ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

CONCEPTO

Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener los recursos
necesarios para satisfacer los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades
colectivas y en general a la realización de sus metas y objetivos.

La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones
jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos
órganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado:

Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos regulados dentro del
marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando explota, arrienda, o
vende sus propiedades y actividades realizadas dentro de la esfera del Derecho Público,
como son los que percibe recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva.

La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su actuación en

cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho Público o como sujeto de
Derecho Privado.

Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas atribuciones,
actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el Estado tiene a su cargo,
todo ello con base en un presupuesto de egresos.

El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad
financiera del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la administración o
asignación a los planes y programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades
públicas.

FASES DE LACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

a) Recaudación u obtención de los recursos b) Gestión o administración de los recursos c)

Derogación o gasto de los recursos a) Recaudación u obtención de los recursos:
Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes que
son: 1. La explotación de su propio patrimonio 2. La imposición de tributos cuando actúan
en uso de su poder de imperio, y 3. El crédito público interno o externo Conceptualización
de Recaudación u Obtención de Recursos.

“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas

públicas, se hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la acción de cobrar
contribuciones, impuestos y otras rentas públicas”.

SECTOR PUBLICO FINANCIERO

El sistema financiero guatemalteco se refiere a un mercado financiero organizado y se

define como el conjunto de instituciones que generan, recogen, administran y dirigen tanto
el ahorro como la inversión, dentro de una unidad política-económica, y cuyo
establecimiento se rige por la legislación que regula las transacciones de activos financieros
y por los mecanismos e instrumentos que permiten la transferencia de esos activos entre
ahorrantes, inversionistas o los usuarios del crédito.

El sistema financiero en general comprende la oferta y la demanda de dinero y de valores

de toda clase, en moneda nacional y extranjera.

RECURSO PUBLICOS

DEFINICION

Constituyen recursos del Estado los procedimientos mediante los cuales el mismo logra

el poder de compra necesario para efectuar las erogaciones propias de su actividad
financiera.

El estudio de los recursos en este orden, después de los gastos, no significa que en

el proceso de la actividad financiera la determinación de los gastos sea previa a la de los
recursos ni que ésta dependa de aquélla. Por el contrario, las dos son interdependientes: el
proceso de determinación de ambos es muy complejo y se desarrolla a través de cotejos
múltiples de utilidades y sacrificios; o sea, utilidades y de sutilidades según el método de
comparaciones marginales de acuerdo con las escalas de prioridades de gastos y recursos.
Las utilidades positivas y negativas de los gastos y de los recursos, respectivamente, son
apreciadas no en cantidades expresadas en sumas de dinero sino a través de avances y
postergaciones, según los números ordinales, o a veces mediante el empleo de
cuantificación relativa con los conceptos de mayor, igual o menor.
La creación del distingo entre recursos racionales e irracionales, según la conocida
clasificación de Griziotti (1), depende —esencialmente— de una premisa no demostrada
que condiciona el principio de que la capacidad contributiva es el fundamento del impuesto,
con el agregado: siempre que se la tenga como índice de la "participación del contribuyente
en los beneficios generales y especiales que el Estado brinda a los habitantes del país con su
actuación.
Caso contrario, no estaríamos en presencia de un impuesto sino de otro recurso racional o
irracional, que podría llegar a ser una exacción según el autor citado.
Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por connotaciones de diferente naturaleza:
económicas, políticas, jurídicas y técnicas, lo cual contribuye a la complejidad del
problema de la clasificación de los recursos.
Ello se debe a que no hay, siempre, coincidencia entre las connotaciones de diferente
naturaleza, sino que éstas pueden presentarse desfasadas.

CLASIFICACION

Clasificación de los recursos

Recursos ordinarios y extraordinarios

Si hizo la mención de esta clasificación en oportunidad de examinar la clasificación de los

gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos al respecto que se trata de una clasificación
perimida, sobre todo a causa de la doctrina moderna que ha refutado la correlatividad entre
gastos y recursos ordinarios y gastos y recursos extraordinarios.
En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo del
Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando así lo exija la coyuntura económica
y, por el contrario, gastos excepcionales como los de movilización total de la Nación para
la defensa en caso de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta proporción, a fin de
evitar la explosión inflacionaria.
Recursos Originarios y Derivados

Esta clasificación distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio o

del ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras, agrícola-ganaderas,
bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o de las empresas propias del
Estado- se consideran originarios de aquellos que son extraídos del patrimonio ajeno por el
poder de imperio del Estado y que se denominan derivados.
En esta categoría debe incluirse no sólo a los recursos tributarios, sino también a los
procedentes del crédito, porque el endeudamiento del Estado implica la creación de
recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses y amortizaciones. Es dudosa,
en cambio, la inclusión en ésta o en la otra clase de recursos, de los que el Estado obtiene
de la emisión de moneda-papel o de otras operaciones monetarias; porque —por un lado—
el régimen monetario es función típica del Estado que la cumple a través de
la Banco Central o Bancos de Emisión, por lo que los recursos obtenidos podrían asimilarse
a los originarios; por otro lado, los efectos de la emisión sobre el nivel general de
los precios y las consecuencias de la reducción del poder de compra de importantes sectores
de la población, permitiría clasificar a estos recursos entre los derivados y, más
precisamente, entre los tributarios. La característica de la coerción está presente en la
moderna economía por la asunción de la emisión como monopolio legal del Estado y por el
curso forzoso de los billetes emitidos.
En resumen, la clasificación de los recursos en originarios y derivados se identifica
parcialmente con la clasificación de los recursos en patrimoniales y tributarios. La
coincidencia no es tota], por las observaciones que acabamos de formular respecto de los
recursos del crédito y de la emisión u otras operaciones monetarias y las que exponemos a
continuación.

Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho público

Desde un punto de vista jurídico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el
derecho privado y los regidos por el derecho público.
Esta clasificación sólo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.

TRIBUTOS

ORIGEN

El origen de los tributos se remonta a la época de las monarquías. En la edad media los
antiguos reyes de las naciones procuraban mantenerse en constantes guerras con otros
países con el objeto de incrementar las riquezas, porque al vencer al enemigo, se quedaban
con sus tesoros y también con sus propiedades y nuevos súbditos, pero en algunas
ocasiones las guerras se prolongaban demasiado, por lo que los reyes se veían en la
necesidad de solicitar a los principales nobles su colaboración para el sostenimiento del
reino y de sus ejércitos. Pero al prolongarse demasiado las guerras, los reinos casi quedaban
en bancarrota y las contribuciones de los nobles ya no eran suficientes, por ese motivo fue
necesario extenderlas directamente a todos los súbditos que poseía el reino en demanda de
más recursos Cien años después Inglaterra, Holanda y Francia empezaron a cuestionar esta
supremacía. Cuando ya estaba asegurada la posesión de los territorios recién descubiertos y
por descubrir, se inició el proceso de conquista y colonización española de América,
primero en las Antillas y después en tierra firme. Este proceso supuso para la Corona un
esfuerzo organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el trasplante o
la creación de nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las
Indias, nombre con el que se conocieron los dominios españoles en el continente
americano. Como se indicó antes, al conquistar a alguna nación o país, los vencedores se
apropiaban de las riquezas y de las tierras y súbditos. En el caso de la América española,
especialmente en México y Perú, el oro y la plata fueron el botín. En regiones menos ricas
en metales preciosos, como Centroamérica, la ausencia de grandes yacimientos dirigió el
interés de los conquistadores hacia la explotación de la población indígena, que llegó a ser,
en buena medida, la parte fundamental del sistema colonial en ese territorio. La lejanía de
las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las exportaciones
contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio
español. La dependencia de un cultivo de exportación se volvió la seña de identidad de la
economía hasta bien entrado el siglo XX. La debilidad de la economía guatemalteca se hizo
evidente con las diferentes crisis que esta dependencia conllevaba, fuera por la caída de la
producción, la competencia o la baja en los precios de mercado. La irrupción en el mercado
del añil procedente de la India, a principios del siglo XIX provocó la mayor crisis
económica de la época.

DEFINCION

Los tributos son ingresos de derecho público1 que consisten2 en prestaciones pecuniarias
obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una administración
pública como consecuencia de la realización del hecho imponible al que la ley vincule en el
deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento del gasto público, sin perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines.

El tributo podría definirse como el pago que una persona debía entregarle a otra como pago
por sus servicios o favores. Normalmente, el tributo era especialmente en las sociedades en
las que había una marcada jerarquía social que hacía que los sectores más bajos estuvieran
subordinados a los más altos a través de este tipo de pagos. Las sociedades que se
organizaban en torno al pago del tributo se llaman sociedades tributarias.

El tributo puede ser entendido en dos sentidos básicos. En primer lugar, rendir tributo a
alguien o algo es hacer una demostración de entrega y servicio, normalmente expresada a
través de ceremonias y rituales. El otro sentido del término es el que definimos aquí,
aunque se relaciona directamente con el primero. El tributo puede entonces ser entendido
también como la entrega de una cantidad determinada de dinero, riqueza o bienes
materiales a alguien que es superior en la escala social y que, por lo tanto, merece el respeto
y devoción de los demás.

