Sociedad de Comercio Exterior del Perú

COMEX Perú

TENDENCIAS AMBIENTALES EN LA INDUSTRIA PERUANA

05 Noviembre 2013

Mariano Castro SM
Viceministro
Ministerio del Ambiente
 Tendencias de Regulación Ambiental

Japón, Canadá
Estados Unidos y
Europa

Regulación
Ambiental

Latinoamérica

1970 1990 2021

 Factores para el Cambio
1969: El Río Cuyahoga en Ohio, EEUU se
prende en llamas por la densidad de
contaminantes. Un año después se crea la
Agencia de Protección Ambiental (EPA).

1970s: Después de más de 30 años de

vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento (+27 toneladas de metil-
mercurio vertidos) y la muerte de miles de
personas por intoxicación de mercurio,
Japón emite normas ambientales rigurosas.

2013: Beijing – Concentración de PM 2.5

alcanza los 900 ppm – 40x por encima de
los niveles de la OMS. Hoy en día China es
el principal impulsor de la Economía Verde.

“Esperaremos a la gota que colme el vaso”

 Costo de limpiar después
Río Cuyahoga en Ohio, EEUU
Costo estimado de descontaminación:
70 millones de dólares americanos.

Bahía de Minamata:
Costo estimado de descontaminación:
359 millones de dólares americanos
(14 años)

Limpieza de Aire
Costo estimado:
275 billones de dólares americanos
(5 años)

Caso de China
Problemática
▪ Contaminación de aire que reduce la
esperanza de vida por 5 1/2 años.
▪ Stress hídrico de 450 metros cúbicos de
agua por persona por año.
▪ Contaminación de suelo 10% de suelo
agrícola contaminados . Arroz
contaminado con cadmio en la
provincia de Guangdong.
▪ China representa 16% de la producción
mundial pero consume 40% a 50% del
carbón, cobre, acero, níquel, aluminio y
zinc. También importa mitad de la
madera tropical.
“¿Es muy tarde?”
Respuesta
▪ Plan Nacional de 5 años para el Desarrollo
Económico y Social (2011-2015) para
impulsar tecnologías limpias,
investigación y desarrollo, eficiencia
energética, y control de emisiones y
contaminación. (Inversión USD 468
billones hasta el 2015)
▪ Estimulo fiscal verde USD 218 billones ,
principalmente en infraestructura para
agua y de la vía férrea.
▪ Al año 2020, 20% de la energía de China
vendrá de fuentes de energía renovable.
(Inversión de USD 67 billones en 2012)
▪ Crecimiento de la industria de protección
ambiental de 15-20% anual y una
producción estimada de USD 743
billones durante los próximos 5 años.
 Avanzando hacia el Cambio
Enfoque Tradicional
• Crecer primero, limpiar
después.
• El camino para el desarrollo
sostenible es para países
desarrollados
Nuevos Enfoques
• Transición a una economía
verde inclusiva se construye
en base al contexto
nacional.
• Desarrollo de nuevos
paradigmas y opciones
desde el sur.
• Pensar juntos, actuar
juntos, responder juntos.
 Cumbres de NNUU
sobre Desarrollo Sostenible

Estocolmo Río de Janeiro Johannesburgo Río de Janeiro

1972 1992 2002 2012

➢Preocupación ➢ Economía
➢ Reconoce el ➢ Establece
Verde
por vincular el
concepto de desafíos
desarrollo con
globales:
en el marco
“Desarrollo
el medio del
Sostenible”. Pobreza,
ambiente. Desarrollo
➢La Agenda globalización,
➢Declaración
21. modelo de Sostenible
de las NN.UU
➢Convenios consumo y y la
sobre el Medio
Cambio producción, erradicación
Humano.
Climático, BD y base de de la
➢Creación del
Desertificación recursos etc.
PNUMA. pobreza.
 Rio+20:
“El Futuro que queremos” y la Economía Verde
(11 setiembre 2012)
1. Importante instrumento disponible para:
- erradicar la pobreza
- promover crecimiento económico sostenido
- mejorar bienestar humano
- crear oportunidades de empleo y trabajo decente
manteniendo, al mismo tiempo, el buen funcionamiento de los ecosistemas.
2. Ofrecer alternativas para formular políticas, no son normas rígidas.
3. Combinar acuerdos internacionales con medidas nacionales (regulatorias como
voluntarias)
4. Mejorar capacidad para gestionar sosteniblemente los RRNN con menos
consecuencias negativas para el ambiente
5. Mejorar los datos y análisis científicos disponibles
6. Generar alianzas y participación de todos los interesados
7. Generar estrategias empresariales de sostenibilidad
 Agenda de la Economía Verde en el
Contexto Internacional
Se plantea la
Economia Verde
como paradigma
G20-México: compatible con el
Seúl : Se incorporó el concepto Desarrollo
líderes se de “crecimiento verde” Sostenible con el
comprometieron a como prioridad objetivo de
llevar a cabo políticas transversal en la agenda erradicar la pobreza
para alcanzar el del G20 (tracks de sherpas y lograr la
cercimiento sustentable y de finanzas) sostenibilidad del
y empleo
ambiente.

