Trabajo de Grado, Ruben, Moises, Alejandro

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DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE
LOS MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.
PROYECTO DE GRADO.
MOISES BARBOSA ESCOBAR
RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ
ALEJANDRO MORILLO COHEN
Corporación Universitaria Rafael Núñez
Facultad De Ciencias Sociales Y Humanas
Programa De Derecho Sede Barranquilla
Barranquilla-Colombia
2020
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DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS MIGRANTES
VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA
DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE
LOS MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.
PRIYECTO DE GRADO.
MOISES BARBOSA ESCOBAR
RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ
ALEJANDRO MORILLO COHEN
PRESENTADO AL DOCENTE:
DR. JUAN CARLOS BERROCAL
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA RAFAEL NÚÑEZ
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
PROGRAMA DE DERECHO SEDE BARRANQUILLA
BARRANQUILLA-COLOMBIA
2020
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1. Título……………………-……………………………………………………………...8
2. Planteamiento del Problema…………………………………………………………....9
2.1 Descripción del problema………………………………………………………...9
2.2 Enunciar el problema……………………………………………………………..13
2.3 Formulación del problema……………………………………………………..…14
3. Objetivos de la Investigación…………………………………………………………...15
3.1 Objetivo general…………………...……………………………………………….15
3.2 Objetivos Específicos……………………................................................................15
4. Impacto Interno…………………………………………………………………………16
5. Justificación y Delimitación…………………………………………………………….17
6. Marco de Referencia……………………………………………………………………19
6.1 Estado del Arte…...…………………………………………...……………………19
6.2 Marco Histórico…………………………………………………………………….43
6.3 Marco Legal………………………………………………………………………...44
6.4 Marco Teórico……...…………………………………………………………...….46
6.5 Marco Conceptual………………………………………………………………….46
7. Metodología…………………………………………………………………………….48
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7.1 Metodología de la investigación………………………………………………........48
7.2 Tipo de investigación……………………………………………………………….48
8. Población de Muestras………..………...……………………………………………….51
9. Fuentes De Obtención De La Información…………………………..………………….52
10. Impacto y Resultado.......................................................................................................53
11. conclusiones………………………………………………………...…………………54
12. Presupuesto…………………………………………………………..……………...…57
13. Recomendaciones y resultados……………………………………………………..…58
14. Referencias Bibliográficas……………………………………………………...……..69

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1. TÍTULO:
DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS
MIGRANTES VENEZOLANOS EN BARRANQUILLA Y EL PAÍS.

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2. PLANTEAENTO DEL PROBLEMA.
2.1 Descripción del problema
El presente escrito busca analizar la implicación económica causada por la afectación al
sector salud de los emigrantes venezolanos en el hospital barranquilla en los últimos años.
Teniendo como fundamento la crisis venezolana que a lo largo de diez (10) años ha
afectado a este país dejando como saldo una crisis socio-económica provocando así una
masiva migración de sus ciudadanos a nuestro país y otros países de la región y el mundo.
Sin duda Colombia es uno de los países más afectados a raíz de la crisis venezolana pues
ha traído consigo una masiva migración hacia sus ciudades capitales lo cual acrecienta
también la crisis en los servicios de salud que afecta al país y trayendo consigo un aumento en
el gasto del sector salud en Colombia.
Esto sucede debido a que los venezolanos buscan la manera de aliviar sus necesidades y las
de sus familiares aun residentes en Venezuela, pero al encontrar en colombiana la forma más
fácil de aliviar sus necesidades en salud, gracias a que también muchos se encuentran en
condición de ilegalidad, más la necesidad de aliviar sus problemas en salud y el sustento de
sus familias deciden trasladarse a Colombia.
Las EPS e IPS del país estaban saturadas gracias al sistema mal aplicad que se tiene, per
los venezolanos a raíz de sus necesidades se han visto obligados a utilizar el mismo, estos se
van más claramente en los hospitales públicos.

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Muchos de los venezolanos residentes en Colombia dejan sus familiares enfermos a los
cuales les envían los medicamentos para el subsanar o mitigar las necesidades en salud de los
mismos, esto trae consigo una fuga de medicamentos hacia el país vecino.
Él envió de medicamento ilegalmente a Venezuela para muchos venezolanos residentes en
Colombia les ha sido provechosa, pues muchos se han lucrado por él envió de los mismos,
modalidad que va en aumento a diario ya que cada día hay más y más emigrantes venezolanos
en el país enfermos en los hospitales del país.
Pero no es solamente los migrantes enfermos que llegan a Colombia, en los últimos años
gran parte de la población venezolana que son mujeres en estado de embarazo, han poblado
los hospitales del país, en estudios recientes se ha logrado determinar que de cada 10 partos en
las salas hospitalarias del país, 7 son población venezolana que no solo son partos comunes,
sino que muchos no llevan un seguimiento prenatal en sus países, lo que hace más difícil y
costosa la atención de esta población.
Enfocamos este proyecto de grado en el hospital de barranquilla, lugar que se ha visto
afectado en su economía por esta crisis, teniendo en cuenta que Colombia es un país con
grandes problemas en el sistema de salud que se agrava cada día más, sumando a esto la crisis
económica del país, con una inflación en aumento, falta de recursos hospitalarios, y si nos
enfocamos exactamente en el hospital barranquilla, la crisis aguda por la que atraviesa este,
quien se está viendo más afectado por la crisis económica del país, amenazando con
liquidarlo.
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Es necesario también entender que la problemática no acaba ahí, muchas empresas
prestadoras del servicio de salud, creadas en el gobierno del ex presidente Álvaro Uribe
Vélez, han causado un detrimento patrimonial al estado y más exactamente a los hospitales
públicos del país, entre estos el hospital barranquilla que como a muchos hospitales del país le
ha causado grandes problemas a nivel económico.
Estos problemas económicos generaron una desbastadora crisis en este hospital que
amenaza con ser cerrado, esto fue contemplado por administraciones anteriores, ya que era
insostenible el mantener abierto dicho hospital.
Sin embargo la en la administración del Señor Alcalde Alex Char, le hizo una inyección
económica para que este no fuera cerrado, teniendo en cuenta que el hospital barranquilla es
una institución muy importante para la ciudad, la comunidad barranquillera y la región caribe,
pero no termina ahí, pues el hospital barranquilla ha servido como referente de Colombia a
muchos rincones del mundo, pues a este hospital han venido médicos de muchas
nacionalidades hacer sus especializaciones y demás posgrados.
Sin alejarnos del tema en cuestión podemos decir que el hospital barranquilla se había
venido recuperando, pero con la llegada masiva de venezolanos a la ciudad, muchos de ellos
enfermos, sumado a esto las mujeres en estado de embarazo, las urgencias a la población
venezolana que no cuenta con ningún tipo de seguridad social, por lo tanto le toca al distrito
de barranquilla asumir la deuda por la atención de estos.
Con esto se puede decir que la crisis va en aumento y en el país aún no se toman medidas
drásticas para el control de este fenómeno, si bien es cierto la comunidad internacional ha

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enviado ayuda para la atención a la población migrante, pero esta no solo es para la atención
en salud, sino para la atención a toda la población venezolana, pero también es importante
destacar que no ha sido suficiente, pues el problema no es solo por el dinero que es uno de los
más grandes problemas teniendo en cuenta que la comunidad migrante va en aumento,
sumado a que estos viven en extrema pobreza, algunos en cambuches hechos con lonas y
madera, algunos con plásticos, y en su mayoría no cuenta con documentación necesaria para
transitar en el país.
La ayuda internacional se ha dirigido a diferentes sectores para la atención de esta
comunidad, pero la gran carga económica la está asumiendo el estado, sumado a la
desestabilización económica por la cual está pasando el mundo, con un dólar elevado y el bajo
precio del petróleo, la crisis en salud, educación, laboral y socio- económica.
No se debe desconocer la desventaja que tiene Colombia con países con los cuales ha
realizado convenio y tratados de libres comercios, los cuales también apoyan a la falta de
financiamiento a muchas áreas como el agro, la industria y la manufactura, esto crea crisis en
la estabilidad social y económica, teniendo en cuenta que en el área de la salud se hacen más
costosa la prestación de los servicios de salud, los suministros médicos se hacen más costosos
con el precio alto del dólar, por tal motivo la prestación de los servicios de salud a los
migrantes se hace más difícil de afrontar.
Las ayudas internacionales no son suficientes, por tal motivo es necesario que el país tome
medidas urgentes para afrontar esta crisis nacional, que desmejora no solo la economía sino
también la estabilidad social, pues los ciudadanos muestran un descontento en aspectos

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puntuales, entre estos tenemos un aumento en el hurto por parte de ciudadanos migrantes
venezolanos, homicidios, extorción, secuestro.
Muchos utilizando la confianza dada por los colombianos, abusan de la misma, cometen
homicidios, como casos que se han presentado y han sido noticia nacional, hurtan en las
empresas los materiales y herramientas de trabajo, otros forman grupos o pandillas para
cometer ilícitos como lo es el secuestro, sicariato, hurto y otras modalidades delictiva, esto
produce un rechazo categórico de la ciudadanía, pues produce heridos que tienen que ir a los
hospitales, las riñas que se presentan que dejan como saldo una congestión tanto en el sistema
judicial como de salud, pues es de recordar que estos no cuentan con la documentación
necesaria ni mucho menos con un régimen de seguridad social que cubran las necesidades en
salud de estos.
En este proyecto de grado analizaremos la implicación de las afectaciones al sector salud
de los emigrantes venezolanos en barranquilla en los últimos años.
2.2 Enunciar el problema.
Esta investigación en la praxis de la realidad cotidiana del hospital barranquillera, en este
PAT específicamente como diagnóstico de la situación socio-económica real aplicado a la
sociedad barranquillera y la crisis en salud causada por la migración Venezuela, nos permite
plantear el siguiente núcleo problemático.

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2.3 Formulación del problema.
¿Qué implicaciones económicas y sociales están dejando al sector salud en cuanto a
prestación de los servicios de salud en el hospital barranquilla, la llegada masiva de los
emigrantes venezolanos en los últimos años?

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3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
3.1 Objetivo General.
Analizar la implicación económica y social por la crisis en salud que genera la llegada de
los inmigrantes venezolanos en la ciudad de barranquilla en los últimos años.
3.2 Objetivos Específicos.
 Identificar cuáles son los servicios en salud más utilizados por los inmigrantes
venezolanos en el hospital barranquilla y cuanto le cuesta a la ciudad la prestación
de estos servicios.
 Demostrar las afectaciones que ha generado la llegada masiva de venezolanos en el
sector salud en el hospital barranquilla.
 Sugerir medidas que puedan mitigar las afectaciones causadas por la llegada de los
migrantes venezolanos en el hospital barranquilla.

