Lineamientos

Nacionales de Gestión
de Cambio Climático y
su Relación con el
Ordenamiento
Territorial

Edwin Giovanny Ortiz

Dirección de Cambio
Climático y Gestión
del Riesgo
 ¿Cuáles son algunos de los efectos que
ya se pueden visualizar?
Mar de Aral

Nevado del Tolima

¿Qué ha pasado en
Colombia?
¿Qué ha pasado en Colombia?
¿Qué ha pasado en Colombia?
¿Qué ha pasado en Colombia?
Adaptación al cambio climático
 Adaptación al cambio climático

Manejar la resiliencia necesita: considerar el futuro (incertidumbre y

sorpresas)

Efectos del cambio climático: NO SON LINEALES

Principio de precaución = conservación de la biodiversidad

NO traspasar umbrales hacia estados no deseados e irreversibles

Vulnerabilidad Riesgo
Mitigación de Gases
Efecto invernadero
 Emisiones Nacionales de Gases Efecto
Las Emisiones GEI Invernadero 2014
del Mundo
ascienden a
41.000
millones de
toneladas de
CO2eq al año

Las Emisiones
netas de GEI de
Colombia
representan entre
el 0,42 % y 0,57%
de las emisiones
netas mundiales
 Emisiones nacionales de Gases Efecto
Invernadero 2014

Entre 1990 y 2014 se ha presentado un

crecimiento del 9.6% de las emisiones de
Gases Efecto Invernadero a nivel nacional.

El 53% de las emisiones nacionales se debe

a 4 actividades principales:

• 59 Millones de tCO2 corresponden a

emisiones de CO2 por deforestación.

• 26 Millones de tCO2e corresponden a

emisiones de CO2 , CH4 y N2O por
transporte terrestre.

• 21 Millones de tCO2e corresponden a

emisiones de CH4 por fermentación
entérica (en ganadería).

28% • 19 Millones de tCO2e corresponden a

Actividades emisiones de N2O por gestión de
Agropecuarias tierras agrícolas.
-22,65
Mt CO2eq
Las emisiones asociadas al uso de
72%
combustibles representan el 27% de las
Gestión de las emisiones nacionales de GEI.
tierras forestales

Inventario de emisiones de GEI 2014; DEAM, 2019

Emisiones totales de GEI por
departamento

Inventario de emisiones de GEI 2014; DEAM, 2019

Absorciones totales de GEI por
departamento

Inventario de emisiones de GEI 2014; DEAM, 2019

Mitigación sin adaptación:
 Contexto Internacional y Nacional

DESAFIOS Y RESPUESTA INSTITUCIONAL DESDE EL AMBITO DE CAMBIO CLIMÁTICO:

IMAGEN TOMADA DE
: http://www.cambioclimatico.gov.co

ACCIONES Y
COMPROMISOS
LOCALES PARA
ENFRENTAR EL CAMBIO
CLIMÁTICO PIGCCT

2016 2018

2015 2017 2019

Título III- Capítulo I
Instrumentos Instrumentos de
para la Gestión planificación
del Cambio
Climático

Articulo 17 y 18 – PlGCCS / PIGCCT

Para los territoriales: “Los planes serán formulados para cada

uno de los departamentos bajo la responsabilidad y
coordinación de sus gobernaciones, las respectivas autoridades
ambientales regionales,”
 CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

Cambio de la
precipitación y
temperatura media
(°C) en Colombia para
2100
CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

Vulnerabilidad al
cambio climático

“Colombia se puede describir como un

País con Baja Amenaza y niveles
Medios de Sensibilidad y Capacidad
Adaptativa, que sin embargo, por el
efecto multiplicativo de la relación,
combinados generan una
Vulnerabilidad Alta al Cambio
Climático.”
 Política Nacional de Cambio Climático

Concertada en el marco de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático –CICC- del

SISCLIMA en diciembre de 2016 para su lanzamiento en junio de 2017.
 Estrategia Nacional de Cambio Climático

I. Sectores comprometidos con la mitigación y adaptación

Gestionar con los sectores medidas que les permitan reducir las emisiones de GEI y aprovechar
las oportunidades derivadas de los nuevos escenarios climáticos

COLOMBIA
II. Territorios mitigando y adaptados al cambio climático
Incidir en territorios para que los actores adopten medidas que les permitan reconocer su

BAJA EN vulnerabilidad para adaptarse y lograr un desarrollo bajo en carbono

CARBONO, III. Monitoreo de acciones en cambio climático

ADAPTADA Y
Desarrollar instrumentos para el seguimiento y evaluación de las medidas de mitigación y
adaptación que se ejecuten en los sectores y territorios