2009 2010 2011 2012

Declaración de G20-Francia:
Pittsburgh (2009) de los líderes reafirmaron su Alianza del
Ministros y de Jefes compromiso para racionalizar y Pacífico y
de Estado: eliminar en el mediano plazo Plataforma de
eliminación gradual los subsidios a los combustibles Cooperación
de los subsidios a los fósiles y, al mismo tiempo, del Pacífico.
combustibles fósiles proveer apoyo focalizado a los
pobres.
 Algunas Condiciones para una
Economía Verde (I)
Evaluar subsidios Instrumentos de
Marco Regulatorio
que afectan el mercado para las
Claro y Predecible
capital natural inversiones verdes

✓Sistema de Compras ✓Genera ✓Pagos por servicios

públicas sostenibles: Sobreexplotación de ambientales.
Generar demanda por Bs. y Ss. Ambientales. ✓Impuestos sobre
la compra de Bs. Y Ss. ✓Reduce incentivos contaminantes y
Verdes. para alternativas generación de
✓Medidas de rentables y residuos sólidos.
comando y control. sostenibles. ✓Derechos y cuotas
✓Reducir barreras ✓Se requiere reflejar de aprovechamiento o
burocráticas y el costo real de los extracción.
promover incentivos. bienes, evitando
ineficiencias y
externalidades
ambientales.
Algunas Condiciones para una
Economía Verde (II)
Inversión en Gobernanza
Desarrollo y Ambiental
Capacidades Internacional

✓Deficit de personal ✓Reducir barreras

especializado en arancelarios y no
materia ambiental. arancelarias para
✓Personal calificado productos
en sectores claves: ambientales.
Energía, Informática, ✓Comercio Exterior
Infraestructura. que facilite la
✓Transferencia de transacción de
conocimiento entre productos y servicios
países en desarrollo y ambientales (acceso a
en vías de desarrollo. los mercados).
 Enfoque de Economia Verde
Una economía verde es aquella que
“mejora el bienestar del ser humano y la equidad
social, a la vez que reduce significativamente los
Muchas
riesgos ambientales y lasgracias
escaseces ecológicas”
( UNEP 2011 Green Economy Report)

- Tiene bajas emisiones de carbono

- Utiliza los recursos de forma eficiente
- Es socialmente incluyente
 Finanzas Verdes
Empleos Verdes
Algunos Sectores Económicos
 Finanzas Verdes

✓Mecanismos para un
Desarrollo Limpio (MDL).
Mecanismos de
Financiamiento ✓Las Acciones de Mitigación
Apropiadas al País (NAMAS).

✓Fondo Verde del Clima

 Proyectos de Inversión en Perú con Reducción
Certificada de Emisiones (MDL)

Central Hidroeléctrica Poechos I

Proyecto Hidroeléctrico Santa Rosa I, II y III
Captura y destrucción de gas metáno en el relleno sanitario en
Huaycoloro
Cambio de combustible en Cementos Lima
Central Hidroeléctrica Poechos II
Central Hidroeléctrica La Joya
Captura y destrucción de gas metano en el relleno sanitario en Ancón
Proyecto Peruano de Cambio de Combustible - Sudamericana de
Fibras
Pequeña Central Hidroeléctrica Carhuaquero IV Central Hidroeléctrica de
Recuperación y utilización de metáno en lagunas de efluentes de Poechos - Piura
industrias del Espino
Central Hidroeléctrica Santa Cruz
Central Hidroeléctrica el Platanal
Central Hidroaléctrica Santa Cruz II
Fuente: Dirección de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
 Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación
(NAMAS)
• Acciones propuestas por países en desarrollo orientadas a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo del nivel
que resultaría de seguir haciendo las cosas como hasta ahora (es
decir, seguir una trayectoria business as usual).

• Pueden abarcar esfuerzos para construir capacidades para reducir

emisiones como las propias medidas para reducirlas y pueden
adoptar la forma de políticas y medidas, regulaciones, estándares,
programas e incluso de incentivos financieros.

