JUAN MANUEL ABAL MEDINA

MODELOS DE POLTICA UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y LA CIUDA

DANIA EN CLAVE LATINOAMERICANA
El autor presenta tres modelos, que son construcciones tpicoideales que sintetizan las
principales caractersticas que asume lo poltico en su relacin entr
e el Estado y los Ciudadanos en un mbito espacio temporal
determinado.
Es decir un tipo particular de Estado se corresponde a un tipo
particular de ciudadana.
Cuando se habla de poltica no se trata de un elemento esttico, sino
dinmico, cuyas transformaciones se pueden observar histricamente.
Los tres modelos tienen que ver con la democracia representativa, ya que la
OP tiene un lugar especial en las democracias representativas.
La modernidad signific un cambio radical respecto del HOMBRE Y SUS
DERECHOS
Un orden que estaba sustanciado en la divinidad comienza a constituirse en
un orden producido por
y para los hombres tal cual muestra el contractualismo en sus distintas acep
ciones.
POLITICA
Poltica se basa en resolver los problemas que plantea la convivencia
colectiva, por eso la importancia de la participacin ciudadana en el espacio
pblico.
La poltica se construye en un espacio en el que se intersectan
contradictoriamente racimos de relaciones sociales, mismo espacio al que
convergen en forma desordenada las cuatro fuentes de poder (ideolgico,
econmico, militar y poltico).
Se explica el surgimiento y desarrollo de los estados modernos as como de
la ciudadana:
CONSTITUCION DE LOS ESTADOS NACIONALES
Antes de entrar en los 3 modelos el autor explica que el
surgimiento de los estados nacionales (S XVI) est vinculado a la
expansin econmica y al crecimiento de los mercados de consumo.
La intensificacin en las relaciones de intercambio justificaron el
proceso de concentracin de los recursos de poder poltico,
expresado en los inicios en un estado que cumpla funciones de
coordinacin. Tambin se explica en relacin a los gastos para la
guerra que se fueron ampliando con el desarrollo armamentista
ms complejo. Los estados nacin permitieron gestionar ejrcitos
permanentes.

Durante el S XVII estas funciones del estado continuaron

amplindose, y comenz a intervenir en otras problemticas, como
regulacin de salarios, cndiciones de empleo, movilidad de los
trabajadores, etc.
Tambin fue un factor influyente el proceso de ruptura ideolgica
con el viejo orden. Se comienza a construir una visin de poltica
como instancia separada a la religin. El orden religioso cambia por
el secular. El pueblo comienza a entenderse como del que se emana
el poder. Cada vez se rechaza ms la creencia y fe ciega en las
autoridades. Sin embargo, por mucho tiempo las comunidades
polticas involucrarn fundamentalmente a los sectores dominantes
o elites.
Surgi la aparicin de una clase capitalista, descentralizacin,
concentracin y ampliacin de las funciones de los Estados la
revolucin cientfica y la aparicin de los estados del noreste
europeo.
En este marco, la concepcin de la ciudadana sufre una
transformacin decisiva, las diferentes formas de articulacin en lo
pblico y privado aparecen como el elemento distintivo. Adems
aparece con fuerza la nocin de DERECHOS. En el S XX estos se van
a englobar bajo el concepto de derechos humanos en la declaracin
de 1948.
1)

MODELO LIBERAL

Al primer momento de desarrollo de la poltica moderna, lo podemos llamar

modelo poltico liberal.
Es una sociedad que se modernizaba con el crecimiento de las
relaciones sociales capitalistas y un rgimen poltico en transicin
fuertemente asociado a las instituciones parlamentarias.
El capitalismo comienza a ordenar la vida social en el siglo XVIII, el hombre
se vuelve individuo, miembro de una sociedad civil.
Durante estos aos ocurre un
proceso de construccin paralelo, pero catico, del estado y el rgi
men poltico con la ampliacin de los nacientes estado nacin que
acompaan la expansin de las relaciones sociales capitalistas. En
trminos de rgimen poltico las naciones ms avanzadas estaban
empezando a transitar el camino hacia la democracia. Por lo cual es
la etapa de los primeros partidos polticos.
Los regmenes polticos comienzan a abrirse paulatina pero
persistentemente al crecimiento de los cuerpos electorales.
Convive la imagen del partido pero
tambin de la persona que lo representa de manera muy fuerte. En este
modelo parlamentarista haba una fuerte presencia del dirigente . La
idea del candidato
como la imagen fuerte.
La representacin en las democracias parlamentarias se muestra
como una relacin muy directa, posible bsicamente por el reducido
cuerpo electoral, esto, sumado al carcter del sistema electoral en
el cual el candidato se presentaba solo frente a sus rivales,
originando una relacin individual entre el representante y sus

electores fuertemente marcada an por los signos del mundo

aristocrtico. El debate pblico se da principalmente dentro de las
elites.
La lucha por los derechos civiles (principalmente orientados al
desarrollo individual y de los mercados) va a avanzar y a fines de
esta etapa la lucha va a ser tambin por los derechos polticos
(como derecho universal al sufragio, participacin poltica, libertad
de expresin). Esto es frente a un estado que en esta etapa
podemos caracterizar como oligrquico.
El estado comienza a
responder a la representacin de los derechos civiles.
Sobre el final se desarrollan cambios profundos en los principales aspectos d
el modelo liberal y
este se quiebra generando un pasaje al modelo de masas (nuevas formas q
ue generan nueva representatividad poltica a mediados del siglo XX)

2)

MODELO DE MASAS

Implica una ruptura en varios sentidos con el modelo liberal.

