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476-Texto Del Artículo-478-1-10-20170501 PDF
476-Texto Del Artículo-478-1-10-20170501 PDF
Javier de Belaunde L. de R.
Beatriz Parodi Luna
RESUMEN ABSTRAer
La Constitución Política del Perú reconoce, como uno The Political Constitution of Peru recognizes, as
de los dereclws fundamentales de la persona, la libertad one of the basic human rights, the constitutional freedom of
constitucional de asociación en general. Dentro de ese marco association in general. In Peru, the non-profit organizations
constitucional, las organizaciones no lucrativas se encuentran are fundamental/y regulated by the Civil Code, through the
reguladas fundamentalmente por el Código Civil del Perú, bajo las legal figures of association, foundation and committee, which
figuras legales (personas jurídicas: organizaciones inscritas en are legal entities (incorporated organizations in Public
Registros Públicos) de asociaciones, fundaciones y comités. Records). In addition, the Civil Code of Peru, recognizes non
Adicionalmente, el Código Civil reconoce como sujetos de derecfw incorporated organizations (associations, foundations and
con identidad legal propia, aunque con un régimen de committees) as legal subjects with a proper legal identity,
responsabilidad diferente al de las personas jurídicas, a la thouglz with a different regime of responsability.
asociación, la fundación y el comité no inscritos. In the non-profit sector of Peru, the most widely-
Dentro del sector no lucrativo, en Perú, la figura más used figure is the association, because it allows the
utilizada es la asociación, desde que a través de ella se pueden development of diverse activities whether of social interest or of
desarrollar diversas actividades, sean de interés social o de mutual interest to its members, in different areas such as:
beneficio mutuo de los integrantes y en diferentes ámbitos culture, religion, sports, sindicates, international technical
(cultural, cooperación técnica internacional: organizaciones no cooperation (NGO's), but they always must be non-profit. The
gubernamentales de desarrollo-ONG's, religiosas, deportivas, foundation has not been as widely used in Peru as the case of
gremiales, entre otras) siempre que tengan finalidad no lucrativa. tlze association. Nowadays, there is a debate in arder to make
En el caso de la fundación, esta figura no ha sido objeto de una important legal reforms of tlze foundations witlz tlze purpose of
mayoritaria utilización en Perú, como en el caso de la asociación. making tlzem more dinamic. And, tlze committee has a rare
En este punto, en la actualidad se están debatiendo reformas application in Peru.
legales importantes de esta figura, con el fin de otorgarle un mayor To conclude, it is important to mention tlzat tlzere
dinamismo. Y, el comité es una figura de escasa aplicación. are diverse non-profit organizations that act in the economic
Finalmente, cabe mencionar que en el tráfico traffic, sucflz as: NGO 's, communal organizations, educational
ecollÓmico actúan diversas organizaciones no lucrativas (tales institutions, sindicates. Most of t/zese organizations do not
como las ONG's, organizaciones comunales, instituciones lzave a proper legal identity as legal entities, so tlzey lzave to use
educativas, sindicatos), muchas de las cuales carecen de identidad the classic figure of tlze association in arder to lzave civil
legal propia como personas jurídicas, adoptando la figura clásica capacity.
de la asociación civil para gozar de capacidad civil.
dentro del sector no lucrativo (culturales, de cho, con características especiales, a otras or-
interés o promoción social, religiosos, recrea- ganizaciones no lucrativas que no han cumpli-
tivos, gremiales, entre otros), siempre que no do con los requisitos formales para acceder a la
atente contra el orden público, las buenas condición de persona jurídica: la asociación, la
costumbres o las leyes. fundación y el comité no inscritos.