• Podrían incluir uno o más sectores y también sería posible

desarrollar más de una NAMA en un solo sector.
 NAMAS en Perú: A nivel de concepto
Nombre del Objetivo Entidad Donante Duración Estado de
Proyecto promotora avance
Desarrollo Bajo en Diseño de NAMA para los sub sectores de la MINAM PNUD. 1.5 años Fecha de
Emisiones de construcción: cemento, ladrillo y acero, así como PRODUCE Unión inicio: enero
Carbono en la de un sistema de Monitoreo, Reporte y VIVIENDA Europea 2013
Industria de los Verificación. Busca cerrar las brechas de CEPLAN Australia.
materiales de la conocimiento en la Elaboración de Inventarios MEF
construcción. Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
Aprovechamiento Fomentar las buenas prácticas en el MINAM ICI - 1.5 años Fecha de
de los residuos aprovechamiento y utilización de recursos MINEM Alemania inicio:
agroindustriales y renovables de la biomasa, que además MINAG Agosto 2012
agrícolas para la promuevan la diversificación de la matriz
generación de energética, los recursos renovables no
energía. convencionales, la electrificación rural y las
cadenas productivas sostenibles.
Programa de Diseñar instrumentos legales y técnicos para la MINAM NOAK- 2 años. Fecha de
Mitigación de captura, destrucción o reaprovechamiento del NEFCO Inicio: Mayo
emisiones en la metano, para lo cual se realizará un inventario de 2013
Manejo de GEI del sector y establecer la línea de base,
Residuos Sólidos elaboración de factores de emisión nacionales.
Municipales.
 Fondo Verde del Clima (FVC)
• Acceso simplificado a financiamiento, incluyendo acceso directo, con
un enfoque basado en las características del país, e incentivará la
participación de actores relevantes como grupos vulnerables y con un
enfoque de género.

• Fondos para actividades preparatorias y asistencia técnica como para

los planes y estrategias de desarrollo bajo en carbono, NAMAs, y el
fortalecimiento institucional, incluyendo las capacidades de
coordinación y otros aspectos, posibilitando a los países un acceso
directo a los fondos.

• Se estima que el fondo posee entre mil y 2 mil millones de dólares.

Empleos Verdes
 Empleos Verdes basados en los productos

 Productos agrícolas ecológicos (certificados)

 Textiles verdes (sello verde)
 Ecoturismo (certificado)
 Construcción verde (certificada)
 Finanzas verdes

La referencia será el producto o servicio final, que minimizará

directamente los impactos de las actividades humanas en el medio
ambiente (uso de los recursos, desperdicio, contaminación)
(Etiquetas certificadas o sectores clasificados)
 Empleos Verdes basados en los procesos
 Los Empleos Verdes son aquellos que se orientan hacia
la reducción de la intensidad energética y de recursos.
 La Eco-eficiencia significa la reducción de la intensidad
energética y de materiales por unidad de producto [los
insumos utilizados en los procesos de producción:
electricidad, agua, materiales...]

Ejemplos:
◦ Manufacturas
◦ Hoteles
◦ Construcción
 Sectores de alto potencial para los
empleos verdes
• Movilidad: transporte de masas
• Energía I: eficiencia en los edificios, la industria, el transporte
• Energía II: fuentes renovables (sol, viento, térmica, hídrica,...)
• Gestión de los residuos: reducción, reutilización y reciclaje
• Agricultura y silvicultura sostenibles
• Servicios medioambientales
Algunos Sectores Económicos
 Energía Verde: El Caso de
Grameen Energy
Banco Grameen (Bangladesh) dedicado a
otorgar microcréditos a poblaciones rurales
y financia:

✓el acceso a sistemas de energía solar para

uso doméstico (espera instalar un millón
para el 2015).

✓Planta de Biogás y cocinas mejoradas.

Reduce el consumo de biomasa (leña) y

material particulado con efectos favorables
en la salud.

Modelo financiero exitoso para reducir la

pobreza energética.
Ciudades Verdes
Elementos de la Estrategia de
Urbanización Verde
Ciudades Compactas
(reducir emisiones y
huella ecológica)

Gestión y eficiencia en Planes para hacer

uso de recursos frente a los riesgos
climáticos y naturales

✓El Sector Construcción es el responsable de casi un

tercio del consumo de materia primas a nivel mundial.

✓Las Ciudades Verdes tienen una alta densidad

poblacional, viviendas, empleo, comercio e
instalaciones bajo ciertas condiciones para evitar la
congestión.
 Transporte Verde
Vehículos livianos VS Ingreso y Población
América Latina tiene mayor
cantidad de vehículos por
persona que en China y la India
juntas.

