Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
El futuro de la
minería en el
territorio
Colombiano

Simón Gaviria Muñoz

Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

Mayo, 2017
dnp.gov.co
 MARCO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
 Derroteros de política pública
La política minera está influenciada por agendas nacionales con común denominador de crecimiento
sostenible

COP21 De las 169 metas definidas en los ODS, las

agendas en curso incluyen acciones para
alcanzar 146 metas (86%)

• Plan Nacional de Desarrollo - 92 metas

• Estrategia de Crecimiento Verde – 86

OECD ODS metas

• Acuerdo de Paz de La Habana – 50

metas

• Acceso a la OCDE – 87 metas

PAZ

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 COP21
El compromiso de reducción de emisiones por parte de Colombia es un referente para el diseño de las
políticas sectoriales

Participación sectorial en las emisiones de GEI

Procesos industriales y uso de productos 4%

Manufacturas y construcción 5%

Residuos 6%

Industrias de la energía 9%
Transporte 10%

Agropecuario 19%

Sector forestal y usos del suelo 39%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Colombia se compromete a reducir en un 20% sus emisiones

GEI a 2030, respecto al escenario inercial (business as usual)
Fuente: Proyecto Informe Bienal de Actualización, IDEAM 2015

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 El clima seguirá cambiando con afectaciones en el territorio
colombiano
El cambio climático generaría pérdidas anuales de 0,5% del PIB

Cambio promedio
Los cambios promedio nacional
de temperatura:
de precipitación para 2011-
+1,0°C 2011 - 2040 2040:
+2,14°C 2071 - 2100
• Disminuciones promedio de
hasta -30,2% para deptos. de
Caribe y Amazonía
• Aumentos promedio de hasta
+20,2% para deptos. de
Región Andina

Fuente: IDEAM(2015)

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Objetivos de desarrollo sostenible
Para 2030, Lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos
naturales (Objetivo 12)

Para 2030 reducir al mínimo la descarga de materiales y productos

químicos peligrosos en los cuerpos de agua (Objetivo 6)
MINERÍA
12 Metas
Integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la
planificación nacional y local (Objetivo 15)

Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la

investigación y la tecnología relativas a la energía limpia (Objetivo 7)

Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles

(Objetivo 12)

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Análisis de impacto normativo considera todas las agendas públicas y
contribuye a un ambiente favorable a las inversiones que requiere el país

Análisis de Impacto Normativo

Nuevos estándares para la producción normativa

• Consulta poca o insuficiente
• Sin análisis de alternativas
• Escasa coordinación institucional
• Sin evidencia de los impactos
• Problema y objetivos
• Análisis costo beneficio
• Consulta pública
• Análisis de alternativas
• Mejor alternativa
• Seguimiento y monitoreo

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 La paz contribuye a reducir la deforestación neta en municipios de conflicto
a tasas del resto del país y la contaminación por mercurio

Se reduce el uso de mercurio de 75 a 33 toneladas

anuales

$516 MM por costos evitados en salud debido al uso

de mercurio**

Por cada año de

$2,7
BILLONES en degradación
paz, Colombia
ambiental
ahorraría

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
CONTEXTO SECTOR
MINERO
 La producción de los principales productos se ha mantenido a
pesar de los precios desfavorables
Carbón
100 140
90.5
90 85.5
120
Producción millones de Ton

80

70 100

Precio ($/mt)
60
80
50
60
40

30 40

20
20
10

0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Producción : SIMCO; ANM; ANH

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 La producción de los principales productos se ha mantenido a
pesar de los precios desfavorables
Oro Níquel
2.5 1,800
60,000 40,000
2.1 2.0 1,600
51,596
2 1.9 1,400 50,000
35,000
37,091
30,000

Precio dólares ($/mt

36,671
Millones Oz Troy

Precio $ Oz Troy
1,200
40,000
1.5 25,000

Toneladas
1,000

30,000 20,000
800
1
600 15,000
20,000

400 10,000
0.5
10,000
200 5,000

0 0 - 0

Producción (troy oz) Precio ($/troy oz) Producción (ton) Precio $/mt

Fuente: Producción : SIMCO; ANM; ANH

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Las exportaciones en el sector minero tuvieron un auge en el
periodo 2011 - 2012
Las exportaciones del sector cayeron 51% con respecto a agosto del 2011. Las exportaciones
del sector volvieron a niveles del 2008 – 2009
1,400 3,500

