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SÍLABO DESARROLLADO
DE
DERECHO CONSTITUCIONAL
PROGRAMA REGULAR
2007
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ESCUELA DE SUBOFICIALES
------------------------
SILABO
DERECHO CONSTITUCIONAL
(PROCESO REGULAR)
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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IV. CONTENIDOS
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Sesión
El Derecho Constitucional. Concepto. Breve historia
PRIMERA del Derecho Constitucional. Ubicación científica.
SEMANA Método del Derecho Constitucional.
(04 horas) Segunda Sesión
El Derecho Constitucional y sus relaciones
interdisciplinarias.
SEGUNDA Primera y Segunda Sesión
SEMANA Disciplinas que se pueden diferenciar en el Derecho
(04 horas) Constitucional. Derecho Constitucional General.
Derecho Constitucional Particular.
Primera Sesión
TERCERA Derecho Constitucional Comparado. Derecho
SEMANA Procesal Constitucional.
(04 horas) Segunda Sesión
Taller: Práctica escrita calificada.
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera y Segunda Sesión
CUARTA Fuentes históricas. Fuentes reales.
SEMANA Fuentes formales, Constitución, Ley, Costumbre,
(04 horas) Jurisprudencia, Doctrina y los Principios
Constitucionales.
III UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Primera Sesión
QUINTA Concepto de Constitución Política del Estado. El
SEMANA contenido o partes de una Constitución.
(04 horas) Segunda Sesión:
Taller: “Contrastación de las Constituciones Políticas
del Perú de 1979 y 1993”
Primera Sesión
Los fundamentos jurídicos de la constitucionalidad y de
un Estado Constitucional de Derecho, Supremacía,
SEXTA Jerarquía de las normas jurídicas. La Pirámide de
SEMANA Kelsen.
(04 horas) NORMAS SUPRANACIONALES DE DDHH - HT N° 03
Segunda Sesión
Inviolabilidad de la Constitución. Tipología de las
Constituciones.
Taller: “Casos relacionados con la violación de la
Constitución Política del Perú”.
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IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
SEPTIMA Primera y Segunda Sesión
SEMANA De los Derechos Fundamentales de la Persona.
(04 horas)
Primera Sesión
OCTAVA EXAMEN PARCIAL I
SEMANA Segunda Sesión
(04 horas) Contenidos de los Derechos Fundamentales de la
Persona.
Primera Sesión
NOVENA De los Derechos Sociales y Económicos.
SEMANA Segunda Sesión
(04 horas) De los Derechos Políticos y de los Deberes.
V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
DECIMA Primera y Segunda Sesión
SEMANA Constitucionalmente ¿Qué es el Perú?. Como forma de
(04 horas) Estado y como forma de Gobierno.
DECIMO Primera y Segunda Sesión
PRIMERA Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
SEMANA Ejecutivo. Poder Judicial.
(04 horas)
Primera Sesión
Organismos autónomos del Estado: Tribunal Constitucional;
DECIMO Consejo Nacional de la Magistratura;
SEGUNDA Segunda Sesión
SEMANA Organismos autónomos del Estado: Defensoría del
(04 horas Pueblo, Ministerio Público; Jurado Nacional de
Elecciones.
Primera Sesión
DECIMO La Descentralización. Las Regiones y las
TERCERA Municipalidades.
SEMANA Segunda Sesión
(04 horas) EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Primera Sesión
DECIMO Régimen de Excepción: Estado de Emergencia y
CUARTA Estado de Sitio.
SEMANA Segunda Sesión
(04 horas) Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
Constitucional de la PNP.
DECIMO Primera Sesión
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QUINTA Jurisdicción de tipo especial y del Poder Judicial.
SEMANA Jurisdicción Supranacional.
(04 horas) Segunda Sesión
Garantías Constitucionales.
DECIMO Primera Sesión
SEXTA El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.
SEMANA Segunda Sesión
(04 horas) EXPOSICIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN
DECIMO
SEPTIMA EXAMEN FINAL
SEMANA
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
EQUIPOS
MATERIALES
VII. EVALUACIÓN
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A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa
del Alumno (a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de Paso Oral.
Promedio General
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B. GARCIA TOMA, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho
Constitucional”.
C. GARCIA TOMA, Víctor. “Análisis sistemático de la Constitución
Peruana 1993.
D. FERRERO REBAGLIATTI, Raúl. “Ciencia Política, Teoría del
Estado y Derecho Constitucional”.
E. RUBIO CORREA, Marcial. “Para conocer la Constitución de 1993”.
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CRNL PNP (R) GABULLE HUARCAYA Luis Alberto 5787567
CRNL PNP (R) SALAZAR BLIBAR, Jaime Gustavo 97544859
CRNL S PNP (R) BARCENA CHAVEZ Bernardino Glicerio 97587940
CMDTE. S PNP MEJIA CADENILLAS, Hector En rique 97540068
CMDTE. S PNP SEQUEIROS PASTOR, Silvia Irene 99891488
MAYOR PNP CERVANTES CARDENAS, César Augusto
MAYOR PNP MERINO AGUILAR Martín Hayler
MAYOR PNP MORENO LUNA, Eric Tomas 4295079
MAYOR PNP RIVAS PEÑA, Atilio Baltazar 97558433
MAYOR S PNP PEÑA SILVA, Emilio Augusto 5514102
CAPITAN PNP BELLOTA ROJAS, Vladimir Ivannof 97536944
CAPITAN PNP MESIAS PEDRAZA, Luis Alberto
CAPITAN PNP RUIZ SUMA, Christian Ivan
CAPITAN S PNP CONTRERAS RAMOS, Julio César 5373198
SOB PNP FLORES NIETO, Juan Virgilio 97346317
SOT3 PNP GUTIERREZ BOLEGE, Jorge Luis 93543109
SO1 F PNP SEMINARIO ZETA, Elena del Carmen 97509435
SO1 F PNP VILLANUEVA FERNANDEZ Elizabeth Fancesca 97900597
SO2 PNP YZAGA AREVALO, Víctor Liliano 97906229
PREFESOR ARZAPALO HUAUYA, Robert Juan 92561277
PROFESORA DEL CARPIO HURTADO, Ana Isabel 93544957
PROFESOR OJEDA ROJAS, Paulino
PROFESORA SANCHEZ EGUSQUIZA, Silvia Violeta
PROFESOR SUMARRIVA VALENZUELA, eLARTH 99440433
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
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PRIMERA SESIÒN
CONTENIDO:
El Derecho Constitucional se ocupa de:
El Derecho Constitucional nace en los últimos años del siglo XVIII. Las
universidades italianas crearon la cátedra de Derecho Constitucional. En 1834 la
Facultad de Derecho de París, enseña Derecho Constitucional. Años después, su
denominación fue cambiada por la de Derecho Político; después restableció la
denominación primitiva a comienzos del último cuarta de siglo. En Gran Bretaña y
EE.UU. se puso en vigor el Derecho Constitucional, visto como Derecho del
Estado, a través del estudio de las Instituciones Publicas.