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4. IMPACTO INTERNO.
El impacto que produce a nivel interno este proyecto de investigación es darle
solución a la problemática presentada a raíz de la llegada de migrantes venezolanos al hospital
barranquilla y la problemática a nivel económico que se presenta por este mimo.
Se busca crear un mecanismo idóneo el cual permita tomar medidas de financiamiento
para aliviar y no colapsar la prestación de los servicios de salud en el hospital barranquilla así
como buscar un medio de financiamiento que alivie las necesidades económicas para el buen
desarrollo de la práctica de los servicios de salud prestados por el hospital barranquilla a los
ciudadanos migrantes procedentes de Venezuela sin que se vea afectada o comprometida la
prestación del servicio de salud a los ciudadanos colombianos que hoy por hoy se sienten
desplazados por estos.

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5. JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN.
“En Barranquilla, la Alcaldía reporta 12 mil venezolanos, de 1.219.382 habitantes, según
proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el
2016.
Al departamento del Atlántico, de acuerdo con los cálculos preliminares, en los últimos
dos años han llegado más de 20.000 provenientes de Venezuela.
En Soledad hay 5.000; en Sabanalarga más de 2.000; en Campo de la Cruz unas 2.500; en
Candelaria reportan 1.500; en Polonuevo hay 40; en Piojó una; en Palmar de Varela informan
de 5; en Sabanagrande hay más de 100; en Santa Lucía más de 200; en Ponedera 1.500 y en
Juan de Acosta la Alcaldía no ha recibido casos
Frente a la situación, los alcaldes municipales han pedido ayuda a los gobiernos Nacional y
Departamental. Los migrantes retornan con mayor fuerza al sur del Atlántico, así como en
otras ciudades de la Región Caribe.
Investigar qué implicaciones económicas tiene la crisis en salud que ha generado la
migración de venezolanos que han afectado la estabilidad económica de los ciudadanos
colombianos residentes en la ciudad de barranquilla en los últimos años.
La afectación a la economía del país se mide en las más de 6.000 millones de pesos
pagados en tutelas y la deuda hospitalaria asciende a 3.000 millones de pesos en solo atención
a la población migrante.
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La observancia de parte de las entidades de control a los hospitales de la ciudad de
barranquilla es eficiente, pero la corte amparada en el derecho constitucional y las normas
internacionales, profirió mediante sentencia SU - 677 de 2017, “que el derecho a la vida es la
base para ejercer los demás derechos reconocidos, razón por la cual el estado debe adoptar las
medidas que permitan a las personas vivir en condiciones dignas” pero n hace referencia a
crisis económica que genera la prestación en salud a los inmigrantes venezolanos en el país y
en la ciudad.
Las políticas socio-económicas adoptadas por la alcaldía distrital de barranquilla con la
crisis de la masiva llegada de emigrantes venezolanos que afectan la estabilidad en seguridad
social y prestación de salud de los habitantes de la ciudad.

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6. MARCO DE REFERENCIA.
6.1 Estado del Arte.
Para Claudia Vargas Ribas en el siglo que transcurre factores como la globalización han
sido determinantes para su interpretación, sumado como es el caso de los países en desarrollo
de América Latina y entre ellos Venezuela- a factores internos del contexto que tienen que ver
con la situación social, económica, política, cultural y el momento histórico. El caso de
Venezuela ha tenido una transformación pues pasó de ser un país receptor de inmigrantes
durante el siglo XX a uno emisor de personas, cuya característica general es su alta
calificación, aun así, el deterioro progresivo de las condiciones internas ha generado no sólo
que este proceso se mantenga en continuo crecimiento, sino que el país actualmente se
encuentre con grandes posibilidades de perder de forma definitiva su capital intelectual y su
fuerza de trabajo. Sumado la falta de data oficial, políticas públicas y estatus quo de la
situación en Venezuela se corre el riesgo de no poder contar con personas para su desarrollo
interno en el mediano y largo plazo y también afectar la dinámica en algunos países de la
región, sobre todo los fronterizos, los cuales no están preparados para recibir esta gran oleada
migratoria. (cries.org, 2018).
Por otro lado, para Freitez (2011) Durante la última década Venezuela ha sido escenario de
intensos procesos en todos los órdenes de la vida nacional y también ha tenido un período de
bonanza de ingresos más cuantioso y prolongado que los registrados en otros tiempos, sin
embargo, los problemas fundamentales relacionados con la sobrevivencia cotidiana y las
oportunidades de desarrollo personal y profesional distan de estar en vías de solución. Este
hecho ha generado gran incertidumbre respecto al futuro y ha alentado probablemente la

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decisión de emigrar. A diferencia de otros casos, el flujo migratorio de venezolanos se
caracteriza por su alta selectividad según el nivel educativo. No obstante, la pérdida
económica que puede significar esa migración de profesionales en los que el Estado
venezolano invirtió para su formación, esta problemática no ha sido reconocida
explícitamente por el sector gubernamental. (Freitez 2011)
Beleño Poveda (2018), Históricamente la frontera entre Colombia y Venezuela ha sido una
de las más dinámicas incluso hace unas décadas los colombianos viajaban en búsqueda de un
futuro prometedor al vecino país y el turismo era activo durante la última década, como
resultado de la situación socioeconómica de Venezuela y la inestabilidad política e
institucional, la población se ha visto obligada a buscar nuevas oportunidades en otros
lugares, en gran medida a través de las fronteras con Colombia. (Beleño 2018)
Según Daniela Posada (2017), la migración de venezolanos a Colombia genera un interés
especial teniendo en cuenta que esta representa la inmigración más grande de la historia
colombiana. Según reportes de Migración Colombia actualmente en Colombia viven cerca de
900.000 ciudadanos venezolanos (incluyendo las personas de doble nacionalidad) de los 2.5
millones de venezolanos que han migrado en los últimos 20 años. (Posada, 2017).
Siguiendo este estado del arte, según Yovanny Bermúdez (2018). En el caso venezolano la
emigración ha tomado dimensiones preocupantes. La búsqueda de oportunidades y mejores
condiciones de vida están impulsando a los venezolanos a migrar a otros países del continente
y de Europa. En el país estamos observando un fenómeno de movilidad humana en el cual se
distinguen las siguientes caracterizaciones: es un proceso complejo, porque las razones para
emigrar emergen entre dos vías: voluntarias o forzadas, y la temporalidad va desde lo

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pendular, es decir, ir y venir a los países fronterizos (especialmente Colombia) hasta la
decisión definitiva de marcharse del país por un largo período. (Bermúdez, 2018). Según
Álvaro Hernán Aguado Mazuera (2018), la Empleabilidad, la Migración laboral y la
Percepción del mercado Laboral Cali y competencias laborales se ve afectada por la masiva
llegada de venezolanos a la ciudad seguida de la falta de políticas sociales en las que se
incluyan los imigrantes venezolanos. (Aguado, 2018)
Así mismo podemos detectar los siguientes diseños de arte en normas, sentencias entre
otras:
Sentencia T-210/18 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SERVICIO DE SALUD.
Cobertura para los residentes en todo el territorio nacional. ATENCION INICIAL DE
URGENCIAS-Finalidad y elementos “La normativa que regula prestación de los servicios de
salud consagra la ‘atención inicial de urgencias’ obligatoria en cualquier IPS del país como
una garantía fundamental de todas las personas. En este sentido, el artículo 168 de la Ley 100
de 1993, reiterado por el artículo 67 de la Ley 715 de 2001. La normativa advierte que el
incumplimiento de esta disposición será sancionado por la Superintendencia Nacional de
Salud con multas, por una sola vez o sucesivas, hasta de 2000 salarios mínimos legales
mensuales vigentes (SMLMV) por cada multa, y en caso de reincidencia podrá conllevar
hasta la pérdida o cancelación del registro o certificado de la institución.
Sentencia SU677/17 LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-No establece
diferencia entre persona nacional o extranjera. AGENCIA OFIOSA EN TUTELA-Reglas
jurisprudenciales respecto a la legitimación de extranjeros DERECHOS DE LOS
MIGRANTES-Extranjeros gozan de los mismos derechos civiles y garantías que gozan los
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nacionales, salvo las limitaciones que establece la Constitución o la ley. Artículo 100
Superior.
STC20982-2017 Ley 715 de 2001 art. 43.2.1 / Constitución Política de Colombia art. 43
ACCIÓN DE TUTELA - Procedencia excepcional de la acción DERECHO A LA SALUD -
Derecho fundamental autónomo DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:
derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud
DECRETO NÚMERO 1288 DE 2018 25 JUL2018 medidas para garantizar el acceso de
las personas inscritas en el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta
institucional y se dictan otras medidas sobre el retorno de colombianos
Circular 000025 de 2017 Fortalecimiento de Acciones en Salud Pública para responder a la
Situación de Migración de Población Proveniente de Venezuela.
Para gobernadores, alcaldes, directores departamentales, distritales y municipales de salud,
gerentes de entidades administrativas de planes de beneficios de salud de los regímenes
contributivo y subsidiado, y gerentes o directores de instituciones prestadoras de servicios de
salud. Ministerio de salud y protección social
DECRETO 1288 DE 2018 medidas para garantizar el acceso de las personas inscritas en el
Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta institucional y se dictan otras
medidas sobre el retorno de colombianos. Que el artículo 140 de la Ley 1873 de 2017 dispone
que el Gobierno nacional, en atención a la emergencia social que se viene presentando en la

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frontera con Venezuela, diseñará una política integral de atención humanitaria y asignará los
recursos en la vigencia fiscal a través de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
ARTICULO 12 EL DERECHO A LA SALUD. Informe Conjunto de Organizaciones de
Defensa del Derecho a la Salud al Comité de Derechos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas, con motivo del Examen del 3er Informe Periódico del Estado Venezolano
en el Período de Sesión 55° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. CODEVIDA (2015). PROVEA, Programa Venezolano de Educación Acción en
Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales los
servicios de la salud pública y la seguridad social siguen separados (CODEVIDA, 2015)
Articulo 44 CN 1991 (2018) “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la
integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y
la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma
de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.” (CN
1991, 2018)
ARTÍCULO 49 CN 1991 (2018) “La atención de la salud y el saneamiento ambiental son
servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado
organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de

