Maestría en Derecho

Constitucional y Administrativo
2015

Maestría en Gestión Pública

Organización, Estructura y
Funcionamiento del Estado
José Luis Agüero
Presentación

• Nombre
• Ocupación
• Motivación de la maestría
• Logro esperado del curso
Temas del sílabo del curso

Organización y funcionamiento Los Gobiernos Subnacionales y

del Estado Peruano el Proceso de Descentralización

Estado Peruano: Principios-Funciones El Estado Subnacional

Elementos y Deberes del Estado El Gobierno Regional

Estructura y Organización del Estado Ley Orgánica de Gbnos. Regionales

Órgano Ejecutivo Gobiernos Locales. Ley Orgánica

Organismos Públicos Proceso de Descentralización

Organismos Reguladores Ley de Bases de la Descentralización

Normas Internas

Reglas Técnicas Evaluación

• Puntualidad • Conferencia • Trabajo Acad.

Grupal (PA01)
• No celulares • Taller - 40%

• Tolerancia • Trabajos • Informe Acad.

Individual
(PA02) - 60%
• Cientificidad • Dinámicas
• Foro (PA03) -
• Esfuerzo • Investigación 60%

• Buen humor • Análisis • Informe Acad.

Grupal (PA04)
– 40%
Primera Unidad
Organización y Funcionamiento del Estado Peruano
Introducción

- ¿El Estado es dado o

construido?

- ¿A la persona le satisface que

exista el Estado, o es una
realidad que no puede evadir?
Introducción

Gen Confederación Estado

Familia Hordas Tribus Nación
Clan de Tribus Derecho
Introducción

Institución al servicio de los derechos ciudadanos

(libertad)
La Ley como expresión de la voluntad general

Principio de igualdad formal

Estado de Derecho La Ley como principal fuente de Derecho

Separación de poderes al servicio de la Ley

Derechos enumerados

Estado Policía
Introducción
División de
Funciones
vs
División de
Poderes

Métodos
Argumentativos Supremacía
Constitucional
Vs Vs
Criterios Supremacía Legal
Interpretativos
Estado Constitucional

Clausulas
Innominadas Estado Garantista
vs vs
Clausulas Estado Policía
Nominadas
Introducción

ESTADO NEO CONSTITUCIONAL

Nueva
Ideología Política

Nueva Nueva
Organización de
Estado Teoría del Derecho
Práctica 1

El recurrente solicita información respecto al curriculum vitae

del postulante XYZ. Solicita la información porque considera
que éste postulante, ha presentado un título no veraz ante el
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) donde viene
participando del concurso a la selección de jueces.

El CNM le ha denegado la información al recurrente por cuanto

considera que su Ley Orgánica lo prohíbe taxativamente, y
porque es derecho a la intimidad del concursante.

¿Está de acuerdo?
El Estado Peruano
Lección 1
Estado Peruano. Elementos

Territorio

Poder
Personas
político

Orden y Fin
Estado Peruano. Principios

República
Principios Constitucionales del Estado Peruano

Democracia

Estado Social

Independencia

Soberanía

Unidad

Indivisibilidad

Representatividad

Descentralización

De Separación de Funcioies
Estado Peruano. Principios

(CPP) Art. 43º.- La República del Perú es

democrática, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de
la separación de poderes.

Principios:

- Lealtad regional
- Unidad
- Taxatividad
- Competencia
Estado Peruano. Funciones

Fundamentos Ideo políticos

Aspectos Teleológicos
Libertad
Seguridad Supuestos Fundamentales
Bien común
Propiedad privada Estado Supuestos Jurídicos
Supuestos
Igualdad Constitucional económicos
Dignidad Condiciones Dignidad
Supuestos
materiales políticos Igualdad
Participación
Justicia social
Estado Peruano. Deberes
Establecer
política de
fronteras
Proteger
Promover el
amenazas
bienestar
contra
general
seguridad
Defender la
soberanía

Garantizar
vigencia de Promover la
DDHH integración

Política de
zonas
fronterizas
Estado Peruano. Eficiencia

Valores demandados
1. Estado Orientador
2. Estado Organizador
3. Estado Administrador
4. Estado Planificador
5. Estado Servidor
6. Estado Fiscalizador
7. Estado Protector
8. Estado Garantizador
9. Estado Regulador
10. Estado Distribuidor
Práctica 2

1. Qué medidas habilitaría usted para fortalecer la democracia y la participación.

2. Qué medidas habilitaría usted para conseguir el bien común.

3. Qué medidas habilitaría usted para materializar el Estado Social.

4. Qué medidas habilitaría usted para ser eficiente el Estado.

El Órgano Ejecutivo
Lección 2
Órgano Ejecutivo

Ley 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”

Art. 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de organización,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las
funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de
Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la
naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que
orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de
la Descentralización.
Órgano Ejecutivo. Organización
Órgano Ejecutivo

