Pdot Guaranda

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTN GUARANDA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTN GUARANDA 2011-2020
Arq. Gustavo Jaramillo ALCALDE
Posibilitando el desarrollo humano
INDICE
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA .......................................................................... 1 PRESENTACIN ................................................................................................... 3 METODOLOGA .................................................................................................... 4 INTRODUCCIN ................................................................................................... 5 CARACTERIZACIN FSICA Y TERRITORIAL DEL CANTN .......................... 6 1. DIAGNSTICO POR SISTEMAS ....................................................................... 9 SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL: ............................... 10 1.1 SISTEMA AMBIENTAL ................................................................................. 11 1.2 SISTEMA ECONMICO ................................................................................ 44 1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL ........................................................................ 54 1.5 SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............... 87 1.5.1 SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................... 88 1.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ........................125 2 PROPUESTA ...................................................................................................140 2.1 VISION CANTONAL ....................................................................................141 2.2 DIAGNOSTICO ESTRATEGICO ...................................................................141 2.2.2 SISTEMA ECONMICO ..........................................................................145 2.2.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL .................................................................147 2.2.2.4SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ...................................................149 2.2.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .........................................151 2.2.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ....................153 2.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ..............................................................155 2.4MODELO TERRITORIAL DESEADO ............................................................155 3. MODELO DE GESTIN ..................................................................................159 3.1 MODELO DE GESTIN DEL CANTN GUARANDA .................................159 Posibilitando el desarrollo humano
3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS ....................................................................164 3.3 GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAN ..........................................................191 ANEXOS .............................................................................................................196 SOCIALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN GUARANDA. .....................................................197
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN GUARANDA
ALCALDE VICEALCALDE CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL
ARQ. GUSTAVO JARAMILLO VILLAFUERTE LIC. JUAN MANUEL GALARZA SCHOENFELD LIC. MARIO RAL RAMOS PAREDES ABG. RMULO ANBAL CARVAJAL CARVAJAL MYR. AUGUSTO FERNANDO BONILLA SILVA LIC. MARA NORMA BAYAS MANOBANDA DRA. ELY ALEXANDRA CUVI AGUALONGO SR. ADN AGNELIO GUAMARICA GUAMARICA SR. OSWALDO SEGUNDO REA MANOBANDA ING. CARLOS ALCIDES GUERRERO OCAMPO
PRESENTACIN
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Guaranda en consideracin al mandato legal vigente impuls la formulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) con el fin de establecer lineamientos que faciliten la formulacin de polticas pblicas orientadas a promover equidad territorial y aumentar las oportunidades de la poblacin en un marco de participacin ciudadana. Estos instrumentos de planificacin guardan coherencia con lo establecido en: la Constitucin Poltica del Ecuador, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COFIP), y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial , Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), as como tambin con la metodologa y polticas difundidas por la SENPLADES en concordancia con las competencias determinadas para cada nivel de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs). El objetivo superior de estos ejercicios de planificacin participativa, es promover el alineamiento y articulacin de polticas pblicas entre los diferentes GADs, viabilizando una gestin pblica concertada de sus territorios, orientada al logro del Desarrollo Humano, priorizando el fortalecimiento de las capacidades locales y potencialidades de la poblacin local. Los nuevos enfoques del desarrollo exigen que los gobiernos locales adopten mecanismos de coordinacin interinstitucional, alianzas y complementariedad en la ejecucin de actividades, programas y proyectos, constituyndose en una importante herramienta de gestin y negociacin ante instituciones pblicas y privadas, para realizar acciones conjuntas en procura del desarrollo humano local.
FUNDAMENTOS LEGALES La planificacin y gestin territorial se encuentra enmarcada en la Estrategia Territorial Nacional con base en las competencias que la Constitucin y el COOTAD asigna a los Gobiernos Autnomos Descentralizados del nivel cantonal.
Competencias de los gobiernos autnomos descentralizados cantonales (CPE Art. 264)
METODOLOGA
Teniendo como gua fundamental la metodologa preparada por la SENPLADES, se realizaron reuniones con funcionarios municipales, talleres de prospectiva estratgica cantonal, talleres participativos en las juntas parroquiales, sesiones de articulacin entre los diferentes niveles de GADs, y sondeo participativo. Adicionalmente, se realiz levantamiento de informacin en cada uno de los territorios, lo que fue complementado con informacin estadstica para cada uno de los sistemas previstos en la metodologa.
El documento consta de tres fases: Diagnstico, Propuesta y Modelo de Gestin, as como de mapas y planos que evidencian las particularidades y potencialidades de los territorios.
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de mater iales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. 14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
INTRODUCCIN
DATOS GENERALES Caracterizacin fsica y territorial del Cantn
CARACTERIZACIN FSICA Y TERRITORIAL DEL CANTN
UBICACIN: Se localiza en el centro del Ecuador, en la Hoya del Chimbo al noreste de la Provincia de Bolvar, dentro de las coordenadas:1 34 8 Latitud sur; y,78 58 1 . .Longitud Oeste. LMITES: Al Norte, las provincias de Tungurahua y Cotopaxi; al Sur, los Cantones San Jos de Chimbo y San Miguel de Bolvar; al Este, la Provincia de Chimborazo y Tungurahua; y al Oeste, los cantones Las Naves, Echeanda y Caluma. SUPERFICIE: 189.209 Has. 189.2 Km 2
PARROQUIAS URBANAS
Gabriel Ignacio de Veintemilla Angel Polibio Chaves Guanujo
PARROQUIAS RURALES
Salinas Simitug Facundo Vela Julio Moreno Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn
ALTITUD: 2.668 msnm (Ciudad de Guaranda). TEMPERATURA: 13.5 C promedio en Guaranda. Existe una variacin de 2 C en el pramo y 24 C en el subtrpico. OROGRAFA: El relieve del cantn es bastante accidentado en su zona interandina, debido a la presencia de la Cordillera Occidental de Los Andes y el ramal de la Cordillera de Chimbo tiene pequeos valles en Guanujo, Guaranda y San Simn (meseta interandina) y valles mayores San Luis de Pambil (en la parte subtropical). Su relieve oscila entre los 4.100 metros en el Arenal (sierra), y 180 metros en San Luis de Pambi (subtrpico). Posibilitando el desarrollo humano
HIDROGRAFA: La mayora del caudal hdrico del cantn se origina en los deshielos del Chimborazo, pramos y ceja de montaa. El flujo vierte hacia el ro Chimbo en su mayora, a travs de dos afluentes principales: el Salinas y el Guaranda; hacia el norte y occidente en cambio el flujo hdrico alimenta a los sistemas de los afluentes del Zapotal y una pequea parte del Catarama. Los ros de la regin subtropical son utilizados en su gran mayora durante el verano para el riego y en pequeas reas de cultivos, y como fuerza motriz de pequeas instalaciones para la molienda de caa de azcar y la produccin de alcohol en los tradicionales trapiches.
Ver Anexo 2: Mapa Hidrogrfico de Guaranda
CLIMA: Existe marcada variedad de climas determinados por los diferentes niveles altitudinales. Esto produce la variacin en la precipitacin pluvi al entre 500 y 2000 milmetros anuales; las temperaturas varan entre los 2C, 10C, 18Cy 24C.
1. DIAGNSTICO POR SISTEMAS
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
SISTEMA AMBIENTAL SISTEMA ECONMICO SISTEMA SOCIO CULTURAL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL SISTEMA DEL TERRITORIAL ORDENAMIENTO
DIAGNSTICO POR SISTEMAS Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnstico Estratgico Cantonal se identific la situacin estratgica que se da en cada uno de los sistemas y las causas especficas que las generaron. Se presenta agrupados los sistemas segn su mayor grado de relacin con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identificarse i nterrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre sus componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles se pueden consultar en el numeral 2 del Captulo IV, Referentes y herramientas de la metodologa de SENPLADES.
SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL: Sistema ambiental Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Tambin puede denominarse como sistema biofsico. Su contenido establece la situacin general del medio ecolgico o fsico natural del cantn, en el marco del diagnstico ambiental provincial : sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio natural es existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la poblacin. Los principales componentes son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su gestin, biodiversidad y categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad. Sistema econmico Comprende, por su parte, el conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Refleja la situacin general de la economa del cantn: condicin econmica de la poblacin; opciones de desarrollo endgeno; opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentracin y redistribucin de la riqueza. Los principales componentes son: Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, tursticas, entre otras. El sistema econmico reconoce las diversas formas de organizacin de los modos de produccin. Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados. Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, fsica, econmica) frente a amenazas identificadas.
Sistema sociocultural.- La parte social comprende la dinmica poblacional, las caractersticas demogrficas, las formas de organizacin de los actores sociales, el aporte a la cogestin del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que componen la identidad y cultura de la poblacin. Contiene la movilidad social, el Posibilitando el desarrollo humano
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ritmo de crecimiento demogrfico; las caractersticas del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestin del territorio. As mismo se refiere al nivel de consolidacin de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural. Sistema poltico institucional.- Comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institucin municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitucin y las leyes pertinentes. En relacin con el diagnstico poltico institucional del GAD, se establece su capacidad para la gestin del territorio, entendido este ltimo como la con juncin entre las actividades de la poblacin, en todos sus rdenes, sobre el medio fsico natural. En tal sentido analiza el modelo de gestin actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planificacin y gestin del territorio. En correspondencia con el diagnstico de las instituciones desconcentradas , se establece el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias.
1.1 SISTEMA AMBIENTAL El cantn Guaranda tiene una extensin territorial de 189.209 hectreas 189.2 Km2, pertenece a la provincia Bolvar, se encuentra en la hoya del rio Chimbo, en las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes Por su clima y topografa esta zona es rica en recursos naturales, suelos con capacidad productiva y abundantes fuentes de agua. Sin embargo, las condiciones de estos recursos presentan algunos problemas que han ocasionado la prdida de este capital natural como consecuencia: de la expansin de la frontera agrcola de cultivos, sobre los 4.000 msnm; los asentamientos humanos situados en los pramos Cruz del Arenal, al norte y al este del cantn, en los sectores: Culebrillas, Corazn, Cruz de Ventana, Pimbalo, entre otras, donde se encuentran las principales fuentes de provisin de agua para las poblaciones. Adems, la dbil capacidad de manejo, la falta de concientizacin, la quema de pajonales, sobrepastoreo, causan un deterioro significativo de los recursos naturales. ZONAS DE VIDA En el territorio del cantn Guaranda, se identifican las siguientes zonas de vida: Pramo Seco.- Se extiende desde los 4.080 msnm hasta 4.320 msnm, la caracterstica de esta zona es de formacin rocosa arenosa con poca vegetacin.
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En la formacin sobre los 4.200 msnm hasta el lmite del nivel, la vegetacin se alterna con parches de arena desnuda. Se caracteriza por ser xeroftica, con pocas hierbas, pequeos arbustos, musgos y lquenes. En algunas montaas, los pramos desrticos comienzan a un nivel considerablemente ms bajo. Por ejemplo, las laderas occidentales del Chimborazo, son secas y arenosas desde los 3.800 msnm. Pramo Herbceo.- Formacin exclusiva de la Sierra Andina. En esta rea las plantas presentan adaptaciones en sus formas de vida (forman densos haces o penachos, almohadillas, desarrollan hojas muy pequeas, coriceas y pubescentes, etc.) Se extiende desde los 3320 msnm hasta 4.400 msnm con temperaturas de 3 a 6 C; la precipitacin promedio se sita entre 750 mm y 1500mm. Bosque Siempre Verde Montano Alto de Los Andes Occidentales.- La zona templada fra o Montano se extiende desde los 3.120 msnm a 3.500 msnm con temperaturas de 6 a 12C; la precipitacin promedio se sita entre 1500 y 1800 mm. Esta formacin incluye la Ceja Andina, vegetacin de transicin entre el bosque montano alto y el pramo. Bosque Siempre Verde Montano Bajo de Los Andes Occidentales.- Su altura es de 1.000-1.800 msnm con vegetacin natural mnima, a excepcin de los lugares ms agrestes. La mayor parte tiene cultivos y pastos; la vegetacin nativa de la zona del bosque tiene un aspecto hmedo. Los rboles son grandes y rectos alcanzando 25 m de altura, las epfitas son exuberantes, sus caractersticas climticas son una temperatura media anual (tma) entre 18 y 24 C y una precipitacin media anual (pma) entre 1100 y 1200 mm. Tiene una temporada seca de algunos meses, con poca o ninguna lluvia, pero casi siempre existe importante humedad atmosfrica. Durante todo el ao , incluyendo los meses secos, la neblina cubre esa zona durante la tarde y la noche. Bosque De Neblina Montano de Los Andes Occidentales.- Se presenta a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental. Se extiende desde los 1.120 a 2.040 msnm con temperaturas entre 10 a 16 C. La precipitacin promedio se sita entre 1700 y 2200 mm caracterizada por la presencia de un estrato arbreo que alcanza de 25 a 30 m de altura y est densamente cubierto por musgos. Y las epfitas alcanzan su ms alta diversidad, tanto por el nmero de especies como por el nmero de individuos. Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa.- Su altitud oscila entre los 300 a 1.300 msnm, la precipitacin promedio se sita entre 2000 y 4000 mm anuales y la temperatura comprendida entre 18 y 24C. En esta zona la estacin de lluvias se extiende a lo largo de 10 meses y la estacin seca cubre 2 meses; se ubican al pie de la Cordillera de los Andes . Estas formaciones poseen altos niveles de endemismo, sus bosques son prcticamente inaccesibles y, por ende, poco intervenidos. Los rboles de estas zonas alcanzan los 30 m de altura y presentan grandes concentraciones de epifitas. Como orqudeas, bromelias, helechos y arceas cubren los troncos de los rboles. Posibilitando el desarrollo humano
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Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa.- Este ecosistema es famoso por su exuberante vegetacin y por poseer una de las mayores diversidades de plantas y animales. La precipitacin anual flucta entre 1800 mm y 900 mm y la temperatura promedio anual entre 18 y 26C. La mayor parte del territorio est dedicado a cultivos como cacao, ctricos, caa de azcar , etc. Tabla 1 Zonas de vida
ZONAS DE VIDA Bosque de Neblina Montano Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa Bosque Siempre Verde Montano Alto Bosque Siempre Verde Montano Bajo Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa Pramo Herbceo Pramo Seco TOTAL HAS 52.649 2.301 26.490 21.114 33.491 41.342 11.821 189.209 Porcentaje 28 1 14 11 18 22 6 100
Grfico 1 Zonas de vida

Bosque de Neblina Montano Bosque Siempre verde de Tierras Bajas de la Costa Bosque Siempre verde Montano Alto Bosque Siempre verde Montano Bajo 1% Bosque Siempre verde Pie montano de la Costa Pramo Herbceo
6% 22% 18% 28%
14% 11%
Pramo Seco
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Mapa 1 Zonas de vida
REAS DE USO ESPECIAL Bosque protector (Piedra Blanca).- S e encuentra ubicado en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes, al oeste del Cantn Guaranda en la parroquia San Luis de Pambil, con una extensin aproximada de 779 has; su altitud es de unos 500 a 1.400 msnm, con una precipitacin fluvial de 2400 mm anuales, una humedad relativa del 81% y una temperatura promedio es de 22 C. El bosque est catalogado como hmedo pre-montano subtropical, encontrndose all especies de rboles como: Posibilitando el desarrollo humano
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palma, pambiles, copal, sapan, guabo entre otras, se identifican unas 113 especies vegetales. Las caractersticas del bosque forman un habitad propicio para especies de fauna endmicas, como colibres, tucanes, corbatudos, guilas, loros, pjaros carpinteros, pavas, perdices, gallos de monte, bhos, entre otras especies de aves mayores y menores. Tiene tambin especies de mamferos como: puerco sahinos, guantas, guatusas, armadillos, osos hormigueros, pericos ligeros, monos, venados, gatos de monte, tigrillos, nutrias, y un sinnmero de reptiles e insectos. Este reducto de selva, embellecido por ros de agua cristalina y un ambiente paisajstico que contrasta con rocas gigantescas de color blanco y negro, es considerado un importante patrimonio natural que debe ser protegido y se encuentra en proceso de adjudicacin como bosque protector. Bosque Protector Matiavi Salinas (Pea Blanca).- Se encuentra localizado en la micro-cuenca del ro Muldiagun, entre 1400 y 2800 msnm, con una temperatura de 12 y 20 C; tiene una extensin de 1.118 hectreas; es dominado por terrenos escarpados y precipicios, en donde se ubica una gran roca o pea que da nombre al lugar, posee gran biodiversidad de fauna y flora. Su designacin de bosque protector Comuna Matiavi Salinas , se realiz mediante Acuerdo Ministerial No. 23 del 22 de septiembre de 1988, publicado en el Registro Oficial No. 35 del 28 de septiembre de 1988. Las dos reas que lo conforman se encuentran localizadas en las subcuencas: rea del Tuginal en la sub cuencas del rio Matiavi y el rea de Pea Blanca en la sub cuenca del rio Mulidiahuan. La Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo: Esta rea protegida se encuentra en la Cordillera Central de la Regin Interandina , con una superficie total de 53.093 has localizada en la jurisdiccin de tres provincias : Tungurahua, Chimborazo y Bolvar. El rea correspondiente al cantn Guaranda es de 13.125 has; la reserva est localizada en la zona alta de las parroquias Salinas y Guanujo. El paisaje andino nico de esta zona, junto al pramo y la puna , son el hbitat perfecto para el desarrollo y crecimiento de los camlidos sudamericanos. Su pastoreo mantiene la cobertura vegetal original y protege el recurso agua. El 90% de las aguas de los deshielos va hacia el oriente y el 10% restante al occidente, alimentando al sistema del ro Guaranda. Su altitud se sita en un rango de 200 6.310 msnm, con numerosos pisos ecolgicos y de cultivos. Su formacin vegetal est constituida por bosque siempre verde montano alto, pramo herbceo, pramo seco, gelidofitia . AMENAZAS Bsicamente provienen de dos actividades, como son el pastoreo extensivo e intensivo y la quema de pajonal o pastizal que caracterizan la presencia humana en las zonas altas. 1. Pastoreo extensivo e intensivo: Posibilitando el desarrollo humano
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El pastoreo que contribuye al deterioro del suelo proviene principalmente de ovejas y ganado vacuno que, a diferencia de los camlidos, poseen estructuras de patas que daan a la vegetacin nativa y remueve la superficie del suelo. 2.- Quema de pajonal o pastizal: La quema es el mecanismo que las comunidades de altura utilizan para disponer de pasto fresco y tierno para sus animales. El problema es que la quema no es selectiva y con cierta frecuencia tiende a salirse del control de quienes la provocan. El fuego destruye todo y resulta arduo que la biodiversidad del pramo se restituya (SIPAE-Eco Ciencia 2005). Mapa 2 reas protegidas
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CLIMA El rea del cantn Guaranda posee una variedad de climas y microclimas, que va desde el pramo hasta la zona subtropical, segn se exponen en la tabla y mapa siguientes: Tabla 2 Zonas climticas
ZONAS CLIMATICAS CARACTERSTICAS
Tipo
Temperatura
Rgimen de lluvias
Precipitacin
Sector
Ecuatorial de Alta Montana
<10C
Bimodal
500 a mm
1.200
Zonas noreste de: Guaranda, San Lorenzo, San Simn, Salinas y Simiatug Santa Fe, San Simn
Ecuatorial meso trmico Seco Ecuatorial Meso trmico semi hmedo
12-14 C
Bimodal
500 a 750mm
12 a 16 C
Bimodal
750 a 1.750 mm
Centro oeste de: San Lorenzo, San Simn, Santa Fe, Julio Moreno, Guaranda, Salinas y Simiatug, este de Facundo Vela Facundo Vela, y este de San Luis de Pambil; oeste de Salinas San Luis de Pambil y Oeste de Salinas
Tropical Mega trmico hmedo Mega trmico lluvioso
18 24C
Bimodal Unimodal Unimodal
1.750 2500 mm 2.000 3.000 mm
22 26C
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Mapa 3 Tipos de clima
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Precipitaciones.- La distribucin de las lluvias en el cantn vara mucho de una zona a otra. En los datos recopilados del INAMHI se observa que la precipitacin media anual en las partes alta del cantn est entre los 500 a 2000 mm, en tanto que para las zonas bajas del subtrpico se presentan valores entre los 2000 a 3000 mm anuales. En el clima tipo ecuatorial caracterstico de la sierra, normalmente se presenta otro perodo lluvioso a partir de noviembre a abril. En el subtrpico la poca seca se mantiene hasta noviembre. Tabla 3 Precipitaciones
Estacin San Simn Salinas Bolvar Facundo Vela Las Herreras Altura 2530 3600 1300 3650 X_coord 723.488 720.497 715.767 729.041 Y_coord 9.818.619 9.844.763 9.866.553 9.822.389 Precip. 763 1527 1808 847 T media 14 7 20 6
Precipitacin media e isoyetas.- Para el estudio de la cantidad de precipitacin se utiliz la informacin de las Estaciones Meteorolgicas. Los valores medios mensuales y anuales de precipitaciones registradas y expuestas en la Tabla 7, se distribuyen por meses segn los datos disponibles de la tabla siguiente, dando lugar a los histogramas que ilustran su evolucin temporal, concentrndose sus mayores cadas en el primer semestre, reducindose significativamente en el segundo, con tendencia a intensificarse algo antes de finalizar el ao. Tabla 4: Precipitacin por meses
Estacin San Simn Salinas Bolvar Facundo Vela (1980) ene 31,7 0,0 203,5 1.413,5 feb. 135,9 52,5 31,1 1233,5 mar 215,8 77,9 163,0 1.213, 2 94,7 abr. 247,1 59,7 311,6 986,9 may 103,5 59,1 254,7 853,7 jun. 16,6 0,0 299,6 42,5 jul. 3,4 14,1 0,3 427,5 21,5 ago. 47,8 0,0 sep. 20,0 0,0 14,1 oct. 55,0 0,0 48,5 28,3 130, 7 nov. 23,5 12,4 122,4 17,2 dic. 4,4 82,4 173,5 6,7
Las Naves
Las Herreras (1995)
2,1
77,3
107,0
161,1
43,6
35,1
22,4
225,2
87,2
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Grfico 2 Histograma de precipitaciones
Fuente: INHAMI 2006
Fuente: INHAMI 1995
Segn el histograma registrado en la estacin las Herreras la poca lluviosa es de septiembre a diciembre.
20
Fuente: INHAMI 2006
Segn el histograma registrado en la estacin Salinas de Bolvar lluviosa es de enero a junio y de noviembre a diciembre .
la estacin
Fuente: INHAMI 1998
Segn el histograma registrado en la estacin Facundo Vela los periodos de lluvia son febrero a julio.
21
Fuente: INHAMI 2006
Segn el histograma registradas en la estacin las Naves registra el periodo lluvioso entre enero a junio. Mapa 4 Isoyeta
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TEMPERATURA A causa de la disposicin geogrfica del cantn, con un fuerte descenso de su territorio desde alturas andinas hasta el llano predominante en la costa, las temperaturas varan en iun amplio rango. En l a zona alta la temperarura media anual es de 7C y en la zona baja de 22C. Las temperaturas ms bajas se presentan en la zona alta de noviembre hasta abril, y las ms elevadas de mayo a octubre.
Mapa 5 Isotermas
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BIODIVERSIDAD La ubicacin y el diseo geogrfico del territorio cantonal situado entre los 280 hasta los 4.440 msnm, desde los pramos Andinos hasta las zonas Subtropical es, posee como se ha explicado una serie de micro climas y una gran biodiversidad en flora y fauna, con una cobertura vegetal diversa. Mapa 6 Cobertura vegetal
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FLORA CARACTERSTICA POR ZONAS DE VIDA: Bosque Siempre Verde Montano Bajo .- En este medio abundan las epifitas, musgos, helechos y orqudeas, en el estrato superior dominan: jiguas (Ocoteacooperi y Nectandra lavis), cedros (Cedrela montana), palmas de ramos (Ceroxylon alpinum), gomas (Castilla elstica), higuern (Ficus obtusifolia), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), pambil (Iriabundantes epifitas, musgos, helechos y orqudeas, se encuentra en estribaciones y pendientes inacce sibles; y, los rboles de dosel alcanzan entre 25 a 30 m. En el estrato superior dominan: jiguas (Ocotea cooperi y Nectandra lavis), cedros (Cedrela montana), palmas de ramos (Ceroxylon alpinum), gomas (Castilla elstica), higuern (Ficus obtusifolia), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), pambil (Iriartea deltoidea); y, balsas (Ochroma pyramidale), en zonas abiertas; mientras que en el estrato intermedio se encuentra: cauchillo (Sapium sp.), arrayn (Myrcianthes rophaloides), guabas (Inga sp.), Buddleja americana (Loganiaceae) y el helecho gigante (Cyathea caracasana); (Bustamante y Gmez 2005). artea deltoidea) y balsas (Ochroma pyramidale), en zonas abiertas; mientras que en el estrato intermedio se encuentra: cauchillo (Sapium sp.), arrayn (Myrcianthes rophaloides), guabas (Inga sp.), Buddleja americana (Loganicea) y el helecho gigante (Cyathea caracasana) 1. Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Costa.- Este tipo de bosque alberga especies como chanul, sande, guasca, mascarey, paco, chalviande, moral fino, jigua, cuangare, salero, clavelln, sangre de gallina, cordoncillo, pambil, chontaduro, guayacn, cedro, copal, moleton, caote ( caa guadua) zapotillo, moral, guigua, caucho, tucari, chambillo, gusam, mate cacao, sangre de drago, cedr, huayacn, boya, motiln, aguacate, molinillo, nagua, caneln, quebracha, chin, lengua de vaca, guayabillo, palmito.
La vegetacin natural del Bosque Siempre Verde Pie Montano de la Costa se localiza en las estribaciones occidentales, conserva relictos del bosque natural. La vegetacin se caracteriza por tener una cobertura densa, con especies que superan una altitud de 25 m. Sus ramas y copas se encuentran altamente recubiertas por epfitas como
Bustamante y Gmez, 2005.
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orqudeas, bromelias, musgos, lquenes y helechos. Especies maderables finas y de importancia de estos bosques ya han sido extradas casi en su totalidad. Adems se puede observar por especies como: cauchillo, cedro, nogal, canelo, matapalos, sangre de gallina, anime, peine de mono, uva, caimitillo, tac huelo, ducu, palmas, caa guada, helecho arbreo, cacao de monte, gualpite, paco, nacedero, achiote, platanillo, anturios, entre otros. En el bosque secundario se encuentra tambin guarumo plantado, laurel y aliso. Bosque de Neblina Montano.- En esta franja altitudinal predominan las epifitas, especialmente las orqudeas, helechos y bromelias, las cuales son numerosas en especies e individuos. Los rboles se caracterizan por estar cargados de musgos y su dosel est entre 2025 m. La flora caracterstica est dada por: aliso (Alnus acuminata), cedro (Cedrela montana), Bomarea sp. (Amaryllidaceae), anturios de diferentes caractersticas (Anthurium mindense, gauleanum, nanegalense, Clorugatum); palma de cera (Ceroxylon ventricosum), colca (Miconia theaezans), sangre de gallina (Otoba gordonifolia), palma de monte (Prestoea montana), guarumo (Cecropia mxima), sangre de drago (Croton magdalenensis), flor arcoiris (Bomarea sp.), helechos (Blechnum sp.), matico de monte (Piper sp.) y chusquea (Chusquea scandens 2 . Bosque Siempre Verde Montano Alto.- Incluye la vegetacin de transicin entre los bosques montanos altos y el pramo, tambin conocida como de Ceja Andina. La composicin florstica de esta franja tiene una influencia seca en la parte que limita con los pramos y hmeda hacia los bosques montanos de neblina. La vegetacin es achaparrada, con matorral arbustivo seco que no sobrepasa los 3 m. En el lmite de los bosques nublados, se observa: piquiles (Gynoxys buxifolia), colca (Miconia crocea), hesperomeles ferruginea (Roscea), mortio (Vaccinium mortinia), pumamaqui (Oreopanax sp.), yanaquiro (Tournefortia scabrina), campanero (Syphocamphylus giganteus), palma de cera (Ceroxylum ventricusum), entre otros. Una especie leosa registrada en las partes altas de la Reserva es el
Sierra, 1999.
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romerillo (Hypericum laricifolium), cuya presencia marca la separacin entre el bosque andino y el pramo. Pramo Herbceo.- En su lmite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva, con campos cultivados y manchas de bosques exticos (pinos) donde el bosque andino ha sido deforestado, Los gneros ms conspicuos son Calamagrostis, Festuca y Stipa en asociacin con herbceas y pequeos arbustos. La vegetacin preponderante en el pramo de pajonal, la conforma n: calamagrostis efusa, stipa ichu (Poacea), sigse (Cortaderia ntida), cacho de venado (Halenia weddeliana), sisan (Genciana sedifolia, Gentianella selaginifolia, y Gentianella difusa), agrostis breviculmis. En los alrededores de lagunas y pantanos, las formas dominantes son las almohadillas compuestas por werneria sp y azorella sp. Pramo Seco.- En estos pramos la vegetacin se alterna con parches de arena desnuda. La flora es xeroftica, con pocas hierbas, pequeos arbustos, algunos musgos y lquenes. Las plantas caractersticas son: aretillo (Azorella pedunculata), chuquiragua (Chuquiragua jussieu), valeriana (Valeriana microphylla), Senecio microdon, S. Comosus (Asteraceae), taruga (Wernera nubigena), trencilla (Loricaria ilinisae), cola de caballo (Ephedra americana), ashpa chocho (Lupinus microphyllius), Astragalus geminilorus (Fabaceae) pajas (Poa cucullata, Stipa hansmeyeri y S. ichu) y varios helechos (Blechnum sp ). FAUNA Las zonas bajas alberga innumerables especies de animales, sobr e todo especies de tamao relativamente pequeo. Tambin existen mamferos silvestres como guanta, guatusa, armadillo, ardilla, puerco sahinos, guantas, osos hormigueros, monos, venados, gatos de monte, tigrillos, etc El ecosistema es la tierra de los insectos, incluyendo varias especies de mariposas, escarabajos, cucarachas, mantis, etc.; y, en aves las ms observadas son: loros, pavas, pericos ligeros, garrapatero y varias especies de reptiles. En las zonas altas se observa, venado, lobo, zorrillo, raposa conejo, chucuri, sacha, cuy; y, entre las aves golondrinas, colibrs, guarros, perdiz, torcaza, mirlo negro, trtola, quinde. Una de las especies amenazadas: el Jambato HIDROLOGA Adems del recurso agua, valioso por s mismo, en esta zona se forma la cuenca del rio Guayas, por la confluencia de importantes sub cuencas y micro cuencas, con significativo potencial de aprovechamiento para la provisin de agua para las poblaciones y sistemas de produccin agrcola y ganadera. Posibilitando el desarrollo humano
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Dos principales subcuencas Baba hoyo y Yaguachi y ms de una veintena de subcuencas constituyen la rica hidrologa del cantn, como lo ilustra la tabla 8, siguiente. Tabla 5: Hidrologa
CUENCA SUBCUENCA Ro Babahoyo Ro Babahoyo Ro Babahoyo Ro Babahoyo Ro Babahoyo Ro Babahoyo Ro Babahoyo Cuenca ro Guayas Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi Ro Yaguachi MICROCUENCA R. Tiungu R.de Simiatug R. Tunan R. Chiguilpe R. Suquibi R. Caluma Drenajes Menores R. Salinas Q. El Salado R. Candiushi Q. Cachiyacu Q. Ayayacu R. Illangama R. Quinuacorral R. Conventillo Q. Molino Huaycu Q. La Quinta R. San Lorenzo Dren. Chimbo) Men.(R. AREA 52.285.486 145.447.096 29.833.477 54.783.351 272.769.429 160.158.392 117.927.080 102.779.208 63.408.701 11.316.279 15.597.499 10.538.640 115.642.987 37.231.468 82.111.095 13.639.294 18.548.410 106.730.110 92.198.923 HAS 5.229 14.545 2.983 5.478 27.277 16.016 11.793 10.278 6.341 1.132 1.560 1.054 11.564 3.723 8.211 1.364 1.855 10.673 9.220
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Mapa 7 Micro cuenca
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Mapa 8 Mapa hdrico
Sin embargo, pese a contar con este potencial hdrico las deficientes condiciones de preservacin en la administracin de este recurso no han logrado superar las deficiencias en cuanto al abastecimiento de agua para el consumo humano y riego tanto a nivel rural como urbano. A la creciente deforestacin, provocada por la intensa ocupacin en las zonas altas del territorio, que amenaza con provocar una disminucin en los caudales, se suman diversas formas de contaminacin. Las principales son los desechos industriales vertidos por algunas fbricas ubicadas en la cabecera parroquial de Salinas y Guaranda; otra es el agua servida en las Posibilitando el desarrollo humano
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poblaciones ms grandes, con alcantarillado pero sin un sistema de tratamiento de las aguas; y la basura arrojada en quebradas y ros.
SUELOS Son un recurso vlido, beneficiado por los otros atributos ecolgicos del medio; pero, expuestos a riesgos. Los suelos son de origen volcnico en la parte este, provienen de cenizas, tobas y otros materiales piroclsticos, son suelos ligeramente cidos y de alta capacidad para fijacin. Son sedimentarios en la parte oeste de las estribaciones de la Cordillera Occidental y relativamente hmedos, con un horizonte de acumulacin de arcillas. Tabla 6: Caracterstica de los suelos
Sectores Altitud (msnm) 1.760 Temperatura (C) San Lorenzo, San Simn, Santa Fe, Julio Moreno, Guaranda, Salinas, San Luis 16-18 C Entisol Se han formado principalmente en las planicies de inundacin, derrames y deltas de ros y arroyos por sedimentos depositados recientemente por las aguas. Son Suelos de pluviales textura variable limosos o arcillosos profundos pedregosos, franco arenosos de zonas secas Incluye determinados suelos de las regiones subhmedas y hmedas caractersticas por su tierra Amarillenta, franco, y arenoso con retencin agua. Su composicin de arcillas y arena, Se caracterizan por presentar un horizonte subsuperficial de enriquecimiento secundario de arcillas, desarrollados en condiciones de acidez o de alcalinidad sdica, y asociado con un horizonte superficial claro, generalmente pobre en materia orgnica o de poco espesor. Son Suelos pardo rojizos arcilla arenosos medianos o poco profundos algo rocosos Suelos clasificacin Caractersticas
San Luis, Facundo Vela, Simiatug, Salinas Guaranda, San Simn, , San Lorenzo
2.620
10-12 C
Inseptisol
Facundo Vela, Simiatug , Salinas, Guaranda, Julio Moreno, Santa Fe , San Luis
3.520
10-12 C
Inseptisoles Entisoles
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Sectores
Altitud (msnm) 4.040
Temperatura (C)
Suelos clasificacin Molisoles
Caractersticas
Julio Moreno, Santa Fe, zona baja de Guaranda, Simiatug, San Lorenzo, San Simn. Julio Moreno, Guaranda, Salinas, San Luis
10-14 C
Bsicamente son suelos negros o pardos ricos, en materia orgnica de pastizales, praderas; de textura uniforme, franco arenoso arcillosos Suelos de ambiente relativamente hmedo, con un horizonte de acumulacin de arcillas y no de saturados. Son suelos pluviales textura variable limosos o arcillosos profundos pedregosos. Son pegajosos, plsticos en estado hmedo y poseen muchos nutrientes y materia orgnica
1000
16-20 C
Inseptisol Alfasol
Tabla 7 Taxonoma de suelos

