sur
con el Cantón Zaruma de la provincia de El Oro; Al este con el cantón
Nabón de la provincia del Azuay y las parroquias de Lluzhapa, Selva Alegre y
el Paraíso de Celén del cantón Saraguro; Al Oeste con el cantón Zaruma del
a provincia de El Oro y con la parroquia de San Sebastián de Yuluc.
Altitud 1000 a 4200 m.s.n.m
Temperatura de 13 a 20°C, y precipitaciones anuales de 700 a 1200 mm.
Clima y
Temperatura
Barrios Bella Vista, Loma La Cruz, San Nicolás, Moras, La esperanza, Chorro Blanco,
Udushe, El Progreso, La Paz, Loma de Guando, Ñauchin, Porvenir,
Turupamba, Tahuarcocha, Guapamala, Fátima, Sabadel, Sequer, El Porvenir,
Durazno, Valle Hermoso, Palenque, El Paraíso y la cabecera parroquial.
Pisos Ecológicos y En general la parroquia Manú, se ubica en la zona Interandina Media, en
Zonas de vida esta zona predomina formas de vida Páramo Subalpino (PS), Bosque
Húmedo Montano (bh-M).
Mapa 65. Parroquia de Manú


 Área Urbana de Manú
Actualmente mediante Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro de
acuerdo al Artículo 324 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de Autonomía y
Descentralización, con fecha 15 de marzo del 2015, se ha fijado el límite urbano 34.17 ha., pero no se
cuenta con un plano base ni un plan para el ordenamiento urbano del sector. En términos generales se
puede considerar los datos relacionados a las áreas rurales que son: áreas en proceso de
consolidación, que presentan un grado de consolidación bajo.
Mapa 66. Límite Urbano y áreas con índice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Manu

f) San Antonio de Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de Saraguro, por la vía

antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila entre los 1600 a 2800 msnm. La fecha de su
parroquialización es el 2 de julio de 1944.

Foto 19. Centro parroquial de Cumbe
Mapa 67. Parroquia de San Antonio de Cumbe

Tabla 163. Características de la parroquia San Antonio de Cumbe – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia San Antonio de Cumbe
Límites Al Norte con la provincia del Azuay; Al sur con la parroquia Urdaneta; Al este
con la parroquia El Tablón; Al Oeste con la parroquia San Pablo de Tenta.
Altitud 1600 a 2800 msnm

Es variado con una temperatura media anual de 12.1° C y una temperatura

Clima y máxima de 18.8°C, está clasificado como bosque muy húmedo montano
Temperatura (bmh M)
Barrios Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba, Gueledel,
Chamical, Chayazapa y la Cabecera parroquial.
Pisos Ecológicos y En esta parroquia se identifican tres pisos ecológicos que permiten diversificar
Zonas de vida la producción agrícola estos son: el cerro, pendiente y la meseta.
 Área Urbana de San Antonio de Cumbe
Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que contribuya a

regular el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar que el área urbana del sector ha
ido creciendo en torno a la vía de acceso, y no cuenta con una trama urbana regular definida;
factores característicos de las zonas rurales. Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas
del cantón Saraguro, con fecha 15 de marzo del 2015 el límite urbano de la cabecera parroquial es de
5.04 ha.
Mapa 68. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe


g) San Pablo de Tenta
Foto 20. Centro parroquial de San Pablo de Tenta Foto 21. Centro parroquial de San Pablo de Tenta
El 29 de junio de 1868 San Pablo de Tenta es elevada a parroquia, tomando su nombre en virtud de
que el 29 de junio de todos los años, se celebra la fiesta de San Pablo, patrono de la parroquia. En el
sector se evidencia claramente la presencia de dos etnias: indígena y mestiza.
Mapa 69. Parroquia de San Pablo de Tenta


Tabla 164. Características de la parroquia San Pablo de Tenta – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia San Pablo de Tenta
Límites Al norte con la parroquia de San Antonio de Cumbe; Al sur con la parroquia
de San Lucas y Gualel del cantón Loja; Al Este con Saraguro; Al Oeste con la
parroquia Paraíso de Celén, Selva Alegre y Lluzhapa.
Altitud 2700 msnm
Prevalece un clima templado frío y viento en ciertas épocas del año con
Clima y temperaturas promedio de 6 a 18°C, con una precipitación que va desde los
Temperatura 500 a 1500 mm.
Barrios Centro de Tenta, Membrillo, Llaco, San Isidro, Cañicapac, Mater, sauce, La
Papaya, Jara Tenta, Resbalo, Conchabon, Cochapamba, San Antonio,
quebrada Honda, Toctepamba, Llavicocha, Purdilic, Gerembuer.
Pisos Ecológicos y De acuerdo a la clasificación de Holdridge predominan zonas de vida: Bosque
Zonas de vida Húmedo Montano (bh-M); Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB) y Páramo
Subalpino (PS)
 Área Urbana de San Pablo de Tenta
Hay que señalar que al igual que las otras parroquias rurales, este sector no cuenta con plan de
ordenamiento urbano, por lo que su crecimiento es desordenado. Este aspecto es necesario
considerarlo para posteriormente establecer los proyectos que permitan implementar un plan para
regular el área. El límite urbano fijado el 15 de marzo del 2015 mediante la Ordenanza de Limitación de
las Zonas Urbanas del cantón Saraguro consta con un área de 5.53 ha.
Mapa 70. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Pablo de Tenta


h) San Sebastián de Yúluc
Foto 22. Centro parroquial de Yúluc
Durante los primeros años de vida republicana, esta parroquia perteneció al cantón Loja, hasta que el
10 de junio de 1878 el Congreso Nacional eleva a la categoría de cantón a Saraguro pasando a
integrar como parroquia de la nueva jurisdicción. Su fecha definitiva de parroquialización es el 19 de
mayo de 1914.
Mapa 71. Parroquia de San Sebastián de Yúluc


Tabla 165. Características de la parroquia San Sebastián de Yúluc – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia San Sebastián de Yúluc
Límites Al norte con el río Jubones de la provincia del Azuay; al sur con la
parroquia Manú; al Este con la provincia del Azuay; al oeste con los
cantones Pasaje, Zaruma de la provincia de El Oro.
Clima y Temperatura Variado desde fío hasta cálido tropical
Barrios Uchucay, Angocorral, Lecka, Limapamba, el Faical y la cabecera
parroquial.
Pisos Ecológicos y Zonas de De acuerdo a la clasificaicón de Holdridge predominan zonas de vida:
vida Bosque Húmedo Pre Montano (bh-PM); Bosque Seco Montano Bajo (bs-
MB) y Monte Espinoso Premontano (me-PM)
 Área Urbana de San Sebastián de Yúluc
Cabe señalar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano del área por lo que es necesario
realizar los estudios para el establecimiento de los lineamientos necesarios que permita regular el
crecimiento organizado del sector. El límite urbano de la cabecera parroquial se fijó el 15 de marzo del
2015 en 28.27 ha.
Mapa 72. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Yúluc


i) Selva Alegre
El centro parroquial es fundado el 30 de julio de 1931, con el nombre de Selva Alegre en honor al Ilustre
Marqués español de Selva Alegre.
Foto 23. Centro parroquial de Selva Alegre
Mapa 73. Parroquia de Selva Alegre


Tabla 166. Características de la parroquia Selva Alegre – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia Selva Alegre
Límites Al norte con el río Curiacu; Al sur con la quebrada de Cholenque; al este con el río
Naranjo y San Pablo; Al Oeste con la cordillera de Chunchillo y la quebrada Moras.
Altitud 2685 msnm
Clima y Temperatura 10°C a 16°C, característica de alta serranía
Barrios El centro parroquial Selva Alegre, San Luis, San Vicente, Suro, Huachacorral, San
Pablo, Carapalí, La Esperanza y Yubirpamba.
Zonas de vida Húmedo Montano (bh-M); y Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB).
 Área Urbana de Selva Alegre
Este centro poblado no cuenta con una trama urbana definida y su se puede indicar en términos
generales que su crecimiento ha sido espontaneo sin ningún tipo de regulación debido a que no
cuenta con un plan regulador que brinde los lineamientos generales para el crecimiento del área. El
limite urbano se ha determinado en 18,07 ha, en la ultima reforma de la Ordenanza de fecha 22 de
diciembre del 2015.
Mapa 74. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Selva Alegre


j) Sumaypamba
La parroquia Sumaypamba se halla en el valle de Yunguilla, está ubicada a una distancia de 80 Km. De
la cabecera del cantón Saraguro, a una altura de 900 a 1500 msnm, ocupa una superficie de 71.77
Km2.
Foto 24. Centro parroquial de Sumaypamba
Mapa 75. Parroquia de Sumaypamba


Tabla 167. Características de la parroquia Sumaypamba – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia Sumaypamba
Límites Al norte con la provincia del Azuay; al sur con las parroquias de Manú y
Lluzhapa y la provincia del Azuay; al este con las parroquias de Lluzhapa y
Santa Isabel; al oeste con la parroquia de San Sebastián de Yúluc
Clima y clima semi-arido con precipitaciones moderadas y temperatura media de
Temperatura 24°C
Barrios Mostazapamba, Las Conchas, Guisaseo, Taravita, Playas, San José y la cabecera
parroquial.
Zonas de vida Seco Montano (bs-PM); Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB) y Monte Espinoso
Premontano (me-PM)
 Área Urbana de Sumaypamba
Hay que señalar que tanto en este sector como en todas las áreas urbanas del cantón no se cuenta
con un plan de ordenamiento urbano por lo que su crecimiento es desordenado y las redes de
infraestructura alcanzan el 100% de cobertura. Esta condición hay que considerarla para el establecer
proyectos de organización del área urbana que permita determinar las características de uso y
ocupación del suelo y a su vez brinde los parámetros para regular el crecimiento del sector. El limite
urbano mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro de
establecida el 15 de marzo del 2015 consta de 17.91 ha.
Mapa 76. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Sumaypamba – GAD de Saraguro.


k) Urdaneta
Más conocida con el nombre de “Paquishapa”, este

nombre se deriva de dos voces quechuas: Paqui
que significa trozo, pedazo quebrado; y, el
aumentativo Zhapa que significa sitio o lugar. La
parroquia Urdaneta se encuentra ubicada a 10 Km
de la cabecera cantonal de Saraguro, vía a la
provincia del Azuay. Su fecha de parroquialización
es el 10 de junio de 1865.
Foto 25. Centro parroquial de Urdaneta
Mapa 77. Parroquia de Urdaneta

Tabla 168. Características de la parroquia Urdaneta – GAD de Saraguro.

Características de la parroquia Urdaneta
Límites Al norte con la parroquia El Tablón, al sur con el río Paquizhapa que limita
con la cabecera cantonal de Saraguro; al este con la parroquia de Zamora
Chinchipe; Al oeste con la parroquia San Antonio de Cumbe.

Extensión 117.45km2
Clima y Temperatura Clima con temperatura promedio de 14°C.
Barrios Urdaneta Centro, Zhadampamba, Baber, San Isidro, Gurudel, Bahin,
Turucachi, Cañaro, Villa Carreño.
Pisos Ecológicos y De acuerdo a la clasificación de Holdridge predominan zonas de vida:
Zonas de vida Bosque Húmedo Montano (bh-M) y Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB).
 Área Urbana de Urdaneta
El área urbana de la cabecera parroquial posee una trama regular definida en su gran mayoría, no
existe un área consolidada al 100%, y las características de vivienda son características del sector en
donde se emplazan. No cuenta con grandes zonas de inestabilidad dentro del límite urbano. Además
es importante indicar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano que brinde los
lineamientos para controlar el crecimiento del sector.
La Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro, establecida el 15 de marzo del
2015 fijó el límite urbano en 82.37 Ha.
Mapa 78. Límite Urbano de la cabecera parroquial de Urdaneta


Tabla 169. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Parroquias Descripción
Ubicación San Sebastián de Yúluc Son los poblados que se encuentran en la parte
Sumaypamba Oeste del cantón. Este territorio se encuentra entre
Manú los 1000 y 1500 m.s.n.m., además dentro de la
parroquia Manú existen zonas que se encuentran a
4200 m.s.n.m.
LLuzhapa Estos poblados se encuentran ubicados en la parte
Selva Alegre central del cantón. El territorio de estas parroquias se
El paraíso de Celén encuentra entre 2450 a 2700 m.s.n.m. Debido a su
San Pablo de Tenta ubicación el territorio de estas parroquias se destina
principalmente a la agricultura.
Saraguro Son las parroquias que se encuentran ubicadas en
Urdaneta la parte Este del cantón. Los sectores de estos
San Antonio de Cumbe poblados se encuentran ubicados sobre los 2500-
El Tablón 2600 m.s.n.m., únicamente el territorio que
pertenece a la parroquia de San Antonio de
cumbre se encuentre entre los 1600-2800 m.s.n.m.
Son sectores con un alto potencial hídrico, desde
los cuales se capta el agua.
Influencia San Sebastián de Yúluc Al encontrarse más distantes de la cabecera
Sumaypamba parroquial, estos territorios se relacionan
Manú internamente con los poblados de las parroquias de
Lluzhapa, Selva Alegre, El paraíso de Celén y San
Pablo de Tenta. A nivel provincial
LLuzhapa Estos territorios debido a su localización se
Selva Alegre influencian directamente de la cabecera
El paraíso de Celén parroquial, además de servir como medio de
San Pablo de Tenta comunicación con las parroquias Occidentales.
Saraguro La parroquia Saraguro se constituye en el centro de
Urdaneta influencia para las demás parroquias adyacentes no
San Antonio de Cumbe solo dentro del cantón sino también hacia algunas
El Tablón parroquias de la provincia de Zamora Chinchipe.
Además estos sectores reciben una influencia desde
el sur de la provincia.
Relación con San Sebastián de Yúluc Las vías que permiten la relación entre la mayor
asentamientos Sumaypamba parte del territorio del cantón son vías de tercer
humanos Manú orden que en su gran mayoría no se encuentran en
LLuzhapa buen estado debido a que no poseen una capa de
Selva Alegre rodadura adecuada. Otro problema que influye en
El paraíso de Celén la relación es la frecuencia del transporte interno
San Pablo de Tenta entre parroquias.
Saraguro La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es la

Urdaneta vía que comunica y relaciona a estas parroquias y
San Antonio de Cumbe sus poblados permitiendo establecer relaciones
El Tablón entre ellos de una manera óptima.

Mapa 79. Localización de los asentamientos humanos
Fuente: SNI
Elaborado: Equipo Consultor 2014
2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento

humano.
“Los asentamientos de población se ordenan en el espacio de acuerdo con unos factores de

localización y una red de relaciones, cuya influencia, unida a la de otros factores que van surgiendo,
determina la dinámica evolutiva del sistema, así como la importancia (tamaño y funciones) de cada
asentamiento en el conjunto; el conocimiento y comprensión de tales factores resulta indispensable
para los objetivos de un correcto diagnóstico”9 Para la elaboración de este análisis, es necesario
comprender la estructura u organización espacial, y el funcionamiento u organización dinámica del
territorio a través del tiempo. La estructura de los núcleos de población y sus atributos viene definida
principalmente por los siguientes elementos:
 Tamaño, medido por la población que reside en los núcleos.

 Tipo o modelo de organización espacial, pautas para la localización que siguen y las razones
que han llevado a ella.
 Dotaciones de equipamiento colectivo.
9
ORDENACIÓN TERRITORIAL, Gómez Orea, Domingo.
2.4.6.1. Dispersión – concentración
Estos aspectos se miden, en relación a la cantidad de población, el porcentaje de la población que se

localiza en el núcleo de mayor tamaño y el porcentaje de población que vive disperso.
a) Modelo Vertical
El modelo vertical del cantón Saraguro se lo establece en relación a la cantidad de población que se
encuentra en cada parroquia, para lo cual se han establecido 11 rangos de población y se les ha
asignado el valor jerárquico correspondiente.
De esto se obtiene que Saraguro por su condición de cabecera cantonal se constituye en el área con
mayor jerarquía.
Mapa 80. Modelo Vertical del cantón Saraguro.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

b) Densidad Poblacional
Es la relación que existe entre el número de habitantes y el territorio que ocupan. Dependiendo de este
análisis se determinan las diferencias de concentración y dispersión de la población.

Tabla 170. Densidad por parroquias del cantón
Parroquia Superficie (km2) Población (hab ) 2010 Densidad (hab/km2)
Saraguro 74.14 9045 122.00
El Paraíso de Celen 62.04 2757 44.44
El Tablón 96.83 917 9.47
Lluzhapa 73.41 1705 23.23
Manu 172.71 2668 15.45
San Antonio de Cumbe 78.33 1146 14.63

San Pablo de Tenta 156.04 3676 23.56
San Sebastián de Yúluc 115.68 982 8.49
Selva Alegre 45.11 1927 42.72
Sumaypamba 90.96 1594 17.52
Urdaneta 117.45 3766 32.06

TOTAL 1082.70 30183 27.88
Hay que considerar que esta densidad es una densidad bruta ya que se hace referencia a toda la
superficie del territorio (para el cálculo de la densidad neta se considera principalmente el área en km2
descontando márgenes de protección de ríos y quebradas, pendientes, vías, etc.) Además se debe
tomar en cuenta que pese a que en los territorios pueda existir una misma densidad no significa que en
realidad se encuentren distribuidos de igual forma, ya que cada población posee características
propias adecuadas a su territorio y a las actividades que se desarrollan en este.
La densidad poblacional con datos obtenidos del censo de población y vivienda del 2001 nos indica
que la cabecera parroquial es la que posee mayor densidad con 122.00 hab/km2 y en donde se
concentra el mayor número de personas; mientras que la parroquia de San Sebastián de Yúluc con
8.49 hab/km2 se constituye en la parroquia con menor densidad poblacional y por ende en la que se
encuentra mayor dispersión de su población. Haciendo una relación entre del total entre el área y la
población del cantón la densidad bruta es de 27.88 hab/km2. En esta sección se analizará la dinámica
de los asentamientos humanos, su forma de ubicación, concentración o dispersión, como un insumo se
cuenta con la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.

Mapa 81. Densidad poblacional por parroquias
Fuente: IGM 2010

En consecuencia, la ciudad de Saraguro es el núcleo urbano de mayor grado de concentración ya

que esta alberga el mayor número de servicios de infraestructura y equipamientos a nivel cantonal; los
centros urbanos más alejados a la cabecera cantonal poseen un alto grado de dispersión debido a la
falta de población, servicios, infraestructura y un plan de ordenamiento que permita organizar los
centros poblados.
2.4.6.2. Servicios Sociales y Públicos
Las dotaciones de equipamientos, vienen dadas en función de las áreas de servicio y los niveles de
accesibilidad de la población a estos. A continuación se analiza la distribución territorial del
equipamiento conforme a los tipos señalados respecto a cada parroquia. Dentro de los servicios
privados existen exclusivamente servicios para el turismo como alojamiento, venta de alimentos,
centros de esparcimiento, etc.
El análisis se centrara en conocer los equipamientos adecuados para brindar un servicio a la

comunidad, estos se clasifican en:
 Salud
 Educación
 Recreación

 Asistencia Social
 Religioso
 Funerario
 Seguridad
 Gestión
a) Saraguro
Saraguro al ser la cabecera cantonal es el centro poblado que mayor número de equipamientos
posee.
Foto 26. Equipamiento religioso – Iglesia de Saraguro

Foto 27. Equipamiento de abasto – Mercados de la ciudad Foto 28. Equipamiento de abasto – Mercados de la ciudad
Foto 29. Equipamiento asistencia social – CIBV Saraguro
Tabla 171. Equipamiento de la parroquia Saraguro
EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE ADMINISTRATIVO

Educación Inicial y Cecib Inti Raymi Tambopamba Ministerio De
General Básica Educación
Educación Inicial y Cecib Inti Raymi Las Lagunas Ministerio De
Educación Inicial y Cecib José Miguel Zhingre Medina Tucalata Ministerio De
Educación Inicial, Unidad educativa comunitaria Ilincho Ministerio De
General Básica y Intercultural bilingüe Inka Samana Educación
Bachillerato
Educación Inicial y Cecib Inka Wasi Ñamarin Ministerio De
Educación Inicial y Cecib Yaguarzongo Yucucapac Ministerio De
EDUCACIÓN
Educación Inicial y Cecib Hatari Yuyay Quisquinchir Ministerio De
Educación Inicial y Cecib Lago de San Pablo Tuncarta Ministerio De
Educación Inicial y Cecib San Francisco Gera Ministerio De
Educación Inicial y Unidad Educativa Santa Mariana de Calle El Oro Ministerio De
General Básica Jesús Educación
Educación Inicial y Unidad Educativa San José de Apugin Ministerio De
General Básica Calasanz Educación
Educación Inicial, Unidad educativa Fray Cristobal Calle Loja Ministerio De
General básica y Zambrano Educación
1ro. Bachillerato

Educación Inicial y Unidad de Educación especial Divino Calle San José de Ministerio De
General Básica Niño Jesús Calasanz Educación
Educación Inicial y Escuela Rosa María Guzmán de Torres Saraguro Ministerio De
Educación Inicial, Cecib Rukukunapak Tantarina Wasi Oñacapac Ministerio De
General Básica, PCEI Educación
Bachillerato
Educación Inicial y Escuela Saraguro Saraguro Ministerio De
Educación General Cecib de Educación Básica Kuri Sara Gunudel Ministerio De
Básica Llakta Educación
Educación General Cecib de Educación Básica Sumak Payama Ministerio De
básica Llakta Educación
Educación General Escuela 10 de Marzo Saraguro Ministerio De
Básica Educación
Bachillerato Colegio Saraguro Saraguro Ministerio De
Educación
Octavo de Básica Colegio Ñukanchik Kawsay PCEI Tuncarta Ministerio De
y Bachillerato Educación
Educación General Escuela Saraguro PCEI Saraguro Ministerio De
Básica Superior Educación
Hospital Saraguro Saraguro Ministerio de Salud
Puesto de Salud Gera Frente a la Iglesia Ministerio de Salud
Puesto de Salud Ñamarin Frente a la Casa Ministerio de Salud

comunal
SALUD
Puesto de Salud Tuncarta Vía A Tuncarta Ministerio de Salud
Puesto de Salud Oñacapac - Ministerio de Salud
Subcentro de Salud Lagunas Detrás del Infa Ministerio de Salud
ASISTENCIA CIBV Saraguro - Ministerio de Inclusión

SOCIAL Social Y económica
Religioso Iglesia Gadmis Saraguro
CULTO
Cementerio Calle El Oro, vía a Gadmis Saraguro
Manú
Abasto Mercado Municipal El Oro y J. Montesinos Gadmis Saraguro
Abasto Centro comercial 3 de Mayo El oro y San José de Gadmis Saraguro

COMERCIO Y Calasanz
ABASTO Comercio al por menor - Particular
Camal - Gadmis Saraguro
Administración Gadmis de Saraguro Frente al parque Gadmis Saraguro

Central
Distrito de Educación Saraguro J. A Montesinos entre Ministerio de
A. Castro y El Oro educación
EERSSA Ministerio de Recursos
ADMINISTRACIÓN Naturales no
Y GESTIÓN renovables
CNT Sucre y 10 de Marzo -
Registro de la propiedad - Gadmis Saraguro
Gestión Casa comunal -
UPC Saraguro 10 de Marzo entre Policía Nacional

SEGURIDAD Azuay y
Panamericana
Deportes Complejo Deportivo - Gadmis Saraguro
Estadio Panamericana Gadmis Saraguro
Coliseo Fray Cristóbal Gadmis Saraguro

RECREACIÓN
Zambrano y Av. Loja
Canchas Todos los barrios -
Recreación pasiva Parque central El Oro y 10 de Marzo Gadmis Saraguro

Parque de la madre Vía Panamericana Gadmis Saraguro
Parque de las cultura Honorato Lazo entre Gadmis Saraguro

el Oro y San José de
Calasanz
Parque Mariscal Sucre Sucre y Guayaquil Gadmis Saraguro
Plazas -

b) Paraíso de Celén
Tabla 172. Equipamiento de la parroquia Paraíso de Celén

EDUCACIÓN Educación Inicial y Cecib de Educación Básica Kawsay Gañil Ministerio De
General Básica Ñan Educación
Educación Inicial y Cecib de Educación Básica Alberto El Arenal Ministerio De
General Básica Guerrero Martínez Educación
Educación Inicial y Cecib Mons. Bolívar Jaramillo San José de Gañil Ministerio De
Educación General Escuela Roberto Muñoz Malo Sunin Ministerio De
Básica Educación
Educación Inicial, Unidad Educativa Pedro Vicente Centro Celén Ministerio De
General Básica y Maldonado Educación
Bachillerato
Educación General Escuela Padre Luis Felipe Ordoñez San Fernando Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Mariano Cueva Turupamba Ministerio De
Básica Educación
SALUD Subcentro de Salud Subcentro de salud Paraíso de Celén Calle Loja, detrás de Ministerio de Salud
la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de salud de Gañil Calle principal vía a Ministerio de Salud
Celén
CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIÓN Tenencia política Juan María Rodríguez Gobernación de Loja

Y GESTIÓN y Sebastián Ochoa
Casa comunal - -
RECREACIÓN Deportes Canchas Todos los barrios -
Recreación pasiva Parque - Gadmis Saraguro

c) El Tablón
Tabla 173. Equipamiento de la parroquia El Tablón

EDUCACIÓN Educación General Escuela Ingapirca Cachipamba Ministerio De
Básica hasta 7mo. B. Educación
Educación General Escuela Hna. Rosa Elvira Espejo Potrerillo Ministerio De
Educación Inicial Escuela Reino de Quito Centro de Tablón Ministerio De
hasta Octavo de Educación
Básica
Educación General Escuela Manuel Aurelio Espinoza Tuchin Ministerio De
SALUD Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social
SEGURIDAD UPC El Tablón Frente al parque Policía Nacional
central

CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro

ADMINISTRACI Tenencia política Juan María Rodríguez Gobernación de Loja
ÓN Y GESTIÓN y Sebastián Ochoa
Casa comunal - -
RECREACIÓN Deportes Canchas Todos los barrios -
Recreación pasiva Parque - Gadmis Saraguro

d) Lluzhapa
Tabla 174. Equipamiento de la parroquia Lluzhapa

Educación Escuela Manuel Benigno Cabrera Verdillas Ministerio De
Educación Inicial Escuela Latacunga Lluzhapa Ministerio De
y General Básica, Educación
1ro Bachillerato
Educación Escuela Ciudad de Tena Seucer Ministerio De
Educación Escuela Dr. Víctor Vivar Espinoza Chandel Ministerio De
EDUCACIÓN Educación Escuela Juan Augusto Chalan Zharazhapa Ministerio De
Educación Escuela Señor de los Milagros Jucos Ministerio De
Educación Escuela Dr. Luciano Lasso Ortega Corralpamba Ministerio De
Educación Escuela Aguinaldo Castillo Lugmo Ministerio De
Educación Escuela Dr. Hugo Vivar Flores Azafrán Ministerio De
Puesto de Salud Puesto de Salud Lluzhapa Calle principal detrás Ministerio de Salud
SALUD
de la casa comunal
Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
CULTO
Tenencia política Casa Comunal Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓN Y
GESTIÓN Casa comunal - -
Deportes Canchas Todos los barrios -

RECREACIÓN
Recreación Parque - Gadmis Saraguro
pasiva
e) Manú
Tabla 175. Equipamiento de la parroquia Manú

Educación General Escuela Manuel Jaramillo Guapamala Ministerio De
Básica Tinoco Educación
Educación General Escuela Fausto Godofredo Zhullines Ministerio De
Básica Pachar Lazo Educación
Educación General Escuela Mercedes Gonzáles de Bellavista Ministerio De
EDUCACIÓN
Básica Moscoso Educación
Educación General Escuela río Marañón Uduzhe Ministerio De
Básica Educación
Bachillerato Colegio Manú Pacaipamba Ministerio De
Educación

Educación General Escuela Prof. Wilson Palacio Turupamba Ministerio De

Básica Salcedo Educación
Educación General Escuela Nube de Carmen Chorro Blanco Ministerio De
Básica Jumbo Sarango Educación
Educación General Escuela Gral. Plaza Durazno Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Darío Cisneros Nauchin Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Dr. José María Loma de Guando Ministerio De
Básica Montesinos Vivar Educación
Educación Inicial y Escuela Gral. José de Villamil Sequer Ministerio De
Educación General Escuela Natal Orellana Manú Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Santa María de Leiva Sabadel Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Manú para PCEI Centro de Manú Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Agustín Celi Tahuarcocha Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela María Isolina Macas Loma de los Ángeles Ministerio De
Básica Educación
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Manú Calle Azuay y 15 de Ministerio de Salud
Agosto
SALUD
Seguro Social Campesino - Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social
CULTO
SEGURIDAD UPC Manú Calle Pasaje Policía Nacional
Tenencia política Sin dirección Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN Casa comunal - -
Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro
RECREACIÓN Canchas Todos los barrios -
Recreación Pasiva Parque - Gadmis Saraguro

f) San Antonio de Cumbe
Tabla 176. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe

Educación General Cecib Juvenal Salinas Piñan Ministerio De Educación
Básica
Educación General Escuela Amadeo Vivar Rodeo Ministerio De Educación
Básica
Educación General Escuela Belisario Moreno Quillin Ministerio De Educación
Básica
Educación General Escuela María Florinda Armijos Gueledel Ministerio De Educación
Básica
EDUCACIÓN
Educación Inicial y Escuela Napoleón Bonaparte Cumbe Ministerio De Educación
General Básica
Educación General Escuela Fierrohurco Chayazapa Ministerio De Educación
Básica
Educación General Escuela Manuel Cruz Muñoz Chamical Ministerio De Educación
Básica
Educación General Escuela Carlos María de la Alberjas Loma Ministerio De Educación
Básica Condamine
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud San Calle 2 de Julio Ministerio de Salud
SALUD
Antonio de Cumbe
CULTO

Tenencia política Av. 2 de julio / sn Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓ
N Y GESTIÓN Casa comunal - -
RECREACIÓN
g) San Pablo de Tenta
Tabla 177. Equipamiento de la parroquia San Pablo de Tenta

Educación Inicial y Cecib Primicias de la Cultura de Cañicapac Ministerio De
General Básica Quito Educación
Educación General Cecib Jaime Bejarano Jara Tenta Ministerio De
Básica Educación
Educación Inicial y Cecib Gustavo Adolfo Otero Sauce Ministerio De
Educación Inicial y Cecib Sisa Llakta El Resbalo Ministerio De
Bachillerato Cecib Muchuc Ñan Cochapamba Ministerio De
Educación
Educación General Escuela El Vergel Llaco Ministerio De
Básica Educación
Educación Inicial y Escuela Francisco Campos Centro de Tenta Ministerio De
EDUCACIÓN General Básica Educación
Educación General Escuela Omar Torrijos San isidro Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Luis Mogrovejo Quevedo Mater Ministerio De
Básica Educación
Educación inicial, Escuela Intercultural Bilingüe ABC Membrillo Ministerio De
General Básica y Educación
Bachillerato
Educación General Escuela Luis Antonio Montesinos San Antonio Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Panupali Conchabon Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela José de Antepara La Papaya Ministerio De
Básica Educación
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Llaco Frente a la Iglesia Ministerio de Salud
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Tenta Vía principal frente a Ministerio de Salud
la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Cañicapac Barrio Cañicapc Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Mater Calle principal vía a Ministerio de Salud
SALUD Celén
Puesto de Salud Puesto de Salud La Papaya Detrás de la Escuela Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Sauce Detrás de la Escuela Ministerio de Salud
Gustavo Adolfo
Otero
Dispensario Dispensario del Seguro Social - Instituto Ecuatoriano de
Campesino Seguridad Social
UPC San Pablo de Tenta Calle s/n al lado del Policía Nacional
SEGURIDAD
Gad Parroquial
CULTO
Tenencia política Frente a la Iglesia de Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓN Tenta


h) San Sebastián de Yúluc
Tabla 178. Equipamiento de la parroquia San Sebastián de Yúluc

Educación Inicial y Escuela Machala San Sebastián de Ministerio De
General Básica Yúluc Educación
Educación General Básica Escuela Limapamba Limapamba Ministerio De
Educación
Educación Inicial y General Escuela Ciudad Saraguro Uchucay Ministerio De
EDUCACIÓN
Básica Educación
Educación General Básica Escuela Río Tigre Lecka Ministerio De
Educación
Educación General Básica Escuela Fidel Antonio Ango Corral Ministerio De
Saraguro Educación
Puesto de Salud Puesto de Salud San Calle principal Ministerio de Salud
SALUD
Sebastián de Yúluc entrada a Yúluc
CULTO
Tenencia política Vía a la prov. De El Gobernación de Loja

Oro
ADMINISTRACIÓN Casa comunal - -
Y GESTIÓN
Registro Civil - Registro Civil
Deportes Coliseo - Gadmis Saraguro

i) Selva Alegre
Tabla 179. Equipamiento de la parroquia Selva Alegre

Educación Inicial y General Cecib José María Andrade San Vicente Ministerio De
Básica Educación
Educación Inicial General Cecib Intipak Churi Yubirpamba Ministerio De
Básica Educación
Educación General Básica Cecib Juan Ocampo Suru Ministerio De
Educación
Educación General Básica Escuela Juan Pedro Ramón San Luis Ministerio De
Ramírez Educación
Bachillerato Colegio Vicente Bastidas Valle Hermosos Ministerio De
Reinoso Educación
EDUCACIÓN
Educación Inicial y General Escuela Francisco Arias Selva Alegre Ministerio De
Básica Educación
Educación General Básica Escuela San Luis de Curiacu Carapali Ministerio De
Educación
Educación General Básica Escuela José ortega y Gasset La Esperanza Ministerio De
Educación
Educación General Básica Escuela Manuel Juventino Guazhacorral Ministerio De
Muñoz Educación
Educación General Básica Escuela Carlos Freire San Pablo Ministerio De
Zaldumbide Educación
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Selva Vía al Colegio Ministerio de Salud
Alegre Vicente Bastidas
Reinosos
SALUD
Puesto de Salud Puesto de Salud San Vicente Barrio San Vicente Ministerio de Salud
Seguro Social Campesino - IESS
SEGURIDAD UPC Selva Alegre Calle Bolívar castillo y Policía Nacional

Fulcencio Ambuludi
CULTO
Tenencia política s/d Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓN

RECREACIÓN

j) Sumaypamba
Tabla 180. Equipamiento de la parroquia Sumaypamba

Educación Inicial Escuela Rosalino Montaño Armijos Mostazapamba Ministerio De
Educación Inicial y Escuela 29 de Junio Sumaypamba Ministerio De
Educación Inicial y Escuela Ciudad de Zumba Guisaceo Ministerio De
EDUCACIÓN Educación Inicial y Escuela Juanita Collahuazo Páez Cochas Ministerio De
Educación General Escuela Hualcopo Duchicela Vía Manú San José Ministerio De
Básica Educación
Educación Inicial, Escuela Orillas de Jubones Sumaypamba Ministerio De
General Básica y Educación
Bachillerato
Puesto de Salud Puesto de Salud Sumaypamba calle principal detrás Ministerio de Salud
SALUD de la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Las Cochas Barrio las Cochas Ministerio de Salud
CULTO
Tenencia política - Gobernación de Loja

ADMINISTRACIÓN

k) Urdaneta
Tabla 181. Equipamiento de la parroquia Urdaneta

Educación Inicial y Escuela Francisco Terán Cañaro Ministerio De
Educación Inicial y Escuela Cazadores de los Ríos Baber Ministerio De
Educación General Escuela Gral. Miguel Iturralde Bahin Ministerio De
Básica Educación
EDUCACIÓN
Educación General Escuela Torricelli San Isidro Ministerio De
Básica Educación
Educación General Escuela Segismundo Freud Turucachi Ministerio De
Básica Educación
Bachillerato Colegio Virgilio Abarca Centro de Ministerio De
Montesinos Urdaneta Educación

Educación Inicial y Escuela mariscal Sucre Urdaneta Ministerio De

Educación Inicial y Cecib Ángel María Ávila Gurudel Ministerio De
General Básica Quishpe Educación
Educación General Cecib Kunan Kawsay PCEI Gurudel Ministerio De
Básica Educación
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Calle Instituciones Ministerio de Salud
Urdaneta
Puesto de Salud Puesto de Salud Gurudel Gurudel Ministerio de Salud
SALUD
Puesto de Salud Puesto de Salud Turucachi Casa comunal, Ministerio de Salud
panamericana a
Cuenca
UPC Urdaneta Calle Luis Policía Nacional
SEGURIDAD Urdaneta y Las
Instituciones
CULTO
Tenencia política Casa Comunal Gobernación de Loja
ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN
Casa comunal - -
RECREACIÓN Recreación Pasiva Parque - Gadmis Saraguro

2.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de repuesta
Los procesos de remoción en masa, vienen casi siempre acompañados por una fuerte actividad
erosiva, estos fenómenos son conocidos también como procesos morfodinámicos o denudativos que
afectan a la superficie terrestre, constituyen la principal amenaza para el área del cantón Saraguro, ya
que en su mayoría el área del cantón presenta relieves montañosos con pendientes muy fuertes las
cuales tienden por gravedad, precipitación y otros factores antes mencionados a deslizar.
El agente más importante como se dijo en el párrafo anterior para la ocurrencia de este tipo de
amenazas es la acción de la gravedad, siendo las lluvias el factor detonante en la mayoría de los
casos. Aunque casi siempre estos factores actúan en forma conjunta, además intervienen una serie de
factores, como: a) tipo de rocas (geología, composición mineralógica, grado de meteorización, fallas);
b) ambientales (clima, vegetación, etc.) y c) antrópicos (tala y quema de cobertura vegetal, manejo
inapropiado del agua y el suelo, apertura de vías, entre otras).

Mapa 82. Índice de Inestabilidad en la cabecera cantonal de Saraguro
Fuente: IGM-2011
Al realizar un análisis espacial en el software en la cabecera cantonal con el límite urbano, establece
las zonas de color rojo a rojo claro son los sitios establecidos donde se encuentran los taludes inestables,
es importante indicar que esta zonas en la actualidad pueden o encontrarse activas, son zonas
establecidas por el análisis espacial por el Software utilizando las capas de curvas de nivel a una escala
1:50 000, con esta se realiza un Modelo digital del terreno, establece el análisis de las formas de la
cuencas hidrográficas, pendientes, direcciones y establece las zonas de: Estable, Casi Estable,
Inestabilidad inferior y Inestabilidad superior, en esta dos úlltimas zonas son los sitios donde se establese
los taludes inestable al momento de elaborar alguna infraestructura, el límite urbano establecido por el
GADMIS no se encuentrazonas de color rojo zonas de taludes inestables. Para mayor seguridad, se
sugiere realizar estudios especializados con tecnología de punta, con una escala adecuada que
permita conocer los sitios con riesgo naturales en las áreas urbanas
2.4.8. Índice de inestabilidad de taludes del suelo y Fallas geológicas-PRONAREG
Para determinar los índice de estabilidad se utilizó la extensión SINMAP (software) es una de las más
utilizadas en el mundo para la elaboración de mapas de amenaza por deslizamientos. El modelo
SINMAP es un modelo de predicción de estabilidad, en el cual se combinan los mapas de
susceptibilidad, los modelos de estabilidad de taludes por el método de equilibrio límite y los modelos
hidrológicos para los diferentes escenarios de precipitación (Lan y otros, 2004), para su uso en ArcView,

Este modelo se aplica a los deslizamientos poco profundos, controlados por la convergencia de aguas
freáticas (SINMAP User Manual, 1998). Para usar este software una la siguiente información como:
 Modelo Digital de Elevación MDT. (curvas de nivel a 1: 50 000)

 Propiedades geotécnicas tales como parámetros de resistencia del suelo, espesor de suelo,
etc. (datos generales del software)
 Información hidrológica (Lluvias y conductividad) (Red hídrica)
Además menciona que la inestabilidad del suelo está estrechamente relacionada con los problemas
de pérdida de cobertura vegetal, topografía irregular, uso inadecuado del suelo y zonas con influencia
de saturación, este conjunto de factores intervienen negativa para aumentar el rango de inestabilidad
del suelo.
El índice de inestabilidad inferior para el cantón es de 26.00%, es decir 28145.39 ha, lo cual significa que
es baja. Esta inestabilidad Inferior y superior en el cantón es producida por varios factores como
pendientes fuertes, suelos desprovistos de cobertura vegetal, uso inadecuado del suelo, y nichos de
aguas subterráneas.
Mapa 83. Índice de inestabilidad de los taludes del suelo y Fallas geológicas de 11 centro poblados
Fuente: IGM-SINMAP-PRONAREG
A continuación se describe el mapa Índice de inestabilidad de taludes y de fallas geológicas

(PRONAREG) las fallas se localizan en todo el territorio cantonal; es importante indicar que en cuatro

áreas urbanas del cantón se encuentra cerca o sobre las fallas geológicas que en el mapa se
encuentra con un circulo azul claro (ciudad de Saraguro, Tenta, Manu, Lluzhapa y Cumbe) lo que se
recomienda realizar estudios especializados con tecnología de punta para poder determinar con
exactitud las fallas geológicas que pueden afectar a las poblaciones y así premeditar impactos
negativos en el futuro.
Tabla 182. Variables, potencialidades y problemas

ASENTAMIENTOS HUMANOS
Centros poblados Espacios publicos, privados y religiosos entos Deficiente servicios publicos y sociales a la población
el cantón.
Infraestructura y acceso a Recurso hídrico en toda el cantón El mal estado de los sistemas de agua
servicios básicos
El GAD cuenta con Unidad Municipal de El 47.2% de la población no cuenta con agua potable
Agua Potable y Alcantarillado conectado a la red publica
Existe la Empresa Electrica Regional del Sur El 11.8% de la población no tiene el servicio de luz
que brinda este servicio. electrica
El GAD de Saraguro cuenta con el El 68% de la población del cantón Saraguro no cuenta
Departamento de Gestión Ambiental y con el servicio de recolección y tratamiento de la
Producción. basura
Existen estudios de alcantarillado para El 39 % de la población no cuenta con ningun sistema
comunidades y barrios del cantón Saraguro. de tratamiento de aguas servidas en todo el cantón
Saraguro (alcantarillado)
Existe ordenanza que regula el manejo y Deficiente infraestructura y equipamientos para la
tratamiento de los desechos solidos que recolección y tratamiento de la basura
produce en el cantón Saraguro
Existen estudios para cierre tecnico del Relleno Sanitario en mal estado y cerca de cumplir su
Relleno Sanitario del cantón Saraguro vida util
No existen depósitos de tratamiento de desechos en
las parroquias.
No se cuenta con una campaña cantonal para la
clasificación de la basura.
Acceso a servicios de Plan de Ordenamiento Urbano que regula Colapsos de los pozos septicos provocan undimientos y
educación y salud los asentamientos en el territorio. deslizamientos en las viviendas en toso el cantón.
El GADMI de Saraguro tiene la competencia Deficiente acceso de la población a la educación por
de transito y transporte terrestre para todo el falta de trasnporte escolar adecuado.
cantón.
Infraestructura, equipamientos y medicos Deficiente acceso de los grupos vulnerables a la salud
para la atención de Salud.
Acceso a vivienda Programas de viviendas que ejecuta el El 25.64% de las viviendas del cantón Saraguro estan en
MIDUVI, con el apoyo del Banco de condiciones de hacinamiento, en mayor porcentaje
Desarrollo y Asociación de Municipalidades en el area rural
Localización de Creditos en el Banco de Desarrollo para Crecimiento desordenado de la población en el
asentamientos humanos actualización de catastros y ordenamiento territorio cantonal
territorial.
Construcción de unidades basicas sanitrias Alto costo de alcantarillado por población dispersa
por cada familia con nuevas alternativas de
tratamiento de aguas servidas
El Banco de Desarrollo financia los estudios y El area urbana de las parroquias no tienen
construcción de los proyectos de alcantarillado fluvial, por lo que presenta inundaciones
alcantarillado
Dispersión y concentración Esta en ejecución los estudios para Contaminación de quebradas y rios por la eliminación
poblacional determinar (inventario) las areas para de aguas servidas y agroquimicos en todo el cantón.
conservación en todo el cantón.
Equipamiento Todas las parroquias poseen canchas A nivel cantonal no existe un parque familiar y
saludable
Al ser uno de los cantones más grandes de Para la extensión del cantón únicamente existen 6
la provincia la cabecera cantonal cuenta UPCs
con varios servicios públicos Por la lejanía de la población (parroquias) se hace
difícil acceder a servicios públicos en la cabecera
cantonal
Elaborado: Equipo Consultor – 2014

2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El análisis de redes permite articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes
están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la
infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones.
Es decir el Sistema de Asentamientos Humanos e infraestructuras (SAH), se refiere a los núcleos de la

población, y en el caso se tiene a la ciudad de Saraguro como capital del cantón y a las ciudades
de las cabeceras parroquiales como: San Sebastián de Yúluc, Sumaypamba, Manú, Paraíso de Celen,
Selva Alegre, Lluzhapa, San Pablo de Tenta, Urdaneta, San Antonio de Cumbe y El Tablón, finalmente
tenemos los barrios, comunidades y comunas dispersas en el territorio.
Este sistema constituye el insumo clave para la estructuración del modelo de ordenamiento territorial
actual. Información valiosa utilizada ha sido proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos INEC a través del Censo de Población y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).
i. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Si bien es cierto el acceso a los servicios de telecomunicaciones no es equitativa en todo el territorio

cantonal, si comparamos que la mayor concentración existe en la cabecera cantonal Saraguro y en
menor proporción en el sector rural.
Tabla 183. Descripción de la variable dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano.
CANTÓN ACCESO COBERTURA
Teléfono móvil 3850.00 61.13
Acceso a internet 1397.00 22.18
Radio 18895.20 50.00
TV 14171.40 45.00
Fuente: CNT
En tabla 183 se puede apreciar que el 61,13% de las viviendas del sector urbano-rural d e l
cantonal, tienen el servicio telefonía celulares tanto de las operadoras de Movistar y Claro, mientras
que el acceso a internet es de 22,18% con un escaso servicio en la transmisión de datos. Asimismo la
cobertura de la radio es del 50% y el acceso a los canales de televisión nacional es del 45%.
En las parroquias rurales, existe servicio de internet, a nivel de infocentros que pertenecen al
estado y los GAD´s rurales el servicio de internet es a través de operador privadas, en ambos
casos es deficiente la fluidez de los datos.
La carencia de servicio de telecomunicaciones eficientes y permanentes, están limitando el desarrollo

de actividades turísticas, artesanales, industriales, entre otros, agravando además, la deficiente atención
a las necesidades de la población concentrada y dispersa.
Tabla 184. Indicadores de conectividad en el cantón Saraguro

INDICADOR TOTAL URBANO RURAL
Acceso a internet fijo (usuarios) 3,850.00
Acceso a telefonía fija (abonados) 1,397.00
Energía facturada (kwh) de alumbrado publico -

Energía facturada (kwh) de comercial 826,811.18

Energía facturada (kwh) de industrial 176,978.48
Energía facturada (kwh) de otros 558,704.56
Energía facturada (kwh) de residencias 3,848,354.66
Trafico terrestre - población servida (urbana y rural) por la red vial estatal 30,906.00 4,134.00 26,772.00
Fuente: MTOP 2010, SUPERTEL_2013, CONELEC 2012
Describiendo los servicios de conectividad de puede precisar lo siguiente: acceso al internet es bajos
solo el 12,46% tiene acceso la población del cantón; en cuento al servicio de telefonía fija es
sumamente bajos solo el 4,62% de toda la población del cantón tiene este servicio, es importante
potenciar el servicio en beneficio de las comunidades rurales especialmente.
En cuanto a la generación de recuso por venta de energía eléctrica es de 5410848.88 de dólares en

beneficio del estado ecuatoriano el servicio de energía eléctrica es de buena calidad lo que favorece a
la población y para la utilización en la industria de la materia prima que es proveniente de las
actividades de la población.
En cuento al servicio de transporte la población tiene el servicio para toda la población según datos de
la MTOP 2010, el servicio es otorgado para los sectores urbanos y rurales del cantón Saraguro, esta red
vial interparroquial es de mala calidad no tiene mantenimiento periódicos con la finalidad de dar un
buen servicio a las comunidades especialmente en zonas productoras de productos básicos.
Mapa 84. Servicios de telecomunicaciones en el cantón Saraguro
Fuente: SIN 2010


ii. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Dentro de la base de concesiones de agua del SENAGUA existe una concesión para la generación de
electricidad como es la hidroelectricidad con un caudal concesionado de 344,72 lt./sg. Que hasta la
actualidad no se ha desarrollado e implementado un proyecto hidroeléctrico.
Tabla 185. Concesión de agua para generación electricidad en el cantón Saraguro

USO DE CONCESIONES Número CAUDAL TOTAL CONCESIONADO lt./sg
ABREVADERO 423 9.93
AGUA POTABLE 3 4.95
HIDROELECTRICIDAD 1 344.72
PISCICOLAS 1 113.11
RIEGO 2991 3777.57
USO DOMESTICO 604 89.89
TOTAL 4023 4340.17

El proyecto Hidroeléctrico Huapamala se ubica cerca a la población Manú, cantón Saraguro provincia
de Loja. Está encaminado al fomento y desarrollo de la energía renovable, con el fin de garantizar al
condiciones de desarrollo de sus habitantes.
Este Proyecto fue priorizado por la SENPLADES Zonal 7 – Sur en diciembre de 2012, será ejecutado por el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y es la primera iniciativa que será financiada con
fondos del Yasuní-ITT, como un ejemplo de tratamiento integral del Buen Vivir Rural con energías
renovables que apoyan a una sociedad y economía social y solidaria mientras se conserva el Yasuní y
se combate el cambio climático.
El voltaje de generación se eleva por un transformador de —100 kVA a 13.8 kilo\voltios que es el voltaje
de distribución en la población mediante el uso de transformadores auto-protegidos con capacidades
que van desde los 5 a los 25 kVA y relación de transformación 13.8/240- 120 Voltios
Tabla 186. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

CANTÓN POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES
Proyecto en la parroquia: San Sebastián de
Energía Eólica no
Yúluc, otra
Energía Geotérmica no
Energía Hidráulica no Manu, otros
Energía Solar/ fotovoltaica no Parte baja del cantón, buena luminosidad
Energía termoeléctrica no
Energía Nuclear no
En lo relacionado al tipo de generación de energía, según ELECAUSTRO S.A, en el cantón existe

potencial de Generación Eólica, para construir e instalar 25 aerogeneradores, con una potencia
individual de 2MW, para una capacidad total de 50 MW. La producción anual bruta esperada sería de
100,75 GWh/año.
La deficiente cobertura del servicio eléctrico permanente en el territorio rural, limita el desarrollo de
actividades agropecuarias, artesanales, industriales, entre otros, agravando el desarrollo del sumak
kawsay y la atención a las necesidades básicas de la población concentrada y dispersa.
Mapa 85. Infraestructura para la energía eléctrica
Fuente: CONELEC
La infraestructura existente para para el servicio eléctrico instalada en el cantón en beneficio de la

población del cantón Saraguro son las áreas concesionadas de: Empresa Eléctrica del Sur (Loja) y
Empresa Eléctrica de Centro Sur (Azuay).
Empresa Eléctrica del Sur (Loja) está área concesionada da servicio eléctrico para la mayoría de la
población de las 10 parroquias del cantón Saraguro.
Empresa Eléctrica de Centro Sur (Azuay) esta área concesionada da servicio eléctrico a las
comunidades ubicadas al norte de las parroquias de Yúluc, Sumaypamba y El Tablón.
La electricidad viene de la Central Hidroeléctrica ubicada en la provincia de Loja, la energía es

conducida por la Línea de Transmisión que pasa por el cantón Saraguro que viene desde el Norte, el
servicio eléctrico llega a la población de Saraguro por la línea Subtransmisión que viene desde la
Provincia de Loja.

iii. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.
El proyecto de un parque eólico estará ubicado en el cantón Saraguro, Parroquia San Sebastián de
Yúluc. En base en la información suministrada por ELECAUSTRO S.A., que corresponde a los resultados
del “Estudio de Factibilidad avanzada: Informe Final, del Proyecto Eólico Minas de Huascachaca”,
realizado por la consultora Corporación para la Investigación Energética (CIE), en el año 2010.
Tabla 187. Proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado.

