CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA –COPNIA-

SECCIONAL CUNDINAMARCA

AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

EXPEDIENTE EXP2019/046419
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Bogotá DC, veintiuno (21) de marzo de dos mil diecinueve (2019).

El Secretario Seccional Cundinamarca del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA,

conforme a lo señalado en el Artículo 60 de la Ley 842 de 2003 (modificado por el Artículo 15 de la Ley
1796 de 2016) y considerando:

ANTECEDENTES

Mediante diversas notas periodísticas, los medios de comunicación a nivel nacional informaron sobre el
colapso del Puente Recto Chirajara, en la vía Bogotá – Villavicencio, ocurrido el día 15 de enero de
2018, dejando el penoso saldo de nueve obreros de construcción fallecidos y otros ocho heridos. Esta
situación constituye un asunto de público conocimiento.

Luego de ellos, se generaron múltiples notas periodísticas y comunicados analizando los hechos
acaecidos, y se ha tenido conocimiento que al parecer existen varios estudios técnicos que han sido
practicados por entidades nacionales e internacionales, y que determinarían las causas del colapso de
la pila B del puente, y que a la postre dieron lugar a que se tuviera que demoler la totalidad de éste.

Dentro de las noticias más relevantes, se encuentran: El artículo de prensa del Periódico Portafolio
titulado “Un error de diseño habría sido la causa del desplome del puente Chirajara ”1 de fecha 31 de
enero de 2018; un artículo de prensa de la Revista Semana titulado “Fallas de diseño provocaron
colapso del Chirajara: Coviandes”2 de fecha 26 de abril de 2018; un artículo de prensa del Periódico El
Espectador titulado “Las pruebas claves para la investigación del puente Chirajara llegaran en
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septiembre”3 de fecha 17 de julio de 2018 y un artículo de prensa del Periódico El Tiempo titulado
“Puente Chirajara, bajo la lupa de la Fiscalía y la Contraloría”4 del 15 de enero de 2019.

Por lo anterior, se considera procedente abrir de oficio una investigación preliminar disciplinaria que en
últimas determine si algún profesional registrado en el COPNIA ha incurrido en conductas que vulneren
el Código de Ética que regula el ejercicio de la ingeniería, sus profesiones afines y sus profesiones
auxiliares, y que determinen la existencia de una falta disciplinaria a la luz del artículo 50 de la Ley 842
de 2003.
1Folio 1.
2Folios 2 y 3.
3Folios 4 y 5.
4Folio 6.

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 II. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA SECCIONAL

Corresponde al Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA, la función administrativa de

inspección, vigilancia y control del ejercicio profesional de la ingeniería, sus profesiones afines y
auxiliares, conforme el mandato Constitucional contenido en el Artículo 26 de la Norma Superior, en
virtud a que dichas profesiones exigen una formación académica que requiere para su ejercicio, un
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control especial al tratarse de aquellas artes u oficios que implican un riesgo social.

De igual forma concierne a esta Entidad, adelantar el debido proceso, a quienes se les compruebe la
violación del Código de Ética o del correcto ejercicio de la profesión autorizada; esto último en su
calidad de Tribunal de Ética de las profesiones tuteladas, y para ello el Artículo 60 de la Ley 842 de
2003, modificado por el Artículo 15 de la Ley 1796 de 2016, ha radicado en cabeza de los Secretarios
Seccionales, la competencia para impulsar la acción disciplinaria ético profesional a través del
procedimiento administrativo de carácter sancionatorio, no solo a solicitud de parte sino también de
carácter oficioso;

De esta forma quedo instituido en el Artículo 15 de la Ley 1796 de 2016, que modificó el Artículo 60 de
la Ley 842 de 2003, que expresa en su tenor literal:

“…Artículo 15. El Artículo 60 de la Ley 842 de 2003, quedará así:

Artículo 60. Iniciación del proceso disciplinario. El proceso disciplinario de que trata el presente
título se iniciará:

(…)

3. De oficio.” (Negrita fuera del texto).

En esta instancia, es preciso determinar que el espíritu de dicha disposición se encuentra acorde con
la misión de la Entidad, pues tratándose de los fines perseguidos por el Estado y como bien se
mencionó, es función primordial de esta Entidad la protección de la sociedad del inadecuado ejercicio
profesional, por lo que no es posible que la investigación se deje a la simple voluntad de denuncia del
titular (es) del derecho afectado. Por esta razón, el legislador consideró necesario instituir la
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investigación de oficio en casos en los que se considera de especial gravedad y por el carácter
relevante de los hechos, los cuales, para el caso en particular, forman parte de la cultura de un grupo
social y corresponde a un hecho trascendental para la misma, lo que permite imprimirle gran
relevancia probatoria a la investigación que se pretende adelantar.