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Reglamentos del Gobierno, en las órdenes de los Ministros y las autoridades
locales; en los principios generales de Derecho”.
Las ciencias que han afectado grandemente nuestro sistema de vida, en forma
destacada fueron las CIENCIAS JURIDICAS y dentro de ellas, el Derecho
Constitucional. Nacido en el siglo XIX con el liberalismo político,
UBICACIÒN CIENTÌFICA
D. Constitucional
INTERNO D. Administrativo
D.Tributario
D.Penal
PUBLICO D. Proc. Civil
D. Proc. Penal
D. Privativo
D. Civil
D. Comercial
PRIVADO D. Aeronáutico
D. Internacional Privado
MÈTODO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
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MÈTODO es el camino que sigue el pensamiento humano para alcanzar la
verdad.
EL MÈTODO BIOLÒGICO
Patrocinado por Herbert Spencer y autores alemanes, no es muy eficiente
o recomendable para realizar investigaciones científicas. La razón es la inmensa
separación existente entre los organismos vivientes y los sociales. Los primeros
son aglutinaciones cohesionadas, ordenadas de individualidades inconscientes:
las células. Los organismos sociales, al contrario, son aglutinaciones
cohesionadas, ordenadas de individualidades conscientes: los seres humanos,
cuyas reacciones no pueden ser necesariamente determinadas.
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Es el método por antonomasia aplicable a la Ciencia Política y por
consiguiente al Derecho Constitucional. Consiste en analizar y luego confrontar
los Derechos constitucionales, teniendo en cuenta todos los factores históricos,
geográficos, económicos sociales, religiosos y éticos, que puedan modificar los
alcances o significados del hecho constitucional. Tiene un valor comparable al
método experimental en las ciencias exactas. Descansa sobre el postulado que el
fenómeno de la organización constitucional es en gran parte natural y
espontáneo. Pero tiene presente los hechos y rechaza seguir los principios
negados por la experiencia. Utiliza el razonamiento lógico, pero teniendo presente
su imperfección en el campo de las ciencias sociales, pues a cada memento del
raciocinio hay que confrontar los resultados obtenidos con los hechos a fin de
evitar los errores. Este método se apoya en la historia y la observación del
Derecho comparado: el estudio del fenómeno político en el tiempo y en el espacio
es el único medio disponible para reemplazar la experiencia.
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constitucionales o legales deben colocarse en su marco - que es la vida política -,
pues de lo contrario su descripción seria puramente abstracta o una caricatura de
la realidad.
Algunas observaciones pueden formularse a tenor de la experiencia: a) el
no funcionamiento de instituciones previstas en la ley; b) la existencia de
instituciones no previstas en los textos; y c) el funcionamiento de instituciones en
condiciones diferentes de las contempladas (tal es el caso famoso de la elección
presidencial de EE.UU). Si leemos la Constitución Americana de 1787, vemos que
esta elección se hace en dos tiempos: en una primera etapa, todos los
ciudadanos electores eligen delegados presidenciales que serán los electores del
Presidente; en una segunda etapa, estos electores eligen al Presidente.
Aparentemente cada una de estas operaciones es muy importante y la segunda
debería serlo aún mas, conforme al espíritu de los autores de la Carta política.
Pero, en realidad, antes de la primera operación descrita, se desarrolla otra
preliminar no contemplada en la Constitución: la designación por las
organizaciones internas de cada uno de los grandes partidos de su candidato a la
presidencia: elecciones primarias. También es fácil apreciar que la designación
de los electores presidenciales - al constatar su numero – señala inmediatamente
al nuevo Presidente de los Estados Unidos. La última operación, la elección
propiamente dicha, por los delegados elegidos, carece ahora de razón de ser.
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En muchos países esta disciplina tiene un gran desarrollo, especialmente
en los anglo sajones, Los estudios toman un carácter mas técnico, mas científico:
se utilizan encuestas, estadísticas, etc.
Existen, hoy, tratados de Ciencia Política, colecciones, revistas e institutos en la
materia.
SEGUNDA SESIÒN
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temática constitucional, a efectos de, permitir que se cumplan a cabalidad
los fines del Estado.
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e. Relación con el derecho tributario
El derecho constitucional delimita el poder estatal en el en el
ejercicio de las funciones legislativas y administrativas del estado, en
relación con la recaudación tributaria.
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DISCIPLINAS QUE SE PUEDEN DIFERENCIAR EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL
a. La Doctrina Política
Podríamos en primer lugar dirigir nuestras investigaciones para
determinar cuales son esas instituciones o relaciones cuya existencia
nos permite llegar a la búsqueda del gobierno perfecto, o de cómo se
podría organizar la sociedad ideal. Esta búsqueda ha inquietado en
todos los tiempos a los hombres. Pensadores filósofos, políticos, ser
han preocupado en la historia por establecer la sociedad perfecta, el
Estado ideal., Este esfuerzo necesari9amente ha tenido influencia en el
desarrollo de las instituciones políticas positivas sobre todo cuando se
ha tratado de renovar las bases del acuerdo entre gobernantes y
gobernados.
c. La Sociología Política
Finalmente, se puede preguntar cómo actúan los gobernantes y
cuáles son sus relaciones con los gobernados, independientemente de
toda consideración moral o de toda búsqueda del mejor gobierno,
independientemente, también de las reglas constitucionales existentes.
No parece ya suficiente la mera descripción del cuadro organizativo de
las instituciones hecha con prescindencia del análisis de los factores
que dan basamento o fragilidad al poder. Se trata, entonces, de
establecer todos los factores que en la realidad de la sociedad política
inciden en el comportamiento de gobernantes y gobernados.