Cantón PEN Tipo Recuso Natural
Saraguro Viento Eólico Viento
Este proyecto eólico “Minas de Huascachaca” consiste en la implementación, construcción y

operación de un parque eólico, dotado de un sistema de producción eléctrica a base de
aerogeneradores, los cuales aprovecharían la energía del viento, con lo que se evita el empleo de
otras fuentes energéticas no renovables; entonces, con este proyecto se busca desplazar la energía
equivalente, producida en plantas de generación existentes que emplean combustibles fósiles, lo que
consecuentemente conlleva una reducción de las emisiones de gases efecto invernadero.
Se prevé la utilización de un conjunto de 25 aerogeneradores, con una potencia individual de 2MW,

para una capacidad total de 50 MW. La producción anual bruta esperada sería de 100,75 GWh/año.
La energía producida por el proyecto eólico se entregará al Sistema Eléctrico Nacional Interconectado
(SNI) del Ecuador, el cual, además tendrá un despacho preferencial; es decir, se dará prioridad a la
energía producida por fuentes energéticas renovables.
Dispone de una oficina con el espacio físico suficiente cumplen las siguientes funciones: venta de
medidores de energía eléctrica, emisión y cobro de planillas, instalaciones, revisiones y traspaso de
medidores y atención al abonado en general.
Las juntas parroquiales cobran las planillas de energía eléctrica en forma mensual dentro de su
jurisdicción. A la subestación Saraguro ubicado a 4 km. En la vía a Loja llega una red de alta tensión de
10 KW, que sirve al sector urbano y rural. La red energía eléctrica pasa por todas las calles de la ciudad
de Saraguro.
Se utiliza postes de HA de 11 a 9 m, cada 40 metros La empresa eléctrica regional del Sur S.A. brinda el
servicio de 120 y 240 voltios, para uso residencial, comercial e industrial durante las 24 horas. No dispone
de alumbrado público los sectores alejados del centro de las cabeceras parroquiales.
iv. Redes viales y de transporte.
Se han caracterizado las vías de acuerdo al siguiente nivel de jerarquía: Red Primaria Pavimentada o
asfaltada dos o más vías expresada como ejemplo la vía Loja-Saraguro Cuenca, Red Secundaria vías
con revestimiento suelto o ligero dos o más vías carrozables que es la mayoría en el cantón, red
secundaria caminos de verano que forman parte los accesos a ciertos barrios o comunas y red urbana
a las calles principalmente a las ciudades de Saraguro y Urdaneta.

Tabla 188. Red vial del cantón Saraguro.

LONGITUD
DESCRICCIÓN MATERIAL TIPO COMPETENCIA ORDEN
Km
PAVIMENTADA O
ASFALTADA, 2 O MÁS VÍAS DURO/PAVIMENTO VIA PAVIMENTADA ANCHA ESTADO RED PRIMARIA 48.20
REVESTIMIENTO SUELTO O SUELTO/NO RED
LIGERO, 2 O MÁS VÍAS PAVIMENTO CAMINO DE VERANO No Estatal SECUNDARIA 342.67
SUELTO/NO RED
CAMINO DE VERANO PAVIMENTO CAMINO DE VERANO No Estatal SECUNDARIA 331.48
CALLE OTRO VIA URBANA No Estatal RED URBANA 65.85
TOTAL 788.20
De los 788,20 Km de las vías que existen en el cantón, el 85,53%, es decir 674,15 Km, son vías de red
secundaria y están en el sector rural; lo que implica mayor demanda de equipo caminero y recursos
económicos para mantenimiento y mejoramiento vial.
Foto 30. Transportes al cantón Saraguro Foto 31. Transportes al cantón Saraguro
Es importante indicar que el 8,35% de las vías en el área urbana requieren mantenimiento periódico,
están localizadas en el sector urbano, mientras que el 6,12% de la red primaria corresponde a la vía
hormigón ancha de competencia estatal que conecta entre las ciudades de Loja y Cuenca.
La conectividad vial Interna que permiten su vinculación con en el cantón, la región y el País se
encuentra integrada de la siguiente manera:
 Vía a las parroquias Tenta, Selva Alegre, Manú conectando la red cantonal con Zaruma provincia
de El Oro. Vía de tierra, falta lastrarla y ampliarla para lograr buena interconexión cuya longitud es
de 64,90 km de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene una
pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
 Vía que comunica Saraguro con la parroquia Tenta y barrios como La Papaya, Vía de tercer
orden, solo lastrada; con 11 Km. de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura
es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
 Vía a las parroquias de Lluzhapa, Sumaypamba, Yúluc, con 42.20 Km. de longitud, un ancho
promedio de 5.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta
baches en toda su longitud que conecta a la panamericana Cuenca – Pasaje – Guayaquil con
conexión al cantón Santa Isabel provincia del Azuay. Vía lastrada de segundo orden, regular
estado.
 Panamericana que conecta con la red Vial del Austro, uniendo a las provincias de Loja y el Azuay
con el resto del País. Vía Hormigón en excelente estado. Vía Saraguro – Urdaneta – El Tablón, con
25.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 12.0 m., la capa de rodadura es hormigón, tiene una
pendiente promedio de11%, presenta ligeros hundimientos en ciertos tramos de la vía.
 Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la capa de
rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
 Vía que permite la interconexión vial entre la provincia de Loja y Zamora Chinchipe a través de la
Vía Saraguro Yacuambi. Vía de tierra que se encuentra en operación y su estado es regular.
Los caminos a las comunidades y barrios, por lo general son transitables en época de verano. El servicio
de transporte inter provincial por encontrarse en la ruta Loja – Saraguro – Cuenca, es realizado por
cinco cooperativas de buses Cooperativa Pullman Viajeros, Transportes Loja, Transportes Santa, Unión
Cariamanga, San Luis, instituciones que disponen de oficinas en la ciudad de Saraguro. Existen varios
turnos desde las 5h00.
El transporte inter cantonal y parroquial, lo realiza la cooperativa Sur Oriente, en varios turnos diarios y
nocturnos, adicionalmente existe el servicio de dos cooperativas de camionetas, Las Chivas o
Rancheras “La Leona” y la cooperativa de camionetas “10 de Marzo” realizan el transporte a las
parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da
cuando las personas lo solicitan especialmente en los días de feria.
Los flujos de transporte de bienes principalmente de productos agropecuarios que se producen en el

cantón, principalmente se dirigen hacia: las ciudades de Machala, Cuenca y Loja. La producción
agropecuaria que se produce en las parroquias de Yúluc, Sumaypamba, Manú se dedican a producir
cebolla, ají pimiento, pepino, entre otros productos de clima cálido, que son comercializados a las
provincias del Azuay y El Oro, a través de la vía Girón-Pasaje; y tomate de árbol, babaco bajo
invernadero, frutales y otras son comercializados en la ciudad de Loja, situación que ha permitido
mejorar su nivel de vida.
Foto 33. Vía de cemento rígido y Vía lastradas Foto 32. Vía de cemento rígido y Vía lastradas

“Las vías del cantón en su mayor parte presentan capas de rodadura de Lastre y tierra con un 35.96 % y
56.70 %, respectivamente, apenas el 7.34 % de las vías son asfaltadas.” (Monografía del Cantón
Saraguro de la provincia de Loja, 2012) “El análisis respecto del estado de las vías en el cantón
Saraguro, determina que, en términos generales, las vías se encuentran en estado regular 31.16 %, y
Malo 38.04 %.” (Monografía del Cantón Saraguro de la provincia de Loja).
Mapa 86. Red vial del cantón Saraguro
Fuente: GPL-2014
La construcción de vías, han determinado en algunas zonas un alto grado de ocupación territorial, el
elevado crecimiento poblacional y la inadecuada utilización de los recursos naturales. En otras zonas, su
ausencia ha permitido conservar una baja densidad y las formas tradicionales de producción, aunque
también siguen manteniendo el aislamiento y bajo grado de atención a las necesidades socio
agroproductivas.
La red vial principal presenta limitadas conexiones con otras zonas, que unido a sus características
técnicas regulares o malas, condiciona una baja integración extra cantones y un alto grado de
aislamiento del área Yúluc y Sumaypamba. Esta situación se agrava por la relativa facilidad con que
estas vías sufren interrupciones por deslaves, falta de mantenimiento.
En el área rural la situación es más crítica, ya que a más de lo señalado, las carreteras rurales sin capa de
graba, se añade la baja densidad de caminos vecinales, su bajo grado de consolidación y su mal o nulo
mantenimiento. Estos caminos llegan muy poco a las áreas que deberían dedicarse a la producción, ya

que usualmente se abren con otros fines, como exploración o explotación pétrea en los ríos y quebradas
al norte del cantón.
v. Servicios de transporte
La conectividad al interno del cantón se realiza con las cooperativas de transporte de camionetas 10 de
Marzo y la Leona Express e intercantonal con la cooperativa de transporte Sur Oriente, abastecen
aproximadamente a la mitad de las parroquias del cantón, por lo que se concluye que existe un bajo
déficit de este servicio de transporte, tanto de carga como de pasajeros, quedando con pocas
frecuencias las parroquias de San Sebastián de Yúluc y Sumaypamba. Por otro lado, las cooperativas de
transporte interprovincial, cuyas frecuencias cubren las rutas hacia Cuenca y Quito, favorecen a las
parroquias que se ubican en la Vía Panamericana, que son: Saraguro, Urdaneta y El Tablón.
Tabla 189. Servicio de transporte terrestre y frecuencia del cantón Saraguro

TIPO DE TRANSPORTE No. DE No. DE
RAZON SOCIAL FRECUENCIAS Y TURNOS
INTERPARROQUIAL COOP. UNIDADES
Urdaneta-Saraguro y viceversa
1 10 de marzo 70
COOPERATIVAS DE Urdaneta Cumbe y viceversa
CAMIONETAS Urdaneta-Saraguro y viceversa
2 Leona Express 15
Urdaneta Cumbe y viceversa
Loja – Saraguro - Selva Alegre – Sumaypamba: 12H00 y
Retorna: 02H00.
Loja – Saraguro – Lluzhapa – Sumaypamba – Santa Isabel:
02H00 y Retorna: 12H00.
COOPERATIVAS DE
Loja – Saraguro – Paraíso de Celén – Selva Alegre - Manú: 33
TRANSPORTE 1 Sur Oriente
04H00, 05H00, 06H45, 09H30, 13H30, 15H00 Y 19H00 y
INTERCANTONAL
Retorno: 24H00, 02H00,, 04H30,, 06H00, 09H00, 11H00, 13H00
Loja – Saraguro – Lluzhapa: 12h00, 17H00 y Retorno: 04H00,
05H30.
Loja – Saraguro – Tenta – Chamical :11H00 y Retorno 05H00
No. DE No. DE
RAZON SOCIAL FRECUENCIAS
COOP. UNIDADES
1 Loja Loja – Cuenca - Quito y viceversa 136
Loja – Cuenca varios turnos y viceversa
TIPO DE TRANSPORTE 2 Viajeros 25
Cuenca – Saraguro - Loja – Yanzatza y viceversa
INTERPROVINCIAL
Unión
3 Loja – Saraguro – Yacuambi y viceversa suspendido. 70
Cariamanga
4 Santa Loja – Saraguro - Cuenca - Quito y viceversa 57
5 San Luis Loja – Saraguro - Cuenca y viceversa 50
Fuente: Dirección de Planificación del Municipio de Saraguro (2004) y Encuesta a operadoras 2015.
Tabla 190. Distancias a las cabeceras Parroquiales

CABECERA DISTANCIA
No. PARROQUIAS
CANTONAL KM
1 SAN SEBASTIAN DE YULUC 95,70

2 SUMAYPAMBA 75,70
3 MANU 64,90
4 LLUZHAPA 53,50
5 SELVA ALEGRE 39,70
SARAGURO
6 EL TABLON 25,30
7 SAN ANTONIO DE CUMBE 36,30
8 SAN PABLO DE TENTA 20,30
9 EL PARAISO DE CELEN 30,00
10 URDANETA 12,00
Fuente: Dirección de Planificación del Municipio de Saraguro (2004) y Encuesta a operadoras 2015.

Tabla 191. Priorización de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problema
Las vías interparroquiales esta en mal estado,
Se puede potenciar las vías a vivel interprovincial
dificulta sacar los productos al mercado y los
Yacuambi-Saraguro-Manú-Pasaje
automotores se dañan.
Convenio entre el Gobierno Provincial y Cantonal para Las vias que conecta las cabeceras
el mantenimiento de las vías, renovación del equipo parroquiales con los barrios y comunidades
caminero del GAD y organización de mingas para los en mal estado
trabajos.
Los barrios y comunidades organizan mingas para el Los caminos vecinales antiguos con cercas
Movilidad
mantenimiento de los caminos y cervas vivas con vivas y chakiñanes estan en mal estado
piedra y penco
El 38.87 % de la población no tiene acceso a

Existe repetidoras de MOVISTAR, CLARO y CNT en el
telefonía movil
territorio cantonal
Renovación del equipo caminero del Municipio para la Deficiente vialidad a los centros de
apertura y mantenimiento de las vias a los barrios y producción dificulta la sacar los productos al
comunidades del cantón Saraguro. mercado
Existe servicios de internet privados y de CNT en el El 77.82% de la población no tiene acceso al

cantón Saraguro internet en el cantón.
Cobertura de canales de televisión GAMA TV y TC. El 55% de la población de Saraguro no tiene

Telecomunicaciones Existe servicio de TVCABLE acceso a la Televisión
Existen dos emisoras en el cantón Saraguro, Radio El 50% de la población no tiene acceso a la
Frontera Sur y Buen Pastor. radio
Deficiente servicio de luz electrica en areas

Existe la Empresa Electrica Regional del Sur en el cantón
urbanas y espacios publicos (canchas y
Saraguro
plazas)
Debil conectividad electrica a nivel cantonal

Area potencial para proyectos hidroelectricos
especialmente en el area rural
Energía
Área potencial para proyecto hidroeléctricos Falta de decisión política y recursos
Potencial eólico para proyecto de generación de Falta de decisión política y recursos

electricidad
La infraestructura de movilidad energía y conectividad Existen zonas de movimiento en masa

Vulnerabilidad no se encuentra en áreas vulnerables

Actualización: Equipo Tecnico Municipal 2016

2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro “GADMIS” con jurisdicción

cantonal, goza de Autonomía Política, Administrativa y Financiera y, rige por los principios de
solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. Está
integrada por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva, cuya
sede es la cabecera cantonal de Saraguro.
La municipalidad de Saraguro institucionalmente, presenta las siguientes debilidades:
 Escasa generación de ingresos propios, debido a que existe una débil cultura tributaria de la
población cantonal y pérdida de confianza en la gestión de las autoridades cantonales.
 Alto porcentaje de subsidios por el otorgamiento de los servicios municipales, por la débil
capacidad de recuperación de los recursos a los habitantes de Saraguro, observando un
considerable porcentaje de cartera vencida.
 Poca generación de proyectos que viabilicen la gestión de recursos externos tanto a
organismos nacionales e internacionales.
 No cuenta con un orgánico estructural y funcional actualizado.
 Ausencia de un Reglamento, Manual de procedimientos administrativos, que norme las
acciones administrativas del municipio de Saraguro.
 Ordenanzas municipales desactualizadas, de las pocas que existen.
 Reducido espacio físico del palacio municipal y falta adecuación del mismo, que dificulta el
desempeño de las labores cotidianas del personal del municipio.
 Equipo caminero municipal incompleto.
 Débil coordinación entre los departamentos con que cuenta el municipio.
 Ausencia de estímulos al personal que labora en el municipio por las buenas acciones
desempeñadas. Se trabaja por horarios y no por objetivos.
 Falta solidaridad y compañerismo entre los trabajadores y empleados del Municipio.
 Demora en los pagos a los proveedores del municipio y falta de eficiencia en los trámites
administrativos.
 Ausencia de un sistema informático para dar tratamiento y seguimiento a los trámites de la
ciudadanía y para la recaudación de los impuestos y tasas municipales.
 Baja calidad en la prestación de los servicios municipales.
 No se ha implementado espacios de participación ciudadana en la incidencia en las políticas
públicas cantonales y nulo fortalecimiento del tejido social en el cantón Saraguro.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados
por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este
Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.
Así mimo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal de Saraguro el 26
de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199, edición especial, del 30 de octubre del
2014, en la que cambia de denominación de Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Saraguro a “GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO”, en

la que define ser “… una persona jurídica de derecho público, que garantizará la realización del buen
vivir (sumak kawsay), a través de la implementación de políticas públicas cantonales en el marco de
sus competencias constitucionales y legales”. Además determina las siglas para su identificación y
publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y su logo tendrá: como fondo los
colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maíz.
Cabe recalcar, que el cantón Saraguro fue creado el 10 de junio de 1878 en la Convención Nacional
reunida en la ciudad de Ambato, cuyo Decreto de cantonización fue sancionado por el entonces Jefe
Supremo, Gral. Ignacio de Veintimilla y, en la sesión del 1 de enero de 1879, se crea el Municipio de
Saraguro, en presencia del Jefe Político y Consejeros principales.
Su emancipación política se dio el 10 de marzo de 1822.
Cabe señalar además, que la constitución del Ecuador en vigencia, en su Art. 1 menciona que “el
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada”.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través

de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución.
En este sentido, todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La
naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la misma Constitución. Estos derechos
están descritos en todo el Titulo II de la Constitución del Ecuador en vigencia.
Por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador en vigencia, reconoce a “Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria”.
Además, “se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la
soberanía popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas
públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y de
las privadas que presten servicios públicos. Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles
para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; deberán garantizar la democracia
interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendición de cuentas” (Art. 96 de la Constitución
Ecuatoriana).
Así, en el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
literal e) establece el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos
los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Por lo que, en el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar
las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Y que, en el Art. 40 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que el Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento
obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las
demás entidades del sector público y otros sectores.
Mediante resolución Nro. CNP-002-2013, el Consejo Nacional de Planificación aprobó y puso en

vigencia el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, y en su artículo 2 de la mencionada resolución,
dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno, articulen la
formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la
programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los
objetivos, políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el
Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin menoscabo
de sus competencias y autonomía.
De acuerdo la información proporcionada por el Departamento de Planificación y Desarrollo, así como

de la Secretaria General del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro;
el GADMIS no cuenta con una ordenanza municipal que implementa el Plan de Desarrollo Territorial
2020, con que cuenta actualmente el Municipio de Saraguro.
Finalmente, el GADMIS, con el fin de cumplir con el literal d) del Art. 54 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en la que prevé como una función del
Gobierno Municipal: “Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal”, en las sesiones ordinarias del concejo
municipal de Saraguro, desarrollados los días 14 y 28 de octubre del 2014, en primer y segundo debate,
analizó y aprobó “LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO”, garantizando de esta manera, la participación
democrática de los ciudadanos y las ciudadanas del cantón Saraguro.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En la presente tabla, se presenta un breve mapeo de los actores que integran el tejido social del
cantón Saraguro.
Tabla 192. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

PÚBLICOS PRIVADOS ONG ORGANIZATIVOS Y COMUNITARIOS
DIRECCIONES DISTRITALES DEL: MIES, Compañías Fundaciones: FEDERACIÓN INTERPROVINCIAL DE
MAGAP, MINISTERIO DE constructoras, Kawsay, Hatari, INDÍGENAS SARAGUROS “FIIS”,
EDUCACIÓN, MINISTERIO DE SALUD compañías de Wampra, etc. COORDINADORA DEL PUEBLO KICHWA
PÚBLICA; BANCO NACIONAL DE transporte público, SARAGURO “CORPUKIS”,
FOMENTO, , REGISTRO CIVIL, Microempresas y Comunidad de COOPERATIVAS DE TRANSPORTES,
JEFATURA POLÍTICA Y POLICIA emprendimientos de la Padres Escolapios y COOPERATIVAS DE PRODUCCION Y

NACIONAL (MINISTERIO DEL economía popular y Franciscanos. COMERCILIZACION,

INTERIOR), NOTARIA SEGUNDA, solidaria. COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO,
FISCALIA, JUZGADO DE JUNTAS DE REGANTES, JUNTAS DE AGUA
COMPETENCIAS MULTIPLES, POTABLE, ORGANIZACIONES GREMIALES,
REGISTRO DE LA PROPIEDAD, ETC.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS,
Empresa Eléctrica, CNT, ETC.
PARROQUIA N° COMUNID.
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE
SARAGURO.
SARAGURO 23
GOBIERNO AUTONOMO URDANETA 10
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
INTERCULTURAL DE SARAGURO TENTA 18
YÚLUC 6
SUMAYPAMBA 7
CUMBE 10
LLUZHAPA 11
SELVA ALEGRE 9
CELEN 13
TABLON 5
MANÚ 20
TOTAL 123
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
Mediante la “ordenanza que reglamenta la administración del personal de servidores del Municipio de
Saraguro sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa”, discutido y aprobado por el Consejo
Cantonal en las sesiones del 15 y 23 de julio de 1998 y publicado en el Registro Oficial Nro. 65 del día
jueves 12 de noviembre de 1998, regula el servicio civil del personal de servidores del Municipio de
Saraguro, que mediante nombramiento legalmente expedido, cumplen servicios personales
remunerados, mediante las asignaciones que consten en el presupuesto municipal; mismo que está en
vigencia hasta la actualidad.
En esta ordenanza, no están contemplados: el Alcalde, el Vicealcalde, los Concejales, los funcionarios
designados por el Concejo Cantonal, el personal contratado para la ejecución de una obra o trabajo
determinado, servidores vinculados mediante contrato de servicios profesionales, personal sujetos a la
Ley de escalafón y sueldos del magisterio nacional y los trabajadores amparados por el código del
trabajo.
Revisado algunos informes de auditoría realizados por la Contraloría General del Estado al Municipio de
Saraguro, se observa algunas falencias como: existe un débil ambiente de control interno dentro del
municipio y no existe un código de ética basado en principios y valores que orienten la conducta del
personal hacia la integridad y compromiso con la institución; no se cuenta con una herramienta de
mapeo de riesgos en donde se identifique las amenazas que puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales; ausencia de normatividad relacionada con el control, planificación, provisión, custodia,
utilización, traspaso, préstamo, enajenación, baja, conservación, mantenimiento, protección y
seguridad de los bienes muebles e inmuebles del Municipio; inadecuado registro y control de
movilización y mantenimiento de vehículos institucionales; no se emiten facturas o notas de ventas
diseñadas por las normas tributarias, para las recaudaciones por los servicios que presta la
Municipalidad.
Existe un Orgánico estructural y Manual de Funciones en ejecución, mismos que fueron elaborados de
acuerdo al COOTAD, cuenta con políticas para la clasificación, reclutamiento, selección,
capacitación y evaluación de desempeño del personal. El objetivo es generar condiciones necesarias
para que el GADMIS, ejerza sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación
intergubernamental y transparencia; desarrollar una metodología paralela y permanente de un
proceso de fortalecimiento institucional y capacitación del personal, a través de planes de
fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en las áreas que se requiera para
generar bienes y servicios públicos de competencia municipal con espíritu y mística de calidad en el
servicio público hacia los mandantes. La Consultoría, generará y entregará al GADNMIS, los estudios de
ingeniería y proyectos de ley; de acuerdo al siguiente detalle:
 Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos: Descritos en un Manual y contendrá los siguientes
aspectos:
 Estrategia, Visión, Misión, Valores corporativos

 Jerarquización Orgánica
 Misión, Atribuciones y Resultados o Productos de cada proceso
 Cadena de Valor
 Organigrama (Se incluirá todas las competencias municipales establecidas en el COOTAD)
 Plan Estratégico Institucional.- Contendrá: el diagnóstico institucional, la propuesta estratégica,

el plan plurianual para 4 años; articuladas a las propuestas y metas del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Municipal y el Plan Nacional del Buen Vivir.
 Plan Anual de Gestión Pública.- Se planteará el Plan Operativo Anual y el Plan de inversión
cuatrianual.
 Manual de procedimientos de los servicios de la institución.- Conjunto ordenado y

sistematizado de los pasos a seguir para la elaboración de cada uno de los productos y/o
servicios que brinda la Municipalidad con la indicación de los tiempos, valor agregado,
insumos, y funcionarios responsables para el seguimiento de cada uno de ellos.
 Ordenanza que establezca las escalas remunerativas y administración autónoma del Talento
Humano.- La valoración de los puestos permitirá proponer una estructura de remuneraciones y
salarios por bandas, construida desde la perspectiva de las disposiciones legales y las
disponibilidades financieras de la entidad, que permitan la conformación del Distributivo de
Puestos valorado.
 Manual de Clasificación y Valoración de Puestos.- Necesariamente deberá contemplar:

a. Estructura ocupacional
b. Descripción de los puestos
c. Perfil de exigencias y competencias del puesto
d. Valoración de puestos.

 Manual de Procedimientos de Evaluación del Desempeño.- Secuencia de procedimientos a

ejecutar a fin de contar con elementos objetivos respecto del desempeño de los recursos
humanos, y de los instrumentos a utilizar para evaluar los factores laborales (indicadores), el
conocimiento, las competencias generales y específicas necesarias para cada puesto y
persona.
 Reglamento Interno del Talento Humano.- Conjunto de normas que regulen la relación de las
personas con la institución, en cuanto a los deberes, derechos, prohibiciones, sanciones, y el
funcionamiento de un sistema de recursos humanos relativos a la planificación, clasificación,
selección, capacitación y evaluación del personal.
 Procedimientos de gestión financiera.- Normativa administrativa y de procedimientos a seguir

para la gestión financiera que asegure el cumplimiento de las normas de control interno en los
procedimientos de ejecución presupuestaria, indicando los insumos, requisitos, funcionarios
responsables y más sustentos que justifiquen de forma general los desembolsos de recursos de
la Municipalidad.
Tabla 193. Nivel directivo GADMIS

Integrado por los 5 concejales elegidos democráticamente. Comisiones
Nivel Directivo.
permanentes y especiales del Concejo.
Nivel Ejecutivo Alcalde y Vicealcalde del Cantó
Nivel Asesor Asesoría Jurídica y Auditoría Interna.
Secretaría General; Direcciones: Planificación y Desarrollo, Administrativa,
Nivel de Apoyo. Financiera, Obras Públicas, Producción y Gestión Ambiental,
Interculturalidad.
Unidades: Recursos Humanos, Compras Públicas, Adquisición y logística,
Mantenimiento, Contabilidad, Tesorería, Recaudación, Bodega, Rentas,
Avalúos y Catastros, Topografía, Planeamiento Urbano, Vialidad,
Nivel Operativo. Fiscalización, Proyectos, Agua Potable, Justicia, Policía y Vigilancia,
Informática, Comisaría Municipal, Residuos Sólidos y Saneamiento, Parques y
Jardines, Calidad Ambiental, Producción y Extensión Ambiental, Turismo,
Gestión de Riesgos, Patrimonio, Registro de la Propiedad, etc.
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Norma legal solicitada por el Ministerio
de Relaciones Laborales para la prevención de accidentes laborales y enfermedades
profesionales, según el análisis de los factores de riesgos en cada unidad y puesto de trabajo
del personal del GAD Municipal de Saraguro.
La estructura orgánica que hasta el momento ha venido operando el GADMIS constan de:
En el presente gráfico, se observa el orgánico estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal Intercultural de Saraguro, mismo que está siendo adecuado a las actuales normas que están
en vigencia.

Gráfico 31. Propuesta del Organigrama por procesos de GAD Municipal Intercultural del cantón Saraguro-2015
Fuente: CAD Municipal Intercultural del cantón Saraguro- 2015

Tabla 194. Matriz de la descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores
Gobernantes Formula y aprueba las políticas y la
expedición de ordenanzas e instrumentos  Concejo municipal
jurídicos que viabilizan el correcto  Alcaldía
funcionamiento del GAD Municipal de  Vice alcaldía
Saraguro y de la sociedad civil.
Habilitantes Generan productos y servicios para los  Gestión Jurídica
procesos gobernantes, institucionales y  Planificación y Desarrollo
para sí mismos, viabilizando la gestión  Avalúos y Catastros
institucional.  Topografía
 Auditoría y Control de Gestión
 Comunicación Social
 Fiscalización
 Dirección Financiera
 Dirección Administrativa
Agregadores de Valor Generan, administran y controlan los  Medio Ambiente y Saneamiento Ambiental (Manejo
productos y servicios destinados a usuarios de Residuos Sólidos)
externos y permiten cumplir con la misión  Agua Potable y Alcantarillado
institucional.  Administración de Mercados
 Obras Publicas Municipales
 Avalúos y Catastros
 Transporte
 Justicia, Policía, seguridad y vigilancia.
 Control de incendios
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el

gobierno autónomo descentralizado.
Las comunidades, barrios y las parroquias rurales del cantón Saraguro, desde el año 2005 vienen
experimentando la planificación presupuestaria, por medio de la implementación y ejecución del
sistema del presupuesto participativo, en la que mediante asambleas parroquiales y la Asamblea
Cantonal, se definen las obras y su respectivo presupuesto fiscal para el año siguiente.
En el año 2013, en la parroquia urbana del cantón Saraguro, algunas de sus comunidades y el propio
GADMIS, experimentaron una forma de ejecución de obras por administración directa a través de la
suscripción de convenios con las propias comunidades, lo cual fue una muy buena experiencia. Se
observó una pequeña debilidad en el manejo de los recursos del estado por parte de las
comunidades, por la falta de capacitación y experiencia en los procesos administrativos.
En agosto del 2011, el Director de Planificación y Desarrollo del Municipio de Saraguro, presento al
Alcalde el Plan de Desarrollo Territorial 2005 – 2020, mismo que no fue tratado por el Concejo Municipal,
por lo que no existe la legalidad de aprobación, mediante una ordenanza municipal, por lo que no se
ha aplicado en su totalidad.
En cuanto a la información local que es de suma importancia para el desarrollo del cantón, para
generar esta información, la institucionalidad del GADMIS, debe estar bien fortalecida. A continuación
se identifican los principales componentes de un sistema de información local.

Tabla 195. Identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
Sub sistema financiero contable. Si
Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.) No
Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.) No
Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan No
parcial, determinantes de uso y construcción)
Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia Si
urbanística, ficha predial, etc.)
Describir otros subsistemas No
En la presente matriz, también se analizan las potencialidades y problemas para el componente

político institucional y de participación ciudadana.
Tabla 196. Identificación de las principales potencialidades y problemas.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 Existe una alta voluntad de los actores  Débiles mecanismos de articulación y cooperación de los
institucionales, organizativos y actores del desarrollo, por falta de un sistema de seguimiento
comunitarios para establecer alianzas de cumplimiento de los compromisos asumidos.
estrategias de articulación y  La marcada influencia de la política partidista de las
distribución del presupuesto Autoridades de turno, no permiten acuerdos estratégicos entre
participativo del GADMIS para el los actores para forjar el desarrollo del cantón.
desarrollo del cantón.  Débil coordinación de las distintas visiones de desarrollo en el
 Existe procesos de coordinación entre marco de la convivencia intercultural, ha frenado la
Actores
algunas las organizaciones cooperación entre los diferentes actores del desarrollo del
representativas, tendientes a cantón Saraguro.
consolidar la unidad cantonal de  La ineficiencia del GADMIS en los procesos de planificación
Saraguro y visualizar las alternativas de participativa, no ha permitido establecer alianzas estratégicas
solución de los problemas. sostenibles con los actores del desarrollo del cantón Saraguro
 Existe diversidad cultural e identidad
territorial, con sentido de pertenencia
comunitaria y parroquial de los
habitantes del cantón.
 Normativa nacional disponible para la  Falta de ordenanzas que regule la implementación del PDyOT y
implementación y uso de herramientas del Presupuesto Participativo.
de planificación y ordenamiento  Orgánico estructural y funcional desactualizado y no se cuenta
territorial (PDyOT). con un manual de clasificación de puestos.
 Existen instancias públicas que regulan  No se cuenta con un sistema automatizado recaudación
y coordinan un sistema de efectiva de tributos, tasas y contribuciones.
planificación y de competencias.  Débil cultura tributaria de la población saragurence.
Marco legal e
 Disponibilidad de un Plan de Desarrollo  Débil cumplimiento de los compromisos de pago a los
instrumentos de
Territorial del cantón Saraguro 2005 - proveedores por parte del GADMIS.
planificación y
2020.  Débil ambiente de control interno dentro del municipio y no se
ordenamiento
cuenta con una herramienta de mapeo de riesgos en donde se
territorial
identifique las amenazas que puedan afectar el logro de los
objetivos institucionales.
 Ausencia de normatividad relacionada con el control,
planificación, provisión, custodia, utilización, traspaso,
préstamo, enajenación, baja, conservación, mantenimiento,
protección y seguridad de los bienes muebles e inmuebles del
Municipio.
 Inadecuado registro y control de movilización y mantenimiento

de vehículos institucionales.
 Existencia de normativa nacional que  Débil participación de los actores sociales y ciudadanos, en los
garantiza y promueve la participación procesos de planificación del cantón e incidencia en las
ciudadana. políticas públicas locales, por desconfianza y falta de
información necesaria.
 Ausencia de espacios de participación ciudadana como: el
Concejo cantonal de planificación, veedurías ciudadanas, uso
Participación de la silla vacía, etc.
 No se ha implementado procesos de formación ciudadana en
el cantón Saraguro.
 Débil procesos de implementación de instancias de protección
de los derechos de la ciudadanía y de la naturaleza.
 Inexistencia de programas o proyectos que promuevan la
participación ciudadana.
Fuente: GADMIS
2.6.5 Competencias asumidas por el GADMIS
 Transito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.

 Explotación de materiales arido y pétreos;
 Bomberos de Saraguro
 Turismo
 Patrimonio Cultural
2.6.6 Cooperación Internacional
En la actualidad el GADMIS de Saraguro, viene trabajando en cooperación internacional, mediante

convenio con la Embajada de Japón, BIOSPHERE ECUADOR, Fundación Kawsay y con Organismos no
Gubernamentales a nivel Local, Nacional e Internación.
A nivel de contactos se ha realizado con los siguientes organismos.
 Embajada de Estados Unidos

 Embajada de Japón
 Embajada de Alemania
 Embaja de Francia
 Banco Interamericano de Desarrollo BID
 Embajada de China Taiwan
 Agencia de Cooperación Internacional de Corea
 UNESCO Quito
 BIOSPHERE ECUADOR
 Banco Mundial
 Fundación Charity Anywhere de Estados Unidos


2.7 DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO ENTRE LOS COMPONENTES
El diagnóstico integrado expresa en forma sintética los diagnósticos por componentes, poniendo de
manifiesto las interconexiones que se dan entre los diferentes factores. Se trata de plasmar en un
esquema de conjunto cómo es, cómo funciona, qué problemas le afectan, que recursos y potenciales
tiene y qué limitaciones o condicionantes operan sobre la realidad o el sistema territorial que se
diagnostica; se puede completar la síntesis con la presentación de los instrumentos más adecuados
para atender a la problemática de dicha realidad (Gómez 2013: 26).
El diagnóstico integrado se sintetiza en los siguientes puntos:
 Problemas y potencialidades
 Modelo territorial actual: expresión simplificada del sistema territorial
Problemas y Potencialidades
Problemas
Por cada componente, se elaboró un diagnostico donde se llegó a determinar los principales
problemas y potencialidades. Una vez identificados, se utilizó la metodología para jerarquizar los
mismos, llegando a determinar prioridades en las categorías alta, media y baja.
Se utilizó una matriz que contiene dos grupos de variables: Independientes y dependientes. Dentro del
grupo de las variables independiente se encuentran: magnitud/gravedad, evolución y prioridad de
intervención; y dentro de las variables dependientes se encuentran: Económica, Social y Espacial.
Concepto Variable Descripción Escala

Magnitud/gravedad Se refiere a la medida del problema, que puede 0= Muy leve
ser objetiva cuando se dispone de referencias o 1 = Leve
niveles de diagnóstico. o subjetiva según criterio 2 = Moderado
Criterios de del equipo que elabora el trabajo cuando no 3 = Grave
evaluación existen tales referencias 4 = Muy Grave
variables 5 = Critico
independientes Evolución Esta variable se refiere a la tendencia de cambio 0 = Positivo
en el tiempo, la cual puede orientarse hacia su 1 = Resolución
agravamiento o hacia su resolución. 2 = Indiferente
3 = Regular
4 = Negativo
5 = Muy negativo
Urgencia de Guarde relación con los recursos escasos, objetivos 0 = Indiferente
intervención nacionales y locales, y estrategias de desarrollo 1 = Menos prioritaria
local 2 = Prioritaria
3 = Urgente
4 = Muy urgente
5 = Inmediata
De igual forma que las variables independientes a continuación se describen los criterios de evaluación para las variables
dependientes: económica, social y espacial.

Concepto Variable Descripción Escala

Económico La variable Económica hace referencia a la forma 0= No afecta
en que el problema afecta al crecimiento y 1 = Muy baja
desarrollo económico del territorio. 2 = baja
Criterios de 3 = Media
evaluación 4 = Alta
variables 5 = Muy alta
dependientes Social La variable Social hace referencia a la forma en 0= No afecta
que el problema repercute sobre la población. 1 = Muy baja
2 = baja
3 = Media
4 = Alta
5 = Muy alta
Espacial La variable Espacial se refiere a la extensión que 0= No afecta
tiene el problema en el territorio. 1 = Muy baja
2 = baja
3 = Media
4 = Alta
5 = Muy alta
En el siguiente cuadro se presenta los problemas con valores altos
Nro Problemas
Agresivo avance de la ampliación de la frontera agropecuaria en las partes altas de
1 las microcuencas
Escorrentía agresiva de aguas lluvias a los centros poblados en épocas lluviosos, por
2 falta de acequias, desagües y alcantarillado fluvial en área urbana de las parroquias
3 Incremento de la erosión del suelo del 9.46% al 12.24% en las partes bajas del cantón.
4 Perdida de fertilidad de los suelos por mal manejo y el uso excesivo de agroquímicos
Alteración de zonas de recarga hídrica por tala de bosque, incendios forestales y
5 establecimiento de pastos para ganadería
Falta de agua para consumo humano y riego, por disminución del caudal de las
6 vertientes y quebradas.
7 El 85.97 % de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el área rural
8 Alta tasa de embarazos en adolescentes, el 26% en el cantón Saraguro
9 Desintegración familiar y comunitaria por migración dentro y fuera del país
10 Baja calidad de la educación a nivel básico y bachiller en el área urbana y rural
11 Deficiente atención a los grupos de atención prioritaria
12 Baja tasa de asistencia media bachillerato y superior
13 No hay apoyo para emprendimientos y pequeñas empresas familiares

Bajo porcentaje de actividades de industrias manufacturas, agroindustrias,
14 construcción y alojamientos/servicios
Bajo porcentaje de actividades de transporte, información, comunicaciones y
15 financiera.
Bajos rendimientos productivos y reproductivos de la producción pecuaria
16
Ataque de plagas, enfermedades a los cultivos no tradicionales y bajos precios en el
17 mercado
La actividad industrial en Saraguro es deficiente, únicamente elaboran prendas de
18 vestir y los derivados lácteos queso y quesillo
Las vías interparroquiales están en mal estado, dificulta sacar los productos al
19 mercado y los automotores se dañan.
Las vías que conecta las cabeceras parroquiales con los barrios y comunidades en
20 mal estado
21 Los caminos vecinales antiguos con cercas vivas y chakiñanes están en mal estado

22 El 38.87 % de la población no tiene acceso a telefonía móvil
23 El 77.82% de la población no tiene acceso al internet en el cantón.
24 El 50% de la población no tiene acceso a la radio
25 Mal estado de los sistemas de agua potable
26 El 47.2% de la población no cuenta con agua potable conectado a la red publica

El 39 % de la población no cuenta con ningún sistema de tratamiento de aguas
27 servidas en todo el cantón Saraguro (alcantarillado)
El 68% de la población del cantón Saraguro no cuenta con el servicio de recolección y
28 tratamiento de la basura
29 Relleno Sanitario en mal estado y cerca de cumplir su vida util

Deficiente infraestructura y equipamientos para la recolección y tratamiento de la
30 basura
Potencialidades
En base a los diagnósticos por componentes se determinaron potencialidades del territorio, mismas que
se valoraron de acuerdo a los siguientes criterios: alta, media y baja.
Las potencialidades con categoría alta se describen en el siguiente cuadro.
Nro.Potencialidades
Sistema de producción intensivo en zonas secas con riego. (cebolla, tomate, pimiento,
1 frejol, etc)
Sistema de producción integral en zonas secas sin riego. (cítricos, caña, yuca y frutales
2 cálidos)
3 Sistema de producción integral andino con riego. (tomate de árbol, babaco, hortalizas
Existe 3 sub-cuencas y varias microcuencas hidrográficas que abastecen de agua para
4 consumo y riego en todo el cantón
Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, de: Bosque húmedo denso, bosque húmedo
5 intervenido, matorrales y plantaciones forestales
Reserva de biosfera Poducarpus el Cóndor en las parroquias de Saraguro y Urdaneta
6 (bosque huashapamba)
7 Alto porcentaje de población joven en el territorio cantonal

Ejecución de políticas públicas por el Ministerio de Salud para reducir el embarazo en
8 adolescentes, de acuerdo a un modelo integral de salud. (MAIS)
9 Envío de remesas de los migrantes generan desarrollo económico en el territorio cantonal

Infraestructura, equipamientos y docentes para la educación
10
11 Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos 10 años

Existen Centros educativos de bachillerato y cercanía a las universidades de Loja y
12 Cuenca
13 El 60% de la población se dedica a la agricultura, silvicultura y pesca

El 42% de la PEA se dedica al sector terciario (comercio)
14
El 76% de la población se dedica a las actividades profesionales e inmobiliarias
15
Sistema integral de producción agropecuaria de las familias, de acuerdo a las
16 condiciones agroecológicas
Control biológico de plagas y enfermedades; cercanía a los mercados de Loja y
17 Cuenca.
Existen emprendimientos agroindustriales en lácteos, aliños y vinos.
18
Se puede potenciar las vías a nivel interprovincial Yacuambi-Saraguro-Manú-Pasaje
19
Convenio entre el Gobierno Provincial y Cantonal para el mantenimiento de las vías,
20 renovación del equipo caminero del GAD y organización de mingas para los trabajos.
Los barrios y comunidades organizan mingas para el mantenimiento de los caminos y

21 cercas vivas con piedra y penco
22 Existe repetidoras de MOVISTAR, CLARO y CNT en el territorio cantonal
23 Existe servicios de internet privados y de CNT en el cantón Saraguro

Existen dos emisoras en el cantón Saraguro, Radio Frontera Sur y Buen Pastor. La radio
24 Municipal está en gestión.
25 Existen recursos hídricos en todo el cantón Saraguro
26 El GAD cuenta con Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

Existen estudios de alcantarillado para comunidades y barrios del cantón Saraguro
27
El GAD de Saraguro cuenta con el Departamento de Gestión Ambiental y Producción.
28
29 Existen estudios para cierre técnico del Relleno Sanitario del cantón Saraguro
Existe ordenanza que regula el manejo y tratamiento de los desechos sólidos que
30 produce en el cantón Saraguro
Modelo Territorial Actual: Expresión simplificada del sistema territorial
Para territorializar las políticas públicas, se partió de una zonificación que permitió ubicar espacialmente
donde se encuentran los problemas y potencialidades prioritarios en el territorio.
Zonificación Se analizó la zonificación utilizando la cartografía digital, escala 1:50 000 entregada por el
Instituto Ecuatoriano Espacial IEE e información primaria levantada por el equipo consultor.
Los insumos utilizados fueron los siguientes:
Capacidad de Uso de la Tierra CUT, Uso Actual del Suelo, páramos, microcuencas abastecedoras de
agua para consumo humano y zonas urbanas establecidas por el municipio. La capacidad de Uso de
la Tierra CUT, se entiende como la determinación en términos físicos del soporte que tiene una unidad
de tierra para ser utilizada.
Es de carácter cualitativo y jerárquico. Según PRONAREG 84, se definieron seis clases de capacidad,
utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clases II, III, IV, V, VII, y VIII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades
agroproductivas, por sus severas limitaciones y debería destinarse a la conservación u otros usos.