RESILIENTE IV. Actores empoderados para la acción climática

Crear capacidades en diferentes actores para que estén en capacidad de planear, diseñar e
implementar acciones para afrontar el cambio climático

V. Gestión de medios de implementación

Establecer las condiciones técnicas y financieras que favorezcan la gestión de acciones en
materia de cambio climático
“Territorios empoderados para la acción
climática”
 Horizontes de Cambio Climático

2019 2022 2030 2050

PND 2018-2022

Contribución Nacional NDC

Estrategia de Largo Plazo E2050

 Horizontes de Cambio Climático

2019 2022 2030 2050

Estrategia de Largo Plazo E2050

 Horizontes de Cambio Climático

2019 2022 2030 2050

Contribución Nacional NDC

 Contribución Nacionalmente Determinada

Reducción del

20%
respecto al Escenario BAU

En la NDC fueron expresados los compromisos internacionales en materia de cambio climático que Colombia asumió
al suscribir y ratificar el Acuerdo de París por medio de la Ley 1844 de 2017.
 Contribución Nacionalmente Determinada
2020
360
345,8 MtCO2 Escenario de referencia
340
2015

320
335 MtCO2 Medidas
oficializadas y
modeladas en
300 escenario de
mitigación inicial
280
267 MtCO2 (20%) Meta mínima
MtCO2

260
250,1 MtCO2 (-28%)
240 235 MtCO2 (30%) Medidas para mayor ambición
modeladas y acogidas por sectores

220 221,0 MtCO2 (-36%)

Medidas comprometidas sin cuantificar de sectores,
200 territorios y empresas (~500 acciones)
Medidas nuevas y adicionales por cuantificar
Obligaciones de mitigación sectoriales remanentes
180

160 169,4 MtCO2 (-51%) Meta final

2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Escenario Referencia Escenario mitigación 1 Escenario mitigación 4
Contribución Nacionalmente Determinada
 30 metas en adaptación

Vivienda Salud Minas Industria Transporte Agricultura Ambiente

Empresas
Protección de Adaptación en Instrumentos Herramientas de
implementando Mesas técnicas
cuencas prevención de la sectoriales con información Áreas protegidas Red de monitoreo
medidas de agroclimáticas
abastecedoras enfermedad y cambio climático geográfica
adaptación
promoción de la
salud
Acciones Iniciativas de adaptación al
Mejorar
estructurales y no Lineamientos para sostenible
cambio de los
climático y gestión del
Análisis de riesgos capacidades de Restauración
estructurales de Instituciones estudios de riesgo riesgomanglares.
para el uso sostenible de
subsectores los manglares.
gestión del riesgo prestadoras de
salud con acciones
de adaptación Política de gestión Planes de Ordenación y Manejo
Tratamiento de Adaptación basada Ambientales
del riesgo y Implementación Integrado de las Unidades
aguas residuales en ecosistemas Recurso hídrico Costeras con
adaptación al del PIGCCS Ambientales Costeras con
acciones AbE
domesticas (AbE) acciones AbE
cambio climático

Gestión de Actualización e implementación

Reusó de aguas Metodología del "Programa nacional uso
incendios
residuales riesgo sostenible, manejo y
forestales conservación de los
ecosistemas de manglar"

Incorporación de Sistema Integrador

cambio climático Infraestructura de Información
en instrumentos verde sobre Inclusión de
sectoriales Vulnerabilidad, consideraciones de cambio
Riesgo y climático en los
Adaptación al instrumentos de manejo y
cambio climático control ambiental ANLA

Delimitación y protección
de páramos
Integral

Adaptación

En formulación

En gestión

Planes Integrales de Gestión

del cambio climático
departamentales
Compromisos de Colombia COP 21
 Horizontes de Cambio Climático

2019 2022 2030 2050

PND 2018-2022
 Metas de cambio climático en el Plan
Nacional de Desarrollo - Mitigación
Reducir en 30%
la tendencia de Reducción acumulada de emisiones de 36 MtCO2 con respecto al escenario de
deforestación, con referencia nacional
respecto al
escenario
proyectado

3 cadenas cero
deforestación
adicionales

5 Iniciativas de
carbono azul
 Metas de cambio climático en el Plan
Nacional de Desarrollo - Adaptación
100% departamentos implementan iniciativas de adaptación al cambio
137.548 Ha de
sistemas
climático
agropecuarios
adaptados al cambio
climático