TAXONOMA CUERPO AGUA ENTISOL INCEPTISOL INCEPTISOL+ENTISOL MOLLISOL NIEVE ROCAS TOTAL HAS 5 8.599 89.242 72.381 14.051 427 3.480 188.184,0544 % 0,002 5 47 38 7 0,2 2 100
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Grfico 7 Taxonoma de suelos

CUERPO AGUA INCEPTISOL NIEVE 0.2% 8% 2% ENTISOL INCEPTISOL+ENTISOL CUERPO AGUA 0.002% 5%
38%
47%
Mapa 9 Taxonoma de suelos
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USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL Los principales usos del suelo son: cultivos y pastos; otro segmento importante est compuesto por bosque y vegetacin, adems de las reas de pramo. En efecto el uso agrcola suelos dedicados a cultivos en el territorio cantonal cubren 56.559. has., equivalente al 30% de la superficie; por otro lado, 38.971 has el 21% del suelo estn cubiertos de pastos cultivados de uso ganadero. Adems, existe una vegetacin arbustiva combinada con cultivos, que abarca 27.133 has., y otras 420 has. dedicadas a especies oleaginosas. Los bosques, en sus distintas categoras, cubren ms de 31.500 has., recuso valioso por tratarse de bosques intervenidos, naturales, protectores y pequeos espacios de bosques productivos, segn se detalla en la tabla 11. Los pramos comprenden el 16% del territorio; el suelo destinado a espacios urbanos es reducido, son unas 238 has. Hasta ahora en el cantn se identifican slo unas 90 has. Erosionadas, pero estn en riesgo de erosin ms de 3.800, que ya es significativo. Tabla 8 Uso y condicin del suelo USOS rea erosionada Bosques intervenidos Bosques naturales Bosques protectores Cultivos Susceptibilidad a erosin Oleaginosas Pastos Pramos Bosques productivos Urbano Vegetacin Eriales (Bancos de arena, sales) TOTAL SIGLAS Ae Bi Bn Bp C Er On P Pr S/I U V Wn HAS 90 12.853 14.096 4.563 56.559 3.805 420 38.971 30.468 2 238 27133 10 189.209 % 0,05 7 7,4 2 30 2 0,2 21 16 0,001 0,1 14 0,01 1,000
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Grfico 8 Usos y condicin del suelo

U 0.1% Pr 16% C 30% P 21% Wn 0.01% V 14% Ae Bn 0.05% 8%
S/I 0.001%
Bi 7%
Bp 2%
On 0.2%
Fuente SIG Tierras 2008 talleres participativos Elaboracin: Equipo consultor
Er 2%
Anlisis de aptitudes del suelo cantonal . En trminos de mayores rendimientos, contrasta notablemente el uso que se est haciendo de la superficie disponible. Segn el grfico de aptitudes , la mayor parte del suelo 54%, es apto para bosques, resultando para cultivos sin limitaciones una proporcin de slo 2%; otros segmentos del 22% servira para cultivos, pero con limitaciones que van de ligeras a graves. El pasto podra cultivarse en slo 9% del territorio, y quedara un 13% sin uso agropecuario, segn se expone en la tabla 12.
Tabla 9 Aptitud de los suelos APTITUD

Apto para Bosque Cultivos Con Limitaciones Importantes Cultivos Con Limitaciones Ligeras Cultivos Con Importantes Limitaciones muy 19.756,7938 3.291,9956 16.633,4582 25.185,7917
HAS
102.181,862 16.176,064 5.982,5793
Cultivos Sin Limitaciones Zonas Aptas para Pastos Zonas sin Uso Agropecuario
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Grfico 9 Aptitud agrcola
Apto para Bosque Cultivos Con Limitaciones Importantes Cultivos Con Limitaciones Ligeras 54% 9% 3% Cultivos Con Limitaciones muy Importantes Cultivos Sin Limitaciones Zonas Aptas para Pastos Zonas sin Uso Agropecuario
13% 9% 2% 10%
Mapa 10 Aptitud agrcola
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SUBCOMPONENTE RIESGOS Y DESASTRES AMBIENTALES El cantn Guaranda por estar ubicado en las estribaciones entre la costa y la sierra ecuatorianas, posee una diversidad de pisos climticos; su relieve es muy irregular, sus caractersticas geolgicas, tipo de suelo de formacin volcnica, entre otros factores, hace que su territorio est expuesto a varios tipo de riesgos como las hidrometereolgicos (movimientos en masa, inundaciones), geolgicos (sismos, cada de ceniza de volcanes), climticos (heladas, dficit hdrico, vientos fuerte), antrpicas (incendios estructurales, incendios forestales, accidentes de trnsito) . Por tales condiciones es de gran importancia trabajar el subsistema de gestin de riesgo como eje transversal en los diferentes sistemas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, sus parroquias y dems centros poblados . Los riesgos locales deben ser identificados para establecer las estrategias y acciones de reduccin de los mismos y los sistemas de preparativos ante posibles desastres; de no tomar estas previsiones, los riesgos se transformaran en factores negativos en los procesos de desarrollo local. A continuacin se describen las principales amenazas presentes en el territorio: Mapa 11 Movimiento en masa AMENAZAS HIDROMETEREOLGICAS Movimientos en masa : estos fenmenos se presentan debido a las caractersticas geomorfolgicas con la presencia de cerros de mediana y gran altura, el relieve irregular en la mayor parte del territorio, con fuertes pendientes, superiores a 70%. En el aspecto geolgico, la mayor parte de la zona es de formacin Macuchi, volcnica como las del Pisayambo y Chimborazo, que corresponden al perodo cuaternario, que presenta una mecnica de inestabilidad. Por el origen volcnico de los suelos, son poco consolidados; este factor se combinan con procesos humanos de erosin y deforestacin que procura la ampliacin de la frontera agrcola; por ello la mayor parte del territorio presenta una alta y mediana susceptibilidad a los fenmenos de movimientos en masa, como se aprecia en el mapa 14 (1:50.000), elaborado mediante el mtodo Mora Varson y el lgebra de mapas en el software de Sistemas de Informacin Geogrfico, utilizando datos geomorfolgicos, pendientes, litolgicos, e isoyetas; y, en la tabla 10 de distribucin porcentual.
Fuente: SENPLADES. Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
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Tabla 10 Nivel de susceptibilidad

Nivel de Susceptibilidad Alta Susceptibilidad Moderada Susceptibilidad Mediana Susceptibilidad Baja Susceptibilidad Total rea en Ha 135.312 2.496 42.467 8.934 189.209 Porcentaje 72 1 22 5 100
Se estima que la mayor parte del territorio tiene una alta susceptibilidad (72%) a los fenmenos de movimientos en masa, principalmente en las zonas altas y medias del cantn; slo una mnima parte, que corresponde a la zona de sub-trpico, presenta baja susceptibilidad. Estos fenmenos se presentan anualmente, especialmente en perodos de invierno (febrero a abril), donde las fuertes precipitaciones provocan una sobresaturacin de agua y consecuentemente generan remociones en masa, como deslizamientos y derrumbes. Otro factor desencadenante es la actividad ssmica de la regin. Los principales fenmenos de remocin en masa son: Deslizamientos: en las zonas altas y medias de las parroquias, se suelen presentar deslizamientos de tipo rotacional y traslacional, como: Cada de rocas, que se presentan debido a las fracturas de la masa rocosa paralelas al talud y debido a procesos de erosin; estos se presenta principalmente en las vas del cantn. Flujos y avalanchas, producidas generalmente luego del colapso del pie y cuerpo de un deslizamiento por influencia del agua, se presentan especialmente en las zonas montaosas.
Foto: En el cantn, va a Julio Moreno, relieve con fuertes pendientes que presentan derrumbes,
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Mapa 12 Amenaza de inundacin

Inundaciones: son otras amenazas; el cantn presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona de subtrpico, principalmente en perodos de invierno. Las fuertes precipitaciones pueden ocasionar crecidas y torrentes en los ros, ocasionando desbordamiento en ros de la parte baja. Como se puede ver en el mapa, entre los sitios y con riesgo de inundacin estn las comunidades del subtropico, principalmente en la parroquia Salinas, en los mrgenes del ro Chazo Juan, que podran afectar al centro poblado del mismo nombre y a San Jos de Camarn. En el ro Molidiahuan, a la comunidad del mismo nombre, as como a sectores de las riberas de los ros Tiagua y Salinas; que corresponde a aproximadamente a 719 has. En la parroquia San Luis de Pambil, la zona de exposicin a inundaciones se sita en los mrgenes del ro Suquibi en la cabecera parroquial, que a pesar de haberse realizado obras de dragado y muros en las zonas crticas, se requiere complementar con medidas complementarias.
Fuente: SENPLADES Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
Segn referencias de los talleres participativos y base de datos de la Sala de Situacin de la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestin de Ries gos, el cantn ha presentado afectaciones de esta clase en los aos 1982-83, 1992, 199798 y 2008. Aluviones: en algunas cabeceras parroquiales, ubicadas en laderas y en zonas de avenidas naturales de agua, con deficiencias en los sistemas de alcantarillado y recoleccin de aguas lluvias, pueden presentarse esta clase de eventos, como el que ocurri en la cabecera parroquial de Facundo Vela en el 2010, do nde una creciente de agua afect a una familia en el barrio La Libertad, segn informacin de los talleres parroquiales. AMENAZAS GEOLGICAS Las ms importantes son los sismos y la cada de ceniza volcnica. Sismos : el cantn y la ciudad de Guaranda histricamente ha sido afectada por fuertes terremotos, segn el catlogo ssmico del Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional IG/EPN. Por lo menos en cuatro ocasiones la ciudad ha sido Posibilitando el desarrollo humano
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remecida por sismos de intensidades. Dos los de 1797 y 1911 originados muy probablemente en la Falla Pallatanga, una de las ms activas del pas. Otro en 1674, posiblemente causado por una falla local; y, el de 1942, ocasionado en la zona de subduccin, a ms de 218 km. al NW de Guaranda, que provocaron fuertes afectaciones en la ciudad y centros poblados del cantn. Segn el estudio de 2007 Amenaza ssmica para la ciudad de Guaranda IG -EPN, en el 2007, el riesgo ssmico de la zona de Guaranda, tiene su principal causa en el fenmeno de subduccin (placas de Nazca y Continental) que tambin es el principal origen de los sismos del pas. Otro factor es la influencia de la falla regional de Pallatanga, as como las fallas locales de los ros Guaranda, Salinas, Chimbo, y de Milagro - Guaranda, entre otros. En el mapa elaborado por SENPLADES, en base al Cdigo Ecuatoriano de la Construccin, 2002; el cantn presenta dos zonas de amenaza ssmica: la Zona IV de Muy Alta Intensidad Ssmica, que abarca un 79% de la superficie del cantn, donde pueden presentar aceleraciones en roca de 0.4 g.; la segunda constituida por la Zona III de Alta Intensidad Ssmica con un 21% del territorio, en la que suelen presentarse aceleraciones de 0.3 g. Estas dos zonas provocan sismos de fuerte intensidad, como se registran en los antecedentes ssmicos de la regin. A continuacin se presenta en el cuadro y grfico, las zonas y niveles de amenaza ssmica del cantn, elaborado en el software SIG, a partir del mapa del SENPLADES y el Cdigo Ecuatoriano de la Construccin, 2002 . Mapa 13 Amenaza ssmica Tabla 11 Zonas de amenaza ssmica y fallas geolgicas en el cantn Guaranda
Zona ssmicas Zona IV de Muy Alta Intensidad Ssmica Zona III de Alta Intensidad Ssmica Total
rea (Ha) 149.792
Porcentaje
79
39.417 189.209
21 100
Fuente: Mapa cantonal de amenaza ssmica Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
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Cada de ceniza : a partir de 1999 el volcn Tungurahua entr en una nueva fase eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad. El cantn Guaranda constituye una de las zonas de afectacin por la cada de ceniza volcnica , causando efectos adversos en la salud humana y en las actividades agropecuarias. En base a la informacin de la Unidad Provincial de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos y talleres participativos, en el cantn se pueden establecer dos zonas segn la tabla y mapa siguientes. La mayor afectacin constituye las partes altas y hacia el norte, noreste y sur del cantn, que abarca aproximadamente el 44% de su territorio. La otra zona de menor afectacin constituye principalmente el rea subtropical. Los aos de mayor afectacin tenemos en 1999, 2001, 2006, 2008, 2010.
Mapa 14 Cada de Ceniza en el Cantn Guaranda

Tabla 12 Zonas de amenaza cada de ceniza volcnica Zonas de amenaza de cada de ceniza volcnica Mayor peligro Menor peligro Total
rea (Ha) 83.981 105.228 189.209
Porcentaje
44 56 100
Fuente: reas de riesgo de cada de ceniza Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
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AMENAZAS CLIMTICAS Otros riesgos del territorio cantonal son las heladas, lluvias tormentosas, al mismo tiempo de dficit hdricos en algunas reas y las alteraciones del clima. Heladas: los diferentes pisos ecolgicos que posee el cantn, da lugar a una diversidad climtica. En efecto, las zonas: montano bajo, montano y subalpina, que corresponde a piso altitudinales desde 2.000 a los 4.000 msnm, estn expuestas a heladas, debido a cambios bruscos de temperatura, principalmente en los meses de verano, que afectan los cultivos de papa, al pasto de altura y al ganado. Las heladas tambin suelen presentarse en las zonas de mediana altura, en el perodo de verano; pero, hay un espacio amplio en que estos eventos no cedan, que constituye el 39% del territorio, Mapa 15 Heladas en el cantn Guaranda Tabla 13 Zonas de riesgo de heladas del cantn Guaranda
Riesgo de heladas Muy probable Probable Poco probable Sin peligro Total
rea (Ha) 34.647 56.683 23.665 74.213 189.20 9
Porcentaj e 18 30 13 39 100
Fuente: Mapa de riesgo de heladas en el cantn Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
Fuente: SENPLADES. INAMHI Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2011
Lluvias y dficit Hdrico.- En el espacio geogrfico del cantn se producen situaciones extremas en los recursos hdricos. Por una parte, fuertes precipitaciones y, por otra, dficit hdricos, a veces en un mismo ao. El incremento de la frontera agrcola, la deforestacin, entre otros factores estaran ocasionando la reduccin de fuentes hdricas, que sumada a factores climticos adversos generan problemas de dficit hdrico (5-25 mm. anuales) en perodo de verano, temporada de mayor Posibilitando el desarrollo humano
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demanda de riesgo y de agua de consumo humano, de uso agropecuario y de otras actividades. Mapa 16 Dficit hdrico en el cantn Guaranda
Fuente: Datos INAMH. Elaborado por equipo consultor, noviembre
En el ao 2009 hubo una amplia y fuerte afectacin hdrica, por lo que el Gobierno Nacional tuvo que declarar en estado de emergencia la provincia de Bolvar, que incluy el cantn Guaranda. Otras amenazas climticas.- Segn los talleres participativos en las parroquias y cantonal, y, con base a la informacin de la sala de situacin de la Unidad Provincial de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos , otras amenazas provienen de: Granizadas.- S e presentan en perodos de invierno, en las comunidades de la zona alta y media, del cantn, principalmente en la parroquia Salinas. Rayos y relmpago.- Tienen lugar en los perodos de invierno en las zonas altas, principalmente en las comunidades de Salinas de El Rayo y Totoropamba; En los aos de 1977 y 1986, estos eventos alcanzaron importantes afectaciones. Posibilitando el desarrollo humano
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Vientos fuertes: Se dan en perodo de verano, con incidencias en las comunidades de las zonas altas del cantn. Se presentan en las cabeceras parroquiales de Salinas y en la comunidad de Talahua, como en 1995 y 2011, y en la parroquia Facundo Vela en el ao 2000. Erosin: debido a la irregularidad del relieve y a los pisos altitudinales, se presentan procesos de erosin elica e hdrica, que en algunos sectores de las zonas altas se est acelerando debido al incremento de la frontera agrcola y a la deforestacin. Las amenazas descritas inciden negativamente en las actividades productivas del agro, que sin esos fenmenos podran ser ms intensivas y con mayores rendimientos. Algunas de sus afectaciones pueden disminuirse, con ms inversiones. A estas experiencias se agrega el cambio climtico, que en algunas reas y perodos ya se deja sentir. 1.2 SISTEMA ECONMICO El desarrollo econmico productivo, local y sustentable es una prioridad para el Cantn, tal como est definido en el Plan Nacional del Buen Vivir en su Art. 11 Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible . Se alinea tambin con la estrategia Territorial B, que promulga Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria. Su economa es relativamente variada, predominando las actividades del agro. SUBSISTEMA AGRO PRODUCTIVO El cantn Guaranda representa el 48,08% del total de la sup erficie de la provincia de Bolvar. Es el cantn que mayor volumen y variedad de produccin agropecuaria posee, favorecido por, la alta fertilidad de sus suelos y su disponibilidad de pisos climticos (desde los pramos hasta el clido en el subtrpico) diversos. Dispone de una considerable extensin de cultivos de pltano (Mussa Sp), cuyo fruto est siendo exportado a pases europeos; adems, posee cacao, caa de azcar, algunos frutales y se cultiva una variedad de granos y de otros productos agrcolas , ms ganadera entre, otros productos, distribuidos como se expone a continuacin, segn los pisos ecolgicos explotados. SUBSISTEMA DE INDUSTRIA; PEQUEA INDUSTRIA Y ARTESANAS: A excepcin de Salinas en la que sobresale la hilandera, en el resto del cantn no hay industrias ni agroindustrias de importancia; solamente existen pequeas industrias y artesanas. En Salinas se concentra el mayor nmero y variedad de estas actividades. Con unas 45 microempresas. Sobresale su alta calidad y la utilizacin de la mano de obra local, logrando generando ocupacin para casi todos los habitantes del lugar.
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SUBSISTEMA COMERCIAL Este enfrenta un problema de competencia. El comercio cantonal en buena parte es abastecido por distribuidores de otras provincias y en los das de feria es seriamente afectado por la venta informal de comerciantes provenientes de las provincias vecinas de Tungurahua y Chimborazo. Sin embargo, la produccin agropecuaria cantonal tiene sus principales mercados en Quito, Riobamba, Ambato, Daule y Guayaquil. Los das de feria para la capital provincial son los mircoles y sbados y los domingos para las parro quias y otros centros poblados de importancia. SUBSISTEMA TURISMO El paisaje natural de Guaranda es de un colorido especial, de un verdor impresionante. La ciudad est rodeada de siete colinas desde las cuales se domina y se admira la majestuosidad de la Cordillera de Los Andes, donde se destaca la majestuosidad del coloso nevado Chimborazo. Entre los lugares tursticos del cantn se pueden citar: Las lagunas de Patococha y Puricocha, al norte de la ciudad ; el Complejo Turstico Las Cochas, adems la colina del Cacique Guaranga, que cuenta con un museo y sala de conferencias. La parroquia Salinas posee las minas de sal, el bosque Pea Blanca, Chazojuan y La Palma. Estos recursos tursticos esperan inversiones y ms promocin para que se hagan ms productiv os. SUBSISTEMA SERVICIOS FINANCIEROS El cantn tiene disponibilidad de instituciones bancarias y de otros medios financieros. En efecto, existen agencias de los bancos Pichincha, Sudamericano, Fomento, y adems de numerosas cooperativas de ahorro y crdi to, como las de San Jos Ltda., Guaranda Ltda., San Pedro de Guanujo Ltda., Codesarrollo de los Pueblos Ltda., Salinas Ltda., Educadores de Bolvar Ltda.; e, Inti Pacari Ltda. PRINCIPALES ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO DEL CANTN: La principal zona de desarrollo econmico del Cantn Guaranda es Salinas de los Tomabelas, reconocida como tal en el pas por su organizacin y sus productos. Se ha formado y funciona con el trabajo de calidad emprendido por su poblacin; ha logrado adjudicarse el sello verde BSC y la norma ISO 9000 para la microempresa lctea, que goza de gran prestigio por su calidad y comercializa cin en los principales mercados del pas.
Su gente, siempre laboriosa, hace que predomine la presencia de microempresas, talleres artesanales, y un centro de acopio en que se expenden variados productos alimenticios y artesanas, todos elaborados en la parroquia y sus comunidades. Otroas reas de inters son las agropecuarias, ya mencionadas.
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Principales productos: SUBTROPICAL Cacao fino de aroma Guineo seda Caa de azcar UBICACIN San Luis de Pambil San Luis de Pambil, donde se produce adems de guineo seda, orito, pltano morado, limeo y banano. Parroquia Facundo Vela, Julio Moreno Naranjilla Parroquia San Luis de Pambil
SUBTROPICAL Y ZONA TEMPLADA FRIA Ganadera de carne ZONA TEMPLADA FRA Lcteos, con nfasis en queso. Zona alta, especialmente en Simiatug, Salinas y Guanujo, y parroquias Facundo Vela, San Luis de Pambil, Salinas, Guaranda. Guaranda. Parroquia Julio Moreno Parroquia San Simn Parroquia rural de San Luis de Pambil
Maz suave Frjol Mora Apicultura y apiterapia
PRAMO Papa Cuy faenado Granos y cereales andinos: chocho, lenteja, arveja, quinua, amaranto, maz, cebada, trigo. Guaranda Zona alta del cantn Guaranda Zona alta del cantn Guaranda
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POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA ( PEA)
La poblacin Econmicamente activa ( de los 18 aos a 64 aos), del cantn es de 38.697 personas, segn el ltimo censo del ao 2010, de las cuales 18.017 son hombres y 20.680 son mujeres, equivalentes al 46,53 53,44 por ciento, respectivamente,, segn se observa en el grfico 10. Grfico 10 PEA por sexo
47% 53%
HOMBRES
MUJERES
Fuente: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010
ACTIVIDADES ECONMICAS Actividad agroproductiva.- En la poblacin de los recintos y de la cabecera cantonal de Guaranda, la dinmica econmica reside en la produccin de maz, trigo, papas, caa de azcar, banano, ganado bovino doble propsito (carne y leche). Son importantes fuentes generadoras de ingresos. En menor escala se produce naranja, pltano, mandarina, hortalizas. La actividad pecuaria ms relevante es la produccin de cerdos y aves. Las dificultades de comunicacin e intercambio entre recintos por la falta de buenas vas de interconexin son limitantes significativas de las relaciones productivas y comerciales, que frenan el desarrollo cantonal.
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Cadenas productivas. No existen datos sistematizados que permitan identificar la importancia de las diferentes cadenas productivas dentro de la dinmica econmica interna del cantn Guaranda. Sin embargo, es importante destacar, que las relaciones comerciales giran alrededor de algunas cadenas dominantes: Las producciones de maz, frjol asociado con maz, papas, leche, alcohol, panela granulada. Son de mediana importancia los productos elaborados y semielaborados (lcteos y derivados) que se insertan y responden a las necesidades locales del cantn y que tambin se venden fuera de ste y de la provi ncia. Tabla 14 Estructura de la distribucin de la tierra del cantn Guaranda. (por hectreas y unidades productivas) Tamaos de Upas UPAs de menos de 1 Ha. UPAs de 1 hasta menos de 2 Has. UPAs de 2 hasta menos de 3 Has. UPAs de 3 hasta menos de 5 Has. UPAs de 5 hasta menos de 10 Has. UPAs de 10 hasta menos de 20 Has. UPAs de 20 hasta menos de 50 Has. UPAs de 50 hasta menos de 100 Has. UPAs de 100 hasta menos de 200 Has. UPAs de 200 Has. y ms TOTAL Hectreas 1.470 4.022 5.726 8.789 18.881 10,85 30.842 17,73 48.411 27,83 30.130 17,32 7.736 4,45 17.964 173. 971 10,33 100,00 Distribucin Porcentual 0,84 2,31 3,29 5,05
La distribucin de las UPAs de la tabla 14, demuestra la presencia bien marcada de minifundios y latifundios. Las UPAs pequeas de una extensin inferior a 5 has. Comprende el 11.5% de las hectreas totales; en cambio, las UPAs mayores 5 y hasta 100 has. Poseen ms del 73.7 %; a lo que agregan el 14.6% de las UPAs que tienen entre 100 y ms de 200 has. Por lo general, esta distribucin tan concentrada Posibilitando el desarrollo humano
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de la tierra, a lado de pequeas parcelas o unidades no es la mejor para obtener el mayor rendimiento de la tierra, de los dems recursos naturales y de la fuerza de trabajo; sin embargo, por tratarse de un territorio tan selvtico, el impacto negativo de esa inequitativa distribucin del suelo por tamaos de UPAs podra no ser tan fuerte; pero, sera mejor que el nmero de UPAs pequeas dispusieran de ms tierra para mejorar la condicin de vida de las familias de sus propietarios.
Tabla 15 Nmero de UPAs por superficie

UPAs
Cantidad 3.067 2.930 2.416 2.272 2.763 2.202 1.593 443 58 40 TOTAL 17.784
Distribucin Porcentual 17,25 16,48 13,59 12,78 15,54 12,38 8,96 2,49 0,33 0,22 100,00
UPAs de menos de 1 Ha. UPAs de 1 hasta menos de 2 Has. UPAs de 2 hasta menos de 3 Has. UPAs de 3 hasta menos de 5 Has. UPAs de 5 hasta menos de 10 Has. UPAs de 10 hasta menos de 20 Has. UPAs de 20 hasta menos de 50 Has. UPAs de 50 hasta menos de 100 Has. UPAs de 100 hasta menos de 200 Has. UPAs de 200 Has. y ms
Fuente: SIISE 4.5 SIAGRO
Junto con el dato anterior, la tabla 15 muestra el gran nmero de UPAs que son de pequeo y mediano tamao. Estas suman 15.650 UPAs, que representan el 88% del total de UPAs, registrado por el SIISE. Esto es muchas UPAs de extensin pequea y mediana, en tanto un nmero muy inferior, de 2.134 UPAs poseen 50 y ms hectreas. Posibilitando el desarrollo humano
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El desarrollo productivo se realiza en muy bajos niveles. El 29% de la superficie se trabaja con fertilizantes y pesticidas, y una extensin mnima se cultiva con semillas mejoradas, segn se observa en la tabla 16.Tambin es poca la superficie con cultivos permanentes, algo mayor es la con cultivos transitorios y barbecho. Lo ms prevaleciente (51%) los pastos naturales y cultivados, que sirven a la ganadera; un 34% se emplea en diversos y 11% para autoconsumo de las familias. Tabla 16 Desarrollo productivo
DESARROLLO PRODUCTIVO Superficie con cultivos total fertilizantes -
PORCENTAJE 29 29 6 6 9 51 34 11 17 70 2 0 5
Superficie con pesticidas - cultivos total Superficie con semilla mejorada cultivos total Cultivos permanentes Cultivos transitorios y barbecho Pastos naturales y cultivados Otros usos en cultivos Solo autoconsumo Ventas al consumidor Ventas al intermediario Ventas al procesador Ventas al exportador UPAs con crdito
Fuente: SIISE 4.5 SIAGRO
La comercializacin es bsicamente mediante intermediarios, lo que significa el 70% de lo producido; la otra modalidad es la venta directa al consumidor. El procesamiento es una cantidad muy pequea. Difcilmente se pueden mejorar estas formas de desarrollo productivo, al que tiene acceso slo el 5% de las UPAs .
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Las actividades ms destacables son las forestales, algunas explotaciones mineras y las de carcter industrial. Actividad Forestal. La principal actividad forestal es la explotacin del Pino , especialmente en las parroquias de Veintimilla y Guanujo. Su explotacin se realiza sin un plan de manejo y explotacin de los bosques. No se cuenta con un inventario forestal para determinar la superficie de terreno que se est destinando a esta actividad. Actividad minera. No es significativa; se limita a la explotacin de canteras de material ptreo, utilizado para la construccin de viviendas, mejoramiento de vas . Sin embargo, es necesario contar con un inventario de estas canteras para saber la calidad del material, la situacin legal y si cuentan con licencia ambiental para su explotacin. Actividades industriales y manufactureras.- Las actividades manufactureras son pocas y de carcter artesanal. Entre ellas, cabe mencionar: produccin artesanal de alcohol, panela granulada, quesos y otros productos en las parroquias de Guanujo y Veintimilla, ms algunos alimentos elaborados en hogares.
OTRAS ACTIVIDADES En el cantn en Guaranda se practican, adems, otras actividades productivas generadoras de empleo e ingresos. Actividades Eco tursticas. El turismo no es explotado en todo lo que podra hacerse, pese a contar con atractivos naturales. Son pocas las acciones de promocin de los atractivos tursticos, estos poseen insuficiente infraestructura apropiada para turistas. Los principales atractivos tursticos son: El Indio Guaranga, Complejo turstico Las Cochas, reserva faunstica el Chimborazo, las 7 colinas . Adems se realizan fiestas importantes: Cantonizacin el 23 de Junio; Fiestas de San Pedro de Guanujo el 29 de Julio; Provincializacin el 15 de Mayo; Independencia de la ciudad de Guaranda el 10 de Noviembre; Fundacin de Bolvar el 23 de Abril. La feria comercial de productos agropecuarios del cantn es otro activo de los das mircoles y sbados son bastante concurridos. Vienen a ella compradores y vendedores de varios puntos del pas. Un evento conocido y de prestigio motivo de visitas numerosas es el Carnaval en el mes de febrero. Es una fiesta que concentran gran cantidad de gente de diferentes regiones del pas, especialmente de quienes regresan a visitar a sus familiares. Servicios. Los servicios se han desarrollado con motivo de las de actividades agropecuarias y comerciales que ya estn logrando encadenamientos productivos vinculados con proveedores de insumos agropecuarios, tiendas de abarrotes, hoteles, hostales, alojamientos generalmente de personas que ejercen comercio, o en Posibilitando el desarrollo humano
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las principales festividades de la ciudad, y de las actividades artesanales. Un ejemplo es la extensin de la hotelera (Tabla 17) y de medios de comunicacin y transporte. Tambin se dispone de establecimientos y servicios financieros, como los mencionados en el subsistema financiero. Tabla 17 Servicios Clase Turista Hotel La Colina Hotel Restaurant Cochabamba Hostal de las Flores Hotel Tambo El Libertador Hotel Bolvar Hostal Santa Fe Hotel Mrquez Hotel Colonial Hotel Los Espejos Hotel Cuencano
Media
Econmica
Fuente: Equipo Consultor Elaboracin: Consultor PDOT
Infraestructura de apoyo a la produccin. La principal infraestructura de apoyo a la produccin agropecuaria est en los lugares de comercializacin, para esto la ciudad cuenta con 2 mercados: el mercado Bella Vista, cuya principal funcin es la venta de productos al por mayor; el mercado 10 de Noviembre, dedicado a la venta de productos agropecuarios al detalle o al por menor; y, la plaza 15 de Mayo , en la que se comercializa ropa, calzado y otros artculos. SUBCOMPONENTE: AMENAZA Y RIESGOS PARA LAS ACTIVIDADES ECONMICAS La base econmica del cantn son las actividades agropecuarias, por lo que las principales amenazas constituyen el dficit hdrico (sequias), las heladas, granizadas, el incremento de la erosin y la cada de ceniza que afecta a la produccin agrcola y pecuaria. Tambin constituyen riesgos, los incendios y los sismos. Las vas, adems de su mal estado son afectadas por los fenmenos de remocin en masa, en los perodos de invierno, lo que resulta negativo para el transporte y las actividades comerciales damnificando principalmente al sector rural.
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Los riesgos, como se mencionaron en otro punto, son numerosos. Tabla 18 Amenaza y riesgo para las actividades econmicas
Elementos expuestos
Tipo de Amenaza
Caracterizacin de la Vulnerabilidad
Inestabilidad de taludes por tipo de topografa con fuertes pendientes, aumento de deforestacin, fuertes precipitaciones en perodos de invierno, falta de obras de estabilizacin de taludes. La ubicacin geogrfica en zona de clima fro y de pramo Ubicacin geogrfica en zonas altas propensa a afectacin de fuertes vientos principalmente en los meses de julio y agosto Ubicacin geogrfico en zonas altas propensa a eventos climticos como granizo en perodos de verano Incremento de procesos de deforestacin, frontera agrcola, disminucin de fuentes hdricas Ubicacin geogrfica en zona de afectacin de cada de ceniza volcnica en cada proceso de reactivacin del volcn Tungurahua; no se dispone de programas permanentes de informacin y capacitacin a la poblacin Ubicacin de actividades productivas d e comunidades de subtrpico, en zonas de incidencia de desbordamiento de ros. Practicas inadecuadas de quema de pajonales, bosques, residuos de cosechas por parte de habitantes. Sistemas elctricos en mal estado, no se dispone de equipos contra incendio, construcciones mixtas, poca informacin y capacitacin preventiva, no se dispone en la localidad de Cuerpo de Bombero
Actividades Econmicas
Por afectacin a vas de comunicacin; interrupcin en la comercializacin y transporte de productos de la zona Afectacin al agrcola y ganadero sector
Infraestructura de apoyo a la produccin