Los Parámetros para definir las clases de CUT, se ha tomado del cuadro 197 que se refiere a la
descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra.
CLASES DESCRIPCIÓN CUT AREA ha %

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo
de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
II ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo Agrícola, Pecuaria ie435.21 0.40
más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con
ligeras limitaciones con pendientes menores al 5 %
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de

elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los Agrícola, Pecuaria,
costos de producción debido a la presencia de ligeras a Agropecuaria o Forestal
III 2838.57 2.62
moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar con ligera a moderadas
prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se limitaciones
encuentran en pendientes menores al 12 %
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en
cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo Agrícola, Pecuaria,
IV ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el Agropecuaria o Forestal 10629.81 9.82
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre con severas limitaciones
y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren
de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con Agrícola, Pecuaria,
maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar Agropecuaria o Forestal
V 23840.07 22.02
en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, con ligera a moderadas
permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las limitaciones
severas condiciones físicas
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para
el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones
VII Aprovechamiento Forestal 26033.38 24.04
de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la
inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación
arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja
de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua.
Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden
VIII Conservación 44493.19 41.09
generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente
de sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades agrícolas o
pecuarias
TOTAL 108270.25 100.00
Actualización: Equipo Tecnico Municipal 2016.

El Uso Actual del Suelo se refiere al tipo de ocupación del territorio, se estableció diez categorías en
base al orto-foto de SIG Tierras, se realizó una clasificación supervisada en el SIG. Se ha tomado de la
tabla 6, en la cual se hace un análisis comparativo de los usos con respecto a los años 2003 y 2011; se
puede notar la dinámica de los cambios de uso que han ocurrido en 10 años.
USOS USOS 2003 ha % USOS 2011 ha % DIFER. ha %

Bosque húmedo denso 7141.21 6.60 5235.64 4.84 -1905.57 -1.76
Bosque húmedo intervenido 1241.60 1.15 3745.99 3.46 2504.39 2.31
Matorral húmedo alto 13697.45 12.65 2792.34 2.58 -10905.11 -10.07

Matorral seco alto 12584.86 11.62 5913.53 5.46 -6671.33 -6.16
Matorral seco bajo 373.65 0.35 12576.44 11.62 12202.79 11.27
Plantación forestales 1239.85 1.15 511.11 0.47 -728.74 -0.67
Páramo 16179.11 14.94 14933.82 13.79 -1245.29 -1.15
Cultivos asociados andinos 2442.41 2.26 11745.27 10.85 9302.86 8.59
Cultivos asociados subtropicales 8034.16 7.42 1932.90 1.79 -6101.26 -5.64
Pastizal 26672.10 24.63 31290.04 28.90 4617.94 4.27
Pasto natural 5001.87 4.62 6846.30 6.32 1844.43 1.70
Suelo erosionado 13247.40 12.24 10240.05 9.46 -3007.35 -2.78
Cuerpos de agua 286.68 0.26 324.81 0.30 38.13 0.04
Área urbana 127.90 0.12 181.99 0.17 54.09 0.05
TOTAL 108270.25 100.00 108270.25 100.00 0.00 0.00
La información de páramos se extrajo de los archivos digitales en formato shape entregados por
SENPLADES. En el caso de las microcuencas que abastecen de agua para consumo humano a los
principales centros poblados del cantón, se utilizó información del IGM, generada de ortofotos y DTM
de SIG Tierras. Finalmente para el caso de las zonas urbanas se utilizó la delimitación oficial establecidas
en ordenanza municipal.
Metodología de zonificación. Utilizando software especializados en sistemas de información geográfica,

se realizó el proceso de zonificación. Se realizó un cruce y análisis entre la capacidad de uso de suelo
CUT y uso actual del suelo, este cruce dio como resultado una zonificación que considera la vocación
del suelo de las CUT con el Uso actual, definiéndose zonas específicas. Que se explic a continuación.
Nro
ZONIFICACIÓN Área ha %
1
Bosque Protector Comunitario Huashapamba 219,36 0,20
2
Reserva de la Biosfera - UNESCO intervenido 9084,46 8,39
3
Reserva de la Biosfera - UNESCO protegido 9867,13 9,11
4
Zona Agrícola 260,14 0,24
5
Zona Agropecuaria 1386,35 1,28
6
Zona Pecuaria 8149,43 7,53
7
Zona Silvopastoril 16118,05 14,89
8
Zona de Aprovechamiento Forestal 19982,97 18,46
9
Zona de conservación para recuperar 17628,81 16,28
10
Zona de conservación protegida 14674,06 13,55
11
Cuerpos de agua 324,79 0,30

12
Zona Erosionada de recuperación 10240,04 9,46
13
ROCA 153,05 0,14
14
Área urbana 181,91 0,17
TOTAL 108270,55 100,00

Como resultado del análisis de los momentos surgieron 14 zonas, agrupadas en las siguientes
categorías: Bosque Protector Comunitario Huashapamba, Reserva de la Biosfera - UNESCO
intervenido, Reserva de la Biosfera - UNESCO protegido, Zona Agrícola, Zona Agropecuaria, Zona
Pecuaria, Zona Silvopastoril, Zona de Aprovechamiento Forestal, Zona de conservación para recuperar,
Zona de conservación protegida, Cuerpos de agua, Zona Erosionada de recuperación, ROCA y Área
urbana, con la finalidad de representarlas en el mapa de zonificación.
Modelo Territorial Actual
Para construir el modelo territorial actual, se analizó la información de zonificación con la problemática
y potencialidades generadas en el diagnóstico. Para enriquecer este análisis, se realizó un cruce con
variables mínimas y variables sugeridas de la metodología de Modelo Estratégico Territorial de
SENPLADES, que se detallan en la tabla. El resultado del cruce de la zonificación con estas variables,
permiten visualizar en forma sintética el estado actual del territorio y la propuesta del PDOT del cantón
Saraguro, se indica en tabla.
Matriz síntesis del diagnóstico integral
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AREA ha %
Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) 15736,37 14,53
Zona de servicios ambientales restringidos 31290,76 28,9
Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento 21355,2 19,72
Zona para producción agrícola para a soberanía alimentaria, pequeños productores 3805,21 3,51
Zona para producción agropecuaria con prácticas agroforestales 9145,28 8,45
Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales 14958,55 13,82
Zona con afección (área de exclusión) 11616,88 10,73
Zona rural para expansión urbana 213,5 0,2
Área urbana 148,49 0,14
Para generar el mapa que representa el Modelo Territorial Actual se utilizó la siguiente información:
 Zonificación
 Jerarquización de asentamientos humanos
 Relaciones económicas.
 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
 Principales problemas y potencialidades del diagnóstico por componentes.

La jerarquización de los asentamientos se realizó considerando roles y funciones, número de población

por asentamiento humano, número y tipos de equipamientos y accesibilidad; se lo representó en el
modelo a través de iconos de diferente tamaño. La información de relaciones económicas se obtuvo a
partir de información primaria (observación directa) y secundaria, se ilustro a través de flechas de
diferentes tamaños que indican el tipo de relación que puede ser Muy alta, alta, media, baja y Muy
baja. Para el caso de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas se identificó considerado como
crítico y se graficó a través del uso de polígonos. Finalmente para el caso de la territorialización de los
problemas y potencialidades se realizó un análisis respecto al diagnóstico y la información obtenida en
la matriz del diagnóstico integral, y se escribió los principales problemas para cada una de las zonas
identificadas. Mapas Anexo 3 del documento.

2.8 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO
La tierra es un recurso limitado y no renovable y el crecimiento de la población humana determina la

existencia de conflictos en torno a su aprovechamiento. Es urgente armonizar los diversos tipos de
tierras con el aprovecha-miento más racional posible, a fin de optimizar la producción sostenible y
satisfacer diversas necesidades de la sociedad, conservando al mismo tiempo, los ecosistemas frágiles y
la herencia genética (FAO 1994).
Esta armonización de tipos de tierras con tipos de usos es posible con la planificación del uso, partiendo
de la evaluación sistemática del potencial de la tierra y del agua, de las alternativas de su
aprovechamiento, y de las condiciones económicas y sociales que orientan la selección y adopción
de las mejores opciones (FAO 1985, 1994). Dentro de la planificación del uso de la tierra una etapa
importante es la determinación de la aptitud de la misma.
Un primer acercamiento a una evaluación de la aptitud de tierras es la determinación de su

capacidad de uso en términos biofísicos, basado en un sistema de clasificación. Las clasificaciones en
la actualidad se diferencian de las evaluaciones en su carácter relativamente estable y en su propósito
de ordenar por clases o categorías; por otro lado, las evaluaciones asignan y calculan valores a la
tierra dentro de una connotación de aptitud física y económica (Celada 1993; Ritchers 1995). La
limitante de las evaluaciones lo constituye el hecho de que requieren sistemas de información con
respecto a las tierras y/o los tipos de uso.
2.7.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la tierra (CUT).
CLASE II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma de angostas fajas sobre las
márgenes de los ríos y quebradas de la cuenca del río Jubones en su curso medio e inferior.
Los suelos; son generalmente profundos de textura variable con presencia de gravas finas, de relieve
plano y sujetos a riesgos de inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales de
los ríos. En términos generales son tierras aptas para cultivos agronómicos tales como: papa, hortalizas,
maíz, fréjol, yuca, sandia, frutas tropicales, pastos, y otros.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de manejo y de conservación para
prevenir su deterioro. Esta clase comprende las subclases IIs y IIsi por las limitaciones de suelos y el
peligro a las limitaciones de suelos y el peligro a las inundaciones ocasionales.
CLASE III
Estas tierras de clase III ocupan áreas de relieve plano a ligeramente onduladas situadas
preferentemente a lo largo del curso inicial de los ríos y quebradas y alrededores de los terrenos planos.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan para cultivos; por lo tanto
las prácticas de manejo y conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de textura
variable con presencia de gravas y piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve más
plano, como: Saraguro, Urdaneta y El Tablón.

Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control de la erosión, sembrando en
fajas o surcos en contorno, rotación de cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además
construir pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de lluvia o de inundación,
las cuales se empozan en sectores ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.
Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maíz, arroz, cítricos, sandía, zapallo,
caña de azúcar, y otros, y fréjol, arveja, alfalfa, y otros, en las áreas ubicadas en clima templado.
CLASE IV
Las tierras de esta clase agrológica se distribuyen en áreas ubicadas en: El Tablón, Paraíso de Celén,
también se distribuyen asociadas con las tierras de la clase VI como sucede en sector de Urdaneta.
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que requieren de prácticas de manejo y
conservación más cuidadosas e intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones
moderadas a óptimas en forma continúa.
El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con pendientes que varían entre el
16 y 30%; en la mayoría de los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y
moderadamente superficial (40 - 70 cm), con presencia de gravas y piedras; de textura generalmente
arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de toxicidad de aluminio en
cambio aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar acumulación de Carbonato de
Calcio. Esta clase tiene limitaciones de suelo, relieve y susceptibilidad a la erosión en el primer caso; en
el clima seco y los anteriores factores en el segundo caso o en general, el manejo de estas tierras
agrícolas debe orientarse al mejoramiento de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio;
cultivos de cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva; surcos en contorno y
otros. (Ver mapa 87).
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo permanente, o de ciertos cultivos
anuales, de acuerdo a su ubicación altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,
papas, y otros. Hay que tener presente que aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es
necesario para la producción normal de cosechas.
Tierras apropiadas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal.

Tierras marginales para uso agropecuario:
Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que debe
destinarse para la explotación de recursos forestales. Se localizan en áreas de relieve general
frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50% y muy a menudo asociadas con las tierras
de la clase VIII. Las condiciones físicas de estas tierras son deficientes debido a que reúne una mezcla
de suelos superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad superficial.
En la mayoría de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la medida básica
para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde todavía existe, la tala racional
debe ser el denominador común. Si las condiciones climáticas son favorables podría incluirse árboles
frutales para cultivos permanentes de café y cítricos, otros.

Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal.
La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayoría tierras situadas en relieves fuertemente
socavadas a montañosas en su mayor parte en áreas de clima muy seco; se encuentra asociada con
la clase VII como sucede en la parte sur-oeste de la provincia.
Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus limitaciones muy severas, lo
que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y aún para propósitos de explotación racional del
poco recurso maderero que puede existir. El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado
como afloramiento rocoso o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta
clase se presente muy susceptible a la erosión tanto hídrica como eólica, La vegetación natural
existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada mediante la reforestación con especies
nativas.
Tabla 197. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras.
CLASES DESCRIPCIÓN CUT AREA ha %
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el

desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales
Agrícola, Pecuaria,
adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas
II Agropecuaria o Forestal con 435.21 0.40
de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son
ligera limitación
tierras con ligeras limitaciones con pendientes menores al 5
%
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad

de elección de cultivos anuales a desarrollar o se
incrementan los costos de producción debido a la
Agropecuaria o Forestal con
III presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que 2838.57 2.62
ligera a moderadas
existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo
limitaciones
y agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial

en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un
laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se
IV Agropecuaria o Forestal con 10629.81 9.82
restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite
severas limitaciones
cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo
y conservación
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las Agrícola, Pecuaria,
labores con maquinaria ya que presentan limitaciones Agropecuaria o Forestal con
V 23840.07 22.02
difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de ligera a moderadas
cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos limitaciones
pocos aptos por las severas condiciones físicas
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones
para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las
VII condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento Aprovechamiento Forestal 26033.38 24.04
forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus
condiciones físicas

Son áreas que deben mantenerse con páramo,

vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas
VIII Conservación 44493.19 41.09
limitaciones; corresponden generalmente a pendientes
superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o
combinadas no presentan condiciones para su utilización
con actividades agrícolas o pecuarias
TOTAL 108270.23 100.00


Mapa 87. Capacidad de Uso de la Tierra del cantón Saraguro
Fuente: MAGAP

2.7.2 Los Nodos de Desarrollo
La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen relaciones
de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. El cantón Saraguro de la provincia de Loja
se convierte en nodo de sustento agro productivo.
2.7.3 Modelo territorial Deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto de políticas,

acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulación con los otros niveles
de gobierno e instituciones y el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.
Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular; posee recursos
naturales que de hecho son utilizados para la producción y también para el desarrollo de un eco
turismo comunitario, orientando a la población como protagonista de este emprendimiento con el
apoyo de las entidades correspondientes.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechar en una forma adecuada del
suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la producción agropecuaria. La red vial
tiene vinculación con la provincia de Azuay, con la vía a Loja - Cuenca (eje vial 3), con la provincia de
Zamora Chinchipe con la vía a Saraguro-Urdaneta - Yacuambi hacia oriente; otro eje vial que va desde
Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia de el Oro, estos ejes de vialidad
pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse en la conectividad provincial-
regional.
El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el cantón y sus parroquias y
comunidades sean beneficiarios de la producción energética zonal. Es importante indicar que al norte
del cantón Saraguro se encuentra una zona erosionada que se sugiere en este plan que sea un área
educativa para conocer los diferentes tipos de erosión de suelos, que al momento también tiene una
zona con un potencial eólico que la CELEC del Azuay ha planteado un proyecto para la generación
de electricidad eólica.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies nativas, de recarga
hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la producción forestal, acciones de
conservación y recuperación de pendientes que se encuentran en las zonas de protección de ríos y
quebradas.
El incremento de una área protegidas (Bosque Protector Saraguro-Zona de Biosfere) para que sea
reconocido dentro del Sistema Nacional del Bosque Protector. Se propone el tratamiento de los
desechos sólidos y descargas para disminuir los efectos de la intervención antrópica sobre la
naturaleza. En el tema de riesgo debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las
vulnerabilidades representada en algunas fallas geológicas y deslaves que hasta el momento no han
sido identificadas técnicamente.

2.7.4 Modelo territorial deseado consensuado
Es la expresión consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo determinada, para
el caso del cantón Saraguro se ha definido como escala de tiempo el 2019 y la definición de modelo
consensuado en los talleres participativos se resume lo siguiente:
Saraguro al 2019 es el cantón estratégico de la Provincia Loja que cuenta con servicios básicos de
calidad y es capaz de brindar las condiciones de seguridad a sus familias en armonía con el entorno,
quienes a través de su población y organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.
Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de acciones

estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es así que se han definido
los siguientes plazos: corto, mediano y largo plazo:
Corto plazo. Realización de actividades y acciones tendentes fomentar el incremento d un bosque

protector en la zonas de recarga hídrica, áreas verdes urbanas, estableciendo la coordinación para un
marco normativo adecuado que regule las actividades que producen contaminación del suelo y
trabajando con la población sobre el tema. Limitar la expansión urbana en las áreas agrícolas y en el
área del Bosque protector Saraguro-Zona de Biosfera que se creara a corto plazo en coordinación el
Ministerio del Ambiente, como medida de prevención ante la ocurrencia de problemas ambientales.
Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de las parroquias a través del incremento de las áreas
verdes, la oferta cultural-recreativa y la pavimentación de las calles que actualmente se hallan
lastradas, las cuales permitirán reducir los niveles de emisión de polvos y partículas además de rescatar
los recursos naturales con fines turísticos y recreativos y su inclusión en el SNAP, tal como el Bosque
protector Saraguro. En el área rural se priorizará la vía Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre-Manú.
Propiciar la densificación del área urbana a través del fomento del crecimiento ordenado de las
viviendas en zonas estratégicas de la cabecera cantonal y sus parroquias y el acondicionamiento de
las áreas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar la
cobertura de los servicios básicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando el
servicio de recolección de desechos sólidos.
Largo plazo. Mejora del sistema vial articulándolo eficientemente con las provincias de Azuay y Loja,
desarrollando el proyecto vial de apertura de vías truncas y de vías rápidas que ayuden al tráfico.
Además de la promoción del uso de tecnologías limpias para el transporte. Mejora de las condiciones
socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los negocios, creación de
microempresas y la creación de núcleos comerciales de productos y servicios que sirvan
principalmente al resto de las parroquias del entorno cantonal de Saraguro.
El proyecto Eólico Minas de Huascachaca se encuentra ubicado a 84 Km al suroeste de la ciudad de

Cuenca por la vía Girón - Pasaje, en la parroquia San Sebastián de Yúluc, en el Cantón Saraguro
perteneciente a la provincia de Loja.
La zona es árida con muy poca vegetación, caracterizada por tener caminos de tierra y un suelo
erosionado por el agua y el viento; está constituida por varias mesetas relativamente planas, orientadas
de sur a norte, separadas por quebradas de diferente ancho y profundidad.
De acuerdo a los resultados del Estudio de Factibilidad y a estudios complementarios, se ha

determinado que el proyecto eólico estaría constituido por 25 aerogeneradores de 2MW cada uno,

con una altura del buje que podría ser de 80 m, para un total de 50 MW. La energía media bruta anual
es de aproximadamente 122,88 GW.h y un factor de planta estimado del 28%.
Es importante mencionar el proyecto Hidroeléctrico Huapamala, el cual se ubica en la parroquia

Manú. Está encaminado al fomento y desarrollo de la energía renovable, con el fin de garantizar al
condiciones de desarrollo de sus habitantes. El proyecto hidroeléctrico HUAPAMALA generará 5,2 MW.
De igual forma en el cantón Saraguro se implementara las Unidades Educativas del Milenio en la
comunidad de Oñakapak, Selva Alegre y Manú.
2.7.5 Descripción Prospectiva del Modelo Territorial Deseado
La prospectiva se refiere a predecir, desde el presente, los futuros posibles de las variables,
componentes o sistemas al que se aplica, a representarlos traduciéndolos a modelos y a orientar a los
planificadores sobre la trayectoria a seguir para avanzar hacia los que consideran deseables.
Para hacer sus predicciones, el análisis prospectivo parte del diagnostico e imagina supuestos de futuro
sobre las variables y componentes mas representativos y determinantes del sistema territorial así como
sobre otros aspectos relevantes indirectamente relacionados con el.
Componentes Variables Situación Actual Modelo Deseado

Clima y Agua Clima cambiantes por calentamiento Conservación de las cuencas y
global y contaminación del agua microcuencas; y reducir la
Biofísico contaminación ambiental
Relieve y Suelos Ganadería en altas pendientes, deterioro Prácticas de conservación de
y contaminación del suelo suelos y sistemas silvopastoriles
Subsuelo recursos Concesiones mineras Estudio de impacto ambiental y
naturales no renovables la consulta previa a la población
Cobertura natural y Reducción de la cobertura vegetal por Declarar bosque protector y
vegetal incendios y ampliación de frontera crear incentivos ambientales
agrícola
Uso del suelo Contaminación del suelo por el uso Recuperar los suelos con materia
excesivo de agroquímicos orgánica y prácticas de
conservación
Amenazas naturales Movimientos en masa y fallas geológicas No alterar el uso del suelo y
realizar un estudio especializado
de las fallas geológicas
Demografía Existe población joven Aprovechar a la población joven
para actividades productivas y
económicas
Educación Bajo nivel de estudio a nivel superior Crear becas a nivel local para
educación superior
Social Cultural Salud Alto índice de nuevas enfermedades Rescatar la medicina ancestral y
incurables combinar con la occidental.
Acceso a espacios Deficiente acceso a los espacio públicos Construcción y mejoramiento de
públicos los espacios públicos
Tejido y Organización Debilidad de las organizaciones Fortalecer las organizaciones
Social territoriales barrios y
comunidades
Grupos étnicos Proceso de desaparición de la identidad Rescatar y difundir los valores
cultural culturales del territorio.
Cohesión social Desintegración familiar y comunitaria por Generar emprendimientos para
migración generar fuentes de trabajo en la
localidad
Patrimonio Cultural Proceso de transferencia de las Preservar el patrimonio cultural
competencias del patrimonio cultural al tangible e intangible
GADMIS
Movimientos migratorios Niños y jóvenes abandonados por Acciones de apoyo a los
y vectores de movilidad migración familiares de los migrantes

humana
Trabajo y empleo No hay trabajo y empleo Generar trabajo y empleo en el
territorio, priorizando el talento
humano local.
Estructura productiva Producción de materia prima Agregar valor a la producción
Relación entre sectores Actividades profesionales e inmobiliaria Potenciar la actividad financiera
económicos
Actividades Agricultura y ganadería Fomentar el turismo, agroindustria
económicas y servicios.
Económico Principales productos Agropecuarios para el autoconsumo y el Diversificar la producción para el
excedente para la venta mercado
Establecimientos Comercio y servicios Diversificar el comercio y los
económicos servicios
productivos
Factores productivos Suelos no disponen de riego Construcción de infraestructura
de riego
Modos de producción Tenencia de la tierra de forma individual Conformación de asociaciones y
y proceso de minifundio cooperativas de producción
Seguridad alimentaria Plantas y semillas propias de la zona Recuperar algunas plantas y
semillas que se está perdiendo
Infraestructura Canales de riego, centros de acopio y Mejoramiento para un buen
productiva mercados servicio
Mercados de capitales Existen bancos, cooperativas y cajas de Fortalecimiento del sistema
y finanzas ahorro y crédito financiero local
Flujos fiscales Bajo cobro de impuestos locales y Actualización de catastros
reducción del presupuesto del Estado urbano y rural para mejorar las
recaudaciones
Asentamientos Centros poblados Centros poblados en las cabeceras Plan de ordenamiento urbano
humanos parroquiales y dispersa en el área rural para regular los asentamientos
Infraestructura y acceso Bajo porcentaje de acceso a los servicios Cumplir con las competencias
a servicios básicos básicos exclusivas del Municipio
Acceso a servicios de Infraestructura, equipamientos y personal Fomentar la atención
salud y educación médico general especializada en las casas de
salud y combinar con la
medicina ancestral
Acceso a vivienda Bajo acceso a vivienda de la población Programas de viviendas sociales,
de acuerdo al plan urbano
Localización de Localización de asentamientos humanos Ubicación de los asentamientos
asentamientos humanos en sitios de riesgos. de acuerdo al estudio de riesgo
Dispersión y Concentración poblacional en el área Regular los asentamientos
concentración urbana y dispersa en lo rural. mediante normativas
poblacional
Equipamientos Deficiente equipamientos en el cantón Mejorar los equipamientos en
todo el territorio
Movilidad, Movilidad Mal estado de las vías y caminos Coordinación entre los niveles de
energía y vecinales. gobierno y las instituciones
conectividad Deficiente acceso a zonas productiva competentes para la gestión de
la vialidad. Apertura de vías a
zonas productivas.
Telecomunicaciones Baja cobertura de las Ampliar la cobertura a nivel
telecomunicaciones privado y publico
Energía Cobertura adecuada de luz eléctrica Gestión de los proyectos que
generan energías
Vulnerabilidad Movimientos en masa y fallas geológicas Estudio especializado de riesgos
Político Actores Barrios, comunidades, organizaciones Coordinación entre los actores
institucional y sociales, instituciones públicas, privadas, para la gestión del territorio
participación etc
ciudadana Marco Legal Constitución, COOTAD, COPFP, otros Cumplir las normativas para la
gestión del territorio
Instrumentos de Plan Plurianual, Plan Operativo Anual, Ejecutar los programas y
planificación Plan Anual de Contratación proyectos que constan en el
PDyOT
Participación Débil participación de la ciudadanía en Participación de la población en
ciudadana la planificación y gestión de los recursos la toma de decisiones,
públicos seguimiento, evaluación y
rendición de cuentas.

Mapa 88. Modelo Territorial deseado del cantón Saraguro
Fuente: MAGAP

3. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN SARAGURO
Para la construcción de la propuesta fue necesario realizar los siguientes elementos, en el orden que se
describen a continuación.
3.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial a partir del diagnóstico integral del
territorio.
Para determinar las Categorías de Ordenamiento Territorial se realizó en función de la capacidad de

acogida del territorio del cantón Saraguro, además el territorio presenta potencialidades y limitaciones
que se las localizó de manera adecuada en primer lugar fue conociendo el territorio cantonal, la
propuesta de políticas darán las pautas de actuación en el territorio, para poder derivar las metas,
planes, programas y proyectos que se desarrollaran en el territorio del cantón Saraguro, el GADMIS
ejecutará las acciones o actividades de acuerdo a las competencias de cada nivel de gobierno en su
territorio en coordinación con los actores locales. A continuación se describen las Categorías
Generales, Específicas y las Categorías de Ordenamiento Territorial que se encontraron en el territorio
cantonal.
3.1.1. Zonificación
La construcción del escenario probable considera el análisis de las intervenciones actuales de gran
cobertura y aquellas de ejecución en el corto plazo en el territorio CANTONAL, cuyos impactos pueden
repercutir en el comportamiento de los factores de desarrollo cantonal, tomando como base la
Agenda Zonal para el Buen Vivir, Plan de Desarrollo Cantonal, entre otros proyectos. Dicho análisis
permite señalar que sus efectos posibilitarían modificar el escenario más óptimo del territorio del cantón
Saraguro.
A fin de zonificar los cambios que generarían, se consideró como base las Categorías de
Ordenamiento Territorial “COT”, identificadas en la síntesis territorial, a ello se integraron variables como
el uso agropecuario, sector urbano, vialidad e hidrología entre otros.
Categorías
Específicas
Categorías Categorías de Ordenamiento

Generales Territorial COT
Normas
Generales
3.1.2. Categoría General
De acuerdo a la aplicación del esquema de la guía y a la base de datos cartográficos (SIG) se

determinó en el territorio las Categorías generales de Uso de la Tierra, que cubre una superficie de

96400,98 ha, sin considerar la Zona de afección y Asentamientos humanos, en primer lugar se propone
establecer las siguientes categorías generales:
Tabla 198. Categorías generales

CATEGORIAS GENERALES AREA ha %
Zona de servicios ambientales 72189.70 66.68
Zona de producción agropecuaria 24211.28 22.36
Zona con afección 11420.36 10.55
Asentamientos humanos 448.80 0.41
TOTAL 108270.14 100.00

Fuente: SENPLADES-SIN
Las categorías generales de uso de la tierra se las estableció considerando en una forma general la
aptitud del suelo en el territorio del cantón Saraguro.
a). Zona de servicios ambientales
Esta categoría general se localiza en la parte alta del territorio cantonal de Saraguro, cubre una
superficie de 72189.70 ha, con un porcentaje de 66.68% del territorio del cantón, esta es la zona que
cumple la función de captación de aguas lluvias, se encuentran los estratos de vegetación como
bosque, páramo y matorral, además es la zona donde se propone la creación de una categoría de
manejo de “Bosque Protector Saraguro”.
b). Producción agropecuaria
Esta categoría general se localiza en la partes media y baja del territorio del cantón, cubre una
superficie de 24211.28 ha con un porcentaje de 22.36% del territorio cantonal, esta zona tiene la
capacidad y aptitud del suelo de la producción agrícola y pecuaria incluyendo prácticas
agroforestales con la finalidad de disminuir la erosión de los suelos.
C). Zona con afección (erosión)
Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con
deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo, tiene una
superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio se
sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un
territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto
de generación de eléctrica eólica por el CELEC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial
en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (CELEC Azuay –
GADMIS.
d). Asentamientos humanos
Estas áreas son lugares donde se asientan las poblaciones de la ciudad de Saraguro como cabecera
cantonal y las 10 cabeceras parroquiales y otras sitios poblados presentes en el cantón Saraguro, tiene
una superficie de 448.80 ha, cubre un porcentaje de 0.41% del territorio, es importante indicar que
incluyen áreas donde se pueden dedicar a ampliación de las áreas urbanas respetando las zonas de
inestabilidad de taludes que en algunos asentamiento humanos se encuentran en lugares inestables,

para mayor seguridad es importante realizar un estudio que determine las zonas de riesgos naturales y
así asegurar la infraestructura en especial la población del cantón Saraguro.
Gráfico 32. Categorías generales
GRÁFICO DE LAS CATEGORÍAS GENERALES
70000 Zona de servicios ambientales
60000
Producción agropecuaria
50000
Hectáreas
Zona con afección (erosión)

40000
30000 Asentamientos humanos
20000
10000
0
Zona de servicios Producción Zona con afección Asentamientos
ambientales agropecuaria (erosión) humanos
Categorías Generales
Fuente: SENPLADES-SNI
3.1.3. Categoría Especifica
Siguiendo con el análisis del territorio luego de las categorías generales se determinaron las Categorías
específicas, estas ayudan a ir determinando la capacidad y la aptitud del potencial del suelo, estas
categorías generales ayudan a conocer más específicamente el uso adecuado que el agricultor debe
darle al suelo, a continuación se detallan las categorías específicas:
Tabla 199. Categorías Específicas

CATEGORIAS ESPECÍFICAS AREA ha %
Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) 15736.37 14.53
Zona de servicios ambientales restringidos para otros usos 31289.13 28.90
Zona de explotación forestal respetando las fuentes de agua 21329.48 19.70
Producción agrícola mecanizada para la soberanía alimentaria, pequeños

productores 3834.72 3.54
Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales 15169.45 14.01
Producción agropecuaria con ligeras limitaciones 9041.83 8.35
Zona de investigación sobre tipos de erosión 11420.36 10.55

Asentamientos humanos 448.80 0.41
TOTAL 108270.14 100.00

Fuente: SENPLADES-SNI–

a). Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS)
Esta categoría específica, es el área donde se encuentra el bosque natural y el páramo, es un área
que se la debe proteger y así cuidar la biodiversidad presente en el cantón. En este estudio se sugiere
la creación de una categoría de manejo como Bosque Protector Saraguro (BPS), se localiza en la parte
alta al sur del cantón Saraguro límite con el cantón Loja, tiene una superficie de 15736.37 ha y cubre el
14.53% del territorio del cantón. De igual forma, la Reserva de Biosfera cubre las parroquias de Saraguro
y Urdaneta, con 19.437 hectareas.
b). Zona de servicios ambientales restringidos
Esta categoría específica se localiza en la partes alta y media del cantón, en esta área se puede
encontrar los estratos de vegetación de: Bosque Natural, páramo y matorrales, tiene una superficie de
31289.13 ha y cubre el 28.90% del territorio del cantón
c) Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento
Esta categoría general tiene la clase agrológica de suelos VII que tiene la aptitud del suelo para la
producción de madera con especies de rápido crecimiento como: Pinus patula, Pinus estrobus,
eucalipto globulus y eucaliptoa saligna tomando en cuenta el rango de distribución de las especies,
tiene una superficie de 21329.48 ha y cubre del 19.70% del territorio, es importante indicar que esta
clase agrologica se localiza en la parte media y baja del territorio. Para la implementar actividades en
esta categoría, se debe realizar a 30 metro de los márgenes de los drenajes naturales y fuentes de
agua, esta actividad no se la debe realizar en las partes altas del cantón.
d). Producción agrícola mecanizada para la soberanía alimentaria, pequeños productores
Esta categoría general se localiza en el cantón en las partes media y baja, la aptitud del suelo es para
la producción agrícola, tiene una superficie mínima de 3834.72 ha, cubre el 3.54% del territorio cantonal
esto debido a las características morfológicas del territorio es muy irregular.
e). Producción agropecuaria con ligeras limitaciones
Esta categoría general se localiza en las partes media y baja del cantón, tiene una superficie de
9041,83 ha, cubre el 8.35% del territorio cantonal, la aptitud del suelo da para la producción de cultivos
agrícolas y la producción pecuaria, siempre y cuando vaya combinada con prácticas agroforestales
(cultivos, animales y arboles)
f). Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales
Se localiza en todo el territorio del cantón Saraguro, tiene una superficie de 15169.45 ha, cubre el
14.01% del territorio cantonal, tiene la aptitud del suelo para la producción de pastos para la
producción de carne y leche con ganado vacuno.
g). Erosión del suelo
Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con
deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo. Tiene una

superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio se
sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un
territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto
de generación de eléctrica eólica por la CELECC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial
en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (CELEC Azuay –
GADMIS.
h). Áreas urbanas y Áreas nuevas para expansión urbana-ordenanza 2015-GADMIS
Los asentamiento humanos del cantón Saraguro son: ciudad de Saraguro como cabecera cantonal y
las 10 áreas urbanas parroquiales, tienen una superficie de 448.80 ha, cubren el 0.15% del territorio del
cantón; es importante indicar que en Municipio estableció los nuevos límites de las 11 áreas urbanas
del cantón Saraguro bajo la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro de
acuerdo al Artículo 324 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de Autonomía y
Descentralización, con fecha 15 de marzo del 2015.
Gráfico 33. Categorías Específicas
CATEGORIAS ESPECÍFICAS
Propuesta Bosque Protector Saraguro
(BPS)
35000
Zona de servicios ambientales
restringidos
30000
Zona de explotación forestal con
especias de rápido crecimiento
25000
Zona de producción agrícola mecanizada
Hectáreas
20000
Producción agropecuaria con ligeras
15000 limitaciones
Zona de producción pecuaria

10000 incorporando practicas agroforestales
Erosión del suelo

5000
Zona rural para expansión urbana
0 Propuesta Zona de servicios Zona de Zona de Producción Zona de Erosión del suelo Zona rural para Áreas urbanas
Bosque Protector ambientales explotación producción agropecuaria con producción expansión urbana
Saraguro (BPS) restringidos forestal con agrícola ligeras pecuaria
especias de mecanizada limitaciones incorporando
rápido
crecimiento
practicas
agroforestales
Áreas urbanas
Categorias Específicas
3.1.4. Normas Generales
Las normas generales se subdividen en:
Procesos del medio

Actividades humanas
Para las cuatro Categorías Generales y las nueve Categorías Específicas identificadas en el territorio
del cantón Saraguro se propone las siguientes Normas generales:

 Producción agropecuaria
 Zona de servicios ambientales restringidos para otros usos
 Zona de explotación forestal respetando las fuentes de agua
 Producción agrícola para la soberanía alimentaria, pequeños productores
 Producción agropecuaria con ligeras limitaciones
 Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales
 Zona de investigación sobre tipos de erosión
 Áreas urbanas y Áreas nuevas para expansión urbana-ordenanza 2015.
Para cumplimiento con estas normas generales es necesario definir criterios y normas generales que
tengan un carácter relativo a los elementos y procesos del medio.
Definición de criterios para la elaboración de las normas generales relativas a los elementos y procesos
del medio.
Los criterios que se aportan, se han ordenado siempre que ha sido posible, en torno a los siguientes
puntos:
 Justificación.
 Requerimientos informáticos.
 Ideas en relación con la normativa de protección, de conservación.
 Ideas sobre la explotación del recurso natural.
a) Protección del suelo
Toda modificación, uso o aprovechamiento del suelo, debe estar fundamentado en un estudio
agroecológico y en una interpretación de su capacidad de uso agropecuario. Las zonas
incorrectamente utilizadas deben implementar prácticas de reforestación (siembra de árboles en los
márgenes de las quebradas) y agroforestales: pasto con árboles (Silvopasturas) y cultivos con árboles
(Agro silvícola), en la mayoría de subcategorías de:
 Categoría de servicio ambiental con afección mixta por legalizar (BPS)

 Categoría de producción mixta (pastos y cultivos) >70% pendiente
 Protección de márgenes de quebradas hasta 10 metros por lado
 Áreas de producción agrícola que requieren proyectos de conservación de suelos, Clase
Agrológica VIII
 Áreas de producción pecuaria que requieren proyecto Silvopastorires (pasto con árboles), Clase
Agrológica VIII
Estos subsistemas de producción agropecuarias que se encuentran dentro del territorio cantonal,
deben implementarse prácticas de reforestación y agroforestales, en la medida de lo posible, para
controlar la degradación del suelo.
La Categoría General de servicio ambiental con afección mixta (pastos) por legalizar (BPS), que se
encuentra dentro del área que se propone legalizar con el Ministerio del Ambiente BPS con Bosque

Protector Saraguro (BPS), se recomienda recuperar las áreas mediante la reforestación con especies
forestales nativas o establecer prácticas agroforestales, no ampliar el área para actividades
productivas.
Conscientes de la función productiva del suelo, los miembros del cantón, organismos públicos y
privadas, serán vigilantes para un adecuado aprovechamiento primario y secundario de los recursos
naturales, en las áreas agro-productivas en el territorio, se deberán realizar prácticas agroforestales de
manejo que garanticen su conservación, especialmente en áreas altas que son las zonas de captación
de aguas lluvias, que mantienen el caudal de las fuentes de agua en épocas de estiaje o verano.
Para ejecutar estas acciones se solicitará el aporte técnico necesario en relación al manejo del suelo,
con la fertilización, los tratamientos fitosanitarios, a fin de que sean adecuadas a las necesidades reales
de los cultivos. Asimismo se deberá asesorar sobre los problemas de ciertas prácticas agropecuarias,
pudiendo llegar a prohibirlas en las zonas del territorio con pendientes mayores al 70%, se recomienda
utilizar técnicas de producción agropecuaria que permiten conservar los recursos naturales de manera
sustentable.
b) Protección de la vegetación
Con carácter general, y con independencia del cumplimiento de la legislación vigente en materia de
áreas de vegetación protegidas, deberán conservarse estrictamente todas las masas arbóreas,
herbáceas y arbustivas de especies autóctonas, cualquiera que sea su tamaño, incluso ejemplares
aislados, prohibiéndose estrictamente su roturación así como cualquier otro tipo de alteración o
cambio de uso. No obstante, cuando existen razones de fuerza mayor que exijan el cambio de uso de
una superficie de bosque nativo, este cambio debe someterse a informe de aprobación del Consejo
de Planificación y el Ministerio del Ambiente (MAE), será conveniente vincular la autorización a que el
efecto producido fuese compensado mediante la creación de un ecosistema similar en otra parte, las
áreas de producción pecuaria que se encuentran dentro del BPS propuesto para la declaratoria como:
Categoría de servicio ambiental restringido por legalizar (bosque natural y matorral)

Categoría de servicio ambiental con afección Mixta (pastos, matorral y agrícola, otros)
La Categoría de servicio ambiental restringido por legalizar (PBS), debe analizarse con las comunidades
del cantón, la posibilidad de realizar la declaratoria como Bosque Protector Saraguro (BPS) con la
participación el Ministerio del Ambiente (MAE) con la finalidad de mantener la cobertura natural en las
partes altas de la parroquia para mantener los caudales de agua para consumo humano y riego, que
beneficia a la población de Saraguro y otras poblaciones vecinas.
Las áreas de matorral bajo en las partes bajas y medias del cantón se recomienda establecer
plantaciones forestales de producción con especies exóticas y nativas, con la finalidad de obtener
beneficios económicos para la población del cantón Saraguro, estas áreas deben estar fuera de zonas
de captación de agua o márgenes de la red hídrica.
Complementariamente se establecerá, la exigencia de considerar, de forma explícita, la posibilidad de

utilizar las especies autóctonas para forestar y reforestar áreas que sean afectadas por obras de
infraestructura y desarrollo territorial, que se realicen en bien del cantón.

c) Protección de la fauna
Cualquier propuesta de actuación en las Categorías de Servicios Ambientales, se considerará el valor

de los hábitats faunísticos y se prohibirá la liberación de especies animales exóticas a la fauna
autóctona de la parroquia, sí o no bajo el control de las autoridades ambientales correspondientes
(MAE).
El diseño de las obras de infraestructuras se hará de forma adecuada que eviten daños a la fauna.
Deben prohibirse los cerramientos que impidan la libre circulación de la fauna en ambos sentidos,
particularmente los electrificados que puedan suponer riesgo de electrocución para la fauna.
Asimismo, la localización de las infraestructuras que generen el denominado “efecto barrera”,
procurarán adecuar su trazado de tal manera que el tamaño de los hábitats a cada lado sea
suficiente para albergar indefinidamente la fauna.
d) Protección de los complejos fluviales (fuentes de agua, quebradas, ríos y Lagunas)
Las áreas ocupadas con las Categorías Servicios Ambientales y Agropecuario, se evitará, rellenos,
canalización y aterramiento de cauces naturales y se procurará proteger su integración al sistema de
zonas verdes (reforestación) con el urbanismo verde en áreas urbanas.
Cualquier obra o instalación en la red de drenaje superficial, o que pueda afectar al funcionamiento
hídrico (red hídrica del cantón), incluyendo la corrección de microcuencas, se vinculará al Estudio de
Impacto Ambiental. (EIA).
Como criterio general toda intervención debe respetar el mantenimiento del caudal mínimo ecológico.
Para ello resulta recomendable que el Consejo de Planificación Cantonal el Ministerio del Ambiente del
Ecuador (MAE), determine los caudales para cada uno de los cursos continuos de agua, teniendo en
cuenta su calidad ambiental. En este sentido es conviene establecer los límites de calidad funcionales y
legales de los cauces de: ríos, quebradas, ojos de agua, fuentes de agua, lagunas, etc.
e) Protección del paisaje
Se establecerán zonas de protección del paisaje, para la Categoría Ocupacional Servicios Ambientales
(categorías).
Los materiales, formas, colores, alturas y volúmenes, de las obras, edificios e instalaciones en suelo
rústico, deberán proyectarse en función del contexto perceptual natural en que se inscriben y que los
proyectos deben contar con las posibilidades de proteger la vegetación (barreras o cercos vivos,
cortinas rompe vientos, etc.) para la incorporación al paisaje o el enmascaramiento de las obras en
construcción.
Paralelamente conviene plantear el tratamiento paisajístico de los espacios marginales y de dominio

público, previo su deslinde, tal como vías, márgenes de ríos o arroyos, de vías públicas, caminos rurales,
etc.
Criterios básicos para la elaboración de normas generales relativas a las actividades humanas.
Con carácter general se recomienda una estricta y seria aplicación de la legislación vigente en
materia de Estudio de Impacto Ambiental (EIA), más allá del trámite administrativo. Pero la utilización de

los EIA, no debe excusar de ninguna forma de un análisis ambiental previo a la localización y
concepción de cualquier nueva actuación en el territorio. Ello tendrá una garantía con la introducción
de la Evaluación de Impacto Territorial (EIT).
f) Criterios relativos a las infraestructuras
La localización y diseño de toda infraestructura en la Categoría de Uso Servicios Ambientales

(categorías) debe plantear diversas alternativas sobre la base de un estudio previo o paralelo de la
capacidad de acogida del territorio. En particular las redes viales y de energía de alta tensión, evitarán
adoptar como criterio básico de su trazado el camino más corto; por el contrario deberá introducir
como variable decisoria, la minimización del impacto ecológico y visual.
Los EIA a los proyectos de infraestructura no obligados a ello por la legislación vigente del MAE, en
aquellas zonas cuya fragilidad lo recomiende el Consejo de Planificación y MAE, en particular, se
atenderá el caso de los trazados de redes viales que intercepten pendientes mayores de 70% de
inclinación.
En el proceso de construcción de las obras deberán tomarse las precauciones necesarias para evitar la
alteración de la cubierta vegetal en las zonas adyacentes, incluyendo en el proyecto las necesarias
partidas presupuestarias para la corrección del impacto negativos producidos.
g) Criterios relativos a las actividades extractivas
De acuerdo con la Ley de Minas, su reglamento y los decretos que la desarrollan, toda actividad
extractiva está sometida al procedimiento de EIA vinculado a un plan de restauración del espacio
afectado por la actividad.
Se propone la introducción de la Evaluación de Estudios de Impacto Territorial (EIT) en la Categoría de

Uso Ocupacional Servicios Ambientales. El territorio de la Categoría Ocupacional de Servicios
ambientales debe quedar congelado como reserva hasta su estudio y explotación unificada.
Las actividades extractivas se diseñarán de tal manera que las instalaciones queden ocultas a las vistas
desde vías de comunicación, lugares frecuentados y asentamiento poblacionales; por otro lado
utilizarán maquinaria y tecnología limpia, que minimice la producción de polvo, ruidos y proyecciones
por viento.
Asimismo se seguirán invariablemente las normas en relación con la recuperación, regeneración o

rehabilitación para otros usos, pero en el caso de la Categoría de Uso Ocupacional Servicios
Ambientales, la reforestación será obligadamente equivalente a la extensión del área concesionada y
no al tamaño de la parte intervenida de esta. De acuerdo a la Ordenanza que Regula la explotación
de materiales aridos y pétreos.
h) Criterios relativos a las actividades industriales
Con independencia de las previstas en la legislación ambiental específica sobre Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) y en la legislación del estado, se extenderá la vinculación al procedimiento
administrativo de EIA las industrias que pretendan instalarse en suelos rurales.

Se procurará la utilización de tecnologías que no generen efluentes contaminantes; cuando esto no

sea posible se exigirá su tratamiento y la reutilización de los mismos. En ningún caso deben aceptarse
vertidos contaminantes.
i) Criterios relativos a las actividades edificatorias
En la Categoría USO URBANO regirá la normativa que resulte aprobada de acuerdo a la proposición de
la Unidad de Ordenamiento Urbano del Municipio de Saraguro.
Las características arquitectónicas de las infraestructuras atenderán los criterios de las Normas
Generales para la Protección del Paisaje y además los edificios en suelo rurales procurarán adaptarse a
la tipología, volumen y diseño del entorno, así como al perfil del terreno, evitado su ruptura por
dominancia vertical u horizontal. La conservación del patrimonio arquitectónico en base a la normativa
creada por el GADMIS y del INPC.
j) Criterios relativos a los vertederos de residuos sólidos
La localización de vertederos (además de considerar la Legislación nacional o local) deberá apoyarse,

como mínimo, en un análisis visual del terreno y en una evaluación de la vulnerabilidad a la
contaminación de los acuíferos subterráneos y vincularse al EIA10.
k) Criterios relativos a vertidos líquidos
Se proscribe todo vertido directo o indirecto en cauce público, laguna, acuíferos subterráneo, de
aguas residuales cuya composición química o bacteriológica, pueda contaminar las aguas. En este
sentido, la autorización de cualquier actividad que pueda originar vertidos, exigirá la justificación de
tratamiento suficiente para evitar la contaminación de aguas superficiales o subterráneas. Dicho
procedimiento debe ser autorizado el Ministerio del Ambiente y/o Municipio de Saraguro.
l) Criterios relativos a actividades turísticas y recreativas
Igualmente se prohibirá la acampada libre, excepto en los lugares acondicionados para ello, los cuales
deben ser objeto de una cierta gestión, incluyendo vigilancia, limpieza, número de usuarios, límite de
permanencia, permisos exigibles y efectos en el medio. Se vinculara a las operadoras de turismo y los
prestadores de servicios turísticos.
La autorización de campamentos, aparte de las disposiciones sectoriales, debe condicionarse a la

dotación de los equipos necesarios para la depuración de vertidos líquidos y la recogida de los sólidos
en actividades mineras u otras.
Las actividades turísticas en la Categoría de Uso Servicios Ambientales deben estar regida por un Plan
de Manejo Integral y pasar a formar parte de este Plan o sus modificaciones ulteriores.
10 EIA: Acrónimo de Evaluación de Impacto Ambiental

m) Criterios en relación con las actividades agropecuarias
La consideración de las actividades agropecuarias debe trascender un elemental papel como sector
económico para alcanzar su reconocimiento como sector estratégico, que, además tiene importantes
funciones en relación con el equilibrio territorial y ambiental del sistema.
La realización tipológica de las actividades agropecuarias en la jurisdicción del cantón, quedará

sujeta de modo obligatorio al establecimiento de las Categorías Ocupacionales de Uso de Suelo
establecidas a partir de este Plan. Quedan regulados los valores de pendientes a utilizar a través de los
diferentes escenarios viables de desarrollar sobre las Categorías Ordenamiento Territorial establecidas.
n) Tenencia de la tierra
Áreas urbanas.- el GADMIS tiene que realizar un estudio (Plan de Regulación Urbano) que regule el uso
de áreas urbanas, dentro del PDyOT se sugiere no fraccionar el área urbana en lotes o terrenos
menores de 300 metros cuadrados (300 m²) en crecimiento horizontal.
Áreas rurales.- El GADMIS debe actualizar en el futuro del Catastro Rural, en el PDyOT, se sugiere no
fraccionar terrenos o fincas menores a 1 hectárea (10000 m²).
Tabla 200. Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón Saraguro.