Disminuir los
afectados por
desastres de 1.048 a
987 por cada
100.000 habitantes

8 Autoridades
Ambientales con
metodología
EDANAS
Sin acciones de adaptación Adaptación
Con acciones de adaptación en curso
Adaptación al Cambio Climático en
Ciudades
 Elementos que articula la Ley 1931 de 2018
ARTICULO 7. INSTRUMENTOS DE LOS MINISTERIOS

Parágrafo El Gobierno Nacional reglamentará el articulo 10 de la ley 388 de 1997 en

el marco de sus competencias, con el propósito de incluir dentro de los
determinantes de los planes de ordenamiento territorial la gestión del cambio
climático

LEY N° 1931 DEL 27 ARTICULO 9. INSTRUMENTOS MUNICIPALES Y DISTRITALES. Las autoridades

JULIO DE 2018 municipales y distritales deberán incorporar dentro de sus planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial, la gestión del cambio climático teniendo como
“Por la cual se
referencia los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales de su
establecen directrices departamento y los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales.
para la gestión del Asimismo, podrán incorporar la gestión del cambio climático en otros instrumentos de
cambio climático” planeación con que cuente la respectiva entidad territorial.

ARTICULO 13. INCORPORACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO EN INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN. La gestión del cambio climático en los instrumentos de que trata el
presente capitulo, deberán incorporarse en aquellas que sean elaborados, adoptados,
revisados y actualizados según corresponda, a partir del 1° de enero de 2020.
 RETOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
ADAPTACIÓN

Qué tan expuesto

está mi territorio ante
SENSIBILIDAD esos cambios?
• Dependencia económica
del sector agropecuario

_____
• Condiciones de pobreza
Amenaza
• Inequidad

Vulnerabilidad
=
NBI

*
•
Riesgo por
Cambio AMENAZA
climático
Qué fortalezas tiene mi
Cómo impactarán los
territorio para enfrentar
cambios de temperatura
CAPACIDAD los cambios del clima?
y precipitación en mi
territorio? ADAPTATIVA • Áreas protegidas
• Fortaleza institucional
• Aptitud suelos agrícolas • Inversión pública
y forestales • Capacidad de autogestión y
• Disponibilidad de planeación
agua
• Distribución de especies
• Vectores de enfermedad
 Política Nacional de Cambio Climático

Promover la productividad urbana

asociada a uso eficiente de los
recursos y reducción de GEI.

Conservación de la estructura ecológica

principal y el manejo del paisaje

Enfoque ecosistémico: manejo

adaptativo y la necesidad de articular la
gestión dentro de un contexto dinámico
y evolutivo de los ecosistemas

Estrategia nacional de ciudades y cambio climático Dentro del Pacto por la sostenibilidad propone promover el desarrollo territorial sostenible, mediante la
PND 2018 – 2022 (Liderará DNP, MINVIVIENDA Y formulación e implementación de una Estrategia Nacional de Ciudades y Cambio Climático que incluya
MADS) portafolios de proyectos de mitigación y adaptación bancables alineados con las metas nacionales
 Desarrollo Urbano Bajo en Carbono y Resiliente al clima

Abordar
Objetivo Decisiones Definición Vulnerabilidad al C.C.
Planificación y actuación Relacionadas con Identificación, tanto de las viviendas,
coherente y articulada densidad y estándares evaluación y la infraestructura
de los sectores de de construcción, recomendación urbana y los espacios
vivienda, agua potable y zonas de expansion, de implementación de naturales en las
saneamiento básico, y transporte y servicios medidas de mitigación y ciudades, así como las
movilidad urbana públicos adaptación emisiones asociadas a
las mismas.
 Medios de implementación/ líneas instrumentales

Planificación de la gestión del Financiación e instrumentos

cambio climático económicos

Se busca aprovechar la oferta de

NDC, estrategias nacionales de
recursos internacionales e
cambio climático, PIGCCS, PIGCCT
implementación de instrumentos
económicos discutidos a nivel
internacional dirigidosa la
Información, ciencia, tecnología e desarrollo bajo en carbono
innovación
Educación, formación y
Garantizar la generación y provision sensibilización a públicos
de la información y conocimientos
Integrar temas de cambio climático en la
para el diseño, implementación,
educación para generar procesos de
monitoreo, reporte y evaluación de
autogestión, reconocimiento de la
medidas de mitigación y adaptación.
problemática y promover acciones en el futuro.
 Temáticas de la línea estratégica y las líneas instrumentales
Políticas para la exposición de viviendas,
edificaciones, infraestructura urbana y
ecosistemas urbanos