Exposicin en algunas cabeceras parroquiales
Movimiento de masa (Deslaves)
Heladas
Vientos fuertes
Mnima afectacin al sector agropecuario
Riesgo medio para algunos techos de microempresas en la cabecera parroquial
Granizo
Riesgo bajo para el sector agrcola y pecuario Alto riesgo para la produccin agropecuaria y otras actividades econmica de la parroquia (dotacin de agua a microempresas) Riesgo bajo en techos de infraestructura, por falta de limpieza y mantenimiento de techos
Sequa
Ceniza volcnica
Alto riesgo para la produccin agropecuaria
Inundacin Incendios Forestales
Riesgo de afectacin sector agropecuario Riesgo de afectacin sector agropecuario y biodiversidad de la zona
al al la Alto riesgo de afectacin a la infraestructura productiva de la microempresa
Incendios Estructurales
Alto riesgo para sector de la microempresa
Sismos
Ubicacin en zona de alto riesgo ssmico, construcciones no cumplen con normas sismo resistencia; no se dispone de planes de capacitacin preventiva y de preparacin en forma permanente.
Alto riesgo de afectacin a las actividades econmica productivas, principalmente a la microempresa
Alto riesgo de afectacin a la infraestructura productiva de la microempresa
Fuente: Taller PDOT cantn Guaranda, octubre 2011
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1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL Por la extensin no muy grande del cantn y las zonas de altura y otras cubiertas de selva, su poblacin alcanza un nmero elevado de poblacin concentrada en territorios disponibles para habitar, cuya poblacin va en aumento Poblacin. La zona urbana del cantn Guaranda segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, incluyendo sus parroquias urbanas de Veintimilla, ngel Polibio Chavez y Guanujo tiene 55.374 habitantes( 26.155 H y 29.219 M). Si se considera el mbito de influencia cantonal, incluidas sus 8 parroquias rurales, el nmero de habitantes es de 91.877, repartidos en 44.353 hombres y 47.524 mujeres. La poblacin de la provincia de Bolvar es de 183.641 habitantes". La migracin masculina del cantn hacia el resto del pas y al extranjero ha creado una estructura de gnero, con una cantidad de ms de 3 mil mujeres que sobre pasan a la de los hombres, condicin nada deseable para el futuro, en el que podra tomar fuerza tambin la migracin femenina. Por grupos de edad, la poblacin de 0 a 14 aos representa el 33.62%, la poblacin de 15 A 64 aos representa el 58.17%, La poblacin entre 65 y ms de edad o adultos mayores representan el 8,21%, de la poblacin total. Es una poblacin con una composicin por edades interesante por la participacin de jvenes y adultos que comprende, de donde sale una poblacin activa o trabajadora importante. La distribucin por edades que muestra el grfico 11 y la tabla 19. Esta ltima confirma el mayor nmero de mujeres en el grupo de 15 a 64 aos.
Grfico 11: Distribucin de la poblacin por grupos de edad del cantn Guaranda
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Tabla 19 Poblacin por edad y sexo en el sector rural

GUARANDA
Grandes grupos de edad Hombre 1. De 0 a 14 aos 2. De 15 a 64 aos 3. De 65 aos y ms Total

Fuente: INEC 2010
Sexo Mujer 9.201 17.489 2.529 29.219 Total 18.616 32.212 4.546 55.374
9.415 14.723 2.017 26.155
Grfico 12 Poblacin urbana y rural por grupos de edad en el cantn Guaranda
Habitantes 1. De 0 a 14 aos 1. Area Urbana 2. Area Rural 6.588 12.028
2. De 15 a 64 aos 15.297 16.915
3. De 65 aos y ms 1.989 2.557
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Fuente: INEC 2010
En los tres grupos de edad la poblacin rural es mayoritaria (tabla 18), especialmente en la de infantes y nios, probablemente por el mayor nmero de hijos; sin embargo, es algo ms pareja en la poblacin de 15 a 64 aos; pero podran llegar a igualarse en un tiempo o que los urbanos sobre pasen a la rural, por la migracin del campo a la cuidad. El abandono de la vida rural se manifiesta por la movilidad de la poblacin por causas de trabajo y estudio, y tambin por la baja produccin y comercializacin de los predios agrcolas que no han recibido el apoyo necesario. La poblacin cantonal posee una diversidad de personas provenientes de comunidades indgenas, siendo los ms numerosos los de origen Waranka, de los que se registraron 12.972 personas; siguen los Kichwa de la sierra que sumaron 8.970 habitantes. De otras nacionalidades son cantidades menores, como se observa en la tabla 20. En total un porcentaje de cerca de 44% de la poblacin del cantn Guaranda forman parte de pueblos indgenas, que se encuentran radicados de forma permanente en la ciudad, en donde practican sus tradiciones, culturas y dialectos, especialmente el kichwa adicionalmente del espaol. Constituyen parte de la poblacin econmicamente activa. Tabla 20 Nacionalidad o pueblos indgenas al que pertenece la poblacin
Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece Awa Achuar Shuar Zapara Andoa Kichwa de la sierra Pastos Natabuela Otavalo Karanki Panzaleo Chibuleo Kisapincha Tomabela Casos 1 8 5 2 57 8,970 1 1 15 6 1 7 4 63 % 0.00 0.03 0.02 0.01 0.24 37.11 0.00 0.00 0.06 0.02 0.00 0.03 0.02 0.26
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Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece Waranka Puruh Kaari Saraguro Paltas Manta Huancavilca Otras nacionalidades Se ignora Total
Fuente: INEC 2010
Casos 12,972 29 10 2 3 1 1 156 1,858 24,173
% 53.66 0.12 0.04 0.01 0.01 0.00 0.00 0.65 7.69 100.00
Discapacidad Una parte de la poblacin del cantn sufre de algn tipo de discapacidad, como lo muestra la tabla 21 Los grupos necesitan. Los grupos necesitan superar sus deficiencias para estudiar y trabajar en el futuro. Por su alto nmero de discapacitados, se hace necesario atender al grupo de 15 a 64 aos, que suman 1.658 personas. Es natural la discapacitacin pasado los 64 aos, que en este cantn, sin embargo no alcanza a mil, siendo notable que ms de 2.970 personas vivan en condiciones normales de salud. Tabla 21 Discapacidad permanente por ms de un ao en el cantn Guaranda
Grandes grupos de edad Discapacidad permanente por ms de un ao Si No No Total responde 556 16.266 1.794 18.616 1.658 26.982 3.572 32.212 973 2.972 601 4.546 3.187 46.220 5.967 55.374
1. De 0 a 14 aos 2. De 15 a 64 aos 3. De 65 aos y ms Total

Fuente: INEC 2010
Pobreza Una parte significativa de la poblacin del cantn padece de manifestaciones de pobreza e insatisfaccin de consumo, como puede observarse en la tabla 2 2. En el Posibilitando el desarrollo humano
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mbito social, la poblacin de Guaranda tiene diversos desafos. En el porcentaje de pobreza por NBI a nivel nacional, el cantn se encuentra con el 38.7%. Asimismo, el porcentaje de pobreza extrema por consumo es del 23%.
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Tabla 22 Pobreza y necesidades bsicas insatisfechas en el cantn Guaranda

INDICE Pobreza por NBI Pobreza por consumo Pobreza extrema por consumo Nmero de hogares con hacinamiento crtico
Fuente: ECV 2005-2006; ENEMDUR 2007
PORCENTAJE (%) 38.7 28.3 23.0 34.6
Analfabetismo y educacin Una parte significativa dela poblacin, cerca del 15%, manifest no saber leer ni escribir, lo que significa que uno de cada 6 habitantes del cantn es un analfabeto, deficiencia tan importante que limitan su capacitacin laboral y cultural, lo que hace muy necesario las campaas de alfabetizacin . Tabla 23 Analfabetismo
Sabe leer y escribir Si No Total
Fuente: INEC 2010
Casos 42,346 7.347 49.693
% 85.22 14.78 100.00
Existe un conjunto de establecimientos de educacin, que atienden a casi 21.600 nios y jvenes. La mayora de establecimientos son estatales y concentran el 86.8% de la matrcula, como lo demuestra la tabla 22. Otra parte significativa est formada por establecimientos privados que atienden el 9% (tabla 2 4). Tabla 24 Establecimientos de enseanza regular al que asiste la poblacin
Establecimiento de regular al que asiste Fiscal (Estado) Particular (Privado) Fisco misional Municipal Total
Fuente: INEC 2010
enseanza
Casos 18.756 1.930 872 41 21.599
Porcentaje (%) 86.84 8.94 4.04 0.19 100.00
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El mayor nmero de estudiantes del cantn asisten regularmente a establecimientos de educacin fiscal o subsidiada por el Estado lo que permite que nios y adolescentes tengan oportunidades de desarrollo intelectual, mientras que porcentajes bajos asisten regularmente a establecimientos particulares o privados y fiscomisionales, que contribuyen a satisfacer las necesidades cantonales de la educacin de infantes y jvenes Seguridad social La poblacin de Guaranda se encuentra respaldada con asistencia social sie ndo la ms importante la que determina el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social por medio del seguro general como aporte obligatorio, con un seguro voluntario de quienes desean obtener una jubilacin y asistencia mdica oportuna, adems existe un seguro campesino que brinda oportunidades a familias del rea rural a gozar de beneficios mdicos. Otros tipos de seguros son los que brindan a personal activo y pasivo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Pero, el servicio de seguro resulta, en la prctica, bastante modesto, segn las cifras de la tabla 25. Esta es una de las mayores deficiencias del cantn, tanto para los trabajadores como para su familia, es la poca poblacin protegida por la seguridad social. De una poblacin de 40.612 personas consultados, slo el 17.5% tenan algn tipo de seguro, esto es 7.113 trabajadores. El mayor nmero de asegurados , lo comprende el IESS, 4.758 personas. El seguro campesino y el seguro voluntario contabilizan cantidades bajas y menores con otras formas de segu ros. La precariedad de este servicio lo muestran las 30.784 personas sin seguro ms otro 2.715 que ignoran si estn o no protegidos. Tabla 25 Aporte o afiliacin a la seguridad social
Aporte o afiliacin a la Seguridad Social Seguro ISSFA Seguro ISSPOL IESS Seguro general IESS Seguro voluntario IESS Seguro campesino Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL Subtotal afiliados No aporta Se ignora
Fuente: INEC 2010
Casos 159 180 4.758 665 632 719 7.113 30.784 2.715 Total 40.612
Porcentaje (%) 0.39 0.44 11.72 1.64 1.56 1.77 17.51 75.80 6.69 100.00
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Idioma El idioma predominante es el castellano/espaol; lo hablan 44.208 personas. Otros habitantes, 380 personas hablan idiomas extranjeros; y ms de 19 habitantes utilizan dialectos nativos, cuya lista se muestran en la tabla 26. Tabla 26 Idiomas indgenas hablados en el cantn Guaranda
Dialectos Awapt Achuar Chic ShuarChich Andoa Kichwa Otros Total
Fuente: INEC 2010
Casos 1 3 4 32 15,862 15 15,917
Porcentaje (%) 0.01 0.02 0.03 0.20 99.65 0.09 100.00
Autoidentificacin La poblacin se identifican bsicamente mestiza, en ms de 52% y de indgenas, en otro porcentaje alto, 43.7%. Son pocos los que se clasifican de blancos, slo un 2.8%, y un 0.5% se denominan afroecuatorianos. El resto se reparte en pequeas cifras de distintos orgenes. La poblacin es bien genuina de la regin, tanto por sus costumbres y cultura, como por autoidentificacin, segn lo muestra la tabla 27, lo que es muy positivo por la homogeneidad que se presenta, facilitando las relaciones familiares y sociales. Tabla 27 Autoidentificacin segn cultura y costumbres en poblacin del cantn Guaranda
Autoidentificacin Indgena Mestizo/a Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Negro/a Mulato/a Montubio/a Blanco/a Otro/a Total
Fuente: INEC 2010
Casos 24.173 29,030 256 15 108 144 1,579 69 55.374
Porcentaje (%) 43.65 52.43 0.46 0.03 0.20 0.26 2.85 0.12 100.00
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Salud En el cantn Guaranda se sitan todos los establecimientos de atencin de salud de la provincia, desde el ms grande perteneciente al IESS, cuenta con 19 camas hasta las clnicas y dispensarios. Existen tres unidades hospitalarias del sector pblico a laso que se suman otros cuatro dispensarios autnomos. El seguro social campesino mantiene 5 dispensarios ms y el sector privado (propiedad y administracin privada) poseen tres clnicas y dos dispensarios. Estos establecimientos atienden pacientes de toda la provincia, y se localizan en 8 parroquias. La informacin estadstica disponible es provincial, no pudindose separar la correspondiente al cantn Guaranda, cuyas caractersticas endmicas son prcticamente las mismas provinciales. Como se observa en la tabla 28, el cantn cuenta con servicios de salud pblicos, autnomos, seguro social campesino y centros de atencin privada ubicados en parroquias urbanas y rurales, que caracterizan el ordenamiento de salud de la provincia ms la presencia del hospital Alfredo Noboa Montenegro, como hospital de nivel 1, SOLCA con un dispensario mdico, la Cruz Roja, el Patronato Municipal y Provincial con un dispensario mdico, tres clnicas privadas, CEMOPLAF, y el dispensario Divino Nio que actan en forma particula r. Por ubicarse casi todos estos establecimientos en parroquias de Guaranda, este cantn resulta el ms privilegiado; lo mismo ocurre con algunas parroquias, en tanto otras carecen de este servicio.
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Tabla 28 Establecimientos de salud
La morbilidad es amplia, segn muestra la tabla 29 sobre egresos hospitalarios, y variada, en que el clima contribuye a elevar el mayor nmero de casos atendidos, seguidos por las atenciones de mujeres relacionadas con diferentes problemas de maternidad, ms caos de infecciones urinarias y quiste ovrico. Otras enfermedades no identificadas en la tabla constituyen ms del 27%, con lo que se totalizaron 2.283 egresos en el ao 2010.
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Tabla 29 Principales causas de morbilidad por egreso hospitalario Provincia de Bolvar 2010 incluido cantn Guaranda
Grfico 13 Principales causas de morbilidad por egreso hospitalario Provincia de Bolvar 2010 incluido cantn Guaranda
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Tabla 30 Principales causas de morbilidad por consulta externa Nios de 1 a 4 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Grfico 14 Principales causas de morbilidad por consulta externa Nios de 1 a 4 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Tabla 31 Principales causas de morbilidad por consulta externa Escolares de 5 a 9 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Grfico 15 Principales causas de morbilidad por consulta externa Escolares de 5 a 9 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Tabla 32 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 10 a 14 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Grfico 16 Principales causas de morbilidad por consulta externa
Tabla 33 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 15 a 19 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Grfico 17 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adolescentes de 15 a 19 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Tabla 34 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto menor de 20 a 40 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Grfico 18 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto menor de 20 a 49 aos Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Pero la mayor atencin, verdaderamente elevada se presta en consulta externa, entre personas de diferentes edades, como puede observarse en las tablas precedentes. Prcticamente en todos los grupos de edad predominan ampliamente las infecciones respiratorias agudas, las diarreas agudas, las parasitosis e infecciones de vas urinarias. Entre los infantes se destacan la desnutricin que junto con las insuficiencias de higiene, contribuyen a difundir las en fermedades que muestran las tablas y grficos consultados.
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Tabla 35 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto mayor de 64 aos y ms Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Grfico 19 Principales causas de morbilidad por consulta externa Adulto mayor de 64 aos y ms Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Tabla 36 Principales causas de morbilidad sujetas a vigilancia epidemiolgica Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
Grfico 20 Principales causas de morbilidad sujetas a vigilancia epidemiolgica Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda
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Las causas de morbilidad son variadas, dependiendo de la edad y el entorno en que se desenvuelven los habitantes. Entre la poblacin adulta mayor de 64 aos, adems de las enfermedades respiratorias que en este grupo se presenta aguda les afecta la lumbagia (tabla 35 y Grfico19 ). Por la elevada morbilidad un grupo de 10 enfermedades estn sujetas a una vigilancia epidemiolgica, que en el ao 2010 comprendi a ms de 50 mil habitantes. En este servicio de vigilancia epidemiolgica se observa la elevada frecuencia de enfermedades respiratorias,diarrecas a las que se agrega la hipertensin arterial (tabla 36 y grfico 20). En el cantn de Guaranda existe una red de proteccin solidaria en la que se ha realizado alguna inversin, pero de estrecha cobertura; sin embargo, es una buena iniciativa que se puede ampliar, sobre todo en las parroquias que carecen de un servicio de pronta atencin. Tabla 37 Atenciones en la red de proteccin solidaria cantn Guaranda, al 30 de septiembre de 2011
FUENTE: MIES
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Tabla 38 Inversin en la red de proteccin solidaria cantn Guaranda, (Valor en dlares Enero-septiembre 2011)
FUENTE: MIES
Tabla 39 Atenciones de enfermedades en la red de proteccin solidaria Provincia de Bolvar incluido cantn Guaranda, (Nmero de casos al 30 deseptiembre 2011)
FUENTE: MIES
Las enfermedades ms frecuentes atendidas por la red de proteccin solidaridad del MIES en la provincia de Bolvar incluido el cantn de Guaranda son el cncer y la insuficiencia renal. La mayor parte de estas enfermedades son atendidas en la zona urbana. Posibilitando el desarrollo humano
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SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTN GUARANDA
Niez y adolescencia son dos temas de preocupacin permanente de las autoridades del cantn. La cobertura del control prenatal y del paro institucional alcanza importantes porcentajes, 76 y 50 por ciento en el cantn, proporciones factibles de incrementarse. Tambin se ha conseguido un alto porcentaje de lactancia exclusiva, aspecto tan importante para los recin nacidos, que les protege de la desnutricin global. Este mal aparece despus, en edades mayores; no es elevado el porcentaje de nacidos con bajo peso. Tambin se ha logrado hacer progresos en los programas que coadyuvan a mejorar la alimentacin, como los de Mi bebida, Atencin nutricional y Desarrollo infantil cuyos respectivos porcentajes se muestran en la tabla 40. Otro componente de la atencin de nios y jvenes se da en el campo de la educacin y de la convivencia social y familiar. La matrcula neta en el primero de bsica y de la educacin bsica es importante, pasando de 80 y 85 por ciento, respectivamente. En educacin inicial y en la matrcula neta de bachillerato alcanza a ms 69%. Tambin se ha podido dotar de textos y uniformes gratuitos a un porcentaje significativo de nios, nias, y de adolescentes y a los estudiantes que en sus establecimientos cuentan con gobierno estudiantil, pero no resultan tan altos los establecimientos que laboran y utilizan cdigos de convivencia. Se destaca lo relativo a la conformacin de Consejos Consultivos. Pero ya existe un importante germen de organizacin social entre estudiantes y en los cuerpos d e profesores. Son pocos los nios que realizan trabajos peligrosos y nocivos, y tambin es un porcentaje mnimo los jvenes integrados a distintos grados de la educacin regular que padecen de alguna discapacidad, que son ejemplos de esfuerzo personal y de su familia. Pero, uno de los aspectos familiares y tambin de la educacin es la prctica de padres y de profesores de maltratar a infantes y adolescentes. Este procedimiento riguroso contra hijos y estudiantes requiere disminuirse y eliminarse, sustituy ndolo por modalidades orientadas a mejorar la disciplina y formar la personalidad de los nios e infantes. El 70% son maltratados por los profesores y ms del 75% por los padres, segn se observa en la tabla 40. Tabla 40 Situacin de la Niez y Adolescencia del Cantn Guaranda Comparativo de indicadores nacionales y locales (en tanto por ciento y valores)
TIPO DE VARIABLE Cobertura control prenatal Cobertura del parto institucional Embarazo adolescente INDICADOR NACIONAL 71,9 85,6 8,7 INDICADOR LOCAL 76 50 0,12
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TIPO DE VARIABLE Lactancia exclusiva Tasa de mortalidad neonatal Desnutricin global Desnutricin crnica severa Bajo peso al nacer Cobertura del programa Mi Bebida Cobertura de los Programas de Atencin Nutricional Coberturas programa de desarrollo infantil Educacin inicial Tasa neta de matrcula del primero de bsica Tasa neta de matrcula de educacin bsica Tasa neta de matrcula en bachillerato % de nios, nias y adolescentes con textos y uniformes gratuitos % de nios y adolescentes con alguna discapacidad integrados a la educacin regular % de adolescentes que trabajan y no estudian % de establecimientos que elaboraron y utilizan Cdigos de convivencia % de nios y adolescentes maltratados por sus profesores % de nios y adolescentes maltratados por sus padres % de adolescentes de 12 a 17 aos que realizan trabajos peligrosos o nocivos % de nios/as y adolescentes que cuentan con gobierno estudiantil % de nios, nias y adolescentes cuyos establecimientos educativos participan en la conformacin de consejos consultivos
INDICADOR NACIONAL 4,19 6,2 8,6 6,3 7,03 39,5 1.507.969 411.444 8,87 45,5 90,88 48,34 Nd Nd
INDICADOR LOCAL 89 1,47 7,52 n.d 5,80 72 51 49 69,05 80,11 85,83 69,11 64,8 17
7,5 1,0 27,4%
1,0 39,2 69,7
Nd 39,9 Nd 10,0
75,6 0,70 67,36 24,27
n.d: No disponible Fuente: Informacin proporcionada por el Concejo Cantonal de Niez y adolescencia de Guaranda. Lnea base niez y adolescencia.
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PARTICIPACION INFANTIL Y DE ADOLESCENTES Un tema importante para la formacin humana y ciudadana, que en unos aspectos muestra retrasos y en otros avances es la participacin infantil y de adolescentes. En el cantn de Guaranda no existen consejos parroquiales de niez. La organizacin reconocida legalmente es el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes, del cual son parte representaciones de cada parroquia con quienes se trabaj la propuesta para el PDOT. La participacin se refleja nicamente en eventos de oratoria y pintura, y tambi n en mltiples formas de organizacin de la niez y adolescencia, como los grupos de Atencin Diferenciada a Adolescentes (ADA) con los que trabaja la Direccin Provincial de Salud y el grupo de adolescentes organizados por CEMOPLAF que trata sobre derechos sexuales y reproductivo, gnero, derechos de niez y adolescencia. En el Subtrpico ( San Luis de Pambil, Facundo Vela y la zona subtropical de salinas) representado por las escuelas de ciudadana e interculturalidad se apoyan ayudas en accin; as como el equipo de nios, nias y adolescentes reporteros. Tambin participan los gobiernos estudiantiles, expresin y representacin de la niez y adolescencia dentro del sistema regular de educacin. Estas representaciones organizativas son las que se encuent ran representadas en el consejo consultivo de niez y adolescencia. Existe objetivamente, en el cantn un proceso participativo de niez y adolescencia importante el mismo requiere ser fortalecido desde la institucionalidad pblica, garantizando los derechos con la corresponsabilidad de la sociedad civil y la familia. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Son destacables las iniciativas que se relacionan con la niez y adolescencia se han tomado en el cantn, como son: El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia.- Cuerpo colegiado integrado de manera paritaria por instituciones del Estado y la sociedad civil encargados de elaborar y proponer polticas pblicas locales, est presidido por el Alc alde La Junta Cantonal de Proteccin de Derechos de la Niez y Adolescencia.Organismo administrativo municipal cuya funcin es la de proteger los derechos individuales y colectivos de la niez y adolescencia, dictan medidas de proteccin de carcter administrativo que permiten restituir el derecho violado y vigilar el derecho amenazado. Las Defensoras Comunitarias.- Formas de organizacin de la comunidad, barrios, parroquias que promueven, defienden y vigilan el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Posibilitando el desarrollo humano
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Plan Internacional Inc.- es una organizacin internacional cuyo objetivo es conseguir mejoras duraderas en la calidad de vida de nias, nios, adolescentes, jvenes, mujeres y sus familias, a travs de un proceso que una a las personas de todas las culturas y que aada un propsito y valores a sus vidas, todo ello enmarcado en la convencin de los derechos del nio. La Participacin y Corresponsabilidad Ciudadana La vigilancia y exigibilidad del cumplimiento de derechos de la niez y adolescencia la hace el Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia ( cuerpo colegiado formado de manera paritaria por instituciones del estado y de sociedad civil, presidio por el alcalde). Adems, en las comunidades de las parroquias de Salinas, Guanujo y S imiatug existen las defensoras comunitarias, instancia reconocida como parte del sistema nacional descentralizado de proteccin integral a la niez y adolescencia. Son formas de organizacin de la sociedad civil comunitaria que hacen veedura en cuanto al cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. La Red Contra la Violencia y el Maltrato Es una organizacin de instituciones pblicas y privadas como salud, Mies - INNFA , Fiscala, DINAPEN (Jefatura Provincial de Polica Especializada en Niez y Adolescencia) Educacin Inicial, Comisara de la Mujer y la Familia, Foro de la Mujer y Familia, Ayuda en Accin, Plan Internacional, Red Educativa Runakunapac, Unin y Progreso, Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, Juntas Parroquiales, Comisin de Derechos Humanos, Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia. Todas estas organizaciones procuran evitar la violencia y maltrato a la niez y a los adolescentes.
1.4 SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Marco Normativo e Instrumentos para la Gestin del Territorio .- En el marco de la reforma del Estado, el proceso de descentralizacin, la modernizacin del aparato gubernamental y la eficiencia pblica se convierten, entre otros, en elementos claves para entender la dinmica de gestin local. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben establecer la estrategia a seguir para asumir sus nuevas funciones y conseguir los objetivos del desarrollo local. El rol que juega el sistema poltico institucional se convierte en un eje que articula la concrecin de los proyectos del resto de sistemas que se integran para su desarrollo local. El Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) de Guaranda es la entidad que controla y regula los asentamientos humanos, propiciando una gestin a travs del presupuesto correspondiente para la cabecera cantonal y sus parroquias. Posibilitando el desarrollo humano
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Las competencias entre los diferentes niveles de ejecucin del GAD no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo, convirtindose en organizaciones que administran nicamente los recursos otorgados por el Ejecutivo. Capacidades Institucionales para la Planificacin y Gestin del Territorio .- El Gobierno Autnomo Descentralizado cantonal de Guaranda, es la entidad que viene desarrollando su accionar en base a la gestin concertada de su territorio, orie ntada al logro del buen vivir, priorizando el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de la cabecera cantonal y sus parroquias, con procesos de participacin, planificacin y organizacin territorial;, es el ente principal del sistema organizativo. La cabecera cantonal comprende un espacio habitado por asentamientos humanos sujetos a modalidad de ciudadelas y barrios tradicionales, los cuales se han formado a base de una dinmica de relacionamiento comunal; los barrios, por tanto, constituyen un asentamiento local caracterstico y una forma bsica de organizacin de la poblacin. Las ciudadelas y barrios han adoptado un sistema democrtico de eleccin de sus representantes y han definido sus lineamientos organizativos en asambl eas generales, a las cuales se convoca a todos los habitantes para conformar su directiva. Esta generalmente consta de un presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocales principales y suplentes. El GAD Municipal tiene la capacidad de ejecucin de obras en la ciudad y comunidades que trabajan en coordinacin con gobiernos locales y regionales como los GADs parroquiales y GAD provincial, etc. Para la realizacin de estos proyectos, planes y programas, se convoca a reuniones informativas de socializacin para la toma de decisiones con los diferentes actores locales. La dinmica de trabajo en equipo de los miembros del Gobierno Municipal es aceptable, lo que demuestra un esfuerzo de trabajo coordinado para lograr los objetivos y resultados. Sin embargo, es necesario fortalecer la capacidad organizativa, tcnica, financiera del GAD municipal para asumir las competencias establecidas en los nuevos lineamientos de gestin. Se ha podido observar que la organizacin social de la ciudad de Guaranda es afectada por el papel que el liderazgo toma desde la perspectiva anotada anteriormente, el cual provoca la inmovilizacin de los individuos de la ciudad, produciendo apata, pasividad, conformando una comunidad no participativa y conformista. La participacin poltica de los jvenes es mnima, desde la ubicacin que hace el mundo adulto de una moratoria constante sobre estos, y nicamente los acepta como adultos una vez que se han involucrado en el mundo laboral o han formado una familia (de corte tradicional). Lo cual, puede ser detonante para la poca habilidad de los pobladores aglutinados en los barrios, grupos culturales, deportivos, juveniles y dirigenciales en generar estrategias para una mejor forma de organizarse. Posibilitando el desarrollo humano
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La gente se organiza para hacer frente a temas puntuales, que abarcan reas de infraestructura para la satisfaccin de necesidades bsicas o inmediatas, y una vez satisfechas las reivindicaciones las personas no logran interesarse por los dems miembros de su comunidad. Los barrios no tienen fuerza organizativa, ya que algunos de sus pobladores no se integran en actividades relacionadas al barrio y las nicas actividades donde la poblacin se organiza es para las fiestas de carnaval y las actividades deportivas. Por lo tanto, no existen redes sociales visibles, que estn en un mbito formal, por lo que la forma de asociacin basada en redes sociales no se mantiene en el tiempo. En este sentido, es imprescindible que el GAD cantonal lleve adelante procesos de concertacin con actores locales para que marquen una hoja de ruta hacia una visin de largo plazo compartida del desarrollo territorial.
PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS POR LA COMUNIDAD Una vez analizado y revisado el contexto del cantn, se procedi a identificar los problemas cantonales ms relevantes. Estos son los siguientes. Limitaciones operativas y financieras.- Entre ellas, se aprecia el escaso personal tcnico, los bajos niveles de formacin y capacitacin, las deficiencias de equipamiento operativo y administrativo, la elevada dependencia econmica en las asignaciones del gobierno central; la baja generacin de recursos propios, los altos niveles de subsidios y dficit operativo en los servicios pblicos. Alta dependencia de las transferencias del Gobierno Centra .- En promedio los ingresos municipales, (65% al 90%) est constituido por las transferencias del Gobierno Central. Limitaciones en la planificacin y gestin.- Persistencia en la percepcin de que los planes formulados, se quedan en el escritorio, lo cual contribuye a deslegitimar el valor de la planificacin; otro tema es la discontinuidad en la gestin entre administraciones de turno. Ineficiencia en el uso de recursos.- Duplicacin por la participacin de una o dos entidades en los mismos proyectos y acciones, ausencia de una visin de largo plazo y la falta de evaluacin sistemtica de resultados. Estas situaciones an prevalecen en la diaria rutina de trabajo del gobierno municipal, as como en las gestiones ciudadanas y de las organizaciones locales. Deficiencias en la estructura administrativa y clima organizaciona l.- Demasiados niveles jerrquicos internos que compiten entre si; excesiva divisin de unidades administrativas; trmites lentos; estilos de direccin que no facilitan consensos; conflictos internos e inter-organizacionales; bajos niveles de calidad en la gestin y provisin de servicios pblicos; imagen pblica deteriorada.
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La departamentalizacin institucional (exceso de direcciones, departamentos y jefaturas).- El trabajo por funciones o actividades que no diferencian el nivel de desempeo, cumplimiento de metas y resultados, son algunas de las causas de esta situacin. Se estn, sin embargo, implantando procedimientos idneos para facilitar y socializar el conocimiento de la Misin y metas institucionales del gobierno municipal y de desarrollo, con un enfoque hacia la gestin por procesos y resultados. Descoordinacin intra e interinstitucional.- Acciones internas desarticuladas, dbil alineacin y empoderamiento del personal con la misin institucional. En lo interinstitucional, esfuerzos aislados sin direccionamiento comn. Percepcin ciudadana exagerada sobre el deterioro de la imagen de la administracin pblica. Las causas principales de esa apreciacin se encuentran en actitudes y prcticas, a nivel institucional, trabajo aislado, conflictos personales, baja autoestima e identidad, desconocimiento de procedimientos, entre otros. Debilitamiento de esfuerzos colectivos evidenciados en la poca coordinacin y participacin de acciones comunes establecidas por las competencias de los representantes de los ministerios en el cantn y GAD Provincial. Inequitativa y deficiente provisin de servicios pblicos .- Bajos niveles de cobertura, accesibilidad y calidad en la prestacin de servicios; zo nas excluidas de la provisin de servicios bsicos y marginadas; redes de infraestructura bsica obsoletas e imprevisin en la operacin y mantenimiento de las mismas; tasas y tarifas desactualizadas, dficit financiero en la operacin de servicios; saldos de cartera vencida, son entre otras las causas que impiden, adems, generar una cultura tributaria ciudadana. Limitados niveles de participacin y corresponsabilidad ciudadana .- An hay dbiles mecanismos de exigibilidad de derechos, conocimiento y ejerci cio de ciudadana; baja autoestima, prdida de valores e identidad; conformismo, individualismo e indiferencia; saturacin de espacios de participacin sin resultados. No se ha establecido como prctica generalizada, la creacin de instancias de dilogo para la racionalizacin de demandas, el anlisis de sustentos, definicin de enfoques, objetivos comunes y prioridades, que es una falla permanente. La participacin de nios y nias, jvenes en las acciones del GAD es mnima, el nivel de participacin de mujeres es tambin bajo; se puede decir que su presencia apenas es de un 20% en funcin de la poblacin, careciendo de representatividad, legitimidad, credibilidad al proceso y calidad de participacin de todos los actores. Esta falta de participacin se evidencia en la planificacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, seguimiento y evaluacin de la inversin pblica y la gestin de servicios.
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A pesar que el Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) garantiza la participacin ciudadana como se manifiesta en el Art 311.Silla vaca .- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente. El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado. Estructura Orgnica Actual del Gobierno cantonal .- Para la ejecucin de los proyectos se han iniciado procesos de organizacin interna basados principalmente en la capacidad financiera y administrativa del GAD, as como tambin en un sistema de planificacin operativa anual, toma de decisiones, seguimiento y evaluacin, en la articulacin con actores de niveles GAD y en el fortalecimiento de la participacin ciudadana, por lo que estos procesos hacen necesario no perder de vista el fortalecimiento de la capacidad de gobernabilidad de cada una de las instancias locales, de manera que coordinada interinstitucional e intersectorialmente, logren desencadenar procesos sin rgicos que permitan atender las necesidades de la poblacin de las parroquias urbanas y de la ciudad de Guaranda. Los niveles operativos actuales del GAD son: NIVEL LEGISLATIVO Concejo Municipal NIVEL DIRECTIVO Alcalda Secretara General Direccin General Administrativa Direccin General de Desarrollo y Competitividad NIVEL ASESOR Departamento de Planificacin Departamento Jurdico Unidad Auditora Interna Departamento Comunicacin Social Unidad Convenios Interinstitucionales NIVEL DE APOYO Direccin de Talento Humano Direccin Logstica Direccin Financiera Departamento de TICs NIVEL OPERATIVO Direccin de Desarrollo Territorial y Vivienda Direccin de Seguridad y Asistencia Municipal Direccin de Obras Pblicas Direccin de Movilidad Direccin de Gestin Ambiental Direccin de Participacin y Desarrollo Comunitario Direccin de Servicios Municipales Departamento de Servicio al Cliente ENTIDADES SOCIAL DE INCLUSIN
Patronato Municipal Casa de la Niez y Adolescencia EMPRESAS MUNICIPALES Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Posibilitando el desarrollo humano
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ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN GUARANDA