Doctrinariamente se reconoce que el El Código Civil es una norma de alcan-
derecho de asociación involucra, a su vez, ce nacional. En este sentido, no existen normas
una doble vertiente: la libertad positiva de de alcance regional y 1o local que regulen de
asociación y la libertad de no asociarse (el no manera especial a este tipo de organizaciones
ser obligado a pertenecer a una asociación y, como personas jurídicas . No obstante, cabe
en general, a una organización). La libertad destacar que existen disposiciones de carácter
positiva involucra los siguientes derechos local (normas emitidas por las municipalida-
fundamentales: el derecho de crear una orga- des), destinadas a regular la participación de
nización; el derecho de establecer la propia organizaciones de pobladores en el nivel de los
organización o autoregulación, respetando gobiernos locales (municipalidades), para
las disposiciones legales correspondientes efectos de otorgarles "personería de carácter
(así, por ejemplo, en Perú, el estatuto de una municipal".
asociación civil puede establecer, conforme a
los intereses sociales, los requisitos y proce- 2. Tipos legales de organizaciones no
dimientos para la admisión y expulsión de lucrativas
asociados); el derecho a incorporarse o parti-
cipar voluntariamente en una organización; y Los tipos legales de organizaciones
el derecho a desarrollar las actividades com- privadas no lucrativas fundamentales son
prendidas dentro de su objeto social para aquellos regulados en el Código Civil: la aso-
fines lícitos. ciación, la fundación y el comité, los cuales
Adicionalmente, la Constitución del tienen la condición formal de personas jurídi-
Perú reconoce como uno de los derechos fun- cas. Es decir, existencia legal distinta de sus
damentales de la persona, la libertad de expre- miembros, de modo tal que gozan de autono-
sión (Art. 2, inciso 4); así como, la libertad de mía patrimonial y de responsabilidad2 •
conciencia y de religión, en forma individual o
asociada. No hay persecución por razón de 2.1 Personas jurídicas no lucrativas:
ideas o creencias, siendo su ejercicio público, asociación, fundación y comité
siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden público (Art. 2, inciso 3). De este modo, La asociación
se pueden crear organizaciones no lucrativas
para la práctica de diferentes creencias o reli- Constituye una organización estable de
giones. personas naturales o jurídicas, o de ambas, que
Por otra parte, en Perú, las organiza- a través de una actividad común persigue un
ciones privadas no lucrativas están reguladas fin no lucrativo (Art. 80 del Código Civil). De
fundamentalmente por el Código Civil. Con- la definición anterior se desprende que bajo la
cretamente, el Código Civil regula a las perso- figura de una asociación se pueden desarrollar
nas jurídicas no lucrativas, es decir, organiza- los más diversos fines, siempre que tengan
ciones que gozan de identidad legal propia finalidad no lucrativa. Es decir, que los asocia-
como sujetos de derecho con autonomía pa- dos no busquen un beneficio patrimonial a
trimonial y de responsabilidad respecto de sus través del reparto de los ingresos de la asocia-
miembros. Tales personas jurídicas son la aso- ción. Así, en Perú, la asociación es la figura no
ciación, la fundación y el comité. Igualmente, lucrativa más utilizada y sirve para dar identi-
reconoce identidad legal como sujetos de dere- dad legal a una diversidad de instituciones,
Javier de Belaunde y Beatriz Parodi: Marco legal del sector privado sin fines de lucro... 21
tales como clubes (deportivos, recreativos), 2.2 Organizaciones no inscritas reguladas
organizaciones religiosas, organizaciones no por el Código Civil
gubernamentales de desarrollo (ONG's), gre-
mios empresariales y sindicales, entidades Adicionalmente, el Código Civil regula
artísticas y 1o culturales, entre otras. de manera especial a determinadas organiza-
ciones no inscritas: asociación, fundación y co-
La fundación mité no inscritos. Dichas organizaciones gozan
de identidad legal como sujetos de derecho,
Constituye una organizacwn no lu- pudiendo celebrar actos y contratos, así como
crativa instituida mediante la afectación de comparecer en juicio. No obstante, al no haber
uno o más bienes, para la realización de ob- adquirido la condición formal de personas
jetivos de carácter religioso, asistencial, cultu- jurídicas conforme al sistema legal peruano,
ral u otros de interés social (Art. 99 del Códi- no tienen el beneficio de la autonomía patri-
go Civil). Esta figura, en la actualidad, no ha monial y de responsabilidad. De este modo,
sido objeto de mayoritaria utilización como la existe responsabilidad solidaria de quienes,
asociación; especialmente por el hecho que el en general, actúen a su nombre y contraigan
fundador no tiene participación al interior de obligaciones (asociación), de sus administra-
la organización, no existe un régimen flexible dores (fundación) y de sus organizadores y
y ágil para la toma de decisiones por parte de gestores (comité).