Productividad urbana Alternativas de transporte público

Agua y saneamiento básico Expansión controlada de las ciudades

Cuantificación de GEI en zonas marino costeras Promoción de la estructura ecológica principal

Instrumentos económicos para la expansion de Consumo energético residencial, comercial y de

vivienda expansion urbana y del sector de transporte urbano

Eficiencia energética residencial y no residencial Enfermedades transmitidas por sectores

Tratamiento de aguas residuals, desabastecimiento Hábitos de consume energético y de transporte

hídrico en las ciudades, acueductos municipales

Disposición de residuos sólidos

municipales, reciclaje
PIGCCT PIGCCS
 Planes Integrales de Gestión de Cambio Climático

PLAN INTEGRAL DE
GESTIÓN DE CAMBIO
IDENTIFICAR
CLIMÁTICO

DEFINIR

Imagen tomada de: http://www.forestalsostenibleandina.net/getattachment/Ejes/Mitigacion/EJE-

TEMATICO-MITIGACION-01

IDENTIFICAR

PLAN INTEGRAL DE PRIORIZAR PLAN INTEGRAL DE

GESTIÓN DE CAMBIO GESTIÓN DE CAMBIO
CLIMÁTICO TERRITORIAL CLIMÁTICO SECTORIAL

“Para los PIGCCT, estos deberán ser formulados bajo responsabilidad y coordinación de sus gobernaciones, en apoyo de las respectivas
autoridades ambientales regionales, según su jurisdicción, y Parques Nacionales Naturales de Colombia, cuando aplique”. Ley 1931 de 2018
 Lineamientos PIGCCT

SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
IMPLEMENTACIÓN

PLAN DE ACCIÓN

ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ALISTAMIENTO

PERFIL TERRITORIAL
Integral

Adaptación

En formulación

En gestión

Planes Integrales de Gestión

del cambio climático
departamentales
 Cambio climático en la planificación territorial
ODS Compromisos NDC PNCC Ley de gestión del Cambio climático

Agenda de la DCCGR: Inclusión de cambio

climático en la planificación territorial

Esta agenda busca fortalecer las capacidades de las

Autoridades Ambientales en como se ve reflejada la
gestión del cambio climático en sus instrumentos de
Directrices Internacionales y Nacionales que orientan al
planificación y los mensajes hacia los municipios de
abordaje de cambio climático en la planificación territorial.
sus jurisdicciones que adelantan actualización de
Planes de Ordenamiento Territorial.

Lineamientos para la formulación de los Planes Integrales de

Gestión del Cambio Climático Territoriales- PICCT (que a su vez
dan línea a los demás instrumentos de planificación y desarrollo)
Como lo estamos
haciendo?
Cambio climático en las Determinantes Ambientales / Asistencias
técnicas a las Autoridades Ambientales (apoyo a actualización de
Imagen tomada de: http://www.forestalsostenibleandina.net/getattachment/Ejes/Mitigacion/EJE-TEMATICO-MITIGACION-01
Determinantes)

Lineamientos para la consideración de cambio climático en la

formulación de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas - POMCAS

Considerando la gestión del cambio climático Generación de mensajes a nuevos gobiernos para que se refleje la
(proyección de medidas de adaptación para consolidar modelos de gestión del cambio climático en sus planes de desarrollo y
ocupación resilientes y establecer medidas para la reducción de GEI apuestas de gobierno
 Algunas consideraciones de cambio climático en el OT
Considerar la información de cambio
climático importante para la definición
del ordenamiento productivo municipal.
La definición de áreas expuestas a
amenazas y riesgos contribuye en gran
medida a reducir los impactos del cambio
climático sobre el entorno rural, ya que
su identificación y posterior manejo
permitirá fortalecer los procesos de
adaptación.
Definición de áreas para la conservación y
protección en el entorno rural contribuye con la
prestación de servicios ecosistémicos en todo el
contexto territorial.
Es importante considerar un modelo de
aproximación del entorno rural, desde una visión
de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.
La priorización, ubicación y proyección de centros
poblados rurales permitirá priorizar acciones para
implementar medidas de adaptación y mitigación
en el largo plazo.
 DTS
Seguimiento y Evaluación

Memoria Justificativa

Escenarios

Documento Resumen

Proyecto de acuerdo
Diagnóstico

Formulación

Concertación
Programa de
Ejecución
TCN
Componentes

Análisis del Relación de Relacionar la Relacionar acciones

POT vigente lineamiento información de adaptación y
(acciones de s a nivel disponible mitigación en c/u
adaptación nacional sobre CC componentes
o sobre CC
mitigación)
https://www.car.gov.co/uploads/files/5b070c9370ad3.pdf
 Adaptación en la planificación urbana