CONCEJO DPTO.PLANIFICACIN ALCALDA DPTO.JURDICO
SECRETARIA GENERAL
UNIDAD AUDITORA INTERNA DEPARTAMENTO COMUNICACIN SOCIAL
DIR. GENERAL ADMINISTRATIVA
DIR. GRAL DE DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD
UNIDAD CONVENIOS INTERINSTITUCIONA LES
DIRECCION DE TALENTO HUMANO
DIRECCION LOGSTICA
DIRECCION FINANCIER A
DEPARTAMEN TO DE TICS
Dir. Desarrollo Territorial y Vivienda
Dir. Asistencia y Seguridad Municipal
Direccin de Obras Pblicas
Direccin de Movilidad
Direccin de Gestin Ambiental
Dir Participacin y Desarrollo Comunitario
Direccin de Servicios Municipales
Departamento de Servicio al Cliente

PATRONATO MUNICIPAL CASA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE
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ESTRUCTURA DEL GAD CANTONAL DE GUARANDA ALCALDE VICEALCALDE ARQ. GUSTAVO JARAMILLO VILLAFUERTE LIC. JUAN MANUEL GALARZA
SCHOENFELD CONCEJAL CONCEJAL LIC. MARIO RAUL RAMOS PAREDES ABG. RMULO ANIBAL CARVAJAL
CARVAJAL CONCEJAL MYR. SILVA CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL LIC. MARIA NORMA BAYAS MANOBANDA DRA. ELY ALEXANDRA CUVI AGUALONGO SR. ADAN AGNELIO GUAMARICA AUGUSTO FERNANDO BONILLA
GUAMARICA CONCEJAL SR. OSWALDO SEGUNDO REA
MANOBANDA CONCEJAL ING. CARLOS ALCIDES GUERRERO
OCAMPO
COMISIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN GUARANDA COMISIN DE MESA EXCUSAS Y CALIFICACIONES

Arq. Gustavo Jaramillo V.: Alcalde del Cantn Guaranda Msc. Juan Manuel Galarza: Vocal Lcda. Norma Bayas: Vocal
Posibilitando el desarrollo humano 84
COMISIN DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

Lcdo. Mario Ramos: Presidente. Myr. Fernando Bonilla: Primer Vocal Sr. Oswaldo Rea: Segundo Vocal
COMISIN DE IGUALDAD Y GNERO

Dra. Alexandra Cuvi: Presidente. Sr. Adn Guamarica: Primer Vocal Lcda. Norma Bayas: Segundo Vocal
COMISIN DE SERVICIOS PBLICOS

Sr. Adn Guamarica: Presidente Msc. Juan Manuel Galarza: Primer Vocal Ing. Carlos Guerrero: Segundo Vocal
COMISIN DE URBANISMO Y OBRAS PBLICAS

Myr. Fernando Bonilla: Presidente. Lcdo. Mario Ramos: Primer Vocal. Ab. Rmulo Carvajal: Segundo Vocal.
COMISIN DE SERVICIOS SOCIALES Y CULTURALES

Lcda. Norma Bayas: Presidenta Ing. Carlos Guerrero: Primer Vocal Sr. Adn Guamarica: Segundo Vocal
COMISIN DE TRNSITO Y TRANSPORTE

Msc. Juan Manuel Galarza: Presidente. Lcdo. Mario Ramos: Primer Vocal Sr. Oswaldo Rea: Segundo Vocal.
COMISIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Sr. Oswaldo Rea: Presidente. Dra. Alexandra Cuvi: Primer Vocal. Ab. Rmulo Carvajal: Segundo Vocal.
Fuente : GAD Guaranda Elaborado por : Equipo Consultor
Redes y Relaciones de Gobernanza . Las principales instituciones del cantn se localizan en la ciudad de Guaranda. Ellas son: La Gobernacin de la Provincia Bolvar y las Direcciones Provinciales representantes del Ejecutivo y Ministerios; el GAD Provincial, el Comando Provincial de Polica Bolvar N 11, la Universidad Estatal de Bolvar, la Universidad Tcnica Particular de Loja, la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito, las Instituciones Educativas agrupadas en Escuelas y Colegios Pblicos y Privados; las Instituciones Financieras (Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crdito), la Cruz Roja Ecuatoriana, el Benemrito Cuerpo de Bomberos. Este conjunto de entidades constituyen instituciones sobresalientes de la organizacin social. Adems, existen Asociaciones agrupadas en Cmara de Comercio, Asociaciones de Agricultores, Organizaciones campesinas e indgenas (FECAB-BRUNARI), Comits Barriales, etc. Prcticamente existe un vasto sistema organizativo que se encuentra al interior de la sociedad. Articulacin de la Gestin Pblica Territorial . En los ltimos tiempos la gestin de la ciudad de Guaranda ha carecido de adecuados niveles de coordinacin entre los niveles de Gobierno, lo que ha propiciado que se acumulen en el territorio problemas de orden funcional y estructural que los gobiernos locales de turno no han logrado superar, por lo que no se ha podido promover un desarrollo sostenible. A pesar de contar con una estructura organizativa consolidada, el poco inters de los grupos sociales de este lugar denota la escasa participacin en la vida pblica y poltica, la indiferencia e incluso el rechazo a la institucionalida d local, situacin realmente preocupante para el proceso generacional de liderazgo cantonal y provincial. Frente a esta acumulacin de factores negativos, trabajar con una planificacin del territorio es el principal reto y requiere de la articulacin y coordinacin con actores locales pblicos como privados que intervienen en el territorio, lo que hace fundamental llevar procesos de concertacin con actores locales para ir cumpliendo metas a largo plazo, para eso es preciso implementar procesos y fortalecer capacidades en el GAD Municipal que permitan ejecutar estrategias y plantear esquemas de coordinacin y consolidar este nuevo modelo de gestin de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que la cercana de la ciudad de Guaranda con pobl aciones grandes de la Costa y de la Sierra abre posibilidades para proyectar iniciativas con carcter cantonal y regional. En ese sentido el GAD municipal de Guaranda, ha iniciado procesos de organizacin interna, basados principalmente en la planificacin integral y de toma de decisiones bajo esta perspectiva.
Relaciones con Territorios Vecinos .La cercana de la ciudad con poblaciones de la Costa (Babahoyo, Guayaquil, Ventanas, Quevedo) y de la Sierra (Ambato, Riobamba, Latacunga, Quito), abre posibilidades para proyectar iniciativas con carcter regional, al igual que brinda las condiciones para la conformacin de relaciones comerciales en la perspectiva de unir esfuerzos y lograr avances conjuntos que beneficien a una mayor cantidad de habitantes. La generacin de proyectos mancomunados en reas productivas es una importante oportunidad, de la misma manera que para la prestacin de servicios de conectividad, salud, logsticos, educativos y de infraestructura con alcance regional. 1.5 SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es otro de los temas que ameritan gran atencin para las funciones que deben cumplir los GADs. Sistema de asentamientos humanos.- Correspondiente a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional); y de los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y bsicos, la calidad del hbitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe identificarse al menos como referentes del equipamiento cantonal: - La distribucin espacial de la poblacin (poblamiento) en relacin con la capacidad de alojamiento que brinda el territorio. - Las principales tendencias de movilidad social de la poblacin en el cantn (migracin entre reas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de poblacin, migracin intracantonal, entre otros cantones o entre provincias); - Polticas y formas del uso y ocupacin del suelo en el rea cantonal y en los centros poblados (cabeceras de cantn y parroquias); - La situacin de riesgo de la poblacin ante amenazas de carcter natural y social (exposicin a amenazas, vulnerabilidad de las estructuras) ; - Tipos de vnculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantn: relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial); - Caractersticas de los asentamientos urbanos (densidad, tipologas urbanas, espacio pblico, etc.);
- Accesibilidad de la poblacin urbana y rural a los servicios bsicos y sociales y la relacin entre los equipamientos y la ubicacin de la poblacin en relacin con los servicios municipales de recreacin, reas verdes, aprovisionamiento (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre otros; y, - Normatividad vigente en relacin con asentamientos humano. Sistema de movilidad, energa y conectividad.- Est constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende respectivamente: - Infraestructura vial, sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial ; - La capacidad de vinculacin de los centros poblados y las reas de actividad econmica del cantn con los mercados locales, provinciales o regionales ; - La capacidad y calidad de los sistemas del desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en el territorio cantonal y en los centros poblados, cuando su tamao lo amerite; - Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso de la poblacin a servicios de telecomunicaciones; - Equipamientos y redes de interconexin energtica, disponibilidad, en el territorio, de energa para atender la demanda domstica y de las actividades productivas; - Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinacin con el Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organizacin del territorio cantonal; y, - Se debe establecer las caractersticas actuales de cobertura y los posibles niveles de riesgos a los que estos sistemas estn expuestos.
1.5.1 SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Situacin de los componentes .- Este sistema es lo ms cercano o identificado con los componentes del rgimen cantonal. Es un instrumento fundamental para la identificacin del modelo territorial y generara, adems, informacin para los correspondientes diagnsticos provinciales y parroquiales , distribuidos como lo muestran los mapas
Mapa 21 Ubicacin del Cantn Guaranda en la provincia de Bolvar
Mapa 22 Ubicacin de las parroquias del cantn Guaranda
El cantn Guaranda con una superficie de 1.897,8 km2., se divide en tres parroquias urbanas: ngel Polibio Chvez, Gabriel Ignacio Veintimilla y Guanujo; y, ocho parroquias rurales: Salinas, Simiatug, Facundo Vela, San Luis de Pambil, San Simn, San Lorenzo, Santa Fe y Julio Moreno. Guaranda tuvo incipientes avances urbansticos luego del ao 1960, con la creacin de las ciudadelas Juan XXIII y Las Colinas, promovidas por Monseor Cndido Rada y con apoyo del BEV. En los aos 70 y 80 empieza nuevamente la conformacin de nuevas unidades de vivienda, as como de nuevas urbanizaciones como la ciudadela Primero de Mayo, la Coloma Romn Norte y la Coloma Romn Sur. En los 90 se une Guaranda con Guanujo y la conformacin de las ciudadelas alrededor de la universidad.
EL POBLAMIENTO El cantn Guaranda y la provincia de Bolvar tiene diversidad de pisos climticos y ecosistemas que establecen armona entre la natur aleza y el ser humano, sin embargo los centros poblados se encuentran ubicados en los diferentes pisos climticos y con alturas diversas que hacen que las comunidades y poblados tengan una diversidad de climas con vegetacin y biodiversidad. Los pisos climticos del cantn van de los 4.420 msnm en la Cruz del Arenal a los 620 msnm en San Luis de Pambil. Segn datos del censo del INEC 2010, el cantn Guaranda posee una poblacin de 91.877 habitantes, de los cuales 48% son hombres y el 52% mujeres; el 26% de la poblacin est asentada en el rea urbana (ciudad de Guaranda) y el 74% en el rea rural (periferia de Guaranda y parroquias rurales), por lo que se podra considerar que el cantn posee una poblacin mayoritariamente rural ubicada en centros poblados (comunidades) dispersos; se debe indicar que en las cabeceras de las parroquiales rurales se concentra una parte importante de la poblacin, siendo las ms pobladas las parroquias Simiatug, Salinas y San Luis de Pambil. A continuacin, se presenta la tabla de la distribucin de la poblacin por parroquias urbanas, rurales y por sexo, segn datos del censo INEC 2010. Tabla 41 Distribucin de la poblacin
Poblacin por sexo Nivel Territorial Hombre Cantonal Parroquias urbanas Parroquias: Veintimilla, Chvez, Guanujo Periferia (Guaranda) Casco urbano Guaranda) (ciudad 11.091 46 12.783 54 23.874 26 44.353 % 48 Mujer 47.524 % 52 91.877 100 Total %
26.155 15.064
47 48
29.219 16.436
53 52
55.374 31.500 34
Parroquias rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas 1.712 1.443 2.944 52 49 51 1.607 1.505 2.877 48 51 49 3.319 2.948 5.821 4 3 6
Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug
822 929 2.779 2.048 5.521
47 50 52 49 49
930 928 2.578 2.155 5.725
53 50 48 51 51
1.752 1.857 5.357 4.203 11.246
2 2 6 5 12
Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo PDOT. Segn datos del censo del INEC 2010, la mayor parte de la poblacin del cantn es menor de 29 aos (61%)por lo que podra considerarse una poblacin relativamente joven. A continuacin se presenta una tabla y grfico de la distribucin de la poblacin por sexo y grupo etario del cantn Guaranda. Tabla 42 Distribucin de la poblacin por sexo y grupos etreos del cantn Guaranda
Grupos de edad Menor de 1 ao De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos Sexo Hombre 920 4307 5622 5682 4799 3472 2859 2440 2261 2055 1866 1628 1440 1305 1239 975 654 488 217 92 Mujer 829 4075 5592 5492 4865 3853 3426 2969 2722 2445 2195 1845 1637 1463 1356 1046 748 550 276 112 Total 1749 8382 11214 11174 9664 7325 6285 5409 4983 4500 4061 3473 3077 2768 2595 2021 1402 1038 493 204 % 2 9 12 12 11 8 7 6 5 5 4 4 3 3 3 2 2 1 1 0
De 95 a 99 aos De 100 aos y ms Total
27 5 44353
25 3 47524
52 8 91877
0 0 100
Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo PDOT, 2011 .
Grfico 21 Distribucin de la poblacin por sexo y grupo etreo en el cantn Guaranda, INEC 2010
Poblacin
Mujer Hombre
El crecimiento no planificado de la ciudad de Guaranda, es el resultado de un proceso que se presenta desde los aos 80, con la creacin de la Universidad Estatal de Bolvar que atrajo ms poblacin. Antes de la universidad los estudiantes emigraban a otras ciudades ( Quito y Guayaquil), por lo que era escasa la poblacin de 18 hasta los 25 aos. La apertura de la universidad crea un escenario para que la poblacin se quede o venga a Guaranda de diferentes provincias del pas, en busca de estudios de tercer nivel y especialidades educativas, creando una expectativa de empleo, trabajo y vivienda. El crecimiento fsico y poblacional de la ciudad de Guaranda se puede constatar en los siguientes hechos: 1. La l configuracin asentamiento urbano. fsica territorial ms amplia que asume el
2. El crecimiento natural sostenido de la poblacin, que se agudiza por las fuertes migraciones inter y extra cantonales de los ltimos aos , que se Posibilitando el desarrollo humano 92
han densificado medianamente en los ncleos urbanos de Guaranda, Guanujo y en proximidades de la universidad, con bajas densidades hacia la periferia: Vinchoa, Laguacoto, Joyocoto, Chaquishca y la zona norte de Guanujo. 3. En las dos direcciones ltimas se constata un crecimiento urbano especulativo y ficticio, a travs de la reparticin de terrenos y el fraccionamiento denominado lotizaciones, por el inters especulativo sobre reas contiguas a vas importantes en el mbito de intercomunidades e intercantonal. 4. La agudizacin de procesos de segregacin urbana que se constata en la inexistencia de servicios urbanos bsicos; en la inadecuacin de vas, por lo tanto, en bajas condiciones de vida y habitabilidad principalmente en los barrios que se han venido consolidando en los ltimos diez aos hacia el este de la va Guaranda -Ambato. 5. En la ciudad son claras las diferencias en las condiciones fsico ambientales y de habitabilidad en los diferentes barrios y sectores . Existen marcados contrastes entre el centro consolidado, centros histricos de las diferentes parroquias de la ciudad y los nuevos asentamientos al este de la va Ambato Guaranda, que ha determinado variaciones significativas en la presencia de vas, infraestructura y equipamiento y, por tanto, en la calidad de vida urbana. 6. Se observa, aunque en un bajo porcentaje, tendencias en el crecimiento de asentamientos de viviendas en sitios de riesgo, especialmente en laderas inestables que rodean a la ciudad. Patrimonio Cultural.- En las poblaciones se encuentran lugares de inters cuyos centros urbanos han sido elevados a patrimonio cultural de la nacin. Es el caso de la ciudad de Guaranda que tiene dos centros urbanos catalogados e inventariados por El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, pero se necesita realizar una serie de actividades tendientes a mantener, conservar y difundir dicho patrimonio. El Centro Histrico de Guaranda est compuesto por un conjunto de casas construidas con materiales autctonos y con una ingeniera propia de comienzos del siglo XX. Hay tambin algunas construcciones del siglo XIX que guardan en su diseo y estructura la genialidad de los constructores de antao que aprovecharon al mximo los materiales propios de la poca: tapial, adobe, adobn, teja, madera para pisos, puertas, ventanas, pasamanos, escaleras, etc.
NADO MALDO CALLE
NADO MALDO CALLE

PLAZA 15 DE MAYO
ASICIACION DE PEQUENOS COMERCIANTES
E ALEGR SELVA
E ALEGR SELVA
IL 9 DE ABR
NCIO CONVE
E ALEGR SELVA
LA MANUE
ARES CANIZ
NDE 188
E ALEGR SELVA
SUCRE
12
CASA DE LA CULTURA
7 DE
FUNDACION
MAYO
LA MANUE
ARES CANIZ
BOLIVAR
AZUAY
S NIZARE LA CA MANUE
TEATRO MUNICIPAL
18
AZUAY
18
IL 9 DE ABR
A GARCI O MO REN
AZUAY AZUAY
CHA PICHIN
A MO GARCI
RENO
10 DE
AGOSTO
CO GUA ANTI IA LOMB
DE 188 NCION CONVE
A MO GARCI
RENO
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10 DE
TO AGOS
SUCRE
C URIA D IOS ESANA
4
S OC IE DAD A RT IS TICA D E B OLIVAR
7 DE MAYO
IGES IA CAT EDRAL
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C OO PE RA TIVA G UA RA ND A LIMITADA
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IL 9 DE ABR
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10 DE
TO AGOS
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DO OLME
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DE 188 NCION CONVE
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ESPEJO
ROCA
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ESPEJO
Principales dinmicas de movilidad La migracin campo ciudad.- Este es un tema de insatisfaccin de la comunidad que responde a muchos factores, como la falta de empleo y de colegios apropiados o que no cumplen con las expectativas y el confort o que no est de acuerdo a niveles de la poblacin. La falta de empleo o fuentes de trabajo es otra causa principal del mayor ndice de migracin, el poblador o habitante en bsqueda de mejores oportunidades de trabajo e ingresos para l o para su familia se despla za a lugares distantes o a centros poblados como Quito, Ambato, Riobamba, Babahoyo, Guayaquil y otras ciudades, perdiendo el cantn y la provincia recursos humanos valiosos. La tabla 43 de migracin de la ciudad refleja los problemas de insatisfaccin de la ciudadana. Tabla 43 Situacin de migracin del cantn Guaranda
Sexo del migrante Hombre Mujer Total Casos 183 161 344 % 53 47 100 Motivo Principal Trabajo Estudios Unin familiar Otro Total
Fuente: INEC, Censo 2010
Casos 207 61 54 22 344
% 60 18 16 6 100
Turismo .- La privilegiada ubicacin geogrfica del cantn ofrece diferentes microclimas, unida a su organizacin social-empresarial, ha permitido posicionarla como una opcin en cuanto a turismo ecolgico y como un destino atractivo para el agroturismo, tanto para nacionales como para extranjeros. Sin embargo, es evidente la inexistencia de infraestructura y sealtica para brindar servicio al turista, seguridad y comodidad. Los principales problemas verificados son: Falta de informacin turstica y sealtica; de infraestructura turstica; de una ordenanza de control de sitios tursticos; y, entre otros, de seguridad. Pero, lo que le resta posibilidades al turismo
es la viabilidad que no permite el acceso a los atractivos de inters.
Capacidad de alojamiento de la poblacin en centros poblados del cantn El parque habitacional de Guaranda se compone de viviendas de todo tipo y calidad, distribuida en 956 hectreas de terreno. A su interior se puede encontrar gran cantidad de negocios para la satisfaccin del luga reo y para turistas; sin embargo, la falta de vivienda ha hecho que la poblacin se aloje en casas bajo la forma de vivienda propia de arriendo o de familias con espacio que es una solucin adoptada en otros pases. Situacin tendencial del cantn Guaranda El cantn de Guaranda y las parroquias Julio Moreno, Salinas, Simiatug y San Luis de Pambil muestran crecimiento poblacional; en otras parroquias no aumenta el crecimiento en nmero de habitantes como en San Simn; en otras se registran decrecimiento de la poblacin debido, bsicamente, a la migracin como en Facundo Vela, San Lorenzo, y Santa Fe. Segn el censo del INEC 2010 el cantn Guaranda tiene una poblacin de 115.751 habitantes, con una tasa de crecimiento del 1.25% anual, por lo que para el ao 2025 llegara a180.133 habitantes, por lo que, desde ya, se debera ir tomando previsiones para atender a ms poblacin. Entre los principales problemas detectados en la ciudad, parroquias y comunidades son recurrentes los relacionados con los asentamientos humanos: Dificultad de movilizacin al interior del cantn y sus parroquias; La ciudad, parroquias y comunidades no disponen, de espacios de recreacin para la poblacin; La prdida de fertilidad de la tierra genera disminucin progresiva de la productividad del trabajo; La contaminacin de fuentes de agua y ambiente en general; La escasez de agua en pocas de verano; La falta plantas de potabilizacin de agua; y, la circunstancias que No existen planes de letrinizacin y plantas de tratamiento de aguas servidas en las comunidades.
Otras situaciones crticas son: Los problemas crnicos de salud en la poblacin; La falta de centros educativos bsicos y otros de especializacin agraria ; y, El Incremento de riesgo de desastres para los asentamientos humanos .
Desigualdades en la calidad del espacio urbano Las principales desigualdades entre barrios y sectores se visualizan entre aquellos del Centro Consolidado, con los de ms reciente formacin y expresan marcadas diferencias en relacin con: La poca calidad de servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado ; Las tcnicas constructivas; El descuido y falta de control de la municipalidad en las construcciones ; Los porcentajes bajos de reas verdes y recreativas por habitante ; El tipo, estado y acondicionamiento de las vas; y, La presencia de equipamiento en salud y educacin.
Guaranda tiene un retraso, o un estancamiento, en el crecimiento de la ciudad , urbanizacin y poblacin debido a varios factores, como son: La migracin, sea por situacin de estudio o bsqueda de trabajo ; La cercana de un centro poblado que absorbe y presta varios servicios; y, Otros que implica desarrollo de ciudad.
A continuacin se presenta la tabla 43 con la poblacin actual, segn el censo INEC 2010 y proyectada al 2025 con base en la tasa de crecimiento anual.
Tabla 44 Poblacin actual y proyectada en el cantn Guaranda