los administradores, requiriéndose incluso de
autorización previa del Estado para realizar 2.3 Otros tipos legales de organizaciones
actos de disposición y gravamen de bienes no lucrativas
que no sean objeto de las operaciones ordina-
rias de la fundación 3 . Además, existen otras organizacio-
La fundación está bajo el control del nes no lucrativas constituidas como tales
Estado, a cargo de la entidad pública denomi- bajo la legislación peruana y que tienen tras-
nada Consejo de Supervigilancia de Fundacio- cendencia en el tráfico jurídico, muchas de
nes (Consuf). las cuales carecen de identidad legal propia
como personas jurídicas. Sin embargo, para
El comité actuar en el nivel legal adoptan, muchas
veces, la figura clásica de la asociación civil.
Constituye una organización de perso- A continuación, nos permitimos indicar las
nas naturales o jurídicas, o de ambas, dedicada siguientes:
a la recaudación pública de aportes destinados
a una finalidad altruista (Art. 111 del Código Organizaciones no gubernamentales de desarrollo
Civil). Si bien la figura del comité constituyó (ONG's)
una de las novedades del Código Civil, en la
realidad ha tenido una escasa aplicación, fun- En Perú existe un número importante
damentalmente por su carácter temporal y de ONG's, cuya característica fundamental es
específico vinculado a la realización de colectas realizar acciones de promoción social utilizan-
públicas, homenajes, obras asistenciales, even- do recursos de cooperación técnica internacio-
tos científicos o de interés social. En la práctica, nal. En efecto, la definición de este tipo de
estas actividades pueden ser realizadas como organizaciones no lucrativas deriva de un re-
parte del objeto social de otras personas jurídi- gistro administrativo denominado de "Organi-
cas no lucrativas, fundamentalmente a través zaciones No Gubernamentales de Desarrollo
de una asociación. Receptoras de Cooperación Técnica Interna-
22 ARTÍCULOS
existencia y la capacidad de las personas jurí- pios de contabilidad. Sin embargo, cabe desta-
dicas de derecho privado se rigen por la ley del car que las personas jurídicas no lucrativas no
país en que fueron constituidas". De este mo- están obligadas a aplicar las normas sobre
do, se reputan hábiles para realizar en el país ajuste por inflación del balance general con
los actos y contratos comprendidos dentro de incidencia tributaria.
su objeto social.
Sin embargo, para el ejercicio habitual 3.4 Tipos de objetivos
de actividades en el país, deben proceder al
reconocimiento de su personalidad jurídica y a La finalidad común a la asociación,
la designación de un representante especial, fundación y comité es su carácter no lucrativo,
inscribiéndose para tal efecto en el Libro Espe- el cual está definido en función a la relación
cial de Personas Jurídicas Extranjeras de los existente entre los integrantes y la persona
Registros Públicos (Registro de Personas Jurí- jurídica, y no por el tipo de actividad a desa-
dicas) correspondiente al lugar de su domicilio rrollar a través de ésta. De este modo, en una
en el país. Para tal efecto, deben presentar la persona jurídica de carácter lucrativo (caso de
documentación relativa a la constitución y la sociedad anónima), los socios se agrupan en
estatutos de la organización, constancia de tomo al interés común de repartirse los exce-
vigencia y poder especial en favor de un repre- dentes que se generen a partir de la ejecución
sentante legal en Perú. La documentación per- del objeto social de dicha persona jurídica. Por
tinente deberá estar debidamente legalizada el contrario, la finalidad no lucrativa excluye,
por las autoridades consulares de Perú (tanto de manera general, la búsqueda de beneficios
en el extranjero como en el país: Ministerio de patrimoniales por parte de sus integrantes con
Relaciones Exteriores). los ingresos y 1o bienes de la respectiva orga-
nización, de modo tal que los bienes se en-
3.3 Registros administrativos y contabi- cuentran permanentemente 'afectados' al cum-
lidad plimiento del objeto social.
