LA SUSPENSIÓN PERFECTA DE LABORES “ESPECIAL”

La suspensión perfecta de labores debe entenderse como el cese temporal tanto

de la obligación del trabajador de prestar el servicio y como de la obligación del
empleador de realizar el pago de la remuneración respectiva, pero sin que
desaparezca el vínculo laboral y originalmente se encuentra regulado en el
artículo 11º del TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 003-97-TR. Sin embargo, el 14 de
abril del presente año, el Poder Ejecutivo con la finalidad de aliviar los efectos
de la declaratoria del estado de emergencia nacional en los empleadores y
trabajadores, emite el Decreto de Urgencia Nº 038-2020 y posteriormente el
Decreto Supremo Nº 011-2020-TR, por las cuales se regula la Suspensión
Perfecta de Labores a la que denominaremos “especial”, dado que para su
aplicación el empleador deberá tener en cuenta antes las siguientes causales
singulares:
1) Imposibilidad de aplicar Trabajo Remoto y Licencia con Goce
compensable por la naturaleza de las actividades o nivel de afectación
económica:
1.1 La Imposibilidad de aplicar trabajo remoto por la naturaleza de las
actividades: Ello ocurre cuando la actividad requiere la presencia física
del trabajador; o debido a la utilización de herramientas o maquinarias
que sólo pueden operar en el centro de labores; u otras inherentes a las
características del servicio contratado.
1.2 La Imposibilidad de aplicar licencia con goce compensable por la
naturaleza de las actividades: Ello ocurre cuando no resulta razonable
la compensación del tiempo dejado de laborar en atención a causas
objetivas, a si por ejemplo debido a que: i) los turnos cubren la actividad
continua de la empresa durante 24 horas, ii) la extensión del horario
puede poner en riesgo la seguridad y salud de los trabajadores, iii)
restricciones establecidas por Ley o disposiciones administrativas, iv)
otras que escapan al control de las partes.
1.3 La imposibilidad de aplicar trabajo remoto o licencia con goce por el
nivel de afectación económica:
El nivel de afectación económica se calcula con base en una ratio que
resulta de dividir las remuneraciones de todos los trabajadores declarados
en Planilla Electrónica entre su nivel de ventas, al mes previo de la medida,
según la siguiente fórmula:
Masa salarial en t
Ratio Masa Salarial /Ventas del mes t =
Ventas en t
Obtenido dicho ratio se le compara con el mes del año anterior a fin de
determinar la diferencia de puntos porcentuales en cada periodo.
 MS MS
Diferencia=Ratio mes t 2020−Ratio mes t 2019
V V
Si la diferencia supera un umbral determinado se considera la existencia de
afectación económica.
Atendiendo las particularidades de las unidades empresariales (Micro,
Pequeña y Mediana empresa) se determinan umbrales diferenciados según
se trate o no de un empleador cuyas actividades se encuentran permitidas
durante la Emergencia Nacional, conforme al Decreto Supremo Nº 044-
2020-PCM, asimismo, según califique o no como MYPE. En adición, se
toma en cuenta que el mes de marzo tuvo días sin restricciones por
actividad económica a diferencia del mes de abril.
Para las medidas adoptadas en el mes de abril 2020 (cálculo en base a
marzo):
Sector Tipo de empresa Criterio

Actividades permitidas de ser Micro y pequeña empresa (MYPE) Diferencia>6 p . p .

realizadas
No MYPE Diferencia>13 p . p .

Actividades no se encuentran Micro y pequeña empresa (MYPE) Diferencia>4 p . p .

permitidas de ser realizadas, total
o parcialmente No MYPE Diferencia>11 p . p .

Para las medidas adoptadas desde el mes de mayo 2020 en adelante

(cálculo en base a abril o siguientes meses):
Sector Tipo de empresa Criterio

Actividades permitidas de ser

Micro y pequeña empresa (MYPE) Diferencia>12 p . p .
realizadas
No MYPE Diferencia>26 p . p .

Actividades no se encuentran
Micro y pequeña empresa (MYPE) Diferencia>8 p . p .
permitidas, total o parcialmente
No MYPE Diferencia>22 p . p .
Si la empresa tiene menos de un año, se compara con el ratio promedio
mensual de ventas de los 3 primeros meses de funcionamiento. En caso
las ventas del mes previo a la adopción de la medida fuera igual a cero, la
empresa sí podrá aplicar la medida.

2) La imposibilidad de adoptar las medidas necesarias para mantener el

vínculo laboral vigente y la percepción de remuneraciones: La
imposibilidad de aplicar medidas relacionadas con la preservación del
vínculo laboral y el derecho a la remuneración como:
  Otorgamiento de descanso vacacional adquirido y pendiente de goce.
 Acordar el adelanto del descanso vacacional.
 Acordar la reducción de la jornada laboral diaria o semanal con un
ajuste proporcional de la remuneración.
 Acordar la reducción de la remuneración
 Otras medidas.

La configuración de las causales antes descritos, facultan válidamente al

empleador la aplicación de la suspensión perfecta de labores “especial” y su
comunicación al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, vía plataforma
virtual mediante formato simple, que tiene la calidad declaración jurada 1 y cuyo
contenido será sometido a un procedimiento de verificación de hechos a cargo
de la Autoridad Inspectiva de Trabajo de las Direcciones o Gerencias Regionales
de Trabajo y Promoción del Empleo o de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral – SUNAFIL (según competencia), a través de acciones
preliminares o actuaciones inspectivas en un plazo improrrogable no mayor a
quince (15) días hábiles de iniciada, 2 para que en merito a la conclusión, la
Autoridad Administrativa de Trabajo mediante resolución declare su
procedencia o improcedencia.
Cabe indicar que de la verificación de los hechos, se logra advertir que el
empleador comunico la suspensión perfecta de labores “especial”, sin que se
configuren las causales para su aplicación será denunciado por la comisión del
delito de falsa declaración en procedimiento administrativo tipificado en el
artículo 411 del Código Penal3, dejándose expedito para que la autoridad
administrativa de trabajo deje sin efecto la suspensión de labores especial
dentro del marco normativo del Decreto de Urgencia Nº 038-2020 y el Decreto
Supremo Nº 011-2020-TR.

1
https://www.gob.pe/institucion/mtpe/normas-legales/473569-038-2020
2
Numeral 7.1.7 del Protocolo sobre la realización de acciones preliminares y actuaciones inspectivas, respecto a la
verificación de la suspensión perfecta de labores en el marco del Decreto de Urgencia N° 038-2020, que establece
medidas complementarias para mitigar los efectos económicos causados a los trabajadores y empleadores ante el
COVID-19, Resolución de Superintendencia Nº 076-2020-SUNAFIL.
3
El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en relación a hechos o circunstancias que le
corresponde probar, violando la presunción de veracidad establecida por ley, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.