El pago del tributo fue esencial en las comunidades de la Antigüedad, especialmente en las
de Medio Oriente y Egipto. En ellas, los gobernantes demandaban tal pago a sus súbditos
porque se consideraban a sí mismos descendientes directos de los dioses y, por tanto,
merecían la permanente entrega de elementos en su honor. El tributo también existió en el
período medieval en el cual los señores feudales exigían a los campesinos un determinado
pago (normalmente, una parte de la cosecha obtenida) a cambio de la utilización de las
tierras y de la protección en contra de posibles ataques.
 PODER TRIBUTARIO DEL ESTADO

1.-Concepto:

Se define el poder tributario del Estado como la jurisdicción y coacción que entrega el
estado en materia tributaria para modificar o suprimir en virtud de una ley para responder a
las obligaciones tributarias.

“Potestad tributaria es la facultad de instituir impuestos y tasas, como también deberes y

prohibiciones de naturaleza tributaria; es, en otras palabras, el poder general del Estado
aplicado a un sector determinado de la actividad estatal: la Imposición”

2.- Características Del Poder Tributario.

a) Es originario. El Estado lo detenta o adquiere siempre de un modo originario. Si a lo

dicho sumamos que la ley es la expresión de la voluntad general, y que por ella se
manifiesta la soberanía del pueblo sobre dos aspectos: el consentimiento del impuesto y el
poder de ejecución, debemos necesariamente concluir que este poder tributario siempre se
expresará en un principio de legalidad.

b) Es irrenunciable. El estado no puede negarse a este poder y está obligado a su renuncia

según la ley actual a menos que se dicten leyes que lo indique.

c) Es abstracto. Su existencia será siempre independiendo del acontecimiento.

Imprescriptible. Si el Estado no ejerce este poder, no significa que éste deje de existir.
Dicho de otro modo, este poder no se extingue por el paso del tiempo. Lo anterior no
significa que no sea prescriptible el derecho que tiene el Estado de exigir el cumplimiento
de una obligación que nace y se impone en virtud de este poder. En efecto, si el Estado no
requiere el cumplimiento de esta obligación dentro del plazo que el mismo marco legal le
señale, se extinguirá por prescripción su derecho.
El poder tributario significa potestad de instituir tributos, constituye una expresión
omnicomprensiva de la competencia legislativa o fuente del derecho, de una serie de
potestades normativas de aplicación o ejecución y de las vías administrativas o
jurisdiccionales, de revisión de los actos administrativos de contenido tributario. De ahí que
se ha denunciado la escasa utilidad de esa denominación, que por lo demás no está exenta
de cierto resabio autoritario.

Además, la denominación genérica no distingue entre el Estado legislador o fuente del

derecho, la administración financiera como titular de potestades normativas y esa misma
administración como titular de un haz de derecho y situaciones jurídicas son claramente
distinguibles:

a) El Estado legislador o fuente de normas tributarias identificadas esencialmente con la

ley.

b) La administración, titular de potestades normativas de carácter secundario (el

Reglamento básicamente por medio de las cuales articula y desarrolla las previsiones
contenidas en la Ley.

c) La administración como sujeto pasivo de un haz de derecho y situaciones activas ante el

administrado.

No obstante, el poder, como realidad social, es igualmente ingrediente connatural a la

política. Por tradición se ha considerado que la potestad para establecer tributos junto con el
poder para acuñar moneda y para declarar la guerra constituye la expresión más genuina de
soberanía política.
 CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS

IMPUESTOS

DEFINICION

El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del

acreedor tributario) regido por derecho público, que se caracteriza por no requerir una
contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaría (acreedor
tributario).

Los impuestos, en la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente por la “potestad

tributaria del Estado”, principalmente con el objetivo de financiar sus gastos. Su
principio rector, denominado “Capacidad Contributiva”, sugiere que quienes más tienen
deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio
constitucional de equidad y el principio social de la libertad.

Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar para
financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podría funcionar, ya
que no dispondría de fondos para financiar la construcción de infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, eléctricas), prestar los servicios públicos de sanidad, educación,
defensa, sistemas de protección social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes
laborales), etc.

En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras causas, como
disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o fomentar o desalentar
determinadas actividades económicas. De esta manera, se puede definir la figura tributaria
como una exacción pecuniaria forzosa para los que están en el hecho imponible.
La reglamentación de los impuestos se denomina sistema fiscal o fiscalidad.

CARACTERISTICAS
 Para que una contribución sea considerada como impuesto deberá cubrir
ciertas características legales, así como tener los elementos normativos exigidos por los
supuestos jurídicos.

Las características que tiene una contribución para ser considerados un impuesto son:

 Es la cantidad que constituye una obligación.

 Deben ser establecidos por la Ley.
 Debe ser proporcional y equitativo.
 Está a cargo de personas físicas y morales.
 Que se encuentran en la situación jurídica prevista por la Ley.
 Debe destinarse a cubrir los gastos públicos.

OBJETIVO DE LOS IMPUESTOS

La finalidad básica que fundamenta la imposición de tributos es la de obtener ingresos

(finalidad recaudatoria) para financiar las actividades del Estado. ... La doctrina moderna
reconoce ampliamente que los tributos, no solo atienden a la finalidad recaudatoria, sino a
otras finalidades no recaudatorias o extra fiscales

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS

Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie, exigidas por el Estado en virtud del
poder de imperio, a quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley como
hechos imponibles
El impuesto, se fundamenta en la soberanía de la nación, justificado por la necesidad de
atender requerimientos de interés social y es, sin duda, el más importante de los tributos
que percibe el Estado para el desarrollo de sus fines.
- Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto jurídico responsable de
la obligación y el sujeto económico que soporta el tributo. Ejemplo: El impuesto sobre la
Renta y Complementarios. El declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto.
- Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es el mismo sujeto
económico, quien paga el monto respectivo. Ejemplo: El impuesto sobre las ventas: Quien
declara (responsable jurídico) no es el mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el
comprador).

IMPUESTO UNICO

El Impuesto Único Sobre Inmuebles -también denominado IUSI– es un tributo que

recauda el Estado de Guatemala. Este recae sobre los bienes rústicos o rurales y urbanos,
integrando los mismos el terreno, las estructuras, construcciones, instalaciones adheridas al
inmueble y sus mejoras, así como los cultivos permanentes de cada uno de los
contribuyentes guatemaltecos (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

Una forma más sencilla de definir al IUSI es como el impuesto que paga cualquier persona
dueña de un inmueble, de manera anual -aunque se puede pagar trimestralmente

Para los efectos de la determinación del impuesto, no integraría la base imponible el valor
de los bienes siguientes: la maquinaria o equipo y, en las propiedades rústicas o rurales, las
viviendas, escuelas, o puestos de salud, dispensarios u otros centros de beneficio social para
los trabajadores de dichas propiedades. Para los efectos de este impuesto, se consideran
cultivos permanentes los que tengan término de producción superior a tres años, de acuerdo
con el Artículo 3 de la Ley del Impuesto Único sobre Inmuebles (Diccionario Municipal de
Guatemala, 2009).

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACION

Principios constitucionales tributarios

Son los principios aludidos en la Constitución, más o menos expresamente, como marco

general para el sistema tributario. Su intérprete supremo es el Tribunal
Constitucional. Considerando el propio texto constitucional y numerosas sentencias
del Tribunal Constitucional, los principios son éstos:
a) Generalidad y justicia. Todos han de concurrir al levantamiento de los gastos públicos, lo
que se matiza con el principio de capacidad contributiva (art. 31 de la Constitución).
Este principio prohíbe la existencia de privilegios fiscales, lo que no impide las exenciones
justas.

b) Igualdad. Es decir, gravar según la capacidad contributiva o capacidad económica, lo que

no supone una igualdad aritmética, sino un sistema tributario justo (art. 31 de
la Constitución).

c) Progresividad. Determinación concreta de la prestación tributaria de cada persona

mediante las tarifas correspondientes, gravando con mayor intensidad la mayor capacidad
económica, sin que en ningún caso el tributo pueda tener alcance confiscatorio (art. 31 de
la Constitución). Para cumplir este principio hay que combinar y tener en cuenta la
naturaleza real o personal del tributo, la estructura proporcional o progresiva de los tipos
de gravamen y el carácter objetivo o subjetivo del impuesto.

d) Legalidad o reserva de ley. Los tributos sólo pueden establecerse mediante ley según

el artículo 133 de la Constitución. Esto se deduce también del artículo 53.1 en relación con
el 161.1.ha de nuestra norma fundamental. En igual sentido establecen normas la Ley
General Tributaria (art. 2), la Ley de Régimen Jurídico de la
Administración del Estado (art. 27). la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales (art. 3) y
la Ley General Presupuestaria (art. 7.c). Y el propio Tribunal Constitucional en sentencias
de 20 de julio y 16 de noviembre de 1981, se ha pronunciado sobre este tema. La S.T.C.
6/1983, de 4 de febrero, en su fundamento núm. 4, y precisamente sobre este tema, sienta
esta doctrina: nuestra Constitución se ha producido de una manera flexible y la reserva de
ley hay que entenderla referida sólo a los criterios o principios con arreglo a los cuales se
ha de regir la materia tributaria, la creación ex Novo de un tributo y la determinación de los
elementos esenciales o configuradores del mismo.

e) Reserva de la potestad originaria para establecer tributos al Estado. Así se expresa

el artículo 133 de la Constitución, que hay que relacionar con el art. 149.1.14, que atribuye
al Estado la competencia exclusiva sobre Hacienda general. Las comunidades autónomas y
las corporaciones locales tienen potestad tributaria derivada de la del Estado (arts. 133.2 y
156 de la Constitución y 2 y 5 de la Ley General Tributaria).

f) Control parlamentario posterior de la actividad financiera del Estado. Se realiza por

el Tribunal de Cuentas y las Cortes Generales (art. 136 de la Constitución). La Ley
Orgánica del Tribunal de Cuentas es la núm. 2/1982, de 12 de mayo.