La información histórica, actual y futura disponible

frente a las condiciones climáticas

Los eventos de desastre

RELACIÓN ocurridos históricamente que
CLIMA estén relacionados con variables
TERRITORIO climáticas
Perfil Diagnóstico
territorial

Los principales sectores en el municipio o

distrito que contribuyen al desarrollo local y
Conocimiento pueden ser fuentes activas o potenciales de
emisiones de GEI
local
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
URBANO
Las relaciones territoriales
entre diversos elementos del
suelo urbano y rural, son las
que estructuran los modelos de
ocupación
Servicios ecosistémicos
relacionados con la
mitigación y la adaptación al
cambio climático
Adaptación en la planificación urbana
Una ciudad que define y concierta adecuadamente sus
determinantes podrá reducir su vulnerabilidad y estará en la
capacidad de gestionar acciones que aumenten la
resiliencia de su territorio
Señalamiento de áreas que fortalezcan la gestión regional
de cambio climático, principalmente aquellas que son
objeto de conservación y protección y las relacionadas con
el sistema metropolitano de movilidad (GEI).
GENERAL
La definición de espacios libres y zonas
verdes públicas:
Confiere zonas de amortiguación a la
ciudad como medida de adaptación
frente a aumentos de temperatura y estrés
térmico, así como frente a los cambios en la
precipitación
RURAL
Relación urbano-rural
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Servicios Ecosistémicos

Fuente: MIAMBIENTE, Instituto Humbolt

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Adaptación basada en Ecosistemas (AbE)
¿Por qué
implementar AbE?
• Bajo costo en la mayoría
de casos.

• Mayor sostenibilidad a
largo plazo por su fácil
mantenimiento y réplica.

Beneficios • Los socioecosistemas se

y sinergias de la AbE
con otros enfoques.
adaptan naturalmente; las
Adaptado de FEBA (2017) obras grises no.
AbE:
Uso de la
biodiversidad y los
• Interviene a una escala
servicios de los
local con impactos
ecosistemas como
positivos a mayor escala.
parte de una Conectividad Ecosistémica
conocimiento
estrategia global de Aumento de resiliencia
científico con saber
adaptación para territorial frente a los
local y ancestral. • Fomenta la inclusión y
ayudar a las eventos actuales y futuros
participación de las
personas a de la variabilidad y el cambio
comunidades.
adaptarse a los climático
efectos adversos del
cambio climático
 Restauración de
Restauración en
Ejemplos de medidas
AbE
nacederos
sitios de rondas
hídricas

Recuperación de
cuerpos de agua

Definición de Muros de contención

estructura natural
ecológica
principal

Mantenimiento y Restauración de
mejoramiento de ecosistemas de
cuerpos y cursos humedales y de
de agua espejos de agua
Restauración de
Gestión integral ecosistemas
del paisaje Criterios adaptación acuáticos, incluyendo
climática en marinos y costeros
Conectividad de proyectos de Recolección y
ciénagas con ríos vivienda y aprovechamiento de
y quebradas edificaciones aguas lluvias

Fuente:
 ¿PARA QUE INCLUIR EL CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS POT?

A. Mejorar la capacidad de respuesta ante escenarios de

cambio climático.

B. Fortalecer la capacidad adaptativa en la gestión del cambio

climático con la participación comunitaria.

C. Identificar y potencializar las oportunidades económicas

frente al cambio climático

D. Proyectar acciones en la planeación de territorios

empoderados para la acción climática

E. Todas las anteriores.

 ¿PARA QUE INCLUIR EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL POT?

Mejorar la capacidad de • Los territorios se preparen frente a los impactos por

respuesta ante escenarios de variabilidad y cambio climático a través de la
cambio climático. implementación de acciones y medidas de adaptación.

Fortalecer la capacidad
adaptativa en la gestión del • Los instrumentos de planificación (POT – PDT) estén
cambio climático con la articulados lo que facilita el cumplimiento de las metas.
participación comunitaria.
PARA:
Identificar y potencializar las
• Orientar los esfuerzos locales al cumplimiento de la
oportunidades económicas
metas nacionales e internacionales.
frente al cambio climático

Proyectar acciones en la
• Fortalecer las capacidades sociales, económicas y
planeación de territorios
ambientales, desde la planificación con el objetivo de
empoderados para la acción
afrontar los efectos de cambio climático.
climática
¿Dudas o inquietudes?
Gracias!!!