En el caso de las organizaciones no
Las organizaciones no lucrativas deben lucrativas, no existe una distinción legal basa-
obtener los registros administrativos requeri- da en objetivos de 'mutuo interés' o 'beneficio
dos para toda persona jurídica y organización particular, o de interés o utilidad pública'. No
en general, tales como: Registro Único de obstante, advertimos ciertas diferencias en
Contribuyentes (RUC), Registro Unificado cuanto al objeto social a desarrollar por una
(sector comercio), Registro del Empleador ante asociación, fundación y comité, según se indica
el Instituto Peruano de Seguridad Social, Auto- a continuación:
rización municipal de funcionamiento (aunque
el local no esté abierto al público). a. La asociación puede desarrollar en gene-
Igualmente, atendiendo a la naturaleza ral cualquier actividad en común, siem-
de su actividad, pueden obtener reconoci- pre que tenga finalidad no lucrativa.
mientos sectoriales tales como: asociación cul- Desde este punto de vista, en Perú, la
tural ante el Instituto Nacional de Cultura, asociación se presenta como una organi-
asociación no lucrativa con fines educativos zación bastante flexible para desarrollar
ante el Ministerio de Educación, entre otros. diversidad de objetivos, siempre que no
Finalmente, las organizaciones no lu- estén reservados a otra forma de organi-
crativas no tienen un tratamiento especial de zación legal (caso de las entidades banca-
carácter contable, encontrándose obligadas a rias y financieras), atenten contra el orden
llevar contabilidad completa y en moneda público o las buenas costumbres.
nacional, debiendo registrar sus operaciones De este modo, una asociación puede te-
de acuerdo con las normas generales y princi- ner como objeto social uno de interés to-
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favor del Estado, estarán inafectas de la totali- cacton (total o parcial) del estatuto, designa-
dad de tributos a la importación18 • ción de miembros del Consejo Directivo y re-
Para tal efecto se dispone que gozarán presentantes legales o especiales, disolución y
del beneficio de inafectación de tributos a la extinción social; dichos actos se inscriben en la
importación, las donaciones orientadas a la partida registra! de la organización (determi-
ejecución de proyectos de asistencia social nada por el lugar de su domicilio) y de manera
(debidamente oficializados ante el Gobierno adicional, en el caso de representantes legales o
Peruano) efectuadas por Gobiernos extranjeros especiales que actúan fuera del domicilio de la
u organismos internacionales a favor de enti- organización, en el Registro Público del lugar
dades de cooperación técnica internacional, donde se va a ejercer el poder.
extranjeras (Eniex) o nacionales (ONGD- Con relación a la información de ca-
PERU), e instituciones privadas sin fines de rácter económico (cuentas y balances, presu-
lucro registradas ante el Registro de Donacio- puestos, provisión de fondos), no existe obli-
nes del Ministerio de la Presidencia. gatoriedad de inscribirla en los Registros Pú-
En este caso, se deberá tramitar una blicos al no ser considerado en Perú un acto
Resolución Suprema de aprobación de la do- sujeto a inscripción.
nación (expedida por el Sector correspondien- En el nivel de la administración tribu-
te), la que deberá señalar expresamente la taria, las organizaciones no lucrativas (aun
aceptación de la donación en nombre del Go- cuando se encuentren exoneradas del im-
bierno Peruano. puesto a la renta) están obligadas a presentar
Posteriormente, mediante Decreto las declaraciones juradas correspondientes al
Supremo No. 155-97-EF (publicado el 22 de impuesto a la renta y al impuesto general a las
noviembre de 1997), se incluyó dentro del pre- ventas, las cuales no son de acceso al público.