CATEGORÍAS GENERALES CATEGORÍAS ESPECIFICAS NORMAS GENERALES COT ÁREA ha
Propuesta Bosque Protector Propuesta Bosque Protector Propuesta Bosque Protector

Saraguro (BPS) y Reserva de Saraguro (BPS) Saraguro (BPS) 15736.37
Biósfere.
Zona de servicios Zona de servicios Zona de servicios
ambientales restringidos ambientales restringidos ambientales restringidos 31289.13
para otros usos
Zona de servicios
Zona de explotación forestal Zona de explotación Zona de explotación
ambientales
con especias de rápido forestal respetando las forestal con especias de 21329.48
crecimiento fuentes de agua rápido crecimiento
Zona de producción Producción agrícola para la Zona para producción

agrícola mecanizada soberanía alimentaria, agrícola para a soberanía
3834.72
pequeños productores alimentaria, pequeños
productores
Zona de producción Zona de producción Zona de producción
pecuaria incorporando pecuaria incorporando pecuaria incorporando 15169.45
Zona de producción practicas agroforestales practicas agroforestales practicas agroforestales
agropecuaria Zona de producción Producción agropecuaria Zona para producción
agropecuaria con ligeras limitaciones agropecuaria con 9041.83
prácticas agroforestales
Erosión del suelo Zona de investigación sobre Zona de exclusión
Zona con afección 11420.36
tipos de erosión
Asentamientos humanos Asentamientos humanos Áreas urbanas y zonas para
Asentamientos humanos 448.80
expansión urbana
3.1.5. Categorías de Ordenamiento Territorial “COT”
Las Categorías de Ordenamiento Territorial son zonas homogéneas para ordenamiento territorial que
conjugan la vocación del territorio (zonificación) con los problemas y potencialidades, para generar
políticas públicas específicas. Las COT, serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario
deseado. Buscan armonizar las actividades de la población con el aprovechamiento racional de los
Recursos Naturales existente en el territorio del cantón Saraguro, las COT corresponde a:
Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de desarrollo.

El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis por
variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y potencialidades
detectados.
Las prioridades nacionales: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y
trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental. Planteamiento de políticas.
Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilización del territorio y de sus recursos naturales,
que orientaran el uso y aprovechamiento del medio físico para la formulación de planes
complementarios, programas, proyectos.
Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
Mapa 89. Categorías de Ordenamiento Territorial

Tabla 201. Categorías de Ordenamiento Territorial.

COT AREA ha %
Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) 15736.37 14.53
Zona de servicios ambientales restringidos 31289.13 28.90
Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento 21329.48 19.70

Zona para producción agrícola para a soberanía alimentaria, pequeños productores 3834.72 3.54
Zona de producción pecuaria incorporando prácticas agroforestales 15169.45 14.01
Zona para producción agropecuaria con prácticas agroforestales 9041.83 8.35
Zona de exclusión (erosión) 11420.36 10.55
Áreas urbanas y zonas para expansión urbanas 448.80 0.41

3.1.6. Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS)
Dentro de los servicios ambientales, sobresalen las áreas naturales y la probabilidad es la de

mantenerse en su estado de conservación, los cambios que se podrían presentar están relacionados
con la expansión de las áreas de pastizales, alterando en parte la biodiversidad. A ello se sumaría la
declaratoria del área protegida como Bosque Protector Saraguro (BPS), incrementando así la
superficie de conservación del cantón, especialmente de las partes altas.
Además se considera también área de alto valor ecológico, Reserva de Biosfere, los tipos de bosque
naturales y páramos que mantienen sus características representativas por su diversidad, tomando en
consideración la gestión que ejercen el Ministerio del Ambiente, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, otros, se estima que la probabilidad de dichas áreas alcanza el 14.53% de la
superficie total del cantón.
3.1.7. Zona de servicios ambientales restringidos
Considerando las actuaciones institucionales en los campos de la conservación de bosques y en los

aspectos productivos, la probabilidad de dichas áreas es mantenerse con el uso actual de bosque
natura, páramo y matorrales, cubre el 28.90% del cantón, estas áreas se distribuyen en las partes altas y
medias o cerca de los drenajes naturales, el agricultor realiza una agricultura migratoria o son áreas en
recuperación ambiental.
3.1.8. Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento
Esta categoría general tiene la clase agrológica de suelos VII que tiene la aptitud del suelo para la
producción de madera con especies de rápido crecimiento como: Pinus patula, Pinus estrobus,
eucalipto globulus y eucaliptoa saligna tomando en cuenta el rango de distribución de las especies,
cubre del 19.70% del territorio, es importante indicar que esta clase VII de suelos se localiza en la parte
media y baja del territorio, para la implementar esta categoría se debe realizar a 30 metros de los
márgenes de los drenajes naturales y fuentes de agua, esta actividad no se la debe realizar en las
partes altas del cantón.

3.1.9. Zona para producción agrícola para a soberanía alimentaria, pequeños productores
Esta Categoría de Ordenamiento Territorial se localiza en la parte media y baja en una mínima parte,
tiene una inclinación menor al 12% de pendiente, tiene una aptitud para la explotación agrícola, cubre
el 3.54% del territorio, en la parte agrícola sería importante mejorar el sistema de cultivo de papa y
maíz, así como también manejar agroecológicamente el cultivo de frejol, trigo, cebada y hortalizas.
Además existe la implementación del cultivo de ocas, otros, será en el futuro otra fuente de ingresos
para los productores del cantón Saraguro.
3.1.10. Zona para producción agropecuaria con prácticas agroforestales
Esta categoría de ordenamiento Territorial, se localiza en todo el territorio del cantón Saraguro, tiene
una superficie de 15736,37 ha, cubre el 14,53% del territorio cantonal, tiene la aptitud del suelo para la
producción de pastos para la producción de carne y leche con ganado vacuno.
3.1.11. Zona de producción pecuaria incorporando prácticas agroforestales
Esta Categoría de Ordenamiento Territorial se distribuye en todo el territorio del cantón, cubre el 14.01%
del territorio, sería importante que esta probabilidad vaya acompañada de mejoras en los potreros
con la implementación de obras de conservación los suelos, la implementación de sistemas
silvopastoriles, el mejoramiento de los pastos y las especies de animales utilizadas, así como el
mejoramiento de los sistemas de manejo estabulados y semi-estabulados. Esto con la finalidad de evitar
procesos erosivos en los cuales su probabilidad de recuperación está condicionada por factores
topográficos y climáticos drásticos.
El resto de superficie cantonal las componen las: Zona con afección (área de exclusión), Áreas urbanas
y zonas para expansión urbana, tienen una superficie de 11869.16 ha, cubren el 10.96% del territorio
cantonal. Hay que recalcar que la nueva zona de asentamientos urbanos elaborada por GADMIS es
de 448.80 ha mediante ordenanza 2015.
Mapa 90. Áreas urbanas y zonas para expansión urbana- según ordenanza – GADMIS-2015
NOMBRE AREA ha %
Saraguro 167.96 37.42
San Antonio de Cumbe 5.04 1.12
Lluzhapa 28.23 6.29
Manu 34.17 7.61
Selva Alegre 69.65 15.52
Sumaypamba 17.91 3.99
El Tablón 3.38 0.75
San Pablo de Tenta 5.53 1.23
Urdaneta 82.37 18.35
San Sebastián de Yúluc 28.27 6.30
El Paraíso de Celen 6.29 1.40
TOTAL 448.80 100.00

Fuente: SENPLADES-SIN


Gráfico 34. Categorías de Ordenamiento Territorial
GRÁFICO, CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta Bosque Protector Saraguro

35000 (BPS)
30000 Zona de servicios ambientales

restringidos
25000 Zona de explotación forestal con

especias de rápido crecimiento
HECTÁREAS
20000 Zona para producción agrícola para a

soberanía alimentaria, pequeños
15000 productores
incorporando practicas agroforestales
10000
Zona para producción agropecuaria
con practicas agroforestales
5000
Zona de exclusión
0 Propuesta Bosque
Protector Saraguro
(BPS)
Zona de servicios
ambientales
restringidos
Zona de explotación
forestal con especias
de rápido crecimiento
Zona para producción
agrícola para a
soberanía alimentaria,
Zona de producción
pecuaria incorporando
practicas
agropecuaria con
practicas
Zona de exclusión Áreas urbanas y zonas
para expansión
urbanas
pequeños productores agroforestales agroforestales
COT
Por motivos de escala no se consideró en la zonificación los márgenes de la red hídrica principal del
cantón se la considero aparte que se detalla en el siguiente tabla.
Tabla 202. Área de los márgenes de la red hídrica del cantón

TIPO PROTECCIÓN ÁREA ha
Ríos 30 metros por lado 231.80
Quebradas 15 metros por lado 639.30
TOTAL 871.10
Se consideró los ríos principales que limitan a las provincias de Loja y Azuay de 30 metro para cada
lado, cubre una superficie de 231. 80 ha y las quebradas que se encuentran en el territorio del cantón
una margen de protección de 15 metros a cada lado, esto cubre una superficie de 639.10 ha

Mapa 91. Márgenes de protección de la red hídrica principal del cantón Saraguro
3.2. Problemas y Potencialidades por componente del territorio cantonal
Los problemas y las potencialidades fueron identificados en el diagnóstico territorial de los 6

componentes, (Biofísico, Sociocultural, Económico, Movilidad energía y conectividad, Asentamientos
humanos, Político Institucional y participación ciudadana) luego de ser conocidos los problemas y las
potencialidades, fueron jerarquizados mediante criterios de valoración utilizando una metodología
estadística.
Tabla 203. Pasos para identificar y jerarquizar los problemas y potencialidades

Ítem Descripción
1 Definición de problemas y potencialidades por cada componente
2 Jerarquización de problemas
3 Jerarquización de potencialidades
Una vez identificados los problemas y potencialidades fueron jerarquizados utilizando criterios donde se
les dio una valoración, luego se dio una descripción considerando el criterio de valoración de la
siguiente manera se explica en la siguiente tabla:

Tabla 204. Criterios, valoración y la descripción de acuerdo a la magnitud gravedad, Evolución y urgencia de
intervención.
Criterios Valoración Descripción
Crítico 5
Muy grave 4
Magnitud y Grave 3 Percepción del impacto que tiene el problema sobre el bienestar
gravedad de la población
Moderado 2
Leve 1
Muy leve 0
Muy negativo 5
Negativo 4
Regular 3
Percepción de la evolución o tenencia en el tiempo para su
Evolución
Indiferente 2 agravamiento o solución
Solución 1
Positivo 0
Inmediata 5
Muy urgente 4
Urgencia de Urgente 3
Prioridad con la que se tiene que intervenir
intervención
Prioritaria 2
Menos prioritaria 1
Indiferente 0
Los problemas y potencialidades identificados son jerarquizados con la valoración mediante pesos de
acuerdo al criterio de cada especialista en cada componente del equipo técnico que elabora el
PDyOT y además se lo socializa con los actores locales con la finalidad de que se conozca la gravedad
o potencialidad de cada problema y potencialidad que se compone el diagnóstico del Plan.
Tabla 205. Problemas y su gravedad, valoración y propiedad de intervención
Problemas Valoración Prioridad
Problema muy importante 13 al 15 Muy alta
Problema importante 10 al 12 Alta

Problema medio 7 al 9 Media
Problema moderado 4 al 6 Baja
Problema leve 0 al 4 Muy baja

Una vez jerarquizados los problemas y las potencialidades se obtiene una valoración donde sumando
los pesos o valoración (ver tabla 205) da un resultado de la siguiente manera: 13 – 15 Muy Importante,
10-12 Muy alta, 7-9 Media, 4-6 Baja y de 0-4 muy baja, luego se puede conocer la prioridad como: Muy
alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja esto se obtiene de la suma de los valores.

Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades determinados a partir

del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y potencialidades por cada componente).Junto con
ello se incluirá un análisis de las causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades.
Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que reflejan carencias,
escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. No
confundir. El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de un
problema. El problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación
problemática como: “baja escolaridad de la población económicamente activa del cantón”.
Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas situaciones que pueden
dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. La potencialidad debe ser
enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de atención a las
necesidades y demandas de la población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el
cultivo de alimentos
Paso 1: Análisis de problemas

Una vez identificadas las problemáticas y potencialidades a partir de las matrices de síntesis y
preguntas orientadoras, se deberán analizar las problemáticas con sus relaciones causales. Es probable
que del ejercicio de identificación de problemáticas obtengamos un listado largo y confuso de
enunciados de problemáticas y potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de
mejor manera las problemáticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las
problemáticas centrales dentro de cada componente.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se
deberán analizar las problemáticas y potencialidades relacionadas con la seguridad y soberanía
alimentaria, erradicación de la pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y
trabajo digno, y sustentabilidad ambiental
Paso 2: Jerarquización de problemas
La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que las personas
organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos. Consiste en priorizar los
problemas según su dimensión, importancia y facilidad de resolución. Al ser un método práctico,
contiene pocos pasos que pueden ser realizados en un tiempo corto según el tipo de problema.
Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar sus causas y las
posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos posibles métodos que permitirán
obtener una clasificación jerárquica de los problemas y potencialidades.
a. Opción 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema. Sirve para categorizar los
problemas según su gravedad.

Tabla 206. Problemas y potencialidades de cada componente

Componente Biofísico
Problemas Potencialidades
Agresivo avance de la ampliación de la frontera Sistema de producción intensivo en zonas secas con riego.
agropecuaria en las partes altas de las microcuencas (cebolla, tomate, pimiento, frejol, etc)
Escorrentía agresiva de aguas lluvias a los centros poblados Sistema de producción integral en zonas secas sin riego.
en épocas lluviosos, por falta de acequias, desagües y (cítricos, caña, yuca y frutales cálidos)
alcantarillado fluvial en área urbana de las parroquias
Incremento de la erosión del suelo del 9.46% al 12.24% en las Sistema de producción integral andino con riego. (tomate de
partes bajas del cantón. árbol, babaco, hortalizas
Perdida de fertilidad de los suelos por mal manejo y el uso Existe 3 subcuencas y varias microcuencas hidrográficas que
excesivo de agroquímicos abastecen de agua para consumo y riego en todo el cantón
Alteración de zonas de recarga hídrica por tala de bosque, Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, de: Bosque húmedo denso,
incendios forestales y establecimiento de pastos para bosque húmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales
ganadería
Falta de agua para consumo humano y riego, por Reserva de biosfera Poducarpus el Cóndor en las parroquias de
disminución del caudal de las vertientes y quebradas. Saraguro y Urdaneta (bosque huashapamba)
Desperdicio de agua por deficiente infraestructura para Sistema de producción integral andino sin riego. (chacra)
riego tecnificado en las partes bajas del cantón
No existen planes de manejo de los recursos naturales El 19.27% del suelo están utilizados de acuerdo con su capacidad
(agua, suelo y vegetación) en el cantón. de uso, por lo tanto, no se observa procesos acelerados de
erosión.
Débil aplicación de las políticas en manejo y conservación Saraguro se ubica en la Cuenca hidrográfica del rio Jubones
de los recursos naturales
Existe una erosión agresiva de los suelos La variedad de altitudes en el cantón que va desde 1000 a 3680
msnm en el mismo territorio, generando una variedad de
microclimas en el cantón
Perdida de la flora y fauna El 31.72% del suelo esta utilizado en menor intensidad de lo que
puede soportar. (subutilización)
Alta contaminación del rio jubones El cantón Saraguro no tiene riesgos por movimientos sísmicos
Existe contaminación a la población por el transporte de Buena calidad de agua en las partes altas de las microcuencas,
material para la construcción existen lagos y lagunas
Existe una agresiva sobre explotación de los bosque naturales Presencia de minerales como Oro y Plata que cubre una superficie
de 43.780,32 hectáreas en el territorio.
Existe contaminación del recurso hídrico y a las unidades de Diversidad de flora y fauna en el territorio cantonal
manejo
El 39.80% del suelo esta sobre explotados Presencia de 6 ejemplares de cóndores en tres sitios de Saraguro
El 8.66% esta erosionado
La problemática y las potencialidades del componente Biofísico provienen desde el diagnóstico,

donde se utilizando una herramienta (SIG) del análisis de la imagen satelital 2003 y la ortofoto 2011 en
donde se pudo obtener y conocer la dinámica de los usos del territorio que realiza los seres humanos;
uno de los problemas más relevante es el avance de la frontera agrícola a las partes altas donde
existen las zonas de captación de aguas lluvias, en esta zona se encuentran los bosques naturales y el
páramo. El territorio tiene una gran potencial de vegetación nativa, para la conservación de la
biodiversidad se propone la creación del área protegida en la categoría de Bosque Protector Saraguro
(BPS) con la finalidad de mantener y aumentar los caudales de agua en las partes media y baja donde
se encuentran los canales de riego, utilizados para la producción agrícola en beneficio de la población
de Saraguro.
Componente Sociocultural
El 85.97 % de pobreza por necesidades básicas insatisfechas Alto porcentaje de población joven en el territorio cantonal
(NBI) en el área rural
Alta tasa de embarazos en adolescentes, el 26% en el cantón Ejecución de políticas públicas por el Ministerio de Salud para
Saraguro reducir el embarazo en adolescentes, de acuerdo a un modelo

integral de salud MAIS

Desintegración familiar y comunitaria por migración dentro y Envío de remesas de los migrantes generan desarrollo económico
fuera del país en el territorio cantonal
Baja calidad de la educación a nivel básico y bachiller en el Infraestructura, equipamientos y docentes para la educación
área urbana y rural
Deficiente atención a los grupos de atención prioritaria Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos 10 años
Baja tasa de asistencia media bachillerato y superior Existen Centros educativos de bachillerato y cercanía a las
universidades de Loja y Cuenca
Alta tasa de enfermedades de vías respiratorias y Infraestructura, equipamientos y personal médico a nivel
gastrointestinales parroquial y cantonal.
Mal estado de complejos deportivos y canchas en el cantón Complejos deportivos, parques y plazas
Debilidad de las diferentes organizaciones sociales y Presencia de organizaciones sociales, barriales, comunitarias y de
comunitarias segundo grado. (129 organizaciones)
Discriminación racial entre población indígena y mestiza Presencia de población indígena y mestizo que fomenta la
interculturalidad
Proceso de desaparición de los valores culturales propias Proceso de recuperación de los valores culturales y declaración
(idioma, costumbres, vestimenta, alimentación, etc) como patrimonio cultural tangible e intangible
Inequidad de género, generacional, alcoholismo y violencia El Municipio cuenta con la Coordinación de Acción Social y el
intrafamiliar Consejo de Protección de Derechos
Deficiente infraestructura y equipamientos de los centros Proyectos de Unidades Educativas del Milenio en el territorio
educativos
Baja intervención de las entidades competentes en la El Municipio asume las competencias de Patrimonio Cultural para
preservación del patrimonio cultural tangible e intangible de su fortalecimiento
Saraguro
Débil articulación entre las instituciones sectoriales y los vineles Gestión y Ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
de gobierno en el territorio. Territorial como mandato constitucional de forma articulada entre
los niveles de gobierno y el Plan Nacional del Buen Vivir
Exclusión de grupos vulnerables, bajo autoestima y violencia Asignación del 10% de los ingresos no tributarios para financiar
intrafamiliar proyectos sociales
La problemática y potencialidades del componente social, proviene del diagnóstico cantonal en la

cual se determina muchas fortalezas que como cantón tiene, la identidad de la etnia de los Saraguros,
la cultura y los espacios interculturales que ha desarrollado a través del tiempo. Es importante recalcar
que como cantón se puede desarrollar espacios que permitan generar proyectos que desarrollen
identidad de pertenencia y proyectos que garanticen la atención social a personas con capacidades
diferentes. Además es importante recuperar el patrimonio (tangibles e intangibles) posee a fin de
generar espacios de dialogo y conocimiento. La educación y salud como ejes transversales se
fortalezcan a través de la ejecución de proyectos que tiendan a construir un modelo de desarrollo
eficiente que perdure en el tiempo.
Componente Económico
No hay apoyo para emprendimientos y pequeñas empresas El 60% de la población se dedica a la agricultura, silvicultura y
familiares pesca
Bajo porcentaje de actividades de insdustrias manufacturas, El 42% de la PEA se dedica al sector terciario (comercio)
agroindustrias, construcción y alojamientos/servicios
Bajo porcentaje de actividades de transporte, información, El 76% de la población se dedica a las actividades profesionales
comunicaciones y financiera. e inmobiliarias
Bajos rendimientos productivos y reproductivos de la Sistema integral de producción agropecuaria de las familias, de
producción pecuaria acuerdo a las condiciones agroecologicas
Ataque de plagas, enfermedades a los cultivos no Control biológico de plagas y enfermedades; cercania a los
tradicionales y bajos precios en el mercado mercados de Loja y Cuenca.
La actividad industrial en Saraguro es deficiente, unicamente Existen emprendimientos agroindustriales en lacteos, aliños y
elaboran prendas de vestir y los derivados lacteos queso y vinos.
quesillo
Alto porcentaje de suelos agricolas no disponen de riego Los canales de riego se ha transferido a los usuarios para su
administración y mejoramiento
Avanza proceso de minifundio en Saraguro La tenencia de la tierra es propia y trabajan de forma individual.
Proceso de desaparición de semillas y plantas propias de Mujeres del pueblo Saraguro cuidan las semillas que descubrieron
Saraguro los abuelos y adaptaron para garantizar la seguridad alimentaria
con productos ecológicos.
Deficiente infraestructura productiva (canales de riego y Competencia del GAD Municipal de los mercados y camales,
reservorios) y de comercio (mercados y camales) ejecución de proyectos productivos en convenio con el GAD
provincial.

No se ha socializado los proyectos estrategicos en el territorio, Proyectos de Unidades Educativas del Milenio y los hidroelectricos
por lo tanto existe resistencia por la población para su priorizados por el Estado para el cantón Saraguro
implementación
Dificil acceso al credito por parte de los pequeños productores Presencia del Ban Ecuador (antes BNF), cooperativas de ahorro y
por no tener garantías credito; bancos comunales y Cajas Solidarias
Bajo porcentaje de recaudación de impuestos locales, frente a Mejoramiento tecnologico para la recaudación de impuestos en
las transferencias del Estado el GAD Municipal.
Los problemas y potencialidades en el desarrollo económico del cantón Saraguro, están basados en la
producción agropecuaria que es deficiente por lo bajos rendimientos por unidad de producción. La
producción no tiene establecidos canales de comercialización que permitan buscar alternativas
nuevas de mercado para lograr precios justos por la producción y lograr réditos económicos que
permitan mejorar la calidad de vida de la población.
La presencia de los cantones y provincias cercanas permiten establecer nexos de negocios que
pueden fortalecerse con el mejoramiento de la vialidad y la interconectividad que se puede
establecer con las Provincias de la costa, a través de la vía Girón Pasaje, donde se han establecidos
canales de comercialización y mercados para la producción agrícola de parroquias como
Sumaypamba, Manú, San Sebastián de Yúluc, Lluzhapa. También hay una fuerte vinculación al cantón
Santa Isabel – Azuay. En la parte alta hay una vinculación económica a la cabecera provincial de Loja
y vinculación directa con el cantón Yacuambi de Zamora Chinchipe.
La presencia de los sistemas de riego y de acequias permite de alguna manera garantizar una
producción constante de cultivos de ciclo corto, pero es necesario realizar capacitación para mejorar
la producción y diversificación de cultivos pero con alta rentabilidad y productividad.
Componente Movilidad Energía y Conectividad

Las vías interparroquiales esta en mal estado, dificulta sacar Se puede potenciar las vías a vivel interprovincial Yacuambi-
los productos al mercado y los automotores se dañan. Saraguro-Manú-Pasaje
Las vias que conecta las cabeceras parroquiales con los Convenio entre el Gobierno Provincial y Cantonal para el
barrios y comunidades en mal estado mantenimiento de las vías, renovación del equipo caminero del
GAD y organización de mingas para los trabajos.
Los caminos vecinales antiguos con cercas vivas y chakiñanes Los barrios y comunidades organizan mingas para el
estan en mal estado mantenimiento de los caminos y cervas vivas con piedra y penco
El 38.87 % de la población no tiene acceso a telefonía movil Existe repetidoras de MOVISTAR, CLARO y CNT en el territorio
cantonal
El 77.82% de la población no tiene acceso al internet en el Existe servicios de internet privados y de CNT en el cantón
cantón. Saraguro
El 50% de la población no tiene acceso a la radio Existen dos emisoras en el cantón Saraguro, Radio Frontera Sur y
Buen Pastor. La radio Municipal esta en gestión.
El 55% de la población de Saraguro no tiene acceso a la Cobertura de canales de televisión GAMA TV y TC
Televisión
Deficiente servicio de luz electrica en areas urbanas y Existe la Empresa Electrica Regional del Sur en el cantón Saraguro
espacios publicos (canchas y plazas)
Debil conectividad electrica a nivel cantonal especialmente Area potencial para proyectos hidroelectricos
en el area rural
Deficiente vialidad a los centros de producción dificulta la Renovación del equipo caminero del Municipio para la apertura y
sacar los productos al mercado mantenimiento de las vias a los barrios y comunidades del cantón
Saraguro. (en la actualidad existe maquinaria básica)
La problemática y las potencialidades en el componente Movilidad Energía y Conectividad provienen

de la deficiencia en el mantenimiento de las vías a nivel rural, vías que en temporada invernal se ven
afectadas por constantes derrumbes, cunetas sin mantenimiento y baches a lo largo de todas las vías
de interconexión parroquial e Interbarrial. En el aspecto de interconexión o conectividad que abarca
los temas de comunicación, telefonía y redes interconectadas, es deficiente lo que involucra al cabildo
y la sociedad hacia el acceso de la información y el conocimiento, para generar igualdad de

oportunidades a nivel rural. Existen algunas potencialidades en el ámbito de generación eléctrica

(hídrica e eólica), a pequeña escala con la finalidad de dotar de mejor servicio a la población del
cantón Saraguro.
Componente Asentamiento Humanos
Mal estado de los sistemas de agua potable Existen recursos hidricos en todo el cantón Saraguro
El 47.2% de la población no cuenta con agua potable El GAD cuenta con Unidad Municipal de Agua Potable y
conectado a la red publica Alcantarillado
El 39 % de la población no cuenta con ningun sistema de Existen Estudios para proyectos de Alcantarillado, en varias
tratamiento de aguas servidas en todo el cantón Saraguro comunidades y barrios del cantón Saraguro.
(alcantarillado)
El 68% de la población del cantón Saraguro no cuenta con el El GAD de Saraguro cuenta con el Departamento de Gestión
servicio de recolección y tratamiento de la basura Ambiental y Producción. (manejo de residuos solidos).
Existen estudios para cierre tecnico del Relleno Sanitario del
Relleno Sanitario en mal estado y cerca de cumplir su vida util
cantón Saraguro
Deficiente infraestructura y equipamientos para la recolección Existe ordenanza que regula el manejo y tratamiento de los
y tratamiento de la basura desechos solidos que produce en el cantón Saraguro
Existe la Empresa Electrica Regional del Sur que brinda este
El 11.8% de la población no tiene el servicio de luz electrica
servicio.
El 25.64% de las viviendas del cantón Saraguro estan en
Programas de viviendas que ejecuta el MIDUVI, con el apoyo del
condiciones de hacinamiento, en mayor porcentaje en el
Banco de Desarrollo y Asociación de Municipalidades
area rural
Crecimiento desordenado de la población en el territorio Creditos en el Banco de Desarrollo para actualización de
cantonal catastros y ordenamiento territorial.
Construcción de unidades basicas sanitrias por cada familia con
Alto costo de alcantarillado por población dispersa
nuevas alternativas de tratamiento de aguas servidas
El area urbana de las parroquias no tienen alcantarillado El Banco de Desarrollo financia los estudios y construcción de los
fluvial, por lo que presenta inundaciones proyectos de alcantarillado
Contaminación de quebradas y rios por la eliminación de Esta en ejecución los estudios para determinar (inventario) las
aguas servidas y agroquimicos en todo el cantón areas para conservación en todo el cantón.
Deficiente acceso de la población a la educación por falta El GADMI de Saraguro tiene la competencia de transito y
de trasnporte escolar adecuado. transporte terrestre para todo el cantón.
Infraestructura, equipamientos y medicos para la atención de
Deficiente acceso de los grupos vulnerables a la salud
Salud. Todas las parroquias cuentan con una institución de salud
Deficiente servicios publicos y sociales a la población Espacios publicos, privados y religiosos en todo el cantón.
Plan de Ordenamiento Urbano que regula los asentamientos en el
Colapsos de los pozos septicos provocan undimientos y
territorio.
deslizamientos en las viviendas en todo el cantón.
Componente Político Institucional y participación ciudadana

Existe una alta voluntad de los actores institucionales,
Débiles mecanismos de articulación y cooperación de los
organizativos y comunitarios para establecer alianzas estrategias
actores del desarrollo, por falta de un sistema de seguimiento
de articulación y distribución del presupuesto participativo del
de cumplimiento de los compromisos asumidos.
GADMIS para el desarrollo del cantón.
La marcada influencia de la política partidista de las Existe procesos de coordinación entre algunas las organizaciones
Autoridades de turno, no permiten acuerdos estratégicos representativas, tendientes a consolidar la unidad cantonal de
entre los actores para forjar el desarrollo del cantón. Saraguro y visualizar las alternativas de solución de los problemas.
Débil coordinación de las distintas visiones de desarrollo en el
Existe diversidad cultural e identidad territorial, con sentido de
marco de la convivencia intercultural, ha frenado la
pertenencia comunitaria y parroquial de los habitantes del
cooperación entre los diferentes actores del desarrollo del
cantón.
cantón Saraguro.
La ineficiencia del GADMIS en los procesos de planificación
Normativa nacional disponible para la implementación y uso de
participativa, no ha permitido establecer alianzas estratégicas
herramientas de planificación y ordenamiento territorial (PDyOT).
sostenibles con los actores del desarrollo del cantón Saraguro
Falta de ordenanzas que regule la implementación del PDyOT Existen instancias públicas que regulan y coordinan un sistema de
y del Presupuesto Participativo. planificación y de competencias.
Orgánico estructural y funcional desactualizado y no se Disponibilidad de un Plan de Desarrollo Territorial del cantón
cuenta con un manual de clasificación de puestos. Saraguro 2005 -2020.
No se cuenta con un sistema automatizado recaudación Existencia de normativa nacional que garantiza y promueve la
efectiva de tributos, tasas y contribuciones. participación ciudadana.

Débil cultura tributaria de la población saragurence.

Débil cumplimiento de los compromisos de pago a los
proveedores por parte del GADMIS.
Débil ambiente de control interno dentro del municipio y no se
cuenta con una herramienta de mapeo de riesgos en donde
se identifique las amenazas que puedan afectar el logro de
los objetivos institucionales.
Ausencia de normatividad relacionada con el control,
planificación, provisión, custodia, utilización, traspaso,
préstamo, enajenación, baja, conservación, mantenimiento,
protección y seguridad de los bienes muebles e inmuebles del
Municipio.
Inadecuado registro y control de movilización y
mantenimiento de vehículos institucionales.
Débil participación de los actores sociales y ciudadanos, en
los procesos de planificación del cantón e incidencia en las
políticas públicas locales, por desconfianza y falta de
información necesaria.
Ausencia de espacios de participación ciudadana como: el
Concejo cantonal de planificación, veedurías ciudadanas,
uso de la silla vacía, etc.
No se ha implementado procesos de formación ciudadana en
el cantón Saraguro.
Débil procesos de implementación de instancias de
protección de los derechos de la ciudadanía y de la
naturaleza.
Inexistencia de programas o proyectos que promuevan la
participación ciudadana.
3.3. Visión de desarrollo
VISIÓN DE DESARROLLO:
“Saraguro referente de desarrollo, aplicando
modelos de gestión institucional abierta,
transparente y responsable, comprometiendo la
excelencia en la administración y la calidad de los
servicios que presta a la ciudadanía”

3.4. Objetivos de desarrollo.
Los objetivos de desarrollo expresan los resultados esperados de la gestión del gobierno autónomo
descentralizado del GADMIS, buscando la solución de problemas y el aprovechamiento de las
potencialidades identificadas en el diagnóstico del territorio del cantón Saraguro.
Tabla 207. Componentes y objetivos de desarrollo

Componentes Objetivos de Desarrollo
Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales (bosque, páramo, agua
y suelo)
Biofísico
Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales y fomento al turismo
ecológico sostenibles.
Rescatar, promocionar y difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música,
medicina, deportes, comidas, etc.) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón.
Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través de
capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de concertación y
Sociocultural toma de decisiones.
Mejoramiento de la calidad de vida de la población, fomento a la interculturalidad,
atención a grupos prioritarios, la administración pública transparencia y la rendición de
cuentas.
Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de tecnologías

apropiadas al medio.
Económico Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad alimentaria
familiar y buscando mercados alternativos para la producción agropecuaria con valor
agregado. (fomento a la agroindustria)
Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las vías de
acceso a los centros poblados parroquiales y cantonal en base a su competencia; y el
Movilidad Energía y fortalecimiento de la Unidad de Transito, Transporte y Seguridad Vial.
Conectividad Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la calidad de vida
de la población del cantón en convenio con entidades estatales CNT, EERSSA y
privadas Claro, Movistar.
Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del crecimiento
Asentamientos Humanos ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de infraestructura básica y servicios
públicos, deportivos y sociales.
Mejorar la calidad de los servicios que ofrece el GADMIS a la población saragurence,
mediante la modernización del sistema tecnológico, parque automotor, infraestructura
física y capacitación; seguridad laboral a sus empleados y trabajadores.
Político Institucional y
Fortalecer el sistema de participación ciudadana y control social, información a la
Participación ciudadana
ciudadana, en todas las acciones de interés público que emprenda el GADMIS con
miras a conseguir el buen vivir o sumak kawsay del cantón Saraguro con equidad de
genero.
Elaborado: Equipo consultor-2014
3.5. Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el
gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el
cumplimiento de las metas de resultado, se definirán, al menos dos o tres políticas públicas ajustadas a
los Objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir.
Se establecieron dos políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las
problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las
competencias de cada nivel de gobierno.
El análisis de competencias para la definición de políticas a nivel municipal deberá considerar tanto las
exclusivas como las concurrentes. Se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades

nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y

sustentabilidad ambiental en beneficio de la población del cantón Saraguro.
Para establecer las políticas por Categorías de Ordenamiento Territorial COT se hará una revisión de las
competencias exclusivas y concurrentes del GAD Municipal. Donde se tomará en cuenta tanto las
competencias exclusivas del GADMIS como las atribuciones con otros niveles de gobierno o
instituciones del estado.

Tabla 208. Objetivos Políticas locales y objetivos del PNBV

Compone
Prioridades del
ntes
Objetivos de desarrollo COT Políticas Públicas Objetivo PNBV Políticas PNBV
gobierno
7,1. Diseñar e implementar un

marco normativo que garantice
1.1 Implementar normativas para la los derechos de la naturaleza e
creación de nuevas áreas protegidas, instaure mecanismos
con el propósito de conservar los intersectoriales, transversales e
 Conservar y manejar recursos naturales. integrados, de prevención,
de forma sostenible los control, sanción y restauración
recursos naturales 1. Propuesta del integral de daños y pasivos socio Sustentabilidad
(bosque, páramo, Bosque Protector de 1.2 Vigilancia sobre la recuperación de ambientales, asegurando las ambiental
BIOFÍSICO
agua y suelo) Saraguro (BPS) las áreas naturales, uso y tenencia del compensaciones respectivas y la
 Fortalecer las suelo para garantizar el manejo Objetivo 7 no repetición de los daños o
capacidades locales 2. Zona de servicios adecuado de los recursos naturales. afectaciones. Erradicación de la
en temas ambientales pobreza
1.3 Garantizar a la ciudadanía vivir en 10,4. Impulsar la producción y la
agroambientales y restringidos
un ambiente sano y ecológicamente productividad de forma
fomento al turismo
responsable. sostenible y sustentable,
ecológico sostenibles.
fomentar la inclusión y redistribuir
los factores y recursos de la
producción en el sector
agropecuario, acuícola y
pesquero

 Rescatar, a. Impulsar la protección social 2.1.1. Estandarizar metodologías,

promocionar y difundir integral de la población, con herramientas y procesos de
los valores culturales principios de igualdad, justicia, identificación de grupos en
(vestimenta, idioma, dignidad e interculturalidad. situación de vulnerabilidad y
música, medicina, pobreza, y de seguimiento y
deportes, comidas, b. Implementar modelos de evaluación de una estrategia de
etc.) y el ecoturismo prestación de servicios públicos erradicación de la pobreza, a fin
ancestral rural en el territorializadas con estándares de de fomentar la eficiencia y
cantón. calidad y calidez y de entera eficacia por parte del Estado.
satisfacción de la ciudadanía
 Participar 2.1.3. Fortalecer mecanismos de
equitativamente de c. Impulsar el turismo comunitario corresponsabilidad y
hombres, mujeres, intercultural como sector condicionalidad en las políticas y
jóvenes y niños a prioritario para la atracción de programas para la generación
través de inversión nacional y extranjera de capacidades y la disminución
SOCICULTURAL
capacitación, de la transmisión
1. Zona de servicios
formación humana y intergeneracional de la pobreza, Erradicación de la
ambientales
su incorporación en Objetivo 2 con base en la realidad pobreza
restringidos
los espacios de geográfica y con pertinencia
2. Área Urbana
concertación y toma cultural.
de decisiones.
2.1.5. Promover y apoyar
 Mejoramiento de la iniciativas de economía popular y
calidad de vida de la solidaria y MIPYMES mediante
población, fomento a mecanismos de asistencia
la interculturalidad, técnica, circuitos económicos,
atención a grupos aglomeración de economías
prioritarios, la familiares, sistemas de
administración comercialización alternativa,
pública transparencia fortalecimiento de la capacidad
y la rendición de de negociación y acceso a
cuentas. financiamiento, medios de
producción, conocimientos y
capacidades, acorde a las
potencialidades territoriales.

 Diversificar la 3.1. Uso del suelo para actividades 8.2 Consolidad el papel del
producción productivas que aprovechen a la PEA, estado como dinamizador de la
agropecuaria y evitando la migración y provocando la producción y regulador del
artesanal, mediante el generación de pleno empleo. mercado
uso de tecnologías
apropiadas al medio. 1. Zona de
4.2 Estimulación a la creación de cajas 8.9.1. Impulsar la formación
explotación
 Mejorar los niveles de de ahorro comunitario y mejoramiento técnica y especializada dirigida
forestal con
ingresos económicos, de las existentes, orientadas a al sector popular, en el marco de
especias de
garantizando la potenciar la economía, facilitando el su incorporación en los procesos
rápido
seguridad alimentaria ahorro y el crédito a bajos intereses. de sustitución de importaciones y
crecimiento
familiar y buscando la transformación de la matriz
mercados alternativos productiva.
2. Zona para 4.3 Fortalecimiento de la producción y
para la producción producción comercialización cebollera, maicera y
agropecuaria con agrícola para a trigo del cantón. 8.9.2 Democratizar de forma
valor agregado. soberanía organizada y responsable los
ECONÓMICO
(fomento a la alimentaria, medios de producción no

agroindustria) pequeños 4.4 Tecnificación agrícola y pecuaria, vinculados al sector financiero, Generación de
que permitan mejorar el uso y Objetivo 8
productores bajo consideraciones de pleno empleo y
productividad del suelo, evitando la Objetivo 10
asociatividad, inclusión y trabajo digno
3. Zona para ampliación de la frontera agrícola. responsabilidad ambiental.
producción
agropecuaria con 4.5 Fortalecer las competencias de
prácticas fomento productivo en los GAD, con el 10.1.2 Articular la gestión de los
agroforestales objeto de apoyar y mejorar las sectores estratégicos a la
iniciativas económicas del territorio que Estrategia Nacional para el
4. Zona de permitan generar y conservar trabajos Cambio de la Matriz Productiva y
producción dignos a nivel local, que aprovechen la a la vocación productiva de los
pecuaria vocación del suelo. territorios y su diversidad
incorporando poblacional
practicas
agroforestales
10.1.6 Articular la educación y la
investigación a la generación de
capacidades técnicas y de
gestión, para dinamizar la
transformación productiva.

 Establecer y manejar 1.1 Generar un modelo de transporte

un plan vial público eficiente para la movilidad
participativo para el ordenada de las personas.
mejoramiento de las 1.2 Apoyo al mantenimiento y
vías de acceso a los mejoramiento de la red vial del cantón,
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
centros poblados particularmente en la conexión

parroquiales y interparroquial y a los barrios de mayor
cantonal en base a su población y productividad. 3,12. Garantizar el acceso a
competencia; y el 1.3 Fortalecer la institucionalidad y servicios de transporte y
fortalecimiento de la establecer mecanismos para viabilizar movilidad incluyentes, seguros y
1. Zona para
Unidad de Transito, el tránsito progresivo hacia patrones de sustentables a nivel local e
producción Generación de
Transporte y producción agrícola basados en Objetivo 3 internacional.
agropecuaria con pleno empleo y
Seguridad Vial. principios agroecológicos, que Objetivo 4 4,3. Promover espacios no
prácticas trabajo digno.
 Gestionar los servicios contribuyan a aumentar la formales y de educación
agroforestales
de comunicación y productividad y los niveles de ingreso, permanente para el intercambio
2. Área Urbana
conectividad para así como la diversificación productiva y de conocimientos y saberes para
mejorar la calidad de generación de valor agregado. la sociedad aprendiente.
vida de la población
del cantón en
convenio con
entidades estatales
CNT, EERSSA y
privadas Claro,
Movistar.

1.2. Garantizar la prestación de

servicios públicos de calidad con
calidez.
3.8. a. Garantizar el acceso libre,
seguro e incluyente a espacios,
ASENTAMIENTOS HUMANOSA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
infraestructura y equipamiento
público y comunitario de manera
sostenible.
3.8. b. Impulsar desde los
gobiernos autónomos
1.1. Implementar planes urbanos para
descentralizados el adecuado y
 Mejorar las regular el crecimiento ordenado
eficiente ordenamiento territorial,
condiciones de del territorio.
la planificación y la consolidación Erradicar la pobreza
habitabilidad de la
equilibrada de las ciudades, con
población a través del 1.2. Garantizar el acceso sostenible a
especial atención a los espacios Sustentabilidad
crecimiento ordenado las redes de infraestructura y
Objetivo 3 rurales. ambiental
del territorio, la 1. Área Urbana servicios básicos con estándares
Objetivo 7 3.9 c. Garantizar el acceso a una
dotación y de calidad.
vivienda adecuada, segura y Regulación de los
mejoramiento de
digna. asentamientos
infraestructura básica 1.3. Generar y garantizar
3.10. d. Impulsar el mejoramiento humanos
y servicios públicos, equipamiento adecuado para las
de instalaciones de saneamiento
deportivos y sociales. necesidades del cantón.
en los hogares que garanticen
condiciones higiénicas e impidan
riesgos en la salud de la
población.
7.6. Gestionar de manera
sustentable y participativa el
patrimonio hídrico, con enfoque
de cuencas y caudales
ecológicos para asegurar el
derecho humano al agua

 Mejorar la calidad de
los servicios que
ofrece el GADMIS a la
población
saragurence,
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
mediante la
modernización del
sistema tecnológico,
parque automotor,
infraestructura física y
capacitación; Buscamos condiciones para la
seguridad laboral a vida satisfactoria y saludable de
sus empleados y todas las personas, familias y
trabajadores. Aplicabilidad de colectividades respetando su
 Fortalecer el sistema políticas y procesos de 7.1 Mejorar la calidad de vida de la diversidad. Fortalecemos la Generación de
Objetivo 3 pleno empleo y
de participación participación población capacidad pública y social para
ciudadana y control ciudadana lograr una atención equilibrada, trabajo digno
social, información a sustentable y creativa de las
la ciudadana, en necesidades de ciudadanas y
todas las acciones de ciudadanos.
interés público que
emprenda el GADMIS
con miras a conseguir
el buen vivir o sumak
kawsay del cantón
Saraguro con equidad
de genero.
3.6. Metas e indicadores de acuerdo a las Competencias del GADMIS
Competencias Línea Base Metas Indicadores

Agua Potable El 52.8% de las viviendas tiene acceso a la Al 2018, alcanzar del 65% de viviendas 3500 viviendas cuentan con acceso a la red
red pública de agua potable (INEC-CPV- con acceso a la red pública de agua de agua potable en todo el cantón Saraguro
2010) potable en todo en cantón Saraguro
El 21.81% de las viviendas están Al 2019, alcanzar el 30% de las viviendas 2350 viviendas tiene el servicio de
conectados a la red pública de tiene servicio de alcantarillado alcantarillado
alcantarillado
El 31.28% de las viviendas están Al 2018, alcanzar el 40% de tratamientos 2 proyectos pilotos de tratamiento de aguas
conectados a los pozos sépticos aguas residuales mediantes sistemas residuales, mediante baños secos y
alternativos. biodigestores.