Nivel Territorial Tasa (%) de aumento de la poblacin 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Parroquias urbanas: Chvez, Veintimilla, Guanujo Casco Urbano (ciudad Guaranda) Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas San Lorenzo San Simn Santa F Simiatg San Luis de Pambil Total Cantonal
1.68
55.374
56.307
57.819
59.660
61.739
64.014
66.245
68.553
70.942
73.343
75.752
78.165
80.576
83.062
85.624
88.265
1.68
23.874
24.515
25.173
25.975
26.880
27.870
28.842
29.847
30.887
31.932
32.981
34.032
35.081
36.163
37.279
38.429
-1.16 1.02 0.49 -1.15 0.00 -0.35 1.73 1.72 1.25
3.319 2.948 5.821 1.857 4.203 1.752 11.246 5.357 115.751
3.281 2.978 5.849 1.836 4.203 1.746 11.440 5.449 119.615
3.275 3.039 5.936 1.833 4.245 1.757 11.753 5.597 122.439
3.287 3.115 6.054 1.839 4.309 1.778 12.132 5.778 125.939
3.308 3.203 6.193 1.851 4.387 1.803 12.560 5.981 129.919
3.336 3.300 6.347 1.867 4.475 1.833 13.029 6.203 134.288
3.357 3.393 6.492 1.879 4.555 1.860 13.489 6.422 138.549
3.379 3.489 6.640 1.891 4.637 1.887 13.965 6.648 142.952
3.401 3.588 6.792 1.903 4.721 1.914 14.458 6.882 147.505
3.419 3.685 6.940 1.914 4.801 1,940 14.953 7.117 152.065
3.434 3.782 7.085 1.922 4.878 1,964 15.451 7.353 156.624
3.446 3.878 7.226 1.929 4.951 1.987 15.950 7.590 161.175
3.454 3.972 7.362 1.934 5.021 2.008 16.449 7.827 165.706
3.463 4.068 7.501 1.938 5.091 2.029 16.964 8.071 170.374
3.471 4.167 7.643 1,943 5.163 2,051 17.495 8.323 175.181
3.480 4.268 7.787 1.948 5.235 2.072 18.042 8.582 180.133
Fuente: INEC 2010. Elaborado por equipo tcnico PDOT, noviembre 2011
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTN GUARAND A
FORMAS DE UTILIZACIN DEL SUELO reas urbanas y centros poblados El cantn Guaranda y la provincia de Bolvar tienen diversidad de pisos climticos y ecosistemas que establecen armona entre la naturaleza y el ser humano .Los centros poblados se encuentran ubicados en los diferentes pisos climticos y con alturas, dotando al cantn una extensin de riqueza en produccin agrcola. Los pisos climticos del cantn van de los 4.420 msnm en la Cruz del Arenal a los 620 msnm en el subtrpico. Con la apertura de las vas asfaltadas Guaranda-Ambato y Guaranda-Babahoyo se ha producido un avance en la economa guarandea, un mejor vnculo comercial entre la Sierra y la Costa generando recursos que se convirtieron en obras y construcciones. La apertura de la va asfaltada Guaranda-Riobamba mejora las relaciones comerciales con la ciudad de Riobamba. Es as que un gran nmero de funciones centrales se van descentralizando del conjunto urbano y van implantndose dentro de una lgica de desarrollo no concntrico que ayudara a dinamizar los barrios, si es que tambin estos equipamientos siguen una lgica de desarrollo horizontal. La ordenanza No. 004 de 1995 del Municipio de Guaranda, establece en su artculo 1 ero la zona urbana de la ciudad de Guaranda comprende 956 hectreas, comprendidas dentro de los siguientes lmites: Miguelito (cuya prolongacin conduce a la poblacin de Atandagua) que Al Norte: Del punto No. 1 ubicado en la interseccin de la paralela norte a la calle San pasa a 100 metros de su eje, con la paralela occidental a la calle Coronel Vsconez que pasa a 100 metros de su eje; contina por la primera de las paralelas sealadas al este hasta intersectar la paralela oriental a la calle Alfredo Noboa, que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 2; siguiendo por la paralela indicada al Sur hasta el punto No. 3 situado a la misma latitud geogrfica de la unin de la calle Boyac con la calle Alfredo Noboa, de este punto el paralelo geogrfico al este hasta intersectar la quebrada Negroyaco en el punto No. 4, continuando por el curso de la quebrada referida aguas abajo, hasta intersectar la paralela norte que pasa a 50 metros del eje de la calle norte del parque industrial de la ciudad, punto No. 5; de dicha interseccin sigue por la paralela indicada al este y su prolongacin hasta intersectar la quebrada de Pusipn en el punto No. 6. Al Este: Del punto No. 6, contina por el curso de la quebrada Pusipn, aguas abajo hasta su cruce con la va a Chalata en el punto No. 7; de este c ruce sigue por la va sealada al sur oeste hasta la unin de la calle de acceso a la ciudadela de la Empresa Elctrica, en el punto No. 8; continuando por la calle indicada al este en una longitud de 850 metros hasta el punto No. 9; de este el meridiano g eogrfico al
sur de 150 metros de longitud hasta el punto No. 10; de este punto el paralelo geogrfico hacia el oeste que cruza la quebrada Pusipn y su prolongacin hasta intersectar la quebrada Negroyaco en el punto No. 11; continuando por la ltima quebrada indicada, aguas abajo, hasta su afluencia en el ro Guaranda en el punto No. 12; de dicha afluencia sigue por el curso del ro sealado, aguas abajo, hasta intersectar la paralela nor oriental a la carretera Guaranda Riobamba que pasa a 100 metros de su eje punto No. 13, continuando por la paralela indicada al sur este hasta el punto No. 14, situado a la misma latitud geogrfica de la unin de la calle El Pen con la carretera Guaranda Riobamba. Al Sur: Del punto No. 14 el paralelo geogrfico al oeste que pasa por la unin de la calle El Pen con la carretera Guaranda Riobamba y su prolongacin hasta intersectar el ro Guaranda en el punto No. 15; continuando por el curso del ro indicado, aguas abajo, hasta intersectar la paralela oriental a la va que conduce a San Simn y que pasa a 50 metros de su eje punto No. 16; siguiendo por la paralela referida al sur hasta el punto No. 17, situado a la misma latitud geogrfica de la confluencia de los ros Guaranda y Salinas formadores del ro Chimbo; d e este punto el paralelo geogrfico al oeste hasta la confluencia referida, punto No. 18; y, Al oeste: Del punto No. 18 sigue por el curso del Ro Salinas; aguas arriba hasta el punto No. 19, localizado a la misma latitud geogrfica de la cima del cerro Sa n Jacinto donde se encuentra el Mirador de la ciudad; de este punto el paralelo geogrfico al este, hasta el Mirador antes indicado, punto No. 20; continuando por la Av. La Prensa al norte hasta la unin de la va que conduce a Julio Moreno en el punto No. 21; de esta unin sigue por la va indicada en direccin a Julio Moreno en una longitud de 250 metros hasta el punto No. 22; de este punto, el meridiano geogrfico al norte hasta intersectar la paralela occidental a la calle Galo Vsconez que pasa a 100 metros de su eje punto No. 23, continuando por la paralela indicada al norte hasta intersectar la paralela sur a la va a Joyocoto que pasa a 100 metros de su eje punto No. 24; siguiendo por la ltima paralela sealada al noroeste hasta intersectar la paralela occidental a la prolongacin de la calle Sucre de la parroquia urbana de Guanujo, y que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 25; continuando por esta paralela al norte hasta intersectar la paralela sur a la calle Echeanda que pasa a 100 metros de su eje, punto No, 26; siguiendo por la ltima paralela indicada al noroeste hasta intersectar la paralela occidental a la prolongacin de la calle Pichincha que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 27; continuando por esta paralela al noreste hasta intersectar la paralela occidental a la calle Coronel Vsconez que pasa a 100 metros de su eje, punto No. 28; siguiendo por la ltima paralela indicada al norte hasta intersectar la paralela norte a la calle San Miguelito que pasa a 100 metros de su eje, en el punto No. 1. ( Ver plano No. 6, delimitacin actual).
CARACTERIZACIN DE TIPO DE VIVIENDAS DEL CANTN En las comunidades las viviendas se han construido en cada una con su tipologa y de acuerdo al clima; son viviendas de muy poca calidad en diseo y en su construccin. En la sierra alta o pramos todava existen algunas casas de paja , construidas a un metro bajo el nivel natural de suelo, la cubierta de paja de pramo recubre la estructura de madera y est casi a nivel del piso, lo que no permite que el viento helado de la zona choque con la estructura, ms bien el viento pasa sin afectar a estas casas tradicionales a manera de diseo aerodinmico. A diferencia de estas construcciones, en los mismos pramos, las casas son construidas sin la ms mnima planificacin para climas fros, se han cambiado las chozas que son propias para el sector, y se han sustituido por casas de hormign armado, con recubrimiento de bloque. En la Sierra las casas son construidas con tapiales, madera y con cubierta de estructura de madera y recubrimiento de teja, las relaciones funcionales de la vivienda estn de acuerdo a las necesidades de cada habitante y la batera higinica se encuentra alejada de toda la estructura. En las comunidades del subtrpico las casas son construidas con estructura de madera, con paredes de tabla, pisos de madera, cubiertas de madera y zinc. El estado de las construcciones est deteriorado. Las necesidades b sicas se realizan en letrinas que estn a una distancia prudencial de la casas ; y, en algunos casos no existen letrinas, las necesidades se realizan a cielo abierto.
USO DE SUELO EN GUARANDA En la ciudad de Guaranda la actividad econmica predominante es el comercio, la industria y artesana, con su carcter ms bien de pequea industria hasta artesanal. Esta actividad econmica se encuentra dispersa; los pequeos negocios, como aserraderos y carpinteras se localizan en patios de las casas de los artesanos. Uso del suelo urbano. La ciudad tiene un crecimiento de sur a norte por una consecuencia lgica que es el eje vial Guanujo-Guaranda, estos se fusionaron con una ventaja adicional que la universidad se asent en el medio de las dos , lo que est permitiendo que las nuevas urbanizaciones tengan su asiento alrededor de este importante centro educativo . En la actualidad la ciudad de Guaranda est creciendo comercialmente en el llamado centro histrico tanto de Guaranda, as como tambin en el centro de Guanujo, convirtindose ambos en dos polos de desarrollo; en el centro de estos se han creado nuevos asentamientos humanos.
En el plano urbano existen barrios definidos desde antao; son el conjunto de manzanas que se han agrupado para realizar tal o cual actividad. Estos son
1.- EL AGUACOTO.2.- SECTOR MARCOPAMBA.3.- SECTOR 5 DE JUNIO.4.- SECTOR PARQUE MONTUFAR.5.- SECT0R EL PEON.6- SECTOR JUAN XXIII.7.- SECTOR CENTRO.8.- SECTOR GUANGULIQUIN.9.- SECTOR LA HUMBERDINA.10.- SECTOR INDIO GUARANGA.11.- SECTOR JOYOCOTO.12.- SECTOR NEGROYACO.13.- SECTOR ALPACHACA.14.- SECTOR TOMABELA.15.- SECTOR CENTRO DE GUANUJO.16.- SECTOR MANTILLA.-
Al interior de estos barrios se han establecido ciudadelas, como son: Primero de Mayo, Defensa del Pueblo, 22 de Octubre, Alpachaca, Asociacin de Empleados del Consejo Provincial, Asociacin de la Universidad, 22 de Octubre, entre otras. Actualmente se construyen ms ciudadelas que permitirn alojar a la poblacin y la construccin de nuevas unidades de vivienda. En la ciudad de Guaranda y en los centros poblados existe una gran variedad de tipologas de vivienda y tecnologas de construccin que van desde el uso del tapia, bareque y entablados, hasta la utilizacin del hormign armado , en la construccin del AKI y el TIA se emplearon tcnicas de acero y vigas pretensadas.
El patrn del uso de suelo se rige por una trama basada en el Damero (trazado) de tipo colonial, el cual mantiene un uso de la tierra de tipo residencial, con tipologa colonial y republicana, con caractersticas iguales tanto en diseo como en la estructuracin fsica; las fachadas guardan armona de conjunto propio de las ciudades de la sierra. Las construcciones tienen una regulacin urbana de tipologa de vivienda urbana sobre lnea de fbrica, con construcciones de uno y dos pisos y hasta tres pisos. El tipo de vivienda que se est construyendo son casas de hormign armado en un 90%, otras en 20%. El resto ha sido construido con tecnologas tradicionales. El problema de espacio para viviendas, hace que aumente la densidad poblacional en el centro de la urbe. La conformacin y distribucin de la vivienda de construccin de mala calidad hace que Guaranda presente problemas de hacinamiento. Las viviendas ms funcionales se componen de uno, dos o tres cuartos, una cocina, comedor sala y bao. El tamao del lote se establece de acuerdo al lugar y a las situaciones econmicas; tal es as que en el centro histrico se puede encontrar lotes de 100 hasta 1500 m2 con viviendas propias o en arriendo, y hasta propiedad horizontal de lo mas elemental.( en propiedad tiene un cuarto de 5x5 en la planta bajo) o les han donado un cuarto de una casa antigua ). Las urbanizaciones, por lo general, son lotes de 200 metros con retiros frontales y laterales (ver plano No. 1) donde se aprecia la ciudad en la actualidad, con su equipamiento e infraestructura. Las actividades desarrolladas en una ciudad determinan por si solas las formas de ocupacin del suelo urbano. Este se define como una superficie que tiene valor econmico y sobre la cual se localizan sus diferentes usos admitidos en el rea urbana. En efecto, los usos de suelo de la ciudad de Guaranda se clasifican en: Residencial, comercial, industrial, de equipamiento, reas naturales, reas productivas, reas de riesgo. Adems, dentro de la clasificacin existen: Las funciones urbanas: Comercio, Industria, Equipamiento Recreacin Vivienda:
Comercio.- Guaranda comercialmente se ha convertido en un centro poblacional con empleos netamente burocrticos y vinculados al magisterio y a las oficinas pblicas; no existe un comercio desarrollado. Dentro de su funcin espacial, este tejido presenta las siguientes caractersticas: a) b) c) d) Actividades comerciales dentro del tejido residencial; Comercio central no consolidado; Focos aislados de pequea industria y artesana; y, Burocracia y actividad profesional esparcida.
Seguridad y convivencia ciudadana La Polica Nacional, el Concejo de Seguridad Cantonal, el COE, la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, forman parte de la red de seguridad ciudadana.
Pero, debe dotarse de un sistema de alerta temprana para las comunidades en las cercanas de lechos de ro, quebradas, laderas inestables y otros tipos de riesgos. En la ciudad de Guaranda existe el cuartel Comando de Polica nmero 11 que garantiza la seguridad civil; est dotado de armamento, cuenta con dotacin de infraestructura con trasportacin y diferentes unidad es de lite o especializadas para el control de diferentes eventos de riesgos e inseguridad. Poseen patrulleros y motocicletas; sin embargo, la cobertura que debe servir es muy amplia y ese equipamiento no es suficiente para cubrir el territorio cantonal. En las poblaciones se han dispuesto de las denominadas Unidades de Polica Comunitaria (UPC) que garantizan el control delincuencial en las comunidades. En cuanto a remediar daos sociales y como apoyo a la polica, se encuentran los servicios del centro de rehabilitacin social. Las condiciones de funcionalidad dejan mucho que desear, el alto ndice delincuencial y la poca infraestructura lo hace ya insuficiente. Su capacidad, est saturada y con problemas ya de hacinamiento; adems, est ubicado en el centro de la ciudad; sera necesaria su reubicacin con una infraestructura y tecnologa capaz de tratar de mejorar la situacin de los internos con una verdadera rehabilitacin social. Existe tambin un Centro de Rehabilitacin Social, cuyas condiciones de infraestructura son deplorables y con hacinamiento, se sita en el centro de la ciudad, deteriorando la imagen del sector en el que se ubica. Parte de la convivencia ciudadana es el respeto y el libre acceso a todos estos servicios. El Estado tiene la obligacin de dotar estos sistemas, no solamente su presencia significa aspectos de seguridad y control; tambin brinda la iluminacin de los espacios del trnsito ciudadano, la iluminacin de calles, escalinatas , parques y otros, mejorando as la calidad de vida de los pobladores.
Se han identificado los siguientes problemas: Falta de infraestructura; Falta de equipamiento; Falta de dotacin de equipos; y, No hay capacidad en los centros de rehabilitacin social
Roles y vnculos funcionales Las potencialidades de cada uno de los poblados que forman el cantn, cumplen un rol fundamental en el desarrollo, que entrelazado por un sistema vial, se fortalece el desarrollo econmico, comercial, industrial agrcola y ganadero. La ciudad, parroquias y comunidades tienen sus caractersticas propias. Unas son agrcola ganaderas; otras industriales, comerciales, tursticas, lo que crea vnculos comerciales y tursticos, un potencial laboral y econmico que se relaciona con las otras poblaciones y ciudades abastecindolas de insumos agrcolas y ganaderos, productos derivados del cacao y otros producidos en la zona. Sin embargo, los roles y relaciones entre pas, provincia, cantn, ciudad, parroquia y comunidades, son afectadas por la falta de vialidad; los pueblos estn aislados y no pueden desarrollar sus potencialidades y vnculos de ninguna clase. Tenencia del suelo La tenencia de la propiedad es bsicamente privada, pblica y comunitaria. En las ciudades, la tenencia de la propiedad va desde los pramos que son propiedad del Estado y la controla el Ministerio de Ambiente. En las zonas tropicales su caracterstica es privada; pero segn el COOTAD, dentro de este contexto privado existen reas de control y propiedad del Estado que a travs de los GADs o de los Ministerios, tienen o mantienen el control, como son las cuencas de ros y lechos de quebradas, playas y las reas de vas que establecen la accesibilidad a los mismos. Actualmente en las ciudades, parroquias y comunidades, la carencia de terrenos a creado falta de espacios pblicos para la implantacin de proyectos. Esta carencia es muy notoria y los costos para acceder a terrenos apropiados son muy altos. El plan de reorganizacin pretende realizar acciones tendientes a la mejor utilizacin del suelo mediante la zonificacin, a travs de leyes y ordenanzas ms el plan de accin que disponga el uso y utilizacin del suelo para equipamiento . El proyecto contempla la compra o expropiacin, donacin o cualquier traspaso de propiedad. El suelo comparte sus usos y sus caractersticas, de acuerdo al equipamiento establecido, lo que determina la tenencia de la tierra en relacin con su
disponibilidad. Existe un marcado nmero de equipamientos de uso pblico y privado, que al paso del tiempo se han ubicado en tal o cual lugar, a travs de normas y regulaciones, es necesario determinar su ubicacin de acuerdo a las caractersticas de la cantidad y ubicacin de la poblacin. Los principales problemas encontrados sobre estos temas son: Polticas municipales en cuanto a las donaciones de terrenos; Patrimonio de las tierras o propiedades cuando son privadas; Falta de terrenos disponibles para la implantacin de equipamiento ; Falta de infraestructura; Concentracin del equipamiento; Mala ubicacin del parque industrial y su falta de funcionamiento; y, Falta trazado de la trama vial
Un tema trascendental es la tenencia de la tierra en manos privadas . La concentracin de las tierras privadas ha hecho que la cuidad no tenga un desarrollo ms normal y regular. Las lotizaciones y la reparticin por herencia ms la falta de una poltica de planificacin, han hecho que las reas disponibles se fraccionen o se subdividan; adems, las polticas municipales de anteriores administraciones en la donacin de las reas de reserva, han influido en la caracterizacin de la localizacin de equipamientos necesarios para el desarrollo de la ciudad y la creacin de polos de desarrollo. La ciudad, a travs de los planos de zonificacin, determinar su uso, y valoracin para la expropiacin de tierras en manos privadas o en abandono determinar la Direccin de Avalos y Catastros. Estas tierras servirn para implantacin de proyectos habitacionales o de equipamiento . A travs de EMAPA se implantar la infraestructura sanitaria. Tabla 45 Tenencia del suelo
Tenencia del suelo Uso privado Uso pblico Comunitaria Porcentaje 10 % (ojo) 90 % (ojo) 10 %(ojo) Estos porcentajes suman ms de 100
Fuente: Oficina de catastros del GAD Guaranda, 2011 .
su lo la la
Observaciones Propiedades particulares Propiedades del gobierno y del GAD Tierras comunitarias Iglesias y centros comunitarios
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS: Acceso de la poblacin a agua potable Las parroquias, comunidades y poblados, sufren deficiencias en el suministro de agua potable a los hogares; disponen de agua entubada, pero no potabilizada. Se carece de un sistema de almacenamiento de agua, este se realiza en pequeos represamientos de agua o en tanques azules, sin ningn sistema de decantacin ni normas higinicas, poniendo en peligro vidas humanas; es una de las principales causas de enfermedades digestivas, especialmente en la niez. Los sistemas son de baja cobertura y mala calidad de dotacin de agua de consumo humano en las parroquias y sus comunidades, tanto de la sierra como en el subtrpico, tienen, segn se pueden ver en la siguiente tabla: Tabla 46 Servicio de agua potable en el cantn Guaranda
Nivel territorial Cantn Guaranda Sector Urbano Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Nivel territorial 15,8 7,2 % de Cobertura en rea Rural (1) 67 70 % de Agua No Tratada (2) % de Cobertura en rea Rural (1) 32,0 43,5 % de Agua No Tratada (2) 63
Salinas Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug
17,1 19,8 21,7 27,8 17,5 7,4
45 69 61 52 70 57
Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC censo 2010.
En la ciudad de Guaranda la cobertura de agua potable y alcantarillado se da a travs de la empresa de agua potable y alcantarillado EMAPA -G, que est ejecutando el plan maestro de agua potable y alcantarillado de Guaranda. En el Plano de Cobertura de Agua Potable, se presenta la zona de cobertura del servicio en el casco urbano, la misma que cubre aproximadamente el 75%; el restante constituye la zona que se puede dotar del servicio en forma mediata, ya que actualmente esta zona no est poblada (ver plano N 2). Cabe destacar que en la poblacin de Guanujo, siendo parroquia urbana de Guaranda, todava sigue funcionando la junta de agua potable, la misma que administra este servicio en grandes extensiones de tierras, pero no administra el alcantarillado. Debera ser intervenida para que se unan esfuerzos y se contribuya a mejorar los servicios del cantn. Respecto a las dotaciones de agua, existen las llamadas juntas administradoras de canales de riego, que estn organizadas y mantiene el control sobre vastas zonas agrcolas. Acceso a la poblacin de alcantarillado El cantn Guaranda est dotado de alcantarillado pblico de tipo combinado (aguas lluvia y aguas servidas). Este funcionan a travs de tuberas de cemento, localizados en el centro de las vas a uno 0.80 metros de profundidad, que descargan en colectores generales y estos, a su vez, en los emisores localizados en quebradas. Estas aguas provenientes de residuos de viviendas de industrias y comercios, sin ningn tratamiento accionan la contaminacin de campos aguas abajo, como se puede observar en la tabla 43:
Tabla 47 Servicio de agua potable en el cantn Guaranda

Nivel territorial Cantn Guaranda Sector Urbano Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug 33,0 38,5 41,7 37,0 43,4 79,3 66,0 32,3 88 91 82 73 82 68 85 93 % de Cobertura en rea rural (1) 63,1 75,1 % de Cobertura en rea urbana (2) 55
Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC censo 2010 .
En las comunidades la eliminacin se hace en letrinas y a veces al aire libre, creando condiciones de insalubridad, con graves riesgos para la salud de humanos y animales. El Estado a travs del MIDUVI, ha emprendido un programa de letrinizacin que abarca a un 60 % de la poblacin; sin embargo, este ya est superado por el crecimiento poblacional y an no han sido construidos estos sistemas de salubridad. El sistema de alcantarillado de la ciudad de Guaranda funciona igualmente con un sistema combinado cuyas aguas se vierten al rio Guaranda sin ningn tratamiento . Una red de alcantarillado que corre paralelo al rio, recoge las aguas de los diferentes emisores para verterlos en una piscina de oxidacin localizada en el barrio Marcopamba; que actualmente no estn funcionando y carece de mantenimiento. En el Plano de Cobertura de Sistema de Alcantarillado de Guaranda, se presenta el rea de cobertura del servicio, el mismo que repres enta aproximadamente el 80% de la superficie de la cabecera cantonal, que cubre el servicio; el restante estara por dotarse a medida que la ciudad vaya requiriendo del servicio por el crecimiento
urbano; ver plano No. 3. La deficiencia en infraestructura de alcantarillado es, sin duda, muy seria. Acceso de la poblacin a la Electricidad .El cantn Guaranda est dotado de servicio de electricidad a travs de la CENEL. La energa llega por el sistema interconectado a las estaciones Plantas de Energa Elctrica. En los aos 90 el Estado a travs de CENEL y el programa FODERUMA, dotaron de electricidad a casi todos los lugares y sitios que la necesitaban; falta an un 20% de dotacin de este servicio. En Guaranda, la electrificacin a travs del CENEL brinda el servicio elctrico a la poblacin y a las parroquias del cantn. El servicio se realiza en base de las lneas de alto y bajo voltaje, a travs de redes suspendidas, llegando la dotacin a cada domicilio. El Plano de Cobertura de Energa Elctrica, en el cual indica que se cubre con 100% del servicio en la cabecera parroquial; ver plano No. 4. Tabla 48 Servicio de electricidad en el cantn Guaranda
Nivel territorial % de Cobertura en rea rural (1) % de Cobertura en rea urbana (2)
Cantn Guaranda Sector Urbano Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug
74,4 83,6
91
53,8 38,5 67,2 87,0 72,3 69,6 82,5 43,5
76 70 78 90 89 91 90 68
Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- EMELBO, 2011 .
Acceso de la poblacin al servicio de desechos slidos . La unidad de ambiente del GAD Guaranda, impulsado por la salud e higiene de la comunidad, tiene un sistema de recoleccin y destino final de los desechos slidos . La cobertura de recoleccin de desechos slidos a nivel de comunidades se est trabajando con la hermana ciudad de Evergen-Blgica, dotando a la ciudad de camiones recolectores de basura y de algunos lineamientos de carcte r tcnico para el manejo de estos. En la ciudad de Guaranda la recoleccin se lo hace a travs de carros recolectores, y de all al botadero de basura que todava se encuentra funcionando. Pero, se est realizando un estudio tendiente a conseguir un terreno donde realizar el botadero o la planta de tratamiento de desechos slidos a travs de la mancomunidad. El porcentaje de recoleccin de basura en las reas urbanas y rurales se presenta en la tabla siguiente: Tabla 49 Servicio de desechos slidos en el cantn Guaranda
Nivel territorial Cantn Guaranda Sector Urbano Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug 7,90 0,40 15,40 10,02 0,70 36,40 0,40 1,60 86 91 63 80 88 53 88 92 % de Cobertura en rea rural (1) 28,70 42,30 % Viviendas que no eliminan la basura por carro recolector (2) 51
Fuente:( 1).- SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2).- INEC 2010
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES Tabla 50 Infraestructura y Acceso a los Servicios Sociales
Personal de Salud Profesional Unidades Operativas Salud Poblacin Cobert. % Cobert. Servicio s
Personal de Salud No Profesional Total de Person . Vivienda para mdico (si/no) Requerimiento de Infraestructura.
Mdicos
Odontl.
Enferm.
Auxiliar Enferm.
Auxiliar Odontol.
CS. Cordero Crespo (Ad m. Area 1) SCU. Los Trigales SCR. Vinchoa PS. Cachisagua SCR. Guanujo SCR. Cuatro Esquinas SCR. San Juan de Llullundongo PS. El Rayo Bajo PS. Quinua Corral SCR. Julio Moreno SCR. Santa F SCR. Salinas SCR. San Lorenzo SCR. San Simn SCR. Simiatug SCR. Talahua SCR. Facundo Vela SCR. San Luis Pambil Total
18,189 5,444 5,304 3,310 7,951 4,771 3,923 424 2,120 2,972 2,017 3,310 2,333 2,264 6,801 3,856 4,172 5,357 84,518
71% 94% 52% 14% 29% 43% 82% 41% 20% 69% 13% 14% 34% 78% 42% 31% 56%
10 3 2 1 3 2 2 1 1 2 2 2 2 1 4 2 2 2 44
3 2 1 1 2 1 1
4 3 2 2 3 2 2 1
3 2 1
22 10
No No No No No Si No No No No Si Si No Si No Si Si SI
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si SI
7 4
1 1 1
11 6 6 2 3
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21
1 2 2 3 2 2 3 2 2 3 41 1 1 17 2 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1
6 6 8 7 6 10 5 6 9 134
CS: Centro de Salud. CSU: Centro de Salud Urbano . SCR : Subcentro de Salud Rural . PS: Puesto de Salud FUENTE : Direccin Provincial de Salud
Acceso de la Poblacin a los Servicios de Salud. La cobertura del servicio de salud con sus unidades operativas es, en general, muy dispareja, existen algunas reas con altos porcentajes y otros con muy bajos Equipamiento de salud.- Si bien la salud es poltica de Estado; sin embargo, la falta de implantacin regional de locales de salud en el cantn no responden a ninguna planificacin obligando a los habitantes a trasladarse a lugares lejanos hasta encontrar un punto de apoyo de salud. Posibilitando el desarrollo humano 113
Los subcentros en las parroquias y en comunidades no prestan atencin las 24 horas del da, produciendo un efecto alarmante y niveles de mortalidad altos por falta de atencin mdica oportuna. La ciudad de Guaranda cuenta con servicios hospitalarios, pero posee atencin especializada en salud; hace que los enfermos y sus familias recurran a otras poblaciones, ciudades aledaas o grandes urbes en busca de atencin mdica especializada. La infraestructura hospitalaria asentada en la ciudad, consta de centros y subcentros de salud, Hospital Provincial Alfredo Noboa Montenegro y hospital d el IESS. Acceso de la poblacin a los servicios de educacin. La infraestructura de educacin cuenta con centros parvularios, escuelas, colegios y la Universidad Estatal de Bolvar. Es un servicio relativamente amplio, que con la universidad y su ubicacin geogrfica han permitido que la migracin se reduzca y se d oportunidad a las nuevas generaciones. En este campo se tiene, adems el beneficio que vengan estudiantes de otras regiones, creando un polo de desarrollo incipiente an, pero ya importante. En las comunidades es necesario mejorar los establecimientos existentes y dotarlos de construcciones con estndares de seguridad, capaz de que sirvan de alberges en caso de siniestros que afecten a grupos humanos numerosos. El equipamiento Cantonal est conformado por 242 establecimientos educativos, con 25.152 estudiantes y 1569 docentes, distribuidos segn la tabla 47. Tabla 51 Equipamiento educativo.# estab. Educativ. # alumnos # docentes Vivienda para docente Si Cantonal Parroquias urbanas Parroquias: Veintimilla, Chavez, Guanujo Parroquias rurales Facundo Vela Julio Moreno 19 13 578 518 38 44 5 5 14 8 1 0 18 13 1 1 18 12 4 5 15 8 242 25.152 1.569 97 No 145 Servicios que posee Internet Si 35 No 207 Bibliot. Si 88 No 155 Cerram. Si 111 No 131
Nivel Territorial
94
17.985
1014
32
62
25
69
66
28
66
28
Salinas Santa F San Lorenzo San Luis Pambil San Simn Simiatug de
26 9 8
1.150 345 595
93 44 73
14 0 1
12 9 7
1 2 0
25 7 8
5 1 1
21 8 7
6 6 5
20 3 3
34 13 26
1837 624 1520
106 74 83
22 6 12
12 7 14
2 2 2
32 11 24
10 3 0
24 11 26
10 5 4
24 8 22
FUENTE: AMIE 2010-2011. Estadstica D.P.E. Bolvar
Establecimiento a nivel superior .- El cantn de Guaranda cuenta con la Universidad Estatal de Bolvar, que ofrece un servicio a la comunidad con carreras prcticas. Adems, en la ciudad y en el cantn, vienen ofertando los servicios de educacin superior otras instituciones, como se observa en la siguiente tabla. Tabla 52 Equipamiento de educacin superior
Denominacin Universidad Estatal de Bolvar Universidad de Loja Universidad de Cuenca Escuela Superior Politcnica del Ejrcito Universidad Ambato Tcnica de Tipo de establecimiento Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Forma de imparticin de enseanza Presencial distancia semipresencial y a
A distancia Semipresencial A distancia Semipresencial A distancia Semipresencial A distancia Semipresencial
Elaborado por: Equipo tcnico PDOT, 2011 .
Al margen de sus cualidades actuales, se advierten problemas importantes, entre los cuales se identifican los siguientes: Los procesos educativos no contemplan enseanza en valores ; Flujo elevado de estudiantes hacia los ncleos urbanos, donde se tiene centro de educacin de renombre. Esto se est regulando a travs de la zonificacin realizada por el Ministerio de Educacin; Insuficiencia de escuelas en las reas consolidadas de la ciudad ; Inexistencia de centros educativos primarios en las reas nuevas y en proceso de consolidacin; No existe una adecuada educacin sexual y reproductiva;
Baja calidad educativa en todos los niveles; Escuelas con escaso personal docente; Falta de formacin humana en los centros de educacin; El equipamiento de las escuelas es muy elemental; El personal docente de las escuelas no recibe capacitacin ; No hay orientacin vocacional; Falta de integracin de los padres de familia en los procesos educativos ; Pocos recursos econmicos para la educacin; No hay capacitacin en computacin; Programas educativos no contemplan la interculturalidad; y, Poco acceso a educacin secundaria para jvenes de comunidades donde no existen colegios
Acceso de la poblacin a la vivienda La conformacin de las viviendas depende de varios factores de trascendencia como es el crecimiento poblacional y econmico que permite la construccin de unidades de vivienda y que permite el crecimiento de las ciudades.
Tabla 53 Tenencia de la vivienda en el cantn Guaranda

Tenencia o propiedad de la vivienda Propia y totalmente pagada Propia y se est pagando Propia (regalada, posesin) donada, heredada o por 1.839 10.348 1.476 50 2.254 20 14.148 10 0 16 0 100 84 84 100 100 100 13 73 Casos 7.740 769 % 55 5 Acumulado % 55 60
TOTAL DE VIVIENDA PROPIAS Prestada o cedida (no pagada) Por servicios Arrendada Anticresis Total FUENTE: Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 .
Segn el dato de INEC 2010, en el cantn Guaranda se registraron 10.348 viviendas propias, equivalente al 44.6 % del total de unidades de vivienda; el resto de 55.4% son alquiladas y de otras formas de tenencia, como lo muestra la tabla 50.
Tabla 54 Situacin de vivienda en el cantn Guaranda