sente régimen especial a las donaciones efec- Igualmente, si son propietarias de inmuebles
tuadas por personas o entidades públicas o tienen que presentar anualmente la Declara-
privadas establecidas en el exterior, orientadas ción Jurada de Autoavalúo de dicho bien, el
a proyectos de asistencia social, a ser ejecuta- cual consigna el valor del mismo, de acuerdo a
dos por instituciones privadas sin fines de los aranceles oficiales correspondientes y ca-
lucro, receptoras de donaciones de carácter racterísticas del inmueble.
asistencial o educacionales registradas ante el De manera especial sobre este tema,
Secti, siempre que en la resolución de aproba- merece destacarse lo siguiente:
ción conste expresamente la aceptación de la
donación a nombre del Gobierno Peruano. a. La fundación debe presentar sus cuentas
y balances (para aprobación), sus planes y
6. Control del Estado y fiscalización presupuesto anual al Consuf, a fin de que
pública éste cautele el adecuado uso de los recur-
sos y funcionamiento de dicha entidad al
6.1 Obligación de presentar información cumplimiento de los intereses sociales
y acceso público instituidos por el fundador. Dicha infor-
mación no es de acceso al público.
En Perú, la información libremente b. Las organizaciones no gubernamentales
disponible sobre organizaciones no lucrativas de desarrollo-ONG's, que realizan labores
es la que se encuentra inscrita en los Registros de cooperación técnica internacional (le-
Públicos (lo cual supone que estas organiza- galmente asociaciones o fundaciones) ins-
ciones se hayan constituido como persona critas en el registro administrativo espe-
jurídica: asociación, fundación o comité). Los cial existente en el Ministerio de la Presi-
actos y 1o decisiones que se inscriben en los dencia (Registro de ONGD-PERU), tienen
Registros Públicos están referidos a la modifi- la obligación de presentar información
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sobre sus actividades, fuentes de finan- b. La fundación. En atención a su naturale-
ciamiento, aplicación de recursos. Tal in- za, la fundación se encuentra sometida a
formación no es de libre acceso al público. la supervisión y control directo del Con-
sejo de Supervigilancia de Fundaciones, a
6.2 Supervisión del Estado a las activida- través de diferentes mecanismos, tales
des de las organizaciones no lucrativas como la aprobación de cuentas y balan-
ces; presentación de planes y presupuesto
De acuerdo con el tipo legal corres- anual; autorización de actos de disposi-
pondiente, existe una mayor o menor supervi- ción y gravamen no ordinarios; realiza-
sión por parte del Estado. No obstante, de ción de auditorías contables o de gestión;
manera general, existe un control a posteriori aprobación de modificación de estatutos.
del Estado, el cual puede solicitar al Poder c. El comité. Considerando que el comité se
Judicial la disolución forzosa de una organiza- dedica a la recaudación pública de apor-
ción no lucrativa cuyos fines o actividades sean tes que deben ser destinados a una finali-
contrarios al orden público o las buenas cos- dad altruista, se establece que el Ministe-
tumbres; siguiéndose para tal efecto el proceso rio Público vigila, de oficio o a instancia
correspondiente. de parte, que los aportes recaudados se
A continuación pasamos a indicar conserven y se destinen a la finalidad
algunas características especiales de la supervi- propuesta; pudiendo, de ser el caso, soli-
sión del Estado, de acuerdo con el tipo legal citar la rendición de cuentas.
pertinente: d. Organizaciones no Gubernamentales de
Desarrollo (ONG's): Adicionalmente a la
a. La asociación. De manera general, las presentación de información requerida
actividades de una asociación están regi- por la Secretaría Ejecutiva de Coopera-
das por sus órganos sociales conforme a ción Técnica Intemacional-Secti, esta en-
su competencia y, finalmente, están suje- tidad ha venido realizando visitas a los
tas a la fiscalización del órgano supremo proyectos y 1o programas de las indica-
que es la Asamblea General, el cual puede das ONG's, a fin de verificar el cumpli-
remover a los directivos, disponer la reali- miento de los objetivos trazados y la apli-
zación de auditorías o investigaciones, cación de fondos provenientes de la coo-
entre otras actividades similares. Por tan- peración técnica internacional. Normal-
to, no existe una supervisión o fiscaliza- mente, a propósito de la renovación de su
ción directa por parte del Estado a las ac- inscripción en el registro de ONG's que
tividades que realiza una asociación civil. lleva la Secti.