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El vocablo Derecho Constitucional tiene un lugar relevante entre las
múltiples disciplinas cuya síntesis trata de encuadrar la Ciencia Política.
Es así que la historia, la etnografía, la economía política, la sociología,
etc, tienen preocupaciones que no siempre están totalmente centradas
sobre la vida política, mientras que el Derecho Constitucional concierne
totalmente a ella, aunque es evidente que no siempre puede
comprender o abarcar su totalidad; pero al menos, él se ocupa
exclusivamente de ello.
Las diversas ramas del Derecho cualquiera que sea la complejidad de las
relaciones jurídicas, se ordenan clásicamente en torno de una gran división: la del
Derecho Constitucional Público (General) y del Derecho Constitucional Privado
(Particular). Conviene, para localizar correctamente nuestra disciplina, precisar
esta distinción fundamental.
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Derecho Interés Relac. Juríd. Finalidad
PUBLICO. General Subordinación Estado distributiva
Colectivo Estado. Ente Publico cada cual lo que
merece
PRIMERA SESIÓN
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Una de las fuentes clásicas de la elaboración constitucional es acudir al
estudio comparativo de aquellos modelos e instituciones consagradas en
constituciones de otros países y cuya incorporación y adaptación parecen
convenientes. El constitucionalismo latinoamericano tiene por ejemplo, en su
formación, la influencia de la Constitución Española de las Cortes de Cádiz de
1812, la Constitución Norteamericana, y las normas constitucionales consagradas
por la Revolución Francesa. Las tres fuentes indican que la gran inspiración de
nuestro constitucionalismo es el pensamiento liberal y los principios que dieron
nacimiento al Estado liberal, desarrollado y perfeccionado durante el siglo XIX y
que, con interpolaciones y ampliaciones provenientes de las corrientes de
pensamiento socialista, mantiene vigencia hasta nuestros días.
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acuerdo a Loewenstein, se explica porque la teoría de tres poderes separados y
contrapesados uno respecto del otro, ha sido sustituida por la teoría de la unidad
del poder del Estado. Ese poder, se estructura en órganos especializados de
acuerdo a funciones muy precisas encomendadas al Estado. Legislativo,
Ejecutivo y Judicial devienen así en órganos que se complementan entre sí y que
están estrechamente interrelacionados, dándose inclusive la posibilidad que los
órganos propiamente políticos, que son el Legislativo y el Ejecutivo, pueden
compartir por delegación o asignación constitucional, funciones que son en
principio atributo de uno de ellos.
En esta perspectiva, el Legislativo puede delegar al Ejecutivo la facultad de
legislar sobre materia específica y plazo determinado, mientras que el Ejecutivo
tiene que someter algunas de sus decisiones administrativas – nombramiento por
ejemplo de los altos funcionarios del Estado – a la ratificación parlamentaria. En
esta perspectiva, no debe llamar la atención que las constituciones modernas
consientan en estas fórmulas mixtas. Ello obedece a la naturaleza del Estado
contemporáneo y la necesidad de una mayor eficacia gubernamental ante la
complejidad de los asuntos que plantean las grandes sociedades de nuestro
tiempo.
Aún más, el debate se hizo más sutil, cuando algunos sostenían que la
denominación adecuada debía ser Derecho Constitucional Procesal. Este debate
se zanjó a favor de la denominación de Derecho Procesal Constitucional: ¿ Por
qué? Si partimos de la tesis de que el Derecho Procesal Constitucional es
Derecho Procesal, es ineludible concluir que nuestra disciplina es aplicada, esto
es una rama o división del Derecho Procesal, que se desarrolla sobre un terreno
constitucional. Admitida así las cosas, tendríamos que tener una primera entrada
que sería el Derecho Procesal y luego descender hacia el Derecho Procesal
Constitucional, en cuanto a disciplina aplicada. Para otros autores como el
español Jesús Gonzáles Pérez, este es un conjunto de normas referentes a los
requisitos, contenidos y efectos del proceso constitucional. Según el argentino
Néstor Pérez Segues, esta es una disciplina mixta o híbrida, ocupada tanto en la
estructuración de la magistratura constitucional como la de la jurisdicción
constitucional y de los procesos constitucionales y procesalistas
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introducir las Cortes Constitucionales y especialmente en su obra ¿Quién debe
ser el defensor de la Constitución?
ANTECEDENTES
En nuestro país, los procesos constitucionales, procesos competencia les y
jurisdicción supranacional, siempre se legislaron en forma dispersa; aunque
apuntaron a buscar un orden en cuanto a sus desarrollos y objetivos, lo cierto era
que la normatividad en la cual descansaban estas instituciones, se encontraban
en mas de 11 leyes y dentro de éstas, indudablemente la mas recurrida fue la Ley
Nº 23506, Ley de Habeas Córpus y Amparo. Estas normas especiales en algunos
casos no eran coherentes y en algunos otros no eran completas; además de
regular en materia constitucional en forma disjunta, todo aquello se constituía en
una dificultad para el trabajo de los jueces y operadores del derecho. También
hemos de tener presente que si bien es cierto que en los últimos veinticinco años
ha habido una fundamental preocupación por darle determinada jerarquía a los
institutos de orden constitucional regulados en las leyes especiales, no se podían
evitar las incongruencia sucedidas a raíz del clima político y social que vivió
nuestro país en ese período, consecuentemente se hacía cada vez mas necesario
un estudio y análisis sobre la materia; fue así que en las mentes de un grupo de
juristas, se anidaron ideas que perseguían la procreación de un texto normativo
que legisle en su conjunto los procesos constitucionales, con una regulación
ordenada, integral, sistemática y moderna.