Tenencia o propiedad de la vivienda Propia y totalmente pagada Propia y la est pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesin) Prestada o cedida (no pagada) Por servicios Arrendada Anticresis Total
Tipo de la vivienda Casa/Villa Departamento en casa o edificio Cuarto(s) en casa de inquilinato Mediagua Rancho Covacha Choza Otra vivienda particular Hotel, pensin, residencial u hostal Cuartel Militar Polica/Bomberos Centro de social/Crcel o de
Nmero 14.204 1.145 700 2.197 283 142 302 48 9 2 3 5 5 1 3 2
%
74,6 6,0 3,7 11,5 1,5 0,7 1,6 0,3
% 54,7 5,4 13,0 10,4 0,4 15,9 0,1 100,0
rehabilitacin
Hospital, clnica, etc. Convento o institucin religiosa Asilo de ancianos u orfanato Otra vivienda colectiva Sin Vivienda Total FUENTE: INEC, Censo 2010
19.051
100,.0
La propiedad de la vivienda, que es una legtima aspiracin familiar se basa en un sistema de adquisicin a travs de compra venta de terrenos, de participacin en cooperativas. Actualmente, todos los terrenos son de cada propietario o son terrenos de herederos, lo que hace ms difcil su adquisicin por las familias , que carecen de ellas.
ACCESO DE LA POBLACION EQUIPAMIENTOS CANTONALES
AL ESPACIO PBLICO Y A LOS
La disposicin o uso de los espacios pblicos, de acuerdo a los servicios que prestan es un derecho de la poblacin. Espacio Pblico.- La falta de espacio pblico en el cantn ha hecho que las actividades deportivas, culturales, de ocio, etc. se efecten en sitios improvisados. En ellos se combina las actividades activas y pasivas; se encuentra precariamente dotada de una cancha deportiva, con un rea estrecha, no brinda comodidades para realizar la prctica deportiva y otras actividades. No existen parques recreacionales para toda edad, especialmente para la niez. Equipamiento cantonal.- El dficit de equipamiento cantonal refleja inequidades de una poblacin a otra. La falta de polticas gubernamentales o seccionales tendientes a equipar con infraestructura industrial, comercial y otras, han limitado el crecimiento de la ciudad. Se observa que las poblaciones que carecen de equipamiento industrial o algn tipo de accionar econmico, se estancan y no superan su estado de pobreza. En este aspecto de espacios pblicos, los problemas ms relevantes del cantn se refieren a: Falta de preocupacin de las autoridades municipales en el mantenimiento de los parques y plazas; No existe camal; No existe mercado; No existe plaza de comercializacin de ganado; No existe apoyo al comercio y a la industria; Falta centros de acopio; No existen espacios para la actividad deportiva; Falta de lugares de recreacin; y, Escasa informacin turstica. Equipamiento.- Dentro de la trama urbana las deficiencias anotadas se encuentran distribuidas en toda la ciudad, tanto de servicios sociales y servicios pblicos. Cultura.En la ciudad de Guaranda existen dos teatros, que estn en funcionamiento el Nilo y el de la Casa de la Cultura, otro el teatro Bolvar, se encuentra abandonado. Existen bibliotecas de la municipalidad ; pero, la principal no dispone de un edificio para realizar su actividad. Los libros se encuentran empacados en alguna bodega y no se prestan a los interesados en leer. Recreacin .- Guaranda cuenta con espacios para la recreacin activa y pasiva, como los complejos Galo Mio Jarrn, Camilo Montenegro, Parque Cordovez, Parque 9 de Octubre y otras canchas que estn situadas en diferentes lugares de la
ciudad. El dficit de espacios hace que los deportistas tengan que esperar turnos para realizar la actividad.
Plazas y parques.- La ciudad de Guaranda ha terminado la restauracin del Parque
Central, devolvindole a la ciudad un espacio digno de ser visitado ; por otro lado, se encuentra en etapa de adjudicacin el contrato para la construccin de la plaza 15 de Mayo. Es necesaria la restauracin de otras plazas y parques que estn emplazadas en diferentes espacios urbanos de la ciudad de Guaranda. Tambin, hay otras empleadas por los habitantes. Bienestar o inclusin.- La ciudad dispone de orfanatos y asilo de ancianos; pero, por el crecimiento de esta poblacin, sus espacios son insuficientes. Abastecimiento.- En la ciudad estn emplazados varios mercados, entre ellos el Mercado 10 de Noviembre y que est funcionando y el mercado 24 de mayo que est en remodelacin. Se ha improvisado una plaza de comercializacin en el sector de la avda. Kennedy; en Guanujo existe un mercado que est en funcionamiento. Cementerios.- En la parroquia ngel Polibio Chaves existe un cementerio general, regentado por la municipalidad; es necesaria su ampliacin segn las demandas de proyeccin de la poblacin. Otro cementerio est localizado en la parroquia de Guanujo, regentado por la Curia Diocesana, que se ha retaceado sin ninguna planificacin. Comercio.- Se nota la falta de espacios adecuados para la actividad de ferias libres, la infraestructura es insuficiente y obliga a realizar estas actividades fuera de lo que tendran que ser sus lmites. No se dispone de un sitio de estacionamiento, tanto para embarque como para desembarque, ni para los compradores. Estas deficiencias incomodan el funcionamiento de esta actividad y no facilita las ventas de los campesinos. No existe un centro de acopio o mercado mayorista. Las tareas mayores se realizan en los mercados de la localidad, ocasionando problemas urbanos de magnitud, con consecuencias de deterioro de la imagen urbana y problemas de trfico y trnsito vehicular. Estacionamientos.- El parque automotor dentro de la ciudad ha crecido y se ha caotizado, tanto as que la municipalidad ha creado una poltica de estacionamiento a travs del cobro tarifado. Sin embargo, el problema contina y el parqueo de carros se hace al costado de las vas.
EQUIPAMIENTO EXISTENTE EN LA CIUDAD DE GUARANDA Dentro de la trama urbana se asientan equipamientos de servicios sociales; citados a continuacin: Instituciones pblicas y de turismo, farmacias, bancos, cooperativas de ahorro y crdito, hoteles, hosteras y hostales, residenciales, restaurantes, pensiones, discotecas, fuentes de soda y una cantidad vasta de locales comerciales. DEFICIENCIAS Y NECESIDADES PARA EL EQUIPAMIENTO. En cultura Inexistencia de museo; Mejoramiento del Teatro Nilo; y, No existe lugares de consulta como bibliotecas pblicas En recreacin deportiva y encuentro ciudadano Mejoramiento del rea recreacional existente; Falta de espacios para la familia; Faltan espacios deportivos o complejos; Inexistencia de equipamiento recreativo y reas verdes para la poblacin infantil; y, Inexistencia de equipamiento recreativo de cobertura urbano cantonal. En seguridad civil. Falta la construccin de un destacamento de bomberos en la ciudad y en las parroquias; y, Falta la construccin de edificaciones de seguridad (UPC) y destacamentos de polica en sitios estratgicos del cantn. En Bienestar e inclusin. Construccin de geritricos, asilos, guarderas infantiles en sitios estratgicos, para reforzar las actividades de las comunidades ; Mejoramiento y ampliacin de la actual guardera, e implementacin de una nueva, al norte de la ciudad; y, Construccin de comedores comunitarios. En abastecimiento. Reubicacin del camal en Guaranda; Construccin de camales en las parroquias; Posibilitando el desarrollo humano 121
Construccin de un centro de acopio en Guaranda y en las parroquias ; Construccin de mercado mayorista en Guaranda; Construccin de mercados y plazas en las comunidades; y, Construccin de plazas de comercializacin de ganado en comunidades.
las
En saneamiento ambiental. Faltan plantas de tratamiento de aguas servidas en Guaran da y en las parroquias; Falta de un sistema de alcantarillado separado de alcantarillado (aguas lluvia y servidas) a las parroquias y obligar a las nuevas urbanizaciones la implementacin de este servicio; Falta de plantas procesadoras de desechos slidos; y, Falta de ubicacin de rellenos sanitarios y escombreras .
GESTION DE RIESGOS El cantn Guaranda, su ciudad, las cabeceras parroquiales, sus comunidades y dems centros poblados, por estar ubicado en la cordillera occidental y en las estribaciones hace que su localizacin y distribucin de suelos sea muy irregular a su vez, los centros poblados se encuentran situados en las cercanas de laderas inestables, ros, quebradas y otros territorios de riesgo para la poblacin, su infraestructura, servicios y medios de vida. Los asentamientos humanos del cantn estn expuestos a riesgos. Entre los principales estos estn relacionados con: Movimientos en masa.- La topografa y relieve irregular con fuertes pendientes, suelos de origen volcnico poco consolidados, deforestacin de laderas, entre otros hace que exista una alta susceptibilidad a los fenmenos de movimientos en masa, se estima que el 72% del territorio est expuesto a este riesgo. En los perodos de invierno, por las fuertes lluvias se presentan eventos como derrumbes y deslizamientos que afectan principalmente a vas y tambin a algunos centros poblados ubicados cerca a laderas inestables, que al no contar con obras fsicas de estabilizacin de taludes, planes de contingencia y educacin de la poblacin sobre este peligro se incrementan sus damnificaciones.
Foto: Barrio Fausto Basantes, ladera inestable
En la ciudad de Guaranda, las zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos son los barrios Fausto Bazantes, las laderas de la loma del Mirador hacia la quebrada del Mullo, que en aos anteriores, en el 2010 se han presentado estos eventos. Existen tambin antecedentes de Guanguliquin (Plaza Roja) y en la ciudadela Marcopamba de hundimientos en la quebrada.
Las cabeceras parroquiales, como la de Facundo Vela estn asentadas en laderas de fuerte pendiente, quedando la mayor parte del centro poblado expuesta a los deslizamientos. La parroquia Salinas tambin est expuesta a esta clase de amenaza, ya que en la parte norte de la cabecera parroquial se localiza una ladera. Riesgos ssmicos.- El cantn est ubicado en una zona de alto riesgo ssmico. Hay antecedentes de sismos que por lo menos en cuatro ocasiones ha sido afectado por sismos de intensidad VIII (1674, 1797, 1911, 1942). Segn datos del Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional y el mapa del Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (2002), el territorio est asentado en una zona IV de alta intensidad ssmica del pas; se debe agregar que las viviendas e infraestructuras, al no ser construidas con normas resistentes a sismos, al no contar con planes de contingencia, y porque la poblacin carece de procesos permanentes de educacin y preparacin para estos eventos, hacen que los asentamientos humanos sean vulnerables ante temblores y sismos. Inundaciones.- El cantn presenta susceptibilidad a inundaciones en la zona del subtrpico, principalmente en perodos de invierno. Las fuertes precipitaciones ocasionan crecidas y torrentes en los ros con desbordamiento en la parte baja de los ros. Entre los sitios crticos se puede mencionar la parroquia Salinas, en los mrgenes del ro Chazo Juan con riesgos de inundaciones para el centro poblado del mismo nombre y a San Jos de Camarn. El ro Molidiahuan suele afectar a la comunidad del mismo nombre, asimismo se desbordan los ros Tiagua y Salinas; en la parroquia San Luis de Pambil, la zona de exposicin a inundaciones son los mrgenes del ro Suquibi en la cabecera parroquial. Cada de ceniza del volcn Tungurahua.- Desde 1999 el volcn Tungurahua entr en una nueva fase eruptiva, cuyo proceso se ha mantenido hasta la actualidad; el cantn se ha visto afectado por la cada de ceniza que causa afectaciones, principalmente a las actividades agropecuarias, la salud humana, el riesgo de colapso de techos de las viviendas. Para la ciudad de Guaranda y las cabeceras parroquiales, la ceniza podra taponar los sistemas de alcantarillado, si no se realiza frecuentes limpiezas. Incendios forestales y estructurales.- Los incendios forestales se presentan en perodos de verano; ponen en riesgo a los asentamientos humanos, especialmente del rea rural; los incendios estructurales, debido al tipo de vivienda de madera (mayormente en el subtrpico) y mixta (cemento y madera), en la zona del subtrpico si no se toman las medidas de seguridad ponen en riesgo la vida de la poblacin, las viviendas y la infraestructura de los asentamientos humanos.
Adems, en las cabeceras parroquiales de Salinas, Facundo Vela y San Luis, con microempresas comunitarias, si no se toman medidas oportunas de seguridad pueden verse afectados por estos tipos de eventos. Dficit hdrico.- Se presenta principalmente en perodo de verano; se ha agravado por la deforestacin, el incremento de la frontera agrcola y el poco cuidado de las fuentes hdricas. Si estos procesos no se controlan se puede ocasionar que el dficit hdrico se agrave, creando desabastecimiento de agua para el consumo humano y para las actividades agropecuarias. Otros riesgos para los asentamientos humanos son la contaminacin de los ros, los accidentes de trnsito y la delincuencia. A continuacin se presenta una tabla resumen de riesgo de desastre segn el tipo de amenaza, vulnerabilidad y elementos expuestos para los asentamientos humanos y el cantn Guaranda.
Tabla 55 Condiciones de riesgo para sistemas de asentamientos humanos

Elementos expuestos Tipo de Amenaza Caracterizacin de la Vulnerabilidad Poblacin Ubicacin de asentamientos humanos en zonas inestables, falta de obras de estabilizacin de taludes. Ubicacin geogrfica en zonas altas propensa a afectacin de fuertes vientos principalmente en los meses de julio y agosto Familias expuestas en zonas de talud Equipamientos Viviendas expuestas en zonas de talud Riesgo medio de afectacin a techos de infraestructuras Sistema de infraestructura
Movimiento de masa
Vientos fuertes
Afectacin a salud de personas
Sequa
Incremento de procesos de deforestacin, frontera agrcola, disminucin de fuentes hdricas
Alto riesgo de afectacin a la seguridad alimentaria y acceso a agua de consumo Riesgo medio de afectacin a sistemas de agua potable y alcantarillado
Ceniza volcnica
Ubicacin geogrfica en zona de afectacin de cada de ceniza volcnica en cada proceso de reactivacin del volcn Tungurahua; no se dispone de programas permanentes de informacin y capacitacin a la poblacin Ubicacin de asentamientos humanos en zonas de incidencia de desbordamiento de ros, principalmente en los ros: Chazo Juan, Molidiahuan, Tiagua, Suquibi. Practicas inadecuadas de quema de pajonales, bosques, residuos de
Riesgo medio para la salud humana
Riesgo bajo techos de infraestructuras
Inundaciones
Riesgo medio para las personas
Riesgo medio para las viviendas
Incendios Forestales
Riesgo medio para las familias ubicadas en zonas
cosechas por parte de habitantes. Sistemas elctricos en mal estado; no se dispone de equipos contra incendio, construcciones mixtas, poca informacin y capacitacin preventiva, no se dispone de Cuerpo de Bombero en algunas cabeceras parroquiales como Facundo Vela, Salinas, otras; pocos hidrantes en la ciudad y cabeceras parroquiales Ubicacin en zona de alto riesgo ssmico; construcciones sin normas de resistencia; no se dispone de planes de capacitacin preventiva y de preparacin en forma permanente.
de incidencia
Incendios Estructurales
Riesgo alto para las personas
Riesgo de afectacin para edificios pblicos, microempresas
Sismos
Riesgo alto para las personas
Riesgo alto para equipamientos, servicios
Riesgo alto para infraestructuras
Fuente: Taller PDOT parroquia Julio Moreno, octubre 2011
A pesar de los riesgos existentes en el territorio, actualmente existen muy pocas acciones de reduccin de amenazas y preparativos para desastres implementadas para los asentamientos humanos. En el diagnstico elaborado en el 2008, como parte del proyecto COE Bolvar se determina que solo se cuenta con Planes de Contingencia General para las parroquias rurales, dicho proyecto se formul con apoyo del Plan Internacional Bolvar, el mismo que no ha sido socializado, actualizado, ni se ha realizado su seguimiento. Es necesario que la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, la Universidad Estatal de Bolvar, a travs de la Escuela de Gestin del Riesgo, el GAD parroquial y cantonal, y, otras instituciones vinculadas con el rea de Gestin de Riesgos, trabajen en forma conjunta en el estudio detallado de los riesgos locales, la implementacin de programas y proyectos de reduccin de riesgos y preparativos para desastres; con ejecucin de obras de estabilizacin de taludes, difusin y control de las normas sobre resistencia a sismos, proteccin de fuentes hdricas, ordenamiento territorial considerando los riesgos locales, sistemas de alerta temprana, educacin permanente, elaboracin de planes de contingencia, entre otras acciones que contribuyan a la seguridad y proteccin de los asentamientos humanos de las parroquias rurales, ciudad y el cantn.
1.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD REDES VIALES Y DE TRANSPORTE Su construccin y mantenimiento es un aspecto muy importante para la movilizacin de la produccin y el transporte de personas. Redes viales.- En el territorio se evidencia la ausencia de un plan vial integral cantonal, provincial e inter parroquial que considere la jerarquizacin de las necesidades. La falta de ejecucin de un plan ha incidido negativamente para el desarrollo del cantn.
Entre otras deficiencias no existe ordenamiento del eje vial longitudinal trasversal en el desarrollo de la va Guaranda Quito y Guaranda-Guayaquil, Guaranda Riobamba y el Tena y la interconexin con los otros centros poblados. Las vas secundarias de acceso a las comunidades y barrios, en su mayora son lastradas y necesitan mejoramiento para garantizar un mejor transporte de productos y personas hacia los mercados, as como la comunicacin entre los poblados. La ausencia de una normativa sobre ordenamiento urbano en zonas y sectores rurales, la inexistencia de una trama urbana que posibilite el planteo y replanteo integral de nuevas vas de comunidades y sectores urbanos, ha sido un factor limitante del desarrollo del cantn. Es necesario emprender en un plan vial de mejoramiento de vas internas y de interconexin con los poblados, en especial con la cabecera cantonal. Caracterizacin de vas.-El cantn Guaranda tiene una vialidad que lo conecta con el resto del pas: La primera, la cabecera cantonal con el resto de cantones y provincias; La segunda, la cabecera cantonal y las parroquias; y , La tercera, los caminos vecinales con las diferentes comunidades y parroquias.
La estructura vial urbana es precaria; en muchas distancias no existen aceras, o solamente estn construidos los bordillos. Calidad de la vas.- En lo urbano, el 75 % de la vialidad est en mal estado; es necesario mejorar la calidad de las capas de rodadura y la calidad de los servicios para perfeccionar la imagen de la ciudad, propendiendo a asegurar la transportacin y el desplazamiento, tanto a pie como en transporte. Calidad en el transporte.- La mala calidad del transporte de pasajeros y el maltrato al usuario, hacen que se tomen otras alternativas y no se ocupen las empresas locales. En las parroquias rurales no existen vas para llegar a varias comunidades.- Falta de un anillo vial que cree vas de comunicacin o de carreteras que lleguen a las comunidades y faciliten la comercializacin de los productos que por falta oportuna de transporte se descomponen en el sitio, deteriorando la capacidad de recuperar costo e incentivar la produccin. Falta de apertura y mejoramiento de vas urbanas.- Es necesario el estudio integral del plan urbano, para estructurar y definir otra alternativa vial. La va asfaltada ya no soporta el trnsito vehicular, con el agravante de que el plan de uso de suelo no se lo aplica y se ha permitido la implantacin de negocios en los costados de las vas; se han instalado talleres mecnicos, vulcanizadoras, comercio, tiendas de abastecimiento, que al no tener un estacionamiento para realizar sus actividades, los vehculos se parquean en plena va, produciendo estancamientos peligrosos y un riesgo para la seguridad humana. La va
asfaltada no tiene un ancho adecuado que pueda tolerar paradas y estacionamientos en los costados.
La vialidad debera cumplir con las siguientes condiciones: Seguridad; Calidad en la capa de rodadura; Asegurar el traslado continuo; Llegar a destinos y a todas las parroquias y comunidades; y, Acceso de la poblacin y de produccin a su servicio
Inseguridad.- El diagnstico real ha verificado los problemas mencionados del mal estado de las vas y la falta de sealtica que ocasionan accidentes de trnsito en diversas vas del cantn. Mala calidad de la vas.- Tanto en las vas asfaltadas, como en las lastradas, el Estado o los GAD deberan promover un plan de accin y de intervencin para que ya no se lastren las vas, sino ms bien se construyan planes viales con capas de rodadura resistentes, de hormign que garanticen el desarrollo de la ciudad y de la provincia. Mala calidad en el transporte.- La mala calidad del transporte de pasajeros y el maltrato al usuario hacen que se tomen otras alternativas y no se ocupen las empresas locales. Falta de redes viales para acceso a varias parroquias.- Esto genera dificultades en el proceso de comercializacin de productos.
Estructura vial de la ciudad de Guaranda

Guaranda, como todas nuestras ciudades de ancestro colonial, est conformada por un tejido vial de calles caractersticas del tipo damero espaol; esto es, un patrn de manzanas de 70 a 80 metros por lado, dispuestas en forma regular, de aspecto montono. En consecuencia, la ciudad se caracteriza por una estructura vial, rota por su inclinacin geogrfica, orientada de norte a sur, la misma que se acenta cuando la ciudad se descuelga hacia las quebradas o depresiones del terreno. Caractersticas de las Vas: Se distinguen las calles principales y las secundarias; y por el acabado de sus pisos Se clasifican en: a) Asfaltadas; b) Adoquinadas; c) Con piedra; y, d) De tierra Posibilitando el desarrollo humano 127
Volumen de trnsito.-El trnsito en la ciudad de Guaranda est determinado por la circulacin de los vehculos de transporte pblico que viajan en horarios establecidos, que van desde las tres de la maana hasta las ocho de la noche, hacia las ciudades importantes de la costa, como Babahoyo y Guayaquil, as como tambin para las de la sierra central, como Ambato, Riobamba y Quito.
El volumen del trfico se incrementa considerablemente en los das de feria jueves, viernes y sbado, donde se puede observar un mayor nmero de camiones que llevan y traen mercaderas y productos agrcolas. Trnsito.- El incremento del parque automotor ha ocasionado congestin vehicular, controlado a travs de un sistema de semaforizacin que est emplazado tcnicamente en el centro de la urbe. Estacionamientos.- Se hacen pocos espacios para este fin. La municipalidad a travs del ESMAT- G. ha creado un sistema de cobro tarifado, pero en el centro de la ciudad igualmente el trfico se caotiza. Los principales problemas en este servicio son: La falta de lugares de estacionamientos; y, La falta de seguridad
Vas de Acceso.- Existen dos carreteras principales que conectan a la ciudad; una de ellas deja a la ciudad de Guaranda como ciudad de paso propiamente dicha, ya que tal va une las ciudades de Babahoyo con la ciudad de Ambato; es una va asfalta y de primer orden. La otra, une a Guaranda Gallo Rumi - Riobamba, y posee caractersticas de segundo orden. Otras vas de conexiones son, por orden de jerarqua, las siguientes: Guaranda Ambato; Guaranda Babahoyo; Guaranda Riobamba; Guaranda Santa Fe Caluma; Guaranda Echeandia; Guaranda Caluma por Gradas; Guaranda Gallo Rumi- Riobamba; Guaranda Salinas Simiatug - Facundo Vela San Luis de Pambil; Guaranda, la Palma, Monoloma, Porvenir Campo Bello, San Luis de Pambil;
Guaranda - Cuatro Esquinas, Carbn Chinipamba Larcaloma Corazn y otros; Guaranda Sixipamba; Guaranda Julio Moreno; Guaranda Marcopamba San Simn San Lorenzo; Guaranda - El Tejar San Lorenzo; y, Guaranda - San Simn
Tabla 56 Servicio de Transporte Terrestre
Nivel territorial
Nombre de empresa
Destino
Cuatro Esquinas, Las Cochas, el Sinche, Bramadero, el Carbn, El Tingo, Chalata, La Magdalena, San Juan, Rodeopamba, Sigsipamba, Apahau, El Rayo. Guanujo-Fae, Guanujo-la Merced, Guaranda Vinchoa, Guanujo-AlpachacaGuaranda
Horarios / turnos
cada 6 minutos en la maana y, en la tarde cada 4 minutos en horas picos (horarios estudiantiles)
Km. recorrido
Requerimiento
Cantn Guaranda
COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CNDIDO RADA
20 Km duracin de una hora
Sector Urbano
UNIVERSIDAD DE BOLVAR
Todo el da cada 4 minutos
Toda la ciudad
Parroquias Rurales COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CNDIDO RADA COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CNDIDO RADA COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CANDIDO RADA Salinas CIA. TRANS. MIXTO DIVINO NIO Plaza Roja-Salinas No existen horario opera cuando hay pasajeros 1Hora, 20 Km. La gallera municipal-Facundo Vela
Facundo Vela
13:00 y 15:00
4:30 horas, 79Km.
Ensanchamiento de la va en las curvas.
Julio Moreno
Esc. Gustavo Lemos- Julio Moreno Plaza Roja-Salinas, turnos que pasan a Simiatug y a Facundo Vela
07:00, 13:00 y 16:00
1 hora, 7Km.
Mantenimiento de la va, Cuando llueve no opera
06:00, 07:00, 12:30, 16:36
1Hora, 20 Km.
Cia. TRANS. DOBLE CABINA ANTONIO POLO COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CNDIDO RADA COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CNDIDO RADA COOP. TRANS. INTERPROVINCIAL FLOTA BOLVAR COOP. TRANS. INTERPROVINCIAL SAN PEDRITO
Plaza Roja-Salinas
Cada media hora
1Hora, 20 Km.
Santa Fe
Quebrada del MulloSanta Fe
08:00 cada media hora hasta las 17:00
media Hora, 12Km
San Lorenzo
Quebrada del MulloSan Lorenzo
07:30, 09:30 y 13:30
1 hora, 14Km.
Terminal-San Luis de Pambil TerminalEcheanda-San Luis de Pambil Simiatug-Guaranda, Guaranda-La PalmaMatiavi-San Luis de Pambil.
04:45, 07:45 y 14:15
5 Horas, 102 Km.
Mantenimiento de la va
San Luis de Pambil
08:30, 12:00 y !5:30
6 Horas, 125 Km.
Mantenimiento de la va
AGUILA DORADA
turno diario
5 Horas, 90 Km.
Manteniendo de la va
San Simn
COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CANDIDO RADA COMPAA DE TRANSPORTE EXPRES MONS. CANDIDO RADA
Quebrada del MulloSan Simn
07:30, 09:30 y 13:30
45 minutos, 8Km.
Simiatug
La gallera municipal-Simiatug
12:30, 12:45 y 16:00
50Km
Fuente: Empresas de transporte terrestre. Elaborado por equipo PDOT, 2011.
Transportacin.-La ciudad de Guaranda ha permanecido al margen del desarrollo econmico y social. Varios han sido los factores que han contribuido a ello. Entre todos, el ms preponderante ha sido el de carecer de una estructura vial a nivel regional que permita dinamizar las actividades econmicas. La provincia de Bolvar mantiene la misma estructura vial de la poca de la colonia, en la cual por su situacin geogrfica era paso obligado en los viajes Guayaquil-Quito y viceversa. Polticas de Transporte.- El transporte pesado, todava pasa por el centro de la ciudad; el trnsito liviano atraviesa la ciudad de norte a sur por una sola va principal, conocida por su direccin: Al norte, se sale por la va Alfredo Noboa, Che Guevara y Leonidas Proao; Al sur, se va por la avenida Elisa Mario hasta el puente de la Unidad Provincial; y, La salida al este que conduce a las poblaciones de Vinchoa.
Terminales terrestres.- El terminal terrestre de Guaranda, est localizado en el sector centro este de la ciudad. Presta el servicio a la poblacin de Guaranda, pero se ha visto desplazado o se lo ocupa en el trayecto de la va principal; su ubicacin deja mucho que desear; pues los transportes recorren ingresan y salen del terminal terrestre sin control de ninguna autoridad, recogiendo pasajeros a lo largo de estas va, y creando paradas por doquier. No se establecen paradas exclusivas de transporte, slo se han creado dos paradas de transporte interprovincial una al sur en la Av. Kennedy y la otra en el norte, ubicada en el partidero a Las Cochas.
Transporte Interprovincial Est servido por las siguientes entidades en los recorridos indicados: Cooperativa de Transportes Flota Bolvar Cooperativa de Transportes San Pedrito. Compaa de Transportes Express Atenas. Cooperativa de Transportes Caluma. Cooperativa de Transportes 10 de Noviembre. y Subtrpico. Recorrido Costa y Sierra Recorrido Costa y Sierra. Recorrido Costa y Sierra. Recorrido Costa. Recorrido zona centro (Riobamba)
Cooperativas Que No Ingresan Al Terminal: Cooperativa Patria. Cooperativa 22 de Julio. Cooperativa Putumayo. Cooperativa El Dorado. Cooperativa Baos. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra. Unin Interprovincial, recorrido Costa, Sierra y Oriente. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra.
Cooperativa Express Baos. Unin Interprovincial, recorrido Costa, Sierra y Oriente. Cooperativa Pelileo. Cooperativa Cevallos. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra. Unin Interprovincial, recorrido Costa y Sierra.
Lneas de Buses Urbanos Universidad de Bolvar Cndido Rada Magdalena 15 de Mayo. Recorrido Permetro Urbano.
Recorrido Cuatro Esquinas, Las Cochas, La Asuncin, Salinas, La Recorrido San Simn, San Lorenzo, Santiago.
Servicio de Taxis: Cooperativa de Taxis Siete Colinas Cooperativa de Taxis El Libertador. Recorrido Permetro Urbano Recorrido Permetro Urbano.
Servicio de Transportes en Camionetas Cooperativa Guaranda Ltda. Cooperativas Unin Bolivarenses., Cooperativa Juanita Sayay Cooperativa 12 de Junio. Recorrido de fletes cantonales. Recorrido de fletes cantonales. Recorrido de fletes cantonales. Cantonales y otras
Logros que se pretende alcanzar.- Construccin de un terminal terrestre que brinde las facilidades de transporte de carga y de seres humanos.
Sistema nacional o interprovincial de transporte que una puntos de inters y que sirva a las poblaciones rurales de los recorridos indicados GUARANDA- CRUZ DEL ARENAL AMBATO. GUARANADA CRUZ DEL ARENAL RIOBAMBA GUARANDA CHIMBO SAN MIGUEL BABAHOYO Sistema intercantonal GUARANDA ECHEANDIA GUARANDA - SANTA FE CALUMA Sistema interparroquial
GUARANDA SAN SIMON SAN LORENZO GUARANDA-SANTA FE GUARANDA JULIO MORENO GUARANDA SALINAS LA PALMA MONOLOMA - SELVA ALEGRE- SAN LUIS DE PAMBIL GUARANDA SALINAS- SIMIATUG. GUARANDA SALINAS- FACUNDO VELA SAN FERNANDO SAN LUIS DE PAMBIL GUARANDA -SANTA FE GUARANDA LA MOYA APAHUA SALINAS
ALTERNATIVAS SALINAS -LA PALMA- CHASO JUAN ECHEANDIA SANTA FE- JULIO MORENO GUARANDA- QUIDIGUA- CARBN- CORAZN GUARANDA- CUATRO ESQUINAS EL CARBON GUARANDA- RIOBAMBA POR LA VIA ANTIGUA GUARANDA- CASIPAMBA- PILCAPAMBA- VINCHOA GUARANDA- LAS COCHAS- EL CASTILLO ( PASO LATERAL) GUARANDA- SAN JUAN DE LLULLUNDONGO Y CONECTA A LA VIA A ECHEANDIA GUARANA- SIGSIPAMBA- LA CRIA- RAYO ALTO GUARANDA- SAN FRANCISCO- CUATRO ESQUINAS GUARANDA- VIA ANTIGUA A SANTA FE GUARANDA- APAGUA GUARANDA PATOCOCHA QUILITAGUA SISTEMA DE CONECTIVIDAD.
Guaranda, cabecera provincial y cantonal, tiene cobertura limitada en telefona convencional al igual que del servicio celular, impidiendo alcanzar una mejor comunicacin con cada una de las parroquias y comunidades. Ante esta situacin, las autoridades deberan gestionar ante el CONATEL, SENATEL y CNT para alcanzar un cien por ciento de cobertura permitiendo que la comunicacin llegue a todos los sectores y contribuir a la comunicacin de las personas y familias. Principales problemas de conectividad.- El cantn tiene problemas por falta de: una buena cobertura de telefona mvil y fija; un buen servicio de Internet; seal abierta de televisin; y, televisin por satlite.
En la ciudad de alguna manera se suple este servicio mediante las instalaciones mantenidas: En cibercafs; Por la telefona nacional e internacional; y, Por las cabinas de telefona celular de Claro, Alegro y Movistar
Otro medio de informacin es la radio. Al interior de la ciudad existen radioemisoras como son: La Guaranda; la Universidad de Bolvar; Impacto; la Turbo; la Bolvar; la Paz; entre otras. Se cuenta adems con un canal local de televisin de la municipalidad, que contribuyen a mantener informada a la ciudad y a los recintos o comunidades. Su servicio es limitado; su cobertura es local y deficiente; su programacin no es variada. La falta de seales de televisin variada es sustituida por un servicio de TVCABLE y seal satelital de televisin. Principales problemas de conectividad: El cantn no cuenta con suficiente cobertura de telefona mvil y fija que cubra todo el cantn; Falta de seal abierta de televisin en las comunidades; Se dispone de una mnima cobertura del servicio de internet; y, Falta Televisin por satlite.
SISTEMAS DE ENERGA Energa.- El cantn Guaranda est dotado de energa elctrica a travs de CENEL con su sucursal EMELBO. La cobertura de servicio ha mejorado, como se demuestra en datos del censo INEC 2001 y el de EMELBO. Tabla 57 Servicio de electricidad en el cantn Guaranda Nivel territorial Cantn Guaranda Sector Urbano Parroquias Rurales Facundo Vela Julio Moreno Salinas Santa Fe San Lorenzo San Luis de Pambil San Simn Simiatug 53.8 38.5 67.2 87.0 72.3 69.6 82.5 43.5 76 70 78 90 89 91 90 68 % de Cobertura en rea rural (1) 74.4 83.6 % de Cobertura en rea urbana (2) 91
Fuente:( 1) SIISE 4.5, en base a censo INEC 2001. (2) CENEL, EMELBO, 2011
A continuacin se presenta una tabla resumen de situacin de los sistemas de energa y conectividad de las parroquias rurales y el cantn Guaranda.
Tabla 58 Resumen de situacin de energa y conectividad del cantn Guaranda