No obstante, cabe destacar que en el últi-
mo tiempo, a efectos de verificar que la 6.3. Actividades de fiscalización de la
actividad crediticia que realizan determi- administración tributaria respecto de
nadas asociaciones (especialmente ONG's) organizaciones no lucrativas
no constituye intermediación financiera,
la Superintendencia de Banca y Seguros En la actualidad, de acuerdo a la políti-
ha requerido en determinadas oportuni- ca fiscal del actual gobierno, la administración
dades información o ha realizado visitas a tributaria (Sunat) viene realizando un segui-
tales instituciones, en virtud de la atribu- miento y una fiscalización más cercano y es-
ción conferida en la nueva Ley General del tricto respecto de las actividades que ejecutan
Sistema Financiero (Ley No. 26702) referi- los contribuyentes en general, incluyendo a las
da a "fiscalizar a personas naturales o ju- organizaciones no lucrativas. En este sentido,
rídicas que realicen colocación de fondos en los últimos tiempos, se vienen realizando
en el país" (Art. 349, inciso 4). fiscalizaciones sobre el cumplimiento de las
40 ARTÍCULOS
obligaciones tributarias, tanto de carácter sus- contravalor. Sin embargo, no existe impedi-
tantivo como formal, respecto de tales organi- mento legal -y así viene sucediendo en la prác-
zaciones. En el primer caso, fundamentalmente tica- en utilizar otras modalidades, tales como
con relación al pago y correcta aplicación del préstamos, financiamiento institucional, co-
crédito fiscal del IGV, donde no existe un tra- financiamiento, entre otros.
tamiento preferencial en favor de las organiza- Nuestra legislación señala expresa-
ciones no lucrativas en general; así como, el mente, como sujetos de la cooperación interna-
pago de retenciones en favor del personal que cional, a los gobiernos extranjeros, organismos
contratan (rentas de cuarta categoría: consulto- internacionales, Entidades e Instituciones Ex-
res, y de quinta categoría: empleados). En el tranjeras de Cooperación Técnica Internacional
segundo caso (obligaciones formales) se verifi- (Eniex) y Organizaciones no Gubernamentales
ca la inscripción y 1o actualización de datos en de Desarrollo Receptoras de Cooperación Téc-
el RUC, la emisión de comprobantes de pagos, nica Internacional (ONGD-PERU).
la presentación de declaraciones juradas, el
mantenimiento de libros contables de manera 7.2 Las ONGD-PERU
adecuada.
Las ONGD-PERU son personas jurídi-
7. Régimen especial de cooperación cas constituidas en el país bajo cualquiera de
técnica internacional (cooperación los tipos legales de organización de carácter no
para el desarrollo) lucrativo, utilizándose fundamentalmente la
figura de la asociación y, en menor medida, de
7.1 Marco general la fundación.
De este modo sus miembros tienen la
En Perú, el marco legal vigente en condición formal de asociados, aunque en la rea-
materia de cooperación internacional está lidad cumplen más bien un rol de promotores;
constituido básicamente por el Decreto Legis- sus órganos sociales básicos son los de la asocia-
lativo No. 719: Ley de Cooperación Técnica ción común: Asamblea General de Asociados y
Internacional (promulgado el 8 de noviembre Consejo Directivo, aunque su dinámica de fun-
de 1991) y su Reglamento, aprobado por De- cionamiento responda a otra realidad organizati-
creto Supremo No. 015-92-CM (promulgado el va en función a programas y 1o proyectos.