TASAS

DEFINICION

Una tasa es un tributo la cual hecho imponible consiste en la utilización privativa o el

aprovechamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o la realización de
actividades en régimen de derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo
particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o
recepción voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector
privado. Un ejemplo de ello es la realización del cordón cuneta que pasa delante de una
vivienda, el propietario de dicha vivienda deberá pagar la realización de la obra, no así por
ejemplo el alumbrado público, ya que lo que se paga por él, es el beneficio que brinda y no
es la obra. El alumbrado público se encuentra dentro del grupo de Contribuciones
especiales.

Porcentaje de un total, sirve para indicar la relación proporcional que tienen dos o más
variables. También es el precio máximo o mínimo a que por disposición de la autoridad
puede venderse una cosa.

CARACTERISTICAS

Características de las Tasas a) Las Tasas son pagadas voluntariamente a cambio de un

servicio. b) Los servicios son prestados por el Estado o las municipalidades. c) La tasa debe
ser proporcional al costo del servicio adquirido.
Tipos de Tasas A continuación se enumeran los distintos tipos de tasas que se manejan en
Guatemala. a) Por autorización de documentos públicos. b) Por servicio de instrucción
pública. c) Por servicio de energía eléctrica y alumbrado público. d) Por peaje. (En el caso
de la autopista de Escuintla) e) Por el registro de propiedades. f) Boleto de ornato que se
paga cada año a las municipalidades.

CLASIFICACION

Clasificación de las tasas atendiendo a la naturaleza de los servicios

Tasas administrativas, tasas académicas o tasas sobre el juego.

Tasas fiscales y tasas parafiscales

Tasas fiscales
Son tasas fiscales aquellas sujetas al régimen general de los tributos.
Tasas parafiscales
Las tasas parafiscales son aquellas que gozan de peculiaridades para con este régimen
general aplicable a los tributos.

El nacimiento, desarrollo y destino de las tasas parafiscales se lleva a cabo

independientemente de las normas de los tributos.

Tasas según el ente titular de las mismas

Tasas estatales, de las Comunidades Autónomas o locales

Atendiendo a este criterio podemos diferenciar las tasas estatales (que se regirán por el
sistema tributario estatal), las tasas de las Comunidades Autónomas (que se regirán por el
régimen tributario autonómico) y las tasas locales (integradas en el régimen tributario
local). 
 Las Contribuciones Especiales

Las contribuciones especiales son tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención
por el obligado tributario de un beneficio o aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realización de obras públicas o servicios públicos. En este tributo
siempre media actividad pública que produce un beneficio para el obligado al pago. Este
beneficio es lo que gravan.

Ejemplo:

Las que se aplican como consecuencia del asfaltado y del alumbrado de las calles,
situaciones en las que, junto al beneficio generalizado que obtienen todos los ciudadanos,
se produce un beneficio especial a favor de los propietarios de los edificios situados en las
calles donde se han realizado las citadas obras, que se traduce en un aumento de valor de
los mismos.

La cuantía de una contribución especial está limitada ya que no se puede recaudar por
encima del coste de la obra. En este caso existe afectación de la recaudación: ésta se destina
a cubrir el coste de la obra directamente.

Las contribuciones especiales tienen una mayor implantación en el ámbito municipal, dado
que los gastos en obras públicas o en el establecimiento o ampliación de servicios públicos
son mayores que las realizadas por las demás administraciones.
LA DOBLE O MÚLTIPLE TRIBUTACIÓN:

Constitución Política de la República de Guatemala establece que es una doble o múltiple

tributación en el artículo 243 de la misma, “hay doble o múltiple tributación cuando un
mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o más veces, por
uno o más sujetos con poder tributario y por el mismo evento o período de imposición.”

El autor Juan Carlos Luqui indica que existe doble o múltiple tributación “cuando un
mismo contribuyente está sometido al pago de más de un impuesto, de igual naturaleza por
el mismo hecho generador, por idéntico periodo, aplicado por un mismo ente político que
tenga el correspondiente poder originario para crearlo”.

La autora Carmen Díaz Dubón expresa que “la doble tributación se presenta cuando una
misma fuente es gravada con dos o más impuestos, ya los establezca una misma entidad o
bien porque concurran en esa fuente dos o más entidades diversas.”

Ramírez Cardona por su parte al analizar la, doble tributación o doble imposición “ El
Derecho Tributario tiende aplicar el principio de que por el mismo supuesto de hecho solo
debe exigirse una vez el mismo gravamen (non bis in idem) ” la doble imposición
establece el autor es según se trate de impuestos y la doble tributación, según se trate de
tributos, si se da entre dos o más tributos, y la Doble Imposición Económica surge cuando
el mismo sujeto pasivo tiene a su cargo el pago de varios impuestos calculados sobre un
mismo hecho imponible, mientras que la doble imposición jurídica surge cuando el Estado
determina dos o más veces el mismo impuesto.

Por nuestra parte definimos a la doble tributación como el fenómeno que se realiza cuando
un mismo hecho generador es gravado por dos o más impuestos creados por ley para que
estos sean pagados por el mismo sujeto pasivo a una entidad específica o a varias entidades
obligadas a cobrar este impuesto. Es decir que es el fenómeno que se perfecciona cuando
las mismas personas o bienes son gravadas por dos o más sujetos con poder tributario, o
cuando una misma fuente es gravada con dos o más impuestos.

Origen de la Doble o Múltiple Tributación:

La doble Tributación puede originarse en los siguientes casos:

 Los casos de superposición administrativa: existe cuando dos autoridades financieras
diferentes gravan la misma fuente.

 Los países con sistemas administrativos divididos en federaciones, en Estados y

Provincias, donde recae un impuesto para toda la Federación y otro impuesto igual para el
Estado o provincia.

 De la riqueza desplazada más allá de los límites y aptitudes de los contribuyentes a fin
de que la presión tributaria ejercida sobre ellos no implica que su destrucción patrimonial y
el aniquilamiento de la fuente de recursos que interesa al Estado conservar en cumplimiento
de sus fines primordiales para que no desaparezca en la base de los múltiples impuestos que
forman un sistema tributario
 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

1. DEFINICIÓN

El presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica

durante un período que generalmente es anual, está dirigido a cumplir una meta prevista
expresada en valores y términos financieros que deben cumplirse en un tiempo
determinado.

Importancia

 Minimizar el riesgo en las operaciones de la organización.

 Mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites razonables.

 Es un mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y

direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.

 Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan total de

acción.

 Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas y tratadas al

momento de detectarlos en relación con el desenvolvimiento del presupuesto.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Guatemala

Es un instrumento de planificación y de política económica, así como de gestión de la

administración fiscal del estado, es la expresión anual de los planes del Estado elaborados
en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social.
El presupuesto es anual y contiene para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las
asignaciones aprobadas para gastos y la estimación de los recursos destinados a su
financiamiento, mostrando el resultado económico y la producción de bienes y servicios
que generarán las acciones previstas.

¿Cómo define la Ley el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado?

“Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en
el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen
por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal
funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de
alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales”. Ley Orgánica del
Presupuesto, Titulo II, Capítulo I, Artículo 8.

¿En qué leyes se fundamenta el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado? El

fundamento de toda la legislación guatemalteca está en la Constitución Política de la
República, la cual es desarrollada en otras leyes que rigen el funcionamiento de los
diferentes organismos y entidades, como:

 Ley Orgánica del Organismo Legislativo

 Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo

 Ley Orgánica del Organismo Judicial

 La Ley Orgánica del Presupuesto

De carácter específico, se ajusta a las anteriores y se complementa con otras, como:

 Ley de Servicio Civil;

 Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas;

 Ley de Probidad y Responsabilidad;

 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Además, existen Reglamentos

para la aplicación de cada una de estas leyes.
El Sistema Presupuestario

Lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el

proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que conforman el sector
público y que se describen en esta ley y su reglamento”. Ley Orgánica del Presupuesto, Art.
7.

Estructura del presupuesto

 Presupuesto de Ingresos: Los presupuestos de ingresos contienen la identificación

específica de las distintas clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento incluyendo
los montos estimados para cada una de ellas.

 Presupuesto de Egresos: En los presupuestos de egresos se utilizará una estructura

programática coherente con las políticas y planes de acción del Gobierno, que permita
identificar la producción de bienes y servicios de los organismos y entes del sector público,
así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación
con sus fuentes de financiamiento.