Cobertura de Telefona Fija (CNT Bolvar) # % Claro Cobertura internet Cobertura de electricidad Cobertura de t.v. Cobertura de radio
Nivel territorial
Mvil Movista r
Cantn Guaranda
5.995
55
SI
SI
13
13.902
91
Canal Municipal, RTU, TC, GAMA
Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9
Parroquias Rurales
Facundo Vela
122
18
NO
NO
660
76 RTU, GAMA, TELEAMA ZONAS Raices 98.7, MatiaviI 96.3, Surcos. Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9 Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9 Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9
Julio Moreno
25
SI
NO
529
70
Salinas
130
11
SI
SI
4.12
1.135
78
RTU, GAMA, TELEAMA ZONAS
Santa Fe
116
33
NO
NO
429
90
San Lorenzo
50
13
SI
SI
486
89
San Luis de Pambil
412
38
SI
SI
1.197
91
GAMAVIS ION, TELEAMA ZONAS, LLC, ECUAVIS A
QUEVEDO, Matiavi, Babahoyo, Stereo San Luis 95.1
San Simn
96
11
NO
NO
2.8
935
90
Bonita FM.92.7, Guaranda 101.1,Turbo 93.9, Raices 98.7, Mundo 94.2, Spazio 105.7, MatiaviI 96.3, Impacto 99.9 Raices 98.7, MatiaviI 96.3, Surcos
Simiatug
83
3.6
SI
NO
0.8
1.695
68
RTU, GAMA, TELEAMA
ZONAS
Fuente: CNT Bolvar; diagnsticos de talleres parroquiales; wwww.claro.com.ec; www.movistar.com
GESTIN DE RIESGOS Los riesgos explicados antes, cuando se producen interrumpen los diversos servicios que sirven a la conectividad de las poblaciones y asentamientos humanos El anlisis del riesgo para el sistema de movilidad, energa y conectividad presenta las siguientes caractersticas.
Foto . Deslizamiento Va Guanujo Echeandia Abril 2008.Fuente: Sala Situacional COE
. Tabla 59 Condiciones de riesgo para el sistema de movilidad, energa y conectividad

Elementos expuestos Tipo de Amenaza Caracterizacin de la Vulnerabilidad Redes y equipamientos de comunicacin
Vas de Comunicacin
Redes y estaciones elctricas
Movimientos de masa (Deslaves)
Inestabilidad de taludes por fuertes pendientes, aumento de deforestacin, fuertes precipitaciones en perodos de invierno, falta de obras de estabilizacin de taludes. Ubicacin sistema de conduccin de electricidad en zonas altas propensas a afectacin de fuertes vientos
Riesgo alto para vas de segundo y tercer orden en toda la parroquia
Riesgo bajo en sistema elctrico ubicadas en zonas inestables
Vientos fuertes
Riesgos de cada de rboles en vas
Riesgo alto en sistema elctrico por cada de postes y cables
Riesgo alto por afectacin a antenas
Relmpagos y rayos
Ubicacin geogrfica en zona altas expuesta a eventos de relmpagos en perodo de invierno
Riesgo alto en sistema elctrico por cada de postes y cables
Riesgo alto por afectacin a antenas
Inundacin
Puentes en mal estado y construidos sin considerar eventos extremos; que en perodos de inviernos suelen colapsar. Prcticas inadecuadas de quema de pajonales, bosques, residuos de cosechas por parte de habitantes.
Riesgo alto para vas y puentes
Incendios Forestales
Riesgo medio para conduccin de sistema elctrico en
Riesgo medio para sistema de comunicacin en
zonas altas Incendios Estructurales Sistemas elctricos en mal estado, no se dispone de equipos contraincendios. Ubicacin en zona de alto riesgo ssmico; construcciones e infraestructura del sistema de comunicacin y electricidad que no cumplen con normas de resistencia a sismos. Riesgo alto para sistema elctrico
zonas altas Riesgo alto para sistema de comunicacin
Sismos
Riesgo alto de afectacin a vas de comunicacin y puentes
Riesgo alto para sistema elctrico
Riesgo alto para sistemas de comunicacin
Es importante que se trabaje en detalle los sitios crticos para identificar los niveles de riesgo (amenaza, exposicin y vulnerabilidad) de las vas, puentes, redes y estaciones elctricas redes y equipamiento de comunicacin, etc. para con base en ello establecer proyectos de reduccin de los riesgos para el sistema de movilidad, energa y conectividad. Adems, se deber identificar las posibles afectaciones que puedan de manera directa aislar a la poblacin en caso de desastre; se debera implantar un modelo de gestin capaz de establecer sistemas de alertas tempranas, que permita alertar oportunamente en caso de posibles desastres, por lo que se debe elaborar planes de contingencia en forma obligatoria. Entre la infraestructura disponible en el cantn que puede ser utilizada en caso de posibles eventos adverso, se resume en la siguiente tabla:
Tabla 60 Infraestructura prioritarias en caso de desastres Tipo de infraestructura disponible Coliseos Unidades de Salud (hospital provincial, centros, subcentro y unidades de salud. Centros educativos: escuelas y colegios Localizacin Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales, comunidades rurales Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales, comunidades rurales Comunidades rurales Funcin en caso de desastres Albergues temporales, bodega ante emergencias Atencin en el sector salud a la poblacin Albergues temporales Albergues temporales, bodega ante emergencias Provisin de servicios bsicos Entidad Responsable GAD parroquiales, cantonal, Federacin Deportiva de Bolvar Direccin Provincial de Salud
Direccin Provincial de Educacin Directivos comunitarios GAD Parroquiales, Juntas Administradores de Agua (
Casas comunales Lneas Vitales y Servicios Bsicos: sistemas de agua, alcantarillado, manejo de
Ciudad de Guaranda, cabeceras parroquiales,
basura, electricidad
comunidades rurales
comunidades)
Entre las principales medidas de intervencin realizables en el cantn para evitar daos por concrecin de riesgos, caben los siguientes:
Tabla 61
Medidas de intervencin ante riesgos y desastres Localizacin Responsable Proyecto COE Bolvar, Plan Internacional, 2008 Observacin ( estado de ejecucin) Documento elaborado Se requiere obras complementarias de seguridad
Medida de Intervencin (prevencin, mitigacin, preparacin)
Planes de Contingencias del cantn y parroquias rurales.
Parroquial
Dragado y muro de gaviones en margen del ro Suquib
Cabecera parroquial de San Luis de Pambil
GAD Parroquial
2 PROPUESTA
2.1 VISIN CANTONAL 2.2 DIAGNSTICO ESTRATGICO 2.3 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO 2.4 MODELO DESEADO DEL TERRITORIO
2.1 VISION CANTONAL
EN EL AO 2025 EL CANTN GUARANDA SER UN DESTINO TURSTICO PREFERIDO EN LOS ANDES ECUATORIANOS, CON CENTROS POBLADOS SEGUROS, EN UN ENTORNO SALUDABLE MEDIANTE EL MANEJO SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS NATURALES. SUS HABITANTES CONTARN CON SERVICIOS BSICOS DE CALIDAD, SE HABR PROMOVIDO LA PARTICIPACIN Y EL DESARROLLO DE SUS POTENCIALIDADES Y CAPACIDADES HUMANAS EN UN MARCO DE INTERCULTURALIDAD Y RESPETO A LA DIVERSIDAD, CON EL FIN DE INTEGRARSE A UNA REGIN COMPETITIVA. TENDR UNA RED VIAL DE PRIMER ORDEN QUE FACILITAR LA MOVILIDAD HUMANA Y LA COMERCIALIZACIN E INDUSTRIALIZACIN DE SUS PRODUCTOS.
2.2 Diagnstico Estratgico
2.2.1 SISTEMA AMBIENTAL

OBJETIVO SECTORIAL LNEAS ESTRATGICAS Desarrollo de sistemas de coordinacin de la gestin de las reas naturales protegidas y las reas de conservacin provincial y municipal. Fomento de los bionegocios y turismo sostenible. Generacin de servicios ambientales. Promover y fortalecer el inters de las iniciativas de la poblacin, sociedad, entidades pblicas y privadas en participar activamente en temas ambientales, incentivando los cultivos alternativos con buenas prcticas ambientales, proponiendo estrategias de proteccin. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de riesgos de desastres naturales. PROGRAMAS 1. Recuperacin y conservacin de suelos. 2. Manejo de recursos hdricos. 3. Manejo de ecosistemas frgiles. 4. Mitigacin de riesgos Ambientales. 5. Educacin ambiental 6. Conservacin del ambiente 7. Conservacin de reas protegidas PROYECTOS 1.1 Forestacin y reforestacin de reas susceptibles de erosin. 1.2 Inventario regulacin y control de minas y canteras 1.3 Manejo, recuperacin y conservacin de suelos. 1.4 Apoyo a la Implementacin de fincas, granjas y parcelas agroecolgicas demostrativas y transferencia de tecnologa agropecuaria en tierras de uso limitado. 2.1 Inventario regulacin y control de fuentes hdricas, tomas de agua. 2.2 Gestin integral de micro cuencas (Illangama, Salinas, Chazo Juan). 3.1 Apoyo al plan de manejo y conservacin del ecosistema pramo y Vinculacin al Plan de Manejo de la reserva de Produccin Faunstica Chimborazo. 4.1 Reduccin de riesgos Geolgicos, Geotcnicos y ambientales. 4.2 Reduccin de incendios forestales y estructurales. 5.1 Elaboracin e implementacin del Plan de Gestin Ambiental 6.1 Creacin de parques ecolgicos. 6.2 Plan de manejo y ejecucin de reas protegidas y bosques
VISIN
Contribuir a la conservacin Ciudad y centros poblados seguros, con un ambiente saludable mediante un uso y manejo sostenibles de sus recursos naturales, con una cultura de prevencin de riesgos y en equilibrio entre los asentamientos humanos
y manejo sustentables recursos naturales de
POLTICAS PBLICAS
Preservar y recuperar las fuentes hdricas, los recursos naturales, la flora y fauna nativas. Conservar y manejar de manera adecuada las reas naturales protegidas. Incorporar la dimensin ambiental dentro de la gestin ambiental. Articular las polticas ambientales cantonales a las polticas ambientales nacionales. Establecer un sistema integral de seguridad ciudadana
SISTEMA AMBIENTAL Programas Responsable Proyectos

Forestacin y reforestacin susceptibles de erosin de reas
Presupuesto (en dlares)

30.000 15.000
Observaciones
Inventario regulacin y control de minas y canteras Recuperacin y conservacin de suelos GAD G/ MAGAP/MAE Manejo, recuperacin y conservacin de suelos Apoyo a la Implementacin de fincas, granjas y parcelas agroecolgicas demostrativas y transferencia de tecnologa agropecuaria en tierras de uso limitado Inventario regulacin y control de fuentes hdricas, tomas de agua Gestin integral de micro (Illangama, Salinas, Chazo Juan) cuencas
40.000
Ejecucin 2013- 2015
40.000
Manejo hdricos
de
recursos
GAD G/ SENAGUAS/MAE GAD G/ /MAE
25.000 40.000
SISTEMA AMBIENTAL Programas Responsable Proyectos

Apoyo al plan de manejo y conservacin del ecosistema pramo y Vinculacin al Plan de Manejo de la reserva de Produccin Faunstica Chimborazo Reduccin de riesgos Geotcnicos y ambientales. Reduccin de incendios estructurales Geolgicos, forestales y
Observaciones
Manejo de ecosistemas frgiles
GAD G/ /MAE
50.000
GAD G/ SNGR Mitigacin de riesgos ambientales GAD G/ SNGR Educacin ambiental GAD G GAD G/ /MAE Conservacin de reas protegidas s
70.000 20.000 40.000 100.000 40.000
Elaboracin e implementacin del Plan de Gestin Ambiental. Creacin de parques ecolgicos. Plan de manejo y ejecucin de reas protegidas y bosques.
TOTAL PRESUPUESTO $ 550.000
2.2.2 SISTEMA ECONMICO
OBJETIVO SECTORIAL
LNEAS ESTRATGICAS
VISION C antn organizado, competitivo, productivo, con desarrollo turstico, con capacidad generadora de oportunidades de empleo.
Proveer infraestructura para el desarrollo de capacidades productivas que faciliten la

competitividad territorial .
POLTICAS PBLICAS Ejecutar acciones orientadas al mejoramiento de la infraestructura productiva y comercial. Potenciar la competitividad del Cantn Guaranda como eje provincial y regional de bienes con valor agregado. Promover y apoyar emprendimientos y articulacin asociativa de pequeos y medianos productores, con la finalidad de consolidar un tejido productivo diversificado
Desarrollar las Cadenas de Valor de los productos estrella Implementacin de Grupos de Trabajo Territorial GTT y Grupos de Trabajo Locales GTL Anclar el recurso econmico al territorio, a travs del desarrollo de la agroindustria, servicios y turismo Promover la informacin oportuna y eficaz sobre las alternativas de inversin de Junn a inversionistas nacionales e internacionales
PROYECTOS
PROGRAMAS 1. Encadenamientos Productivos 2. Mejoramiento de Infraestructura para Comercializacin 3. Apoyo empresarial 4. Desarrollo del Turismo 5. Zonas econmicas 6. Mejoramiento de Infraestructura para produccin y Comercializacin
7. Seguridad Alimentaria 1.1 Apoyo al fomento de cadenas de valor 2.1 Infraestructuras para comercializacin 3.1 Dotacin de servicios para comercializacin 4.1 Promocin y asociatividad de pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios, y de MIPYMES 4.2 Fomento de actividades de turismo y artesanales 5.1 Distribucin de Zona Econmica Especial 5.2 Centros de faenamiento cantonal 6.1 Parque Industrial 7.1 Apoyo a la implementacin de huertos familiares 7.2 Apoyo a la diversificacin de la produccin agropecuaria
SISTEMA ECONMICO Programas

Encadenamiento Productivos Mejoramiento de Infraestructura para Comercializacin Apoyo Empresarial
Responsable
GAD G, MAGAP GAD G, MAGAP
Proyectos
Apoyo al fomento de cadenas de valor Infraestructuras para comercializacin Dotacin de servicios para comercializacin Promocin y asociatividad de pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios, y de MIPYMES Fomento de actividades de turismo y artesanales Fortalecimiento a la actividad turstica del cantn Distribucin de Zona Econmica Especial Centros de faenamiento cantonal Parque Industrial Apoyo a la implementacin de huertos familiares Apoyo a la diversificacin de la produccin agropecuaria

500.000 2.500.000 1.000.000 250.000 1.500.000 800.000 800.000 1.000.000 3.000.000 100.000 1.000.000 $ 12.450.000
Observaciones
GAD G MIES
Desarrollo del Turismo
GAD G, MIN TURISMO GAD G GAD G
Zonas econmicas Mejoramiento de Infraestructura para produccin y comercializacin Seguridad Alimentaria
GAD G, MAGAP
TOTAL PRESUPUESTO
2.2.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL

OBJETIVO SECTORIAL
Mejorar las condiciones del tejido social en un mbito intercultural y de respeto a la diversidad, garantizando derechos inter generacionales. LNEAS ESTRATGICAS Articular las iniciativas de proyectos de la sociedad civil para formular acciones concordantes con las polticas nacionales pblicas en desarrollo social Ampliar la cobertura de proyectos y programas de desarrollo social con nfasis en el rescate de valores culturales. Educacin integral, continua, sustentada en estndares de calidad. Educacin superior sustentada en una cultura investigadora y productiva, orientada a la autogeneracin del empleo, para una insercin laboral oportuna. Fortalecimiento de la promocin y de la cultura de salud. Vigilar y potenciar la implementacin de los planes nacionales PRONESA en los centros educativos del cantn. PROGRAMAS PROYECTOS
1.1 Apoyo
1. Programa integral de participacin y atencin con nios y nias, adolescentes, jvenes adultos, mujeres mayores 2. Fortalecimiento Intercultural 4.1 3. Fortalecimiento organizativo 4. Educacin 4.3 5. Apoyo servicios salud educacin 6. Participacin ciudadana a de y 5.1 4.2 1.2
VISIN
Cantn con ptima cobertura en educacin integral e intercultural, incluyente con servicios de salud preventiva y curativa, con identidad cultura alto desarro llo
POLTICAS PBLICAS Promover la participacin activa de grupos sociales, con nfasis en grupos de atencin prioritaria, en un marco de interculturalidad y con aplicacin de derechos. Fortalecer espacios de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno con la finalidad de alcanzar complementariedad en la aplicacin de las polticas sociales en el marco del PNBV. Reconocer las heterogeneidades territoriales, tnicas, culturales, etarias y de gnero, para consolidar la inclusin social con diversidad. Erradicar todo tipo de violencia y maltrato a nias como a nios y adolescentes en el mbito educativo, familiar y en sus espacios de convivencia
2.1 3.1
humano
al sistema de proteccin integral de nios, nias adolescentes Fortalecimiento de servicios especializados de proteccin especial para nios, nias y adolescentes a travs de centros de proteccin de derechos y acogimiento Rescate de valores e identidad cultural Fortalecimiento organizativo con equidad de gnero y generacional Apoyo a programas de educacin Apoyo a la implementacin de tecnologas en reas educativa Creacin del Consejo Cantonal de educacin Apoyo a servicios de
salud 6.1 Sistema de participacin ciudadana para planificacin, gestin, control 6.2 Fortalecimiento y construccin de capacidades de organizaciones y lderes de comunidades
SISTEMA SOCIO CULTURAL Programas

Programa integral de participacin y atencin con nios y nias, adolescentes, jvenes adultos, mujeres mayores Fortalecimiento Intercultural
Responsable
GAD G Consejo Cantonal de la Niez y la Adolescencia GAD G Organizaciones sociales GAD G Organizaciones sociales
Proyectos
Apoyo al sistema de proteccin integral de nios, nias adolescentes Rescate de valores e identidad cultural Fortalecimiento organizativo con equidad de gnero y generacional Apoyo a programas de educacin

100.000
Observaciones
30.000
Fortalecimiento organizativo
70.000 100.000 150.000 20.000 100.000 50.000 60.000,00 $ 1.050.000
Educacin
GAD G DIR Bilinge e Hispana
Apoyo a la implementacin de tecnologas en reas educativa Creacin del Consejo Cantonal de educacin Apoyo a servicios de salud Sistema de participacin ciudadana para planificacin, gestin, control Fortalecimiento y construccin de capacidades de organizaciones y lderes de comunidades
Apoyo a servicios de salud y educacin
Nombre GAD G Organizaciones sociales
Participacin ciudadana
TOTAL PRESUPUESTO
2.2.4 SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

OBJETIVO SECTORIAL VISION Cantn consolidado como centro administrativo con sus mujeres y hombres comprometidos, que se refleja en una proactiva participacin ciudadana permanente, generando la gobernabilidad Propiciar y fortalecer los espacios de participacin mejorando los niveles de articulacin y coordinacin entre actores locales.
BJETIVO SECTORIAL POLTICAS PBLICAS
LNEAS ESTRATGICAS Cantn organizado en gabinetes parroquiales y cantonal, generando espacios de participacin ciudadana Funcionarios funcionarias comprometidos y .Fomento de desarrollo local con equidad
PROYECTOS PROGRAMAS
1. Gestin Pblica de 2. 3. 1.1 Fortalecimiento 1.2
4. 5. 6.
Propender la consolidacin de liderazgos colectivos en el desarrollo de una agenda comn y en la ejecucin de los proyectos estratgicos definidos en los PDOT. Fortalecer la institucionalidad y la gestin del GAD de Guaranda y sus mecanismos de articulacin con otros niveles de Gobierno. Implementar mecanismos de transparencia en la gestin institucional que faciliten el acceso universal a la informacin, a la prevencin y al control de la corrupcin. Vigorizar la democracia participativa y deliberativa, con la inclusin de las organizaciones sociales y de la comunidad en planificacin, toma de decisiones.
7.
calidad Participacin Ciudadana Comunicacin institucional e interinstitucional Integracin regional Veeduras ciudadanas Descoordinacin y desconcentracin de servicios Nombre programa 3
1.3
2.1
3.1
4.1 5.
de Gobiernos locales Aplicacin del organigrama estructural y funcional del GAD Gobierno Electrnico Fortalecimiento y Acreditacin de Organizaciones Aplicacin de las Tecnologas de informacin y comunicacin Creacin de mancomunidades Fortalecimiento de organizaciones y comits de participacin y planificacin
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Programas Responsable Proyectos de Inversin

Fortalecimiento de Gobiernos locales Gestin Pblica de calidad GAD G Aplicacin del organigrama funcional del GAD Gobierno Electrnico Participacin Ciudadana Comunicacin institucional e interinstitucional Integracin regional GAD G GAD G GAD G Fortalecimiento y Acreditacin de Organizaciones Aplicacin de las Tecnologas de informacin y comunicacin Creacin de Mancomunidades Fortalecimiento de organizaciones y comits de participacin y planificacin nombre nombre nombre nombre del del del del proyecto proyecto proyecto proyecto presupuesto presupuesto presupuesto presupuesto del del del del estructural y

400.000 100.000 300.000 300.000 100.000 200.000 100.000 proyecto proyecto proyecto proyecto
Observaciones
Veeduras ciudadanas
Nombre
Descoordinacin y desconcentracin de servicios Nombre del Programa 3 TOTAL PRESUPUESTO
Nombre Nombre
$ 1.500.000
2.2.5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

OBJETIVO SECTORIAL
VISIN El cantn con una vialidad que le permita el desarrollo econmica y turstico, con poblacin con una calidad de vida digna con vivienda segura, con acceso a los equipamientos bsicos y sociales, con una infraestructura sanitaria de calidad, con imagen urbana con sentido turstico y con un patrimonio restaurado, y con reas seguras para el turismo, y alta calidad ambiental .
Racionalizar,
regular y racionalizar el crecimiento urbano del Cantn y las cabeceras parroquiales rurales para asegurar un desarrollo equilibrado de los asentamientos .
LNEAS ESTRATGICAS la participacin del Sector Privado en los servicios bsicos buscando la eficiencia y la introduccin de tecnologas eficaces, e independizar de forma estable la gestin Fortalecer las capacidades del GADG para el control, supervisin y fiscalizacin de los servicios. Establecer alianzas estratgicas con las empresas operadoras para la ampliacin y dotacin de servicios Mejorar e implementar marcos normativos
P romover
PROGRAMAS 1. 2. Ordenamiento Territorial Revitalizacin y regeneracin urbana Acceso a Servicios Bsicos Saneamiento Ambiental Accesos a servicios Sociales Seguridad Ciudadana Espacios Pblicos Vivienda
PROYECTOS
1.1 Implementacin 1.2
3.
2.1
4. 5.
POLTICAS PBLICAS Promover y desarrollar un sistema urbano-rural articulado que asegure equidad territorial. Asegurar accesibilidad y distribucin equitativa en el territorio urbano y rural mediante equipamientos y servicios bsicos. Atender las necesidades de agua potable y alcantarillado del cantn con base en el Plan Maestro de agua potable y alcantarillado
2.2
3.1 3.2
6.
7.
8.
4.1
4.2 5.1
6.1 7.1 8.1
plan de regulacin urbana Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Apoyo a la Infraestructura para servicios sociales salud y educacin Seguridad Ciudadana Equipamiento de espacios pblicos Apoyo a programas de vivienda
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Programas Responsable Proyectos de Inversin

Implementacin plan de regulacin urbana Ordenamiento Territorial GAD G GAD G Min de Patrimonio , AME GAD G GAD G Saneamiento Ambiental Accesos Sociales a servicios GAD G GAD G MIN Educacin Salud GAD G Polica Nacional Fiscalas GAD G Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Apoyo a la Infraestructura para servicios sociales salud y educacin Seguridad Ciudadana Equipamiento de espacios pblicos Apoyo a programas de vivienda

1.200.000 800.00 4.8000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.800.0000 5.800.000 900.000 1.000.000 2.000.000 1.000.000 $ 36.300.000
Observaciones
Revitalizacin regeneracin urbana
Acceso a Servicios Bsicos
Seguridad Ciudadana Espacios Pblicos Vivienda TOTAL PRESUPUESTO
2.2.6 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
VISION Cantn con articulacin vial integrada entre parroquias, provincia y pas con cobertura en comunicacin y dotacin de los servicios bsicos, con un mbito de seguridad.
OBJETIVO SECTORIAL
LINEAS ESTRATGICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
Mejorar la vialidad y la conectividad para garantizar un desarrollo equilibrado y conjunto del territorio .
POLTICAS
PBLICAS
Ejecutar acciones para la dotacin de infraestructura vial y la racionalizacin del transporte masivo. Asegurar condiciones para la circulacin segura de peatones y bicicletas. Incrementar los niveles de acceso a tecnologas de la comunicacin e informacin.
Mejorar la infraestructura vial para optimizar la comunicacin y comercializacin en la regin Priorizacin de los ejes viales de integracin econmica y territorial del cantn Mostrar al inversionista privado la ubicacin estratgica de nuestra regin y su articulacin vial a los principales mercados
1. Conectividad Interna 2. Movilidad 3. Alumbrado Pblico
1.1 Estudios para la construccin de terminal terrestre 1.2 Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) 1.3 Estudios y construccin de terminal terrestre 1.4 Anillos viales primario y secundario 2.1 Plan de Movilidad 2.2 Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantn 2.3 Red de Ciclo vas urbanas y rurales 2.4 Nomenclatura Urbana 3.1 Iluminacin de reas pblicas
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Presupuesto Programas Responsable Proyectos de Inversin (en dlares)