Es así como el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA y sus Seccionales deben velar
por ello y en tal sentido conforme al ordenamiento jurídico especial, iniciar las acciones para su
materialización, a través de la aplicación de los postulados del Código de Ética profesional contenido
en la Ley 842 de 2003. Para los efectos, la norma mencionada trae consigo unos elementos que le
permiten determinar al agente instructor el inicio de la actuación disciplinaria, destacando de ello como
primera medida que la conducta o el hecho que se discute, haya sido cometido por un profesional de
la ingeniería, profesiones afines o auxiliares, que se verifique la ocurrencia de una conducta
constitutiva de falta disciplinaria y finalmente se identifique e individualice al profesional (es) que
presuntamente intervinieron en ella, como se desprende del artículo 64 de la Ley 842 de 2003.

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 Para este caso concreto, las noticias presentadas sobre el colapso del puente Chirajara permiten
inferir, la posible comisión de actos irregulares por parte de un Profesional (es) de la Ingeniería en
ocasión a su profesión, y por tal motivo este Seccional en cumplimiento de los preceptos
constitucionales y legales debe iniciar la etapa correspondiente para entrar a determinar si las
conductas o hechos acaecidos son actos constitutivos de falta disciplinaria.

En este sentido, el Seccional Cundinamarca, es competente para conocer el asunto y en consecuencia,

le corresponderá adelantar y llevar hasta su culminación la presente investigación ético profesional
disciplinaria, siendo obligación de este Despacho iniciar la indagación preliminar de conformidad con
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los hechos reportados en la noticias antes mencionadas, y de acuerdo con ello determinar si existieron
conductas disciplinariamente reprochables que guarden relación de causalidad con los hechos puestos
bajo conocimiento de ésta Seccional.

En mérito de lo expuesto, la secretaría del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA –

Seccional Cundinamarca,

ORDENA

ARTÍCULO PRIMERO: Abrir Investigación Preliminar por los supuestos hechos narrados en la parte
considerativa de la presente decisión, contra PROFESIONALES INDETERMINADOS, asignándole el
radicado CND-PD-2019-00004 (EXP2019/046419).

ARTÍCULO SEGUNDO: Determinados por parte del COPNIA los profesionales que con su actuar
pudieren haber transgredido lo preceptuado en el Código de Ética establecido en la Ley 842 de 2003 o
las normas que regulan el ejercicio profesional, deberán ser vinculados a la presente investigación y
serán citados a rendir diligencia de Versión Libre, mediante actuaciones posteriores.

ARTÍCULO TERCERO: Decrétese la práctica de las siguientes pruebas:

Oficios:

1. Oficiar a la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, con el fin de que, respecto al tema del Puente
Recto Chirajara, ubicado en la Vía Bogotá - Villavicencio:
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1.1. Informen el nombre e identificación de las personas jurídicas que intervinieron en el diseño y
construcción de la estructura del Puente Recto Chirajara que colapsó.
1.2. Indiquen cuál es el nombre e identificación del profesional que se encargó de la elaboración de
los diseños del puente, y si existió una persona natural o jurídica que se encargara de
revisarlos y aprobarlos.
1.3. Señalen el nombre e identificación del profesional que se encargó de la dirección técnica del
proceso constructivo de la estructura del puente.
1.4. Señalen el nombre e identificación del profesional que se encargó de la supervisión técnica del
proceso constructivo de la estructura del puente, y que debía revisar que el mismo se hiciera
en debida forma.
1.5. Señalen el nombre e identificación del profesional que se encargó de la interventoría técnica
del proceso constructivo de la estructura del puente, y que debía revisar que el mismo se
hiciera en debida forma.