Etapas del presupuesto

De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto, éste se realiza en sucesivas

etapas:

 Formulación: El Organismo Ejecutivo, a través de sus dependencias especializadas,

practicará una evaluación anual del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del
desarrollo general del país, En función de los resultados de esta evaluación dictará las
políticas presupuestarias y los lineamientos generales. Ley Orgánica del Presupuesto,
Sección II, artículo 20.
 Discusión y Aprobación: Etapa en la cual “El Congreso aprobará, modificará o
improbará el presupuesto a más tardar 30 días antes de que entre en vigencia, para lo cual el
ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con 120 días de
anticipación a la fecha en la que iniciará el ejercicio fiscal.” Constitución Política de la
República, Artículo 171, Inciso b. “Si en el término establecido en la Constitución Política,
el Congreso de la República no hubiere aprobado el presupuesto general de Ingresos y
Egresos del Estado para el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el año fiscal siguiente, regirá
de nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o
ajustado por el Congreso”. Ley Orgánica del Presupuesto, Sección II, Artículo 24.

 Ejecución: En esta etapa se toma en cuenta el límite de los egresos y su destino, la

distribución analítica, las medidas de ajuste presupuestario, los autorizadores de egresos, la
programación de la ejecución, los ingresos propios, las modificaciones presupuestarias y
fideicomisos. Así también, la aprobación de cuotas de gasto y la utilización de ingresos
propios. De acuerdo con la Ley Orgánica del Presupuesto, lo anterior está regulado en el
Reglamento de la Ley y en el Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria y
Financiera. II. El proceso de programación y reprogramación de la ejecución del
presupuesto de gastos.

 Control y Evaluación: “La evaluación presupuestaria comprenderá la medición de

los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, así como el análisis
de las variables observadas con la determinación de las causas y la recomendación de
medidas correctivas”. Ley Orgánica del Presupuesto, Artículo 34.

 Liquidación: “El control de los presupuestos del sector público corresponde al

Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción de las
Municipalidades y la Universidad de San Carlos de Guatemala. La fiscalización de los
presupuestos del sector público sin excepción, será ejercida por la Contraloría General de
Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, según sea el caso”. Ley Orgánica del
Presupuesto, Sección V, Artículo 17.
Características

Las características del presupuesto son:

 Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las

operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).

 Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden

y criterios.

 Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el

presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden
superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso de los
ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.

 Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de

tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

CLASES DE PRESUPUESTO

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista entre los cuales están los
siguientes:

Según la Flexibilidad

 Rígidos, estáticos, fijos o asignados: Algunas veces denominado presupuesto

estático, consiste en un solo plan y no hace reservas para los cambios que puedan ocurrir
durante el período para el cual se ha confeccionado. Se basa fundamentalmente en que las
estimaciones de los pronósticos son correctas.

En el caso de un país cuya economía no es estable, los presupuestos fijos no son los más
recomendables, a menos que cubran un período de tiempo relativamente corto. También
pueden ser utilizados cuando los pronósticos sobre el futuro de la empresa son altamente
confiables.

 Flexibles o variables: Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y
se pueden adaptar a las circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptación en el
campo presupuestario moderno. Son dinámicos adaptativos, pero complicados y costosos.
Son los presupuestos que se elaboran para diferentes niveles de actividad y pueden
adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento. Estos muestran los
ingresos, costos y gastos ajustados al tamaño de operaciones manufactureras o comerciales.
Tienen amplia aplicación en el campo presupuestario de los costos, gastos indirectos de
fabricación, administrativos y ventas.

El presupuesto flexible se elabora para distintos niveles de operación, brindando

información proyectada para distintos volúmenes de las variables críticas, especialmente las
que constituyen una restricción o factor condicionante. Su característica es que evita la
rigidez del presupuesto maestro estático que supone un nivel fijo de trabajo,
transformándolo en un instrumento dinámico con varios niveles de operación para conocer
el impacto sobre los resultados pronosticados de cada rango de actividad, como
consecuencia de las distintas reacciones de los costos frente aquellos. Esto significa que se
confecciona para un cierto intervalo de volumen comprendido entre un mínimo y otro más
elevado, dado por el nivel máximo de actividad de la empresa
 GASTOS PUBLICOS

El gasto público consiste en una erogación monetaria realizada por autoridad competente en
virtud de una autorización legal y destinada a los fines de interés colectivo.

En esta definición se destacan tres elementos:

• El gasto público consiste en desembolso o empleo de dinero por parte del Estado: en
el estado moderno, el gasto público es siempre desembolso de dinero.

Los gastos en bienes y servicios que hace el sector público se llaman gastos públicos.

• El gasto público debe ser realizado por autoridad competente: se denomina

autoridad competente a aquella que está facultada por la ley respectiva para tomar
decisiones sobre los gastos del Estado.

• El gasto público tiene como fin el interés colectivo: la finalidad del gasto público
debe ser siempre la satisfacción de las necesidades públicas.

Se dice que gasto público son todas aquellas inversiones que el Estado realiza a través del
gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las políticas públicas.

El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos

establecidos por los distintos gobiernos. En el caso de Guatemala es a través del Prepuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, que se realiza anualmente en base a la Ley
Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la República13, y a la
Constitución Política de la República.

DEFINICION CLASICA

La definición clásica habla de que el gasto público, es "El empleo definitivo de riquezas
que el Estado hace para satisfacer las necesidades públicas"

"Definitivo" se quería diferenciar el gasto de otras operaciones financieras transitorias, que

no corresponden a desembolsos irrevocables.

Cuando en finanzas se habla de gastos, se involucran en esta expresión a consumos del

estado y a la inversión que este realiza, es primordial establecer sus diferencias porque sus
naturalezas económicas y sus consecuencias son distintas.

Ejemplo: una compra de un bien raíz es una inversión, si este lo realiza el Estado no se lo
considera gasto.

El gasto público por lo común supone una erogación en dinero, en la época actual de
economía monetaria tanto los gastos públicos como los tributos generalmente se satisfacen
en dinero, pero no es forzoso que así sea. La única condición para distinguir del gasto
privado del público es que el ente privado no está dotado de la facultad de mandar, de
ordenar de establecer obligaciones a los habitantes y que no habría recibido por delegación
del Estado.

DEFINICIÓN FUNCIONAL

• Las erogaciones que efectúa el Estado para adquirir bienes instrumentales o

intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos;

• Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de una

retribución directamente a los consumidores;

• O bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas,
sin ningún proceso de producción de bienes o servicios.
Características del Gasto Publico

Debe ser realizado por una Entidad Pública

Conforme a una disposición legal

Consiste en una suma de dinero tiene por fin una utilidad pública

Aumento progresivo de los gastos públicos

Cuando se estudian los gastos públicos en un país, en un grupo de países o mundialmente

se observa el fenómeno del aumento Progresivo de los Gastos Públicos, que consiste en
que, sin relación al aumento de población, el gasto público por habitante crece constante y
progresivo; este fenómeno estudiado por las Finanzas ha sido determinado en sus causas:

Gastos Militares, o la Paz Armada demanda a los países y el Aumento de las necesidades
Públicas relativas que los gobiernos se ven en la necesidad de atender por exigencias
históricas o para evitar males mayores que el que pueda significar el necesario aumento de
la presión tributaria.

CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER)

Crecimiento aparente.

La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización
de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. Como los gastos públicos representan,
en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en el mercado, la desvalorización del
dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal.

Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un posible

aumento real, es necesario de fraccionar el monto nominal de los gastos.
Crecimiento real

El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas:
Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de
proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los
servicios públicos (defensa, seguridad, salud, instrucción) como así también efectuar
inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. Aumento de la población: el crecimiento
demográfico es causa de aumento de los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios
está ligado a la magnitud de la población.

Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado

satisfacer, más intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o asumir otras nuevas
que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los
niveles (nacional, provincial, municipal).

Aumento absoluto y aumento relativo

El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional produce, obviamente, un

aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es oportuno examinar si también ha habido
un aumento relativo de dichos gastos, comparando no sólo los guarismos de los gastos
públicos, sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial, los de los
gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional.

Incremento por motivaciones políticas, económicas y sociales

En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las causas ya
examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el
Estado. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno, han sido
ampliadas masivamente por la filosofía intervencionista.
Ampliación de las funciones del Estado y la planificación

Como ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados con economía no

socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerra
mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la
lucha armada.

Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción

por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del
Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias.

Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones

Influyen dos motivaciones fundamentales:

La motivación económico-social: consiste en la tendencia, en el desenvolvimiento de las

empresas, a sustituir gastos específicos por gastos generales. Como consecuencia de la
división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales, tareas efectuadas
hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de
una organización general que en adelante cumple la tarea para todos.

La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica concomitante

con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases.
Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía
empresaria, predominó el objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron
en el principio de "laissez faire-Laissez passer".

El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores, al sufragio
universal, llevó a que predominara o, por lo menos, a que tuviera influencia la idea del
Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad por la seguridad.

Armamentismo y guerra

Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o sea de un aumento
per cápita y también con relación al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una
brusca elevación de los gastos y que, terminada la guerra, la reducción de ellos no significa
el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. Es uno de los gastos más
devastadores, las naciones involucradas para recuperarse tendrán que hacer ciertos
sacrificios, sobre todo los que pierden el conflicto y a partir de aquello se redefinirán
nuevos esquemas en lo relacionado a los gastos.

GASTOS PÚBLICOS Y CICLOS ECONÓMICOS. -

El gasto público, en relación al ciclo económico, queda regido más por un propósito
económico que por la satisfacción de las necesidades públicas tradicionales y, por ello,
destacamos que hoy en día se ha incorporado a la categoría de necesidad pública la función
compensatoria del Estado en el proceso económico.