Alcantarillado El 7.77% de las viviendas están conectados Al 2018, reducir al 2% el uso de este 1500 viviendas usan sistemas alternativos de
a pozos ciegos sistema de eliminación de aguas tratamiento de aguas servidas.
residuales
El 1.88% de viviendas descargan las aguas Al 2019, reducir 0,5 % de contaminación 143 viviendas descargan las aguas servidas a
servidas directamente a los ríos y de los ríos y quebradas. los ríos y quebradas.
quebradas.
El 32.85% de las viviendas no tienen ningún Al 2019, alcanzar el 30% de las viviendas 2830 viviendas cuentan con un sistema de
servicios de tratamiento de aguas servidas. del área rural con sistema adecuado de tratamiento de aguas servidas.
eliminación de excretas.
El 4.41% de las viviendas utilizan el sistema Al 2019, alcanzar el 75% de viviendas 529 viviendas cuentan con las Unidades
de letrinas para la eliminación de las aguas tienen Unidades Básicas Sanitarias Básicas Sanitarias
servidas.
Hábitat y Vivienda El 25% de las viviendas están en Al 2019, reducir el hacinamiento al 20% Plan de vivienda para construir 360 casas
condiciones de hacinamiento, existen más habitacionales.
de 3 personas por dormitorio.
El 87.87% de las viviendas se benefician de Al 2019, ampliar cobertura de luz 2000 viviendas cuentan con luz electrica
la Red de la Empresa Eléctrica de Servicio eléctrica al 95% de las viviendas.
Publico
El 71% de los predios y/o viviendas Al 2019, alcanzar el 20% de predios y/o 2353 de los predios y/o viviendas
legalizados/regularizados. (28.725,00 viviendas legalizados/regularizados legalizados/regularizados
predios) de los 40.491,00 catastrados.
El 85.41% de la superficie del territorio Al 2019, catastrar el 10% del territorio que 1580 hectáreas ingresas al catastro Municipal
cantonal estar registrado en el Catastro no está registrado en el catastro. de Saraguro.
Municipal. (92.476,86 ha.)
Tránsito, transporte Terrestre y Seguridad Vial Asumida la Competencia de Transito, Al 2019, fortalecimiento institucional de la 7 servidores públicos capacitados en atender
Transporte Terrestre y Seguridad Vial. Unidad de Transito, Transporte Terrestre y al cliente de acuerdo a las especialidad,
Seguridad Vial.
Oficinas instaladas para el servicio del Al 219, implementación del 90% de Construcción de 1500 metros cuadrados de
usuario espacios físicos para oficinas, la infraestructura para revisión técnica
parqueadero y espacios para revisión vehicular
técnica vehicular
Transporte Desorganizado Al 2019, se regula y organiza el transporte Construcción de la terminal terrestre,
en un 80% espacios para movilidad alternativa y
discapacitados.
Estudio del Plan de Movilidad d Al 2019 se ha implementado el Plan de Señaléticas horizontales y verticales,
Movilidad en un 80% semaforización y 1500 vehículos atendidos.
Gestión Ambiental El 31.95% de la población tiene servicios de Al 2019, alcanzar el 50% del servicio de Colocación de 123 contenedores metálicos
recolección de basura con el carro recolección de basura con carro para el almacenamiento de la basura y
recolector. recolector luego transportar con el carro recolector.
El 29.45% de la población elimina la basura Al 2019, se ha reducido la 123 comunidades y barrios se capacitan en
en terrenos baldíos o quebradas. contaminación ambiental en un 60% en el manejo, clasificación y tratamiento de la
el territorio basura
El 12.05% de la población lo eliminan a la Al 2019, reducir al 5% los métodos Implementación de un rellenos sanitario y

basura mediante el entierro, lo arrojan al inadecuados de eliminación de la capacitación en métodos adecuados de

río, acequias y quebradas; también lo basura en el cantón Saraguro. tratamiento de la basura.
practican otras formas de eliminación
El 26.22% de la población lo queman a la Al 2019, se ha reducido la 5 campañas de concientización a la
basura contaminación ambiental por quemas población sobre la contaminación ambiental
en un 40% por la quema de basura.
Turismo Inventario de los Atractivos Turísticos del Al 2019, se ha inventariado y delimitado 60 atractivos turísticos inventariados y
Cantón Saraguro el 90% de los atractivos turísticos delimitados
Patrimonio Cultural Proceso de transferencia de la Al 2019, se ha inventariado el 90% del 150 bienes patrimoniales tangibles e
competencia al GAD Municipal patrimonio cultural tangible e intangible intangibles inventariados.
3.7. Metas e Indicadores Generales
Tabla 209. Metas e Indicadores del PDyOT del cantón Saraguro
a) Componente biofísico
Meta Año meta Indicadores
Meta 1: Hasta el 2019 se ha delimitado en un 90% el área para protección ambiental en el cantón
2019 Porcentaje de ordenanzas aprobadas por el Concejo Cantonal
Saraguro
Meta 2 Hasta 2017, el 100% del inventario de áreas protegidas 2017 Porcentaje de inventarios realizados
Meta 3 Hasta 2018, el 50% de las microcuencas cuentan un plan de conservación de áreas
2018 Porcentaje de áreas conservación ecológicamente
ecológicas y fuentes hídricas
Meta 4 Hasta 2017, el 15% de la población se capacita mediante eventos académicos en temas
2017 Porcentaje de eventos de capacitación
ambientales
Meta 5 Hasta 2015, Se determina el 90% de las10 zonas para almacenar desechos sólidos 2015 Porcentajes de zonas de almacenamiento de desechos sólidos
Meta 6 Hasta 2015, Se cumple el 100% de ubicación de los contenedores subterráneos en la ciudad
2015 Porcentaje de contenedores subterráneos
de Saraguro
Meta 7 Hasta 2016, Se mejora el 60% o de áreas verdes cantonales 2016 Porcentaje de planes de manejo
Meta 8 Hasta 2015, Se mejora el 90% de los áreas verdes mediante la siembra de plantas
2015 Porcentaje de plantas producidas
ornamentales
Meta 9 Hasta 2017, Se mejora en un 90% la recolección de basura por la compra de vehículos
2017 Porcentaje de vehículos adquiridos
recolectores de basura
Meta 10 Hasta 2018, Reducir el 50% de contaminación ambiental a través del plan de manejo de
2018 Porcentaje de planes de manejo de desechos especiales
desechos sólidos y especiales a nivel del cantón

Meta 11 Hasta 2016, se ha protegido el 20% de márgenes de ríos a través de la ordenanza de control
2016 Porcentaje de ordenanzas aprobadas por el Concejo Cantonal
ambiental
Meta 12 Hasta 2019, se ha reforestado el 80% de las 100 ha de prácticas agroforestales 2019 Porcentaje de plantas producidas
Meta 13 Hasta 2016, disminuir en un 60% de la contaminación ambiental mediante cierre del
2016 Porcentaje de cierres ejecutados
botadero de basura de Saraguro
Meta 14 Hasta 2015, reducir en un 60% la contaminación ambiental con el estudio relleno sanitario 2015 Porcentaje de estudios realizados
Meta 15 Hasta 2017, se disminuye en un 60% la contaminación ambiental por la construcción de
2017 Porcentaje de rellenos ejecutados
Relleno Sanitario
Meta 16 Hasta 2018, se reduce el 50% de los incendios forestales a través del plan de mitigación de
2018 Porcentaje de planes de mitigación
incendios.
Meta 17 Hasta 2018, se reforesta el 2% de la zona de explotación forestal (plan forestal para
2018 Porcentaje de planes forestales
captación de carbono)
Meta 18 Hasta 2016, Se mejora en un 80% mediante el plan de mejoramiento de los cementerios del
2016 Porcentaje de planes de mejoramiento
cantón.
Meta 19 Hasta 2017, Se contribuye en un 60% a la actividad deportiva mediante el mejoramiento y/o
2017 Porcentaje de complejos mejorados
construcción de complejos deportivos y canchas de uso múltiple en el cantón Saraguro
Meta 20 Hasta 2017, se disminuye en un 60% la contaminación ambiental mediante el alcantarillado
2017 Porcentaje de estudios y relleno sanitario
sanitario y construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales
Meta 21 Hasta 2016, se determina el 90% de las áreas susceptibles del cantón a través de un estudio 2016 Porcentaje de estudios que determina áreas susceptibles
Meta 22 Hasta 2015, se realiza el 100% de los estudios 2015 Porcentaje de estudios de impacto ambientales
b) Componente Sociocultural
Meta 1: Hasta el 2017 se ha fortalecido en 30% las capacidades ancestrales a través de la creación
Porcentajes de Centro de investigación creado
del centro de investigación ancestral en el cantón 2017
Meta 2: Hasta el 2018 se ha recuperado en un 40% el conocimiento y saberes ancestrales del cantón. 2018 Porcentaje de eventos anuales
Meta 6: Hasta el 2019 se capacita la población en un 20% sobre sobre temas sociales 2019 Porcentaje de eventos cumplidos
Meta 13: Hasta el 2019 se ha sensibilizado en un 40% a la población del Cantón en eventos sociales y
Porcentaje de eventos realizados
culturales en temas de sensibilización y derechos particulares. 2019
Meta 14: Hasta el 2015 Se difunde un 70% mediante la implementación del programa de difusión en
Porcentaje de programas turísticos implementados
temas turísticos cantonales 2015
Meta 18: Hasta el 2019 se capacita en un 10% de la población en programas de turismo. 2019 Porcentaje de eventos cumplidos
Meta 17: Hasta el 2019 se ha recuperado en un 20% se ha desarrollado expresiones culturales y 2019 Porcentaje de eventos cumplidos

revalorización de la lengua Kichwa
Meta 3: Hasta el 2016 se atiende un 70% de las personas con capacidades especiales a través de la
Porcentaje de centros funcionando
construcción del centro para personas con capacidades diferentes del cantón 2016
Meta 4: Hasta el 2017 se atiende un 70% de los adultos mayores a través de la creación del centro de
Porcentaje de atención adultos mayores
atención para el adulto mayor cantonal 2017
Meta 5: Hasta el 2017 se atiende un 30% de la población a través del centro de rehabilitación para
Porcentaje de personas rehabilitadas
alcohólicos y narcóticos cantonal 2017
Meta 7: Hasta el 2015 se mejora el 60% de la infraestructura de desarrollo social. 2015 Porcentaje de infraestructura social mejorada
Meta 8: Hasta el 2017 se ha fortalecido el 40% de la justicia comunitaria. 2017 Porcentaje de planes de capacitación implementados
Meta 9: Hasta el 2017 se mejora el 80% de la infraestructura deportiva 2017 Porcentaje de infraestructura deportiva mejorada
Meta 10: Hasta el 2015 se atiende el 50% de la población infantil a través de proyectos sociales. 2015 Porcentaje de personas atendidos
Meta 11: Hasta el 2016 se mejora el 80% la infraestructura para los proyectos sociales. 2016 Porcentaje de personas atendidos
Meta 12: Hasta el 2019 se atiende el 80% de las personas más vulnerables en atención médica. 2019 Porcentaje de botiquines implementados
Meta 15: Hasta el 2018, se atenderá con alimentación el 60% de los grupos de atención prioritaria
Porcentaje de personas atendidos
del cantón Saraguro. 2018
Meta 16: Hasta el 2019 se dotara en un 50% con equipos informáticos para proyectos sociales. 2019 Porcentaje de personas atendidos
Meta 17: Hasta el 2016 se nivelara en un 60% a estudiantes del 3er año de bachillerato de los
colegios del Cantón 2016
Meta 18: Hasta el 2016, se atenderá en un 30% a profesionales recién graduados mediante el
programa empleo fácil Municipal 2016
Meta 19: Hasta el 2018 se atenderá el 15% de la población estudiantil con la implementación de las
Porcentaje de establecimientos construidos
unidades del milenio 2018
c) Componente Económico
Meta 1: Hasta el 2018 se ha incrementado en un 30% el número de quintales de cebolla por ha 2018 Rendimiento en quintales por ha
Meta 2: Hasta el 2018 se da valor agregado en un 20% a la producción de cebolla del Cantón. 2018 Proporción de plantas procesadoras de cebolla implementadas
Meta 3. Hasta el 2018 se han diversificado los cultivos andinos en un 30%. 2018 Porcentaje de ha de cultivos diversificados andinos
Meta 4. Hasta el 2017 se ha incrementado en un 30% la producción comercializada directamente Porcentaje de qq de producción comercializada directamente a los
2017
a los consumidores y nuevos mercados consumidores
Meta 5. Hasta el 2016 reciben capacitación y asistencia técnica el 40% las organizaciones y Porcentaje de asociados de la Organizaciones capacitados y
2016
asociaciones productoras recibiendo asistencia técnica

Meta 6. Hasta el 2016 el 40% de ganaderos del cantón han mejorado genéticamente su ganado 2016 Numero de ganaderos que han mejorado genéticamente su ganado
Meta 7: Hasta el 2017 se ha incrementado en un 30% el número de quintales de maíz por ha 2017 Rendimiento en quintales por ha
Meta 8. Hasta el 2019 se han implementado en un 40% las Ferias agropecuarias del cantón. 2019 Porcentaje de Ferias implementadas anuales
Meta 9: Hasta el 2015 se ha mejorado en un 10% los pastos a través de la compra de materiales
2019 Porcentaje de ha con pastos mejorados
para la implementación de un sistema de mejoramiento de pastos para ganadería
Meta 10: Hasta el 2015 se atiende en un 25% a la ganadera a través de la clínica veterinaria móvil 2015 Porcentaje de clínicas veterinarias móviles
Meta 11: Hasta el 2015 se atiende al 60% de los agricultores con servicio de maquinaria agrícola. 2015 Porcentaje de tractores agrícolas
Meta 12: hasta el 2018 se capacita al 15% de la población a través del fomento a la producción
2018 Porcentaje de eventos realizados
orgánica
Meta 13: hasta el 2017 se implementa en un 50% un banco de semillas ancestrales 2017 Numero de bancos de semillas implementados
Meta 14: hasta el 2017 se mejora genéticamente el 20% de la población bovina y ovinos para la
2017 Porcentaje de ganaderos capacitados
producción y lana y leche
Meta 15: Hasta el 2017 se mejora en un 80% el faenamiento y sanidad de los animales para
2017 Porcentaje de estudios realizados
consumo humano mediante la construcción del camal
Meta 16: Hasta el 2015 se mejora en un 50% la venta y comercialización de productos
2015 Porcentajes de mercados mejorados
agropecuarios por la adecuación de los mercados de abastos del cantón.
Meta 17: Hasta el 2015 se mejorar el 60% de los sistemas de riego comunitarios. 2015 Porcentaje de barrios con huertos familiares
Meta 18: Hasta el 2015 se implementan el 80% de huertos familiares en 12 barrios. 2015 Porcentaje de familias con huertos familiares
Meta 19: Hasta el 2016 se fortalecerán un 20% las organizaciones EPSS (Cajas solidarias, bancos
2016 Porcentaje de organizaciones atendidas
comunales y cooperativas de ahorro y crédito)
Meta 20. Hasta el 2017 se han mejorado en un 40% la infraestructura turística en el cantón 2017 Porcentaje de proyectos turísticos implementados en el cantón
Meta 21: Hasta el 2016 se ha mejorado la atención turística en 25% (Centro turístico en Tenta) 2016 Porcentaje de centros recreacionales construidos
Meta 22: Hasta el 2015 se ha mejorado los sitios turísticos en un 25% a nivel cantonal. 2015 Porcentaje de centros recreacionales construidos
Meta 23. hasta el 2019 se incorporan el 10% de áreas bajo riego en un a través de 2 sistemas de
2019 Has bajo riego implementadas
riego nuevos y en funcionamiento
Meta 24: Hasta el 2015 se atiende en un 60% áreas bajo riego a través del sistema de riego
2015 Porcentaje de ha con riego
comunitario de Tuncarta
Meta 25: Hasta el 2015 se mejora en un 50% de las áreas de riego de 6 sistemas de riego
2015 Porcentaje de sistemas de riego
comunitarios
Meta 26: Hasta el 2015 se mejora en un 50% de las áreas de riego de 6 sistemas de riego
2015 Porcentaje de sistemas de riego
comunitarios

d) Componente Movilidad Energía y Conectividad

Meta1. Hasta el 2016, se ha inventariado el 80% de la red vial en las 10 cabeceras parroquial y Porcentaje de estudio inventariado de vías cabeceras parroquiales
2016
cantonal. urbanas
Meta 2. Hasta el 2019, se han adoquinado el 80% de vías urbanas. ( 24000 metros cuadrados de la Porcentaje de metros cuadrados adoquinados en la red vial urbano
2019
red vial urbano parroquial y cantonal) parroquial y cantonal
Meta 3. Hasta el 2018, se han mejorado el 80% de la red vial a diferentes barrios del cantón, en Porcentaje de kilómetros mantenidos en la red vial a los barrios del
2017
convenio con el GPL. (20 km) cantón Saraguro
Meta 4. Hasta el 2019, se han mejorado el 80% de las vías interparroquiales, en convenio con el
2019 Porcentaje de kilómetros mantenidos de las vías interparroquiales
GPL. (140 km)
Meta 5. Hasta el 2019, se han mejorado el 80% de la vía interprovinciales, en convenio con el GPL. Porcentaje de kilómetros mantenidos en la vía interprovincial
2019
(45 km) Saraguro- Yacuambi
Meta 6. Hasta el 2017, se han mejorado la movilidad en un 40% a través de la construcción de los 4 Porcentaje de puentes de hormigón construidos en convenios con
2017
puentes de hormigón que accedan a diferentes parroquias y barrios. gobierno Japonés
Meta 7. Hasta el 2017, se han asfaltado el 80% de los 10 km de las vías internas de las comunidades Porcentaje de kilómetros de vías asfaltadas en las comunidades
2017
de Lagunas y Ñamarín y Panamericana Oñacapac convenio GPL. Lagunas, Ñamarín y Oñacapac
Meta 8. Hasta el 2015, se atiende el 5% de la población con la construcción del puente sobre el rio
2015 Porcentaje de estudio del puente sobre el rio Llaco
Llaco.
Meta 9. Hasta el 2016, se mejora en un 80% la movilidad de la población del centro urbano de Porcentaje de estudio de implementación de señalética y
2016
Saraguro. semaforización en la cabecera cantonal de Saraguro
Meta 10. Hasta el 2018, se ha mejorado la atención en vialidad en un 60% mediante la
2018 Porcentaje de modernización del equipo caminero funcionando
modernización del equipo caminero.
Porcentaje de gestión para la instalación de antenas repetidoras de TV
Meta 11. Hasta el 2019, se ha mejorado en un 50% la cobertura de radio y TV a nivel urbano y rural. 2019
y radio.
Meta 12. Hasta el 2019, se ha mejorado en un 30% la cobertura la CNT, Claro y Movistar a nivel Porcentaje de gestión para la operatividad del servicio de internet a
2019
urbano y rural. nivel cantonal.
Meta 13. Hasta el 2019, se ha mejorada la comunicación en un 60% a través de la radio pública Porcentaje de frecuencia, equipada y en operatividad de la radio
2019
municipal a nivel cantonal. pública municipal a nivel cantonal.
Meta 14. Hasta el 2018, se ha incrementa en un 10% de alumbrado público a nivel cantonal 2018 Porcentaje de cobertura de alumbrado público
Meta 15. Hasta el 2018, se ha mejorado en un 40% las vías y caminos ancestrales para turismo 2018 Porcentaje de km adecuados y mantenidos para el turismo
La red vial cantonal garantizarán la vinculación efectiva con los servicios de salud y educación, además los mercados locales, provincial y
regionales de forma que permitan la accesibilidad a los recursos turísticos y naturales.
El mejoramiento de la red vial existente a través de la ejecución de proyectos en convenio con el Gobierno Provincial de Loja, que cuenta con
la competencia y los recursos financieros respectivo para el mejoramiento vial en base a la prioridad, lo que permitirá la vinculación entre las
parroquias y barrios con el fin de acortar tiempos de recorrido vehicular entre los diferentes asentamientos poblacionales existentes en el cantón.

e) Componente Asentamiento Humanos
Meta 1: Hasta el 2016 se cuenta con el 80% de catastros de todas las cabeceras
2016 Porcentaje de catastros aprobados
parroquiales del cantón
Meta 2: En el 2016, se cuenta con el 100% de los planes de ordenamiento de las
2016 Porcentaje de estudios aprobados
cabeceras parroquiales del cantón y centro urbano.
Meta 3: Al 2016, se cuenta con 80% de un inventario para preservar el patrimonio
2016 Porcentaje de ordenanzas aprobadas
arquitectónico en el Cantón.
Meta 4: Al 2017 recuperar en la ciudad de Saraguro el 40% de los 25 bienes inmuebles
2017 Porcentaje de viviendas restauradas
inventariados, en convenio con el INPC
Meta 5: Al 2019, se regenera el 30% de la zona urbana de la cabecera cantonal 2019 Porcentaje de estudios
Meta 6: Al 2018, disminuir en 0,05% el déficit habitacional en el cantón 2018 porcentaje de viviendas construidas
Meta 7: Al 2015 se mejora el 50% del Plan Maestro de agua Potable 2015 Porcentaje de sistemas de agua potable mejoradas
Meta 8: Hasta el 2015 se cuenta con el 40% de sistemas de agua para consumo humano
(42 sistemas de agua para el consumo humano) a nivel de las parroquias rurales del 2015 Porcentaje de sistemas de agua para el consumo humano mejorados
cantón
Meta 9: Al 2015 contar con el 10% de estudios para implementar 3 sistemas de agua en el
2015 Porcentaje de estudios para sistemas de agua
cantón
Meta 10: En el 2016, se mejora el 5% de los sistemas de agua (7 sistemas de agua para el
2016 Porcentaje de sistemas de agua para el consumo humano mejoradas
consumo humano) en las parroquias de Celén, Manú y Sumaypamba.
Meta 11: En el 2018 aumentar en un 10% la cobertura del agua para consumo humano
2018 Porcentaje de viviendas a ampliar en el sistema de agua
dentro del cantón
Meta 12: Al 2015 se mejora el 10% de Plantas de agua para obtener agua de calidad para
2015 Porcentaje de plantas de tratamiento de agua mejoradas
el consumo humano
Meta 13: Al 2015 se mejora el 15% de los sistemas de alcantarillado en centros poblados (3
2015 Porcentaje de sistemas de alcantarillado mejorados
sistemas de alcantarillado)
Meta 14: Al 2015 se amplía en un 15% la red de alcantarillado en 3 comunidades del

2015 Porcentaje de ampliación de la red de alcantarillado
cantón.
Meta 15: En el 2015 se mejora en un 20% la contaminación ambiental 2015 Porcentaje de baterías sanitarias construidas
Meta 16: En el 2015 se establece el 20% de cobertura de sistemas de alcantarillado

(estudios para la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario)en algunas 2015 Porcentaje de estudios realizados
parroquias del cantón
Meta 17: Al 2019 incrementar la cobertura del alcantarillado sanitario en un 10% en todo el
2019 Porcentaje de mejoramiento del sistema
cantón
Meta 18: Al 2017 se cuenta con un 30% de alcantarillado pluvial parroquial (Celén,
2017 Porcentaje de sistemas de alcantarillado pluvial
Lluzhapa y Manú).

Meta 19: Al 2016 se establece el 10% de cobertura de sistemas de alcantarillado (2

2016 Porcentaje de estudios
comunidades de la parroquia Celén).
Meta 20: Al 2016 construir el 100% de UBS planificadas dentro de las parroquias rurales. 2016 Porcentaje de construcción de unidades básicas sanitarias
Meta 21: Al 2015 se cuenta con un 70% de espacios para el depósito de los desechos
2015 Porcentaje de zonas de transferencia implementadas
sólidos en cada cabecera parroquial
Meta 22: Hasta el 2019 se recuperar y regenerar el 80% de los parques de las cabeceras
2019 Porcentaje de parques mejorados
Meta 23: Al 2017 se cuenta con el 70% de la población con áreas para desarrollar
2017 Porcentaje de parques recreacionales
actividades recreativas de diversos grupos de edad
Meta 24: En el 2015 se mejora el 30% de las áreas deportivas de los barrios de las
2015 Porcentaje de áreas deportivas mejoradas
parroquias de Saraguro, Cumbe, Sumaypamba, Lluzhapa, Tenta, Manú.
Meta 25: Al 2016 construir las glorietas en las parroquias de Lluzhapa y Cumbe 2016 Porcentaje de glorietas realizadas
Meta 26: Al 2018, se cuenta con el 80% de avance del centro de convenciones municipal. 2018 Porcentaje de centros convencionales
Meta 27: Al 2018 se obtiene el 90% de la edificación acorde a las necesidades que se
2018 Porcentaje de remodelación del edificio
desarrollan dentro del GADMIS de Saraguro
Meta 28: Al 2019 se cuenta con el 100% de la construcción del terminal terrestre para
2019 Porcentaje de construcción de edificación
ordenar el tránsito y el transporte de pasajeros
Meta 29: Al 2017 se cuenta con el 80% de la edificación propia para el cuerpo de
2017 Porcentaje de compra de terreno
Bomberos
Meta 30: Al 2018 se cuenta contar con un 70% del centro artesanal que permita cultivar y
2018 Porcentaje de centros artesanales construidos
mantener la cultura, el arte y la tradición del cantón (mercado antiguo),
Meta 31: En el 2015, el 60% de la población participa de centros de desarrollo comunal en
2015 Porcentaje de centros de desarrollo comunal
las parroquias rurales
Meta 32: Al 2016, se construye el 80% de las casas comunales mediante convenio en las
2016 Porcentaje de casas comunales construidas
parroquias de Lluzhapa y Cumbe.
Meta 33: En el 2015, se reconstruir el 100% de la cubierta en el espacio comunitario de Las
2015 Porcentaje de cubiertas reconstruidas
Lagunas
Meta 34: En el 2015 se adecua el 90% de la edificación donde funciona la Junta de Agua. 2015 Porcentaje de edificaciones mejoradas
Meta 35: En el 2015 se mejora el 60% del espacio del mercado central 2015 Porcentaje de mejoramiento del mercado
Meta 36: En el 2015 se mejora el 80% de las áreas comunales de 4 sectores del cantón 2015 Porcentaje de áreas comunales mejoradas
Meta 37: En el 2015, se mejora el 60% de las obras de regeneración urbana 2015 Porcentaje de obras de mejoramiento
Elaborado: Equipo consultor

f) Componente Político Institucional y participación ciudadana
Meta 1: Hasta el 2015 , se ha mejorado en un 605 la gestión por proceso 2015 Porcentaje de Ordenanza y manuales de procedimiento realizados
Meta 2: Hasta el 2015, se ha mejorada la tecnología institucional en 50% a través del

2015 porcentajes de Ordenanza creadas
Software para su implementación.
Meta 3: Hasta el 2017 se ha mejorado un 80% la atención a la ciudadanía. 2017 Porcentaje de Ordenanza creadas
Meta 4: Hasta el 2017, se ha mejorada las normativas institucionales en un 80% a través de

2017 Porcentaje de Ordenanza municipales actualizadas
la actualización por el concejo cantonal
Meta 5: Hasta el 2019, se implementa en un 80% el plan de capacitación institucional 2019 Porcentaje de planes de fortalecimiento
Meta 6: Hasta el 2017, se ha implementado en un 90% el plan de seguridad laboral. 2017 Porcentaje de Ordenanza que implementa y reglamenta la seguridad laboral
Meta 7: Hasta el 2016 , se ha mejorada la disponibilidad de combustible en un 90% a
2016 Porcentaje de surtidores implementados
través del surtidor de combustibles para el GADMIS
Meta 8: Hasta el 2016, Se ha mejorado en un 90% la comunicación interna institucional
mediante las redes de comunicación telefonía fija y repetidoras de telefonía celular, 2016 Porcentajes de redes instaladas
eléctrica, informática.
Meta 9: Hasta el 2016, se ha capacitado en un 90% a los miembros del Consejo de
2016 Porcentaje de planes de capacitación
planificación
Meta 10: Hasta el 2016, se ha establecido en un 80% las herramientas y normativas de Porcentaje de Ordenanza que normaliza la elaboración de proyectos y
2016
planificación estudios
Meta 11: Hasta el 2016, se ha mejorado la capacidad de gestión municipal en un 80% a
2016 Porcentajes de cumplimiento del PDyOT
través de la unidad técnica

g) Metas y los indicadores con la modalidad de tendencia lineal
Al 2018, alcanzar del 65% de viviendas con acceso a la red pública de agua potable en todo en
cantón Saraguro
Tendencia meta anualizada

70.00 65.00
60.00
48.75
50.00
40.00
32.50
30.00
20.00 16.25
10.00
0.00
0.00
Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
Al 2019, alcanzar el 30% de las viviendas tiene servicio de alcantarillado

35.00
30.00
30.00
25.00
20.00
20.00
15.00
10.00
10.00
5.00
0.00
0.00
-5.00
-10.00
-10.00
-15.00

Al 2018, alcanzar el 40% de tratamientos aguas residuales mediantes sistemas alternativos.

50.00
40.00
40.00
30.00
26.67
20.00 13.33
10.00
0.00
0.00
-10.00
-13.33
-20.00
Al 2018, reducir al 2% el uso de este sistema (posos ciegos y sépticos) de eliminación de aguas
residuales ya establecidos y poco adecuados.

12.00
9.69
10.00
7.77
8.00
5.85
6.00
3.92
4.00
2.00
2.00
0.00

Al 2019, reducir 0,5 % de contaminación de los ríos y quebradas.

2.50
2.23
2.00 1.80
1.50 1.37
0.93
1.00
0.50
0.50
0.00
Al 2019, alcanzar el 30% de las viviendas del área rural con sistema adecuado de eliminación de
excretas.

35.00
30.00
30.00
25.00
20.00
20.00
15.00
10.00
10.00
5.00
0.00
0.00
-5.00
-10.00
-10.00
-15.00

Al 2019, alcanzar el 75% de viviendas tiene Unidades Básicas Sanitarias

80.00
75.00
60.00 51.33
40.00
27.67
20.00
4.00
0.00
-19.67
-20.00
-40.00
Al 2019, reducir el hacinamiento al 20%

30.00
26.67
25.00
25.00 23.33
21.67
20.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00

Al 2019, ampliar cobertura de luz eléctrica al 95% de las viviendas.

96.00 95.00
94.00
92.62
92.00
90.25
90.00
87.87
88.00
85.49
86.00
84.00
82.00
80.00
Al 2019, alcanzar el 20% de predios y/o viviendas legalizados/regularizados

25.00
20.00
20.00
15.00
15.00
10.00
10.00
5.00
5.00
0.00
0.00

Al 2019, catastrar el 10% del territorio que no está registrado en el catastro.

12.00
10.00
10.00
8.00 7.33
6.00
4.67
4.00
2.00
2.00
0.00 -0.67
-2.00
Al 219, implementación del 90% de espacios físicos para oficinas, parqueadero y espacios para revisión
técnica vehicular

100.00
90.00
90.00
80.00 73.33
70.00
56.67
60.00
50.00
40.00
40.00
30.00 23.33
20.00
10.00
0.00

Al 2019, se regula y organiza el transporte en un 80%

100.00
80.00
80.00
55.00
60.00
40.00 30.00
20.00
5.00
0.00
Año 2013
-20.00 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
-20.00
-40.00
Al 2019 se ha implementado el Plan de Movilidad en un 80%

100.00
80.00
80.00
60.00 53.33
40.00
26.67
20.00
0.00
0.00
-20.00 -26.67
-40.00

Al 2019, alcanzar el 50% del servicio de recolección de basura con carro recolector

60.00
50.00
50.00
43.98
37.97
40.00
31.95
30.00 25.93
20.00
10.00
0.00
Al 2019, se ha reducido la contaminación ambiental en un 10% en el territorio

40.00
35.93
35.00
29.45
30.00
25.00 22.97
20.00 16.48
15.00
10.00
10.00
5.00
0.00

Al 2019, reducir al 5% los métodos inadecuados de eliminación de la basura en el cantón Saraguro.

16.00
14.33
14.00
12.00
12.00
9.67
10.00
7.33
8.00
6.00 5.00
4.00
2.00
0.00
Al 2019, se ha reducido la contaminación ambiental por quemas en un 40%

90.00
80.00
80.00
70.00
70.00
60.00
60.00
50.00
50.00
40.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

Al 2019, se ha inventariado y delimitado el 90% de los atractivos turísticos

100.00
90.00
90.00
80.00
70.00
70.00
60.00
50.00
50.00
40.00
30.00
30.00
20.00
10.00
10.00
0.00
Al 2019, se ha inventariado el 90% del patrimonio cultural tangible e intangible

100.00 90.00
90.00
76.67
80.00
70.00 63.33
60.00 50.00
50.00
36.67
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00


4. MODELO DE GESTIÓN
El PDyOT se constituye el mandato para el GAD cantonal de Saraguro. Será referente obligatorio
para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión del GAD
cantonal, en concordancia con el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Para efectos del presupuesto y plan de inversión, la programación y ejecución de las

actuaciones previstas en el Modelo de Gestión del PDyOT cantonal, deberán estar incluidas en
los respectivos Planes Plurianuales y Operativos Anuales.
Forman parte integral del PDyOT cantonal, además del diagnóstico, propuesta y modelo de gestión,
todos los documentos, mapas, cuadros, gráficos, memorias, anexos contenidos en el PDyOT y
ordenanzas que de él se derivaren.
Además, son parte de la gestión del territorio la estructura planteada para la implementación,
seguimiento y evaluación del PDyOT del cantón Saraguro.
Define la previsión de medios que se van a utilizar y la provisión de bienes y servicios para poder lograr
las políticas, que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo y del Plan Nacional
del Buen Vivir.
Es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital y la

formación, mejora o incremento del capital humano para la inversión, que garantiza la provisión de
bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter
permanente. Es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el
caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto.
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política o estrategia de

articulación, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción
propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:
Definición, programas, proyectos y actividades: con requerimiento presupuestario, temporalidad,

componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión), según corresponda.
Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas,

acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.

4.1. Estrategias de Coordinación y Articulación para la planificación y gestión del plan
Tabla 210. Programas, Proyectos y sistema de coordinación con otros niveles de gobierno y ministerios
COORDINACIÓN/ARTICULACI
PROGRAMA PROYECTOS
ÓN
Declaración de una área protegida en la categoría del Bosque Protector en coordinación del Ministerio del
Ambiente (MAE) GAD-MAE
Inventario de áreas protegidas del cantón en coordinación con el MAE GAD-MAE
Implementación del Plan de conservación de áreas de interés ecológico y reforestación con especies
nativas en las fuentes hídricas de las parroquias GAD
Eventos de capacitación como: Programas radiales, talleres, giras de observación y eventos académicos
Conservación y manejo sustentable del regionales en temas de Educación ambiental y calidad ambiental GAD-MAE
patrimonio natural y la biodiversidad Crear una ordenanza para control ambiental para los márgenes de la red hídrica de acuerdo a la ley
cantonal forestal, otras GAD
Producción de 50000 plantas agroforestales e implementación de prácticas agroforestales en las
comunidades GAD-GPL
Plan de manejo y mitigación de incendios forestales para la lucha en contra a la desertificación GAD-MAE
Plan reforestación para capturar carbono incluyendo los páramos GAD
Estudio de impacto ambiental y obtención de licencias para la construcción de vías y libre
aprovechamiento de áridos GAD-MAE
Plan de manejo integral de los residuos sólidos y manejo externo de desechos infecciosos y especiales a nivel
cantonal (desechos hospitalarios) GAD=MAE
Cierre técnico de botaderos de basura municipales a nivel parroquial y relleno sanitario de la ciudad de
Saraguro (construcción de una celda emergentes) GAD
Identificación y estudio del nuevo relleno sanitario para el cantón Saraguro GAD
Prevención, control y Construcción del nuevo relleno sanitario para el cantón Saraguro GAD
mitigación de la contaminación para Estudio y construcción del alcantarillado sanitario de Saraguro y Plantas de tratamiento de aguas servidas
aportar al mejoramiento de la calidad para la ciudad de Saraguro GAD-MAE
de vida Estudio para la determinación de áreas susceptibles a riesgos naturales cerca de las áreas urbanas del
cantón (fallas geológicas). GAD
Plan de implementación de zonas de transferencia en las parroquias (lugares de almacenamiento de
desechos sólidos) GAD
Colocación de dos sistemas de contenedores subterráneos en los espacios públicos en la ciudad de
Saraguro GAD
Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas verdes de las parroquias urbana y rural (parque
recreacionales) GAD
Deporte es salud Producción de plantas ornamentales y arbustivas para parque, jardines y áreas verdes GAD
Mejoramiento y/o construcción de complejos deportivos y canchas de uso múltiple en la ciudad de
Saraguro y sus parroquias GAD-
Manejo integral de cuencas Compra de un recolector de basura y un camión para basura GAD

hidrográficas Plan de mejoramiento del cementerio general de Saraguro, de acuerdo a las normas de Agencia Nacional
de regulación y control y vigilancia sanitaria cantón Saraguro GAD
COORDINACIÓN/
PROGAMAS PROYECTOS
ARTICULACION
Creación de centro de investigación ancestral (medicina, educación y tecnología). GADMIS / MINEDUC
Fortalecimiento y recuperación de los conocimientos ancestrales y de las organizaciones de segundo grado
y jóvenes (hombres y mujeres). GADMIS / MINTERIOR
Implementación de un Plan de capacitación para mujeres embarazadas, adolescentes, violencia
intrafamiliar y salud reproductiva. GADMIS / MSALUD
Saraguro capacitado Sensibilización en derechos particulares y colectivos GADMIS / MINTERIOR
Implementación de un programa de Difusión, información y publicidad turística GARMIS/MTURISMO
Plan de capacitación turística en el cantón GARMIS/MTURISMO
Revitalización de la identidad cultural para el fomento del diálogo intercultural entre los pueblos del cantón
(música, danza, vestimenta, idioma y gastronomía). GADMIS / MINTERIOR
Estudio, Construcción e Implementación de un centro para la atención a personas con capacidades
diferenciadas GADMIS
Saraguro solidario Estudio, Construcción e Implementación de un centro para atención al adulto mayor GADMIS
Centro de Rehabilitación para Alcohólicos y narcóticos a nivel cantonal GADMIS
Mejoramiento y/o Reconstrucción de casas comunales de Gueledel y San Fernando de Celen GADMIS
Implementación de un plan cantonal de Fortalecimiento organizativo, liderazgo y saberes ancentrales. GADMIS / MINTERIOR
Ampliación y reconstrucción de áreas deportivas en tres barrios GADMIS
Implementación de Material lúdico y didáctico para atención social GADMIS/MIES
Readecuación de locales para atención en proyectos sociales (Materiales de construcción) GADMIS/MIES
Implementación de un botiquín Medico para atención prioritaria en coordinación con Ministerio de salud
Saraguro desarrollando capacidades
(Medicinas y productos farmacéuticos) GADMIS/MIES
Proyecto Alimentación segura para desarrollo sociales / CIBV (Alimentos y Bebidas) GADMIS/MIES
Soportes Técnicos Informático (equipos informáticos, mantenimiento y reparación). Equipamiento de centros
de capacitación, y otros. GADMIS/MIES
Programa de capacidades académicas y nivelación a los estudiantes de bachillerato. GADMIS/M.EDUCACION
Programa de empleo fácil a egresados y profesionales universitarios GADMIS/M.EDUCACION
Proyecto De Construcción De Tres Unidades Del Milenio Menor En Oñacapac-Tambopamba, Selva Alegre Y
Manú GADMIS/M.EDUCACION

COORDINACIÓN/ARTICULACIÓ
PROGRAMA PROYECTOS
N
Mejoramiento de la productividad del cultivo de cebolla en el Cantón GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Generar valor agregado a la producción de cebolla, maíz, trigo y otros GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Diversificación de cultivos andinos del cantón GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Mejorar la comercialización de productos agropecuarios GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Fortalecer la organización social para la producción y comercialización agrícola GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Fomentar la producción ganadera para la agroindustria de quesos y frutas. GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Mejoramiento de la producción maicera en el Cantón GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Ferias agropecuarias locales GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Mejoramiento y manejo de agro silvícola GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Implantación de una clínica veterinario móvil GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Producción y desarrollo agropecuario Proyecto de mecanización agrícola GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Plan de fomento a la producción y aplicación de abonos orgánicos como: compost, bioles, bocazhi,
lombricultura GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Creación de un banco de semillas propias del cantón (creación de un centro de agro biodiversidad) GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Implementación de un programa de mejoramiento genético en bovinos y ovejas para lana -
producción textil GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Refacción del mercado central del centro parroquial de Manu GADMIS
Mejoramiento de huertos integrales familiares: para las comunidades de Llaco, Gerembuer, Sauce,
Llavicocha, San Isidro, Resbalo, Purdilic. Florida, la Esperanza, Tuchin, Guashacorral, Guaylo-Yubirpamba. GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Implementación de proyectos productivos para el Barrio el Salado y Chorro Blanco, Puente Chico
(abono de chivo) GPL/GADP/MAGAP/GADMIS
Estudio, diseño y construcción del camal municipal y/ planta de carnicos GADMIS
Fortalecimiento de los organizaciones o entidades enmarcadas a la Economía Popular y Solidario GADMIS/MIES
Mejorar la infraestructura turística del cantón GADMIS/MTURISMO
Turismo Ecológico Estudio y Construcción de un centro turístico de la parroquia Tenta GADMIS/MTURISMO
Mejoramiento del área administrativa del centro turístico "Agua Santa" de la Comunidad de Oñacapac GADMIS/MTURISMO
Construcción de sistemas de riego para el mejoramiento de la producción en coordinación con el GAD
Provincial y MAGAP GPL/SENAGUA/GADMIS
Culminación del sistema de riego de la comunidad de Tuncarta. (cerramiento del reservorio,
Agua es vida construcción de un desarenador y dotación kist parcelarios) GPL/SENAGUA/GADMIS
Mejoramiento del sistema de riego para las comunidades de Membrillo, Jaratenta, y Resbalo, Tierras
Amarillas, Toctepamba, Cochapamba GPL/SENAGUA/GADMIS
Reparación y Reconstrucción del canal de riego de Tucalata-Verbenas y Puente Chico. GPL/SENAGUA/GADMIS

Componente Movilidad Energía y Conectividad
COORDINACIÓN/
PROGRAMA PROYECTOS
ARTICULACIÓN
Estudio de inventario de la red vial urbana parroquial y cabecera cantonal de Saraguro. GADMIS
Adoquinado de la red vial urbano (calles) parroquial y cantonal. GADMIS
Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, Tuchin, Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba, Molle, GADMIS-GPL
Chayazapa, La Esperanza, San Vicente, Mater, delegación de competencias del GPL.
Establecimiento y manejo de un plan vial
Mantenimiento de las vías interparroquiales en convenio con el GPL. GADMIS-GPL
participativo para el mantenimiento de
Mantenimiento de la carretera interprovincial y cantonal: Saraguro-Yacuambi, en convenio con el GPL. GADMIS-GPL
las vías de acceso a los centros poblados
Construcción de puentes de hormigón en convenios con el gobierno Japonés GADMIS-GJAPONES
parroquiales y cantonales en base a su
Asfaltado de las vías internas de las comunidades de Lagunas, Ñamarin y panamericana Oñacapac GADMIS-GPL
competencia.
convenio GPL
Estudio del puente sobre el rio Llaco en el sector San Pablo GADMIS
Estudio e implementación de señalética y semaforización en la cabecera cantonal de Saraguro GADMIS
Modernización del equipo caminero del GAD cantonal de Saraguro. GADMIS
Gestión para la instalación de antenas repetidoras de TV y radio para el mejoramiento de la cobertura a GADMIS-CNT
Gestión de los servicios de comunicación nivel urbano y rural.
y conectividad para mejoramiento de la Gestión del servicio de internet para la operatividad de la cobertura a nivel parroquial y cantonal. GADMIS-CNT_CLARO-
calidad de vida de la población del MOVISTAR
cantón en convenio con entidades Gestión de frecuencia, equipamiento y operatividad de la radio pública municipal a nivel cantonal. GADMIS-CONATEL
estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Dotación de alumbrado público para todo el cantón GADMIS/ERRSA
Movistar. Arreglo y mantenimiento de los caminos ancestrales públicos para fomentar el turismo y el deporte de GADMIS/MINTUR
aventura.
Componente Asentamientos Humanos

COORDINACIÓN/
PROGRAMA PROYECTOS
ARTICULACIÓN
Estudios de catastro predial del área urbana de Saraguro y de sus parroquias GADMIS- MIDUVI
Plan de Ordenamiento Urbano de Saraguro GADMIS-MIDUVI

Ordenanza para la conservación del Patrimonio Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus
GADMIS
Planificación y Control del Ornato y parroquias
Vivienda dentro del cantón
Restauración y conservación del Patrimonio Arquitectónico de la ciudad de Saraguro GADMIS-INPC
Plan de regeneración urbana de la cabecera cantonal

GADMIS
Planes de vivienda dentro del cantón (construcción, rehabilitación y ampliación) GADMIS-MIDUVI

GADMIS –PROTOS SEDIR -

Mejoramiento de los sistemas de agua potable del centro urbano de Saraguro
GADP
GADMIS –PROTOS SEDIR -

Mejoramiento de 42 sistema de agua potable para las parroquias del cantón Saraguro
GADP
Dotación de Agua con optimas Estudios para la construcción de sistemas de agua para el consumo humano de: Gañil y San José en
GADMIS – PROTOS SEDIR
características para el consumo Celén; Cochaloma, Jucos y La Vega en Lluzhapa
humano a las parroquias del cantón
Mejoramiento de los sistemas de agua para el consumo humano de: Turupamba en Celén; Azafrán y GADMIS –PROTOS SEDIR -
Chandel en Lluzhapa; en la parroquia de Manú; Cochas y San José en Sumaypamba. GADP
Ampliación de la cobertura del sistema de agua para el consumo humano en las cabeceras
parroquiales del cantón. GADMIS –PROTOS SEDIR -
GADP
Mejoramiento de la planta de tratamiento de agua potable del Centro de la parroquia Lluzhapa
Mejoramiento del sistema de alcantarillado de Piñán y Quillin de la parroquia Cumbe; de San Antonio en
GADMIS
Tenta
Continuación y Ampliación de la red de alcantarillado de la comunidad de Cañaro, centro parroquial
GADMIS-SENAGUA
en Urdaneta; Turupamba en Celén
Construcción de Baterías Sanitarias en diferentes Barrios de Manú. GADMIS-SENAGUA
Estudio del sistema de Alcantarillado de: Baber y Bahin en la parroquia Urdaneta; para las comunidades
de Tambo pamba y Tuncarta en la parroquia Saraguro; para los barrios de Corralpamba y la Loma en la GADMIS-SENAGUA
parroquia Lluzhapa; para el centro de Tenta.
Mejoramiento, Ampliación y
Construcción de las redes de Ampliación y mejoramiento de los sistemas de alcantarillado sanitario: centro parroquial, La Loma y
Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Corralpamba de Lluzhapa; Chamical en Cumbe; San José, Cochas, Guisaseo en Sumaypamba; Llaco,
GADMIS-SENAGUA
Unidades Básicas Sanitarias Cañicapac, Membrillo, Sauce y Mater en Tablón; centro parroquial de Manú, Yúluc, Celén, Urdaneta,
Tenta, Selva Alegre.
Alcantarillado pluvial en: centro parroquial de Celén; Seucer en Lluzhapa; centro parroquial de Manú. GADMIS-SENAGUA
Estudios para el alcantarillado de Cerquen y Gañil en la parroquia el Paraíso de Celén. GADMIS-SENAGUA
Construcción de unidades básicas sanitarias a nivel de parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo y Challe
en la parroquia Cumbe; Yubirpamba, San Luis, San Pablo, Guazhacorral, Suro, Carapali, La Esperanza,
Valle Hermoso, San Vicente, Quillo y Santa Lucía en Selva Alegre; en Sumaypamba, Tenta y el Tablón; GADMIS-PROTOS-SENAGUA
Azafrán, Chandel, La Loma, Corralpamba, Jucos, Lumo, Verdillas y Guando de la parroquia Lluzhapa. en
convenio PROTOS

Manejo adecuado de los desechos Construcción de zonas de transferencia para el manejo de residuos sólidos en las cabeceras parroquiales
GADMIS-SENAGUA
sólidos dentro del cantón rurales del cantón.
Mejoramiento de los parques centrales de las parroquias rurales del cantón GADMIS
Reconstrucción del parque saludable recreacional en la ciudad de Saraguro. (piscinas) GADMIS
Mejoramiento del área deportivo de Yucucapac, Ilincho en Saraguro; cancha de uso múltiple de Rodeo
Molle en Cumbe; Barrio Playas de la parroquia Sumaypamba, de la cancha del barrio Chandel de la
GADMIS-MT
parroquia Lluzhapa, del centro parroquial de Tenta, de la cancha de uso múltiple del Barrio Ñauchin de
la parroquia Manu.
Estudio y construcción del centro de convenciones del GADMIS GADMIS-M. CULTURA
Remodelación del edificio del GADMIS de Saraguro GADMIS
Construcción del Terminal Terrestre en la cabecera parroquial GADMIS-EMETOP
Adquisición de terreno y Construcción de la sede para el cuerpo de Bomberos en la ciudad de Saraguro GADMIS
Readecuación e Implementación del
Equipamiento Comunitario y Desarrollo
Construcción de un centro Artesanal en la cabecera cantonal (mercado antiguo) GADMIS-M. CULTURA
Urbano del cantón
Mejoramiento del centro de desarrollo comunal de Gueledel de la parroquia Cumbe; de Buenaventura

de la parroquia Celén; del Barrio Carapali de la parroquia Selva Alegre; de Villacarreña, Zhadampamba
GADMIS
y Gurudel en la parroquia Urdaneta; de Udushe de la parroquia Manú, del barrio San José, Las Cochas
de la parroquia Sumaypamba.
Construcción de las casas comunales de: Corralpamba, Zharazhapa, El Lumo, Guando de la parroquia
GADMIS= MIDUVI
Lluzhapa; Parcopamba en Cumbe.
Mejoramiento de la casa de la Junta de Agua de Urdaneta. GADMIS- SENAGUA
Refacción del mercado central del centro parroquial de Selva Alegre GADMIS
Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas Lomas de la parroquia Cumbe; de Buenavista de la
GADMIS-MIDUVI
parroquia Celén; del barrio Suro de la parroquia Selva Alegre; de Turupamba de la parroquia Manú
Obras de mejoramiento del centro urbano (Regeneración urbana) GADMIS


COORDINACIÓN/ARTICUL
PROGRAMA PROYECTOS
ACIÓN
Reingeniería Orgánico – Funcional y normativa para la gestión organizacional y del talento humano del
GADMIS
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro.
Renovación del sistema de cobranza de impuestos, tasas y multas. GADMIS
Modernización del sistema de Gestión (papeles), manejo de archivos y tramites. GADMIS
Actualización de Ordenanzas municipales y base de datos. GADMIS
Plan de capacitación para el Fortalecimiento de las capacidades del talento humano. GADMIS
Plan de seguridad institucional. GADMIS
Implementación de un surtidor de combustible institucional. GADMIS
Reingeniería del sistema eléctrico, redes informáticas, telefónicas y seguridad. GADMIS

Fortalecimiento institucional GADMIS
Plan de capacitación del consejo de Planificación del Cantón Saraguro.
GADMIS
Normativa para la elaboración de estudios y proyectos de forma participativa.
GADMIS
Implementar un Subproceso de Participación Ciudadana en el GADMIS
Mejorar el sistema de comunicación municipal interna y externa de la institución. (señaléticas) GADMIS
GADMIS
Plan de Fortalecimiento de la Asamblea Cantonal de Saraguro
GADMIS
Creación de la unidad técnica responsable de la gestión del PDyOT

4.2. Agenda regulatoria
Es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su
respectiva sección de Municipal, en temas que revisten interés general y permanente para la
población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. Son
promulgadas por el Alcalde de GADMIS o por el Concejo Municipal.
Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del GADMIS, Contralor,
Síndico, Directores de Área, etc. sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad.
Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o
decisiones de mayor jerarquía.
Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que establecen el régimen de
funcionamiento del GADMIS o sus órganos, servicios y dependencias.
Agenda Regulatoria u ordenanzas que regula la gestión del territorio
1. Que cambie la denominación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro,
por Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro
2. Sustitutiva de ornato y fábrica
3. Para la organización, funcionamiento y administración del mercado municipal, Centro
Comercial Intercultural Levantamiento 3 de Mayo de 2014, ferias libres, ferias de productores y
ventas ambulantes
4. Para la organización, administración y funcionamiento del Registro Municipal de la Propiedad
5. Que regule la organización, estructuración y funcionamiento del sistema de protección integral
e intercultural a los grupos de atención prioritaria
6. Expídase el Reglamento que regula el Funcionamiento del Mercado Municipal, Centro
Comercial 3 de Mayo, ferias libres, ferias de productores, y ventas ambulantes.
7. Para la gestión integral de residuos sólidos y manejo externo de desechos infecciosos y
especiales
8. De conservación, ocupación de vías y espacios públicos
9. De creación de la Unidad Técnica de tránsito, transporte Terrestre y Seguridad Vial
10. Para la utilización del fondo fijo de caja chica
11. Que crea la Gaceta Oficial Municipal
12. Que reglamente la determinación, administración y recaudación del impuesto a las utilidades
en la compra venta de los predios urbanos y plusvalía.
13. Que establezca la jubilación patronal de los trabajadores.
14. Que regula el uso, alquiler, movilización, control y mantenimiento de la maquinaria y el equipo
agropecuario.
15. Que conforma y regula el funcionamiento del sistema de Participación Ciudadana y Control
Social.
16. De delimitación de las zonas urbanas.
17. Que deroga la Ordenanza sustitutiva de constitución, organización y funcionamiento de la
empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Saraguro (EMAPASA-EP)
18. Para la extinción; transferencia a título gratuito de los bienes del Patronato Municpal al GADMI
de Saraguro.
19. De remisión de intereses, multas y recargos sobre tributos locales administrados.
20. Que regule las políticas del GADMIS, relacionada a las personas con discapacidad.
21. Que determina y establece la tasa por el servicio de agua potable y alcantarillado sanitario.