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saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades
privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la
Nación, las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los
términos y condiciones señalados en la ley…..”.(CN 1991, 2018)
ARTÍCULO 50 CN 1991 (2018) “Todo niño menor de un año que no esté cubierto por
algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir atención gratuita en
todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado. La ley reglamentará la
materia.”.(CN 1991, 2018)
ARTÍCULO 5N CP 1991 (2018) “El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas,
competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas,
preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman
parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las
personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El
Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democrática.” (CN 1991,
2018)
ARTÍCULO 54 CN 1991 (2018) “Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer
formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe
propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los
minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.” (CN1991, 2018)
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ARTÍCULO 347 CN 1991 (2018) “El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener
la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos
proyectados, el Gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian
el proyecto de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la modificación de las
existentes para financiar el monto de gastos contemplados) ….”(CN 1991, 2018
ARTÍCULO 356 INCISO 4 CN 1991 (2018) º. Los recursos del Sistema General de
Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de
los servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educación,
preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la
población pobre.….”(CN 1991, 2018)
ARTÍCULO 366 CN 1991 (2018) “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento
ambiental y de agua potable.” (CN 1991, 2018)
En los trabajos de grados se plantea lo siguiente:
Según Erick Márquez y Jorge Silva de la universidad libre de Colombia seccional Cúcuta,
(2016) impacto de la dinámica migratoria laboral en el contexto de Cúcuta (Colombia) –
Ureña y san Antonio (república bolivariana de Venezuela). Análisis desde el enfoque de
género en el sector textil. Situación que afrontaban los trabajadores colombianos en la

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frontera en la república bolivariana de Venezuela, dejando como conclusión la falta de una
legislación binacional más efectiva en materia laboral que permita una mejora en la
remuneración y prestaciones sociales en ambos lados de la frontera más dinámica en
Latinoamérica.
Para Julián Alfredo Fernández, Karen Luna Orozco en su articulo Migración venezolana
en Colombia: retos en Salud Pública En un mundo globalizado, y cada vez más
interconectado, la migración humana internacional es un fenómeno creciente e imparable.
Históricamente, las principales causas de migración masiva han sido los conflictos bélicos
seguidos por los motivos socio-económicos. Estos últimos parecen ser el caso de la mayoría
de los migrantes venezolanos y colombo-venezolanos, quienes llegan a Colombia en la
búsqueda de oportunidades laborales, dada la crisis socio-económica del vecino país; y en
algunos casos, buscando refugio frente a la coartación de sus derechos políticos. Sin embargo,
desde una perspectiva humanitaria, las razones por las cuales dejaron su país son menos
importantes que el hecho de saberlos ya en el territorio colombiano, con el inmenso reto que
su presencia representa para la Salud Pública, el sistema de salud y nuestra sociedad en
general. Garantizar su integridad física, mental y la atención efectiva en salud, es un
imperativo ético que debe transcender las diferencias políticas entre ambas naciones y estar
por encima de las disputas ideológicas o políticas de la región.
Diego Lema, Alexis Hipólito García, Dolores Del Carmen Moreno, Carmen Cristina
García y Juan Bautista De Sanctis. En su investigación Polimorfismos de número variable de
repeticiones en tándem del intrón 2 de 5-htt y MUC 7 en pacientes venezolanos con asma o
EPOC. El asma y la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) son enfermedades
inflamatorias crónicas. En ambas patologías existe broncoconstricción, producción de
mediadores inflamatorios, hipersecreción de moco y migración de células inflamatorias. La

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serotonina tiene propiedades inmunomoduladoras que facilitan la broncoconstricción y su
transportador (5-HTT) es el principal determinante de su concentración plasmática. Las
mucinas (MUC) son glicoproteínas involucradas en la inmunidad innata local. El objetivo del
presente trabajo fue estudiar la asociación entre polimorfismos de número variable de
repeticiones en tándem (VNTR) del intrón 2 de 5-HTT (STin2) y MUC7 en pacientes
venezolanos con asma o EPOC. El grupo de estudio consistió en 301 individuos (102
asmáticos, 99 EPOC, y 100 controles). No se observaron diferencias en las frecuencias de
polimorfismos de MUC7 entre los grupos. Sin embargo, se encontró asociación entre alelos y
genotipos de STin2 con presencia de asma o EPOC (p <0,001). El alelo STin2.9 tuvo un odds
ratio (OR) de 0,15 (p=0,16) en los pacientes con asma, mientras que en los pacientes con
EPOC los genotipos STin2.10/10 y 10/12 presentaron un OR de 0,33 (p=0,002) y 3,64
(p=0,002), respectivamente. Con relación a los haplotipos, el STin2/MUC7 10/10-6/6 se
relacionó con riesgo en asma (OR=1,6, p=0,02) y protección en EPOC (OR=0,3, p=0,006) y
el 10/12-6/6 (OR=3,7, p=0,002) fue un factor de riesgo para EPOC. En conclusión, en la
población venezolana los polimorfismos de STin2 son importantes para definir factor de
riesgo de enfermedad y, en consecuencia, el transportador de serotonina es relevante en ambas
patologías.
Rutmelania Brito Acosta, Alicia Rojas de Atencio, Carem Prieto, Sandra Gonzalez Ferrer,
Karelis Urdaneta Gutierrez, Raquel Atencio Rojas, Jenny Zadis Cañizalez y Maribel
Quintero. La leucemia linfoide aguda (LLA) es la neoplasia maligna hematológica más
común en niños. Se ha podido demostrar un perfil específico de metilación de islas CpG en
las regiones promotoras de genes supresores de tumor, que desempeña un papel crítico en el
silenciamiento transcripcional y puede ofrecer nuevas opciones de tratamiento. Con el
objetivo de determinar este perfil, se analizó el estado de metilación de las islas CpG de la
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región promotora de cuatros genes supresores de tumor asociados a diferentes etapas del
proceso de carcinogénesis, dos p15 y p73 asociados a la regulación del ciclo celular y a la
apoptosis y dos E-cadherin y RARβ2, involucrados en la migración y metástasis tumoral. Se
analizaron 30 muestras de sangre periférica mediante modificación del ADN con bisulfito
sódico y reacción en cadena de la polimerasa específica para metilación y se obtuvo en todos
los pacientes, al menos la metilación de un gen (100%) y frecuencias específicas de
metilación de 76,67% para el gen p73 (23 pacientes); 56,67% para el p15 (7 pacientes);
16,67% para el E-cadherin (5 pacientes) y 20,0% para el RARβ2 (6 pacientes). La frecuencia
de metilación observada en los genes p15 y p73, sugiere el papel importante de esos genes en
la patogenia de la LLA y su probable utilidad en el asesoramiento de riesgo y en la selección
del tratamiento más adecuado.
Para Yamile Delgado de Smith Docente e Investigadora Directora de Investigación y
Producción Intelectual Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Universidad de Carabobo
(2009). VENEZUELA Y MIGRACIÓN: EL TRABAJO COMO AGENTE DE CAMBIO. La
migración laboral, se ha convertido en factor determinante y de gran impacto en la economía
mundial debido a las grandes cantidades de remesas que cada año envían a sus países de
origen los trabajadores migrantes, contribuyendo tanto al crecimiento económico de éstos así
como al sostenimiento de sus propias familias. Es innegable entonces el aumento de la
demanda de dichos trabajadores tanto para puestos especializados como para labores que
implican escasa retribución, pobres condiciones laborales y discriminación, actividades que
los trabajadores nacionales rechazan y se niegan a realizar. El factor trabajo se presenta
entonces como agente fundamental del cambio que está sucediendo en Venezuela en lo que a
migraciones se refiere, debido al creciente número de trabajadores que aspiran realizarse en
condiciones que hagan posible su aspiración de alcanzar un futuro estable. (Delgado 2009)
27
Según DIANA CAROLINA MARTÍNEZ CASADIEGOS (2015) UNIVERSIDAD
CATÓLICA DE COLOMBIA "EL PROCESO MIGRATORIO ENTRE COLOMBIA Y
VENEZUELA (1989-2014): PRINCIPALES CAUSAS Y EFECTOS POLÍTICOS PARA LA
INTEGRACIÓN ENTRE AMBOS PAÍSES. Principales causas de la migración de
colombianos a Venezuela durante el período 1989-2014 y de sus efectos políticos con relación
a problemas referidos a la integración entre ambos países. La problemática implícita es que
hay diferencias relacionadas con la periodización política que puede plantearse antes de 1999,
luego hasta 2012 y posteriormente a hoy. El objetivo es analizar la inmigración a Venezuela
con énfasis en las razones que los colombianos han tenido para emigrar a dicho país y los
efectos políticos de las mismas. Esta relación migratoria ha cambiado con el tiempo, ya sea
por factores de expulsión o de atracción. En un comienzo fueron las bonanzas cafetera y
petrolera atrajeron a colombianos hacia ese país, luego en alguna medida, los beneficios y
subsidios de un modelo socialista de nuevo cuño y, posteriormente, un forzado
desplazamiento derivado del conflicto interno. En la medida que otros factores críticos en
Estados Unidos y España, revirtieron las tendencias de migración colombiana hacia
Venezuela, los flujos se mantuvieron, aunque algunos aspectos monetarios derivados de la
actual situación política pueden llegar a revertir la histórica tendencia de residencia e
inmigración de colombianos en el país vecino. Adicionalmente se pretende indicar algunos
efectos de carácter social que surgen con ocasión a la actividad migratoria durante el periodo
en comento, y de alguna manera relacionarlos con el momento histórico político de los dos
países referenciados. (MARTÍNEZ 2015)
Según JORGE ANDRÉS ACOSTA STROBEL, LISET BEDOYA VAHOS, TATIANA
ANDREA VÁSQUEZ VIDES, Institución Universitaria Esumer (2014) FACTORES QUE

