ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

TÍTULO:
“CUADRO COMPARATIVO SOBRE LA INICIATIVA EN LA
FORMACIÓN DE ORDENANZAS REGIONALES Y INICIATIVA
EN LA FORMACIÓN DE ORDENANZAS MUNICIPALES”

AUTOR

VERGARAY ARMANZA, LUIS ORLANDO

DOCENTE:
GREGORIO DAVID, FIGUEROA ALVARADO

ASIGNATURA
GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
CIUDADANO

Trujillo – Perú
2020

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 INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE ORDENANZAS
REGIONALES
 Según la Ley Orgánica de Gobierno Regionales señala que los
Gobiernos Regionales tienen competencia en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones conforme a ley, además se encargan de
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
 Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus
funciones, éstos pueden emitir normas jurídicas. Ello es una
competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin
necesidad de pasar por el Congreso de la República, ni por la
refrendación del Presidente de la República; asimismo a través del
Consejo Regional pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos
del Consejo Regional.
 Pueden presentar Iniciativas de Ordenanza Regional e Iniciativas
Legislativas. Los Miembros del Consejo Regional, Los Gerentes
Regionales y Gerentes Sub Regionales, La Personas naturales o
Jurídicas, Organizaciones de Base, Comunidades Nativas y demás
interesadas en el desarrollo regional, que en adelante serán
denominadas PERSONAS, que estén en plena capacidad de
ejercicio de sus derechos civiles de conformidad a lo señalado en el
Código Civil Peruano.
 Los Requisitos para la presentación de Iniciativas de Ordenanza
Regional e iniciativas legislativas son: ANTECEDENTES en esta
parte se debe explicar y recopilar todo aquello que haya constituido
hechos anteriores a la presentación de la Iniciativa y que requieren
ser normados, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS se debe dar a conocer
las razones que llevan a presentar el Proyecto de Iniciativa y que
constituyen los argumentos que sustentan esta, TEXTO DE LA
INICIATIVA es la forma como queda redactado el Proyecto de
INICIATIVA EN LA FORMACIÓN DE ORDENANZAS MUNICIPALES
 En virtud de su autonomía política los gobiernos locales pueden formular
sus propias leyes locales, es decir, sus propias ordenanzas, siempre que
éstas no colisionen con el ordenamiento jurídico nacional.
 La fase de elaboración: la iniciativa legislativa. Los regidores, el alcalde y
los ciudadanos y ciudadanas de la circunscripción tienen la facultad de
proponer proyectos de normas municipales. Los proyectos serán discutidos
en las comisiones de regidores, en las oficinas administrativas
correspondientes, consultados con expertos o entendidos en la materia, con
organizaciones sociales e instituciones públicas y/o privadas y, en algunos
casos, será pre publicada para recibir las sugerencias o críticas de la
opinión pública. Finalmente será discutido en una o varias sesiones de
concejo para su aprobación o rechazo.
 En caso de ser aprobado por el concejo, el alcalde la promulgará y ordenará
su publicación en los diarios de mayor circulación o en el panel de
información municipal, en el portal de transparencia y el portal institucional
para su entrada en vigencia. Sin promulgación y publicación, la norma no
rige. Toda norma tiene un procedimiento de elaboración; algunos son más
simples que otros. Las ordenanzas, por tener rango de ley, tienen un
proceso especial que sigue las siguientes fases: formulación del proyecto
de ordenanza, estudio, debate, aprobación (del proyecto original o
reformulado), promulgación y publicación. En algunos casos la ley exige la
prepublicación de la ordenanza. En otros se exige la ratificación por el
concejo provincial correspondiente. Véase la Ley del Procedimiento
Administrativo.
 Gestando una Ordenanza. Los regidores, el alcalde y los electores de la
jurisdicción tienen iniciativa legislativa, es decir, pueden proponer proyectos
de ordenanzas. Una vez ubicado el problema, la necesidad, la propuesta de
desarrollo o la política pública municipal sobre la base de los cuales se
quiere actuar, se inicia el proceso de formulación del proyecto de
 iniciativa.
 El miembro del Consejo Regional que desee plantear una Iniciativa
de Ordenanza Regional o Iniciativa Legislativa deberá seguir el
siguiente procedimiento:
1. Presentar la Iniciativa ante la Secretaría del Consejo Regional,
dicha Iniciativa debe tratar sobre un problema o realidad
especifica que requiera ser normada.
2. La secretaría del Consejo Regional, correrá traslado en forma
directa a la Presidencia Regional y al Consejero Regional que
presida la Comisión Respectiva, para opinión y estudio del
proyecto de Iniciativa, realizando todos los actos Públicos y  Debemos dejar un espacio para que una vez aprobada la ordenanza se
Privados necesarios para conocimiento de la Ciudadanía.
Asimismo, el Ejecutivo o el Consejero Regional, podrá solicitar el
asesoramiento en aspectos técnicos o de índole específica a
cualquier institución Pública o Privada de conformidad a la
legislación de la materia.
3. Emitido el Dictamen, el miembro de la Comisión que no se
encuentre de acuerdo, podrá emitir Dictamen en Minoría, luego
de lo cual los Dictámenes serán puestos a disposición del pleno
del Consejo a través de secretaria, la cual deberá programar su
Discusión y Debate en la Agenda de la siguiente Sesión
Ordinaria.
4. En caso de ser un tema prioritario, el consejero que propone la
Iniciativa solicitará por secretaria la convocatoria a Sesión
Extraordinaria, exonerando a este del procedimiento de estudio y
opinión de la Presidencia Regional y de la comisión respectiva
del Consejo.
5. Aprobada la Ordenanza, esta será promulgada y publicada de
acuerdo a ley, la Iniciativa Legislativa será elevada al Congreso
de la República.
ordenanza. En la elaboración del proyecto de ordenanza es conveniente la
participación de personas procedentes del ámbito político, técnico y
administrativo, de expertos y expertas, líderes y lideresas de la comunidad.
En caso de existir un equipo técnico en la municipalidad se trabajará en
conjunto. Es conveniente que el equipo técnico sea conformado por
profesionales y técnicos de diversas áreas. Puede darse que muchas
municipalidades no cuenten con equipo técnico.
 Composición de la Ordenanza, En la primera parte se incluyen los
ANTECEDENTES, es decir, las acciones realizadas anteriormente y que
sirven de base a la elaboración de la ordenanza.
coloque el número, la localidad donde se aprueba y la fecha. Se incluye
también la naturaleza del punto de partida para la elaboración de la
ordenanza: si se trata de una propuesta del alcalde y/o de algún o algunos
de los regidores o es una iniciativa de la población, etc.
 En la segunda parte van los fundamentos o considerandos que motivan y
dan sustento a la parte normativa de la ordenanza. En esta sección se han
de incluir los siguientes elementos: 1. BASE LEGAL. Nos remitimos a la
legislación nacional relativa al tema que trata la ordenanza teniendo en
cuenta las limitaciones y los alcances de la normatividad sobre la materia.
2. ASPECTOS GENERALES. Explican los fines y objetivos de la
ordenanza, el tipo de gestión pública municipal que se quiere promover o
fortalecer a través de la ordenanza que se propone.
3. DEFINICIONES BÁSICAS. Se explican los conceptos y las concepciones
principales con la que se trabaja y de que trata la ordenanza, para que
todos podamos entender qué es lo que la ordenanza expresa.
 LA TERCERA PARTE contiene -en títulos, capítulos y artículos- el cuerpo
propiamente normativo de la ordenanza según el texto aprobado -por
unanimidad o por mayoría- en sesión de concejo.
 DISCUTIENDO LA ORDENANZA, Una vez elaborado el texto del proyecto