VIGENCIA
Con la publicación de la Ley Nº 28237 que establece el Código Procesal
Constitucional, se ha dado un salto copernicano en la protección de los derechos
fundamentales y la supremacía de la Constitución en el Perú. Debemos de
resaltar el hecho que constituye el que se publicara el 31 de Mayo del 2004 y que
su vigencia comenzó a regir luego de seis meses de su publicación, conforme lo
estipulara su Segunda Disposición Transitoria que preveía una Vacatio legis; de
esta manera se sucedía un espacio de tiempo prudencial para adecuar las
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condiciones prácticas necesarias para su correcta aplicación, así como para que
se realicen algunas observaciones o aportes adicionales que constituyan posibles
mejoras al texto normativo; en suma, transcurrieron seis meses en los cuales
hubo una mayor difusión y conocimiento de este cuerpo legal por lo jueces y
operadores del derecho, así como se rescataron importantes opiniones de juristas
y especialistas en la materia: todo aquello contribuyó a preparar el campo de
cultivo para cuando entró en vigencia el Código Procesal Constitucional (1º de
Diciembre del 2004) y que se plasmó en un acontecimiento jurídico de gran
magnitud en nuestro país, por ser el primero en la región y por englobar un
sistema de normas procésales acorde con la modernidad.
CARACTERÍSTICAS
El Código procesal Constitucional, constituye un gran avance en la tutela de
los derechos fundamentales y del orden constitucional y entre sus características
más saltantes podemos mencionar:
a. Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitución de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa
en diferentes normas especiales: Habeas Córpus, Amparo, Habeas Data,
Acción de Cumplimiento, Acción Popular, Acción de Inconstitucionalidad y
conflicto de competencia.
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SEGUNDA SESIÓN
II UNIDAD
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CONCEPTO DE FUENTES
El Término fuente surge de una metáfora, pues remontarse a las fuentes de
un río, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera
semejante, inquirir la fuente de una disposición jurídica es buscar el sitio en que
ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho.
FUENTES HISTÓRICAS
Son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el
texto de una ley o conjunto de leyes.
Son documentos que contienen la información del derecho vigente en otra época,
en base en los cuáles nos inspiramos para crear una determinada ley o institución
jurídica, por ejemplo: las leyes de indias, el código de Hamurabi, la declaración de
los derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.
a) La Costumbre
Generalmente por costumbre se entiende al conjunto de actos repetidos
que rigen nuestro comportamiento en relación con los demás. Marcial
Rubio, lo define como “una manera de comportarse, de relativa antigüedad,
probablemente aprendida a través de la vida cotidiana o de la enseñanza
de las normas para interrelacionarnos con los demás”.
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La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por acción de los
agentes políticos que operan la constitución y, en algunos países que
cuentan con mecanismos como el referéndum o el Recall, donde la
comunidad interviene, puede también el pueblo dar origen a saludables
costumbres constitucionales.
b) La Doctrina
Algunos estudiosos del constitucionalismo ubican a la doctrina como
fuente material o indirecta debido a que ella explica, desarrolla, critica y
expone científicamente el orden jurídico constitucional, operando como una
fuente de conocimiento de las normas.
FUENTES FORMALES
son los procesos de creación de las normas jurídicas.
Para poder obtener derecho de éstas fuentes es necesario seguir una serie
de actos que darán como resultado una determinada norma jurídica. Como dice
García Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehículo por donde se
transportan las fuentes reales".
a) Constitución
Es la “ley de leyes”; es la piedra fundamental de la organización, es el
cimiento, el fundamento del edificio orgánico, no el edificio mismo. La
organización propiamente reside en las leyes orgánicas de la Constitución;
es decir, en las leyes que rigen los hechos, no en la ley que rige a las
leyes.
b) Ley
Es la norma imperativa, legítima, ordenada y promulgada para el bien
común. Su validez jurídica exige que sea dada por un órgano competente
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(parlamento) y que concuerde con la Constitución por la forma y por el
fondo.
c). La Jurisprudencia
Es el derecho formado por los fallos emanados de los jueces,
particularmente de los que constituyen la última instancia. Es también
denominado como derecho judicial, derecho vivo o derecho emergente de
las sentencias de los tribunales de última instancia.
III UNIDAD
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
PRIMERA SESIÓN
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
CONCEPTO
Es un cuerpo de normas jurídicas básicas y fundamentales que contienen
los derechos esenciales de las personas y que precisan y determinan la
organización del Estado; constituyendo, base, cimiento y columnas maestras del
resto del ordenamiento o edificio jurídico de un país.
PARTE DOGMÁTICA
Conformada por los derechos fundamentales de las personas y
constituye la parte invariable de toda Constitución. Fue asimilada de
manera progresiva en el desarrollo del constitucionalismo.
PARTE ORGÁNICA
Conformada por la estructura del Estado y generalmente varía de
constitución en constitución. Estuvo omnipresente en el desarrollo del
constitucionalismo pues originariamente las primeras constituciones fueron
estrictamente políticas.
SEGUNDA SESIÓN
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TEMA CONSTITUCIÓN 1979 CONSTITUCIÓN 1993
Seguridad Social Seguro Social obligatorio Se privatiza.
monopolizado por el Las prestaciones de
IPSS (Art.14º) salud y pensiones podrán
otorgarse a través de
entidades públicas,
privadas o mixtas (Art.
11º)
Estabilidad Laboral El Estado reconoce No constituye derecho
estabilidad en el empleo; absoluto, en los casos de
el despido sólo procede despido arbitrario, la Ley
por causas previstas en señalará la protección
la Ley (48º) (podrá ser sólo
indemnización o
reposición) (Art. 27)
Compensación por La CTS es derecho No constituye derecho
Tiempo de Servicio constitucional regulado constitucional
por ley (Art.44)
Jornada Legal Es de 8 horas diarias y Es de 8 horas diarias o
48 semanales, puede 48 horas semanales
reducirse por convenio como máximo (Art. 25)
colectivo o por Ley (Art.
44)
Remuneración El trabajador tiene El trabajador tiene
derecho a una derecho a una
remuneración justa...... remuneración equitativa y
(Art.43) suficiente (24)
Retroactividad de la Ley Ninguna ley tiene fuerza Ninguna ley tiene fuerza
ni efecto retroactivos, ni efecto retroactivos,
salvo en materia penal, salvo en materia penal,
laboral o tributaria, cuando favorece al reo
cuando es más favorable (Art. 103)
al reo, trabajador 0
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contribuyente(Art. 187)
PRIMERA SESIÓN
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“LA CONSTITUCIÓN PREVALECE SOBRE TODA OTRA NORMA
LEGAL, LA LEY, SOBRE TODA NORMA DE INFERIOR CATEGORÍA, Y ASI
SUCESIVAMENTE DE ACUERDO CON LA NORMA JURÍDICA”
ESTADO DE DERECHO
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un convencionalismo social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a
su cumplimiento”
CONCEPTO
Se denomina Estado de Derecho a una forma política en la cual el poder se
halla sometido a un sistema de normas jurídicas, con el fin de proteger los
derechos de la persona humana.