28
GENERAN LA MIGRACIÓN VENEZOLANA A COLOMBIA: SU INCIDENCIA EN LA
ECONOMÍA COLOMBIANA. Principales factores internos y externos que están induciendo
en la decisión de los venezolanos a migrar desde el año 2007 en adelante a Colombia,
identifica cual ha sido el movimiento migratorio de los últimos años y cuáles son las
características económicas, políticas y demográficas de Colombia y Venezuela, de igual
manera identifica las políticas de protección laboral que existen en Colombia frente a la mano
de obra extranjera, y finalmente analizaremos el perfil de los migrantes venezolanos que
ingresan a Colombia y cuáles son los flujos de inversión extranjera directa de estos al país.
Según María Clara Robayo La llegada de cientos de miles de venezolanos a territorio
colombiano en la última década ha dejado de ser una novedad para convertirse en un
fenómeno social y económico en Colombia. (Robayo 2012)
EL TRABAJO DE DANIELA POSADA CALLE, Es de un enfoque transnacional la
investigación pretende reconstruir las trayectorias migratorias de jóvenes venezolanos
asentados en territorio colombiano. Con este objetivo se identifican las dinámicas históricas
de conformación del fenómeno migratorio entre Colombia y Venezuela así como el marco
institucional y las políticas de Estado en materia migratoria en Colombia, en un segundo
momento se desarrolla el marco teórico que regirá la investigación, protagonizado por el
enfoque transnacional de las migraciones y el papel de los jóvenes como sujetos protagonistas
de movimientos migratorios. Posteriormente se analizan las motivaciones, vivencias,
perspectivas y trayectorias de los jóvenes venezolanos dentro del país, teniendo en cuenta
factores diferenciales como la edad, el género, el nivel socioeconómico y las motivaciones de
migrar de Venezuela. Seguido a esto se hará énfasis en la transnacionalidad de sus proyectos
migratorios y la manera en que la población joven teje relaciones entre lugar emisor y
29
receptor para finalmente analizar en que medida las políticas migratorias colombianas
influyen en la incorporación y en el trazado de las trayectorias de los jóvenes venezolanos. En
este sentido la investigación se sustenta en el análisis de entrevistas semiestructuradas de
jóvenes venezolanos así como de funcionarios de instituciones relacionadas al tema
migratorio tanto estatal como privado.
Para Alfredo Andrés Bula Beleño y Vivian Fernanda Cuello Santana en su articulo Sujetos
en tránsito y sexualidades fronterizas. Derechos de migrantes venezolanos LGBT en el Caribe
colombiano l incremento de la migración venezolana hacia Colombia ha traído múltiples retos
institucionales y sociales para el país. Parte de estos es identificar las necesidades
diferenciadas de las personas que llegan a la frontera, como es el caso de migrantes LGBT. La
presente investigación se inscribe como un ejercicio exploratorio-descriptivo que busca
comprender las condiciones de vida de las personas LGBT durante el tránsito migratorio de
Venezuela a la región Caribe colombiana, entendiendo el género y la orientación sexual como
factores que modelan la experiencia del tránsito migratorio. Los datos obtenidos muestran la
distancia en la garantía de derechos cuando a la condición migratoria se suman los factores
mencionados.
Para Eder Alexander Botello Sánchez, Ángel David Ramírez Romero y Jorge Andrés
Flores Rolón, El presente estudio determina las diferencias entre las condiciones de vida de
los inmigrantes venezolanos de la ciudad fronteriza de Cúcuta, Colombia, y su visión de
desarrollo desde el enfoque del desarrollo a escala humana (DEH). Se usa una metodología
cualitativa, con entrevistas focales, que permitieron la construcción de la matriz de
necesidades axiológicas y existenciales con el software Atlas Ti, se elaboraron las redes
semánticas de su condición actual y visión de desarrollo. Los resultados sugieren que: i)

30
existen pobrezas en cada una de las necesidades estudiadas, ii) la visión del desarrollo está
determinada en mayor medida por la estabilidad económica, iii) no existe un DEH en la
sociedad de acogida, truncando la posibilidad de mejorar su calidad de vida.
El PROYECTO PARA OPTAR EL TITULO DE TECNÓLOGAS EN GESTIÓN
FINANCIERA presentada por ANGELA MARIA LOPEZ y JESÚS ANTONIO HERRERA.
MIGRACIÓN DE CIUDADANOS VENEZOLANOS A LA CIUDAD DE MEDELLÍN
MUNICIPIO DE BELLO. TECNOLÓGICO DE ANTIOQUIA, INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA. (2017). los comerciantes locales informales si se están viendo afectados
considerablemente por la inmigración de venezolanos en el municipio de Bello, sector Niquía
diagonal 55 avenida 34 con la 37. Esto conlleva a que hay un impacto económico en esta
población, que de alguna manera sus ventas e ingresos han disminuido, afectando también a
sus familias. No se trata de discriminar a los ciudadanos vecinos, quienes se han visto
obligados a migrar por la difícil situación política por la que atraviesa actualmente su país,
pero sí de pensar que también existe una problemática interna que afecta a los ciudadanos
residentes, que cada vez crece el número de personas que hacen parte de este gremio, de
vendedores informales, y que finalmente los gobernantes de este país son quienes deben
buscar medidas y soluciones para este acontecimiento que se está presentando. Los
comerciantes residentes deben pensar en cómo seguir compitiendo en el mercado de este
Sector para no dejar desplazarse por los comerciantes venezolanos, teniendo en cuenta que es
un mercado libre y que el cliente decide a quien finalmente le hace su compra. Mientras
continúe la crisis de Venezuela, la migración va a seguir aumentando, y los vendedores
locales deberán pensar en otras alternativas que les permita seguir teniendo un equilibrio en
sus ventas, para no pensar en desplazarse hacia otro sector, que es una de las opciones que no
han querido contemplar y que la tomarían como un último recurso.

31
En Colombia el ministro de salud propuso su PLAN DE RESPUESTA DEL SECTOR
SALUD AL FENÓMENO MIGRATORIO, MINSALUD (2018) El Plan de Respuesta del
Sector Salud para el fenómeno migratorio, que se desarrolla en este documento, profundiza
las disposiciones y políticas colombianas para avanzar hacia fronteras incluyentes, seguras y
sostenibles; en lo de competencia del Ministerio de Salud y Protección Social, en
coordinación con los demás agentes del sector. Las acciones contenidas en el presente Plan, se
orientan fundamentalmente hacia la atención en salud en territorio Colombiano a personas
que ingresan en calidad de migrantes al país, ya sean estos nacionales de otros países, o bien,
a colombianos de origen que están retornando a su patria. Este plan es indicativo, por lo cual
enfatiza en las acciones que deben ser diseñadas por cada entidad territorial para el abordaje
de los individuos en los territorios y comunidades afectadas por el fenómeno migratorio
originado en la República Bolivariana de República Bolivariana de República Bolivariana de
Venezuela. (MINSALUD, 2018)
Según la fundación IRIN Foundation, (2019) La inmigración venezolana en Colombia.
Una economía implosionante, marcada por la escasez de productos y la hiperinflación, ha
llevado a casi medio millón de Venezolanos a vivir en Colombia. Ese número incluye un
aumento del 50 por ciento en los últimos tres meses solamente, ya que miles de nuevos
inmigrantes llegan cada día en busca de medicinas, alimentos y trabajo. La afluencia está
ejerciendo una presión masiva sobre los servicios de salud y sociales en Colombia, un país de
ingresos medianos que intenta recuperarse de cinco décadas de guerra civil con los
comunistas rebeldes de las FARC. Esto puede estar lejos de terminar. La profundización de la
crisis política y el malestar económico en Venezuela significa que el gobierno Colombiano
tiene que prepararse en caso de que la situación se intensifique y, según los informes, está
32
elaborando planes de emergencia para albergar a millones de venezolanos en campamentos a
lo largo de la frontera. Según el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, ya hay
470.000 Venezolanos viviendo en el país y ese número ve un incremento neto de 2.000 a
3.000 migrantes cada día con más regresando a Venezuela o usando a Colombia como un
puente para dirigirse a otros países en Sur América. (IRIN Foundation, 2019)
Según el PLAN DE RESPUESTA A FLUJOS MIGRATORIOS MIXTOS DESDE
VENEZUELA, ADENDA AL HRP (2018), El Plan humanitario de Respuesta 2018 refleja
ampliamente la problemática de desplazamiento interno, y adicionalmente incluye un capítulo
(página 27) dedicado al "Plan de Respuesta Frontera Venezuela". Teniendo en cuenta el
deterioro de la situación causada por los flujos migratorios mixtos provenientes desde
Venezuela, así como también su impacto en las comunidades receptoras en Colombia, se
determinó profundizar en dicho Plan de Respuesta, mediante la elaboración de esta adenda al
HRP. Sin embargo, la temática de desplazados internos del HRP 2018 permanece sin
cambios. (ADENDA AL HRP, 2018).
NECESIDADES DE PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS VENEZOLANAS
FORZADAS A MIGRAR, REFUGIADAS Y EN RIESGO DE APATRIDIA EN
COLOMBIA. INFORME PAÍS COMO APORTE A LA AUDIENCIA TEMÁTICA 168
PERÍODO DE SESIONES DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS (CIDH) EN REPÚBLICA DOMINICANA. (2018) El flujo migratorio
proveniente de Venezuela es muy diverso y en este se encuentran múltiples perfiles, sin
embargo, podemos identificar tres grandes tipologías: 1. La migración pendular, 2. En tránsito
y 3. Con vocación de permanencia en el territorio colombiano, con múltiples objetivos,
algunos en búsqueda de un nivel de vida digna, y otros, para salvaguardar sus vidas. La
33
población venezolana señala que ante la escasez de medicamentos, alimentos, recursos
económicos, la falta de opciones para obtener un trabajo, que permita la supervivencia de las
familias venezolanas, y persecuciones políticas, se establecen en los municipios fronterizos
y/o al interior del país, a veces en situación de calle, para trabajar de manera informal en
condición de vendedor ambulante. (DHES, 2018).
DIEGO FELIPE IZQUIERDO MARIN en su Monografía de pregrado como requerimiento
para optar Al título de historiador habla sobre la MIGRACION, TRANSNACIONALISMO Y
FAMILIA. CASO COLOMBIA-VENEZUELA. UNIVERSIDAD DE CARTAGENA 2010,
aborda el fenómeno de la migración, bajo la perspectiva del transnacionalismo, término
propuesto en la sociología de los años 70 para explicar las diferentes redes sociales y
económicas que los migrantes construyen con su país de origen. Esta perspectiva analítica
permite ubicar a la familia como unidad básica de análisis para comprender el fenómeno de la
migración. Dentro de esta monografía se ubica la migración como fenómeno social, su
trasfondo histórico y la relación de esta con el fenómeno de la globalización; planteando los
diferentes enfoques que la han estudiado, en un según aparte se introduce un análisis teórico
de la perspectiva del transnacionalismo y como esta ubica como unidad básica de análisis a la
familia para comprender los procesos de construcción de redes transnacionales. La familia
transnacional, es el concepto que surge de esta perspectiva y que analiza los mecanismos
participativos del migrante en las dinámicas al interior de la familia en país de origen. Para
finalizar, se recurre a alas narrativas de vida para ubicar un antes y un después del evento
migratorio, para lograr ubicar los cambios y transformaciones en la familia colombiana.
(IZQUIERDO, 2010)
34
Según Beatriz Borges Urrutia (2012) Revista Informe de Investigaciones Educativas, Vol.
XXVI, año 2012 realiza un ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN MIGRATORIA
VENEZOLANA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS HACIA UNA
VERDADERA DEFENSA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE EN VENEZUELA. Expone
una amplia reflexión en torno a la realidad de la migración en Venezuela, su legislación y su
revisión a la luz de la perspectiva de los derechos humanos de los migrantes. Específicamente
en este caso, observamos, como aspectos positivos, una sociedad hasta ahora siempre abierta
a las oleadas migratorias, y así mismo una legislación que se ha ido adaptando a los principios
y estándares internacionales sobre la materia. No obstante, se observan deficiencias en lo
concerniente a la aplicación de la legislación interna, y al hecho de que el país se mantiene al
margen de los más importantes tratados internacionales en el área. En líneas generales,
nuestro planteamiento se dirige a presentar la realidad de la población migrante de Venezuela
desde la perspectiva de sus derechos contemplados en la legislación nacional e internacional,
dejando al descubierto los alcances y limitaciones de tales normativas y de su aplicación.
(Borges, 2012)
En la Revista de la Universidad Industrial de Santander. Salud Karen Luna Orozco Julián
Alfredo Fernández Niño, hacen mención sobre Migración venezolana en Colombia: retos en
Salud Pública, En un mundo globalizado, y cada vez más interconectado, la migración
humana internacional es un fenómeno creciente e imparable. Históricamente, las principales
causas de migración masiva han sido los conflictos bélicos seguidos por los motivos socio-
económicos. Estos últimos parecen ser el caso de la mayoría de los migrantes venezolanos y
colombo-venezolanos, quienes llegan a Colombia en la búsqueda de oportunidades laborales,
dada la crisis socio-económica del vecino país; y en algunos casos, buscando refugio frente a
la coartación de sus derechos políticos. Sin embargo, desde una perspectiva humanitaria, las
35
razones por las cuales dejaron su país son menos importantes que el hecho de saberlos ya en
el territorio colombiano, con el inmenso reto que su presencia representa para la Salud
Pública, el sistema de salud y nuestra sociedad en general. Garantizar su integridad física,
mental y la atención efectiva en salud, es un imperativo ético que debe transcender las
diferencias políticas entre ambas naciones y estar por encima de las disputas ideológicas o
políticas de la región.
En un estudio de la universidad del rosario sobre las Características de los migrantes de
Venezuela a Colombia. (2017) Se pone en contexto de emigración a inmigración, donde se
genera una problemática en cifras oficiales del estado según las estadísticas determinan un
margen alto de venezolanos recibiendo atención en salud 71,83% de las personas que
migraron de Venezuela que migraron hace más de dos años y menos de 5 años manifiesta
tener acceso a servicios de salud. Sólo el 36,96% de los migrantes más recientes afirman
tener acceso a dicho servicio. Claramente la antigüedad del evento migratorio implica un
mayor conocimiento del acceso a los servicios y mecanismos formales de acceso a ellos.
(Universidad del rosario, 2017)
Para Julián Alfredo Fernández-Niño, Karen Luna-Orozco, Edgar Navarro-Lechuga, Víctor
Flórez-García, Jorge Acosta-Reyes, Alma Solano, Elsa Bravo, Eloina Goenaga, Actualmente
existe un fenómeno inédito para Colombia de migración masiva desde Venezuela que
representa grandes retos para la sociedad y el sistema de salud colombiano. Barranquilla es
uno de los principales municipios receptores en el norte del país. En esta ciudad, los
asentamientos de zonas marginadas están siendo habitados por migrantes venezolanos y
colombianos de retorno, a menudo en condiciones de alta vulnerabilidad ambiental y social.