22. Que reglamente y regula el Sistema de Archivo General

23. Que regule la exoneración de pagos de toda clase de impuestos municipales de acuerdo a la
Ley del Anciano.
24. Que regula el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en los espacios públicos y privados
25. Que establece las normas técnicas del Sistema Integral de Administración Autónoma del
Talento Humano y escalas remunerativo de los servidores públicos.
26. Constitutiva y de funcionamiento del Consejo de Planificación Cantonal.
27. Para la aprobación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
28. Que crea y regula el Consejo de Seguridad Ciudadana.
29. Para la aplicación del procedimiento administrativo de ejecución o coactiva de créditos
tributarios y no tributarios que se adeudan, y de la baja de títulos y especies valoradas
incobrables.
30. Para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridas y pétreos que se
encuentra en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar, y canteras
31. Que reglamenta la administración, funcionamiento y uso de los escenarios públicos.
32. Que regule la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
33. Que regula los procesos de titularización administrativa par: incorporar bienes inmuebles
vacantes o mostrencos al patrimonio municipal, predios urbanos en posesión de particulares,
lotes y franjas municipales, regularización de excedente o diferencias de áreas de terrenos
municipales y privados, de la zona urbana y rural, provenientes de errores de cálculo o
medición y adjudicaciones forzosas
34. Que regula el procedimiento para la resolución institucional de los conflictos de límites
parroquiales internos.

Tabla 211. Categorías de Ordenamiento Territorial y normativa para la actuación antrópica

INSTRUMENTO TITULO DE LA ALCANCE DE LA
COT OBJETIVO DE LA ORDENANZA
NORMATIVO ORDENANZA ORDENANZA
Ordenanza que La presente ordenanza regula los mecanismos e intervenciones para
establece la creación el conservar y proteger la vegetación nativa, páramos, humedales y
La ordenanza regula la
área protegida en la lagunas que son parte de los nacientes del Sistema Hídrico de la
actuación las
Propuesta Bosque Protector categoría de manejo cuenca del Río Jubones, así como su biodiversidad asociada,
Ordenanza actividades antrópicas
Saraguro (BPS) como bosque protector promoviendo un modelo de desarrollo armónico con el entorno que
en el área del Bosque
Saraguro (bps), en base conserve de forma integral el patrimonio natural e hídrico, y haga
Protector Saraguro
a la normativa viable el manejo sustentable de los recursos naturales para generar
ambiental oportunidades de un buen vivir a las poblaciones locales
Zona de servicios ambientales
restringidos
Zona de explotación forestal
con especias de rápido
crecimiento
Ordenanza que regula el Cumplirán las disposiciones generales de la ordenanza que reglamenta
uso y ocupación de el uso y ocupación del suelo rural del cantón Saraguro, todas las
agrícola para a soberanía La ordenanza regula la
suelo del territorio personas naturales y jurídicas que actúen dentro de los límites del
alimentaria, pequeños actuación de las
cantonal del gobierno Cantón Saraguro requieran cambiar el uso del suelo con actividades
productores Ordenanza actividades antrópicas
autónomo agrosilvotastoriles, acciones turísticas, implementación de proyectos de
Zona para producción en el territorio rural del
Descentralizado desarrollo de cualquier índole o todas aquellas personas que de
agropecuaria con prácticas cantón Saraguro
cantonal, zona rural del alguna manera habiliten el suelo en la forma de ocupación, uso y
agroforestales
cantón Saraguro fraccionamiento del mismo deben someterse a las normas del dicha
ordenanza municipal.
incorporando practicas
agroforestales
Zona con afección (área de
exclusión)
Cumplirán las disposiciones generales de la ordenanza que reglamenta
el uso y ocupación del suelo urbano del cantón Saraguro, todas las
Ordenanza, personas naturales y jurídicas que dentro de los límites del cantón
Ordenanza de Saraguro requieran construir edificaciones nuevas o modificar
Limitación de las edificaciones existentes a las que se remodelen, reestructuren de
Zonas Urbanas del cualquier forma en todo o en parte la construcción existente y todas
Ordenanza que regula el
cantón Saraguro de aquellas personas que de alguna manera habiliten el suelo en la forma
uso y ocupación de La ordenanza regula la
acuerdo al Artículo de ocupación, uso y fraccionamiento del mismo.
suelo urbano del actuación de las
324 del Código
Área urbana territorio cantonal del actividades antrópicas
Orgánico de
gobierno autónomo en el territorio urbano del
Ordenamiento
intercultural de Saraguro cantón Saraguro
Territorial de
Autonomía y
Descentralización,
con fecha 15 de
marzo del 2015

4.3. Estrategia y metodología de participación de la ciudadanía en el proceso de planificación y

ordenamiento territorial
El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por

acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación
propia de acuerdo a lo siguiente:
Que el Art, 233 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos cantonales.
Que, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Soda) incorpora otros principios a los
existentes, que va en el orden de: igualdad, interculturalidad plurinacionalidad, deliberación pública,
respeto a la diferencia, paridad de género, responsabilidad, corresponsabilidad, independencia,
solidaridad, información y transparencia.
Que el Art.- 101 de la Constitución y Art.- 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, instituyen
el mandato para los gobiernos autónomos descentralizados, de instituir la silla vacía en las sesiones, a
fin de garantizar la participación ciudadana en el debate y la toma de decisiones sobres asuntos de
interés general.
Que el Art.- 29 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

determina que "El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres
funciones Integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;

b) De ejecución y administración;
c) De participación Ciudadana y Control social";
Que el Art. 54, literal d) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
prevé como una función del Gobierno Municipal: "implementar un sistema de participación ciudadana
para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal"
Que el Art. 304 de organización territorial, de organización Territorial, Autonomía, y Descentralización

señala que “Los Gobiernos autónomos un Sistema de participación ciudadana, que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno tendrá una estructura y nominación propia”
Que el código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 13 determina que “El sistema
nacional Descentralizado de planificación participativa, acogerá los mecanismos definidos por el
sistema de participación ciudadana, de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y
democratización definida en la Constitución de la República y la Ley"
En ejercicio de sus atribuciones legales, de sus facultades legislativas, y al amparo de lo dispuesto en el

Art. 240 de la Constitución y el Art. 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización;
EXPIDE:
LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
INTERCULTURAL DE SARAGURO

TITULO l
GENORALIDADES
CAPITULO l
FINALIDAD, AMBITO Y OBJETIVO DE SISTEMA DE PARTICIOACION CUIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Art. 1. Finalidad.- La presente ordenanza tiene corno finalidad promover, conformar y normar el
funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y control social del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal intercultural de Saraguro, garantizando la participación democrática de sus
ciudadanas; conforme a los principios, normas constitucionales y legales sobre la materia.
Art. 2. Ámbito.- La presente ordenanza regula las instancias y mecanismo de participación ciudadana
y control social en todo el territorio del cantón Saraguro, garantizando la participación democrática de
sus ciudadanos conforme a los principios de: igualdad, ética, autonomía social, complementariedad,
subsidiariedad, transparencia, publicidad, oportunidad, participación, democratización,
corresponsabilidad, integridad, imparcialidad, independencia, interculturalidad, diversidad,
deliberación publica, eficiencia y eficacia.
Art 3. Objetivos del Sistema de Participación.- ES Sistema de participación se encuentra orientado a la

participación individual y colectiva de los ciudadanos y las ciudadanas, que en forma protagónica
tienen derecho a participar en los decisiones del Concejo Municipal, conforme a los principios, normas
constitucionales y legales sobre la materia y que en esta ordenanza se establezcan, para la
consecución de los siguientes objetivos:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones para elaborar los
planes de desarrollo local, de las políticas públicas municipales, y de los principales ejes de la acción
municipal;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y en general en la definición de propuestas de inversión pública;
c) Fortalecer la construcción de presupuestos participativos de los gobiernos que guardarán relación
directa y obligatoria con el plan de desarrollo cantonal y con las prioridades de inversión
previamente acordadas;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de 'temas específicos
que se relacionen con los objetivos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, a través de
grupos de interés sectorial o social que fueren necesarios para la formulación y gestión del mismo.
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento ele la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver
con el desarrollo de los niveles territoriales;
n) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

TÍTULO ll
DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
CAPITULO l
DE LA COMFORMACION Y EL PROCEDIMIENTO PARA SER MIEMBRO DEL SER MEIMBRO DEL SISTEMA
CANTONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art.4. Conformación del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana.- El Sistema Cantonal de

Participación Ciudadana estará integración por:
a) Autoridades electas del Cantón: Alcalde, Concejales municipales, Presidentes y vocales de los
Gobiernos Parroquiales.
b) Representación del régimen dependiente presente en el cantón: representación de las unidades
desconcentradas de los ministerios o secretarias del Gobierno Central.
c) Representantes de la sociedad en el ámbito cantona: los representantes de las instancias de
Participación Ciudadana y Control Social, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas
que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, caminas, sectores y
aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marcado de la Constitución
y la ley.
CAPÍTULO ll
DE LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA CANTONAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL CONTROL SOCIAL
Art. 5. Instancias del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC) y Control social.- Son
instancias del Sistema Cantonal de Participación Control Social, las siguientes:
a) Espacios de Diálogo y Coordinación;
b) Asamblea Cantonal;
c) Consejo Cantonal de Planificación;
d) Mecanismo de silla vacía;
e) Mecanismo de rendición de cuentas;
f) Veedurías Ciudadanas; y,
g) Otros mecanismos de participación ciudadana y control social.
Sección Primera
Espacios de Diálogo y Coordinación
Art. 6. Concepto.- Los Espacios de Diálogo y Coordinación son mecanismos que permiten que las
autoridades locales, los dependientes y los representantes de las organizaciones sociales y de la
cooperación nacional e internacional, identificados y registrados en el Sistema Municipal de
Organizaciones del Cantón, se encuentra para analizar la situación de los sistemas del régimen de
Desarrollo que corresponda, para a su vez elaborar una propuesta sobre la base de las prioridades de
la población y las necesidades del territorio, priorizando las intervenciones públicas según sus
mandatos, objetos y experiencias.
Art. 7. Funcionamiento.- los Espacios de Diálogo y Coordinación funcionarán sobre la base del diálogo,
entendido este como un proceso que permite que las personas se reúnan para construir confianza y
entendimiento mutuo sobre los problemas que les aquejan, sobre las prioridades de su desarrollo, en
procura de soluciones duraderas y sobre el diseño de un objetivo que guíe su accionar,

Art. 8. ELECCIÓN.- Los Espacios de Diálogo y Coordinación deben elegir de una terna de candidatos
propuesta entre los asistentes que participen formalmente en la sesión de la Asamblea Cantonal, a una
persona que presida las discusiones del sistema del Régimen de Desarrollo que corresponda. Las 6
personas que mocionen las candidaturas deberán expresar las razones que motivan la nominación;
también se designará a una persona para que actúe como secretario ad Hoc a fin de que registre las
discusiones, acuerdos y compile la información que sirva de base para las deliberaciones.
La terna de candidatos en los Espacios de Diálogo y Coordinación que representen cada sistema
participativo, deberá observar los principios de interculturalidad, generación, autonomía, procurando
una representación de organizaciones sociales, especialmente de inclusión y de paridad de género
que promueva la participación de hombres y mujeres proporcionalmente en tales designaciones.
El delegado/a al sistema de participación procederá a elaborar el acta en la que conste la nómina de

los asistentes, fecha, hora, lugar y los resultados de la elección. Esta deberá estar suscrita por las
personas que asistan a la discusión. Las personas electas y sus respectivos suplentes, estarán en
funciones por el período ele un año, con la posibilidad de ser reelectos únicamente por un período
adicional.
El delegado/a al sistema de participación dará lectura a las organizaciones y sus representantes

registradas en la base de datos que hayan sido acreditados a participa" en el sistema. El delegado/a
municipal al sistema precederá a la elaboración del acta de instalación del espacio de diálogo y a la
suscripción de la misma por parte ele los participantes, recogiendo en ello las observaciones o
sugerencias realizadas.
Art. 9. Elaboración de diagnósticos.- Los técnicos/as municipales se encargarán de conducir el debate

y la discusión para la Elaboración del Diagnóstico que a su vez, integre los diagnósticos trabajados en
cada sistema del Régimen de Desarrollo que corresponda. El diagnóstico integrado se presentará en la
Asamblea Cantonal cuando esta sea convocada por el alcalde coro a elaboración del plan de
Desarrollo.
Art. 10. Comunicación de decisiones.- los espacios de diálogo y coordinación, a través de los
presidentes de cada sistema de participación o sus respectivos suplentes debidamente acreditados,
participarán en la asamblea cantonal y trasladarán las discusiones y decisiones de los sistemas
participativos. Los grupos de interés conformados en cada sistema participativo, prepararán insumos
debidamente documentados que servirán para conocimiento de la asamblea cantonal en los temas
que se trasladen a ésta.
4.3.1 Consejo de Planificación Cantonal
El consejo cantonal de planificación de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas Art. 28

y 29, se encuentra conformado por:
 La máxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocará al Consejo, lo
presidirá y tendrá voto dirimente;
 Un representante del legislativo local;
 La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo
descentralizado (Director de Planificación y en lo posterior una vez que se apruebe la
Ordenanza que sanciona el PDyOT la Coordinación Técnica del PDyOT y tres funcionarios
del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo
local;
 Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
 Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios.
4.3.2 Las funciones correspondientes son:

 Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
 Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
 Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
 Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
 Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
 Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
4.3.3 Estructura orgánica para la implementación del PDyOT
El vigente marco jurídico e institucional, posiciona a la Planificación y al Ordenamiento Territorial

como el principal referente para la gestión política, técnica y económica de todos los niveles
de gobierno y particularmente para los gobiernos autónomos descentralizados; por tanto, los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ya no cabe que se formulen y gestionen,
únicamente, en el ámbito de las direcciones de planificación.
4.3.4 Estrategias de articulación
Tabla 212. Estrategias de articulación del PDyOT del cantón Saraguro

Instituciones del Sector Público Estrategias de articulación
Implementar reuniones, mesas técnicas o talleres de trabajo, para:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Difundir avances del PDOT y solicitar Asistencia Técnica eventual o
permanente
Secretaría Nacional de Comunicación Difundir avances del PDOT
Secretaría Nacional de la Gestión de la Política Difundir avances del PDOT
Consejo Sectorial de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Definir acuerdos respecto de programas y/o proyectos de vivienda
de interés social
Instituto de Contratación de Obras Definir acuerdos para la contratación de programas o proyectos

estratégicos (agua potable y Alcantarillado) a nivel cantonal
Ministerio de Salud Pública Definir acuerdos y compromisos de mejoramiento de servicios de

salud
Definir acuerdos y compromisos para obtención de permisos y
Agencia de Regulación y Control Sanitario
registros de control sanitario en alimentos y productos de
elaboración artesanal

Ministerio de Inclusión Económica y Social Definir acuerdos y compromisos para trabajo con sectores de
atención prioritaria
Instituto de Economía Popular y Solidaria Definir acuerdos y compromisos para apoyo a iniciativas de
economía popular y solidaria
Ministerio del Deporte Definir acuerdos y compromisos para apoyos en la implementación
y/o equipamientos de infraestructuras deportivas
Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos
Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de

Secretaría Nacional del Agua
procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de agua
para consumo humano
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de
procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de
Ministerio del Ambiente
conservación y protección
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Definir acuerdo y/o compromisos para posibles financiamientos
internacionales a programas y proyectos locales
Secretaría Nacional de Riesgos Definir acuerdos y/o compromisos para prevención de riesgos en
zonas con potencial de riesgo
Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y
fortalecimiento de capacidades en manejo de ganado vacuno y
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro porcino
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Definir acuerdos y compromisos para asistencia técnica
Ministerio de Transporte y Obras Públicas Definir acuerdos y compromisos para obras de mantenimiento de las
vías de interconexión provincial
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y

Agencia Nacional de Transito
fortalecimiento de capacidades en competencia de tránsito y
transporte
Ministerio de Industrias y Productividad Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y apoyo a
proyectos industriales de generación de valor agregado
Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y

Ministerio de Turismo
fortalecimiento de capacidades en temas turísticos o
implementación de proyectos en esta área
Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas Definir acuerdos y/o compromisos para apoyo a obtención de
becas a mejores estudiantes del cantón
Ministerio de Educación Definir acuerdos y/o compromisos para mejoramiento de
equipamientos
Ministerio de Cultura Definir acuerdos y/o compromisos para la realización de eventos
culturales
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica,
fortalecimiento institucional y actualización de patrimonio cultural
Institutos Nacionales
Instituto Nacional de Compras Públicas Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y
fortalecimiento institucional
Instituto de Altos Estudios Nacionales Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y
Contraloría General del Estado Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y

Universidades Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y

Gobiernos Autónomos Descentralizados Definir acuerdos y/o compromisos para implementación de

proyectos mancomunados

4.4. Conjunto de Programas, subprogramas, proyectos y actividades con las fuentes de financiamiento, metas e indicadores vinculados al PNBV
y a las políticas locales establecidas en los respectivos PDyOT.
Tabla 213. Componentes, programas, proyecto, actividades y fuentes de financiamiento

Tiempo
Objetivos Objetiv Política Local/Estrategia Fuentes de de Responsable
Componente Metas COT Programa Proyecto Indicador de gestión
Estratégicos o PNBV articulación financiamiento ejecució ejecución
n
Declaración de una
Meta 1: Hasta el 2019 se área protegida en la
Porcentaje de
ha delimitado en un categoría del Bosque
7,1 Diseñar e ordenanzas
90% el área para Protector en GADMIS 5 GAD-MAE
implementar un marco aprobadas por el
protección ambiental coordinación del
normativo que Concejo Cantonal
en el cantón Saraguro Ministerio del
garantice los derechos
Ambiente (MAE)
de la naturaleza e
instaure mecanismos
intersectoriales, Inventario de áreas
Meta 2 Hasta 2017, el transversales e protegidas del
Conservar y Porcentaje de
100% del inventario de integrados, de cantón en GADMIS 3 GAD-MAE
manejar de forma 1. inventarios realizados
áreas protegidas prevención, control, coordinación con el
sostenible los Propuesta
sanción y restauración MAE
recursos naturales del Bosque
integral de daños y Conservación y
(bosque, páramo, Protector
pasivos socio manejo Implementación del
agua y suelo) Meta 3 Hasta 2018, el de
ambientales, sustentable del Plan de conservación
50% de las Saraguro Objetiv
Biofísico asegurando las patrimonio de áreas de interés
Fortalecer las microcuencas cuentan (BPS) o7 Porcentaje de áreas
compensaciones natural y la ecológico y
capacidades un plan de 2. Zona de GADMIS 4 conservación GAD
respectivas y la no biodiversidad reforestación con
locales en temas conservación de áreas servicios ecológicamente
repetición de los daños cantonal especies nativas en
agroambientales y ecológicas y fuentes ambientale
o afectaciones. las fuentes hídricas
fomento al turismo hídricas s
de las parroquias
ecológico restringidos
10,4 Impulsar la
sostenibles.
producción y la Eventos de
productividad de forma
capacitación como:
sostenible y sustentable, Programas radiales,
Meta 4 Hasta 2017, el fomentar la inclusión y
talleres, giras de
15% de la población se redistribuir los factores y Porcentaje de
observación y
capacita mediante recursos de la GADMIS 3 eventos de GAD-MAE
eventos académicos
eventos académicos producción en el sector capacitación
regionales en temas
en temas ambientales agropecuario,
de Educación
ambiental y calidad
ambiental

Crear una ordenanza

Meta 11 Hasta 2016, se
para control Porcentaje de
ha protegido el 20% de
ambiental para los ordenanzas
márgenes de ríos a GADMIS 2 GAD
márgenes de la red aprobadas por el
través de la ordenanza
hídrica de acuerdo a Concejo Cantonal
de control ambiental
la ley forestal, otras
Producción de 50000
plantas
agroforestales e
ha reforestado el 80% Porcentaje de
implementación de GADMIS 5 GAD-GPL
de las 100 ha de plantas producidas
prácticas
prácticas agroforestales
agroforestales en las
comunidades
Meta 16 Hasta 2018, se Plan de manejo y

reduce el 50% de los mitigación de
incendios forestales a incendios forestales Porcentaje de planes
GADMIS 4 GAD-MAE
través del plan de para la lucha en de mitigación
mitigación de contra a la
incendios. desertificación

reforesta el 2% de la Plan reforestación
zona de explotación para capturar Porcentaje de planes
GADMIS 4 GAD
forestal (plan forestal carbono incluyendo forestales
para captación de los páramos
carbono)
Estudio de impacto
ambiental y
obtención de
Meta 22 Hasta 2015, se Porcentaje de
licencias para la
realiza el 100% de los GADMIS 1 estudios de impacto GAD-MAE
construcción de vías
estudios ambientales
y libre
aprovechamiento de
áridos
Meta 10 Hasta 2018, Prevención, Plan de manejo

Reducir el 50% de control y integral de los
contaminación mitigación de la residuos sólidos y
Porcentaje de planes
ambiental a través del contaminación manejo externo de
GADMIS 4 de manejo de GAD=MAE
plan de manejo de para aportar al desechos infecciosos
desechos especiales
desechos sólidos y mejoramiento y especiales a nivel
especiales a nivel del de la calidad de cantonal (desechos
cantón vida hospitalarios)

Cierre técnico de
Meta 13 Hasta 2016, botaderos de basura
disminuir en un 60% de municipales a nivel
la contaminación parroquial y relleno Porcentaje de
GADMIS 2 GAD
ambiental mediante sanitario de la ciudad cierres ejecutados
cierre del botadero de de Saraguro
basura de Saraguro (construcción de una
celda emergentes)
Meta 14 Hasta 2015,

Identificación y
reducir en un 60% la
estudio del nuevo Porcentaje de
contaminación GADMIS 1 GAD
relleno sanitario para estudios realizados
ambiental con el
el cantón Saraguro
estudio relleno sanitario

disminuye en un 60% la Construcción del
contaminación nuevo relleno Porcentaje de
GADMIS 3 GAD
ambiental por la sanitario para el rellenos ejecutados
construcción de cantón Saraguro
Relleno Sanitario
Estudio y
Meta 20 Hasta 2017, se construcción del
disminuye en un 60% la alcantarillado
contaminación sanitario de Saraguro
Porcentaje de
ambiental mediante el y Plantas de
GADMIS 3 estudios y relleno GAD-MAE
alcantarillado sanitario tratamiento para la
sanitario
y construcción de la ciudad de Saraguro
planta de tratamiento (Planta de
de aguas residuales tratamiento de
aguas residuales)
Estudio para la
Meta 21 Hasta 2016, se determinación de
Porcentaje de
determina el 90% de las áreas susceptibles a
estudios que
áreas susceptibles del riesgos naturales GADMIS 2 GAD
determina áreas
cantón a través de un cerca de las áreas
susceptibles
estudio urbanas del cantón
(fallas geológicas)
Plan de
Meta 5 Hasta 2015, Se implementación de
determina el 90% de zonas de Porcentajes de zonas
las10 zonas para transferencia en las GADMIS 1 de almacenamiento GAD
almacenar desechos parroquias (lugares de desechos sólidos
sólidos de almacenamiento
de desechos sólidos)

Colocación de dos
Meta 6 Hasta 2015, Se
sistemas de
cumple el 100% de
contenedores Porcentaje de
ubicación de los
subterráneos en los GADMIS 1 contenedores GAD
contenedores
espacios públicos en subterráneos
subterráneos en la
la ciudad de
ciudad de Saraguro
Saraguro
Ejecución del plan de

Meta 7 Hasta 2016, Se mejoramiento de:
mejora el 60% o de áreas verdes de las Porcentaje de planes
GADMIS 2 GAD
áreas verdes parroquias urbana y de manejo
cantonales rural (parques
recreacionales).
Meta 8 Hasta 2015, Se Producción de

mejora el 90% de los plantas ornamentales
Porcentaje de
áreas verdes mediante y arbustivas para GADMIS 1 GAD
plantas producidas
la siembra de plantas parque, jardines y
ornamentales Deporte es salud áreas verdes

contribuye en un 60% a
Mejoramiento y/o
la actividad deportiva
construcción de
mediante el
complejos deportivos
mejoramiento y/o Porcentaje de
y canchas de uso GADMIS 3 GAD-
construcción de complejos mejorados
múltiple en la ciudad
complejos deportivos y
de Saraguro y sus
canchas de uso
parroquias
múltiple en el cantón
Saraguro

mejora en un 90% la Compra de un
recolección de basura recolector de basura Porcentaje de
GADMIS 3 GAD
por la compra de y un camión para vehículos adquiridos
vehículos recolectores basura
de basura
Manejo integral Plan de

de cuencas mejoramiento del
Meta 18 Hasta 2016, Se hidrográficas cementerio general
mejora en un 80% de Saraguro, de
mediante el plan de acuerdo a las normas Porcentaje de planes
GADMIS 2 GAD
mejoramiento de los de Agencia Nacional de mejoramiento
cementerios del de regulación y
cantón. control y vigilancia
sanitaria cantón
Saraguro

Meta 1: Hasta el 2017 se 2.1.1. Estandarizar

ha fortalecido en 30% metodologías, Creación de centro
las capacidades herramientas y procesos de investigación Porcentajes de
Rescatar, GADMIS /
ancestrales a través de de identificación de ancestral (medicina, GADMIS 3 Centro de
promocionar y MINEDUC
la creación del centro grupos en situación de educación y investigación creado
difundir los valores de investigación tecnología).
vulnerabilidad y
culturales ancestral en el cantón pobreza, y de
(vestimenta,
seguimiento y
idioma, música,
evaluación de una Fortalecimiento y
medicina,
estrategia de recuperación de los
deportes, comidas, Meta 2: Hasta el 2018 se
erradicación de la conocimientos
etc.) y el ha recuperado en un
pobreza, a fin de ancestrales y de las Porcentaje de GADMIS /
ecoturismo 40% el conocimiento y GADMIS 4
fomentar la eficiencia y organizaciones de eventos anuales MINTERIOR
ancestral rural en saberes ancestrales del
eficacia por parte del segundo grado y
el cantón. cantón.
Estado. jóvenes (hombres y
2.1.3. Fortalecer mujeres).
mecanismos de
Participar corresponsabilidad y Implementación de
equitativamente condicionalidad en las un Plan de
de hombres, Meta 6: Hasta el 2019 políticas y programas capacitación para
mujeres, jóvenes y se capacita la Zona de para la generación de mujeres Porcentaje de GADMIS /
niños a través de población en un 20% servicios capacidades y la GADMIS 5
embarazadas, eventos cumplidos MSALUD
capacitación, sobre sobre temas ambientale disminución de la
Objetiv Saraguro adolescentes,
Sociocultural formación humana sociales s transmisión
o2 capacitado violencia intrafamiliar
y su incorporación restringidos intergeneracional de la y salud reproductiva.
en los espacios de Área pobreza, con base en
concertación y Urbana la realidad geográfica y
toma de Meta 13: Hasta el 2019
con pertinencia
decisiones. se ha sensibilizado en
cultural.
un 40% a la población Sensibilización en
2.1.5. Promover y Porcentaje de GADMIS /
del Cantón en eventos derechos particulares GADMIS 5
Mejoramiento de apoyar iniciativas de eventos realizados MINTERIOR
sociales y culturales en y colectivos
la calidad de vida economía popular y
temas de sensibilización
de la población, solidaria y MIPYMES
y derechos particulares.
fomento a la mediante mecanismos
interculturalidad, de asistencia técnica,
atención a grupos Meta 14: Hasta el 2015 circuitos económicos,
prioritarios, la Se difunde un 70% aglomeración de Implementación de
administración mediante la economías familiares, Porcentaje de
un programa de GARMIS/MTUR
pública implementación del sistemas de GADMIS 1 programas turísticos
Difusión, información ISMO
transparencia y la programa de difusión comercialización implementados
y publicidad turística
rendición de en temas turísticos alternativa,
cuentas. cantonales fortalecimiento de la
capacidad de
Meta 18: Hasta el 2019 negociación y acceso
se capacita en un 10% a financiamiento, Plan de capacitación Porcentaje de GARMIS/MTUR
GADMIS 5
de la población en medios de producción, turística en el cantón eventos cumplidos ISMO
programas de turismo. conocimientos y
capacidades, acorde a

las potencialidades Revitalización de la

territoriales. identidad cultural
Meta 17: Hasta el 2019
para el fomento del
se ha recuperado en un
diálogo intercultural
20% se ha desarrollado Porcentaje de GADMIS /
entre los pueblos del GADMIS 5
expresiones culturales y eventos cumplidos MINTERIOR
cantón (música,
revalorización de la
danza, vestimenta,
lengua Kichwa
idioma y
gastronomía).
Meta 3: Hasta el 2016 se

atiende un 70% de las
Estudio, Construcción
personas con
e Implementación de
capacidades
un centro para la Porcentaje de
especiales a través de GADMIS 2 GADMIS
atención a personas centros funcionando
la construcción del
con capacidades
centro para personas
diferenciadas
con capacidades
diferentes del cantón

atiende un 70% de los Estudio, Construcción
adultos mayores a e Implementación de Porcentaje de
través de la creación un centro para GADMIS 3 atención adultos GADMIS
del centro de atención atención al adulto mayores
para el adulto mayor Saraguro mayor
cantonal solidario

Centro de
atiende un 30% de la
Rehabilitación para Porcentaje de
población a través del
Alcohólicos y GADMIS 3 personas GADMIS
centro de rehabilitación
narcóticos a nivel rehabilitadas
para alcohólicos y
cantonal
narcóticos cantonal
Mejoramiento y/o
Reconstrucción de Porcentaje de
mejora el 60% de la
casas comunales de GADMIS 1 infraestructura social GADMIS
infraestructura de
Lagunas, Gueledel, mejorada
desarrollo social.
Buenaventura
Implementación de
Meta 8: Hasta el 2017 se Saraguro Porcentaje de planes
un plan cantonal de GADMIS /
ha fortalecido el 40% de desarrollando GADMIS 3 de capacitación
Fortalecimiento de la MINTERIOR
la justicia comunitaria. capacidades implementados
justicia comunitaria

Meta 9: Hasta el 2017 se Ampliación y

Porcentaje de
mejora el 80% de la reconstrucción de
GADMIS 3 infraestructura GADMIS
infraestructura áreas deportivas en
deportiva mejorada
deportiva tres barrios

Implementación de
se atiende el 50% de la
Material lúdico y Porcentaje de
población infantil a GADMIS 1 GADMIS/MIES
didáctico para personas atendidos
través de proyectos
atención social
sociales.
Readecuación de
Meta 11: Hasta el 2016 locales para
se mejora el 80% la atención en Porcentaje de
GADMIS 2 GADMIS/MIES
infraestructura para los proyectos sociales personas atendidos
proyectos sociales. (Materiales de
construcción)
Implementación de
un botiquín Medico
Meta 12: Hasta el 2019 para atención
se atiende el 80% de las prioritaria en Porcentaje de
personas más coordinación con GADMIS 5 botiquines GADMIS/MIES
vulnerables en atención Ministerio de salud implementados
médica. (Medicinas y
productos
farmacéuticos)
Meta 15: Hasta el 2018,

Proyecto
se atenderá con
Alimentación segura
alimentación el 60% de Porcentaje de
para proyectos GADMIS 4 GADMIS/MIES
los grupos de atención personas atendidos
sociales / CIBV
prioritaria del cantón
(Alimentos y Bebidas)
Saraguro.
Soportes Técnicos
Meta 16: Hasta el 2019 Informático (equipos
se dotara en un 50% informáticos y
Porcentaje de
con equipos mantenimiento y GADMIS 5 GADMIS/MIES
personas atendidos
informáticos para reparación )
proyectos sociales. Mantenimiento de
centros y maquinaria

Programa de
capacidades
se nivelara en un 60% a
académicas y Porcentaje de GADMIS/MI
estudiantes del 3er año GADMIS 2
nivelación a los personas atendidos EDUCACION
de bachillerato de los
estudiantes de
colegios del Cantón
bachillerato.

se atenderá en un 30%
Programa de empleo
a profesionales recién
fácil a egresados y Porcentaje de GADMIS/MI
graduados mediante el GADMIS 2
profesionales personas atendidos EDUCACION
programa empleo fácil
universitarios
Municipal
Meta 19: Hasta el 2018 Proyecto De

se atenderá el 15% de Construcción De Tres
la población estudiantil Unidades Del Milenio Porcentaje de
GADMIS/MI
con la implementación Menor En GADMIS 4 establecimientos
EDUCACION
de las unidades del Oñacapac- construidos
milenio Tambopamba, Selva
Alegre Y Manú
Diversificar la 1. Zona 8.2 Consolidad el papel

de del estado como Mejoramiento de la
producción ha incrementado en un GPL/GADP/M
agropecuaria y explotación dinamizador de la productividad del Rendimiento en
30% el número de GADMIS 4 AGAP/GADMI
forestal con producción y regulador cultivo de cebolla en quintales por ha
artesanal, quintales de cebolla S
mediante el uso de especias de del mercado el Cantón
por ha
tecnologías rápido 8.9.1. Impulsar la
apropiadas al crecimiento formación técnica y
medio. Meta 2: Hasta el 2018 se 2. Zona especializada dirigida Generar valor Proporción de
da valor agregado en para al sector popular, en el agregado a la plantas GPL/GADP/M
un 20% a la producción marco de su producción de GADMIS 4 procesadoras de AGAP/GADMI
Mejorar los niveles
agrícola Objetiv incorporación en los
de ingresos producción de cebolla Producción y cebolla, maíz, trigo y cebolla S
para a o8 procesos de sustitución
Económico económicos, del Cantón. desarrollo otros. implementadas
soberanía Objetiv de importaciones y la
garantizando la agropecuario
alimentaria, o 10 transformación de la
seguridad
pequeños matriz productiva.
alimentaria familiar
productores 8.9.2 Democratizar de
y buscando
3. Zona forma organizada y
mercados Meta 3. Hasta el 2018 se para responsable los medios Diversificación de Porcentaje de ha de GPL/GADP/M
alternativos para la han diversificado los producción de producción no cultivos andinos del GADMIS 4 cultivos diversificados AGAP/GADMI
producción cultivos andinos en un agropecuar vinculados al sector cantón andinos S
agropecuaria con 30%. ia con financiero, bajo
valor agregado.
prácticas consideraciones de
(fomento a la
agroforestal asociatividad, inclusión
agroindustria)
es y responsabilidad
Zona de ambiental.

Meta 4. Hasta el 2017 se producción 10.1.2 Articular la

ha incrementado en un pecuaria gestión de los sectores Porcentaje de qq de
Mejorar la
30% la producción incorporan estratégicos a la producción GPL/GADP/M
comercialización de
comercializada do Estrategia Nacional GADMIS 3 comercializada AGAP/GADMI
productos
directamente a los practicas para el Cambio de la directamente a los S
agropecuarios
consumidores y nuevos agroforestal Matriz Productiva y a la consumidores
mercados es vocación productiva
de los territorios y su
diversidad poblacional
10.1.6 Articular la
Meta 5. Hasta el 2016 Porcentaje de
educación y la Fortalecer la
reciben capacitación y asociados de la
investigación a la organización social GPL/GADP/M
asistencia técnica el Organizaciones
generación de para la producción y GADMIS 2 AGAP/GADMI
40% las organizaciones capacitados y
capacidades técnicas comercialización S
y asociaciones recibiendo asistencia
y de gestión, para agrícola
productoras técnica
dinamizar la
transformación
productiva.
Meta 6. Hasta el 2016 el Fomentar la Numero de
40% de ganaderos del producción ganaderos que han GPL/GADP/M
cantón han mejorado ganadera para la GADMIS 2 mejorado AGAP/GADMI
genéticamente su agroindustria de genéticamente su S
ganado quesos ganado

ha incrementado en un Mejoramiento de la GPL/GADP/M
Rendimiento en
30% el número de producción maicera GADMIS 3 AGAP/GADMI
quintales por ha
quintales de maíz por en el Cantón S
ha
Meta 8. Hasta el 2019 se

han implementado en Porcentaje de Ferias GPL/GADP/M
Ferias agropecuarias
un 40% las Ferias GADMIS 5 implementadas AGAP/GADMI
locales
agropecuarias del anuales S
cantón.

ha mejorado en un 10%
los pastos a través de
la compra de Porcentaje de ha GPL/GADP/M
Mejoramiento y
materiales para la GADMIS 5 con pastos AGAP/GADMI
manejo agro silvícola
implementación de un mejorados S
sistema de
mejoramiento de
pastos para ganadería


se atiende en un 25% a Implantación de una Porcentaje de GPL/GADP/M
la ganadera a través clínica veterinario GADMIS 1 clínicas veterinarias AGAP/GADMI
de la clínica veterinaria móvil móviles S
móvil

Proyecto de GPL/GADP/M
se atiende al 60% de los Porcentaje de
mecanización GADMIS 1 AGAP/GADMI
agricultores con servicio tractores agrícolas
agrícola S
de maquinaria agrícola.
Plan de fomento a la
Meta 12: hasta el 2018 producción y
se capacita al 15% de aplicación de GPL/GADP/M
Porcentaje de
la población a través abonos orgánicos GADMIS 4 AGAP/GADMI
eventos realizados
del fomento a la como: compost, S
producción orgánica bioles, bocazhi,
lombricultura
Creación de un
Meta 13: hasta el 2017 banco de semillas
Numero de bancos GPL/GADP/M
se implementa en un propias del cantón
GADMIS 3 de semillas AGAP/GADMI
50% un banco de (creación de un
implementados S
semillas ancestrales centro de agro
biodiversidad)
Meta 14: hasta el 2017

Implementación de
se mejora
un programa de
genéticamente el 20% Porcentaje de GPL/GADP/M
mejoramiento
de la población bovina GADMIS 3 ganaderos AGAP/GADMI
genético en bovinos
y ovinos para la capacitados S
y ovejas para lana -
producción y lana y
producción textil
leche

se mejora en un 80% el
faenamiento y sanidad Estudio, diseño y
Porcentaje de
de los animales para construcción del GADMIS 3 GADMIS
estudios realizados
consumo humano camal municipal
mediante la
construcción del camal


se mejora en un 50% la
venta y
Refacción del
comercialización de
mercado central del Porcentajes de
productos GADMIS 1 GADMIS
centro parroquial de mercados mejorados
agropecuarios por la
Manu
adecuación de los
mercados de abastos
del cantón.
Mejoramiento de
huertos integrales
familiares: para las
comunidades de
Llaco, Gerembuer, Porcentaje de barrios GPL/GADP/M
se mejorar el 60% de los
Sauce, Llavicocha, GADMIS 1 con huertos AGAP/GADMI
sistemas de riego
San Isidro, Resbalo, familiares S
comunitarios.
Purdilic. Florida, la
Esperanza, Tuchin,
Guashacorral,
Guaylo-Yubirpamba.
Implementación de
proyectos
productivos para el Porcentaje de GPL/GADP/M
se implementan el 80%
Barrio el Salado y GADMIS 1 familias con huertos AGAP/GADMI
de huertos familiares en
Chorro Blanco, familiares S
12 barrios.
Puente Chico (abono
de chivo)

Fortalecimiento de
se fortalecerán un 20%
los organizaciones o
las organizaciones EPSS Porcentaje de
entidades
(Cajas solidarias, GADMIS 2 organizaciones GADMIS/MIES
enmarcadas a la
bancos comunales y atendidas
Economía Popular y
cooperativas de ahorro
Solidario
y crédito)
Meta 20. Hasta el 2017 Porcentaje de

Mejoramiento de la
se han mejorado en un proyectos turísticos GADMIS/MTUR
infraestructura GADMIS 3
40% la infraestructura implementados en el ISMO
turística del cantón
turística en el cantón cantón
Turismo
Meta 21: Hasta el 2016 Ecológico
Estudio y Porcentaje de
se ha mejorado la
Construcción de un centros GADMIS/MTUR
atención turística en GADMIS 2
centro turístico de la recreacionales ISMO
25% (Centro turístico en
parroquia Tenta construidos
Tenta)

Mejoramiento del
Meta 22: Hasta el 2015 área administrativa Porcentaje de
se ha mejorado los del centro turístico centros GADMIS/MTUR
GADMIS 1
sitios turísticos en un "Agua Santa" de la recreacionales ISMO
25% a nivel cantonal. Comunidad de construidos
Oñacapac
Construcción de
Meta 23. hasta el 2019
sistemas de riego
se incorporan el 10% de
para el mejoramiento
áreas bajo riego en un Has bajo riego GPL/SENAGU
de la producción en GADMIS 5
a través de 2 sistemas implementadas A/GADMIS
coordinación con el
de riego nuevos y en
GAD Provincial y
funcionamiento
MAGAP

se atiende en un 60% Culminación del
áreas bajo riego a sistema de riego de Porcentaje de ha GPL/SENAGU
GADMIS 1
través del sistema de la comunidad de con riego A/GADMIS
riego comunitario de Tuncarta.
Tuncarta
Mejoramiento del
sistema de riego para
las comunidades de
se mejora en un 50% de
Membrillo, Jaratenta, Porcentaje de GPL/SENAGU
las áreas de riego de 6 GADMIS 1
AGUA ES VIDA y Resbalo, Tierras sistemas de riego A/GADMIS
sistemas de riego
Amarillas,
comunitarios
Toctepamba,
Cochapamba

se mejora en un 50% de
las áreas de riego de 6
sistemas de riego
comunitarios
Reparación y
Reconstrucción del
canal de riego de
Porcentaje de GPL/SENAGU
Angocorral, el Portón, GADMIS 1
sistemas de riego A/GADMIS
Uchucay, Hierba
Buena, San Isidro,
Tucalata-Verbenas

Hasta el 2016, se ha Estudio de inventario GADMIS Porcentaje de

Establecer y inventariado el 80% de de la red vial urbana estudio inventariado
manejar un plan la red vial en las 10 parroquial y 2 de vías cabeceras GADMIS
vial participativo cabeceras parroquial y cabecera cantonal parroquiales urbanas
para el cantonal. de Saraguro.
mejoramiento de
las vías de acceso
Hasta el 2019, se han Adoquinado de la GADMIS Porcentaje de metros
a los centros
adoquinado el 80% de red vial urbano cuadrados
poblados
vías urbanas. ( 24000 (calles) parroquial y adoquinados en la
parroquiales y Generar un modelo de 5 GADMIS
metros cuadrados de la cantonal. red vial urbano
cantonal en base transporte público
red vial urbano parroquial y cantonal
a su competencia; eficiente para la
parroquial y cantonal)
y el fortalecimiento movilidad ordenada de
de la Unidad de las personas.
Transito, Transporte Hasta el 2018, se han Apoyo al Mantenimiento vial GADMIS-GPL Porcentaje de
y Seguridad Vial. mejorado el 80% de la mantenimiento y en los barrios Buena kilómetros
red vial a diferentes mejoramiento de la red Vista, Tuchin, Valle mantenidos en la red
barrios del cantón, en vial del cantón, Hermoso, Apugin, vial a los barrios del
Gestionar los Establecimiento
convenio con el GPL. particularmente en la Mostazapamba, cantón Saraguro
servicios de y manejo de un
(20 km) conexión Molle, Chayazapa, 3 GADMIS-GPL
comunicación y plan vial
interparroquial y a los La Esperanza, San
conectividad para Zona para participativo
barrios de mayor Vicente, Mater,
mejorar la calidad producción para el
población y delegación de
de vida de la agropecuar mantenimiento
Movilidad productividad competencias del
población del ia con Objetiv de las vías de
Energía y Fortalecer la GPL.
cantón en prácticas o3 acceso a los
Conectividad institucionalidad y
convenio con agroforestal centros
Hasta el 2019, se han establecer mecanismos Mantenimiento de las GADMIS-GPL Porcentaje de
entidades es poblados
mejorado el 80% de las para viabilizar el tránsito vías interparroquiales kilómetros GPL / GAD
estatales CNT, parroquiales y
vías interparroquiales, progresivo hacia en convenio con el 5 mantenidos de las PARROQUIAL
EERSSA y privadas cantonales en
en convenio con el patrones de GPL. vías interparroquiales /GADMIS
Claro, Movistar. base a su
GPL. (140 km) producción agrícola
competencia
basados en principios
agroecológicos, que
Hasta el 2019, se han Mantenimiento de la GADMIS-GPL Porcentaje de
contribuyan a
mejorado el 80% de la carretera kilómetros
aumentar la
vía interprovinciales, en interprovincial y mantenidos en la vía
productividad y los
convenio con el GPL. cantonal: Saraguro- 5 interprovincial GADMIS-GPL
niveles de ingreso, así
(45 km) Yacuambi, en Saraguro- Yacuambi
como la diversificación
convenio con el
productiva y GPL.
generación de valor
agregado
Hasta el 2017, se han Construcción de GADMIS- Porcentaje de
mejorado la movilidad puentes de hormigón GJAPONES puentes de hormigón
en un 40% a través de en convenios con el construidos en
la construcción de los gobierno Japonés convenios con GADMIS-
3
4 puentes de hormigón gobierno Japonés GJAPONES
que accedan a
diferentes parroquias y
barrios.