Sometimiento A
Principios
 Principio de Legalidad
 Principio de servicio al ciudadano
 Principio de Inclusión y Equidad
 Principio de participación y transparencia
 Principio de organización e integración
 Principio de competencia
Órgano Ejecutivo. Administración Pública

Función administrativa:

• Poder Ejecutivo (Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados)

• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Entidades, organismos, proyectos y programas del Estado que realizan potestades
administrativas (excepto que ley refiera otro régimen)
• Personas jurídicas del régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado
Órgano Ejecutivo. Potestades de la Administración Pública

NOCIÓN POTESTAD Gestión o Mando

ejecución
1
5
Poder público vs. Potestad pública

Potestad pública vs. Poder jurídico

Jurisdiccional Reglamentaria
4 2
Potestad vs. Sujeción

Potestad-sujeción bipolar

Sancionadora
3
Órgano Ejecutivo. Potestades de la Administración Pública
• Autorización • Económicos • Obligatoriedad • Legalidad
• Licencia • Jurídicos • Continuidad • Interés público
• Permiso • Honoríficos • Regularidad • Conveniencia
(calidad) nacional
• Generalidad
• Uniformidad

Actividad Actividad de Actividad de Actividad

de policía fomento servicio público Empresarial

• Instructiva • Políticas públicas

• Trilateral • Programas públicos
• Colegiada

Solución de Actividad de
controversias planificación
Práctica 3

• La ciudad de Chachapoyas necesita urgentemente tener acceso al servicio aéreo, en tanto que las
comunicaciones terrestres demandan grandes esfuerzos de tiempo y accesibilidad que dificultan el
desarrollo de ese departamento, así como las atenciones de urgencia que necesita la población.
• El Estado está pensando en invertir generando una línea nacional que llegue a ese destino en base al
bienestar general. Ante tal noticia, la población está a la expectativa del inicio de tales actividades;
mientras que los Congresistas liberales miran con desconfianza que el Estado se avoque nuevamente a
ser empresario, y temen que se vuelva al nacionalismo de antaño, proponiendo que lo haga el sector
privado.
• Mientras tanto, los grupos de poder económico, sobre todo los dedicados al sector aéreo, miran con
desconfianza esta forma de actuar del gobierno, que indican será deshonesto al mercado, en tanto -
sostienen-no podrán competir con los incentivos y financiamiento que el propio Estado tiene.
• A su vez, los empresarios indican que el negocio aéreo no es el mas conveniente, en tanto que no
podrán cobrar los pasajes acostumbrados para poder recuperar su inversión y dar un servicio de calidad.
• Un estudio de abogados ha hecho manifiesto la idea que puede dictarse un DU para solucionar el caso,
lo cual, no lo comparten algunos congresistas liberales.
• Cómo asesor presidencial, ¿Qué recomienda hacer en este caso?
Organismos Públicos
Lección 3
Organismos Públicos

Teoría de la división de poderes (funciones)

a) Está sujeta a jerarquía normativa,
b) Personería jurídica de Derecho
Público,
Entidad c) Creada por norma expresa,
d) Administra fondos públicos,
e) Contribuye a la satisfacción de
necesidades y expectativas
sociales,
f) Sujeta a control, fiscalización y
rendición de cuentas.
Organismos Públicos

Los Organismos Públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo,

con personería jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance
nacional. Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

1. Organismos Públicos Ejecutores, cuya creación y disolución se realiza

por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

2. Organismos Públicos Especializados, cuya creación y disolución se

realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
2.1. Organismos Reguladores.
2.2. Organismos Técnicos Especializados.
Organismos Reguladores

Están cuando las condiciones del mercado no permiten que se

desarrolle el ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posición de dominio

Están cuando los recursos no pueden ser asignados

eficientemente
Problemas de externalidades

Están cuando se tienen mercados incompletos

Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso, barreras de entrada

Están cuando existen problemas de información.

Asimetrías de información
Organismos Reguladores
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SBS Dependen de la Presidencia
Organismo Autónomo del Consejo de Ministros
Constitucionalmente
(depende directamente MINISTERIOS
del Poder Ejecutivo)

Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud

INDECOPI
Depende del Ministerio de la
Producción
CONASEV
Depende del Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismos Reguladores
SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado

OSINERG Electricidad e Hidrocarburos

Servicios Públicos
OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet

OSITRAN Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de pensiones,

SBS
seguros y reaseguros
Sistema Financiero
CONASEV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de Servicios de

Salud

Libre Competencia
INDECOPI
Protección de la Propiedad Privada e Intelectual
Práctica 4
Debido a los altos índices de corrupción en la Administración Pública, se viene
considerando crear un organismo de prevención y lucha contra la corrupción.

Debido a sus altos estudios de gestión pública, se le pide que realicen una
recomendación a la PCM sobre lo siguiente:

a) Que tipo de organismo público debería crearse para amoldar las funciones
del órgano que se necesita instalar (Organismo de Prevención y Lucha
contra la Corrupción).

b) De acuerdo a su respuesta, establezca entonces cuales serían las tres

principales competencias del organismo.
Termino de Unidad 1