36
Para Juan Thomas Ordóñez y Hugo Eduardo Ramírez Arcos a partir de 2015, la migración
masiva de venezolanos enfrenta a la sociedad colombiana a una situación inédita en su
historia reciente. En medio de un contexto atravesado por la hiperpolitización de las
relaciones entre ambos países, miles de migrantes se han encontrado con la estigmatización en
una sociedad que desarrolla mecanismos para contener las posibles 'amenazas' que representa
su movilidad. Para tales fines, este artículo aborda tanto noticias e imágenes de diferentes
medios de comunicación, como discursos políticos y noticias falsas que circulan mediante
cadenas de WhatsApp que, en su conjunto, terminan por afianzar la percepción de amenaza en
distintos sectores de la sociedad colombiana.
En el trabajo de Didier Ramírez Suarez (2017), MIGRACIÓN DE VENEZOLANOS EN
EL PERIODO 2016-2017: UNA MIRADA DESDE LOS DERECHOS HUMANOS VS EL
MARCO JURÍDICO MIGRATORIO EN COLOMBIA FRENTE A LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN LA ZONA FRONTERIZA. FUNDACIÓN
UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA. La situación frente a la pregunta de análisis se
resume en que la oleada de venezolanos en el periodo 2016-2017 ha generado una verdadera
crisis humanitaria, hecho que implica la presencia de gran número de personas y familias que
buscan ayuda urgente y asistencia en materia de salud educación y empleo, entre otros.
Hecho que representa una carga para el estado colombiano, y para hacerle frente se debe
apelar a la solidaridad y disponer de recursos específicos desde el gobierno nacional sin
afectar los débiles presupuestos de los Departamentos y Municipios fronterizos. (Ramírez
2017)
La legislación internacional también hace parte de este estado del arte para conocer sobre
las problemáticas que ha generado la migración venezolana en otros países:

37
Siguiendo con este estado del arte dice Ana Julia Allen González, Belo Horizonte, MG.
Emigración calificada desde Venezuela: una interpretación sistémica. (2017) El número de
profesionales venezolanos en el exterior ha aumentado progresivamente desde 1990
Estudiosos de la migración (Massey, 1990; De Haas, 2010) abogan por interpretaciones
pluralistas que reconozcan la importancia de la estructura y la agencia dentro de la
configuración de los procesos migratorios. Otros autores (Bakewell, 2012), por su parte,
proponen rescatar la validez teórica de la visión sistémica dentro de los estudios de migración.
Partiendo de estas consideraciones, lo que esta investigación se propuso fue analizar el
fenómeno de la emigración calificada en Venezuela desde una perspectiva pluralista y
sistémica que abordara elementos globales, locales e individuales del proceso migratorio.
(Allen 2017).
Dice Militza Pérez Velásquez (2011) en su Trabajo presentado como requisito parcial para
optar al grado de Especialista en Derechos Humanos de la UNIVERSIDAD NACIONAL
ABIERTA, REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Marco teórico conceptual de
las migraciones internacionales a la luz de las normas y sistemas vigentes en la República
Bolivariana de Venezuela. Dentro de la sociedad internacional contemporánea, las
migraciones internacionales son un tema recurrente, durante las últimas décadas, el
movimiento de personas en el marco de la globalización adquirió unas características
particulares, que ha conllevado a la formación de unas tendencias o patrones migratorios que
inciden, no sólo en las economías de los países receptores, sino también en todos los ámbitos
de la sociedad. En la actualidad, se calcula que la cifra de migrantes internacionales en el
mundo asciende a 214 millones de personas: representan el 3,1 por ciento de la población
mundial. La migración interregional, partiendo de una vecindad geográfica y de una
proximidad cultural acompañó distintas etapas del desarrollo de los países de América Latina,
38
así como la aceleración de los procesos de descolonización y liberación de los llamados países
del Tercer Mundo. Venezuela, ha sido tradicionalmente un país abierto a las migraciones. En
las distintas etapas de su desarrollo, fomentaron la creación de una legislación amplia sobre la
materia. Desde el punto de vista nacional, podemos partir de que el marco jurídico se ha
enriquecido, adaptándose a las nuevas realidades que como país enfrenta. No obstante, sería
de suma importancia determinar, si Venezuela cuenta con un aparato institucional que se
configure con estas realidades, en respeto de los derechos humanos de los extranjeros en
nuestro país. (PÉREZ, 2011)
Para Julián Alfredo Fernández, Karen Luna Orozco en su articulo Migración venezolana
en Colombia: retos en Salud Pública En un mundo globalizado, y cada vez más
interconectado, la migración humana internacional es un fenómeno creciente e imparable.
Históricamente, las principales causas de migración masiva han sido los conflictos bélicos
seguidos por los motivos socio-económicos. Estos últimos parecen ser el caso de la mayoría
de los migrantes venezolanos y colombo-venezolanos, quienes llegan a Colombia en la
búsqueda de oportunidades laborales, dada la crisis socio-económica del vecino país; y en
algunos casos, buscando refugio frente a la coartación de sus derechos políticos. Sin embargo,
desde una perspectiva humanitaria, las razones por las cuales dejaron su país son menos
importantes que el hecho de saberlos ya en el territorio colombiano, con el inmenso reto que
su presencia representa para la Salud Pública, el sistema de salud y nuestra sociedad en
general. Garantizar su integridad física, mental y la atención efectiva en salud, es un
imperativo ético que debe transcender las diferencias políticas entre ambas naciones y estar
por encima de las disputas ideológicas o políticas de la región.