1,250
Millones de dólares FOB

1,100 3,000

950
2,500
800

TRM
650
2,000
500

350 1,500
200

50 1,000

Jul
Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul

Apr
Jul
Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct

Oct
Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene

Ene
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Carbón Oro Ferroníquel TRM

Fuente: Elaboración propia con base en Banco de la República

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 El sector extractivo continúa siendo uno de los principales
aportantes al PIB
La participación del sector en el PIB cayó 52% con respecto al 2012. La participación del sector volvió a niveles
del 2008 – 2009
80,000
11.0%

Participación del sector en el PIB

12%
(Miles de millones de pesos, precios

70,000

60,000 8.4% 10%

50,000 8%
corrientes)
PIB Sector

40,000 4.2% 6%
30,000
4%
20,000

2%
10,000

- 0%

Petroleo Carbón Minerales metalíferos Minerales no metálicos Participación sector en PIB

Fuente: Elaboración propia con base en DANE

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Presupuesto 2015-2016 Vs Presupuesto 2017-2018 SGR
Presupuesto 2015-2016 vs. Ingresos Presupuesto 2015-2016 Aplazado Vs
proyectados 2017-2018 (Cifras en Billones de Presupuesto 2017-2018 (Cifras en billones
pesos) de pesos)
14,5
17,47 12,49 -3% 0.59
0.87 -33% 0.61 1.84

5.49
11,76
-66% 3.84 -52% Ingresos
0.59
corrientes
1.84 9,33
50% 12.08
-16%
11.11 8.04 Compensación
9.33 (Exceso de ahorro,
desahorro, RF)
2,75

Presupuesto 2015-2016 Presupuesto Bienio 2017-2018 Ley 1744 2015 Aplazamiento Presupuesto Bienio 2017-
2018
Inversion Ahorro Funcionamiento Inversión Ahorro Funcionamiento

Fuente: Calculo GFT.

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 MEDIDAS PARA
MEJORAR EL AMBIENTE
DE INVERSIÓN Y LA
GOBERNABILIDAD SECTORIAL
 Medidas tributarias y sectoriales para mejorar ambiente de inversión
Instrumentos como la Reforma Tributaria, PND 2014-2018 y otras medidas de entidades del gobierno
incentivan la inversión en el sector minero

1. Se promueve la exploración minera al reducir el arrendamiento (canon superficiario)

promedio un 50% PND 2014 – 2018, Artículo 27
2. Creación del Certificado de Reembolso Tributario (CERT): un porcentaje del valor del
incremento de inversiones en exploración que puede ser utilizado para pagos de
impuestos. El valor del CERT constituirá un ingreso no constitutivo de renta ni ganancia
ocasional para quien lo percibe o adquiere. Reforma Tributaria, Artículo 365

3. Reducción de tiempos para otorgamiento de licencias ambientales. Se pasó de un

promedio de 14,2 meses a 5,2 meses para licenciamiento. Decreto 2041 de 2014
4. Extensión de beneficios de la Ley de infraestructura para PINES de Minería. Las Licencias
ambientales de proyectos PINE tramita exclusivamente ANLA. PND 2014 – 2018

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Medidas tributarias y sectoriales para mejorar ambiente de inversión
Art. 19 del PND: Mecanismos de formalización
Crea dos mecanismos legales para facilitar el proceso de
formalización minera y el trabajo bajo el amparo de un título
minero:
1. Subcontrato de formalización minera
2. Devolución de áreas para la formalización minera
Art 53 del PND: Prorrogas a concesiones mineras
- Proyectos en explotación pueden solicitar prorrogas de
hasta 30 años
- Se pueden concertar nuevas con condiciones
contractuales y contraprestaciones económicas
El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
Art. 20 del PND: Áreas para el Desarrollo
Minero-energético
Áreas de Reserva Estratégica Mineras
- Minerales de Interés estratégico
- Obligaciones y contraprestaciones diferenciales
Áreas de Reserva para la Formalización
- Formalización de pequeños mineros
- Áreas libres o recibidas en devolución
Áreas de Reserva Minero Energético
- Manejo ordenado recursos naturales no renovables
- Superposiciones de áreas entre yacimientos no
convencionales y títulos mineros
 “Obras por Impuestos” es una oportunidad para aprovechar la capacidad
del sector para cerrar la brecha de infraestructura en el país
Se busca garantizar la participación del sector minero-energético en el esquema de obras por impuestos