 Los Gerentes Regionales o Gerentes Sub-Regionales, podrán
presentar Iniciativas en las áreas de su competencia, debiendo ser
los mayores generadores de proyectos de Iniciativa Legislativa o de
Iniciativa de Ordenanzas Regionales.
Para este efecto, presentaran sus propuestas de Iniciativa ante el
despacho del Presidente Regional, quien analizara y estudiara
dichos proyectos; de ser el caso el presidente convocará a Sesión
Extraordinaria del Consejo Regional para el debate de la iniciativa
exonerándole del trámite de comisiones, si el
Presidente, considera que el proyecto no reviste carácter de
Urgente, remitirá la Iniciativa al secretario del Consejo para que este
la ponga a disposición de la Comisión respectiva del Consejo, la cual
emitirá dictamen y será puesta en Agenda de la siguiente Sesión
Ordinaria del pleno del Consejo Regional para su debate.
 La PERSONA que desee presentar una Iniciativa, deberá seguir el
siguiente Procedimiento:
a. La Persona Natural deberá identificarse con copia de su DNI. y la
Persona Jurídica deberá acreditar su personería conforme a ley.
b. La PERSONA, presentara su Iniciativa, ante secretaria del Concejo Regional,
el que calificara, pudiendo denegar su Admisión a trámite si fuere el caso. La
única excepción a este hecho, será que algún miembro del Concejo haga suya la
Iniciativa.
c. Admitida la Iniciativa, esta seguirá el mismo tramite que en lo concerniente a
las iniciativas presentadas por los Miembros del Consejo, salvando el derecho
de la Persona a sustentar su posición, aun en el mismo acto de la Sesión de
Consejo.
de ordenanza, es puesto en agenda para su debate y aprobación en sesión
de concejo. Previamente se distribuyen copias del texto a todos los
regidores con una anticipación de cuando menos dos días antes de la
sesión de concejo para que la discusión y la votación no sean improvisadas.
Sometida a discusión y debate, la ordenanza puede rechazarse o
aprobarse, tal cual fue presentada o con modificaciones.
 PROMULGACIÓN DE LA ORDENANZA, Una vez aprobada la ordenanza,
corresponde al alcalde su promulgación.
 ENTRADA EN VIGENCIA DE LA ORDENANZA, La fecha de su entrada en
vigencia debe estar expresamente establecida en el cuerpo legal. En caso
de omisión o carencia de fecha de entrada en vigencia, queda entendido
que la ordenanza rige a partir del día siguiente de su publicación.
 LA PUBLICACIÓN DEBE HACERSE EN EL DIARIO OFICIAL EL
PERUANO o en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción. En caso de ausencia de diario oficial la publicación se hace por
cualquier medio que garantice la publicidad de la norma. Sin publicidad, la
norma carece de fuerza y vigor legal.
En las municipalidades donde no haya difusión periodística o sea difícil el
acceso a medios escritos, la ordenanza se deberá publicar en los carteles
municipales, fijarse en lugares visibles del local municipal y en otros lugares
concurridos por la población y difundirse a través de altavoces o de las
emisoras radiales de la localidad, si las hubiera. Lo importante es que sea
conocida por la población para que pueda ser llevada a la práctica. También
debe publicarse en el portal de transparencia y el el Portal Institucional de la
municipalidad.
La publicidad de la norma aprobada permitirá que los ciudadanos la
conozcan y puedan cumplirla o impugnarla, según sea el caso, o solicitar su
aclaración total o parcial, o que la municipalidad de explicaciones sobre las
implicancias que ella conlleva.