39
Según la Tesis para obtener el Título Profesional de Licenciadas en Trabajo Social de los
estudiantes Espinoza Callata, Andrea Elizabeth Ore Almora, Eda Luz, UNIVERSIDAD
NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA (2017). Identificar los principales factores
socio - económicos que influyen en la calidad de vida de los jóvenes venezolanos inmigrantes
de 18-25 años beneficiados de la ONG Unión Venezolana en la ciudad de Lima – Perú, 2017.
El cual permite estudiar desde un enfoque social a la población. con esto contribuyen a
apertura nuevos espacios de intervención profesional para el Trabajo Social, con capacidades
para desarrollar la investigación, planificación, educación social y la responsabilidad social a
través del diseño, ejecución y que contribuyan a la inclusión y desarrollo social. Así mismo, la
presente investigación tiene un tema de interés a nivel institucional, profesional y personal,
aportando nuevos conocimientos para el desarrollo social de futuras investigaciones.
DISERTACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE LICENCIADA EN
GESTIÓN SOCIAL. “LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE
MOVILIDAD HUMANA EN QUITO (DMQ): PERCEPCIONES DE LOS DISTINTOS
ACTORES INVOLUCRADOS A PARTIR DE LA INMIGRACIÓN VENEZOLANA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR por Adriana Estefanía
Sánchez López (2018). mostrar las percepciones en torno a los derechos humanos
relacionados con la movilidad humana, específicamente de población venezolana que por
distintas razones de carácter político, económico y social se vieron obligados a dejar su país
de origen para buscar nuevas oportunidades en Ecuador. se realizó un acercamiento a la
población venezolana que se encuentra en el Distrito Metropolitano de Quito, con el fin de
entablar un espacio de diálogo, en la línea de entrevistas a profundidad, en torno a las
percepciones sobre el cumplimiento de los derechos en los ámbitos de educación, salud y

40
empleo; diálogo que permitió reconocer la situación que enfrentan en su condición de
inmigrantes. A la vez, se realizó un acercamiento al sector público y a Organizaciones No
Gubernamentales – ONG, para complementar el análisis con la perspectiva de
institucionalidad encargada del tratamiento de este tema. (Sánchez, 2018).
ANÁLISIS: FLUJOS MIGRATORIOS DE VENEZOLANOS EN SUDAMÉRICA
MAYO 2018. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)
La OIM realizó un monitoreo entre octubre 2017 a marzo 2018 en lugares de tránsito y
asentamientos de migrantes venezolanos en Brasil, Colombia y Perú aplicando la encuesta
FMS. En todas las ubicaciones, los encuestadores se acercaron a los entrevistados de una
manera espontánea para explicar el propósito de la encuesta y obtener consentimiento
explícito para ser entrevistados. El análisis de los resultados es sobre un total de 12.304
personas de nacionalidad venezolana. En su totalidad, constituyen una muestra no
probabilística de migrantes venezolanos en Brasil (3.397 entrevistados), Colombia (5.360
entrevistados) y Perú (3.547 entrevistados). (OIM,2018)
El ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS
CORPORACIÓN OPCIÓN LEGAL por medio de su PROYECTO DE
CARACTERIZACIÓN DE POBLACIÓN PROVENIENTE DE VENEZUELA EN
COLOMBIA (2018) mediante la sectorización de los inmigrantes hace una evaluación de los
puntos a solucionar en Colombia en cuanto a la crisis migratoria de los venezolanos
especialmente en las áreas que más afecta como son, salud, educación y empleo.
41
6.1 Marco Histórico.
La crisis económica venezolana se remonta al año 2013 como consecuencias de factores
externos e internos como lo fueron la crisis económica de 2008, la caída de los precios del
petróleo más los factores internos como lo son la caída progresiva del ingreso de los hogares,
y un incremento de pobreza, para 2014, el Instituto Nacional de Estadística (INE) calculó que
el porcentaje de personas en riesgo de pobreza alcanzaba el 29,4%.16, también se le agrega a
esto la mala administración de los relaciones exteriores del ya fallecido presidente HUGO
CHAVEZ, sumado a esto la devaluación de la moneda venezolana, la crisis alimentaria, la
falta de productos de primera necesidad, la crisis política, los bloqueos económico por parte
de los diferentes estados del mundo, la falta de organización productiva en el sector del agro,
la crisis inmobiliaria, la deuda venezolana la inflación que supera el 13.000%, entre otras
situaciones más.
La crisis de Venezuela se comienza a agudizar con la toma de la presidencia del actual
presidente NICOLAS MADURO, quien toma las riendas del chavismo fomentando una
asamblea constituyente la cual no tiene encuentra a los demás partidos políticos nacionales,
creando con esto un rechazo por parte de países vecinos y de otros continentes, lo que genera
una desconfianza en el gobierno chavista que acapara todas las ramas del poder público
ejerciendo control y no respetando la constitucionalidad y la división tripartita de los poderes
públicos.
Sumándose la crisis en la inflación que aumenta y amenaza que el PIB venezolano caerá
un 25% este retrocede un 18% en comparación al año anterior y la inflación alcanzará el

42
10.000.000% para el 2019 es decir una hiperinflación (EL PAIS ECONOMIA, 9 abril de
2019)
La crisis sanitaria también se agudiza dejando como saldo que Medio siglo después,
Venezuela ha vuelto a ser un criadero de malaria, pero también de miserias transmisibles
como el VIH/SIDA o el Zika. Enfermedades olvidadas como la difteria o el sarampión
arrasan. La lepra, la tuberculosis y la fiebre tifoidea regresaron, junto a nuevos virus
propagados por mosquitos como el dengue, el Zika y el chikunguña. Los casos nuevos de
VIH crecieron 24 por ciento entre 2010 y 2016. (INFOBAE, 4 de mayo de 2019)
Considerada como una de las peores crisis sanitarias del vecino país y amenazando con una
crisis epidemiológica en américa latina y una emergencia mundial.
6.3 Marco Legal.
Es poca la legislación que Colombia ha implementado conforme a la crisis de la fuga de
dineros de las remesas de venezolanos pero tenemos la nueva ley de migratoria adoptada por
Colombia.
Sentencia T-210/18 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SERVICIO DE SALUD
Sentencia SU677/17 Legitimación Por Activa En Tutela.
STC20982-2017 Ley 715 de 2001 art. 43.2.1 / Constitución Política de Colombia art. 43
Acción De Tutela.
43
SU - 677 de 2017
Decreto número 1288 de 2018 25 jul.
DECRETO 1288 DE 2018 medidas para garantizar el acceso de las personas inscritas en el
Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta institucional y se dictan otras
medidas sobre el retorno de colombianos.
DECRETO 0834" entrará en vigor definitivamente el 24 de junio 2013.
Circular 000025 de 2017 Fortalecimiento de Acciones en Salud Pública para responder a la
Situación de Migración de Población Proveniente de Venezuela.
Colombia realiza controles en la frontera con Venezuela para controlar el ingreso de
ciudadanos venezolanos de manera ilegal al país.
Creación del Grupo Especial Migratorio (GEM)
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN).

44
6.4 Marco Teórico.
A lo largo de este documento podremos observar la implicación para la crisis en salud
generada por la llegada masiva de los inmigrantes venezolanos en el hospital barranquilla en
los últimos años.
En la cual se hace una introducción al tema a tratar y del porque la importancia de su
investigación, posteriormente se hará un recuento de los antecedentes que llevaron a cabo el
desarrollo de este proyecto, también se revisara un recuento de la historia del arte, que no es
más si no hacer mención sobre el estado actual de la crisis en salud y de las consecuencias
tanto favorables como desfavorables de la inmigración de los venezolanos en el país y en
ciudad de Barranquilla y cuáles son las medidas tomadas por las autoridades nacionales y
locales para contrarrestar la problemática.
Con el fin de demostrar la existencia de dicha problemática caso de estudio, así como las
técnicas para tomar las medidas necesarias e implementación de acciones precisas para lograr
un control eficaz y darle control a la fuga de dineros mediante las remesas de venezolanos.
6.5 Marco Conceptual.
Inasistencia: Falta de prestación del servicio de salud o servicios paleativos, No asistencia
de una persona a un lugar o a un acto adonde debía ir o donde era esperado.
Deficiencia: Es la pérdida o la anormalidad de una estructura o de una función psicológica,
fisiológica o anatómica, que puede ser temporal o permanente. Entre las deficiencias se
45
incluye la existencia o aparición de una anomalía, defecto o pérdida producida por un
miembro, órgano, tejido o cualquier otra estructura del cuerpo, incluidos los sistemas de la
función mental.
Enfermedad. Alteración leve o grave del funcionamiento normal de un organismo o de
alguna de sus partes debida a una causa interna o externa.
Incumplimiento: El incumplimiento de contrato es una causa de acción legal en donde un
acuerdo vinculante o un intercambio negociado no son respetados por una o más de las partes
del contrato por mal desempeño o interferencia con el desempeño de las otras partes.
46
7. METODOLOGÍA.
7.1. Método De Investigación.
Este estudio se inscriben en el ámbito del Paradigma Hermenéutico, con un enfoque mixto,
el cual es mostrado por Martínez Migueles (2007), quien lo retoma de Dilthey (que es uno de
los principales exponentes del método hermenéutico en las ciencias humanas) definiéndolo en
los siguientes términos: “Es el proceso por medio del cual conocemos la vida psíquica, con la
ayuda de signos sensibles que son su manifestación”. (p. 50-51). Es decir, la hermenéutica
tendría como misión descubrir los significados de las cosas, interpretar lo mejor posible las
palabras, los escritos, los textos, los gestos y, en general, el comportamiento humano, así
como cualquier acto u obra suya, pero conservando su singularidad y las connotaciones que
tiene en el contexto en el cual se desarrolla el estudio.
El método de estudio es el inductivo- deductivo. Que de acuerdo con Bernal (2010) parte
de una “inferencia se basa en la lógica y estudia hechos particulares, aunque es deductivo en
un sentido (parte de lo general a lo particular) e inductivo en sentido contrario (va de lo
particular a lo general).”. (p.60).
7.2. Tipo De Investigación.
El tipo de investigación definido es de naturaleza descriptivo que de acuerdo con Bernal
(2010.), “se muestran, narran, reseñan o identifican hechos, situaciones, rasgos,
características de un objeto de estudio” (p.113)

47
Se utilizan como técnicas e instrumentos acordes con el problema objeto de estudio que se
va a realizar, entre los cuales se señalan los siguientes: tamizaje de la población infantil,
entrevistas y análisis de texto.
La población está conformada por los migrantes venezolanos que solicitan los servicios de
salud rn rl hospital barranquilla de la ciudad de Barranquilla, que de acuerdo con Bernal
(2010), “la población es el conjunto de todos los elementos a los cuales se refiere la
investigación”. (p.160). La muestra que se tomó para el desarrollo de esta investigación es, no
probabilístico, es decir una muestra intencional” (p.160).
En el desarrollo de la investigación para el logro de los objetivos del proyecto se llevó a
cabo una planeación del estudio por fases, siguiendo el siguiente recorrido metodológico:
Fase 1. Recuperación de información de fuente primaria con la población objeto de estudio
mediante entrevistas a los directivos de la central médicas para determinar el porcentaje de la
población venezolana que requiere el servicio de salud. La información de fuente secundaria,
relacionada con el tema de investigación en los diferentes textos consignados en artículos de
revista.
Fase 2. Procesamiento, tratamiento y análisis de la información. Los datos obtenidos
fueron procesados mediante técnicas cualitativas y cuantitativas, sujetos a un análisis mixto.
La información que resulto de este procesamiento fue utilizado en la elaboración de los
informes y los capítulos del documento final.

48
Fase 3. Elaboración de informes y publicación de resultados. Durante la ejecución del
estudio se presentaran informes parciales (tres) y el informe final.

49
8. POBLACIÓN Y MUESTRA.
La población objeto de estudio es los inmigrantes venezolanos, hospital Barranquilla de la
ciudad de barranquillas el cual está siendo afectado por las circunstancias mencionadas en el
tema de estudio de este proyecto de grado.