Durante los periodos de depresión, el Estado no puede dejar de atender las necesidades
públicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto público a fin de
dirigirlo en la máxima cuantía que le sea permitido al frente de su lucha anti cíclica.

Los dos periodos agudos del ciclo económico son: depresión e inflación, y por ello el gasto
público adquiere modalidades muy diferentes, según sea la fase del ciclo que se está
combatiendo.

En la Inflación la política fiscal sobre gastos públicos deberá dirigirse a saldar el déficit
acumulado por la depresión y hacia una prudente moderación en los gastos, a fin de que
éstos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los mayores recursos o ingresos de que el
Estado disponga no puede ser el elemento que regule el monto del gasto, el Estado debe
gastar menos en estos períodos en que sus ingresos se ven aumentados.

Durante la depresión el Estado debe gastar mucho más allá de sus ingresos ordinarios y a
través de dinero nuevo, creado por él, o mercado, aumentando su política de gastos no en
forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con ello la aceleración de los factores
consumo e inversión hasta lograr nuevamente restablecer el equilibrio económico alterado
por los ciclos.
Formas o clasificación de los gastos públicos

Los Gastos Públicos en el régimen financiero al que están sometidos o a la importancia

administrativa que tienen, existen unas que son más importantes como:

Gastos Ordinarios, Extraordinarios y Otros Gastos Públicos.

Gasto Ordinario: es aquel que tiende a surgir en cada ejercicio financiero o presupuestario
Eje: sueldos de los funcionarios o aprovisionamientos que el estado necesita.

Se encuentran por lo general previstos y autorizados en leyes de carácter permanente; salud,

vivienda.

El gasto ordinario constituye un gasto en consumo.

Gasto Extraordinario: financieramente es gasto extraordinario al que carece de ese

elemento de prioridad que caracteriza al gasto ordinario Eje: construcción de un puerto o de
un camino.

Económicamente se dice que el efecto útil producido por un gasto extraordinario, tiende a
prolongarse más allá del periodo presupuestario en el que el gasto se efectuó, como es el
caso de un puerto o un camino, que una vez ejecutado, continúa prestando servicio por un
periodo más o menos de tiempo,

En cambio, el efecto útil del gasto ordinario, no va más allá del periodo presupuestario en el
que se realizó y para procurarse nuevamente el bien o servicio que se obtuvo con el gasto
habrá que repetirlo.

Los elementos Periodicidad y Efecto Útil, contribuyen a precisar la naturaleza de un gasto.

Los gastos extraordinarios se los autoriza por leyes especiales y temporales.

El gasto extraordinario significa una inversión, ejemplo: la construcción de un edificio.

Existen gastos extraordinarios en cuanto a su no Periodicidad y que son difíciles de calificar

si son gastos en consumo o en inversiones, como los que se producen en una guerra u otro
inconveniente público.

Importancia
En efecto, si los gastos ordinarios se costean con los ingresos de esta naturaleza, tenemos
que el Estado atiende las necesidades públicas con la cuota que toma normalmente de la
Renta Nacional

Cuando los gastos extraordinarios se costean con los ingresos ordinarios, tenemos una
economía o unas finanzas poderosas y florecientes, ya que el Estado es capaz de hacer
inversiones con sus solas rentas ordinarias.

En esta forma de la relación el Estado está capitalizando, pudiéndose comparar al caso de

un individuo que con sus rentas logra atender necesidades imprevistas (riesgos) o adquirir
un bien o hacer una inversión.

Finalmente, si los gastos ordinarios no alcanzan a financiarse con los ingresos ordinarios y
es necesario costearlos o financiarlos con el producto de ingresos extraordinarios,
tendremos la situación inversa.

Un Estado que no logra satisfacer sus necesidades corrientes y ordinarias con sus rentas y
que está comprometiendo su capital para poder subsistir, con la consiguiente
descapitalización; sería el caso en lo individual del que, por insuficiencia de sus rentas,
comienza a vivir de su capital o a endeudarse más allá de sus posibilidades.

CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PÚBLICO

Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto público: Desarrollo
Social, Económico, y Gobierno.

DESARROLLO SOCIAL

Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua

Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden
considerar como un gasto público real o de consumo. gasto público: es el valor total de las
compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un período
productivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo,
económico y funcional. el criterio orgánico: este criterio clasifica los gastos públicos de
acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el criterio
económico: El criterio económico clasifica el gasto público desde dos ángulos o puntos de
vista.

A) gastos corrientes o de inversión: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su
funcionamiento normal.

B) desembolsos unilaterales o transferencias.

DESARROLLO ECONOMICO

Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario

y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnología, Promoción de la
capacitación y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar
como un gasto real o de inversión.

CLASIFICACION DEL GASTO DESDE EL PUNTO DE VISTA

MACROECONOMICO

Gasto corriente o de consumo: Gasto para proporcionar servicios públicos, salarios de

funcionarios y compra de bienes y servicios.

Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del país, sobre
todo infraestructuras.

Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan

Transferencias

Gastos realizados por el sector público sin obtener nada a cambio, es decir sin
contraprestación por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias
corrientes serían el subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la Seguridad Social o
por la sanidad nacional de la salud. de igual modo que todo lo antes mencionado.

• Definición de Gasto Social (i)

• ¿Bajo qué parámetros se puede establecer una definición de gasto social?

– Se orienta al resguardo de las condiciones socioeconómicas de su población

– Su definición depende de la cobertura de las actividades del gobierno en cada país

– Su estructura depende de los sistemas estadísticos de cada país

• Definición de Gasto Social (ii)

• Internacionalmente, la composición del gasto social varía de conformidad con las

características y situaciones propias de cada país.

• Está ligado a las estrategias nacionales para la reducción de la pobreza.

• El “gasto social” tiene por objeto la corrección gradual de las desigualdades sociales
que se perciben más relevantes en cada país.

Gasto social

Se entiende que el gasto social es aquella parte del gasto público destinado a la
financiación de servicios sociales básicos para los individuos. Según la clasificación
propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educación, sanidad, seguridad social,
vivienda, deportes y otros de similares características.

Es interesante resaltar que el gasto de seguridad social o asistencia social como también es
conocida, son todos los pagos realizados a favor de los beneficiarios de los programas de
seguridad social, como por ejemplo las pensiones por jubilación, enfermedad, subsidio de
desempleo, etc.

AMBITO

El Gasto Social se comienza a identificar en Guatemala a partir de la Firma de los Acuerdos

de Paz en 1995, que ha permitido conocer hacia donde se orientan los recursos públicos

En los siguientes párrafos se hace un análisis general sobre la atención que el gobierno
presta a los servicios sociales, enfocándonos en los puntos que se consideran más
importantes de atender.
Guatemala dentro del rubro de servicios sociales del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, integra las siguientes áreas: salud y asistencia social, trabajo,
educación, cultura y deportes, ciencia y tecnología, agua y saneamiento, vivienda,
desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.

Una de las prioridades que el Estado tiene es la vivienda, contemplado en la Constitución

política de la República. Dentro de este cuerpo legal no se asigna un porcentaje
presupuestario específico para este icono. Sin embargo, los acuerdos de paz, especifican
que se debe de asignar como mínimo el 1.5% del Presupuesto de ingresos y egresos del
Estado a partir de 1997, entendiéndose que el aumento debe de ser gradual.

El Estado tiene previsto invertir en vivienda un 2.20% del presupuesto, lo que refleja la
voluntad del gobierno por atender éste sector. Sin embargo, una política de vivienda debe ir
ligada con el desarrollo urbano y rural. Pues éstos se complementan, por lo que si no hay
paridad en la visión de inversión que el Gobierno tenga, existirá siempre un desequilibrio
social.

En salud Guatemala sigue siendo de los países más atrasados de Latinoamérica.

Es lamentable que un patrón que causa la muerte son enfermedades infecciosas y

nutriciones que son fáciles de tratar, como la diarrea. Que afecta principalmente a la
población indígena y rural que vive en condiciones de pobreza.

En cuanto a la educación, se ha hecho evidente que la deserción sigue siendo un problema

grande.

De cada 10 niños que entran a la escuela primaria, solamente 4 terminan tercer grado de
primaria. La situación es un poco más seria en el área rural y en el caso de las niñas. Se
tiene previsto que, si se implementan las políticas necesarias para lograr una paridad de
género en relación a la educación, difícilmente serán alcanzadas para el año 2015. Ya que
esto implicaría la transformación de una cultura machista y excluyente de las mujeres que
predomina en el país.

La actividad del ministerio de educación se ve muy limitada por la falta de recursos

sufrientes para lograr mejorar la educación en Guatemala.
Constitución Política de la República

Nuestra Constitución Política de la República, contempla parámetros muy puntuales en

cuanto a las áreas a atender por del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

Siendo la Constitución Política, nuestra carta magna, en la cual se contempla como

principio rector el bien común de los guatemaltecos a través de una equitativa distribución
del gasto. Llama nuestra atención que, en cuanto a la vivienda, no se establece ninguna
cantidad específica.
 CREDITO PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA

El crédito Público es el financiamiento que se otorga a personas o entidades consideradas

como sujetos de derecho público, como son la federación, estados, municipios y
organismos descentralizados, así como particulares.
El Sistema de Crédito Público regula las operaciones relativas a la captación
y administración de recursos financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público
interno o externo, contemplados en el Presupuesto General de la Nación, y destinados al
financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario, a
cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos
de emergencia.
Los componentes del Sistema de Crédito Público son: la deuda pública interna y la deuda
pública externa, sean éstas de corto o largo plazo.