Índice de Problemática en la Estructuración

de Proyectos - IPEP, municipios extractivos Avances de la Reglamentación
Categoría Porcentaje
Se avanza en la estructuración de
Crítica 41% un decreto que reglamenta las
Alta 44% condiciones y requisitos para
Media 10% aquellos que deseen participar del
esquema de Obras por impuestos
Baja 5%

85% de estos municipios presentan un

índice de categoría crítica y alta

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Medidas para fortalecer la transparencia de las inversiones del
sector
Impulsar instrumentos de transparencia de las inversiones del sector minero energético
favorecen el ambiente social en los territorios, facilitando la operación de las empresas

Gestión transparente de las rentas Hacen parte de la iniciativa 6

extractivas
42.5 billones de regalías liquidadas (19%
minería)
$21,5 billones de pesos aprobados SGR
10.435 proyectos: Infraestructura (32%),
Vivienda (15%), Educación (11%)
Se ha reducido el número de
irregularidades en los
proyectos:
 Antes: 8.000 casos anuales
 Ahora: cerca de 220 anuales
empresas mineras de gran
representatividad en Colombia:
Paz del Río, Cerrejón, Cerro Matoso,
Prodeco, Mineros, Drummond
2.1 billones fueron los ingresos
nacionales generados por la minería
en 2015 (regalías, canon,
compensaciones, y demás impuestos)

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 La Corte Constitucional ha dado mayor poder a los territorios
para las decisiones de otorgamiento de títulos mineros
Desde las instituciones nacionales se han creado herramientas para lograr la articulación
Nación – Territorio, garantizando seguridad jurídica de los inversionistas

Estrategia Diálogo Herramientas para ordenar el territorio

Multiactor

Gobierno nacional Gobiernos Locales

Comunidades Empresas

Guía Práctica:
 Concertar los objetivos de Gobierno
Catastro
nacional y local Multipropósito
 Articular los intereses de empresas y
comunidades

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
PROGRAMA DE CATASTRO
MULTIPROPÓSITO
 Caracterización de los 111 municipios principales
productores
Población Producción NBI (%)

Petróleo Cabecera
5.1 millones de habitantes
90% de la producción 39% Mpios 5% - 30%

Hogares Carbón 40% Mpios 30% - 50%

90% de la producción 22% Mpios 50% - 100%

790.968
Oro Rural

Hogares en déficit 68% de la producción 17% Mpios 20% - 40%

49,7% tienen déficit en Níquel 41% Mpios 40% - 65%
cantidad o en calidad de
viviendas 100% de la producción 43% Mpios 65% - 100%
Fuente: DANE y DNP

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 En promedio, el 69% de los principales municipios productores
tiene catastros urbanos y rurales desactualizados
Principales Municipios Estado del Catastro Rural Estado del Catastro Rural
Productores Desactualizados Desactualizados

111 78 76

dv_departamento
crudo
carbon Actualizados Rural Desactualizado Urbano

niquel Desactualizados Rural Actualizado Urbano

oro

Fuente: IGAC 2017

El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
 Beneficios para el sector minero energético del Catastro
Multipropósito
1. Inventario del territorio: zonas de explotación, planificación
municipal, diagnóstico ambiental
2. Identificación espacial y de títulos mineros con respecto a las
cartografía catastral
3. Valoración de terrenos
4. Diagnóstico de tenencia de la propiedad
5. Saneamiento del registro para el control de la extracción
ilícita de minerales
El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
 Beneficios para el sector minero energético del Catastro
Multipropósito

6. Identificación de servidumbres y restricciones de particulares

sobre las mismas
7. Generación de capas de información para la conformación de
un catastro minero
8. Validación y certeza (interoperabilidad) con el catastro minero
actual
9. Bases de datos georreferenciadas y cuantificadas sobre los
pasivos ambientales

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 60% de los municipios productores están priorizados en la fase
de expansión

100%
23 Municipios 2017 - 2018
36 Municipios territorio
11 piloto base, (CAR y Gobernación meta cuatrienio
11 piloto la Mojana de Cundinamarca)
nacional
25%
y 1 piloto Ovejas 2017-2018 territorio Implementación
2016 - 2017 nacional
Preoperativos total
Plan de expansión

Fase 1 Prueba piloto Fase 2 Escalamiento

progresivo plan de expansión

Antioquia, Nechí (2,1% de la

producción de Oro) Municipios. priorizados
* Esta priorización puede ser modificada, se encuentra
en fase de revisión y ajuste .