¿Qué genera?

•Congestionamiento de los Sistemas

de Transporte.

•Crecimiento del parque automotriz.

•Aumento de los vehículos Privados.

•Emisiones de CO2.

•Horas hombres consumidas

innecesariamente por el tráfico.
 Políticas para el Transporte Verde:
Singapur y Colombia
Singapur: Tasa de Circulación

•Desacelera el incremento de autos y motorizados.

•En Londres, esta política redujo 700 mil unidades

diarias y se redujo en un 20% las emisiones de CO2.

Colombia: Sistemas de Buses de Tránsito

Rápido.

•Atiende la columna vertebral del transporte urbano

en la ciudad.

•Reduce eficientemente el número de automóviles

por pasajero.

•Se redujo en un 14% las emisiones de CO2 por

pasajero.
Los objetivos de Transporte Verde

Manejar el desafío de la demanda

de automóviles.

Fortalecer los Sistema de

Transporte creando redes e
interconexiones.

Promover métodos no
motorizados de transporte
Los Objetivos de la Agricultura Verde
Gestión de la
fertilidad del
Suelo

Uso eficiente del Diversificación de

Agua cultivos

Gestión biológica Un nivel de

de la salud de las tecnificación
plantas apropiado
La Agenda del MINAM y la Economía Verde.
Hoy se reconoce la sostenibilidad como condición del
crecimiento económico
Impulso a la
Ciencia,
Tecnología e
Innovación Diversificación de
Simplificación
la base
administrativa
productiva.

Reducción de la Mayor
brecha de profundización
infraestructura financiera.

Marco Adecuado diseño

Macroeconómico y aplicación de
Mejora del
acciones de
capital humano Multianual sostenibilidad
2014 - 2016 ambiental
 Compromiso político por el Desarrollo
Sostenible
“Aseguraremos que nuestro crecimiento económico se
realice cuidando nuestro valioso patrimonio cultural y
natural, integraremos el uso del territorio y los recursos
naturales en un marco general de sostenibilidad, que
permita beneficios a todas las peruanas y peruanos de
hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las
nuevas generaciones; por ello nos comprometemos a la
incorporación plena de la dimensión ambiental en
nuestras políticas logrando un desempeño con los más
altos estándares ambientales.

Este es nuestro compromiso. (…)”

Discurso del Presidente Humala en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Desarrollo Sostenible, Río de Janiero, 20 de junio de 2012.
 COMISIÓN MULTISECTORIAL
Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM

EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
Publicado en El Peruano
10 octubre 2012
Contexto Económico, Social y Ejes Estratégicos para la
Ambiental Gestión Ambiental
Económico Eje A:
• Crecimiento económico sostenido (6% anual). Estado soberano y garante
• Base productiva dependiente de la explotación de de derechos.
RR.NN (Capital Natural participa en un 13% del PBI).

Eje B:
Mejora en la calidad de vida
Social con ambiente sano.
• Escenario de Conflictividad Social.
• Saneamiento básico en zonas rurales (Acceso al Agua
potable). Eje C:
• Redistribución de beneficios (Canon y Regalías) Compatibilizando el
Aprovechamiento
armonioso de los Recursos
Ambiental Naturales
• Desempeño Ambiental. Puesto 81 en el ranking (Yale
University).
Eje D:
• Regulación Ambiental desactualizada.
Aprovechamiento
• Necesidad de fortalecer la Fiscalización Ambiental,
armonioso de los Recursos
precisando funciones y mayores recursos.
Naturales
 Ejes estratégicos de la Economía Verde
Sustitución de combustibles
Reconocer el valor de los fósiles por energías renovables y
recursos naturales y de la tecnologías con bajas emisiones
diversidad biológica de carbono
Valoración Económica Reconversión
Muchas gracias tecnológica

Mitigación de la pobreza
Economía
e impulso de la equidad Inversión en capital
Verde
social natural
Políticas de creación de
Fondos públicos y
oportunidades de
privados
desarrollo
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

❖Establecimiento de marcos regulatorios sólidos

❖Priorización de inversión y gasto público en enverdecimiento de los sectores económicos
❖Inversión en capital natural
❖Aplicación de instrumentos económicos que orienten a la conservación de los recursos
naturales y de la biodiversidad
❖Inversión en desarrollo de capacidades y creación de oportunidades económicas para las
poblaciones más vulnerables
Propuestas y acciones en materia de
Economía Verde
Directiva de Compensación
Ambiental

Ley de Retribución de Servicios

Ecosistémicos

Medidas de Ecoeficiencia
 I.- Directiva de Compensación
Ambiental

✓La Directiva está orientada a compensar mediante medidas de

restauración o compensación los impactos Inevitables que
generan los proyectos de inversión.