CRÉDITO PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA

CRÉDITO PÚBLICO:

Financiamiento-Otorgado -Personas o Entidades/sujetos de derecho público (federaciones,

estados, municipios y organismos descentralizados, así como particulares descentralizados).

-Artículo 60 de la ley orgánica del presupuesto -Crédito público: -Capacidad o facultad

económica, jurídica, moral o financiera del estado-Contraer deudas, frente a otro estado, a
entes financieros internacionales, nacionales o personas particulares.

CLASIFICACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO

-Crédito concedido al sector público-El crédito concedido a cualquier otra Administración

territorial (Comunidades Autónomas o los Alcaldías)-Crédito otorgado con fondos públicos
al sector privado.
Encargado del crédito público en Guatemala:

Dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas/

Dirección de Crédito Público

-Rector del sistema y es la encargada de asegurar la eficiente programación, utilización y

control de los medios de financiamiento.

Funciones del funcionario superior de la Dirección del crédito público: -

Tramitar solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público,

provenientes de entidades descentralizadas autónomas.

Programar y administrar el servicio de la deuda pública Interna y Externa aprobada por el

Congreso. -Llevar el registro establecido respectivo

Analizar y proponer, la modificación y reestructuración de la deuda pública.

Definición de deuda pública:

Es la deuda que el Estado tiene reconocida por mediante títulos para equilibrar ingresos y
gastos

Deuda pública Interna: -

Es la deuda que se paga en el propio país con moneda nacional -Deuda, del estado/acreedor
por emitir títulos de crédito-El mutuante o prestamista es un particular/instituciones
financieras. -El crédito publico es emitir deuda pública-Lo recibe la ciudadanía que tiene
medios para adquirir este crédito y con ello los beneficios por concederle prestamos al
Estado.

Deuda pública Externa:

-Es la deuda que se paga en el extranjero con moneda extranjera-Acreedores de los estados
son los entes financieros internacionales (FMI, BM, BID, otros Estados Desarrollados.
-Tiene dos tipos utilizados en el campo financiero

a) RIGIDO:
 -Crédito de captación de dinero de una manera pronta-Pacta intereses un punto arriba de
los que marca la banca mundial.

b) BLANDOS:

-Créditos que le son ofrecidos a un estado por otros estados/entidades bancarias

internacionales. -Fin primordial de procurar el desarrollo, crecimiento social, cultural y
económico-Plazo de gracia que se otorga

DEFINICION DEL CREDITO PÚBLICO

El crédito público es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un estado para

obtener dinero o bienes en préstamo; empréstito es la operación crediticia concreta
mediante la cual el estado obtiene dicho préstamo y deuda pública es la obligación que
contrae el estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito.

CLASIFICACION DEL CREDITO PÚBLICO

Según el objetivo al cual se destine, el crédito puede ser:

 Crédito al consumo. El préstamo concedido se utiliza para la compra de mercancías
y servicios
 Crédito a la producción. La cantidad de dinero prestada se utiliza para
la inversión productiva comprando capital fijo y capital variable
2.- Según los sectores sociales que intervengan, el crédito puede ser:
 Crédito privado. Cuando el prestamista y el prestatario son particulares
 Crédito público. Es aquel en el que interviene cualquier entidad del sector público,
ya sea como prestamista o prestatario
3.- Según el tiempo que dure, el crédito puede ser:
 Crédito a corto plazo. También conocidos como créditos monetarios o de dinero. El
que se realiza a un plazo no mayor de un año
 Crédito a largo plazo. El que se otorga a un plazo mayor de un año. Cuando el
crédito es a menos de 5 años, también se llama a mediano plazo, y si es a más de 5 años es
a largo plazo.
4.- Según el lugar donde se realice, el crédito puede ser:
 Crédito interno. Aquel que se realiza dentro del territorio nacional
 Crédito externo. En él interviene un particular o institución extranjera
5.- Según la actividad a la que se aplique el crédito, puede ser: agrícola, comercial,
hipotecario, de avío, mobiliario, industrial, bancario y de habilitación.

DEFINICIÓN DE DEUDA PÚBLICA

Por deuda pública o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que mantiene

un Estado frente a los particulares u otros países. Constituye una forma de obtener recursos
financieros por el Estado o cualquier poder público materializado normalmente mediante
emisiones de títulos de valores o bonos.

La deuda pública es la obligación que tiene el Estado por los préstamos totales acumulados
que ha recibido o por los que es responsable, expresándose a través del valor monetario
total de los bonos y obligaciones que se encuentran en manos del público.

La deuda pública o deuda soberana es la deuda total que mantiene un Estado con inversores
particulares o con otro país.

La deuda pública total de un país es la deuda de todo el conjunto de las Administraciones

públicas. Por ejemplo, en España corresponde a la suma de la deuda del Estado central, de
las 17 Comunidades Autónomas y de las Administraciones locales.

Cuando un Estado incurre en déficit público porque ha gastado más de lo que ha ingresado,

necesita encontrar una fuente de financiación ajena y para ello realiza emisiones de activos
financieros. Lo más común es que un Estado financie ese déficit mediante emisiones de
títulos de deuda (letras del tesoro, bonos u obligaciones).

CLASIFICACIÓN DE DEUDA PÚBLICA

Deuda real y ficticia

Cuando el Tesoro Público emite títulos de deuda, esta puede ser adquirida por bancos
privados, particulares y el sector exterior, pero también se puede ofrecer la deuda al Banco
Central del país. Esta última deuda se considera ficticia, puesto que dicho banco es un
organismo de la administración pública y en realidad la operación de deuda equivale,
incluso en sus efectos monetarios, a una creación solapada de dinero.

La distinción entre deuda real y ficticia tiene gran importancia desde el punto de vista de la
estabilidad económica.

Deuda a corto, medio y largo plazo

Un aspecto que reviste importancia a efectos de la política económica es el del plazo de

duración del empréstito.

 Deuda a corto plazo: se emite con un vencimiento inferior a un año y suele

funcionar como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado. En España la
deuda a corto plazo está representada por las Letras del Tesoro. La deuda a corto plazo
se ha venido utilizando para cubrir necesidades de tesorería del Estado, los llamados
déficit de caja que presentan coyunturalmente los presupuestos del Estado.
 Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la financiación de
gastos ordinarios. En España cumplen este papel Los bonos del Estado.
 Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y de
dilatada rentabilidad. Dentro del largo plazo puede tener una duración muy variada e
incluso puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la deuda perpetua. En España
están representados por las obligaciones del Estado.

Deuda amortizable y perpetua

El Estado puede emitir títulos de deuda amortizables, en los que al llegar el momento del
vencimiento el principal de la deuda es reembolsada a su titular.

Frente a este tipo de deuda existe un modelo de deuda perpetua en el que no existe
vencimiento de la misma y por tanto nunca es reembolsado el principal por el Estado. A
cambio su titular cobrará de manera perpetua los intereses pactados en su emisión. Para que
este tipo de deuda tenga sentido, debe existir un mercado donde se pueda negociar este
título. Cuando el Estado desea amortizar esta deuda, deberá acudir al mercado y deberá
comprarla al precio al que esté vigente en ese momento.
Deuda interna y externa

Uno de los aspectos que ofrece mayor importancia por sus repercusiones económicas, es el
de conocer en manos de quién está la deuda, y en este sentido es necesario distinguir entre
deuda interna y externa.

La primera es suscrita por nacionales y todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito de
la economía interna; La deuda externa, por el contrario, es suscrita por extranjeros y ello
tiene importantes novedades en cuanto a sus aspectos económicos, tanto para la economía
nacional como para la de aquellos que suscriben la deuda.

En este sentido la deuda externa posibilita los fondos necesarios sin menoscabo del ahorro
nacional. Estas ventajas que ofrece a corto plazo la deuda externa tiene su contrapartida en
el momento de la amortización de la deuda, cuando será necesario captar los recursos en el
país sin que esos recursos produzcan una compensación en otros ciudadanos internos.

DISCUSIONES SOBRE EL CRÉDITO PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA

Un breve recorrido en la historia de la política fiscal de los últimos treinta años, desde la
crisis de la
deuda hasta un esquema de mayor intervención estatal, constituye un buen marco
referencial para entender la crónica debilidad financiera del Estado.

En la década de los ochenta del siglo XX, como parte de un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), se aprobó un paquete de reformas que, al exonerar al sector
agro exportador, introducían el impuesto al valor agregado
(IVA) por un 10%, reducido posteriormente al 7%. Con la llegada en 1986 del primer
gobierno civil electo democráticamente, surge el Programa de Reordenamiento Económico
y Social, de corto plazo, que propuso fortalecer la estructura tributaria, racionalizar los
incentivos fiscales, sistematizar normas de control y recaudación y concienciar a los
contribuyentes sobre sus obligaciones tributarias.
Además, en la Constitución Política de la República se planteó un nuevo rol del Estado. En
la búsqueda del fortalecimiento fiscal, a inicios de los noventa del siglo XX, se aprobó una
reforma tributaria que constituye la base del sistema tributario actual. El Estado recurrió a
un impuesto extraordinario y a la emisión de bonos del tesoro de emergencia económica
para atender necesidades de educación, salud, infraestructura, seguridad y deuda externa.
Durante el primer
quinquenio de los noventa, las contracciones y expansiones del producto interno bruto
(PIB) estuvieron acompañadas por la carga tributaria y el gasto público, lo cual puso de
manifiesto el carácter pro cíclico de la política fiscal.