Robert Von Mohe, usó por primera vez la expresión “Estado de Derecho”
en 1832.
A. LIBERTAD INDIIDUAL
En el Estado de Derecho hallamos el respeto a la libertad humana.
Montesquieu, definió la libertad como – “el derecho de hacer todo aquello
que las leyes permiten” – principio que quedó incorporado a l Declaración del
Hombre y el Ciudadano”: “La libertad consiste en poder hacer todo aquello
que no dañe a otro”.
C. SEPARACIÓN DE PODERES
Está basado en la necesidad de dar seguridad a cada órgano del
Estado, mediante el equilibrio de poderes, para impedir el exceso de poder.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
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ORTECHO VILLENA sostiene que “Precisamente de la supremacía de la
Constitución y de su relación de ésta con las demás normas, emerge el principio
de la jerarquía de las normas jurídicas. La existencia de una jerarquía en las
normas jurídicas (en función de sus órganos emisores, de su importancia y su
sentido funcional) es que resultan un orden jurídico constitucional, garantía de la
seguridad jurídica”.
LA CONSTITUCIÓN
Establece la estructura del estado y sus funciones; además contiene
normas que establecen los derechos fundamentales de las personas.
LEY ORGÁNICA
Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución.
LEY
Es la norma jurídica aprobada por el Congreso y promulgada por el
Presidente de la República.
En caso de conflicto entre una ley orgánica y una ley ordinaria, prevalece la
primera, a pesar de que ambas están en el mismo nivel jerárquico, por dos
razones; la especialización de la materia encomendada por la Constitución.
DECRETO LEGISLATIVOS
Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegación del Poder Legislativo,
sobre la materia específica y el plazo determinado.
DECRETO LEY
Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su inconstitucionalidad
formal, forman parte del sistema jurídico nacional.
DECRETO SUPREMO
Preceptos de carácter general que regulan la actividad sectorial o
multisectorial en el ámbito nacional. Se encargan de normar y supervigilar la
organización y funcionamiento de los servicios públicos nacionales o las
actividades de dichas instituciones.
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RESOLUCIÓN SUPREMA
Son normas de carácter específico rubricadas por el Presidente de la
República y refrendadas por el Ministro a cuyo sector le corresponde.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Son dispositivos que permiten formular y supervisar la política general del
Estado, dentro del ámbito de su competencia y que tiene a su cargo determinados
servicios públicos.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Son las que expiden los Directores de los Ministerios u organismos
autónomos.
LA PIRÁMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ
LEY ORGÁNICA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO SUPREMO
RESOLUCIÓN SUPREMA
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
SEGUNDA SESIÓN
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN
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"la justicia constitucional es la vida, la realidad y el porvenir de las Cartas
Constitucionales de nuestra época y la interpretación de la misma es el punto
medular, en ello reside su progreso o su fracaso, su debilidad o su
fortalecimiento.
Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una norma
de contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia constitucional
nos lleva a obtener los logros que en sus aspectos más dinámicos nos lega el
derecho constitucional.
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desde un punto de vista jurídico y apegado al llamado Estado de Derecho,
aparecen como irregulares, sin cauce alguno, lo que repercute
inmisericordemente en el nulo respeto a nuestra Carta Magna. Es entonces, tarea
del estudioso del Derecho, revalorizar todos aquellos argumentos que guían las
actividades del Poder Ejecutivo y limitar su acción a las facultades expresas
concedidas en nuestra Constitución lo que haría nula su violación.
Los órganos del Poder Ejecutivo siempre deben tener en cuenta los limites
de su acción, límites que al romperse no solo afectan la legalidad y
constitucionalidad de todo sistema jurídico, sino que también afectan su
legitimidad, o sea, su mismo sostén ideológico - político. Es por ello que se debe
tener presente que la acción del Poder Ejecutivo jamás debe rebasar el principio
de supremacía constitucional.
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El conjunto de procedimientos de carácter procesal, por medio de los cuales
encomienda o determina órganos del Estado, la imposición forzosa de los
mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos de carácter
público que han desbordado las limitaciones, que para sus actividades se
establecen en la misma carta fundamental.
Constitución Rígida:
Es aquella que establece un procedimiento especial y distinto a la
modificación de las leyes ordinarias para la modificación de sus normas.
Constitución Flexible:
Es aquella que puede ser modificada por el Congreso en la misma
forma que las leyes ordinarias . Cuando la Constitución es flexible no
puede haber contradicción entre la ley y la Constitución, pues una ley que
contradice una Constitución es en esencia una ley que la modifica. Una
Constitución flexible no tiene ninguna superioridad sobre la ley ordinaria; en
cambio, las Constituciones rígidas generalmente proclaman la supremacía
de las normas constitucionales sobre las leyes ordinarias y las normas de
menor jerarquía.
Constitución Consuetudinaria :
Cuando la organización del Estado resulta de prácticas, de
tradiciones consagradas por el uso constante y que llegan a tener fuerza
jurídica. En países que pertenecen al Sistema Constitucional Anglosajón
predomina estas constituciones no escritas (Inglaterra, Nueva Zelanda,
Israel)
Constitución Escrita :
Es aquella que se encuentra redactada en un documento o texto de
ley. En el mundo moderno el sistema de constitución escrita y rígida
apareció por primera vez en el hemisferio americano. La primera
Constitución escrita del mundo surgió en las trece colonias
norteamericanas que al constituirse en un nuevo Estado Federal promulgan
la famosa Constitución de Filadelfia en 1787.
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un determinado número de leyes constitucionales, cada una de ellas con su
propia estructura.
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- Antiautoritaria
- Sufragista
-------------------------------------------------- ---------
-
CONSTITUCION DE 1860 Transaccional - Ni la Constitución de
1839
(Moderada) - Ni la Constitución de
1856
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
39
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera
otra índole.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de
comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero
común.
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7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a
la voz y a la imagen propias.
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14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
público.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando
son citados por cualquier autoridad.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la República.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
42
c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial
por incumplimiento de deberes alimentarios.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del
Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
PRIMERA SESIÓN
EXAMEN PARCIAL I
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SEGUNDA SESIÓN
LA PERSONA HUMANA
Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser
peruano, eres persona humana. A la persona humana, la Constitución dedica su
artículo 1º en estos términos: “La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”
EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2º, Inciso 1). Es el primero y el
más elemental de los Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te ocurra.
Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurriría nada, por lo menos en este
mundo. Por eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida.
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En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todavía no ha nacido
pero ya está concebido en el seno de su madre) es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por
consiguiente, nuestra Constitución no admite el aborto provocado, es decir, el
acto de dar muerte intencional al concebido.
Dice el Art. 103º: “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razón de la diferencia de personas”.
45
Así como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el
mensaje del cristianismo: los hombres, como criaturas de Dios hechas a su
imagen y semejanza, somos libres e iguales.
Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: “Amaos los unos a los otros”
Artículo 2º
46
Dice el inciso 3 del artículo 2º: que toda persona tiene derecho “a la
libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada”, como ya
hemos señalado al ocuparnos del tema de la religión católica.
Añade dicho inciso que “no hay persecución por razón de ideas o creencias”.
Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las creencias que se me antoje
pero no por ello puedo ser perseguido.
Por eso, el mismo inciso 4 señala que “los delitos cometidos por medio del
libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el
Código Penal y se juzgan en el fuero común”.
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El inciso 5 del artículo 2º autoriza a toda persona para “...solicitar la
información que requiera y recibirla de cualquier entidad pública...”. Hay la
excepción de la información que afecte la intimidad personal o las que se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
OTROS DERECHOS
HONOR Y REPUTACIÓN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia información, la persona
tiene derecho, según el inciso 7 del artículo 2º, “al honor y a la buena
reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y la imagen
propias”.
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LIBERTAD DE CREACIÓN CULTURAL
La persona humana (inciso 8 del mismo artículo 2º) es libre para la
creación intelectual, artística, técnica o científica. Es dueña de su creación,
sea un libro, sea un cuadro, sea lo que fuere.
EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueño y señor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artículo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni
efectuar investigaciones o registros sin autorización del dueño de casa o en
caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetración.
Hay limitaciones por razón de sanidad (si hay una epidemia) o por
mandato judicial (si alguien está condenado a prisión) o por aplicación de la
ley de extranjería (sí los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Perú).
LAS COMUNICACIONES
La persona no sólo es dueña de su domicilio sino de sus
comunicaciones y documentos privados, los cuales no pueden ser
intervenidos sino por mandamiento judicial.
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LIBERTAD DE REUNIÓN, DE ASOCIACIÓN, DE CONTRATO
Todos tienen el derecho de reunirse públicamente sin armas (inciso 12,
artículo 2º). Si la reunión es en local privado abierto al público (como una
sala cinematográfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se convoca
en plazas o vías públicas, si se tiene que dar aviso anticipado a la
autoridad. La autoridad puede prohibir la reunión por motivos de seguridad
o de sanidad públicas. Si, por ejemplo, dos partidos políticos piden para el
mismo día la Plaza San Martín, la autoridad tendrá que dar su autorización
un día para un partido y otro día para otro.
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DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA
51
puede ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para su mujer y sus
hijos.
Derecho de Elección
Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal,
sea a nivel departamental o regional, sea a nivel del gobierno central, sea
para Alcalde, sea para Presidente de la República, sea para representante
al Congreso. Como los ciudadanos no pueden gobernarse a sí mismos, se
gobiernan por intermedio de sus representantes elegidos. Tal es la esencia
de la democracia representativa. Pero, a la vez, con la democracia
representativa, la nueva Constitución quiere crear mecanismos de
democracia directa.
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Derecho de remover autoridades
Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las
autoridades. En la Constitución, se ha declarado el principio; ya que hay
una ley que lo reglamenta.
Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano común y corriente el derecho de iniciar el
proceso de formación de las leyes, derecho que también se reconoce a los
mismos ciudadanos en el artículo 107º de la Constitución.
Referéndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos,
tal como ha ocurrido con la Constitución aprobada en el referéndum del 31
de octubre de 1993.
EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus
convicciones de cualquier clase (religiosas, filosóficas, políticas), según el
inciso 18 del artículo segundo)
LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie
puede ser despojado de la suya. Este precepto se complementa con el
artículo 53º que, en su segundo párrafo, dice: “ La nacionalidad peruana no
se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana”. Tal sería el
caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la
nacionalidad norteamericana. Para el Perú, seguirán siendo peruanos.
53
EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la
tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y al descanso.
LA LEGITIMA DEFENSA
Toda persona tiene derecho a la legítima defensa (inciso 23).
Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser
proporcional a la agresión que haya sufrido. A un alfilerazo no debo
responder con un revólver.
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LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES
Los límites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artículo
segundo) están señalados por la Constitución en estos términos: “Nadie
está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohíbe”.
Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisión que, al
tiempo de cometerse, esté previamente calificado en la ley “ de manera
expresa e inequívoca” como infracción punible, o sea, susceptible de pena.
En otras palabras: no hay pena si no hay ley.
Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito
(en el acto de cometerlo). En todo caso, el detenido (por la policía) debe
ser puesto a disposición del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el
arresto se extiende más allá de ese límite, puede interponerse ante los
tribunales el llamado proceso de Hábeas Corpus.
55
Nadie debe, en fin, ser víctima de violencia ni de tortura ni de tratos
humillantes.
PRIMERA SESIÓN
LA FAMILIA
La familia es la “célula original de la vida social”. Así lo dice el reciente
catecismo aprobado por la Iglesia Católica. Es una verdad aceptada en todos los
tiempos.
56
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho –si viven juntos pero
no se han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se
hubieran casado.
Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. “El
respeto de los hijos, menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su
madre, se nutre del afecto natural nacido del vínculo que los une”. La mayoría de
edad no es una licencia para entender mal la independencia de los padres. A
éstos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en los años de
vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad.
El niño, con ese nombre, aparece por primera vez en el capítulo II artículo
cuarto: “La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, el
adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono”.
“También protegen a la familia y promueven el matrimonio”.
57
o privadas o mixtas, vale decir, combinación de públicas y privadas (artículo 11º y
siguientes).
LA EDUCACIÓN
El fin de la educación es proporcionar al hombre la formación integral que
debe conseguir en la tierra, para alcanzar su máximo desarrollo como persona.