29 de enero de 1992). Si bien tales organizaciones no consti-
Los citados dispositivos definen a la tuyen un tipo especial de persona jurídica, el
cooperación técnica internacional como el me- elemento que las caracteriza, en el ámbito no
dio por el cual, Perú recibe, transfiere o inter- lucrativo, es realizar acciones para el desarrollo
cambia recursos humanos, bienes, servicios, nacional, a través de actividades y 1o acciones
capitales y tecnología de fuentes cooperantes de cooperación técnica internacional.
externas, cuyo objetivo es complementar y Estas organizaciones se inscriben en el
contribuir a los esfuerzos nacionales en materia Registro de Organizaciones No Gubernamen-
de desarrollo, destinados principalmente a tales de Desarrollo Receptoras de Cooperación
apoyar la ejecución de actividades y proyectos Técnica Internacional (ONGD-PERU), a cargo
prioritarios para el desarrollo del país, en espe- de la Secretaria Ejecutiva de Cooperación Téc-
cial en los espacios socio-económicos de mayor nica Internacional del Ministerio de la Presi-
pobreza y marginación; así como, un meca- dencia-Secti.
nismo para acceder a conocimientos científicos. Dicho Registro tiene una vigencia de
Por otra parte, las modalidades de dos años renovables por períodos similares y
cooperación técnica internacional previstas se establece con carácter constitutivo. Sin em-
legalmente son: asesoramiento, capacitación, bargo, se interpreta que la inscripción en el
servicios de voluntarios, donaciones, fondos de mismo resulta obligatoria únicamente para
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efectos de canalizar la cooperación técnica registro tiene carácter constitutivo, para efectos
internacional a través de instancias estatales. de operar en el territorio nacional, debiéndose
No obstante, la inscripción en dicho registro sí entender que es respecto de actividades de
resulta necesaria para acceder al régimen de cooperación técnica internacional y no como
devolución de impuestos pagado en las adqui- un reconocimiento de personalidad jurídica a
siciones de bienes y servicios a que se refiere el nivel civil; por tratarse de un registro adminis-
Decreto Legislativo No. 783. trativo. En efecto, a fin que una Eniex pueda
Las ONGD-PERU, en virtud a su ins- solicitar su inscripción en el registro adminis-
cripción en el referido registro, adquieren las trativo a cargo del Ministerio de Relaciones
siguientes obligaciones: a) desarrollar progra- Exteriores, debe inscribir, previamente, el re-
mas o proyectos en las áreas prioritarias seña- conocimiento de su personalidad jurídica civil
ladas por los planes de desarrollo, en sus dife- en los Registros Públicos del Perú.
rentes niveles, en el corto y mediano plazo; b) En este sentido, en el nivel civil, les
desarrollar mecanismos para la participación resulta aplicable lo dispuesto en el Art. 2073
de la población objetivo en la identificación, del Código Civil Peruano, el cual establece
diseño de objetivos, aprobación y conocí- que: "la existencia y capacidad de las personas
miento de los proyectos que ejecuten; e) esta- jurídicas de derecho privado se rigen por la ley
blecer niveles de coordinación con los orga- del país en que fueron constituidas". Esto es,
nismos responsables del manejo de la coopera- que la ley del país de constitución, regirá todos
ción técnica internacional; d) presentar, en el los aspectos vinculados con la creación, capa-
mes de enero de cada año, al Ministerio de la cidad, régimen organízativo y, en general, todo
Presidencia, la información pertinente sobre la aspecto relacionado con su existencia.
ejecución y 1o finalización de los proyectos y 1o No obstante, para el ejercicio habitual o
programas en los que cooperó el año anterior, regular de actividades en Perú conforme a su
el Plan Anual de Actividades para el año ini- objeto social, deberán obtener el reconoci-
ciado y cualquier modificación de la nómina miento de su personalidad jurídica en el país
del Consejo Directivo y 1o domicilio legal. ante los Registros Públicos del lugar de su
domicilio, debiendo designar un representante
7.3 Las Eniex con facultades suficientes para operar en el
país. Dicho representante, adicionalmente, es
Las Eniex's son personas jurídicas acreditado ante el Ministerio de Relaciones
constituidas en el extranjero; las cuales apoyan, Exteriores, encontrándose sujeto a un régimen
financian o ejecutan convenios y programas de de beneficios especiales (visa oficial, tarjeta de
desarrollo o actividades a través de la coopera- identidad, libre entrada de menaje).