✓La Compensación Ambiental se aplicará obligatoriamente en el caso

de los proyectos de inversión con EIA detallado y de manera
voluntaria en el caso de los EIAs semidetallados.

✓La Compensación Ambiental se aplica de manera residual conforme

lo que establece la Jerarquía de la Mitigación: Evitar, mitigar, restaurar
y, por último, compensar.
 La lógica de la Compensación
Ambiental

Mantener beneficios ambientales

proporcionales o superiores a los
impactos ambientales negativos
inevitables.
 Alcances de la Directiva de Lineamientos de
Compensación Ambiental

Jerarquía
de la
Mitigación

Equivalencia Cero Pérdida

Ecológica Neta de
Principios Biodiversidad
Rectores de la
Compensación
Ambiental

Sostenibilidad
Adicionalidad de la
Compensación
 II.- Ley de Retribución de
Servicios Ecosistémicos

Partes se ponen de acuerdo para retribuir

por beneficios proporcionados

Acciones de conservación o restauración

Recurso hídrico, carbono y Biodiversidad

El Caso del Embalse de Gallito Ciego
•En la Cuenca Alta del Río Jequetepeque,
se está degradando el Servicio Ambiental
Regulación Hídrica.

•La degradación ambiental genera el

aumento de sedimentación afectando la
productividad del Embalse Gallito Ciego
que permite la irrigación de 32 mil Ha y
la generación de 32 MW de electricidad.

•El mecanismo de retribución

ecosistémica, busca compensar a los de
la Cuenca Alta para evitar el cambio de
uso del suelo y con ello reducir los
niveles de sedimentación que afectan la
productividad del embalse.
III.- Medidas de Ecoeficiencia
 Medidas de Ecoeficiencia en el Sector Público: Decreto
Supremo Nº 009-2009-MINAM

Ahorro de papel y
materiales
Las Medidas de conexos
Ecoeficiencia son
acciones que permiten
la mejora continua del
Ahorro de Energía
servicio público,
mediante el uso de
menos recursos así
como la generación de
menos impactos Ahorro de Agua
negativos en el
ambiente. Segregación y
Reciclado de
Residuos Sólidos
de Papel
 Reciclaje y Biodegradables

• Las Entidades del Sector Público deberán

utilizar obligatoriamente plásticos, papeles,
cartones con un porcentaje de material
reciclado.

• Las Entidades del Sector Público, deberán

comprar y utilizar obligatoriamente
bolsas de plástico biodegradables.
 III.- Medidas de Ecoeficiencia
Otras Líneas de Acción

1. - Instituciones públicas ecoeficientes:

• D.S. No. 009-2009 MINAM. Medidas de
ecoeficiencia para el sector público
• Guía de ecoeficiencia en instituciones
públicas.

2.- Municipios ecoeficientes

• Manual para municipios ecoeficientes.

3.- Empresas ecoeficientes

• Guía de ecoeficiencia para empresas
• Premio a la ecoeficiencia empresarial

4.- Escuelas ecoeficientes

• Guía para docentes: ecoeficiencia desde la
escuela.
 Conclusiones I
• La Economía Verde no es un paradigma ideal sino
que se manifiesta en experiencias concretas y
exitosas que sirven de base para el diseño e
implementación de políticas públicas que
contribuyan al tránsito hacia el Desarrollo
Sostenible.

• La Economía Verde supone que el Crecimiento

Económico debe reducir los niveles de emisiones,
utilizar eficientemente los recursos y ser
socialmente inclusivo.
 Conclusiones II
• Las consideraciones ambientales no son una traba
al crecimiento económico. Las distintas experiencias
sobre Economía Verde demuestran que generan
competitividad, mejoran los niveles de ingreso,
erradican la pobreza y conservan el ambiente.

• El Perú ya ha puesto en marcha acciones en el

marco del enfoque de la Economía Verde orientadas
a mejorar el desempeño ecoeficiente de la
administración pública, mantener el ciclo de
servicios ecosistemas y compensar los ambientes
degradados.
 Conclusiones III
• En el Perú, adicionalmente, se requiere identificar
los sectores prioritarios para impulsar el
crecimiento verde y la creación de empleos verdes,
se necesita transversalizar el crecimiento verde en
los esquemas de inversión público y privada y, por
último, aprender de las experiencias de crecimiento
verde de países similares al Perú.