50
9. FUENTES DE OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
Las fuentes de obtención de información son las fuentes primarias libros, revistas
científicas y de entretenimiento, periódicos, diarios, documentos oficiales de instituciones
públicas, informes técnicos y de investigación de instituciones públicas o privadas, patentes,
normas técnicas.
Se obtuvo información utilizando también entrevistas, encuestas.

51
10. IMPACTO Y RESULTADOS ESPERADOS.
Se busca crear mecanismos que permita controlar la crisis en salud causada por la llegada
de los inmigrantes venezolanos enfermos y sus familiares en el vecino país, implementar un
sistema de control en la ciudad de barranquilla a la población inmigrante haciendo referencia
a la falta de control existente por parte de las autoridades locales.

52
11. CONCLUSIONES.
Dentro del contexto del estudio sobre las afectaciones en los servicios de salud que
conlleva a enunciar sus antecedentes legislativos en Colombia, pero sobre todo su
conceptualización, cómo también el alcance, las características y sus límites, los sujetos que
intervienen en ella así como también el profundizar el objeto de protección en materia de
derechos humanos de las comunidades inmigrantes, para expresar que la exigencia de las
protección en salud para atender a los enfermos que no cuentan con un sistema de salud y se
encuentran en estado de indefensión, se crea también una zona difusa entre las principales
características relacionadas con la atención prioritaria en salud y el abuso de los migrantes
que afectan el sistema de salud colombiano.
La realización del presente trabajo de investigación formulado bajo los lineamientos
ofrecidos como Trabajo de grado, en la Corporación Universitaria Rafael Núñez en la
Facultad de Derecho, surge como necesidad de interpretar las principales características que
se han dado en relación a la prestación de los servicios de salud a la comunidad inmigrante
venezolana que afecta de manera gravosa el sistema de salud en las ciudades del país pero
sobre todo en barranquilla que es sonde se aplica este estudio, tampoco se desconoce el deber
del ser humano, que es prestar un auxilio y ayudar a solventar las necesidades urgentes de las
poblaciones en estado de indefensión aplicando justicia y pero también exigiendo deberes.
Por lo tanto, la presente investigación de carácter exploratorio se encuentra encaminada a
indagar sobre la crisis en el sector salud a raíz de la llegada masiva de venezolanos,
teniéndose en cuenta que muchos buscan la por necesidad económica, solventar y darle una
mejor calidad de vida a sus familiares, sin desconocer que muchos de estos se alejan de este
53
pensamiento y se encaminan por la ilegalidad en la venta de medicamentos lo que se busca
con este trabajo es establecer un mecanismo de protección especial para los migrantes
enfermos, en la medida que la se pueda mitigar sus afecciones aplicando la norma y el buen
uso de las herramientas del estado sin abusar del mismo, pero esto tiene grandes dificultades
que llevan a desnaturalizar las acciones positivas establecidas para las personas enfermas o en
estado de indefensión; pero en especial por la ausencia de preceptos normativos que
establezcan la protección.
Como ya es reconocido, la doctrina constitucional ha consolidado a través del
reconocimiento que se ha dado en relación a la protección de los derechos del hombre como
mecanismo de protección frente a la no prestación de los servicios de salud o primeros
auxilios o por estado grabe de salud.
La herramienta constitucional, que obliga al estado a brindar un mecanismo de protección
en cuanto a salud se refiere ya que estos no cuentan con condiciones de indefensión deben ser
asistidos de manera urgente sin autorización de la autoridad administrativa de salud, como
dicta la obligatoriedad que caracteriza el precedente constitucional. Ha sido altamente
criticada por la población en estado de indefensión en el sector salud inmigrante que para que
el estado le brinde protección han tenido que interponer recursos ante las autoridades
judiciales de los municipios del Atlántico.
Lo que al final se busca con el presente investigaciones generar un interrogante de la
situación actual que se refleja alrededor de la protección de los derechos que tiene la
comunidad inmigrante frente a la crisis en salud que el estado tiene y que medidas tomara este
para generar una estabilidad social en la prestación de los servicios de salud que se van a
54
generar a futuro para todo los colombianos e inmigrantes en general, pero sobre todo tener en
cuenta las principales garantías tanto constitucionales como en el mismo accionar del Derecho
constitucional.
55
12. PRESUPUESTO.
aportes Aporte
Aportes
de la s de la Monto
rubros concepto costo institucional
organizació comunida necesario
es
n d
100000
Mano de obra 150000 25000 0 0 0

Materiales 216000 30000 0 0 350000
120000 150000
Equipos 0 200000 0 0 0
460000 480000
Gastos transporte 0 785000 0 0 0

Costo total del 616600 765000
presupuesto 0 1040000 0 0 0
13. RECOMENDACIONES Y
RESULTADOS
Objetivos Específicos.
56
o Identificar cuáles son los servicios en salud más utilizados por los
inmigrantes venezolanos en el hospital barranquilla y cuanto le cuesta a la
ciudad la prestación de estos servicios.
Es importante destacar la problemática que se viene presentando en
Colombia y en américa latina, la migración masiva de venezolanos, estos quienes
llegan con grandes problemas económicos y sociales, los cuales los llevan a
asentarse en los barrios marginados del país, en barranquilla esta problemática no
es ajena, pues los migrantes se encuentran asentados en barrios con grandes
problemas sociales y un alto grado de violencia como lo son: los Ángeles, Rebolo,
la chinita, la central, surdiz, el bosque, la cierra, la cierrita, carrizal, 7 de abril,
centro, entre otros más, muchos les toca vivir a la intemperie, bajo puentes,
esquinas, invasiones, lugares con grandes problemas de seguridad y con una
situación de marginalidad extrema.
Otra de las problemáticas que aqueja a los migrantes es la falta de
documentos para estar en el país, situación que agrava su estadía en el país, y que le
genera problemas con las autoridades locales y nacionales.
La necesidad que es la que los trajo gracias a la crisis de su país,
desestabiliza también la integridad del país en especial de la ciudad de barranquilla,
en el hospital barranquilla la problemática a tratar y que dio como resultado la
identificación de los servicios salud que más utilizan los migrantes venezolanos
son:
57
Servicio de urgencia: con un 40% de la prestación son los más
utilizados, este servicio se deriva en varios como lo son:
Heridas con arma corto - punzante: esta se presentan con
bastante regularidad, en el caso de las mujeres por violencia
intrafamiliar o problemas de drogadicción, las que se dedican a la
prestación de servicios sexuales en bares, billares, tabernas, etc, por
riñas entre ella por rivalidades con las trabajadoras sexuales locales,
por la guerra de territorios, peleas generadas por estado de ebriedad,
diferencias personales, competencias por la clientela, etc.
En el caso de los hombres, el consumo de drogas y sustancias
alucinógenas son el detonante de riñas callejeras, así como la
violencia intrafamiliar, etc.
Heridas por armas de fuego: estas se presentan también en el
caso de las mujeres por las mismas causales que se mencionan en le
enunciado anterior, siendo que con la gravedad que se ve
involucrado el uso de armas de fuego, en el caso de los hombres se
presentan por sicariato, riñas, consumo de drogas y sustancias
alucinógenas peleas en bares, discotecas, club nocturnos etc.
Accidentes de tránsito: muchos de los migrantes trabajan en la
informalidad en semáforos, exponiéndose a ser arrollados por

58
vehículos, motorizados, los que se dedican a trabajar en el transporte
informal como moto taxista.
Enfermedades en estado terminal sin control previo: en estos
casos las personas llegan en la etapa de culminación de sus vidas,
buscando el alivio a sus dolores intensos, en el hospital barranquilla
se le brindan los cuidados necesarios, para que estos tengan un
final de vida digna y puedan sufrir menos su doloroso
padecimiento.
Accidentes laborales no asegurados: al no contar con
documentación pertinente los migrantes son contratados de manera
irregular en diferentes sectores como la construcción, trabajos de
fuerza, talleres, cargue y descargue entre otros, teniendo en cuenta
que no cuentan con ningún tipo de aseguradora que cúbralos riesgos
laborales, estos quedan expuesto.
Dolores intensos: estos casos se presentan por situaciones
diversas, sea por causas naturales o por accidentes caseros.
Partos: la gran mayoría de los partos de mujeres venezolanas son de
alto riesgo, ya que estas no cuentan con un control prenatal eficiente
para determinar el estado del feto y de la madre, a estas madres es
necesario realizarles estudios para determinar el estado en que se
encuentra ella y él bebe.

59
Medicina interna: este servicio se presta a los migrante con el fin de garantizar
la salud de darles garantías en salud, de este modo prevenir las enfermedades que
pueden generar crisis en un país que esta propenso a no resistir una crisis sanitaria,
esto por el deficiente sistema de salud con el que cuenta.
Cirugía: este es uno de los servicios más solicitado, teniendo en cuenta que los
migrantes que en las riñas son heridos de gravedad por arma blanca y tienes que ser
intervenidos quirúrgicamente para salvaguardar sus vidas, aquellos que vienen es
estado de gravedad por heridas causadas por arma de fuego y es necesario para salvar
sus vidas ser intervenidos quirúrgicamente, mujeres en estado de embarazo que de
manera urgente tienen que practicarles cesáreas para salvar sus vidas y la de los bebes,
las personas que sufren traumatismos por accidentes, los que sufren afecciones
cardiacas y que de manera urgente tienen que ser intervenidos, entre otras
enfermedades las cuales deben ser atendidas de manera urgente, la sala de cirugía del
hospital barranquilla es una de las más activas de la ciudad, pues este hospital es una
institución que forma a muchos del personal médico no solo de barranquilla sino de
todo el país.
Cuidados intensivos: es de destacar que muchos de las personas que llegan a la
unidad de cuidados intensivos del hospital barranquilla son ciudadanos venezolanos,
muchos de ellos llegan con graves afecciones en su salud, como los son los enfermos
terminales como el virus de inmunodeficiencia humana (sida), cáncer, enfermedades
venéreas, enfermedades cardiacas, enfermedades respiratorias, también aquí son
llevados aquellos que participan en las riñas las cuales dejan como saldo heridas de
60
alta complejidad, y estas deben ser remitidas a la unidad de cuidados intensivos, así de
esta forma tener un mejor seguimiento.
Trauma: la sala de trauma es indispensable en la atención de ciudadanos
venezolanos, pues en este se atiende todo tipo de traumatismos sufridos por estos, los
accidentes de tránsito, las riñas callejeras en las cuales se utilizan elementos
contundentes para hacer daño, son de los grandes problemas que más afectan a estos.
Reanimación: la inseguridad genera que estos en las riñas en que se ven
involucrados reciban heridas o traumatismos los cuales generen un shock y estos se
debatan entre la vida y la muerte, es necesario practicar en muchos de los casos que el
hospital recibe este servicio necesario, en su mayoría los migrantes que reciben este
servicio en su mayoría son hombres, los cuales como ya se hizo mención son la
mayor población envuelta en riñas y pelas callejeras, este servicio es prestado a todo
aquel que llegue en estado crítico.
Urología, servicio que se presta a la población mayor de 40 años, los cuales
deben realizar controles periódicos, pero en el caso de los migrantes se le practica a
aquellos que presentan síntomas de cáncer de próstata, también a todos los que como
medida preventiva o con el fin de descartar enfermedades que afecten a los hombres,
se les práctica, también a los que vienen con enfermedades asociadas a la protesta y
deben recibir un control.
Rayos x: este servicio primordial e importante en la prestación de servicios de
salud en el hospital barraquilla, como en todos los hospitales de Colombia y de todo el