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 1.6. Informen si efectivamente la interventoría de la obra revisó y/o aprobó los diseños del puente,
y si hizo observaciones técnicas sobre el mismo. En caso de que la respuesta sea positiva, por
favor informar en concreto qué observaciones técnicas se hicieron y si las mismas fueron
atendidas por el diseñador o por el constructor, remitiendo copia de los documentos que
respalden las afirmaciones.
1.7. Indiquen si la Agencia Nacional de Infraestructura contrató o llevó a cabo uno o varios
informes técnicos que analizaran los materiales, diseños y el proceso constructivo, con el fin
de determinar las causas del colapso. En caso de que la respuesta sea positiva, favor enviar
copia de esos informes.
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1.8. Informen, según los resultados de los estudios realizados, cuál fue la causa del fallo en la
estructura del Puente Chirajara, y que dio lugar a que colapsara la estructura del puente.
1.9. Indiquen cuáles fueron las consecuencias del colapso del Puente en términos de vidas
humanas, heridos, y en general cualesquiera otros perjuicios que haya generado el hecho en
términos económicos.
1.10. Señalen si el colapso del puente tuvo lugar debido a un error en los estudios geotécnicos, por
errores en el diseño del proyecto, por errores en la realización del proceso de cimentación, por
la utilización de materiales que no respetaron los estándares establecidos en los diseños, por
errores en el proceso constructivo, o si se debió a causas exógenas como fuertes vientos o
sismos y similares.

2. Oficiar a la Concesionaria Vial de los Andes S.A. – COVIANDES, con el fin de que, respecto al tema
del Puente Recto Chirajara, ubicado en la Vía Bogotá - Villavicencio:

2.1. Informen el nombre e identificación de las personas jurídicas que intervinieron en el diseño y
construcción de la estructura del Puente Recto Chirajara que colapsó, indicando la relación
contractual que tenían las mismas con COVIANDES.
2.2. Informen el nombre e identificación de los profesionales que intervinieron en el diseño y
construcción de la estructura del Puente Recto Chirajara que colapsó, indicando la relación
contractual que tenían las mismas con COVIANDES.
2.3. Indiquen cuál es el nombre e identificación del profesional que se encargó de la elaboración de
los diseños del puente Chirajara, y si COVIANDES contrató con alguna persona natural o
jurídica su revisión o aprobación en el aspecto técnico.
2.4. Señalen el nombre e identificación del profesional que se encargó de la interventoría técnica
del proceso constructivo de la estructura del puente, y que tenía como responsabilidad
constatar que el mismo se llevara a cabo en debida forma.
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2.5. Informen si efectivamente la interventoría de la obra revisó y/o aprobó los diseños del puente,
y si hizo observaciones técnicas sobre el mismo. En caso de que la respuesta sea positiva, por
favor informar en concreto qué observaciones técnicas se hicieron y si las mismas fueron
atendidas por el diseñador o por el constructor, remitiendo copia de la documentación que
respalda la información entregada.
2.6. Indiquen si COVIANDES contrató o llevó a cabo uno o varios informes técnicos que analizaran
los materiales, diseños y el proceso constructivo, con el fin de determinar las causas del
colapso. En caso de que la respuesta sea positiva, favor enviar copia de esos informes.
2.7. Remitan el informe de la empresa Modjeski and Masters sobre la caída del puente Chirajara.
2.8. Informen, según los resultados de los estudios realizados, cuál fue la causa del fallo en la
estructura del Puente Chirajara, y que dio lugar a que colapsara la estructura del puente.
2.9. Indiquen cuáles fueron las consecuencias del colapso del Puente en términos de vidas
humanas, heridos, y en general cualesquiera otros perjuicios que haya generado el hecho en
términos económicos.

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 2.10. Señalen si el colapso del puente tuvo lugar debido a un error en los estudios geotécnicos, por
errores en el diseño del proyecto, por errores en la realización del proceso de cimentación, por
la utilización de materiales que no respetaron los estándares establecidos en los diseños, por
errores en el proceso constructivo, o si se debió a causas exógenas como fuertes vientos o
sismos y similares.

3. Oficiar al Consorcio Interconcesiones para que, respecto al tema del Puente Recto Chirajara
ubicado en la Vía Bogotá – Villavicencio indique:
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3.1. Señalen el nombre(s) e identificación(es) de los profesional(es) que se encargó de la

supervisión técnica del proceso constructivo de la estructura del puente, y que debía revisar
que el mismo se hiciera en debida forma.
3.2. Señalen el nombre e identificación del profesional que se encargó de la interventoría técnica
del proceso constructivo de la estructura del puente, y que debía revisar que el mismo se
hiciera en debida forma.
3.3. Informen si efectivamente la interventoría de la obra revisó y/o aprobó los diseños del puente,
y si hizo observaciones técnicas sobre el mismo. En caso de que la respuesta sea positiva, por
favor informar en concreto qué observaciones técnicas se hicieron y si las mismas fueron
atendidas por el diseñador o por el constructor. Remitir copias de los documentos que
respaldan la respuesta.
3.4. Remita los informes de interventoría previos y posteriores al colapso del Puente Recto
Chirajara ubicado en la Vía Bogotá – Villavicencio.