Hasta el 2017, se han Asfaltado de las vías GADMIS-GPL Porcentaje de

asfaltado el 80% de los internas de las kilómetros de vías
10 km de las vías comunidades de asfaltadas en las
internas de las Lagunas, Ñamarín y comunidades
comunidades de panamericana 3 Lagunas, Ñamarín y GADMIS-GPL
Lagunas y Ñamarín y Oñacapac convenio Oñacapac
Panamericana GPL
oblados
Oñacapac convenio
parroquiales y
GPL.
cantonal en base
a su competencia
Gestionar los Hasta el 2015, se Estudio del puente GADMIS Porcentaje de
servicios de atiende el 5% de la sobre el rio Llaco en estudio del puente
comunicación y población con la el sector San Pablo sobre el rio Llaco
1 GADMIS
conectividad para construcción del
mejorar la calidad puente sobre el rio
de vida de la Llaco.
población del
cantón en Hasta el 2016, se mejora Estudio e GADMIS Porcentaje de
convenio con en un 80% la movilidad implementación de estudio de
entidades de la población del señalética y implementación de
estatales CNT, centro urbano de semaforización en la 2 señalética y GADMIS
EERSSA y privadas Saraguro. cabecera cantonal semaforización en la
de Saraguro cabecera cantonal
de Saraguro
Hasta el 2018, se ha Modernización del GADMIS Porcentaje de

mejorado la atención equipo caminero del modernización del
en vialidad en un 60% GAD cantonal de equipo caminero
4 GADMIS
mediante la Saraguro. funcionando
modernización del
equipo caminero.
Hasta el 2019, se ha Gestión para la GADMIS-CNT Porcentaje de

Gestión de los
mejorado en un 50% la instalación de gestión para la
servicios de
cobertura de radio y TV antenas repetidoras instalación de
comunicación y
a nivel urbano y rural. Diversificar los de TV y radio para el 5 antenas repetidoras GADMIS-CNT
conectividad
Zona rural mecanismos de gestión, mejoramiento de la de TV y radio.
para
para promoviendo la cobertura a nivel
mejoramiento
expansión cobertura, eficiencia y urbano y rural.
Objetiv de la calidad de
urbana una mayor
o4 vida de la
participación de
Hasta el 2019, se ha población del Gestión del servicio GADMIS- Porcentaje de
Área empresas de
mejorado en un 30% la cantón en de internet para la CNT_CLARO- gestión para la
Urbana telecomunicaciones GADMIS-
cobertura la CNT, Claro convenio con operatividad de la MOVISTAR operatividad del
estatal y privada en el 5 CNT_CLARO-
y Movistar a nivel entidades cobertura a nivel servicio de internet a
sector rural del cantón. MOVISTAR
urbano y rural. estatales CNT, parroquial y nivel cantonal.
EERSSA y cantonal.
privadas Claro,

Hasta el 2019, se ha Movistar Gestión de GADMIS- Porcentaje de

mejorada la frecuencia, CONATEL frecuencia,
comunicación en un equipamiento y equipada y en
GADMIS-
60% a través de la radio operatividad de la 5 operatividad de la
CONATEL
pública municipal a radio pública radio pública
nivel cantonal. municipal a nivel municipal a nivel
cantonal. cantonal.
Hasta el 2018, se ha Dotación de GADMIS/ERRS Porcentaje de

incrementa en un 10% alumbrado público A cobertura de
de alumbrado público para todo el cantón alumbrado público GADMIS/ERRS
a nivel cantonal 4
A
Hasta el 2018, se ha Arreglo y GADMIS/MINT Porcentaje de km

mejorado en un 40% las mantenimiento de los UR adecuados y
vías y caminos caminos ancestrales mantenidos para el
GADMIS/MINT
ancestrales para públicos para 4 turismo
UR
turismo fomentar el turismo y
el deporte de
aventura.
Asentamientos Mejorar las Meta 1: Hasta el 2016 se 1. Zona rural Objetiv 3.8. b. Impulsar desde Planificación y
Humanos condiciones de cuenta con el 80% de para o3 los gobiernos Control del
habitabilidad de la catastros levantados expansión autónomos Ornato y
población a través en todas las cabeceras urbana descentralizados el Vivienda dentro Estudios de catastro
del crecimiento parroquiales y 2. Área adecuado y eficiente del cantón predial del área
porcentaje de GADMIS-
ordenado del actualizadas de la Urbana ordenamiento territorial, urbana de la GADMIS 2
catastros aprobados MIDUVI
territorio, la cabecera cantonal. la planificación y la cabecera cantonal y
dotación y consolidación de sus parroquias
mejoramiento de equilibrada de las
infraestructura ciudades, con especial
básica y servicios atención a los espacios
públicos, rurales.
deportivos y Meta 2: En el 2016, se 1. Zona rural
sociales. cuenta con el 100% de para
Plan de
los planes de expansión
Ordenamiento porcentaje de GADMIS-
ordenamiento urbano urbana GADMIS 2
Urbano de Saraguro estudios aprobados MIDUVI
de las cabeceras 2. Área
y sus parroquias
parroquiales y el centro Urbana
urbano de Saraguro.
Meta 3: Al 2016, se ha 1. Zona rural Plan de

inventariado el 80% del para conservación del
porcentaje de
patrimonio expansión Patrimonio
GADMIS 2 ordenanzas GADMIS
arquitectónico en el urbana Arquitectónico de la
aprobadas
Cantón Saraguro. 2. Área ciudad de Saraguro y
Urbana sus parroquias

Meta 4: Al 2017 se ha 2. Área Plan de Restauración

restaurado el 40% de Urbana y conservación de
infraestructura 25 bienes inmuebles porcentaje de
GADMIS-INPC 3 GADMIS-INPC
patrimonial del cantón como Patrimonio viviendas restauradas
Saraguro. Arquitectónico de la
ciudad de Saraguro
Meta 5: Al 2019, se 2. Área

Plan de regeneración
regenera el 30% de la Urbana porcentaje de GADMIS-
urbana de la GADMIS 5
zona urbana de la estudios MIDUVI
cabecera cantonal
cabecera cantonal
Meta 6: Al 2018. 1. Zona rural 3.9 c. Garantizar el

Planes de vivienda
Reducir el déficit de para acceso a una vivienda
dentro del cantón GADMIS / GADMIS –
vivienda al 10% en expansión adecuada, segura y porcentaje de
(construcción, BANCO DEL 4 PROTOS SEDIR
todo el cantón urbana digna. viviendas construidas
rehabilitación y ESTADO - GADP
Saraguro. 2. Área
ampliación)
Urbana
Meta 7: Al 2015 se 2. Área Objetiv 1.2. Garantizar la Dotación de Mejoramiento de los

Porcentaje de GADMIS –
mejora el 50% del Plan Urbana o3- prestación de servicios Agua con sistemas de agua
GADMIS 1 sistemas de agua PROTOS -
Maestro de agua Objetiv públicos de calidad optimas potable del centro
potable mejoradas GADP
Potable o7 con calidez. características urbano de Saraguro
3.8. a. Garantizar el para el consumo
Meta 8: Hasta el 2019 1. Zona rural acceso libre, seguro e humano a las Construcción y
Alcanzar el 90% de para incluyente a espacios, parroquias del Mejoramiento de 42 Porcentaje de
infraestructura y cantón GADMIS –
viviendas con acceso a expansión sistema de agua sistemas de agua
equipamiento público y GADMIS 1 PROTOS SEDIR
la red pública de agua potable en las para el consumo
comunitario de manera - GADP
potable. parroquias del humano mejorados
sostenible. cantón Saraguro
3.10. d. Impulsar el
mejoramiento de
Meta 9: Hasta el 2017 1. Zona rural Estudios de sistemas
instalaciones de
Alcanzar el 60% de para de agua para el
saneamiento en los
viviendas con acceso a expansión consumo humano Porcentaje de
hogares que GADMIS –
la red pública de agua de: Gañil y San José GADMIS 1 estudios para
garanticen condiciones PROTOS SEDIR
potable. en Celén; sistemas de agua
higiénicas e impidan
Cochaloma, Jucos y
La Vega en Lluzhapa
población.
7.6. Gestionar de
Meta 10: En el 2016, 1. Zona rural manera sustentable y Mejoramiento de los
Alcanzar el 70% de para participativa el (7) sistemas de agua
viviendas con acceso a expansión patrimonio hídrico, con para el consumo
la red pública de agua enfoque de cuencas y humano de: Porcentaje de
GADMIS –
potable caudales ecológicos Turupamba en Celén; sistemas de agua
GADMIS 2 PROTOS SEDIR
para asegurar el Azafrán y Chandel en para el consumo
- GADP
derecho humano Lluzhapa; en la humano mejoradas
parroquia de Manú;
Cochas y San José y
en Sumaypamba.

Meta 11: En el 2019 1. Zona rural Ampliación de la

Alcanzar el 90% la para cobertura del sistema
Porcentaje de
cobertura del agua expansión de agua para el GADMIS –
viviendas a ampliar
potable para consumo consumo humano en GADMIS 4 PROTOS SEDIR
en el sistema de
humano dentro del las cabeceras - GADP
agua
cantón parroquiales del
cantón Saraguro.
Meta 12: Al 2017 se 1. Zona rural Mejoramiento de la

mejora el 90% de las para planta de Porcentaje de
Plantas de tratamiento expansión tratamiento de agua plantas de
GADMIS 1
de agua potable. potable del Centro tratamiento de agua
de la parroquia mejoradas
Lluzhapa
Meta 13: Al 2019. 1. Zona rural Mejoramiento, Construcción de (3)

Alcanzar el 60% de para Ampliación y sistema de
Porcentaje de
viviendas en el área expansión Construcción de alcantarillado de
sistemas de
rural con sistema las redes de Piñan y Quillin de la GADMIS 1 GADMIS
alcantarillado
adecuado de Alcantarillado parroquia Cumbe;
mejorados
eliminación de Sanitario, Pluvial de San Antonio en
excretas. y Unidades Tenta.
Básicas
Meta 14: Al 2015 1. Zona rural Sanitarias
Alcanzar el 60% de para Construcción de (3)
viviendas en el área expansión sistemas de
rural con sistema alcantarillado de la Porcentaje de
GADMIS-
adecuado de comunidad de GADMIS 1 ampliación de la red
SENAGUA
eliminación de Cañaro, centro de alcantarillado
excretas. Urdaneta y
Turupamba en Celén;
Meta 15: En el 2019. 1. Zona rural

Alcanzar el 90% de para Construcción de
viviendas en el área expansión Unidades Baterías Porcentaje de
GADMIS-
rural con sistema Sanitarias en los 123 GADMIS 1 baterías sanitarias
SENAGUA
adecuado de barrios del cantón construidas
eliminación de Saraguro.
excretas.

Meta 16: En el 2019. 1. Zona rural Estudio del sistema

Alcanzar el 90% de para de Alcantarillado de:
viviendas en el área expansión Baber y Bahin en la
rural con sistema urbana parroquia Urdaneta;
adecuado de 2. Área para las
eliminación de Urbana comunidades de
excretas. Tambo pamba y Porcentaje de GADMIS-
GADMIS 1
Tuncarta en la estudios realizados SENAGUA
parroquia Saraguro;
para los barrios de
Corralpamba y la
Loma en la parroquia
Lluzhapa; para el
centro de Tenta.
Meta 17: Al 2019 2. Área Construcción de los

Alcanzar el 90% de Urbana sistemas de
viviendas en el área alcantarillado
rural con sistema sanitario: centro
adecuado de parroquial, La Loma y
eliminación de Corralpamba de
excretas. Lluzhapa; Chamical
en Cumbe; San José, Porcentaje de
GADMIS-
Cochas, Guisaseo en GADMIS 5 mejoramiento del
SENAGUA
Sumaypamba; Llaco, sistema
Cañicapac,
Membrillo, Sauce y
Mater en Tablón;
centro parroquial de
Manú, Yúluc, Celén,
Urdaneta, Tenta,
Selva Alegre.
Meta 18: Al 2019 se 1. Zona rural Construcción de

cuenta con un 30% de para alcantarillado pluvial
Porcentaje de
alcantarillado pluvial expansión en: centro parroquial GADMIS-
GADMIS 3 sistemas de
en el cantón. de Celén; Seucer en SENAGUA
alcantarillado pluvial
Lluzhapa; centro
parroquial de Manú.
Meta 19: Al 2019 1. Zona rural

Alcanzar el 90% de para Estudios para el
viviendas en el área expansión alcantarillado de
Porcentaje de GADMIS-
rural con sistema Cerquen y Gañil en GADMIS 2
estudios SENAGUA
adecuado de la parroquia el
eliminación de Paraíso de Celén.
excretas.

Meta 20: Al 2019 1. Zona rural Construcción de

Alcanzar el 90% de para unidades básicas
viviendas en el área expansión sanitarias (UBS) a
rural con sistema nivel de parroquias
adecuado de rurales: Arvejas
eliminación de Lomas, Rodeo y
excretas. Challe en la
parroquia Cumbe;
Yubirpamba, San Luis,
San Pablo,
Guazhacorral, Suro,
Porcentaje de
Carapalí, La GADMIS-
construcción de
Esperanza, Valle GADMIS 2 PROTOS-
unidades básicas
Hermoso, San SENAGUA
sanitarias
Vicente, Quillo y
Santa Lucía en Selva
Alegre; en
Sumaypamba, Tenta
y el Tablón; Azafrán,
Chandel, La Loma,
Corralpamba, Jucos,
Lumo, Verdillas y
Guando de la
parroquia Lluzhapa,
en convenio PROTOS
Meta 21: Al 2017 1. Zona rural 3.10. d. Impulsar el Manejo

Aumentar el porcentaje para mejoramiento de adecuado de
Construcción de
de hogares que expansión instalaciones de los desechos
zonas de
clasifican sus desechos: saneamiento en los sólidos dentro
transferencia para el
orgánicos al 40% y hogares que del cantón Porcentaje de zonas
manejo de residuos GADMIS-
plásticos al 45%. garanticen condiciones GADMIS 1 de transferencia
sólidos en las 10 SENAGUA
higiénicas e impidan implementadas
cabeceras
parroquiales rurales
población.
del cantón.
Meta 22: Hasta el 2019 1. Zona rural Objetiv 3.8. a. Garantizar el Readecuación e
se recuperar y para o3 acceso libre, seguro e Implementación Mejoramiento de los
regenerar el 80% de los expansión incluyente a espacios, del parques centrales de Porcentaje de
GADMIS 5 GADMIS
parques de las urbana infraestructura y Equipamiento las parroquias rurales parques mejorados
cabeceras parroquiales 2. Área equipamiento público y Comunitario y del cantón
del cantón Urbana comunitario de manera Desarrollo
Urbano del

Meta 23: Al 2017. El 70% 1. Zona rural sostenible. cantón

Creación de un
de la población para
parque recreacional Porcentaje de
cuenta con áreas para expansión
en la ciudad de GADMIS 3 parques GADMIS
desarrollar actividades
Saraguro y las recreacionales
recreativas de diversos
parroquias.
grupos de edad
Meta 24: En el 2019. 1. Zona rural Mejoramiento del

Mejoramiento del 70% para área deportivo de
de las áreas deportivas expansión Yucucapac, Ilincho
de los barrios de las urbana en Saraguro; cancha
parroquias y área 2. Área de uso múltiple de
urbana de Saraguro. Urbana Rodeo Molle en
Cumbe; Barrio Playas
de la parroquia
Porcentaje de áreas
Sumaypamba, de la
GADMIS 1 deportivas GADMIS-MT
cancha del barrio
mejoradas
Chandel de la
parroquia Lluzhapa,
del centro parroquial
de Tenta, de la
cancha de uso
múltiple del Barrio
Ñauchin de la
parroquia Manu.
Meta 25: Al 2019. 1. Zona rural Construcción de

Mejoramiento del 60% para glorietas en:
de áreas de encuentro expansión Chandel, La Loma y
Porcentaje de
ciudadano. Corralpamba en GADMIS 2 GADMIS
glorietas realizadas
Lluzhapa; Arvejas
Lomas y Chamical en
Cumbe.
Meta 26: Al 2018. 2. Área Estudio y

Mejoramiento del 80% Urbana construcción del Porcentaje de
GADMIS-M.
de espacios de centro de GADMIS 4 centros
CULTURA
encuentro intercultural. convenciones del convencionales
GADMIS
Meta 27: Al 2018. 2. Área

Remodelación del Porcentaje de
Fortalecimiento de la Urbana
edificio del GADMIS GADMIS 4 remodelación del GADMIS
capacidad institucional
de Saraguro edificio
del GADMIS en un 90%.

Meta 28: Al 2019. 2. Área

Ordenar el 80% de Urbana
tránsito, transporte Construcción del
terrestre y seguridad vial Terminal Terrestre en
Porcentaje de
en el cantón Saraguro. la cabecera GADMIS-
GADMIS 5 construcción de
parroquial (Plan de EMETOP
edificación
movilidad del cantón
Saraguro
Meta 29: Al 2017. 2. Área Adquisición de

Reducir al 10% los Urbana terreno y
incendios forestales en Construcción de la Porcentaje de
GADMIS 3 GADMIS
el cantón Saraguro. sede para el cuerpo compra de terreno
de Bomberos en la
ciudad de Saraguro
Meta 30: Al 2018. El 70% 2. Área

Construcción de un
de los artesanos del Urbana
centro Artesanal en Porcentaje de
cantón Saraguro GADMIS-M.
la cabecera GADMIS 4 centros artesanales
cuentan con locales de CULTURA
cantonal (mercado construidos
exposición y venta de
antiguo)
sus productos.
Meta 31: En el 2019. El 1. Zona rural Mejoramiento del

60% de la población para centro de desarrollo
participa de centros de expansión comunal de
desarrollo comunal en Gueledel de la
las comunidades y las parroquia Cumbe;
parroquias. de Buenaventura de
la parroquia Celén;
del Barrio Carapalí
de la parroquia Selva
Porcentaje de
Alegre; de
GADMIS 1 centros de desarrollo GADMIS
Villacarreña,
comunal
Zhadampamba y
Gurudel en la
parroquia Urdaneta;
de Udushe de la
parroquia Manú, del
barrio San José, Las
Cochas de la
parroquia
Sumaypamba.

Meta 32: Al 2016. El 2. Área Construcción de las

80% de las Urbana casas comunales de:
comunidades tiene Corralpamba,
Porcentaje de casas
acceso a espacios para Zharazhapa, El Lumo, GADMIS=
GADMIS 2 comunales
actividades Guando de la MIDUVI
construidas
comunitarias y sociales. parroquia Lluzhapa;
Parcopamba en
Cumbe.
Meta 33: En el 2015. 2. Área Construcción de la

Alcanzar el 80% de Urbana cubierta del espacio
Porcentaje de
adecuación de comunitario de la
GADMIS 1 cubiertas GADMIS
espacios públicos para Comunidad de Las
reconstruidas
usos múltiples en las Lagunas de la
comunidades y barrios. parroquia Saraguro

Alcanzar el para
mejoramiento de un expansión
Mejoramiento de la Porcentaje de
90% de la GADMIS-
casa de la Junta de GADMIS 1 edificaciones
infraestructura de SENAGUA
Agua de Urdaneta. mejoradas
desarrollo social en el
área urbana de las
parroquias.

Refacción del
Mejoramiento del 60% para Porcentaje de
mercado central del
de la comercialización expansión GADMIS 1 mejoramiento del GADMIS
centro parroquial de
de productos agrícolas mercado
Selva Alegre
en las parroquias.
Meta 36: Al 2019. El 1. Zona rural Mejoramiento del

80% de las para casas comunal de
comunidades tiene expansión los Barrios: Arvejas
acceso a espacios para Lomas de la
actividades parroquia Cumbe;
Porcentaje de áreas
comunitarias y sociales. de Buenavista de la GADMIS-
GADMIS 1 comunales
parroquia Celén; del MIDUVI
mejoradas
barrio Suro de la
parroquia Selva
Alegre; de
Turupamba de la
parroquia Manú

Meta 37: En el 2015, se 1. Zona rural GADMIS

Obras de
mejora el 60% de las para
mejoramiento del
obras de regeneración expansión Porcentaje de obras
centro urbano 1 GADMIS
urbana urbana de mejoramiento
(Regeneración
2. Área
urbana)
Urbana
Reingeniería
Orgánico – Funcional
Mejorar la calidad y normativa para la
Porcentaje de
de los servicios que Meta 1: Hasta el 2015 , gestión
Ordenanza y
ofrece el GADMIS se ha mejorado en un organizacional y del
GADMIS 1 manuales de GADMIS
a la población 605 la gestión por talento humano del
procedimiento
saragurence, proceso Gobierno Autónomo
realizados
mediante la Descentralizado
modernización del Municipal del Cantón
sistema Saraguro
tecnológico,
parque automotor, Meta 2: Hasta el 2015,
infraestructura se ha mejorada la Renovación del
física y tecnología institucional 3.8. b. Impulsar desde sistema de cobranza porcentajes de
capacitación; los gobiernos GADMIS 1 GADMIS
en 50% a través del de impuestos, tasas y Ordenanza creadas
seguridad laboral Software para su autónomos multas.
a sus empleados y implementación. descentralizados el
trabajadores. adecuado y eficiente
Político
ordenamiento territorial,
Institucional y Meta 3: Hasta el 2017 se Área Objetiv Fortalecimiento Modernización del
la planificación y la
participación ha mejorado un 80% la Urbana o3 institucional sistema de Gestión (0 Porcentaje de
Fortalecer el consolidación GADMIS 3 GADMIS
ciudadana atención a la papeles), manejo de Ordenanza creadas
sistema de equilibrada de las
ciudadanía. archivos y tramites.
participación ciudades, con especial
ciudadana y atención a los espacios
control social, rurales.
se ha mejorada las
información a la 7.1 Mejorar la calidad Actualización de Porcentaje de
normativas
ciudadana, en de vida de la población Ordenanzas Ordenanza
institucionales en un GADMIS 3 GADMIS
todas las acciones municipales y base municipales
80% a través de la
de interés público de datos actualizadas
actualización por el
que emprenda el
concejo cantonal
GADMIS con miras
a conseguir el
buen vivir o sumak Plan de capacitación
kawsay del cantón Meta 5: Hasta el 2019, para el
Saraguro con se implementa en un fortalecimiento de las
Porcentaje de planes
equidad de 80% el plan de capacidades del GADMIS 5 GADMIS
de fortalecimiento
genero capacitación talento humano
institucional

Porcentaje de
Ordenanza que
se ha implementado en Plan de seguridad
GADMIS 3 implementa y GADMIS
un 90% el plan de institucional laboral
reglamenta la
seguridad laboral.
seguridad laboral
Meta 7: Hasta el 2016 ,

se ha mejorada la
Implementación de
disponibilidad de Porcentaje de
un surtidor de
combustible en un 90% GADMIS 2 surtidores GADMIS
combustible
a través del surtidor de implementados
institucional
combustibles para el
GADMIS

Se ha mejorado en un
90% la comunicación Reingeniería del
interna institucional sistema eléctrico,
Porcentajes de redes
mediante las redes de redes informáticas, GADMIS 2 GADMIS
instaladas
comunicación telefonía telefónicas y
fija y repetidoras de seguridad
telefonía celular,
eléctrica, informática.

Plan de capacitación
se ha capacitado en
del consejo de Porcentaje de planes
un 90% a los miembros GADMIS 2 GADMIS
Planificación del de capacitación
del Consejo de
Cantón Saraguro.
planificación
Meta 10: Hasta el 2016, Normativa para la Porcentaje de

se ha establecido en un elaboración de Ordenanza que
80% las herramientas y estudios y proyectos GADMIS 2 normaliza la GADMIS
normativas de de forma elaboración de
planificación participativa. proyectos y estudios

se ha mejorado la Creación de la
Porcentajes de
capacidad de gestión unidad técnica
GADMIS 2 cumplimiento del GADMIS
municipal en un 80% a responsable de la
PDyOT
través de la unidad gestión del PDyOT
técnica
Fuente: GADMIS

4.4.1 Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución del PDyOT.
Tabla 214. Proyectos, metas, presupuesto y tiempo de ejecución de los proyectos del PDyOT
TEMPORALIDAD
Indicador más PRESUPUESTO Mediano Largo
Corto plazo
Proyectos relevantes USD. Plazo Plazo
Apoyo 5 - 10 > 10
Componente Biofísico 2015 2016 2017 2018 2019 años años
Declaración de una área protegida en la
categoría del Bosque Protector en coordinación 1 ordenanza 5.000,00 5.000
del Ministerio del Ambiente (MAE)
Inventario de áreas protegidas del cantón en 1 inventario de áreas
5.000,00 5.000
coordinación con el MAE protegidas
Implementación del Plan de conservación de
1 plan de conservación
áreas de interés ecológico y reforestación con
de áreas ecológicas y 5.000,00 5.000
especies nativas en las fuentes hídricas de las
fuentes hídricas
parroquias
Eventos de capacitación como: Programas
2 eventos académicos y
radiales, talleres, giras de observación y eventos
eventos en temas 45.000,00 20.000 25.000
académicos regionales en temas de Educación
ambientales
ambiental y calidad ambiental
Plan de implementación de zonas de 10 zonas para
transferencia en las parroquias (lugares de almacenar desechos 10.000,00 10.000
almacenamiento de desechos sólidos) sólidos
2 sistemas de
Colocación de dos sistemas de contenedores
contenedores
subterráneos en los espacios públicos en la 20.000,00 20.000
subterráneos en la
ciudad de Saraguro
ciudad de Saraguro
Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas 1 plan mejoramiento de
28.750,00 28.750
verdes de las parroquias urbana y rural áreas verdes cantonal
Producción de plantas ornamentales y arbustivas 200 plantas
para parque, jardines y áreas verdes ornamentales para el
1.000,00 1.000
parque central, jardines
y áreas verdes
Compra de un recolector de basura y un camión 2 vehículos recolectores
320.000,00 200.000 120.000
para basura de basura
Plan de manejo integral de los residuos sólidos y 1 plan de manejo de los
manejo externo de desechos infecciosos y desechos sólidos y
750.000,00 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 500.000
especiales a nivel cantonal (desechos especiales a nivel del
hospitalarios) cantón
Crear una ordenanza para control ambiental
1 ordenanza de control
para los márgenes de la red hídrica de acuerdo 5.000,00 5.000
ambiental
a la ley forestal, otras
Producción de 50000 plantas agroforestales e 50000 plantas en 100 ha
91.000,00 2.000 50.000 13.000 13.000 13.000
implementación de prácticas agroforestales en de practicas

las comunidades
Cierre técnico de botaderos de basura

municipales a nivel parroquial y relleno sanitario 1 cierre del botadero de
130.000,00 30.000 100.000
de la ciudad de Saraguro (construcción de una basura de Saraguro
celda emergentes)
Identificación y estudio del nuevo relleno 1 estudio relleno
50.000,00 50.000
sanitario para el cantón Saraguro sanitario
Construcción del nuevo relleno sanitario para el
1 Relleno Sanitario 1.000.000,00 500.000 500.000
cantón Saraguro
Plan de manejo y mitigación de incendios
1 plan de mitigación de
forestales para la lucha en contra a la 1.000.000,00 1.000.000
incendios forestales
desertificación
Plan reforestación para capturar carbono 1 plan forestal para
400.000,00 400.000
incluyendo los páramos captación de carbono
Plan de mejoramiento del cementerio general de
1 plan de mejoramiento
Saraguro, de acuerdo a las normas de Agencia
del cementerio general 50.000,00 50.000
Nacional de regulación y control y vigilancia
de Saraguro
sanitaria cantón Saraguro
1 complejos deportivos
Mejoramiento y/o construcción de complejos
en la ciudad de
deportivos y canchas de uso múltiple en la 390.000,00 240.000 100.000 50.000
Saraguro y 3 canchas
ciudad de Saraguro y sus parroquias
de uso múltiple
Estudio y construcción del alcantarillado sanitario
1 plan de manejo y
de Saraguro y Plantas de tratamiento para la
control de aguas 3.560.000,00 3.560.000
ciudad de Saraguro (Planta de tratamiento de
residuales
aguas residuales)
Estudio para la determinación de áreas 1 estudio que determina
susceptibles a riesgos naturales cerca de las áreas susceptibles del 100.000,00 100.000
áreas urbanas del cantón (fallas geológicas) cantón
Estudio de impacto ambiental y obtención de
licencias para la construcción de vías y libre 60.000,00 60.000
aprovechamiento de áridos 20 estudios
8.025.750,00 496.750 1.185.000 758.000 63.000 63.000 5.460.000 0 0
32.951.900,97 4.519.900,97 3.881.000 4.744.000 12.806.000 7.001.000
Para el SIGAG 6.339.750,00 405.750 1.015.000 733.000 63.000 63.000 4.060.000 0 0

Fuente: GADMIS –

TEMPORALIDAD
Proyectos Mediano Largo
PRESUPUESTO Corto plazo
Indicador más relevante Plazo Plazo
USD.
Apoyo 5-10 > 10
Componente Sociocultural 2015 2016 2017 2018 2019
años años
Creación de centro de investigación ancestral
1 proyecto 10.000 10.000 180.000
(medicina, educación y tecnología). 200.000,00
Fortalecimiento de las capacidades
organizativas de las comunidades y
organizaciones de segundo grado en prácticas y 1 proyecto 10.000 10.000 10.000
conocimientos ancestrales sobre producción,
tecnología, turismo y artesanía 30.000,00
Estudio, Construcción e Implementación de un
centro para la atención a personas con 1 centro 100.000
capacidades diferenciadas 100.000,00
Estudio, Construcción e Implementación de un
1 centro 80.000 155.000
centro para atención al adulto mayor 235.000,00
Centro de Rehabilitación para Alcohólicos y
1 centro 50.000 200.000
narcóticos a nivel cantonal 250.000,00
Implementación de un Plan de capacitación
para mujeres embarazadas, adolescentes, 1 plan de capacitación 10.000 10.000 10.000 10.000
violencia intrafamiliar y salud reproductiva. 40.000,00
Preservación y Fomento Cultural 4 Eventos 26.900,00

26.900,00
Capacitación en juegos autóctonos tradicionales

11 Eventos 5.679,00
del cantón Saraguro
5.679,00
Fomento y difusión de la cultura gastronómica y

10 Eventos 31.937.00
fomento del turismo
31.937.00
Fomento del Deporte mediante la
implementación del campeonato intercultural 1 Campeonato 5.679,00
del pueblo Saraguro 5.679,00
Encuentro de pueblos andinos Winay Pacha-

1 Encuentro Regional 8.100,00
Saraguro Tierra Viva
8.100,00
Producción Discografica de Música del GADMIS
1 Grabación 12.400,00
(Tarpuy Pacha)
12.400,00
Plan de Capacitación vacacional para niños 5 Eventos 9.000,00

9.000,00
Fortalecimiento de las Fiestas Andinas y religiosas

16 Eventos 39.400,00 39.400,00 39.400,00 39.400,00 39.400,00
tradicionales del cantón Saraguro
157.600,00
Promoción Turística del Cantón Saraguro 25 Vallas Publicitarias 9.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00
29.000,00
Estudio de Valoración Patrimonial y Puesto en uso
social del sitio JIZI KAKA y VIRGEN DE AGUA 1 Estudio 33.000,00
SANTA 33.000,00
Capacitación a la Banda de Pueblo de Selva

1 Evento 4.800,00
Alegre
4.800,00
Atención a grupos vulnerables (adulto mayor,
niños, familias con riesgo de mendicidad y 30 Proyectos 400.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00
discapacidad) 2,000.000,00
Mejoramiento y/o Reconstrucción de casas
3 casas comunales 60.000,00 60.000
comunales de Gueledel y San Fernando
Implementación de un plan cantonal de
Fortalecimiento organizativo, liderazgo y saberes 1 plan de capacitación 15.000,00 8.000 7.000
ancestrales
Ampliación y reconstrucción de áreas deportivas
en tres barrios en la primera fase y otros barrios 3 áreas deportivas 40.000,00 40.000
y/o comunidades
Implementación de Material lúdico y didáctico
materiales 13.000,00 13.000
para atención social
Readecuación de locales para atención en
1 readecuación 7.000,00 7.000
proyectos sociales (Materiales de construcción)
Implementación de un botiquín Medico para
atención prioritaria en coordinación con
1 botiquín de salud 22.400,00 2.400 5.000 5.000 5.000 5.000
Ministerio de salud (Medicinas y productos
farmacéuticos)
Sensibilización en derechos particulares y 30 eventos sociales y
115.000,00 23.000 23.000 23.000 23.000 23.000
colectivos culturales
Implementación de un programa de Difusión,
1 programa 122.000,00 22.000 25.000 25.000 25.000 25.000
información y publicidad turística
Proyecto Alimentación segura para proyectos

personas atendidas 120.000,00 120.000
sociales / CIBV (Alimentos y Bebidas)
Soportes Técnicos Informático (equipos

informáticos y mantenimiento y reparación ) 1 Equipamiento 13.000,00 13.000
Mantenimiento de centros y maquinaria
Revitalización de la identidad cultural para el
fomento del diálogo intercultural entre los
18 eventos/anuales 290.000,00 50.000 60.000 60.000 60.000 60.000
pueblos del cantón (música, danza, vestimenta,
idioma, juegos ancestrales y gastronomía).
Plan de capacitación turística en el cantón 1 plan de capacitación 240.000,00 48.000 48.000 48.000 48.000 48.000
Programa de capacidades académicas y 1 programa de
20.000,00 20.000,00
nivelación a los estudiantes de bachillerato. capacitación
Programa de empleo fácil a egresados y 1 programa de empleo
10.000,00 10.000,00
profesionales universitarios fácil

Proyecto De Construcción De Tres Unidades Del

3 escuelas del Milenio
Milenio Menor En Oñacapac - Tambopamba, 450.000,00 450.000
menor
Selva Alegre y Manú
1.932.400,00 391.400 436.000 553.000 181.000 171.000 180.000 0,00 0,00
Para el SIGAG 1.577.000,00 376.000 321.000 538.000 176.000 166.000 0 0,00 0,00
Fuente: GADMIS –
TEMPORALIDAD
Proyectos
Indicador más PRESUPUESTO Mediano Largo
Corto plazo
relevante USD. Plazo Plazo
Apoyo
5-10 > 10
Componente Económico 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019
años años
Mejoramiento de la productividad del cultivo de
220 ha 30.000,00 10.000 10.000 10.000
cebolla en el Cantón
Generar valor agregado a la producción de
3 plantas procesadoras 150.000,00 50.000 100.000
cebolla, maíz, trigo y otros.
Diversificación de cultivos andinos del cantón 100 ha 25.000,00 10.000 10.000 5.000
Mejorar la comercialización de productos 10 productos
25.000,00 14.000 11.000
agropecuarios comercializados
Fortalecer la organización social para la
3 asociaciones 10.000,00 5.000 5.000
producción y comercialización agrícola
Fomentar la producción ganadera para la
100 ganaderos 40.000,00 35.000 5.000
agroindustria de quesos
Mejoramiento de la producción maicera en el
200 ha 30.000,00 15.000 15.000
Cantón
Construcción de sistemas de riego para el
mejoramiento de la producción en coordinación 1000 ha 2.000.000,00 x x x 2.000.000
con el GAD Provincial y MAGAP
Ferias agropecuarias locales 6 ferias 10.000,00 5.000 5.000
Mejoramiento de la infraestructura turística del
2 proyectos turísticos 250.000,00 100.000 150.000
cantón
Estudio, diseño y construcción del camal
1 estudios realizados 400.000,00 60.000 250.000 90.000
municipal
Mejoramiento y manejo agro silvícola 250 ha 50.000,00 50.000
1 clínicas veterinarias
Implantación de una clínica veterinario móvil 45.000,00 45.000
móvil
Proyecto de mecanización agrícola 5 tractores agrícolas 250.000,00 250.000

Plan de fomento a la producción y aplicación de

abonos orgánicos como: compost, bioles, 9 Proyectos 60.000,00 20.000 20.000 20.000
bocazhi, lombricultura
Creación de un banco de semillas propias del
cantón (creación de un centro de agro 1 banco de semilla 80.000,00 40.000 40.000
biodiversidad)
Implementación de un programa de
mejoramiento genético en bovinos y ovejas para 100 ganaderos 10.000,00 5.000 5.000
lana -producción textil
Estudio y Construcción de un centro turístico de
1 centros turístico 90.000,00 90.000
la parroquia Tenta
Mejoramiento del área administrativa del centro
turístico "Agua Santa" de la Comunidad de 1 centros turístico 22.000,00 22.000
Oñacapac
Refacción del mercado central del centro
1 mercado 24.000,00 24.000
parroquial de Manu
Mejoramiento del sistema de riego para las
comunidades de Membrillo, Jaratenta, y Resbalo, 6 sistemas de riego 53.000,00 53.000
Tierras Amarillas, Toctepamba, Cochapamba
Mejoramiento del Sistema de Riego de Tucalata-

1 sistemas de riego 3.000,00 3.000,00
Verbenas
Mejoramiento de huertos integrales familiares:
para las comunidades de Llaco, Gerembuer, 120 de huertos
Sauce, Llavicocha, San Isidro, Resbalo, Purdilic. familiares 55.000,00 55.000
Florida, la Esperanza, Tuchin, Guashacorral, implementados
Guaylo-Yubirpamba.
Implementación de proyectos productivos para 30 número de huertos
el Barrio el Salado y Chorro Blanco, Puente Chico familiares 8.600,00 8.600
(abono de chivo) implementados
Fortalecimiento de los organizaciones o Fortalecimiento de
entidades enmarcadas a la Economía Popular y cajas de ahorro y 20.000,00 20.000
Solidario cooperativas
3.771.700,00 731.700 479.000 406.000 135.000 0 2.000.000
Para el SIGAG 1.318.100,00 663.100 375.000 260.000 20.000 0 0 0,00 0,00

Fuente: GADMIS –

Movilidad, Energía y Conectividad

TEMPORALIDAD
Indicadores más PRESUPUESTO Median Largo
Corto plazo
Objetivos Estratégicos relevantes USD. o Plazo Plazo
Apoyo 5 - 10 > 10
2015 2016 2017 2018 2019
Proyectos años años
Estudio de inventario de la red vial urbana 1 estudio
40.000,00 40.000
parroquial y cabecera cantonal de Saraguro.
Adoquinado de la red vial, aceras, veredas y 24000m2
1.200.000,00 300.000 300.000 300.000 300.000
bordillos del área urbana del cantón.
Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, 20 km
Tuchin, Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba,
50.000,00 50.000
Molle, Chayazapa, La Esperanza, San Vicente,
Mater, delegación de competencias del GPL.
Mantenimiento de las vías interparroquiales en 140 km
1.000.000,00 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
convenio con el GPL.
Mantenimiento de la carretera interprovincial y 45 km
cantonal: Saraguro-Yacuambi, en convenio con 300.000,00 20.000 70.000 70.000 70.000 70.000
el GPL.
Construcción de Puente Carro sable en 1 Puente
457.000,00 457.000,00
Corralpamba
Construcción de Pasarelas en diferentes barrios y 10 Pasarelas
130.000,00 26.000,00 26.000,00 26.000,0 26.000,00 26.000,00
comunidades del Cantón Saraguro.
Mejoramiento de los servicios de movilización del 2 Proyectos
GADMIS mediante el mantenimiento y 96.000,00 96.000,00
renovación del parque automotor.
Construcción de puentes de hormigón en 4 puentes
convenios con el gobierno Japonés y aporte del 340.000,00 170.000 70.000 100.000
GAD Municipal.
Gestión para la instalación de antenas gestión
repetidoras de TV y radio para el mejoramiento 10.000,00 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
de la cobertura a nivel urbano y rural.
Gestión del servicio de internet para el Gestión
10.000,00 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
mejoramiento de la cobertura a nivel rural.
Gestión, equipamiento y operación de la radio 1 frecuencia
pública municipal a nivel cantonal 140.000,00 50.000 30.000 20.000 20.000 20.000
Asfaltado de las vías internas de las comunidades

de Lagunas y Ñamarin y Panamericana 1.000.000,00 1.000.000
Oñacapac convenio GPL 10 km
Estudio del puente sobre el rio Llaco en el sector 1 estudio
32.000,00 32.000
San pablo
Estudio e implementación de señalética y señalética y semáforos
semaforización de la cabecera cantonal de 212.418,00 112.418,00 25.000,0 25.000,0 25.000,00 25.000,00
Saraguro
Modernización y Mejoramiento del equipo
310.000,00 130.990,00 79.000,00 50.000,0 50.000,00
caminero del GADMIS.

Dotación de alumbrado público para todo el alumbrado publico

10.000,00 10.000
cantón
Arreglo y mantenimiento de los caminos 20 km
ancestrales públicos para fomentar el turismo y el 1.400.000,00 1.400.000
deporte de aventura.
4.465.000,00 1.140.000 424.000 595.000 595.000 595.000 1.100.000 0,00 0,00

Para el SIGAG
1.955.000,00 816.000 120.000 301.000 301.000 301.000 100.000 0,00 0,00
Fuente: GADMIS –
Componente Asentamientos Humanos

TEMPORALIDAD
Indicadores más PRESUPUESTO Mediano Largo
Corto plazo
Proyectos relevantes USD. Plazo Plazo
Apoyo 5 – 10 > 10
Componente Asentamientos humanos 2.015 2.016 2017 2018 2.019 años años
Estudios de catastro predial del área urbana de
11 estudios 250.000,00 250.000
Saraguro y de sus parroquias
Plan de Ordenamiento Urbano de Saraguro y sus

11 estudios 250.000,00 250.000
parroquias
Ordenanza para la conservación del Patrimonio
Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus 1 ordenanza 10.000,00 10.000
parroquias
Restauración y conservación del Patrimonio
20 viviendas 250.000,00 250.000
Arquitectónico de la ciudad de Saraguro
Planes de vivienda dentro del cantón

200 viviendas 3.000.000,00 3.000.000
(construcción, rehabilitación y ampliación)
Mejoramiento de los sistemas de agua potable

1 sistema 500.000,00 500.000
del centro urbano de Saraguro.
Mejoramiento de 42 sistema de agua potable en

42 sistemas 60.000,00 60.000
las parroquias del cantón Saraguro
Estudios de sistemas de agua para el consumo

humano de: Gañil y San José en Celén; 3 estudios 37.969,00 37.969
Cochaloma, Jucos y La Vega en Lluzhapa
Mejoramiento de los sistemas de agua para el
consumo humano de: Turupamba en Celén;
7 sistemas 100.000,00 100.000
Azafrán y Chandel en Lluzhapa; en la parroquia
de Manú; Cochas y San José en Sumaypamba.

Ampliación de la cobertura del sistema de agua

para el consumo humano en las cabeceras 720 viviendas 260.000,00 260.000
Mejoramiento de la planta de tratamiento de
agua potable del Centro de la parroquia 1 planta de tratamiento 21.892,00 21.892
Lluzhapa
Mejoramiento del sistema de alcantarillado de
Piñan y Quillin de la parroquia Cumbe; de San 3 sistemas 20.982,00 20.982 0,00
Antonio en Tenta.
Continuación y Ampliación de la red de
alcantarillado de la comunidad de Cañaro,
3 ampliaciones 62.134,00 62.134
centro parroquial en Urdaneta; Turupamba en
Celén;
Construcción de Baterías Sanitarias en diferentes
5 baterías sanitarias 10.748,00 10.748
Barrios de Manú.
Estudio del sistema de Alcantarillado de: Baber y
Bahin en la parroquia Urdaneta; para las
comunidades de Tambo pamba y Tuncarta en la
5 estudios 87.756,00 87.756
parroquia Saraguro; para los barrios de
Corralpamba y la Loma en la parroquia
Lluzhapa; para el centro de Tenta.
Ampliación y mejoramiento de los sistemas de
alcantarillado sanitario: centro parroquial, La
Loma y Corralpamba de Lluzhapa; Chamical en
Cumbe; San José, Cochas, Guisaseo en
500 viviendas 350.000,00 100.000 100.000 150.000
Sumaypamba; Llaco, Cañicapac, Membrillo,
Sauce y Mater en Tablón; centro parroquial de
Manú, Yúluc, Celén, Urdaneta, Tenta, Selva
Alegre.
Alcantarillado fluvial en: centro parroquial de
Celén; Seucer en Lluzhapa; centro parroquial de 3 sistemas 100.000,00 100.000
Manú y Selva Alegre.
Estudios para el alcantarillado de Cerquen y
2 estudios 30.000,00 30.000
Gañil en la parroquia el Paraíso de Celén.
Construcción de unidades básicas sanitarias a
nivel de parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo
y Challe en la parroquia Cumbe; Yubirpamba,
San Luis, San Pablo, Guazhacorral, Suro, Carapalí,
700 unidades básicas
La Esperanza, Valle Hermoso, San Vicente, Quillo 540.000,00 540.000
sanitarias
y Santa Lucía en Selva Alegre; en Sumaypamba,
Tenta y el Tablón; Azafrán, Chandel, La Loma,
Corralpamba, Jucos, Lumo, Verdillas y Guando
de la parroquia Lluzhapa y otros.
Construcción de zonas de transferencia para el
manejo de residuos sólidos en las cabeceras 10 zonas 25.000,00 25.000
parroquiales rurales del cantón.
Mejoramiento de los parques centrales de las
10 parques 60.000,00 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000
parroquias rurales del cantón

Creación de un parque recreacional en la

1 parque 350.000,00 350.000
ciudad de Saraguro
Mejoramiento del área deportivo de Yucucapac,
Ilincho en Saraguro; cancha de uso múltiple de
Rodeo Molle en Cumbe; Barrio Playas de la
parroquia Sumaypamba, de la cancha del barrio 7 áreas deportivas 143.182,00 143.182
Chandel de la parroquia Lluzhapa, del centro
parroquial de Tenta, de la cancha de uso
múltiple del Barrio Ñauchin de la parroquia Manu.
Construcción de glorietas en: Chandel, La Loma
y Corralpamba en Lluzhapa; Arvejas Lomas y 5 glorietas 65.000,00 65.000
Chamical en Cumbe.
Estudio y construcción del centro de
1.600.000,00 100.000 1.500.000
convenciones del GADMIS 1 edificación
Remodelación del edificio del GADMIS de
1 edificación 1.000.000,00 500.000 500.000
Saraguro
Construcción del Terminal Terrestre en la
1 construcción 2.000.000,00 1.000.000 1.000.000
cabecera parroquial
Adquisición de terreno y Construcción de la sede
para el cuerpo de Bomberos en la ciudad de 1 edificación 600.000,00 100.000 300.000 200.000
Saraguro
Construcción de un centro Artesanal en la
1 construcción 200.000,00 200.000
cabecera cantonal (mercado antiguo)
Mejoramiento del centro de desarrollo comunal
de Gueledel de la parroquia Cumbe; de
Buenaventura de la parroquia Celén; del Barrio
Carapalí de la parroquia Selva Alegre; de 9 centros de desarrollo
119.188,00 119.188
Villacarreña, Zhadampamba y Gurudel en la comunal
parroquia Urdaneta; de Udushe de la parroquia
Manú, del barrio San José, Las Cochas de la
parroquia Sumaypamba.
Construcción de las casas comunales de:
Corralpamba, Zharazhapa, El Lumo, Guando de 5 casas comunales 110.000,00 110.000
la parroquia Lluzhapa; Parcopamba en Cumbe.
Plan de regeneración urbana de la cabecera
1 plan 11.000.000,00 1.000.000 5.000.000 5.000.000
cantonal
Construcción de la cubierta del espacio
comunitario de la Comunidad de Las Lagunas de 1 cubierta 33.440,88 33.441
la parroquia Saraguro
Mejoramiento de la casa de la Junta de Agua de
1 edificación 41.191,70 41.192
Urdaneta.
Refacción del mercado central del centro
1 edificación 29.294,40 29.294
parroquial de Selva Alegre

Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas

Lomas de la parroquia Cumbe; de Buenavista de
la parroquia Celén; del barrio Suro de la 4 áreas comunales 32.272,99 32.273
parroquia Selva Alegre; de Turupamba de la
parroquia Manú
Obras de mejoramiento del centro urbano

200.000,00
(regeneración urbana)
5 obras 200.000
Estudio y Construcción del Mercado en la
200.000,00
Parroquia Urdaneta.
1 80.000,00 120.000,00
Expropiaciones de terrenos para obras publicas
60.000,00
en las diferentes parroquias del cantón Saraguro
10 Expropiaciones 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00
23.550.050,97 1.537.051 1.167.000 2.362.000 11.822.000 6.162.000 500.000 0 0,00

Para el SIGAG 7.051.270,28 1.158.270 657.000 712.000 3.012.000 1.012.000 500.000 0 0,00
Fuente: GADMIS –

TEMPORALIDAD
Proyectos Mediano Largo
Indicadores más PRESUPUESTO
relevantes USD Plazo Plazo
Apoyo 5-10 > 10
Componente Institucional 2015 2016 2017 2018 2019
años años
Reingeniería Orgánico – Funcional y normativa
para la gestión organizacional y del talento 1 ordenanza y manuales
40.000,00 40.000
humano del Gobierno Autónomo de procedimientos
Descentralizado Municipal del Cantón Saraguro
Renovación del sistema de cobranza de
1 Software 40.000,00 40.000
impuestos, tasas y multas.
Modernización del sistema de Gestión (0

1 ordenanza 50.000,00 50.000
papeles), manejo de archivos y tramites.
Actualización de Ordenanzas municipales y base
20 ordenanzas 30.000,00 10.000 10.000 10.000
de datos
Plan de capacitación para el fortalecimiento de
1 plan 78.000,00 38.000 10.000 10.000 10.000 10.000
las capacidades del talento humano
Plan de seguridad institucional laboral 1 plan 35.000,00 35.000

Fortalecimiento Institucional mediante
1 Proyecto 93.912,00 13.912,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00
equipamiento con mobiliario.