Con la firma de los Acuerdos de paz, en 1996, la política fiscal adquiere una relevancia
especial para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales
por parte del Estado. Se propuso organizar el sistema tributario como justo, equitativo y
globalmente progresivo, universal y obligatorio, y estimular el ahorro y la inversión. Se fijó
incrementar la carga tributaria por lo menos en un 50% respecto a la de 1995, es decir,
alcanzar una Deuda pública.
 POLÍTICA FISCAL

DEFINICIÓN

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del

Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control
para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los
ciclos económicos, y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y
sin inflación alta.1 El nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de
manifiesto que las medidas de la política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a
corto plazo de la producción, el empleo, y los precios.

La actividad económica que el Estado desempeña en las sociedades comprende tres

funciones básicas: una función de asignación de recursos, una función redistributiva, y una
función estabilizadora. Mediante la función de asignación, el Estado suministra bienes que,
en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la
existencia de los denominados fallos del mercado. Con la función redistributiva, trata de
conciliar las diferencias de criterio que se producen entre la distribución de la riqueza que
realiza el sistema de mercado y la que la sociedad considera justa. En la tarea de
redistribución, intervienen fundamentos éticos, políticos, y económicos. La función
estabilizadora, donde se encuadra la política fiscal, trata de conseguir la estabilidad del
sistema económico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en
la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflación o desempleo

IMPORTANCIA

Se considera que la política fiscal es el motor que mueve el crecimiento del Estado pues es
la forma en que se logra contribuir al desarrollo tanto económico como social. Por medio
de ella se puede mostrar los niveles de empleo, de producción y los precios del mercado.
Es por medio de la política fiscal que se establece el presupuesto que tienen un Estado con
los impuestos y los gastos públicos, buscando generar un equilibrio para sus ciudadanos.

PREPARACIÓN EFECTOS

Aparte de los efectos de la política fiscal relacionados con los objetivos que persigue
(crecimiento económico, empleo y control de precios) puede que se produzcan otros
efectos secundarios que hay que tener en cuenta a la hora de poner en marcha medidas
de este tipo. Esos efectos secundarios son, sobre todo, el aumento de la deuda pública y
de la presión fiscal.

En primer lugar, la pregunta que podemos plantearnos puede ser: ¿es siempre un buen
remedio la política fiscal para un país que se encuentra en crisis? Ya hemos dicho que
cuando hay crisis los gobiernos han usado la política fiscal expansiva, es decir, han
disminuido los impuestos y aumentado el gasto público.

Esto lógicamente lleva a que el déficit público aumente, y para financiar dicho déficit
hay que recurrir a la emisión de deuda pública. La forma alternativa de financiarlo, que
según vimos en el tema anterior sería la subida de impuestos, no parece
razonable, teniendo en cuenta que inmediatamente antes se han bajado los mismos para
estimular la economía.

La emisión de deuda pública trae consigo una serie de problemas que pasamos a

enumerar:

 Al emitir deuda el sector público compite con el sector privado para conseguir
financiación.
 Al endeudarse un país se trasladan hacia las generaciones futuras las obligaciones
de pago generadas en la actualidad.
 De todas formas, endeudarse no tendría que suponer ningún problema, claro está, si
este aumento del gasto público se invierte adecuadamente o si el nivel de
endeudamiento fuera asumible. Ello permitirá, en un momento de crisis, aumentar el
déficit público para estimular la economía, generar empleo y poder volver a una senda
de crecimiento.

Efectos económicos de los impuestos

1) Efectos sobre la producción

Los impuestos constituyen una importante herramienta de política fiscal para el Gobierno
en relación a la producción. Mediante el alza o disminución de las tasas impositivas, es
posible mantener la economía cerca de su nivel potencial de producción, impidiendo que
ésta disminuya o aumente más allá de los niveles deseables.

Así, el Gobierno puede aumentar los impuestos para enfrentar una etapa expansiva de la
economía, provocando una disminución del consumo y producción o, por el contrario,
puede enfrentar una etapa recesiva disminuyendo las tasas impositivas, con el consiguiente
aumento del consumo y de la producción.

Efecto-ingreso

Los impuestos directos disminuyen la renta del contribuyente y aumentan la restricción de

su presupuesto. A mayor renta menor efecto de la restricción.

El impuesto directo también puede afectar la parte del ingreso destinada a ahorro.

Efecto-sustitución.

Los impuestos indirectos afectan al consumo en cuanto aumentan el precio del bien. El
aumento de precio provoca sustituciones en el consumo a lo menos en forma temporal.

La demanda de bienes de primera necesidad tiende a ser inelástica (o sea no es muy

afectada por la variación del precio) y en consecuencia es menos afectada por los impuestos
indirectos que la demanda de bienes prescindibles.

Lo anterior lleva a la conclusión de que al aplicarse impuestos indirectos deberán gravarse

todos los bienes, incluso los de primera necesidad. Una tasa baja permitirá una mayor
recaudación que una tasa más elevada que, al gravar bienes prescindibles, originará
desplazamientos de la demanda, la que se verá disminuida.

Un enfoque social lleva a gravar con tasas altas los bienes considerados suntuarios, lo que
no sólo tiene un efecto como el señalado sino también estimula la evasión.

Efecto-incentivo.
El contribuyente que ve disminuir su ingreso a causa de un impuesto sobre la renta, según
algunos autores, aumenta sus horas de trabajo para mantener su ingreso.

Efecto-bienestar.

Es la modificación global en el bienestar del contribuyente por la disminución de renta y

cambio de sus hábitos de consumo.

Los efectos a largo plazo o a nivel macroeconómico se producen en el consumo y ahorro y

en la asignación de los recursos (a nivel empresas). Son los siguientes:

a) Efectos sobre consumo y ahorro. El efecto sobre el consumo son los cambios que la
tributación origina en el consumo en el seno de la familia.

b) Efecto en la empresa. El efecto sobre los productos y los recursos se aprecia en las
empresas que deberían modificar su demanda de recursos y su oferta de bienes como
consecuencia de las condiciones que se crean en el mercado a causa de la introducción de
nuevos impuestos.

BANCO DE GUATEMALA

El Banco de Guatemala (BANGUAT) es el banco central de la República de Guatemala.

Es una entidad estatal autónoma con patrimonio propio capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones; actúa como el encargado de centralizar los fondos de las
instituciones financieras que conforman el sistema financiero nacional (incluyendo el
sistema bancario nacional), también es el emisor de la moneda nacional
denominada Quetzal y contribuye a la creación y mantenimiento de las mejores condiciones
para el desarrollo de la economía nacional. Éste órgano se rige por el artículo 132 de
la Constitución y su Ley Orgánica.

La máxima autoridad del Banco de Guatemala es la Junta Monetaria. El actual Presidente

del Banco de Guatemala es el Lic. Julio Roberto Suárez Guerra y el actual Vicepresidente
del Banco de Guatemala es el Lic. Sergio Francisco Recinos Rivera. El Presidente del
Banco de Guatemala también lo es de la Junta Monetaria y el Vicepresidente es el suplente
del mismo.

Potestad de Emisión

La potestad de emisión de la moneda nacional, llamada Quetzal, pertenece únicamente a El

Banco de Guatemala, la potestad de emisión del Banco de Guatemala está establecida en el
artículo 2 de la Ley Monetaria,1 la cual dice:

"Únicamente el Banco de Guatemala puede emitir billetes y monedas dentro del territorio
de la República de Guatemala, de conformidad con la presente Ley y con la Ley Orgánica
del Banco de Guatemala. La emisión está constituida por los billetes y monedas nacionales
que no estén en poder del Banco de Guatemala."

Funciones

El Banco de Guatemala tiene, entre otras que determina su Ley Orgánica, las funciones
siguientes:

a) Ser el único emisor de la moneda nacional;

b) Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario, mediante
la utilización de los instrumentos previstos en su Ley Orgánica;

c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;

d) Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se refiere su Ley
Orgánica;

e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos que
dicte la Junta Monetaria; y,

f) Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean
asignadas por mandato legal.

CARACTERÍSTICAS

INICIA LA CONSTRUCCIÓN

A los cuatro años, en 1953, la necesidad de construir un edificio para albergar a la cada vez
más creciente institución bancaria era latente, fue por esa razón que se decidió la
construcción de un edifico de mayor capacidad, y además se diseñó con líneas
arquitectónicas autóctonas.
Los trabajos se iniciaron en marzo de 1962, y la obra fue inaugurada el sábado 28 de mayo
de 1966, ante la presencia del jefe de Estado, coronel Enrique Peralta Azurdia junto al
presidente electo licenciado Julio César Méndez Montenegro, el presidente del organismo
Legistlativo Licenciado Mario fuentes Peruccini y el Arzobispo de Guatemala Mario
Casariegos.
EN EL CENTRO CÍVICO

Fue construido según los conceptos del funcionalismo arquitectónico, con cada área
disponible para los fines que requieran las circunstancias. Sus columnas y muros interiores,
así como los pisos, están revestidos con mármol blanco, parqué y otros materiales de gran
elegancia y sobriedad.