Los padres son los primeros responsables de la educación de sus hijos. Nadie
puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres, difícilmente
se les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los padres de
familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para éstos
los centros de educación (artículo 13º y siguientes)
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El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia, lo que
quiere decir que el profesor es libre de enseñar, pero debe hacerlo con tolerancia
para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus
alumnos.
EL TRABAJO
Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy
obligado a trabajar para sustentarme. Todos los hombres tenemos el deber de
trabajar. En el trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades inscritas en
su naturaleza.
59
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades
de la empresa.
SEGUNDA SESIÓN
Cuando cumplas cuarenta y cinco años, puedes ser elegido vocal de la Corte
Suprema (artículo 147º), Fiscal Supremo o magistrado del Tribunal Constitucional.
EL VOTO
Acerca del voto, nuestra Constitución establece:
60
El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque tú naturalmente
puedes revelar por quién has votado.
El voto es obligatorio hasta los setenta años. El que no vota, para la validez
de su DNI, tiene que pagar una multa, a menos que demuestre que no ha votado
por causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los funcionarios públicos están al servicio de la nación (artículo 39º). De
dichos funcionarios, el de más alta jerarquía es el Presidente de la República. A
continuación, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado,
Magistrados Supremos.
61
V UNIDAD
62
carácter nacional sobre cualquier materia, que deben ser obligatoriamente
obedecidas por las demás instituciones y organismos del Estado en todo el
país.
El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por
órganos y no por poderes. Sin embargo, es tradicional designar los órganos del
Estado con el nombre de “Poderes”, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
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Los congresistas son viento veinte. El Congreso se elige por un período de
cinco años. El congresista no puede desempeñar otra función pública, salvo la de
Ministro de Estado o el desempeño de comisiones extraordinarias de carácter
internacional.
LAS LEYES
La principal atribución del Congreso es la de “dar leyes y resoluciones
legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes”. Además, el
Congreso vela por el respeto de la Constitución; aprueba los tratados, aprueba el
presupuesto, autoriza empréstitos, ejerce el derecho de amnistía, la cual consiste
en olvidar el delito, etc.
64
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no
puede tener efecto retroactivo, efecto para atrás.
FORMACIÓN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formación de la ley el Presidente de la
República y los congresistas. También lo tienen otras instituciones públicas en las
materias que le son propias; y aún directamente los ciudadanos en la forma que
señale la ley.
EL PODER EJECUTIVO
65
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:
66
El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si
éste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a
su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de
disolución. No puede disolverse el Congreso en el último año de su mandato.
EL PODER JUDICIAL
67
Está conformada por los magistrados.
Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que
señala la ley.
Pluralidad de Instancia.
68
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las
razones de su detención.
PRIMERA SESIÓN
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
69
Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de
reconocida competencia y larga experiencia profesional, tendrán las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial y serán
independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Academia de la Magistratura:
SEGUNDA SESIÓN
70
los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios
públicos a la población.
MINISTERIO PÚBLICO
La vigilancia de la legalidad.
71
La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitución, entre
una rica gama de actividades que se desparrama entre los ministerios
públicos de competencia común y federal.
72
PRIMERA SESIÓN
LA DESCENTRALIZACIÓN
73
productivos de la descentralización, que son los que finalmente se traducen en
bienestar.
LAS REGIONES
74
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendrá impacto directo en la vida
de millones de peruanos en los años venideros.
De allí en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio,
determinar las demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que
fueron creados, la mayoría de las veces, tomando cualquier accidente geográfico,
como límite entre estas circunscripciones. En otros casos simplemente
obedeciendo al capricho de gobernantes y parlamentarios de turno o a su interés
político ocasional.
Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos básicos
hacia una auténtica Regionalización, que sea palanca de la descentralización y
desarrollo económico y social del Perú. Los criterios aquí expuestos aspiran ser
herramienta técnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y
contribuir a desarrollar un gran debate nacional.
Antecedentes
La concepción española de ocupación del territorio.
La conquista española significó el quiebre total del modelo de ocupación racional
del territorio que hasta ese momento, había desarrollado inteligentemente el
Imperio Inca, basándose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro
ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fué el
Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el Antropólogo John Murra. Esta
sociedad asentada en el Altiplano, desarrolló el control de pisos ecológicos, de
manera tal que, se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las
estaciones del año.
75
vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcación bajo
criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de
la mayoría de las provincias, significó en realidad, un remedo de la antigua
demarcación colonial.
76
Esta propuesta, ha sido desechada en la práctica por su obvio desencuentro
con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboración de
propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros días la
solución al proceso de regionalización que demanda nuestro país.
CONCEPTOS Y CRITERIOS
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¿Qué es Desarrollo?
¿Qué es Región?
Los Departamentos
Actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan
espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geográfico y económico de
esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 ámbitos separados:
Jaén al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumazá al sur, cada uno con un
acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta
y al sur Puquio – Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con
Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas
Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-políticas de
integración, en las que concurran todos los agentes económicos, potenciando su
desarrollo productivo y social. La Región a su vez, agruparía a las provincias.
La Provincia
Viene a ser el componente básico de la Región. Esta debe entenderse
como un ámbito administrativo con características geográficas y económicas
comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrográfica o parte de ella.
En este espacio geográfico, su población mantiene costumbres y tradiciones
típicas que le dan identidad. Podría comprenderse el concepto de Provincia como
una Sub-región. Según ello, las provincias actuales tendrían que replantearse,
tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcación geográfica.
El Distrito
Comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de
diferente orden, y viene a ser la célula básica de la actividad productiva y de la
vida democrática. La mayor parte de distritos actuales se mantendrían como tales.
Qué elementos deberían considerarse en la determinación de una Región?
Asegurar la integración vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva
(diversidad de pisos ecológicos).
78
Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales.
Unificar la administración de las cuencas hidrográficas principales.
Consolidar las vías de penetración (actuales y en proyecto) que atraviesen
los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexión de las ciudades más importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
LAS MUNICIPALIDADES
Los alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un período
de cinco años. Pueden ser reelegidos.
Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones
municipales. Lo que subraya su carácter más vecinal que político.