4. Oficiar a la Fiscalía General de la Nación para que, respecto al tema del Puente Recto Chirajara
ubicado en la Vía Bogotá – Villavicencio indiquen:

4.1. Si los estudios contratados por esa Entidad para determinar las causas del colapso del Puente
Recto Chirajara ya dieron como resultado un informe final. En caso de que la respuesta sea
positiva, por favor enviar copia de tales estudios.
4.2. El estado actual de la investigación penal que adelanta esa Entidad por el colapso de la Pila B
del Puente Recto de Chirajara.

5. Oficiar a la Contraloría General de la República para que, respecto al tema Puente Recto Chirajara
ubicado en la Vía Bogotá – Villavicencio indiquen:
El documento consta de un total de:6 página/s. Página 5 de 6.

5.1. Si ha realizado estudios para determinar las causas del colapso del Puente Recto Chirajara y si
los mismos ya dieron como resultado un informe final. En caso de que la respuesta sea
positiva, por favor enviar copia de tales estudios.
5.2. El estado actual de la investigación fiscal que adelanta esa Entidad por el colapso del Puente
Recto de Chirajara.

6. Oficiar al Instituto Nacional de Vías -INVIAS- para que, respecto al tema del Puente Recto
Chirajara ubicado en la Vía Bogotá – Villavicencio:

6.1. Indiquen si el Instituto Nacional de Vías -INVIAS contrató o llevó a cabo uno o varios informes
técnicos que analizaran los materiales, diseños y el proceso constructivo, con el fin de
determinar las causas del colapso. En caso de que la respuesta sea positiva, favor enviar copia
de esos informes.

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 6.2. Informen, según los resultados de los estudios realizados, cuál fue la causa del fallo en la
estructura del Puente Chirajara, y qué dio lugar a que colapsara la estructura del puente.
6.3. Indiquen cuáles fueron las consecuencias del colapso del Puente en términos de vidas
humanas, heridos, y en general cualesquiera otros perjuicios que haya generado el hecho en
términos económicos.

6.4. Señalen si el colapso del puente tuvo lugar debido a un error en los estudios geotécnicos, por
errores en el diseño del proyecto, por errores en la realización del proceso de cimentación, por
la utilización de materiales que no respetaron los estándares establecidos en los diseños, por
Documento firmado digitalmente. CVD [http://gdocumental.copnia.gov.co/invesiteCSV]: OtEJo/4pGHxLaK9bbrIq http://www.copnia.gov.co

errores en el proceso constructivo, o si se debió a causas exógenas como fuertes vientos o

sismos o similares.
6.5. Informe y allegue las especificaciones de construcción de INVIAS para puentes, e indique si de
acuerdo a los estudios realizados se puede determinar si este proyecto cumplía con dichas
especificaciones.
6.6. Allegue copia del Contrato 444 de 1994 entre el INVIAS y la Sociedad Concesionaria Vial de los
Andes S.A.S; copia de las adiciones al contrato principal e informes técnicos.
6.7. Allegue copia del Contrato de Interventoría 067 de 2012, entre ANI y CONSORCIO
INTERCONCESIONES y de los informes de interventoría y supervisión durante la ejecución del
contrato, incluyendo informe técnicos, y demás documentos que lo modifiquen, adicionen o
complementen para la concesión de la vía Bogotá Villavicencio.

ARTÍCULO CUARTO: Confórmese el cuaderno de copias de conformidad con lo señalado en el

Procedimiento del Proceso Disciplinario Ético Profesional.

ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente providencia no procede ningún recurso en aplicación del
artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ARTICULO SEXTO. - Infórmese al Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA- sobre el

inicio de la presente Investigación Preliminar.

CÚMPLASE
El documento consta de un total de:6 página/s. Página 6 de 6.

JORGE IVÁN FLÓREZ BLANDÓN

Secretario Seccional Cundinamarca

Proyecta: ANGELICA MARIA TORO GARNICA – Abogada Seccional .

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