ción técnica internacional, en forma habitual o Las instituciones inscritas en el Regis-
eventual en el país. tro de Eniex adquieren las siguientes obliga-
El registro administrativo especial don- ciones: a) proporcionar apoyo a instituciones
de se inscriben las Eniex es conducido por el públicas o privadas del país, en función de sus
Ministerio de Relaciones Exteriores y se deno- objetivos y recursos provenientes del· exterior;
mina "Registro de Entidades e Instituciones de b) presentar, en el mes de enero de cada año, al
Cooperación Técnica Internacional" (Eniex), el Ministerio de Relaciones Exteriores y al Mi-
mismo que les brinda respaldo legal permitién- nisterio de la Presidencia, la información perti-
doles un régimen especial. Dicho registro tiene nente sobre la ejecución y 1o finalización de los
una vigencia de dos años, pudiendo ser reno- proyectos y 1o programas en los que cooperó el
\'ado por períodos similares. año anterior, el Plan Anual de Actividades
Por otra parte, las normas de coopera- para el año iniciado, así como cualquier modi-
ción técnica internacional establecen que dicho ficación del representante y 1o domicilio legal.
42 ARTÍCULOS
ANEXO
(partidas arancelarias Nos. 4901.10.00.00/ mueble, para los efectos del IGV), sean éstas
4901.99.00.00-4903.00.00.00). en moneda nacional o extranjera
El Reglamento de la Ley del IGV ha precisado 16. En los casos que no resulte posible determinar
que para efectos de esta exoneración, se con- la base imponible de acuerdo a lo indicado en
siderará a todos los libros, excepto aquellos el párrafo anterior, la misma será el costo de
que el Ministerio de Educación señale ex- producción o adquisición del bien, según co-
presamente que no tienen la calidad de rresponda.
culturales. 17. Se consideran entidades religiosas:
14. Mediante Decretos Supremos Nos. 075-97-EF a. Iglesia Católica y sus entidades confor-
(respecto de instituciones culturales), publica- mantes, tales como la Conferencia Epis-
do el 15 de junio de 1997, y 076-97-EF (res- copal Peruana, arzobispados, obispados,
pecto de instituciones deportivas), publicado parroquias, misiones dependientes de
el17 de junio de 1997, se ha precisado que las órdenes y congregaciones religiosas y
operaciones no gravadas están referidas a lo otras entidades dependientes de la Igle-
siguiente: sia Católica que estén inscritos en el Re-
a. En el caso de prestación de servicios, gistro de Entidades perceptoras de do-
sólo respecto de aquellos de carácter naciones de la Sunat.
cultural o deportivo acorde con el objeto b. En el caso de entidades religiosas dis-
social previsto en el estatuto. tintas a la católica, se considerarán a las
b. Respecto de transferencia de bienes, está asociaciones o fundaciones cuyos esta-
referido a bienes usados, siempre que no tutos se hayan aprobado por la autori-
constituyan operaciones habituales de di- dad representativa que corresponda y
chas entidades. que se encuentren inscritas en los Regis-
c. Respecto de la importación, está referido tros Públicos y en el Registro de Entida-
a material y equipo, excepto vehículos des inafectas o exoneradas del impuesto
motorizados, destinados exclusivamente a la renta de la Sunat.
al cumplimiento de sus fines culturales o 18. Los tributos que gravan la importación son:
deportivos. los derechos arancelarios, IGV (e IPM), ISC,
15. Las donaciones en dinero no están gravadas derechos específicos variables y la sobretasa
con el IGV (al no ser considerado un bien arancelaria.