RESISTENTE

El edificio del Banco ha resistido airosamente por lo menos dos retos. Por una parte, el
trágico terremoto de 1976, y, por otra parte, el auge arquitectónico que la ciudad
experimenta desde la década de 1980.
Hoy, tanto “La Torre” como las otras construcciones del Banco, siguen siendo albergue de
dinamismo, avance científico y servicio al país.
El edificio del Banco de Guatemala es la sublimación del concepto que motivó la creación
del complejo de edificios denominado Centro Cívico de la Ciudad de Guatemala; en él la
integración plástica es total y perfecta.
Pareciera que los imponentes murales fundidos en concreto de las fachadas oriente y
poniente de Dagoberto Vásquez Castañeda y Roberto González Goyri, respectivamente-
emergieran del códice en el que los Sacerdotes Mayas (de Carlos Mérida) danzan sobre un
códice desplegado alrededor del cubo de ascensores y la cenefa del mezzanine (estilo de
decoración interior) del vestíbulo principal del edificio.

IMPORTANCIA

Mediante el conducto de la política monetaria es como un banco central tiene su impacto

más general sobre la economía. La política monetaria permite tener un impacto
significativo sobre una amplia gama de acontecimientos macroeconómicos, comprendidos
el crecimiento, el empleo, la inflación, las tasas de interés, el tipo de cambio y la balanza de
pagos.

En ese sentido, el establecimiento de condiciones monetarias conducentes a la

estabilización de precios es la manera más efectiva de promover un buen desempeño
económico a largo plazo, de tal manera que indirectamente es una fuerza dominante en el
logro de tipos de interés bajos y estables y también estabilidad del tipo de cambio. A su
vez, asegurar la estabilidad de precios a largo plazo y la salud de los sistemas financieros,
permite que un banco central promueva el crecimiento económico con el tiempo; ya que la
política monetaria en pos de la estabilidad de precios a más largo plazo también depende
decisivamente de la condición de las instituciones financieras internas, (Erb, 1986).

En muchos países, comprendidos los que tienen un banco central autónomo, la concepción
de políticas monetarias se hace mucho más compleja cuando las autoridades se ven ante
riesgos e insolvencia generalizados entre las instituciones financieras. A menudo la
existencia de tales riesgos necesita, a corto plazo, apoyo especial de liquidez por parte del
banco central para estas instituciones enfermas.

Una lección clave que se puede sacar de la experiencia con las crisis financieras en países
en desarrollo es que las garantías implícitas o explícitas ofrecidas por el banco central para
el funcionamiento de instituciones financieras han de ser controladas estrictamente. Cuando
existen tales garantías, es vital para el banco central tener participación en la
reglamentación y supervisión de instituciones financieras.

Funciones del banco

El Banco de Guatemala tiene, entre otras que determina su Ley Orgánica, las funciones
siguientes:2

a) Ser el único emisor de la moneda nacional;

b) Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario, mediante
la utilización de los instrumentos previstos en su Ley Orgánica;

c) Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;

d) Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se refiere su Ley
Orgánica;

e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos que
dicte la Junta Monetaria; y,
f) Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean
asignadas por mandato legal.

El Banco de Guatemala, para cumplir con su objetivo fundamental y a la vez, desarrollar

eficiente, eficaz y oportunamente las funciones que le encomienda su Ley Orgánica, ha
diseñado una Estructura Administrativa basada en una jerarquía orgánica y administrativa
conformada por Presidencia, Vicepresidencia, Gerencia General, Gerencias de Área,
Departamentos, Secciones y Unidades. Esta estructura cuenta con las dependencias que,
cumpliendo individualmente con su razón de ser y sus funciones, le permiten a la
Institución lograr sus objetivos de Banco Central, siendo éstas:

Junta Monetaria

La Junta Monetaria, integrada conforme los artículos 132 de la Constitución Política de la

República de Guatemala y 13 del Decreto Número 16-2002 del Congreso de la República
de Guatemala, Ley Orgánica del Banco de Guatemala, ejerce la dirección suprema del
Banco de Guatemala.2 La Junta Monetaria es la que define la política cambiaria, monetaria
y crediticia del país, siendo estas las más favorables para la economía nacional, además de
esto, la Junta Monetaria es la que ejerce la dirección general del Sistema Financiero
Nacional. El Banco de Guatemala depende de la dirección de la Junta Monetaria, ya que
dicha junta es la máxima autoridad dentro de la institución bancaria central. Cada cierto
tiempo ellos deciden con base a indicadores macroeconómicos si la tasa de interés líder
sufre un incremento o una disminución.

Presidencia y Vicepresidencia

La Presidencia del Banco de Guatemala está conformada por el Presidente y el

Vicepresidente, quienes a su vez también lo son de la Junta Monetaria. Entre las
atribuciones del Presidente están la de proponer a la Junta Monetaria la política monetaria,
cambiaria y crediticia, incluyendo las metas programadas; y, velar por la correcta ejecución
de la política referida.

Junta monetaria

La Junta Monetaria (JM) es la autoridad máxima del Banco de Guatemala. Es decir, ejerce

la dirección suprema del Banco Central de la República, además tiene a su cargo la
determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del país y vela por la liquidez
y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del
ahorro nacional.

La Junta Monetaria es también un órgano constitucional establecido en el artículo 132 y

133 por la Constitución y regulado por la Ley Orgánica del Banco de Guatemala.

Los actos y de la Junta Monetaria, están sujetos a los recursos administrativos y al de

lo contencioso-administrativo y de casación.

Finalidad de la Junta Monetaria

La finalidad de la Junta Monetaria es garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y

crediticia del país. La Junta Monetaria no podrá autorizar que el Banco de Guatemala
otorgue financiamiento directo o indirecto; garantía o aval al Estado, a sus entidades
descentralizadas o autónomas ni a las entidades privadas no bancarias.

Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podrá adquirir los valores que emitan o
negocien en el mercado primario dichas entidades. Se exceptúa de estas prohibiciones el
financiamiento que pueda concederse en casos de catástrofes o desastres públicos, siempre
y cuando el mismo sea aprobado por las dos terceras partes del número total de diputados
que integran el Congreso a solicitud del Presidente de la República de Guatemala.

INTEGRACIÓN

Según el artículo 132 de la Constitución Política de la República y el artículo 13 de la Ley

Orgánica del Banco de Guatemala, la Junta Monetaria debe integrarse por:

 PRESIDENTE, quien también lo será del Banco de Guatemala y es nombrado por el

Presidente de la República.

 Los Ministros de: Finanzas Públicas, Economía, Agricultura, Ganadería y

Alimentación.

 Un Representante electo por el Congreso de la República de Guatemala.

 Un Miembro electo por las Asociaciones Empresariales de Comercio, Industria y

Agricultura.
 Un Miembro electo por los Presidentes de los Consejos de Administración o Juntas
Directivas de los Bancos Privados Nacionales; y

 Un Miembro electo por el Consejo Superior Universitario (CSU)- de la Universidad

de San Carlos de Guatemala (USAC)

Por lo tanto, el Congreso debe elegir entre sus 158 integrantes a un representante que debe
cumplir con las calidades que establece la Ley; en cuanto a tener reconocida honorabilidad
y notoria preparación y competencia en materia económica y financiera. Encuentro a través
de su Bancada de diputados en el Congreso, elegirá al nuevo representante ante la Junta
Monetaria basándose en las características mencionadas.
Los diputados de Encuentro esperan poder contar con una Junta Monetaria absolutamente
independiente y comprometida con las políticas fiscales y económicas del país; para
coadyuvar con el bienestar del pueblo y llevar a Guatemala hacia delante.

FACULTADES

JUNTA MONETARIA

Tiene a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del país y

vela por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y
el fortalecimiento de la banca privada nacional. El Banco de Guatemala funciona bajo la
dirección general de la Junta Monetaria, la cual se integra en la forma siguiente:

El Presidente, quien también lo es del Banco de Guatemala, nombrado por el Presidente de

la República; los ministros de Finanzas Públicas, de Economía y de Agricultura, Ganadería
y Alimentación; un miembro electo por el Congreso de la República; un miembro electo
por las Asociaciones Empresariales de Comercio, Industria y Agricultura (CACIF); un
miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o juntas directivas de
los bancos privados nacionales; y un miembros electo por el Consejo Superior de la
Universidad de San Carlos de Guatemala. Todos los miembros de la junta Monetaria tienen
suplente, salvo el Presidente, a quien lo sustituye el Vicepresidente del Banco de
Guatemala; a los ministros de Estado los sustituyen los respectivos viceministros.
PRESIDENCIA

El Presidente convoca y preside las sesiones de la Junta Monetaria. Entre sus atribuciones
principales están: velar por el cumplimiento de los objetivos y deberes del Banco de
Guatemala; estudiar y preparar las bases y normas de la política monetaria, cambiaria y
crediticia de la Institución, proponerlos a la Junta Monetaria y vigilar su cumplimiento; así
como ejercer las demás funciones y facultades que la ley y los reglamentos del Banco le
asignan.