Estudios para la construccin de terminal terrestre GAD G Transporte Min de Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) Estudios y construccin de terminal terrestre Anillos viales primario y secundario Plan de Movilidad Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantn Red de Ciclo vas urbanas y rurales Nomenclatura Urbana Alumbrado Pblico CNEL Iluminacin de reas pblicas 150.000 9.500.000 9.000.000 8.000.000 100.000 750.00 6. 800.000 3.200.000 3. 500.000
Observaciones
Conectividad Interna
Movilidad
GAD G Industrias
Turismo,
TOTAL PRESUPUESTO
$ 41.000.000
2.3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL La estructura territorial actual del cantn se ubica estratgicamente, con un potencial de riqueza eco sistmica, turstica, cultural y productiva, en el cual se destacan caractersticas como. Enlace entre la sierra y la costa con una va de segundo orden; al norte este con la provincia de Tungurahua y los cantones de Chimbo y San Migue;l al sur hacia la y que conecta con la provincia de los Ros y Guayas, (Guaranda Ambato y Guaranda Babahoyo); al este el cantn San Juan provincia de Chimborazo; y, al Oeste el cantn la Echeandia, que sirven de enlace para el acceso a los principales mercados nacionales del pas. Desde el punto de vista ambiental, es un territorio importante por su riqueza ecosistmica, por encontrarse en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes, gran parte del territorio existen pramos productores de agua, variedad de fauna y flora andina y tropical, y los principales sistemas hdricos las sub-cuencas; Yaguachi y Babahoyo, ms 22 micro-cuencas que aportan a la cuenca del rio Guayas, la ms importante en el desarrollo regional y nacional. En cuanto a los usos del suelo, el Cantn presenta un 16% de pramos, un 30% de cultivos permanentes, pastos cultivados 30%, bosques un 17%, vegetacin permanente 14%, cultivos de reas urbanas 2%. En referencia a la agro-produccin est dedicada principalmente a la agricultura y ganadera; es un importante proveedor de servicios a nivel regional ya que integra zonas de vida andina y subtropical. Los asentamientos humanos estn constituidos por la ciudad principal Guaranda, como resultado de un proceso histrico de poblamiento y en una localizacin estratgica. Esta posee un entorno de crecimiento hacia el norte, sector Guanujo; y, al sur este sector Vinchoa Joyocoto, conforma un conjunto de parroquias establecidas en las principales vas; cuya funcionalidad se relaciona con las actividades agroproductivas. Tambin se articula con una serie de ciudades y poblados menores de los cantones vecinos.
2.4
MODELO TERRITORIAL DESEADO
Con base a los resultados del diagnstico se busca establecer y orientar un desarrollo espacial sustentable, eficaz, competitivo y solidario, con equipamiento bsico ordenado adecundolo a las necesidades actuales de la sociedad. 2.4.1 Objetivos Los objetivos del modelo territorial deseado son: Articular el sistema de centros poblados con el medio rural y el mbito Posibilitando el desarrollo humano 155
regional; Desarrollar y potenciar las infraestructuras y equipamientos viales de produccin, servicios y de atencin a las necesidades sociales ; Proteger el medio ambiente y los recursos naturales y minimizar riesgos, con base a una gestin responsable y sustentable, y la aplicacin de controles y normativas adecuadas; y, Aplicar normativa urbanizaciones). urbana (ocupacin y usos del suelo, vial, de
2.4.2 Estrategias Territoriales. Las principales estrategias del Modelo Territorial de Futuro son: En relacin al medio ambiente apostar al desarrollo armonioso y de respeto al medio ambiente, para garantizar la conservacin y preservacin, proteccin de los ecosistemas, las fuentes hdricas y la reduccin de los factores contaminantes , evitando la degradacin ambiental y el deterioro de los recursos naturales por la sobre-utilizacin del suelo en las reas rurales, utilizacin de suelo urba no en reas no aptas para su desarrollo, realizacin de actividades agrcolas extensivas en reas con condiciones para agricultura intensiva, y por el desarrollo de actividades agropecuarias en reas frgiles. En las actividades productivas se debe apoyar a la implementacin de infraestructuras para, procesamiento agroindustrial y pecuario, comercializacin y servicios, y crear las sinergias necesarias para superar la dbil generacin productiva, la escasa reinversin local y la baja capacidad competitiva de la produccin de la zona. Adicionalmente, potenciar el turismo con el desarrollo de productos y ofertas relacionados con las capacidades del territorio. En los asentamientos humanos el crecimiento parroquial debe permitir racionalizar e intensificar el uso del suelo con base en un esquema de densificacin y urbanizacin compacta, en contraposicin a la tendencia actual de dispersin y baja ocupacin del suelo urbano; fortalecer una red de recintos para dotacin de servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado 2.4.3 Propuesta de uso del suelo Clasificacin del Suelo Se establecen las siguientes clases de suelo: Suelo Urbano: corresponde al suelo ubicado dentro del permetro urbano consolidado de la ciudad de Guaranda; para garantizar ambientes y equipamientos urbanos se debe realizar: 1. Actualizacin del lmite urbano: Se debe modificar para integrar al permetro de la ciudad las reas de proteccin ecolgica: Por el norte el Puente sobre el ro Salinas, interseccin con la va a Tandagua (va a Echeanda), al este el Puente de Anizagua (va a Pircapamba); por el sur el Puente ro Conventillo, por el oeste Cruce de los ros Salinas y Guaranda, Posibilitando el desarrollo humano 156
aguas arriba hasta el puente va a Echeandia. 2. Sectorizacin de los ambientes urbanos : Determina los lineamientos para el aprovechamiento ordenado del suelo urbano, en base a: Uso del suelo, de acuerdo a la tendencia predominante y/o de imagen urbana que se pretende dar al sector. rea edificable, en funcin de los coeficientes, de ocupacin del suelo COS y de utilizacin del suelo CUS. Tipo de edificacin, de acuerdo a la forma de ocupacin del suelo, a lnea de fbrica, continua o aislada. Altura de edificacin, segn el nmero de pisos permitido en los diferentes sectores de la ciudad.
3. Sistema de espacios pblicos abiertos : Complementa la sectorizacin de la ciudad, contribuye a reforzar la estructura urbanstica planteada y determina en mejor forma la configuracin de los sectores y comprende: La jerarquizacin de la red vial. La transformacin de reas naturales en zonas de proteccin ecolgica que, a su vez, refuercen el sistema de reas verdes. La integracin de la estructura urbana mediante bulevares y vas semipeatonales.
4. Elementos histricos : Centro de la ciudad conformado por edificaciones, o conjuntos de edificaciones, que poseen valor histrico, y que forman parte del sistema de referencias urbanas tradicionales de la ciudad. 5. Sistema de equipamientos : Est constituido por los equipamientos de servicios sociales y pblicos; son el complemento para el desarrollo de las distintas actividades de la poblacin. Suelo Urbanizable: corresponde al suelo de reas programadas de expansin de la ciudad de Guaranda de acuerdo con etapas de incorporacin en perodos de cinco aos en caso de requerirse la ampliacin de los lmites urbanos; corresponden a los sectores Norte y sur de la ciudad. Suelo Rstico: es el suelo del rea rural, en el que se distinguen tres sub-categoras:
Suelo Rstico de Proteccin, corresponde al suelo en el que constan zonas afectadas por riesgos naturales, terrenos que albergan recursos y valores naturales, paisajsticos, culturales o productivos especialmente significativos y franjas de proteccin de redes. En ellos los usos del suelo deben limitarse a aquellas actividades compatibles con su preservacin y proteccin. Son los sectores del Nor-oeste Loma, Lupibi, Gualapata, Piedra Blanca, Cabuyal en un rea de 60 Km2 (Va al Cantn Echandia); Piscoquero, Len Tiana, sector Salinas en un rea de 28 Km 2, sector Tiuguinal, Tauritingo en una rea de 45Km2. Haladas, Nor-oeste de la ciudad de Guaranda, zonas altas unos 686Km2. Posibilitando el desarrollo humano 157
El Suelo Rstico Comn, corresponde al que engloba a la mayor parte del territorio, con amplias posibilidades de uso. Aqu la regulacin de las actividades debe buscar su compatibilidad ambiental y la promocin de usos que aprovechen las oportunidades de actividad existentes en estos mbitos. Su ubicacin se encuentra en la parroquia Salinas, San Luis de Pambil, Facundo Vela, San Simn, San Lorenzo. Suelo Rstico de Asentamiento Tradicional, corresponde a los territorios de asentamientos de culturas indgenas ubicadas en las parroquias urbanas de Guaranda, Guanujo, Jos Ignacio Veintimilla, parroquias rurales de Salinas, Simiatug, San Simn.
3. MODELO DE GESTIN
3.1 MODELO DE GESTIN DEL CANTN GUARANDA 3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 3.3 GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAN
3.1 MODELO DE GESTIN DEL CANTN GUARANDA FUNDAMENTOS JURDICOS Primer Nivel Nacional La reforma democrtica del Estado ha clasificado a los ministerios en cuatro tipos, dependiendo la materia que le compete a cada secretaria de Estado. Interesan dos de ellos en particular los de alta desconcentracin y baja descentralizacin, como los Ministerios que prestan servicios en los territorios; por ejemplo salud, educacin y otros, para esto se requiere desarrollar redes llamadas circuitos y distritos. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados solamente pueden realizar el Ordenamiento territorial y facilitar la infraestructura fsica en los territorios. El segundo tipo son los llamados de alta descentralizacin y baja desconcentracin ; en estos las competencias deben ser transferidas en forma ordenada y obligatoria a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs, son los que prestan servicios en los territorios, siempre cumpliendo las polticas pblicas emanadas por los ministerios y controladas por las agencias de regulacin y control, como se muestra en el grfico siguiente:
A los GADs les corresponde el ordenamiento territorial para los servicios pblicos. Ellos pueden generar poltica pblica complementaria acorde con la nacional y tambin sus propias instancias de regulacin y control, al igual que Posibilitando el desarrollo humano 160
empresas pblicas para una mejor prestacin de servicios. Cada uno de ellos en los mbitos que les asigna el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonomas y Descentralizacin.
Segundo Nivel Planificacin Intermedia Zonal y Provincial El Cantn Guaranda pertenece a la zona cinco, junto con las provincias de Guayas, Los Ros y Santa Elena, con la capital administrativa en Guayaquil . En esta zona de planificacin a la provincia de Bolvar se le asigna un rol importante en el sistema ambiental y de proteccin de cuencas hidrogrficas. Por el momento actan como zonas de planificacin los niveles siguientes.
La estrategia nacional de desarrollo plantea el impulso para una transformacin de la estructura del territorio nacional y requiere que las polticas pblicas se articulen con las condiciones y caractersticas propias de los territorios. Adems, busca promover sinergias inter- e intra-regionales y sistemas red, formados por grupos urbanos, que favorezcan el desarrollo endgeno del pas. Los territorios deben ser Posibilitando el desarrollo humano 161
entendidos con funciones especficas y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con polticas especficas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin, hbitat digno, entre otros. Se pretende rebasar concepciones planas que promueven la competencia y no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no deberan existir territorios perdedores. La ptica relacional que adopta la estrategia territorial nacional vislumbra las estrechas vin culaciones entre todos los territorios. Va ms all de supuestas confrontaciones espaciales. No enfrenta, por ejemplo, al espacio urbano con el rural; ms bien se concentra en cmo potenciar relaciones de beneficio mutuo, siempre anteponiendo el Buen Vivir de sus poblaciones. Por su parte, las agendas zonales sectoriales como asignacin de proyectos y roles para las provincias, presentan el detalle de proyectos prioritarios en los sistemas de planificacin y de ordenamiento territorial. La estrategia territorial se plantea desde siete temticas:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Propiciar y fortalecer una estructura nacional poli cntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos; Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberana alimentari a; Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa; Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables ; Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural; Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo y la integracin latinoamericana; y, Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio
Este nivel abarca tambin al Gobierno Autnomo Provincial como elemento aglutinador del territorio que debe orientar y articular los planes cantonales , mayoritariamente urbanos, con los planes parroquiales, predominantemente rurales.
Tercer Nivel Planificacin Local: Cantonal y Parroquial Para realizar este proceso se deben observar los mandatos respecto a la Participacin Ciudadana, consignados en el Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas, y en la Ley de Participacin Ciudadana, segn el siguiente modelo: Posibilitando el desarrollo humano 162
3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

MATRIZ DE ELABORACIN Y PROGRAMACI N PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA 1 PARTE ALINEACION SISTEMA : AMBIENTAL Objetivo del PND OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Poltica PND 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratgico. 4.2 . Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento estratgico del Estado y de valoracin sociocultural y ambiental. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 4.4 . Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. 4.5. Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de cambio climtico. 4.6 . Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos. 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, econmicos y culturales dentro de la gestin pblica Meta del PND 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental al 2013. 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles al 2013. 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambientales al 2013. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. Meta de PND 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental al 2013.
Objetivo Estratgico Institucional 2
4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles al 2013. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio para al 2013. Indicador PND * Porcentaje de rea de territorio bajo conservacin y manejo ambiental * Tasa de deforestacin por conversin del uso del suelo * Cantidad de Plaguicidas. Prioridad del OEI Conservacin y recuperacin de recursos naturales Objetivo Estratgico Institucional Contribuir a la conservacin y manejo sustentables de recursos naturales 1 Objetivo Estratgico Institucional 3 Indicador
Numero de ecosistemas conservados al 2014 Planificacin Institucional conservacin de microcuencas para el ano 2015 Nmero de hectreas recuperadas que estn dentro de la frontera agrcola 2013 Nmero de hectreas con cobertura vegetal recuperadas. al 2012 2 Paramos en procesos de erosin. Reduccin de caudales Bosques Exticos, Cultivos y asentamientos que superan los lmites de frontera agrcola, manejo inadecuado del suelo 3 Meta de OEI Incremento del 5% de reas de conservacin de ecosistemas de la superficie del cantn. Mantener el caudal de las fuentes hdricas conservando las reas de paramo EL 80% de la frontera agrcola delimitada. Aumentar la cobertura vegetal Lnea Base
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin) Presupuesto Inversin (PI) Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsable GAD G/ MAGAP/MAE conservacin de ecosistemas del cantn. Recuperacin y conservacin de suelos GAD G/ MAGAP/MAE Meta Ao 2012: 2% de incremento de cobertura vegetal y recuperaci n de caudales Manejo de recursos hdricos GAD G/ SENAGUAS/MA E Proyectos de Inversin Forestacin y reforestacin de reas susceptibles de erosin Inventario regulacin y control de minas y canteras Inventario regulacin y control de fuentes hdricas, tomas de agua Apoyo al plan de manejo y conservacin del ecosistema paramo y Vinculacin al Plan de Manejo de la reserva de Produccin Faunstica Chimborazo Reduccin de riesgos Geolgicos, Geotcnicos y ambientales. Presupuesto Observaciones
C dig o
Contribuir a la conservacin y manejo sustentables de recursos naturales
Manejo inadecuado del suelo, reduccin de caudales
$ 30.000,00
Numero de hectreas con cobertura vegetal recuperadas.(2014)
$ 15.000,00
$ 25.000,00
000000.0
Manejo de ecosistemas frgiles
GAD G/ /MAE
$ 50.000,00
Mitigacin de riesgos ambientales
GAD G/ SNGR
$ 70.000,00
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin) Presupuesto Inversin (PI) Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsable Proyectos de Inversin Presupuesto Observaciones
C dig o
Total PI Ao 1
del OEI1
$ 190.000,00
Recuperacin y conservacin de suelos
GAD G/ MAGAP/MAE
Manejo, recuperacin y conservacin de suelos Elaboracin e implementacin del Plan de Gestin Ambiental. Apoyo al desarrollo del turismo cientfico con participacin de las comunidades locales relacionadas con el bosque
$ 40.000,00
Ejecucin 2015
2013
Educacin Ambiental Meta Ao 2013: El 80% de la frontera agrcola delimitada.
GAD G
$ 40.000,00
Conservacin del Ambiente
GAD G/ M Turismo
$ 40.000,00
Total PI Ao 2 Meta Ao 2014:
del OEI1 Creacin de ecolgicos. parques
$ 120.000,00 GAD G/ /MAE $ 100.000,00
Conservacin del reas protegidas Ambiente
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin) Presupuesto Inversin (PI) Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsable Proyectos de Inversin Plan de manejo y ejecucin de reas protegidas y bosques. Mitigacin de ambientales Total PI Ao 3 riesgos GAD G/ SNGR Reduccin de incendios forestales y estructurales Presupuesto Observaciones
C dig o
Incremento del 5% de reas de conservaci n de ecosistema s de la superficie del cantn.
$ 40.000,00
$ 20.000,00
del OEI1
$ 160.000,00 Gestin integral de micro cuencas (Illangama, Salinas, Chazo Juan) Apoyo a la Implementacin de fincas, granjas y parcelas agroecolgicas demostrativas y transferencia de tecnologa agropecuaria en tierras de uso limitado
Programa de manejo de recursos hdricos Meta Ao 2015: Mantener el caudal de las fuentes hdricas conservand o las reas de pramo
GAD G/ /MAE
$ 40.000,00
Programa de recuperacin y conservacin de suelos
Nombre
$ 40.000,00
Total Ao 4
- PI
del OEI1
$ 80.000,00
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin) Presupuesto Inversin (PI) Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN Responsable Proyectos de Inversin Presupuesto Observaciones
C dig o
$ 550.000,00
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin)
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Encadenamiento Productivos Meta Ao 2012: I capacidad fsica (plazas mercados y ) para comercializ acin en el cantn. Responsable GAD G, MAGAP Proyectos de Inversin Apoyo al fomento de cadenas de valor Infraestructuras para comercializacin Dotacin de servicios para comercializacin Promocin y asociatividad de pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios, y de MIPYMES Presupuesto Observaciones
Objetivo Estratgico Institucional Proveer infraestructura para el desarrollo de capacidades productivas que faciliten la competitividad territorial.
Indicador Intermedio (Cuatrianual) del OEI Dotar de espacios fsicos e infraestructura para la comercializacin. Lnea Base del Indicador Intermedio Infraestructura existente no facilita el incremento de actividades comerciales productivas. Meta Cuatrianual delyOEI capacidad fsica (mercados y plazas) e incentivos de de comercializacin en el cantn.
$ 500.000,00
Mejoramiento de Infraestructura para Comercializacin
$ 2.500.000,00
GAD G, MAGAP
$ 1.000.000,00
000000.0
Apoyo empresarial
GAD G MIES
$ 250.000,00
Total PI OEI1 Ao 1 Meta Ao 2013: g arantizar a travs de ordenanzas
del Fomento de actividades de turismo y artesanales Fortalecimiento a la actividad turstica del cantn
$ 4.250.000,00 $ 1.500.000,00 $ 800.000,00
Desarrollo del Turismo
GAD G, MIN TURISMO
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsable Proyectos de Inversin Distribucin de Zona Econmica Especial zonas econmicas GAD G Centros de faenamiento cantonal Total PI OEI1 Ao 2 Meta Ao 2014: Garantizar el apoyo a infraestruct uras econmicas Meta Ao 2015: Promover y garantizar la del $ 1.000.000,00 $ 4.100.000,00 Presupuesto $ 800.000,00 Observaciones
que promuevan nuevos negocios en el cantn.
Mejoramiento de Infraestructura para produccin y Comercializacin Total PI OEI1 Ao 3 del
GAD G
Parque Industrial
$ 3.000.000,00
$ 3.000.000,00 Apoyo a la Implementacin de Huertos familiares Apoyo a la diversificacin de la produccin agropecuaria $ 100.000,00 $ 1.000.000,00
Seguridad Alimentaria
GAD G, MAGAP
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsable Proyectos de Inversin Presupuesto Observaciones
economa Total - PI OEI1 Ao 4 del $ 1.100.000,00
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN
$ 12.450.000,00
Programacin Plurianual Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Guaranda Sistema social
Cdi go
Planificacin Institucional
Desglose anual meta Meta Ao 2012: Participac in activa de grupos sociales Aplicaci n de derechos
Presupuesto Inversin (PI) Programas Programa integral de participacin y atencin con nios y nias, adolescentes, jvenes adultos, mujeres mayores Total PI - del OEI1 Ao 1 Fortalecimiento Intercultural GAD G Organizacione s sociales Rescate de valores e identidad cultural Fortalecimiento organizativo con equidad de gnero y generacional Responsable Proyectos de Inversin Apoyo al sistema de proteccin integral de Nios, nias adolescentes Presupuesto Observacion es
Objetivo Estratgico Institucional Mejorar las condiciones del tejido social en un mbito intercultural y de respeto a la diversidad, garantizando derechos intergeneracionales. Indicador Intermedio (Cuatrianual) del OEI Porcentaje de presupuesto asignado para apoyo educativo y de salud, Espacios de integracin inclusivos anuales promovidos por el municipio, Poltica municipal para atencin de grupos vulnerables (nin@s, adolescentes, jvenes adultos mayores ), Numero de organizaciones fortalecidas Lnea Base del Indicador Intermedio Poca cobertura atencin educacin y salud, Dbil integracin entre los grupos sociales y tnicos (Alta migracin interna y externa). Escasa participacin de nin@s, adolescentes y jvenes , Dbil capacidad organizativa y carencia de objetivos comunes de organizaciones. Meta Cuatrianual del OEI Facilitar condiciones de igualdad, derechos, participacin para lograr el buen vivir
GAD G Consejo Cantonal de la Niez y la Adolescencia
$ 100.000,00
$ 100.000,00
000000.0
Meta Ao 2013: o rganizaci n ces consolida das con espacios de participac in
$ 30.000,00
Fortalecimiento organizativo
GAD G Organizacione s sociales
$ 70.000,00
Total PI - del OEI1 Ao 2
$ 100.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Apoyo programas educacin a de Presupuesto Observacion es
$ 100.000,00
Educacin Meta Ao 2014: Educacin y salud de calidad
GAD G DIR Bilinge e Hispana
Apoyo a la implementacin de tecnologas en reas educativa Creacin Consejo Cantonal educacin del de a de
$ 150.000,00
$ 20.000,00
Apoyo a servicios de salud y educacin Total PI - del OEI1 Ao 3 Meta Ao 2015: Participac Participacin ciudadana
Nombre
Apoyo servicios salud
$ 100.000,00
$ 370.000,00 Sistema de participacin ciudadana para
GAD G Organizacione
$ 50.000,00
Cdi go
Desglose anual meta in activa de organizaci n toma de decisiones
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable s sociales Proyectos de Inversin planificacin, gestin, control Fortalecimiento y construccin de capacidades de organizaciones y lderes de comunidades Total - PI OEI1 Ao 4 del Presupuesto Observacion es
$ 60.000,00
$ 480.000,00 $ 1.050.000,00
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Responsab le Proyectos de Inversin Fortalecimiento de Gobiernos locales Gestin Publica de calidad GAD G Aplicacin del organigrama estructural y funcional del GAD Presupuesto Observaciones
Objetivo Estratgico Institucional Propiciar y fortalecer los espacios de participacin mejorando los niveles de articulacin y coordinacin entre actores locales.
Indicador Intermedio (Cuatrianual) del OEI Numero de agendas consensuadas entre niveles de gobierno.
Lnea Base del Indicador Intermedio d bil articulacin entre gobiernos locales cantonal, Provincial y parroquiales.
$ 400.000,00
agenda sectorial unificada
Meta Ao 2012: Gobiernos locales fortalecidos eficaces y eficientes
$ 100.000,00
Total PI - del OEI1 Ao 1 Participacin Ciudadana Gestin Publica de calidad Total PI - del OEI1 Ao 2 Aplicacin de las Tecnologas de informacin y GAD G Fortalecimiento y Acreditacin de Organizaciones Gobierno Electrnico
$ 500.000,00
000000.0
Meta Cuatrianual del OEI
$ 300.000,00
Meta Ao 2013: P articipaci n ciudadana en toma de decisiones.
GAD G
$ 300.000,00
$ 600.000,00
Meta Ao 2014: Disminuci
Comunicacin institucional e
GAD G
$ 100.000,00
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas interinstitucional Responsab le Proyectos de Inversin comunicacin Presupuesto Observaciones
n del 50% de tiempo en dos trmites municipales crticos.
Integracin regional Total PI - del OEI1 Ao 3
GAD G
Creacin de Mancomunidades
$ 200.000,00 $ 300.000,00
Meta Ao 2015: Incremento en un 25% de aceptacin ciudadana mediante la implementa cin de gobierno electrnic municipal.
Veeduras ciudadanas
Nombre
Fortalecimiento de organizaciones y comits de participacin y planificacin nombre del proyecto
$ 100.000,00
presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto
Descoordinacin y desconcentracin de servicios
nombre del proyecto Nombre nombre del proyecto
Presupuesto Inversin (PI) Cdi go Planificacin Institucional Desglose anual meta Programas Nombre del Programa 3 Total - PI OEI1 Ao 4 del Responsab le Nombre Proyectos de Inversin nombre del proyecto Presupuesto presupuesto del proyecto $ 100.000,00 Observaciones
$ 1.500.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Implementacin plan de regulacin urbana Ordenamiento Territorial GAD G Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos GAD G Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Presupuesto Observaciones
Lnea Base del Indicador Intermedio Poca cobertura de servicios bsicos en el cantn
Meta Cuatrianual del OEI 60. 000 habitantes del cantn Guaranda
Objetivo Estratgico Institucional Contribuir al desarrollo del cantn a travs de planes programas y proyectos de asentamientos humanos sustentado en una red de infraestructura y servicios bsicos
Indicador Intermedio (Cuatrianual) Numero de barrios y parroquias beneficiadas con servicios bsicos .
$ 300.000,00
$ 200.000,00
Meta Ao 2012: Cantn con hbitat de calidad
000000.0
Revitalizacin y Regeneracin urbana
GAD G Min de Patrimonio , AME
$ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 1.000.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Apoyo a la Infraestructura para servicios sociales salud y educacin Seguridad Ciudadana Presupuesto $ 1.000.000,00 $ 2.000.000,00 Observaciones
GAD G Saneamiento Ambiental GAD G
Accesos a servicios Sociales
GAD G MIN Educacin Salud GAD G Polica Nacional Fiscalas
$ 900.000,00
Seguridad Ciudadana
$ 1.000.000,00
Espacios Pblicos Total PI - del OEI1 Ao 1
GAD G
Equipamiento de espacios pblicos
$ 1.000.000,00 $ 13.400.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Implementacin plan de regulacin urbana Ordenamiento Territorial GAD G Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos GAD G Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Presupuesto Observaciones
$ 300.000,00
$ 200.000,00
$ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable GAD G Saneamiento Ambiental GAD G Espacios Pblicos Vivienda Total PI - del OEI1 Ao 2 GAD G Proyectos de Inversin Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Equipamiento de espacios pblicos Apoyo a programas de vivienda Presupuesto $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 500.000,00 $ 8.000.000,00 Implementacin plan de regulacin urbana Ordenamiento Territorial GAD G Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial $ 300.000,00 Observaciones
$ 200.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos GAD G Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Presupuesto Observaciones
$ 800.000,00
$ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 800.000,00 $ 800.000,00 $ 5.900.000,00
GAD G Saneamiento Ambiental GAD G Total PI - del OEI1 Ao 3
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin implementacin plan de regulacin urbana Ordenamiento Territorial GAD G Modernizacin y mejoramiento del sistema de gestin y control territorial Revitalizacin de centros poblados urbanos Revitalizacin de centros poblados en parroquias Dotacin de red de servicios bsicos GAD G Dotacin de red de servicios pblicos en parroquias Presupuesto Observaciones
$ 300.000,00
$ 200.000,00
$ 1.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable GAD G Saneamiento Ambiental GAD G Vivienda Total - PI del OEI1 Ao 4 TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN $ 36.300.000,00 Proyectos de Inversin Manejo de desechos solidos Tratamientos de aguas residuales Apoyo a programas de vivienda Presupuesto $ 1.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 500.000,00 $ 9.000.000,00 Observaciones
Cdi go
Desglose anual meta
Presupuesto Inversin (PI) Programas Responsable Proyectos de Inversin Plan de Movilidad Estudios y construccin de terminal terrestre Conectividad Interna GAD G Min de Transporte Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) Anillos viales primario y secundario GAD G Turismo, Industrias Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Presupuesto Observaciones
Objetivo Estratgico Institucional Mejorar la vialidad y la conectividad urbana
Meta Cuatrianual del OEI Poca cobertura de vialidad en buen estado (adoquinado, aceras y bordillos)
Lnea Base del Indicador Intermedio Ejes viales y de integracin econmica y territorial urbanos
$ 20.000,00
Indicador Intermedio (Cuatrianual) del OEI vas internas mejoradas pblicos en centros urbanos.
$ 3.000.000,00
Meta Ao 2012: viabilidad urbana parroquias
000000.0
$ 2.500.000,00
$ 2.000.000,00
Movilidad
$ 250.000,00
Cantn
Red de ciclo vas urbanas y rurales Nomenclatura Urbana
$ 2.000.000,00 $ 800.000,00
Alumbrado Publico Total PI - del OEI1 Ao 1
Nombre
Iluminacin de reas publicas
$ 1.000.000,00 $ 11.570.000,00
Plan de Movilidad Estudios y construccin de terminal terrestre Meta Ao 2013: Mejorami ento vial urbana en 8 parroquias Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) Anillos viales primario y secundario
$ 20.000,00 $ 3.000.000,00
GAD G Min de Transporte
$ 2.500.000,00
$ 2.000.000,00
Movilidad
GAD G Turismo, Industrias
Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantn Red de ciclo vas urbanas y rurales Nomenclatura Urbana
$ 250.000,00
$ 2.000.000,00 $ 800.000,00 $ 1.000.000,00 $ 11.570.000,00
Nombre
Plan de Movilidad Estudios y construccin de terminal terrestre Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) Anillos viales primario y secundario
$ 20.000,00 $ 3.000.000,00
Meta Ao 2014: Mejorami ento vial urbana en 8 parroqui as
$ 2.500.000,00
$ 2.000.000,00
Movilidad
Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantn Red de Ciclo vas urbanas y rurales Nomenclatura Urbana
$ 250.000,00
$ 2.000.000,00 $ 800.000,00 $ 1.000.000,00 $ 11.570.000,00
Nombre
Plan de Movilidad Estudios y construccin de terminal terrestre Meta Ao 2015: Mejorami ento vial urbana en 8 parroquias Infraestructura vial para accesibilidad y circulacin peatonal ( Guaranda y cabeceras parroquiales) Anillos viales primario y secundario
$ 20.000,00 $ 3.000.000,00
$ 2.500.000,00
$ 2.000.000,00
Movilidad
Elaboracin y aplicacin de Plan de Movilidad Sustentable para el Cantn Red de ciclo vas urbanas y rurales Nomenclatura Urbana
$ 250.000,00
$ 2.000.000,00 $ 800.000,00 $ 1.000.000,00 $ 11.570.000,00
Alumbrado Publico Total - PI del OEI1 Ao 4
Nombre
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN $ 46.280.000,00
RESUMEN DE INVERSIN CUATRIANUAL (en dlares) SISTEMAS AMBIENTAL ECONMICO POLTICO INSTITUCIONAL ASENTAMIENTOS HUMANOS MOVILIDAD ENERGA CONECTIVIDAD TOTAL GENERAL Y 46.280.000 98.130.000 TOTAL 550.000 12.450.000 1.500.000 36.300.000
3.3 GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAN Para la gestin y ejecucin del Plan de Desarrollo del Cantn, se establecen la estructura organizativa y los mecanismos, que incluyen: a) Estructura de coordinacin, seguimiento y ejecucin del Plan; b) Plan de Ejecucin; c) Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y los logros, y d) Estrategia de promocin y difusin orientada a la apropiacin del Plan por parte de la ciudadana. Estructura de coordinacin, seguimiento y ejecucin del Plan Para la coordinacin, seguimiento y ejecucin del PDOT de Guaranda, se establecen las siguientes instancias, que incluyen: a) Consejo Local de Planificacin; b) Comisiones sectoriales o Grupos de Trabajo y c) Secretara Tcnica. Consejo Local de Planificacin (CLP) Segn el artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, los Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado; y se integrarn con delegados del GAD de Guaranda, de las instancias de participacin y de los GAD parroquiales en los casos que correspondiere.
Las funciones del CLP se establecen en el artculo 29 del mismo cdigo. Estas son: 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su apropiacin ante el rgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el P lan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internaci onal no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea Territorial. Comisiones por Ejes Estratgicos y Grupos de Trabajo Se crearn comisiones por Ejes Estratgicos y se podrn conformar Grupos de Trabajo permanentes u ocasionales sobre temas especficos. Las comisiones y los Grupos de Trabajo tendrn como funcin proponer proyectos, evaluar y monitorear el avance de la ejecucin del Plan y sugerir correctivos y nuevas iniciativas. Las comisiones estarn conformadas por delegados de las mesas ciudadanas y por agentes econmicos y sociales, miembros de entidades pblicas y privadas, representantes de organizaciones y asociaciones sociales, expertos y profesionales, que tengan relacin con los temas de las comisiones. Secretara Tcnica La Secretara Tcnica del Plan tiene a su cargo la coordinacin y seguimiento del proceso de ejecucin del mismo Plan. Estar conformada por el Director de Planificacin del GAD de Guaranda, un delegado del Concejo Municipal, un Secretario Tcnico designado para el efecto, y el personal de apoyo tcnico y administrativo necesario. Podrn incorporarse temporalmente, y de acuerdo a necesidades especficas, funcionarios pblicos, ciudadanos y expertos cuando as lo demande la ejecucin del Plan. Plan de Ejecucin El Plan de Trabajo ser propuesto por la Secretara Tcnica y aprobado por el Consejo Local de Planificacin. Los aspectos normativos del Plan de Desarrollo se implementarn una vez se promulguen las respectivas ordenanzas por parte de los diferentes niveles de GAD. El Plan de Trabajo incluir: Posibilitando el desarrollo humano 192
a.
Programas, proyectos y acciones, que constan en el Plan y que han sido caracterizados como prioritarios- para ejecutarse en el corto plazo (cinco aos)-; sern formulados a nivel de perfil, con la indicacin de la o las entidades ejecutoras, los respectivos costos de estudios, inversin y fiscalizacin, y sus respectivas fuentes de financiamiento. Cronograma general de ejecucin de programas, proyectos y acciones, que establecer la duracin que tomarn los estudios de factibilidad de los proyectos, los tiempos de contratacin y de ejecucin hasta su terminacin. Se elaborarn cronogramas anuales con indicacin de costos, que sern sometidos a consideracin y aprobacin del nivel respectivo de GAD y que servirn como base para la elaboracin de los POA.
b.
Monitoreo y seguimiento La Secretara Tcnica establecer la metodologa y los procedimientos para el adecuado monitoreo y seguimiento del avance de ejecucin de los proyectos del Plan. Presentar al Consejo Local de Planificacin informes semestrales del estado de cumplimiento y avance del cronograma de ejecucin. Plan y estrategia de promocin y difusin La Secretara Tcnica formular el Plan de Promocin y Difusin del Plan con base en la estrategia y las directrices que establezca el Consejo Local de Planificacin. La coordinacin de la implementacin del programa de promocin y difusin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica, con el apoyo de las instancias de comunicacin del GAD de Guaranda. Documentos de adopcin del Plan S on los documentos de tipo legal y de soporte del Plan de Desarrollo del Cantn, que incluyen: a) Documento Legal del Plan (Ordenanza y Mapas); b) Memoria Tcnica y c) Memoria Social. Documento legal del Plan El PDOT ser aprobado por las respectivas ordenanzas, que ponen en vigencia la aplicacin de las disposiciones y propuestas contenidas en la Memoria Tcnica. Las ordenanzas incluirn tambin los mapas y croquis que expresan el Modelo y el Plan de Desarrollo Territorial, y que permiten la territorializacin de las disposiciones normativas (usos generales de suelo del GAD) y de los proyectos estructurales propuestos. Memoria Tcnica
Est conformada por el diagnstico estratgico, visin, polticas, programas y proyectos, y dems documentos que justifican y sustentan las propuestas del Plan. La Memoria Tcnica es un anexo a las respectivas ordenanzas. Posibilitando el desarrollo humano 193
Memoria Social
La Memoria Social contiene el registro del proceso participativo de la ciudadana en la formulacin del Plan. Este expediente contiene una sntesis del proceso participativo, que incluye una descripcin de las reuniones de trabajo, la nmina de participantes, las actas de las reuniones y de los acuerdos alcanz ados. Vigencia del Plan
El Plan de Desarrollo del Cantn entrar en vigencia una vez que las respectivas ordenanzas sean aprobadas y publicadas en el Registro Oficial y, por tanto, deber iniciarse su ejecucin segn los mecanismos de gestin establecidos. La puesta en vigencia del Plan implica que sus contenidos y disposiciones son de obligatorio cumplimiento.
ANEXOS
SOCIALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN GUARANDA.
(TALLERES 25 Y 31 DE OCTUBRE DE 2011)

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTN GUARANDA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTN GUARANDA 2011-2020

Arq. Gustavo Jaramillo ALCALDE

Posibilitando el desarrollo humano

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GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN GUARANDA

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Competencias de los gobiernos autnomos descentralizados cantonales (CPE Art. 264)

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DATOS GENERALES Caracterizacin fsica y territorial del Cantn

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CARACTERIZACIN FSICA Y TERRITORIAL DEL CANTN

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1. DIAGNSTICO POR SISTEMAS

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

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Grfico 1 Zonas de vida

6% 22% 18% 28%

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Mapa 1 Zonas de vida

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Ecuatorial de Alta Montana

Ecuatorial meso trmico Seco Ecuatorial Meso trmico semi hmedo

Tropical Mega trmico hmedo Mega trmico lluvioso

Bimodal Unimodal Unimodal

1.750 2500 mm 2.000 3.000 mm

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Mapa 3 Tipos de clima

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Las Herreras (1995)

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Grfico 2 Histograma de precipitaciones

Fuente: INHAMI 2006

Grfico 3 Histograma de precipitaciones

Fuente: INHAMI 1995