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
PROGRAMA POT/POD
MODERNOS
 Generalidades de los POT

¿QUÉ ES •Proceso mediante el cual se organizan y orientan de una manera integral las
ORDENAMIENTO?
características actuales y condiciones futuras del territorio

•Principal instrumento de planeación de largo plazo para orientar el desarrollo físico

¿EN POT? del territorio y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio urbano
y rural de los municipios

•Instrumento para el ordenamiento del territorio departamental de largo plazo, cuyo

¿EN POD? objetivo es armonizar las políticas, planes, programas y proyectos de impacto
territorial departamental

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento
territorial a nivel municipal
900 POT
64 POT 207 PBOT 831 EOT NO VIGENTES
81,67% del país

• Planes básicos de
• Planes de ordenamiento • Esquemas de
ordenamiento territorial
territoral ordenamiento territorial
• 30.000 y 100.000
• >100.000 habitantes • <30.000 habitantes
habitantes
• 5,8% de municipios • 75,4% de municipios
• 18,8% de municipios
• 61,0% población • 19.6% población
• 19,4% población

43 NO VIGENTES 173 NO VIGENTES 684 NO VIGENTES

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 PLANES DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL (POD)

• Liderado por los departamentos

• Vigencia de 4 periodos institucionales
¿QUÉ SON? • Construido con CAR, municipios y Gobierno
Nacional

Apuesta del departamento sobre:

•Sistema de conectividad: Desarrollo Vial
•Estructura ecológica departamental
MODELO DE
•Sistema Regional de manejo de residuos sólidos
TERRITORIO
•Política de asentamientos y oferta de vivienda
DESEADO
•Apuestas productivas y de competitividad
•Sistema regional de infraestructura educativa, de
salud y servicios públicos

Normas + Inversiones: Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011

planes, programas y proyectos
POD

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Los POT de primera generación presentan grandes debilidades en
su formulación
SUELO URBANO
60% definió
inadecuadamente su
perímetro urbano en EOT
Sin esto la provisión de
servicios públicos e
infraestructura es deficiente
INFORMACIÓN
En 62% de los POT no existe
plano cartográfico
En 21% de los POT el plano no
esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano
El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
SUELO DE EXPANSIÓN
32% no clasificó suelo de
expansión.
50% determinó suelo de
expansión sin criterios e
información adecuada
VISIÓN SUBREGIONAL
Ningún municipio incluye
determinantes regionales en
su POT
El ordenamiento del territorio
termina en su limite político
administrativo
SUELO DE PROTECCIÓN
14% de los POT no incluyeron
suelo de protección SUELO RURAL
61% lo delimitó
erróneamente su suelo de
protección 60% no tiene en cuenta usos
agrícolas, ganaderos, forestales
97% no incluye estrategias y
FINANCIACIÓN
programas para desarrollar
componente rural
Baja aplicación de
instrumentos (plusvalía, 0% de los municipios
valorización, anuncio de incluyen minería e
proyectos) hidrocarburos en su territorio
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaudó 21% de
su ingreso propio
 ¿Qué busca el programa POT Modernos?
Orientar y asistir técnicamente a las entidades territoriales en la actualización e
implementación de los POT y en la formulación de POD para contar con una nueva generación
de instrumentos de ordenamiento territorial eficaces y con altos estándares de calidad que
permitan la planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial.

¿Por qué es Moderno?

 Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo.

 Acompañamiento técnico y científico

 Metodologías de formulación de talla mundial

 Soporte técnico en sitio

 Cualificación de participantes

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
El Programa POT Modernos es una estrategia integral: dos
componentes

1 Asistencia técnica general

Dirigida a todas las entidades territoriales del país
Agenda interinstitucional
Kit de Ordenamiento Territorial

2 Asistencia técnica focalizada

Dirigida a municipios y departamentos priorizados
Focalizada y cofinanciada
Operadores regionales especializados
Asesoría y capacitación de expertos internacionales: NYU y RIMISP
Estudios de huella urbana: New York University
El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
POT Modernos facilita la gestión integral del territorio
POT ACTUAL POT MODERNO

• Cartografía en formatos no editables, obsoletos o inexistentes,
y no hay bases de datos geográficos
• Degradación de zonas ambientalmente estratégicas
(regionales)
 Modelo de sistema de información geográfico; estándares de
producción cartográfica
 Definición clara de zonas de conservación