61
mundo, en este se necesitan la preparación de equipos profesionales y científicos junto
con el personal calificado que permita el buen servicio de este. Las personas que se
ven involucradas en las riñas, accidentes laborales no convencionales, accidentes de
tránsito en donde interfiere un tercero echado a la fuga o donde se vea involucrada la
integridad física de los migrantes, las peleas familiares, las caídas de ancianos y demás
accidentes caseros que ameriten una urgencia, este servicio le es practicado a los
mismos
Ecografías: las mujeres embarazadas que provienen del país muchas sin el
debido control prenatal, deben ser sometidas a este servicio para verificar el estado del
bebe así como el de la madre, estas ecografías se prestan a todas las mujeres que
llegan por servicio de urgencias en estado de embarazo, este servicio es prestado por el
personal del hospital, pero también por otros hospitales a los que son trasladadas estas
mujeres pero que este en principio es asumido por el hospital barranquilla, quien no
solo se encarga del transporte sino también de verificar el estado del paciente.
Laboratorio clínico: este servicio prestado por el hospital barranquilla, es de
vital importancia, en este se realizan todo tipo de estudios, desde las estudios como
toma de muestras como análisis y cultivos de muestras, es de gran importancia ya que
con estos estudios se logra determinar o descartar cualquier tipo de enfermedad
respiratoria aguda, enfermedad de transmisión sexual, cáncer, virus de
inmunodeficiencia humana, tuberculosis, enfermedades dermatológicas, entre otras
enfermedades y virus que pueden causar algún riesgo en la salud de cada individuo, a
los migrantes se les presta este servicio con el fin de descartar cualquier anomalía en la
salud de estos, ya que es necesario establecer las condiciones de salud en las que
62
llegan esta personas al hospital barranquilla y a si darles un cuidado eficaz y eficiente,
pues muchas de las personas que llegan al hospital y que son procedentes del país
vecino son mujeres trabajadoras sexuales, a las cuales se les debe realizar estudios
sanitarios para determinar si estas no son portadoras de enfermedades de transmisión
sexual o enfermedades que pongan en peligro su integridad física y de salud, en el
caso de los hombres se realizan también con el mismo objeto o para descartar
enfermedades catastróficas o determinar el estado en que se encuentra su sistema
inmunológico.
Entre otros servicios prestados por el hospital barranquilla tenemos los siguientes:
 Estudios especializados
 Ambulancia
 Hospitalización
 Nutrición
 Psicología.
 Cirugía plástica
 Infectologia
 Radiología
63
 Entrega de medicamentos
 Terapia física
 Cuidados intermedios
 Trabajo social
 Dermatología
 Uci
o Demostrar las afectaciones que ha generado la llegada masiva de
venezolanos en el sector salud en el hospital barranquilla.
El gran problema que genera la llegada masiva de venezolanos al sector salud
es el desestabilización de la mimas ¿pero de qué manera?
Los recursos destinados a la prestación del servicio de salud de los ciudadanos
colombianos se ha visto desmejorado por la desviación de estos mismos recursos
para la cubrir los servicios que se le prestan a los migrantes, el crecimiento de la
llegada de migrantes venezolanos sin documentación, no solo deja una
desestabilización económica, sino un colapso en el sistema integral de salud, este

64
mismo sistema es el encargado de realizar control y garantizar la prestación de los
servicios de salud a los ciudadanos colombianos y extranjeros.
El hospital barranquilla que viene afrontando una crisis financiera, se ve
seriamente afectado en este caso, pues los servicios que se les presta a los
migrantes son asumidos por el mismo hospital y muchas veces por el personal que
presta sus servicios en el mismo.
Muchos de los migrantes que reciben el servicio no cuentan con recursos
económicos necesarios que permitan acceder al sistema de salud, por ende, estos
son trasladados al hospital barranquilla esta asume el servicio y los costos, luego se
le notifica a la secretaria de salud que a su vez debe realizar el pago al hospital por
la prestación de los servicios prestados.
Hoy en día el los servicios de salud prestados en el hospital barranquilla
cuantificado por medio del análisis que hemos realizado es de una prestación del
60% en la ciudadanía colombiana y en un 40% a la comunidad migrante, lo cual
demuestra una gran afluencia de personal migrante que utilizan el sistema de salud
colombiano.
Al no contar con la documentación necesaria ni permisos de permanencia en el
país, se hace más difícil la óptima prestación de los servicios ya que el hospital
debe encargarse de solicitar la documentación a las entidades de control lo que
atrasa los procedimientos y hacen más costosas la prestación del mismo y de esta
65
forma tener un mejor control y garantizar una buena prestación de los servicios a la
comunidad migrante.
 Sugerir medidas que puedan mitigar las afectaciones causadas por la llegada de los
migrantes venezolanos en el hospital barranquilla.
A corto plazo: Las alcaldía de barranquilla y la gobernación del atlántico deben Crear
un fondo de adaptación de gestión y control generar para afrontar la crisis económica del
hospital barranquilla y el sistema de salud, solicitando un préstamo al banco central para
asumir la grave situación y ampliar y optimizar los servicios en salud que se presta en él está
hospital.
De este mismo modo el hospital barranquilla debe organizar una base de datos más
eficiente y cuantificar los servicios que más utilizan los migrantes en la cual debe identificar
los servicios que más utilizan los migrantes.
A mediano plazo se debe crear un impuesto a la base salarial de la comunidad
migrante que cuente con una estabilidad económica o que esté en condiciones de asumirlo, de
igual forma crear un arancel a las mesadas envidas a el país vecino, con el fin de crear un
programa especial de subsidiaridad en el sistema de salud para la comunidad migratoria que
de manera urgente necesite acceder al servicio de salud.
A largo plazo el estado debe solicitar al estado venezolano un aporte económico sustancial
para mitigar y solventar las necesidades primarias de sus ciudadanos en Colombia, Es
importante destacar que esto se debe realizar para la ampliar la capacidad prestacional y
optimizar la prestación de estos servicios teniendo en cuenta las medias antes mencionadas,
66
para llegar a la ejecución de la misma el estado colombiano deberá iniciar un proceso
encontrar del estado venezolano para solventar los deudas adquiridas por el estado
colombiano para garantizarle el servicio de salud a los migrantes que provienen de país
vecino.
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DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE

LOS MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.

MOISES BARBOSA ESCOBAR

RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ

ALEJANDRO MORILLO COHEN

Corporación Universitaria Rafael Núñez

Facultad De Ciencias Sociales Y Humanas

Programa De Derecho Sede Barranquilla

DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE

LOS MIGRANTES VENEZOLANOS EN EL HOSPITAL BARRANQUILLA.

MOISES BARBOSA ESCOBAR

RUBEN ENRIQUE PABA JIMENEZ

ALEJANDRO MORILLO COHEN

DR. JUAN CARLOS BERROCAL

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA RAFAEL NÚÑEZ

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

PROGRAMA DE DERECHO SEDE BARRANQUILLA

2. Planteamiento del Problema…………………………………………………………....9

2.1 Descripción del problema………………………………………………………...9

2.2 Enunciar el problema……………………………………………………………..13

2.3 Formulación del problema……………………………………………………..…14

3.1 Objetivo general…………………...……………………………………………….15

3.2 Objetivos Específicos……………………................................................................15

6.1 Estado del Arte…...…………………………………………...……………………19

6.2 Marco Histórico…………………………………………………………………….43

6.3 Marco Legal………………………………………………………………………...44

6.4 Marco Teórico……...…………………………………………………………...….46

6.5 Marco Conceptual………………………………………………………………….46

7.1 Metodología de la investigación………………………………………………........48

7.2 Tipo de investigación……………………………………………………………….48

9. Fuentes De Obtención De La Información…………………………..………………….52

10. Impacto y Resultado.......................................................................................................53

13. Recomendaciones y resultados……………………………………………………..…58

14. Referencias Bibliográficas……………………………………………………...……..69

DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LOS

MIGRANTES VENEZOLANOS EN BARRANQUILLA Y EL PAÍS.

2. PLANTEAENTO DEL PROBLEMA.

2.1 Descripción del problema

El presente escrito busca analizar la implicación económica causada por la afectación al

el gasto del sector salud en Colombia.

condición de ilegalidad, más la necesidad de aliviar sus problemas en salud y el sustento de

sus familias deciden trasladarse a Colombia.

van más claramente en los hospitales públicos.

Él envió de medicamento ilegalmente a Venezuela para muchos venezolanos residentes en

en el país enfermos en los hospitales del país.

costosa la atención de esta población.

Enfocamos este proyecto de grado en el hospital de barranquilla, lugar que se ha visto

Es necesario también entender que la problemática no acaba ahí, muchas empresas

ha causado grandes problemas a nivel económico.

insostenible el mantener abierto dicho hospital.

nacionalidades hacer sus especializaciones y demás posgrados.

de barranquilla asumir la deuda por la atención de estos.

drásticas para el control de este fenómeno, si bien es cierto la comunidad internacional ha

más grandes problemas teniendo en cuenta que la comunidad migrante va en aumento,

La ayuda internacional se ha dirigido a diferentes sectores para la atención de esta

comunidad, pero la gran carga económica la está asumiendo el estado, sumado a la

precio del petróleo, la crisis en salud, educación, laboral y socio- económica.

migrantes se hace más difícil de afrontar.

también la estabilidad social, pues los ciudadanos muestran un descontento en aspectos

venezolanos, homicidios, extorción, secuestro.

En este proyecto de grado analizaremos la implicación de las afectaciones al sector salud

de los emigrantes venezolanos en barranquilla en los últimos años.