Implementación de un surtidor de combustible

1 surtidor 80.000,00 80.000
institucional
Reingeniería del sistema eléctrico, redes

4 redes 150.000,00 60.000 90.000
informáticas, telefónicas y seguridad
Plan de capacitación del consejo de

1 plan 10.000,00 10.000
Planificación del Cantón Saraguro.
Normativa para la elaboración de estudios y

1 normativa 10.000,00 10.000
proyectos de forma participativa.
Creación de la unidad técnica responsable de la

unidad técnica 50.000,00 50.000
gestión del PDyOT
503.000,00 223.000 190.000 70.000 10.000 10.000
Para el SIGAG 225.000,00 125.000 90.000 10.000 0 0 0 0 0

Fuente: GADMIS –

4.5. Estrategias y metodología de seguimiento e evaluación de los PDyOT y de la inversión pública
a). Estructurar una Unidad Técnica responsable del PDyOT, vinculada directamente a la máxima
autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GADMIS. El tamaño de esta “Unidad”
dependerá del GADMIS, integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta UNIDAD TENDRÍA como funciones básicas:

 La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT. (Preparación de
informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).
 Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno
(Parroquial, provincial y Ministerios, cooperación internacional)
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GADMIS con el Consejo Cantonal y
Concejo de Planificación en temas de PDyOT
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo de planificación.
b). Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Alcalde e integrado por todos los secretarios,
directores y/o jefes departamentales del GADMIS, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico o
unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del PDyOT.
c) Su conformación y periodicidad dependerá del GADMIS, aunque se recomienda que sea trimestral,
con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad
de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
4.5.1 Creación de la Unidad Técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Será una Unidad que sea parte de la Dirección de Planificación, pero con relación directa con cada
una de las Direcciones, Concejo de planificación y las instancias del Sistema de Gestión y
Participación Ciudadana. La creación de esta unidad proporcionará mayor agilidad y concreción de
proyectos dado que el Técnico/a que lidere la Unidad Técnica del PDyOT coordinará con las
Direcciones Municipales y demás funcionarios para que se concreten los proyectos con mayor
agilidad.
La Unidad Técnica del PDyOT tendrá a cargo la planificación, seguimiento y evaluación del PDyOT, por
tanto deberá ser quien haga el seguimiento y evaluación de la planificación y ejecución
presupuestaria. Por otra parte las direcciones y empresas públicas serán las entidades que ejecuten
el PDyOT, Además, esta Unidad Técnica deberá coordinar con la Dirección de Comunicación Social
para la difusión, rendición de cuentas y control social del PDyOT en Coordinación con el Concejo de
Planificación.

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA UNIDAD TÉCNICA DEL PDyOT
La Unidad Técnica estará conformada por un coordinador que será el líder y seis técnicos.
4.5.2 Funciones del coordinador de la UNIDAD TÉCNICA
 Necesariamente con perfil TÉCNICO

 Tendría a su cargo la gestión del PDyOT; por lo tanto, de la coordinación, formulación –
planificación, seguimiento y evaluación es decir el cumplimiento de la planificación –
presupuesto;
 No duplica las funciones de los Directores. Se encarga de agilitar los procesos de los directores
para agilitar y asegurar la ejecución integral y coordinada del PDyOT;
 Coordinará actividades técnicas con los seis técnicos
 Tendrá a su cargo, la coordinación con el Comité de Gestión de Participación
Ciudadana y Concejo de Planificación.
Gráfico 35. Instancia Técnica responsable de la elaboración, seguimiento, evaluación y retroalimentación del PDyOT
COODINADOR
DIRECCION
DIRECCIÓN DIRECCIÓN
COMUNICACIÓN
PLANIFICACIÓN 1,2…….
INSTANCIAS INCULADAS A LA
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
D. FINANCIERA JEFATURA MINISTERIOS y

RECAUDACIÓN T. C. INTERNACIONAL

4.5.3 Técnicos responsables del seguimiento a la ejecución presupuestaria y presupuestos
Necesariamente con perfil TÉCNICO, Realizará el seguimiento, ejecución presupuestaria y presupuestos,

elaboración de POA.
Técnico (1) Geógrafo

 Necesariamente con perfil TÉCNICO;
 Realizará la digitalización del material cartográfico, fotográfico o de imágenes satelitales,
de acuerdo a los requerimientos de información.
 Manejo de metadatos.
 Actualización de la información cartográfica de acuerdo a la información oficial o adquirida
por parte del GADMIS.
 Actualización y homologación de información de otras direcciones como avalúos y catastros,
planificación, y otras que manejen esta información cantonal.
Técnico (2) Componente Económico - Productivo

 Necesariamente con perfil TÉCNICO.
 Realizará la planificación, seguimiento, ejecución – presupuesto.
 Otras actividades en relación al tema.
Técnico (3) Componente Sociocultural

 Necesariamente con perfil TÉCNICO.
 Realizará la planificación, seguimiento, ejecución –presupuesto.
 Otras actividades en relación al tema.
Técnico (4) Componente Ambiental

 Realizará la planificación, seguimiento, ejecución – presupuesto
 Otras actividades en relación al tema
Técnico (5) Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

Técnico (6) Sistema Asentamientos Humanos

Las técnicos tienen relación con los componentes del PDyOT: Ambiental, económico – productivo,
sociocultural, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad; y político institucional,
este último se realizará con la gestión de la Unidad Técnica de Planificación y Desarrollo. Estos
técnicos deberán dar seguimiento y evaluar el PDyOT y agilitar la ejecución presupuestaria; por
tanto, para asegurar el vínculo planificación – presupuesto.

4.5.4 Responsable de la formulación y actualización del PDyOT
La Coordinación Técnica del PDyOT será la encargada de la formulación y actualización; sin embargo
la actualización se realizará en cada período de GAD.
El Consejo Cantonal de Planificación analizará y aprobará la metodología, cronograma y

presupuesto para la formulación o actualización del PDyOT.
Por otra parte, cabe indicar que el Concejo Municipal, el Sistema de Participación Ciudadana serán
entes de apoyo para la formulación y actualización del PDyOT.
Además, la Asamblea Cantonal, ya que históricamente las poblaciones y organizaciones han

considerado a las Asambleas como el máximo espacio de toma de decisiones, por lo tanto ésta
será la máxima instancia de participación y será ratificado en el Sistema cantonal de
Participación Ciudadana (Art. 304 literal h. COOTAD). Deberá desarrollarse al menos por 2 veces con
motivos de la elaboración o actualización del PDyOT, es donde se socializará el PDyOT para
posteriormente ser aprobado mediante ordenanza del Gobierno Municipal previo la resolución
favorable del Consejo de Planificación Cantonal.
4.5.5 Responsables de la ejecución y control del PDyOT
Las instancias para la ejecución y control del PDyOT se definen en primera instancia a través de las
sesiones del Concejo Municipal. En este caso los concejales a través de la Comisión de Planificación
serán los directamente relacionados con la ejecución y control del PDyOT y por otra parte son
estos los cuales aprueban los Planes Plurianuales y Anuales los cuales deberán ser coherentes con el
PDyOT.
Por otra parte, le corresponderá a las direcciones, unidades, empresas y otras dependencias
municipales, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, gestionar, impulsar, apoyar, realizar los
estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDyOT cantonal. Cabe indicar que
el GADMIS para la ejecución de programas que no son de su competencia podrán aplicar los
mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con los Ministerios Sectoriales y Secretarías
Nacionales.
Así mismo, los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de

competencia cantonal, se constituyen en prioritarios para el GAD cantonal.
Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de
acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de
gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.
El control de la ejecución del PDyOT cantonal, corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Consejo de

Planificación Cantonal y las instancias de participación establecidas en la Ordenanza del Sistema
de Gestión y Participación Ciudadana, expedida por el GAD cantonal.
El Art. 238 de la Constitución de la República señala: “Los gobiernos autónomos descentralizados

gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

La Constitución en el artículo 241 determina qué; “la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
Por otra parte, cabe indicar que las organizaciones territoriales sociales también son responsables
debido a la experiencia en la gestión de recursos económicos y ejecución de proyectos, los cuales
deben ser coordinados con el Gobierno Municipal. Las ONG´s son instancias que deberán sujetarse
al PDyOT.
4.5.6 Sistema de Monitoreo y Evaluación
La Coordinación Técnica de PDyOT realizará un monitoreo cuatrimestral de las metas propuestas y

deberá evaluar su cumplimiento con la finalidad de establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran. Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDyOT
cantonal, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.
La Coordinación Técnica de PDyOT de la Municipalidad de Saraguro, realizará el seguimiento y

evaluación del PDyOT cantonal, en coordinación con el Consejo Cantonal de Planificación y el apoyo
de las direcciones, unidades, empresas y dependencias municipales del GAD Cantonal de Saraguro;
basados en especialmente la visión, objetivos, políticas, metas y resultados a conseguir del PDyOT.
Para la retroalimentación se podrán establecer los mecanismos que se encuentran estipulados en la

Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana y principalmente el Presupuesto Participativo a
través de las asambleas con grupos de atención prioritarios y parroquiales.
Seguir y controlar un plan significa conocer el grado y la forma en que se aplican sus determinaciones,
así como el avance a sus objetivos. Para ello es necesario disponer de información sobre:
 Los medios movilizadores para alcanzar los objetivos que para este proceso de planificación se
constituyen por proyectos.
 Las realizaciones o transformación de los medios en realidades, es decir el proceso de avance

de los indicadores de resultado y de gestión.
 Los resultados o efectos directos, es decir, las consecuencias inmediatas generales.

 Toda la información referida se hace operativa a través de indicadores, en la forma en que se
levanten y/o apliquen por la entidad gestora.
Por lo tanto, el seguimiento y monitoreo del plan se refiere directamente a la recolección, registro,
análisis e interpretación de datos sobre el avance y concreción de los proyectos previstos en la plan, así,
como de sus actividades, como de la transmisión a los respectivos tomadores de decisiones. En síntesis,
se trata de conocer y comunicar que es lo que se materializa y cuáles son los efectos intermedios y
finales que se producen en las metas planteadas (objetivos cuantitativos en magnitud y tiempo) y de los
objetivos de desarrollo estratégico a corto y largo plazo (2 y 4 años respectivamente). Por ende, el
seguimiento comprende dos tipos de actividades:
 Recolección, registro, medición y procesamiento de datos

Elaboración de informes: transmisión de información a los agentes tomadores de decisiones y

responsables de la aplicación global del plan así como a la población beneficiaria.
Estas actividades podrán ser realizadas directamente por el ente gestos o a través de un equipo de
seguimiento creado para el efecto, quien evaluara los resultados en términos de:
 Aproximación a las metas y objetivos planteados.

 Definición de implementar acciones en caso de alejamiento de lo previsto.
 Determinar la relevancia de modificar o no las metas y objetivos planteados.
En todo este proceso de seguimiento se deberá considerar las siguientes premisas y conceptos:
 El seguimiento de la ejecución del plan considera e incluye a las tareas de índole técnica y
administrativa, a realizarse en diferentes momentos para conocer la concreción del plan.
 La eficacia se refiere a la relación entre lo realizado y lo previsto, por ejemplo: número de
sistemas de agua potable construidos/número de sistema de agua potable previstos construir.
 La eficiencia se refiere a las realizaciones y los resultados obtenidos en relación con los recurso
movilizados, por ejemplo: costo de km construido/costo de km previsto.
 El efecto e impacto se refiere a la consecución de los objetivos de desarrollo estratégico en el
mediano y largo plazo y en general a los efectos que la implementación del plan genere sobre
el territorio cantonal.
Tabla 215. Propuesta de matriz para seguimiento de PDyOT

Indicador
Indicador de
Objetivo Señal de Señal de de Señal de Señal de
Meta resultado Instrumento
Estratégico éxito alerta resultado éxito alerta
intermedio
final
Hasta el 2017
Centros Encuestas (a
las
poblados levantarse en
comunidades 50 hogares 80 hogares 80 hogares 45 hogares
con baja 50 hogares 20 hogares las
de: La Papaya, disponen disponen disponen disponen
cantidad de disponen de disponen de comunidades
Mater de acceso de acceso de acceso de acceso
población acceso a la acceso a la de: La
Cañicapac, a la red a la red a la red a la red
son red pública red pública Papaya,
Quisquinchir, y pública de pública de pública de pública de
beneficiarios de agua de agua Mater
Lagunas tienen agua agua agua agua
del servicio potable potable Cañicapac,
acceso a la potable potable potable potable
de agua Quisquinchir,
red pública de
potable y Lagunas
agua potable
El instrumento descrito permite la evaluación de las previsiones en relación con los objetivos estratégicos
planteados, ello permite tomar decisiones permanentemente sobre el proceso de implementación del
PDyOT, es necesario entonces realizar evaluaciones periódicas a fin de determinar los avances o los
factores que impiden la consecución de las metas y por ende de los objetivos estratégicos de desarrollo.
Por lo tanto se considera la importancia de elaborar una evaluación al finalizar cada año de
intervención o, en el menor de los casos, cada dos años, a fin de que estos procesos permitan disponer
de un instrumento de toma de decisiones y redefinir los caminos a fin de obtener un impacto global del
plan en el territorio cantonal.
4.5.7 Promoción y difusión del PDyOT
La promoción y difusión del PDyOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana, y el

Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se

apropien del Plan y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos
informativos de los alcances del plan para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48
COPFIP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de
acuerdo a los grupos metas de socialización.
Por otra parte, deberán elaborarse materiales de difusión para eventos en las Asambleas Cantonales,
Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en del
PDyOT.
Por otra, es necesaria la incorporación de un Sistema de Información Geográfica con acceso a

información geográfica del cantón, mapas temáticos, bases en formatos imagen y shapefile que
permita a los usuarios de la página web de la institución manejar información.

5. BIBLIOGRAFÍA
 Guía metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, versión preliminar 1, Octubre 2014.
 Información cartográfica del SIN, MAGAP, IGM, MAE, DIHNAMI, SENPLADES, SGER,
información temática, 2014.
 Presentaciones en PowerPoint de técnicos de SENPLADES, talleres de capacitación a los
GAD.
 Gómez Orea, D., 2002. Ordenación Territorial. Madrid, España.
 Rubiano, N., et al, 2003. Población y Ordenamiento Territorial. Universidad Externado de
Colombia.
 Fondo de Población de las Naciones Unidas. Bogotá, Colombia. 10 pp.
 Molinet de la Vega, E., 2002. Ordenamiento territorial integral para municipios del Ecuador.
57 pp.
 Quinde Oswaldo G, 2004. Fundamentos Básicos del Esquema S.P.T. 32pp.
 Silva Lira Iván. 2001. Metodología para la elaboración de estrategias de Desarrollo Local,
CEPAL,
 Santiago de Chile. 1998. Manual de Desarrollo Local, CEPAL, documento LC/IP/L.155. 1998.
Santiago de Chile.
 Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), Costos de las Tecnologías de
los Principales Cultivos del Ecuador, Septiembre Quito 2002.
 Información Cartográfica del IGM – Escala Base – 1: 50 000
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Cantón Rumiñahui -2012 – 2025
 Censo Agropecuario 2001
 Censo de Población y Vivienda 2010
 Censo económico 2010
 Banco Central del Ecuador
 Sistema Nacional de Información SIN- SENAPLADES

ANEXO 1
FICHAS METODOLÓGICAS DE INDICADORES BÁSICOS DE
DESARROLLO

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial
Presupuesto devengado en mantenimiento vial respecto al

DEFINICIÓN presupuesto asignado en mantenimiento vial, en un año
determinado.
FÓRMULA DE CÁLCULO
𝑃𝐷𝑀𝑉 478.261,21
𝐸𝑓𝑃𝑀𝑉 = = 0,55
𝑃𝐴𝑀𝑉 867.009,28
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝑀𝑉 = Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial
𝑃𝐷𝑀𝑉 = Presupuesto devengado en mantenimiento vial (478.261,21)
𝑃𝐴𝑀𝑉 = Presupuesto asignado en mantenimiento vial (867.009,28
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los

recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de
obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La
ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el
Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución
presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias.
Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio

financiero anual.
Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o
disminuciones), a un período de corte.
Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad
cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.
Mantenimiento vial.- Trabajos de mantenimiento que requieren los caminos, se presentan

separados en unidades denominadas operaciones. Cada operación conduce a la concreción
del mantenimiento de una determinada parte o elemento del camino. Las operaciones más
habituales corresponden a: Faja vial, movimiento de tierras, drenaje, pavimentos asfalticos,
pavimentos de hormigón, caminos de grava y suelos naturales, puentes y estructuras, seguridad
vial, otras operaciones y operaciones auxiliares, especificaciones y manejo ambiental.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la

institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a
mantenimiento vial disponible. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a

mantenimiento vial disponible.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial, se realiza el

cociente entre el monto devengado destinado a mantenimiento vial sobre el monto asignado a
mantenimiento vial para un período determinado.
LIMITACIONES TÉCNICAS
No aplica
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL

Porcentaje
INDICADOR
Cumplimiento del presupuesto destinado al

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
mantenimiento vial.
FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS

VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
GEOGRÁFICO Cantonal
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN GENERAL
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6.

Conservación Vial. Ministerio de Transporte y
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA obras públicas, 2013.
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Manual de procedimientos del sistema de
presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA

Mayo, 2014
METODOLÓGICA
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA

Mayo, 2014
FICHA
CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Razón de infraestructura destinada a la comercialización
Relación de la infraestructura destina a la comercialización

DEFINICIÓN de bienes (mercados) para la estimación de la población
de un territorio, en un período determinado de tiempo.
𝐴𝐼𝐶
𝑅𝐼𝐷𝐶 =
𝑃𝑜𝑏
2278,87
Área del mercado
30183
=0,08
2575,00
Área del centro comercial
30183
=0,09
Dónde: Área del mercado de 2278,87 m2 y área del centro comercial es de 2575 m2
𝑅𝐼𝐷𝐶 = Razón de infraestructura destinada a la comercialización.
𝐴𝐼𝐶 = Área de infraestructura construida por el GAD destinada a la comercialización (mercados)

en m2.
𝑃𝑜𝑏 = Estimaciones de población GAD.
Infraestructura destinada a la comercialización.- Contribución a las condiciones de vida de los

productores del Municipio, dotándoles de un lugar adecuado, son servicios básicos para la
comercialización de sus productos.
Estimaciones de población.- Las estimaciones y proyecciones de población proveen información
acerca del volumen y estructura, por sexo y edad de la población; y constituye una de las
estadísticas más importantes debido a la gran cantidad de aplicaciones, como por ejemplo: la
planificación por parte del Estado de servicios públicos para una determinada provincia, municipio
o parroquia.
El indicador se calcula con la información disponible en los registros administrativos del GAD. Para
calcular el numerador, se consideran el área de construcción de mercados en metros cuadrados.
Para obtener el denominador, se consideran las estimaciones de población del GAD.
Finalmente, para obtener la razón de infraestructura destinada a la comercialización, se realiza el

cociente entre los metros cuadrados de infraestructura construida de mercados por el GAD y las
estimaciones de población, en un período determinado.


Relación
INDICADOR
Cantidad de área de un GAD por habitante

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR que se destina a la comercialización de
productos
FUENTE DE DATOS Registros administrativos del GAD.

VARIABLES
NIVEL DE

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Estimaciones de población. INEC y Sistema

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Nacional de Información.

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y

NOMBRE DEL INDICADOR
comercialización
Presupuesto devengado en fomento productivo respecto al

DEFINICIÓN presupuesto asignado en fomento productivo, en un año
determinado.
𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶 694.561,85
𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = 𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶
∗ 100 622.908,85
x100 = 111,5%
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.
𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización.
𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto asignado en fomento productivo y comercialización.


financiero anual.
Fomento productivo.- Está determinado por dos líneas de acción: 1) El cambio de la matriz
productiva, la cual consiste en identificar otras forma de producir. Que no se encuentren
relacionados a la dependencia de los productos primarios exportadores. Para lo cual se procede a
establecer un conjunto de estrategias: generación de valor agregado y la construcción de una
industrialización selectiva de importaciones. 2) Asumir las competencias de fomento productivo,
que favorezca a los territorios y que logre romper asimetrías territoriales.


institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a fomento
productivo y comercialización. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a
fomento productivo y comercialización.
Para obtener la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización, se realiza el

cociente entre el monto devengado destinado a fomento productivo y comercialización sobre el
monto asignado a fomento productivo y comercialización para un período determinado.
Finalmente este valor se multiplica por cien.
No aplica

Porcentaje
INDICADOR
Cumplimiento del presupuesto en fomento

productivo y comercialización.

VARIABLES
NIVEL DE GENERAL
DESAGREGACIÓN

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Manual de procedimientos del sistema de

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado
Mide la cantidad de predios que cuentan con conexión de

DEFINICIÓN alcantarillado, respecto al total de predios existentes en el
cantón
𝑃𝑆𝐴 1667
𝑃𝑃𝑆𝐴 = ∗ 100 = 0,22
𝑇𝑃 7644
Donde:
𝑃𝐵𝑆𝐴 = Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

𝑃𝑆𝐴 = Predios que cuentan con servicio de alcantarillado 1667
𝑇𝑃 = Total de predios registrados en los catastros municipales 7644 viviendas total
(40442 predios total)
Servicio de alcantarillado.- Sistema de estructuras y tuberías, usado para recoger y transportar las
aguas residuales y pluviales de una población desde el lugar en que se generan hasta el sitio en
que se vierten al medio natural o se tratan.
Predio.- Posesión legal de un espacio físico de terreno, debidamente inscrito en los registros de un
municipio (definición provisional)
El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos que el Gobierno Autónomo

Descentralizado disponga (catastros).
Se realiza el cociente entre el número de predios que cuentan con servicio de alcantarillado para
el total de predios existentes y registrados en el cantón.
Finalmente, el cociente se multiplica por cien

Porcentaje
INDICADOR

Porcentaje de barrios que cuentan con conexión

de alcantarillado
Registros administrativos del Gobierno Autónomo

FUENTE DE DATOS
Descentralizado

VARIABLES
NIVEL DE
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria para alcantarillado
Presupuesto devengado para alcantarillado respecto al

DEFINICIÓN presupuesto asignado para alcantarillado, en un año
determinado.
𝑃𝐷𝐴 25998,33
𝐸𝑓𝑃𝐴 = = 16,69%
𝑃𝐴𝐴 155730,47
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐴 = Eficiencia presupuestaria para alcantarillado
𝑃𝐷𝐴 = Presupuesto devengado en alcantarillado $ 25998,33
𝑃𝐴𝐴 = Presupuesto asignado en alcantarillado $ 155730,47


financiero anual.
Servicio de alcantarillado.- Sistema de estructuras y tuberías, usado para recoger y transportar las
aguas residuales y pluviales de una población desde el lugar en que se generan hasta el sitio en
que se vierten al medio natural o se tratan.

institución.

Se realiza el cociente entre el numerador que corresponde monto devengado destinado al

servicio de alcantarillado, con respecto al denominador que corresponde al valor asignado a
mantenimiento vial, en un periodo determinado.

Porcentaje
INDICADOR
Cumplimiento del presupuesto destinado a

alcantarilladlo.
Información financiera del Gobierno Autónomo

FUENTE DE DATOS
Descentralizado

VARIABLES
NIVEL DE
OTROS ÁMBITOS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Manual de procedimientos del sistema de

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura
Mide la cantidad de predios que cuentan con servicio de

DEFINICIÓN recolección de basura con respecto al total de predios
registrados en los registros municipales.
𝑃𝑆𝑅𝐵 1727
𝑃𝑃𝑆𝑅𝐵 = ∗ 100 x 100 = 4,27%
𝑇𝑃 40442
Donde:
𝑃𝑃𝑆𝑅𝐵 = Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura
𝑃𝑆𝑅𝐵 = Predios que cuentan con servicio de recolección de basura = 1727
𝑇𝑃 = Total de predios registrados en el catastro municipal = 40442
Servicio de recolección de basura.- Es la limpieza y mantenimiento de la ciudad, libre de desechos

sólidos producidos por sus habitantes.
Predio.- Posesión legal de un espacio físico de terreno, debidamente inscrito en los registros de un
municipio (definición provisional)
El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos que el Gobierno Autónomo

Descentralizado disponga.
Se realiza el cociente entre el número de predios que cuentan con servicio de recolección de
basura para el total de predios existentes y registrados en el cantón.
Finalmente al cociente se lo multiplica por 100.

Porcentaje
INDICADOR
Porcentaje de barrios que cuentan servicio de

recolección de basura

Registros administrativos del Gobierno Autónomo

FUENTE DE DATOS
Descentralizado

VARIABLES
NIVEL DE
OTROS ÁMBITOS

No aplica

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
Eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene

NOMBRE DEL INDICADOR
ambiental
Presupuesto devengado para saneamiento e higiene

DEFINICIÓN ambiental respecto al presupuesto asignado para
saneamiento e higiene ambiental, en un año determinado.
𝑃𝐷𝐸𝑆𝐻𝐴 293264,26
𝐸𝑓𝑃𝑆𝐻𝐴 = 𝑃𝐴𝑆𝐻𝐴 363381,11
= 0,807 = 80,7%
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝑆𝐻𝐴 = Eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene ambiental

𝑃𝐷𝐸𝑆𝐻𝐴 = Presupuesto devengado para saneamiento e higiene ambiental $ 293264,26
𝑃𝐴𝑆𝐻𝐴 = Presupuesto asignado para saneamiento e higiene ambiental $ 363381,11


financiero anual.
Saneamiento e higiene ambiental.- Comprende aquellos aspectos de la salud humana, incluida la

calidad de vida, que son determinados por factores ambientales físicos, químicos, biológicos,
sociales y psicosociales. Asimismo corresponde a la dotación de servicios de agua potable,
alcantarillado y manejo de desechos sólidos.
El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra el

Gobierno Autónomo Descentralizado.
Se realiza el cociente entre el numerador que corresponde al monto devengado en saneamiento

e higiene ambiental, con respecto al denominador que corresponde al valor asignado a
saneamiento e higiene ambiental, en un periodo de tiempo determinado.


Porcentaje
INDICADOR
Cumplimiento del presupuesto en saneamiento e

higiene ambiental.
Información financiera del Gobierno Autónomo

FUENTE DE DATOS
Descentralizado
VARIABLES
NIVEL DE
OTROS ÁMBITOS


Organización Mundial de la Salud (OMS).

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión ambiental
Presupuesto devengado en la gestión ambiental respecto al

DEFINICIÓN presupuesto asignado a la gestión ambiental, en un año
determinado.
𝑃𝐷𝐺𝐴 189493,58
𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 =
𝑃𝐴𝐺𝐴
∗ 100
233028,24
X100 = 81,32%
Donde:
𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.

𝐸𝑗𝑃𝐺𝐴 = Presupuesto devengado para la gestión ambiental. $ 189493,58
𝑃𝑅𝐺𝐴 = Presupuesto asignado para la gestión ambiental. $ 233028,24


financiero anual.
Gestión ambiental.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la
defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión
ambiental. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a la gestión ambiental.
Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión ambiental, se realiza el

cociente entre el monto devengado destinado a la gestión ambiental sobre el valor asignado a la
gestión ambiental para un período determinado.

No aplica

Porcentaje
INDICADOR
Cumplimiento del presupuesto destinado a la

gestión ambiental.

VARIABLES
NIVEL DE

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017
Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6.

Conservación Vial. Ministerio de Transporte y
obras públicas, 2013.

Mayo, 2014
METODOLÓGICA

Mayo, 2014
FICHA

ANEXO 2
PROYECTOS SUBIDOS AL SIGAD
PROYECTO, INDICADOR, PRESUPUESTO Y TEMPORALIDAD

a) Componente Biofísico
TEMPORALIDAD
Indicador más PRESUPUESTO
Proyectos Corto plazo Medio Plazo Largo plazo
relevantes USD.
No. Componente Biofísico 2015 2016 2017 2018 2019 Apoyo 5 - 10 años > 10 años
Declaración de una área
protegida en la categoría del
1 ordenanza 5.000,00 5.000,00
Bosque Protector en coordinación
1 del Ministerio del Ambiente (MAE)
Inventario de áreas protegidas del
1 inventario de áreas
cantón en coordinación con el 5.000,00 5.000,00
protegidas
2 MAE
Implementación del Plan de
conservación de áreas de interés 1 plan de conservación
ecológico y reforestación con de áreas ecológicas y 5.000,00 5.000,00
especies nativas en las fuentes fuentes hídricas
3 hídricas de las parroquias
Ejecución del plan de 1 plan mejoramiento
mejoramiento de: áreas verdes de de áreas verdes 28.750,00 28.750
5 las parroquias urbana y rural cantonal
Compra de un recolector de 2 vehículos
320.000,00 200.000 120.000
6 basura y un camión para basura recolectores de basura
Plan de manejo integral de los

1 plan de manejo de
residuos sólidos y manejo externo
los desechos sólidos y
de desechos infecciosos y 750.000,00 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 500.000
especiales a nivel del
especiales a nivel cantonal
cantón
7 (desechos hospitarios)
Crear una ordenanza para control
ambiental para los márgenes de 1 ordenanza de control
5.000,00 5.000
la red hídrica de acuerdo a la ley ambiental
8 forestal, otras
Producción de 50000 plantas
agroforestales e implementación 50000 plantas en 100
91.000,00 2.000 50.000 13.000 13.000 13.000
de prácticas agroforestales en las ha de practicas
10 comunidades

Cierre técnico de botaderos de

basura municipales a nivel
1 cierre del botadero
parroquial y relleno sanitario de la 130.000,00 30.000 100.000
de basura de Saraguro
ciudad de Saraguro (construcción
de una celda emergentes)
16
Identificación y estudio del nuevo
1 estudio relleno
relleno sanitario para el cantón 50.000,00 50.000
sanitario
17 Saraguro
Construcción del nuevo relleno
1 Relleno Sanitario 1.000.000,00 500.000 500.000
18 sanitario para el cantón Saraguro
Mejoramiento y/o construcción de 1 complejos deportivos
complejos deportivos y canchas en la ciudad de
390.000,00 240.000 100.000 50.000
de uso múltiple en la ciudad de Saraguro y 3 canchas
19 Saraguro y sus parroquias de uso múltiple
Estudio y construcción del
1 plan de manejo y
alcantarillado sanitario de
control de aguas 3.560.000,00 3.560.000
Saraguro y Plantas de tratamiento
residuales
20 para la ciudad de Saraguro
b) Componente Sociocultural
TEMPORALIDAD
Proyectos Indicador más PRESUPUESTO
No. Corto plazo Medio Plazo Largo Plazo
relevante USD.
Componente Sociocultural 2015 2016 2017 2018 2019 Apoyo 5-10 años > 10 años
Fortalecimiento de las
capacidades organizativas de las
comunidades y organizaciones
1 de segundo grado en prácticas y 1 proyecto 10.000 10.000 10.000
conocimientos ancestrales sobre
producción, tecnología, turismo y
artesanía 30.000,00
Estudio, Construcción e
2 Implementación de un centro 1 centro 80.000 155.000
para atención al adulto mayor 235.000,00
Centro de Rehabilitación para
3 Alcohólicos y narcóticos a nivel 1 centro 50.000,00 200.000,0
cantonal 250.000,00
Implementación de un Plan de
capacitación para mujeres 1 plan de
4 10.000 10.000 10.000 10.000
embarazadas, adolescentes, capacitación
violencia intrafamiliar 40.000,00
Mejoramiento y/o Reconstrucción
5 de casas comunales de, 3 casas comunales 60.000,00 60.000,00
Gueledel y San Fernando.
Implementación de un plan
cantonal de Fortalecimiento 1 plan de
6 15.000,00 8.000 7.000
organizativo, liderazgo y saberes capacitación
ancestrales
Ampliación y reconstrucción de
7 3 áreas deportivas 40.000,00 40.000
áreas deportivas en tres barrios
Implementación de Material
8 lúdico y didáctico para atención materiales 13.000,00 13.000
social
Readecuación de locales para
9 atención en proyectos sociales 1 readecuación 7.000,00 7.000
(Materiales de construcción)
30 eventos sociales
10 Sensibilización en derechos 115.000,00 23.000 23.000 23.000 23.000 23.000
y culturales
Implementación de un programa
11 de Difusión, información y 1 programa 122.000,00 22.000 25.000 25.000 25.000 25.000
publicidad turística
Proyecto Alimentación segura
personas
12 para proyectos sociales / CIBV 120.000,00 120.000
atendidas
(Alimentos y Bebidas)
Revitalización de la identidad
cultural para el fomento del 18
13 290.000,00 50.000 60.000 60.000 60.000 60.000
diálogo intercultural entre los eventos/anuales
pueblos del cantón.
Plan de capacitación turística en 1 plan de
14 240.000,00 48.000 48.000 48.000 48.000 48.000
el cantón capacitación
Implementación de una Media

15 1 Mediateca 20.000,00 20.000,0
Teca para servicio al publico
Implementación de un Plan de
capacitación (talleres) en ramas
16 10 Talleres 30.000,00 30.000,00
técnicas a nivel parroquial sobre
(carpintería, mecánica,

electricidad, panadería, belleza,

ect)
c) Componente Económico productivo
TEMPORALIDAD
Proyectos Indicador más PRESUPUESTO
No. Corto plazo Medio Plazo Largo Plazo
relevante USD.
Componente Económico 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 Apoyo 5-10 años > 10 años
Fomentar la producción
1 ganadera para la agroindustria 100 ganaderos 40.000,00 35.000 5.000
de quesos
Mejorar la infraestructura turística
2 2 proyectos turísticos 250.000,00 100.000 150.000
del cantón
Estudio, diseño y construcción
3 1 estudios realizados 400.000,00 60.000 250.000 90.000
del camal municipal
Mejoramiento y manejo de agro
4 250 ha 50.000,00 50.000
silvícola
Implantación de una clínica 1 clínicas veterinarias
5 45.000,00 45.000
veterinario móvil móvil
Proyecto de mecanización
6 5 tractores agrícolas 250.000,00 250.000
agrícola
Plan de fomento a la producción
y aplicación de abonos
7 9 eventos 60.000,00 20.000 20.000 20.000
orgánicos como: compost,
bioles, bocazhi, lombricultura
Estudio y Construcción de un
8 centro turístico de la parroquia 1 centros turístico 90.000,00 90.000,00
Tenta
Mejoramiento del área
administrativa del centro turístico
9 1 centros turístico 22.000,00 22.000
"Agua Santa" de la Comunidad
de Oñacapac
Refacción del mercado central
10 1 mercado 24.000,00 24.000
del centro parroquial de Manu
Mejoramiento del sistema de
riego para las comunidades de
11 6 sistemas de riego 53.000,00 53.000
Membrillo, Jaratenta, y Resbalo,
Tierras Amarillas, Toctepamba,

Cochapamba
Reparación y Reconstrucción
12 sistema de riego de Jaratenta, 6 sistemas de riego 20.000,00 20.000
Membrillo y Verbena-Tucalata
d) Componente Movilidad
TEMPORALIDAD
Indicadores más PRESUPUEST Corto plazo Medio Plazo Largo plazo
Proyectos
relevantes O USD.
No Componente Movilidad, Energía y
. Conectividad 2015 2016 2017 2018 2019 Apoyo 5 - 10 años > 10 años
Estudio de inventario de la red vial 1 estudio
urbana parroquial y cabecera 40.000,00 40.000
1 cantonal de Saraguro.
Adoquinado de la red vial urbano, 24000m2
aseras, veredas y bordillos 1.200.000,00 300.000 300.000 300.000 300.000
2 parroquial y cantonal.
Construcción de puentes de 4 puentes
hormigón en convenios con el
340.000,00 170.000 70.000 100.000
gobierno Japonés y recursos
3 propios del GADMIS.
Gestión, equipamiento y 1 frecuencia
operación de la radio pública 140.000,00 50.000 30.000 20.000 20.000 20.000
4 municipal a nivel cantonal
Estudio del puente sobre el rio 1 estudio
32.000,00 32.000
5 Llaco en el sector San pablo
Estudio e implementación de señalética y semáforos
señalética y semaforización de la 33.000,00 4.000 10.000 1.000 1.000 1.000
6 cabecera cantonal de Saraguro
Modernización del equipo equipo caminero
310.000,00 310.000
7 caminero del GADMIS.
Apertura de la vía Llaco-Mater 5 km 87.000,
87.000,00
8 0
Mejoramiento de las vías rurales 500 km
1,900.000
en convenio con el Gobierno 1,900.000,00
.
9 Provincial
Plan de Movilidad del cantón 1 Estudios
27.000,00 27.000,
10 Saraguro

Componente Asentamientos humanos
Proyectos TEMPORALIDAD
Medio
Corto plazo Largo plazo
Indicadores más PRESUPUEST Plazo
No.
Componente Asentamientos relevantes O USD.
humanos 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 Apoyo 5 - 10 años > 10 años
Estudios de catastro predial del

1 área urbana de Saraguro y de 11 estudios 250.000,00 250.000
sus parroquias
Plan de Ordenamiento Urbano 250.000,00
2 11 estudios 250.000,00 250.000
de Saraguro y sus parroquias
Ordenanza para la
conservación del Patrimonio
3 1 ordenanza 10.000,00 10.000
Arquitectónico de la ciudad de
Saraguro y sus parroquias
Mejoramiento de los sistemas de
500.000,00
4 agua potable del centro 1 sistema 500.000,00
urbano de Saraguro
Mejoramiento de 42 sistema de
5 agua potable en las parroquias 42 sistemas 60.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00
del cantón Saraguro
Estudios de sistemas de agua
para el consumo humano de:
6 Gañil y San José en Celén; 3 estudios 37.969,00 37.969
Cochaloma, Jucos y La Vega
en Lluzhapa
Mejoramiento de la planta de
tratamiento de agua potable 1 planta de
7 21.892,00 21.892,00
del Centro de la parroquia tratamiento
Lluzhapa
Mejoramiento del sistema de
alcantarillado de Piñan y Quillin 20.982,00
8 3 sistemas 20.982,00 0
de la parroquia Cumbe; de San
Antonio en Tenta.
Construcción de Baterías
9 Sanitarias en diferentes Barrios 1 baterías sanitarias 10.748,00 10.748
de Manú.

Estudio del sistema de

Alcantarillado de: Baber y Bahin
en la parroquia Urdaneta; para
las comunidades de Tambo
10 pamba y Tuncarta en la 5 estudios 87.756,00 87.756
parroquia Saraguro; para los
barrios de Corralpamba y la
Loma en la parroquia Lluzhapa;
para el centro de Tenta.
Alcantarillado pluvial en: centro
parroquial de Celén; Seucer en
11 3 sistemas 100.000,00 100.000
Lluzhapa; centro parroquial de
Manú.
Estudios para el alcantarillado
de Cerquen y Gañil en la
12 2 estudios 30.000,00 30.000
parroquia el Paraíso de Celén y
Selva Alegre.
Construcción de unidades
básicas sanitarias a nivel de
parroquias rurales: Arvejas
Lomas, Rodeo y Challe en la
parroquia Cumbe; Yubirpamba,
San Luis, San Pablo,
Guazhacorral, Suro, Carapalí, La
700 unidades básicas
13 Esperanza, Valle Hermoso, San 540.000,00 540.000
sanitarias
Vicente, Quillo y Santa Lucía en
Selva Alegre; en Sumaypamba,
Tenta y el Tablón; Azafrán,
Chandel, La Loma,
Corralpamba, Jucos, Lumo,
Verdillas y Guando de la
parroquia Lluzhapa, y otros
Construcción de zonas de
transferencia para el manejo de
14 residuos sólidos en las 10 zonas 25.000,00 25.000,00
cabeceras parroquiales rurales
del cantón.
Mejoramiento de los parques
15 centrales de las parroquias 10 parques 60.000,00 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000
rurales del cantón
Estudio y construcción del
16 1.600.000,00 100.000 1.500.000
centro de convenciones del 1 edificación

GADMIS
Remodelación del edificio del
17 1 edificación 1.000.000,00 500.000 500.000
GADMIS de Saraguro
Construcción del Terminal
18 Terrestre en la cabecera 1 construcción 2.000.000,00 1.000.000 1.000.000
parroquial
Mejoramiento del centro de
desarrollo comunal de Gueledel
de la parroquia Cumbe; de
Buenaventura de la parroquia
Celén; del Barrio Carapalí de la
parroquia Selva Alegre; de 9 centros de
19 119.188,00 119.188
Villacarreña, Zhadampamba y desarrollo comunal
Gurudel en la parroquia
Urdaneta; de Udushe de la
parroquia Manú, del barrio San
José, Las Cochas de la
parroquia Sumaypamba.
Construcción de la cubierta del
espacio comunitario de la
20 Comunidad de Iincho-Totoras y 2 cubierta 150.000,00 150.000,0
Tuncarta de la parroquia
Saraguro
Refacción del mercado central
21 del centro parroquial de Selva 1 edificación 29.294,40 29.294,40
Alegre
Obras de mejoramiento del
22 200.000,00
centro urbano 5 obras 200.000
Agua Potable Guisaceo y
23 150.000,00
Mostazapamba 2 Proyectos 150.000,0
Parque Saludable en la ciudad
24 350.000,00
de Saraguro 1 Parque (5300 m2) 150.000,0 200.000,00

e) Componente Politico Institucional y Participación Ciudadana.
TEMPORALIDAD
Proyectos
Indicadores más PRESUPUESTO Corto Plazo Medio Plazo Largo Plazo
No.
relevantes USD
Componente Asentamientos Apoyo
2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años > 10 años
Humanos
Reingeniería Orgánico –
Funcional y normativa para la
1 ordenanza y
gestión organizacional y del
1 manuales de 40.000,00 40.000,00
talento humano del Gobierno
procedimientos
Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Saraguro
Renovación del sistema de
2 cobranza de impuestos, tasas y 1 Software 40.000,00 40.000,00
multas.
Actualización de Ordenanzas
3 20 ordenanzas 30.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00
municipales y base de datos
4 Plan de seguridad institucional 1 plan 35.000,00 35.000,00
Implementación de un surtidor
5 1 surtidor 80.000,00 80.000,00
de combustible institucional
Convenio GADMIS-BIOSFERA
6 1 Convenio 20.000,00 20.000,00
ECUADOR
Implementación de la Unidad
7 1 Unidad 30.000 15.000,00 15.000,00
de Patrimonio Cultural
Implementación de la Unidad
8 de Investigaciones de Saberes 1 Unidad 30.000,00 15.000,00 15.000,00
Ancestrales
Fortalecimiento de la
9 Cooperación Internacional del 1 Unidad 50.000,00 25.000,00 25.000,00
GADMIS

ANEXO 3
MAPA DE ZONIFICACIÓN DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO

DEL CANTÓN SARAGURO



ANEXO 4
DIAGNOSTICO VIAL DE LAS CALLES DEL SECTOR URBANO

DE SARAGURO


ANEXO 5
AREA DE INTERVENCION URBANISTICA DEL SECTOR

URBANO DE SARAGURO


f) Glosario
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial

SENPMADES: Subsecretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
MAGAP: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAE: Ministerio del Ambiente
IGM: Instituto Geográfico Militar
SNI: Secretaria Nacional de Información
SIG: Sistemas de información Geográfica
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
GADMIS: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro
ABVP: Área de Bosque y Vegetación Protectora
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
MIES: Ministerio de Inclusión Económica Social
PEA: Población económicamente Activa
BPS: Bosque Protector de Saraguro
CODENPE: Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
UPA: Unidad de Producción Agropecuaria
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
VAB: Valor Agregado Bruto
NBI: Necesidades Básicas insatisfechas
INFA: Instituto Nacional del Niño y la Familia
SGR: Subsecretaria de gestión de Riesgos
CRJ: Cuenca de Río Jubones
GPL: Gobierno Provincial de Loja
ARCOM: Agencia de regulación y Control Minero
SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua


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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Saraguro

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO

Fuente: Revista Saraguro Nº 1 / 2006

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 2

MIEMBROS DEL GADMIS DEL CANTÓN SARAGURO

CONCEJALES DEL CANTON SARAGURO

Ing. Ángel Pineda Maldonado Lcdo. Miguel Antonio Japón C.

LETRA Y MUSICA: Presbítero Manuel Vaca (Párroco)

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 4

MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GADMIS -

Nro. Nombres y apellidos Representante

ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL : Ing. Luis Javier Sánchez R. Mg.Sc

Parroquia urbana: Saraguro

Jefes Departamentales y Técnicos del GADMIS

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 5

I. ÍNDICE TABLAS ........................................................................................................................................... 10

II. ÍNDICE GRÁFICOS ..................................................................................................................................... 15

III. ÍNDICE MAPAS ........................................................................................................................................... 16

IV. ÍNDICE FOTOS ............................................................................................................................................ 18

VI. MARCO NORMATIVO................................................................................................................................ 20

VII. METODOLOGÍA UTILZADA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN ......................................................... 21

1. ORGANIZACION TERRITORIAL ................................................................................................................... 24

1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .......................................................................................................................... 24

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ...................................................................................................... 26

2.1 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO ................................................................................26

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 6

2.1.23 Pendientes % .............................................................................................................................. 65

2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................. 118

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO .............................................................................................................................118

2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................... 167

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 7

2.4.1.2 Distribución de la Población .............................................................................................168

2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................................. 249

2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................... 259

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

2.7 ANÁLISIS DE POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO.................................................................................... 270

3. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN SARAGURO .................................................................. 288

3.1.10. Zona para producción agropecuaria con prácticas agroforestales ............................301

4. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................................. 339

5. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 400

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 9

Tabla 1. Detalles de los Componentes: ............................................................................................................21

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 10

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 11

Tabla 99. Número de aves, según especie ....................................................................................................136

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 12

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 13

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 14

ii. ÍNDICE GRÁFICOS

Gráfico 1. Usos del suelo actuales – 2003 y 2011 ............................................................................................ 29

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 15

iii. ÍNDICE MAPAS

Mapa 1. División política administrativa del cantón Saraguro ....................................................................25

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 16

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 17

iv. ÍNDICE FOTOS

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro 18

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural de Saraguro, a través del equipo de

El GAD Municipal Intercultural de Saraguro, comparte con ustedes este documento de

Saraguro, Abril de 2016

Lcdo. Segundo Abel Sarango Quizhpe

¡Saraguro…..del mito del grano de Oro, territorio de oportunidades!