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A propósito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Perú y
uno de los más importantes del Pacífico, no es provincia que pertenezca a un
departamento y tampoco es departamento sino que tiene una condición peculiar y
es Provincia Constitucional. Se ganó ese título, otorgado por don Ramón Castilla,
al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitución, el asalto de las tropas del
general Manuel Ignacio de Vivanco.
SEGUNDA SESIÓN
EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
PRIMERA SESIÓN
ESTADO DE EMERGENCIA
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detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares públicos o
privados y que las autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de
mostrar orden judicial, como normalmente de be ocurrir.
ESTADO DE SITIO
SEGUNDA SESIÓN
CONCEPTO
La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y previsiones que
permite la supervivencia y permanencia del estado, incluyendo su integridad,
unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de subordinación
en lo externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones.
SIGNIFICADO Y ALCANCE
Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado –además de la
seguridad- es el Bienestar, lo deseable es que éste se logre fundamentalmente,
en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas
para preservar ese ambiente de paz, necesario para que el país desarrolle sus
actividades sin temor y progreso sin interferencias extrañas a la Nación.
81
Sin embargo en la vida de los Estados surgen y así lo confirma la historia
oposición de intereses, disputas ideológicas, ambiciones de predominio,
atentados a la soberanía, conflictos territoriales, etc, que en lugar de vincularlos
armónicamente, los desunen a veces hasta el extremo de enfrentarlos como
adversarios en potencia o incluso declarados, generándose así las diferencias y
conflictos entre los Estados.
FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades:
CARACTERÍSTICAS
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a) Es permanente
b) Actúa contra todas las formas de agresión
c) Es integral
d) Abarca los ámbitos interno y externo
e) Es preventiva
f) Actúa en todos los campos de actividad o dominio.
Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley
Nº 28480, que permite el ejercicio del derecho al voto y a la participación
ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Tradicionalmente se afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos se
justificaba en el principio de supremacía del poder civil y la necesidad de evitar
que los miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la
fuerza de las armas en la vida política del país. Asimismo, se decía que ello
garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y fortalecía la unidad de las
Fuerzas Armadas, que se vería severamente afectada si se suscitarán
enfrentamientos ideológicos en los cuarteles.
83
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP
PRIMERA SESIÓN
JURISDICCIÓN
Es la atribución que tienen todos los magistrados del Poder Judicial que
han sido nombrados debidamente para sus cargos para administrar justicia en
nombre del Estado.
COMPETENCIA
Es la atribución que tiene cada Magistrado Judicial, de ejercer su
jurisdicción en un tipo determinado de casos y no en otros; v.g. el Juez Civil es
competente en asuntos civiles, el Juez Penal, es competente en asuntos penales,
etc.
FUERO ORDINARIO
Las Salas Superiores y Juzgados son un cuerpo unitario, lo que equivale a
decir que todos y cada uno de ellos dependen de la autoridad jerárquica Superior
de la Corte Suprema de Justicia; esta jurisdicción ordinaria, se somete toda
persona que ha incumplido los derechos y obligaciones que demanda la ley, así
84
como los que cometen delitos y faltas, en contravención con las leyes vigentes.
V.g: Si Olga tiene un hijo de Jaime y este último no le pasa alimentos a su
cónyuge, esta tiene todo el derecho de recurrir al órgano jurisdiccional para
solicitar tutela jurisdiccional efectiva; o el delincuente que comete delito contra el
patrimonio y asesinato, será juzgado por la Sala Penal correspondiente del Poder
Judicial.
FUERO MILITAR
La Constitución del Perú reconoce la jurisdicción militar, para ser juzgados
los delitos de los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en
ejercicio de sus funciones, los de traición a la patria en caso de guerra exterior y
los referentes al servicio militar obligatorio. Fuera de estos casos, la justicia militar
no puede pronunciarse sobre proceso judicial alguno. v,g: Juan policía del año, en
cumplimiento de su deber, hace uso del armamento de reglamento, para defender
su base ante un ataque inminente de elementos subversivos, matando
involuntariamente a un transeúnte que se acerco por el lugar de enfrentamiento,
en este caso claro Juan será sometido al fuero militar, para determinar si cometió
delito, Negligencia o exculpación.
FUERO ARBITRAL
Adicionalmente, se permite la jurisdicción arbitral. El árbitro es un Juez
nombrado expresamente por las partes en un conflicto que tienen entre ellas, para
que resuelva obligatoriamente dicha diferencia. Los árbitros son permitidos en
varios casos mas no en todos (v.g: los problemas penales y de delitos no pueden
ser materia de arbitraje) y su fundamento consiste en que las partes tienen el
derecho de autorizar a otro que resuelva el problema por ellos.
JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL
El artículo 205º, reconoce la jurisdicción Internacional, es decir que agotada
la jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los derechos que la
Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es
parte.
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SEGUNDA SESIÓN
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
ACCIÓN DE AMPARO
Es una acción de garantía constitucional que se interpone cuando se
vulnera los derechos reconocidos por la Constitución que no sea el de la libertad
personal, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.
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Sirve para defender los derechos informáticos
Esta garantía esta orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos
informáticos.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es una acción constitucional que procede contra normas que tienen rango
de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitución en la forma y en el fondo.
ACCIÓN POPULAR
La acción Popular es una garantía constitucional que procede por
infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
La acción de Cumplimiento es una garantía constitucional que procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
87
Esta acción de garantía, de naturaleza especial y rápida tienen como objetivo
poder ayudar a dar seguridad a los ciudadanos y a la población en general.
PRIMERA SESIÓN
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitución de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en
diferentes normas especiales: Habeas Córpus, Amparo, Habeas Data, Acción de
Cumplimiento, Acción Popular, Acción de Inconstitucionalidad y conflicto de
competencia.
PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:
88
requerirá firma del letrado, tasa o alguna otra formalidad. También puede
interponerla la Defensoría del Pueblo.
PROCESO DE AMPARO
El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.
89
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Cualquier persona podrá iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas
con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, sólo podrá ser interpuesto por la persona
a cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el cumplimiento del
deber omitido.
Son competentes:
PROCESO DE INCOSNTITUCIONALIDAD
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional y sólo puede ser presentada por los órganos y sujetos indicados en
el artículo 203 de la Constitución.
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El proceso sólo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro de
los treinta días posteriores de producida la vista de la causa.
PROCESO COMPETENCIAL
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las
leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los
órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan:
SEGUNDA SESIÓN
91