• No se reconocen condiciones que generan riesgo de desastres  Identificación y medidas de mitigación del riesgo

 Intervenciones integrales para el mejoramiento integral de

• La informalidad sigue siendo un problema urbano
• Escasos instrumentos de gestión y financiación del suelo
• No informa adecuadamente decisiones de inversión en
infraestructura estratégica
• Deficiente participación ciudadana
• Altos costos en la elaboración de estudios
• El suelo rural no se tuvo en cuenta para hacer gestión
barrios y habilitación de suelo para vivienda formal
 Incorporación de nuevas formas de gestión del suelo y
acompañamiento en la implementación de instrumentos
 Definición correcta de la infraestructura funcional
 Estandarización del proceso participativo
 Optimización de costos en elaboración de estudios para OT
 Reglamentación e implementación de instrumentos en el
suelo rural

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
Importancia del ordenamiento en el sector minero energético

Define y espacializa las áreas en las cuales se pude hacer explotación de acuerdo a estudios y
1 vocación de los suelos

2 El POT se debe articular con el Plan Nacional de Ordenamiento Minero y demás instrumentos

La infraestructura funcional y de servicios debe tener en cuenta la infraestructura existente de

3 minería para una adecuada definición de usos y mitigaciones a su alrededor

La formulación de los POT tiene procesos de participación y concertación con los diferentes
4 sectores con el fin de tomar decisiones en el territorio

Sentencia de la Corte Constitucional (C-035/16) resolvió que la definición de áreas de reserva

5 minera deben ser compatibles con los POT

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 El 81% de los municipios productores tienen sus POT
desactualizados
111 municipios
32 municipios
principales sector
principales minero
extractivo

% regalías
producidas 86.4% 25.3%

% con POT 81% 53%

vencidos (90 municipios) (17 municipios)
% que está en el
18% 21%
programa POT
(20 municipios) (7 municipios)
Modernos Fase 1 dv_departamento
crudo
carbon
niquel
oro

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
 Municipios son autónomos en su ordenamiento
El DNP presta asistencia técnica en materia de OT, pero depende de la voluntad política de las
ET

PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN
MUNICIPIOS
CARBÓN NÍQUEL ORO ARENAS GRAVAS RECEBO
En promedio el 76% de la
Fase 1 Programa 39 0.40% 0% 22,05% 24,13% 23,42% 11,68% producción minera del país se
Interesados localiza en 250 municipios que no
en
Actualizar el
47 11.20% 0% 8,23% 3,83% 4,18% 1,08% han manifestado interés de hacer
No POT la revisión ordinaria del
vigentes Sin Interés instrumento de ordenamiento
de
Actualizar el
250 92% 99% 47% 59% 61% 84% territorial.
POT*
• Santa Marta renuncia al Programa

Los municipios deciden si actualizan o no sus POT, sin

embargo, pueden ser investigados por omisión al no
hacerlo
El futuro de la minería en Colombia
Mayo 2017
39 municipios productores de carbón, oro y materiales para la
construcción hacen parte de la primera fase de POT Modernos
Materiales para la construcción
Oro Departamento Municipio
Departamento Municipios Bolívar Cartagena
Amazonas Leticia Boyacá Santa Rosa de Viterbo
Buriticá Caldas Chinchiná
Antioquia Caquetá Florencia
Nechí
Corinto
Chinchiná
Caldas Cauca Popayán
Negra Cesar Aguachica
Carbón Guapi Choco Quibdó
Departamento Municipios Cauca Popayán Carmen de Carupa
Cundinamarca Soacha
Cundinamarca Soacha Timbiquí
Guajira Maicao
Chocó Quibdó Acacias
Norte de Santander Chinácota Córdoba Ayapel Granada
Los Patios Guainía Inírida Meta Puerto Gaitán
Santander Albania Barbacoas Nariño Ipiales
Norte de Santander Los patios
Nariño El Charco
Albania
Magüí Payán Barrancabermeja
Puerto Guzmán
Santander Sabana de torres
Putumayo Corozal
Puerto Leguízamo Sucre San Benito Abad
Buenaventura
Valle del Cauca Buenaventura Valle del cauca Palmira
Vichada Puerto Carreño

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017
Socios y aliados del programa POT Modernos
Entidades
Alcaldías y Gobernaciones
Territoriales

Ministerios

Universidad de Nueva York (NYU)

•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
•Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
•Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios
•Componente rural y regional

Socios

El futuro de la minería en Colombia

Mayo 2017