Aparecen Estados amplios que regulan lo econmico, sociedades que
generan fuertes identidades colectivas y regmenes polticos (partidos) que
legitiman la idea de la representacin poltica de los intereses sociales.
En el marco de la transformacin que se dio con la urbanizacin e
industrializacin, aparece un nuevo actor social, LA CLASE OBRERA. Se
organiz enfrentada al sistema en su conjunto, inspirada ideolgicamente
por las corrientes socialistas que proliferaron.
Una vez que se acept que el criterio numrico (sufragio) se convirtiera en
el elemento central de determinacin de la autoridad poltica (democracia).
La discusin sobre los criterios de exclusin e inclusin estar sujeta a
anlisis de los costos-beneficio, dependiendo de las diversas alianzas
sociales, hasta que se alcanza el sufragio universal, que primero fue
masculino.
Esto constituy la moderna democracia de masas, es decir la
poliarqua, que se constitua sobre la base de cuerpos electorales
muy amplios, heterogneos y de gran diversidad de intereses
materiales e ideales.
El estado se transform paralelamente en ESTADO DE BIENESTAR.
Este supona algn grado de subordinacin de los mercados de la poltica.
El Estado de Bienestar va a dar respuestas a las masas en cuanto a las dem
andas sociales.
El estado tendr dos caractersticas fundamentales: Estado integra
dor y Estado
modernizador.

* El estado integrador: Incluye a los excluidos del modelo liberal,

los obreros. Por un lado para evitar rebeliones, y por el otro, para
captarlos como masa electoral.
El estado representa a las mayoras, no solo a la elite. No solo
tienen
existencia
jurdica
sino
existencia
social
(con
derechos). El estado responde ante la demanda social de estos gru
pos.
* El estado modernizador: consista en la creencia de ndole
Keynesiana de que el estado deba actuar como un agente de
desarrollo econmico.
Para responder a estas cuestiones los estados ampliaron todo un
entramado de organizaciones burocrticas. La poltica en este
panorama adquiri una gran centralidad, ya que las decisiones
estatales tenan una enorme relevancia para los ciudadanos,
creaban empleo, tasaban las reas econmicas, generaban
programas sociedad, etc.
Los partidos polticos enfrentaron la necesidad de transformarse para
adecuarse a los nuevos requerimientos de las sociedades. Los partidos
comienzan a volverse ms complejos institucionalmente y adoptando una
estructura piramidal.
Los partidos se enfrentan a un desafo ideolgico y comienzan a
anclarse en la sociedad como representantes de determinados
grupos sociales (los obreros, catlicos, campesinos, etc.). Empieza
a presentarse una diferenciacin entre fuerzas sociales que estn
en conflicto entre s. La poltica tomar esto y se presentar como
representante de determinados intereses. La lucha partidaria cada
vez encarna ms un conflicto entre clases
HAY HETEROGENEIDAD DE CLASES, PERO LOS GRUPOS SOCIALES SE
MUESTRAN HOMOGENEOS EN SUS INTERESES AL INTERIOR DE
ESTAS.
Los partidos presentaban propuestas que beneficiaban al grupo
social del que buscaban adhesin (como por ejemplo favorecer
impositivamente un sector productivo, etc.), entendan estas
diferencias de clase, y a la vez las utilizaban para ganar la adhesin
de grandes grupos sociales.
COMO EL MODELO LIBERAL SIGNIFIC LA CONSTITUCIN DE LA
CIUDADANA EN TRMINOS DE DERECHOS CIVILES, EL FINDE DE
ESA ETAPA Y EL COMIENZO DE LA POLTICA DE MASAS
SIGNIFICARON LA EXPANSIN DE LOS DERECHOS POLTICOS.
Esto significaba la bsqueda del fin de un sistema oligrquico, ya
que por lo que ms se luch fue por el sufragio universal masculino
y la representacin de los dirigentes de acuerdo a los intereses de
los grupos sociales.
En este modelo se sintetiza la trada, los tres derechos (civiles, polticos y so
ciales).
3)

MODELO DE LOS PBLICOS:

Modelo actual. Hace referencia a las formas polticas del final del siglo XX y
principios del siglo XXI
Es diferente al de masas.
Irrumpe por la crisis del Estado de bienestar de los 90, la crisis de
sus aparatos sociales y econmicos, y sociedades cada vez ms
individualizadas y heterogneas en las que se construyen diversos
y efmeros pblicos, que llevan a una descentralizacin de la
poltica, que cede ms lugar al mercado.
El discurso gira en torno al lugar del mercado y al achicamiento del estado.
El estado pierde gran parte de su carcter representativo e integrador.
El modelo partidario que se inscribe en este entorno es el llamado
profesional
electoral.
En
este
los partidos de masas existen pero bajo esta
forma
de
partido
profesional, con la idea de buscar adherentes de un gran grupo.
Los
partidos
toman diversos
grupos
pblicos porque no tiene garantizado el gran grupo (una clase
social), sino que debe buscar dentro de la hetereogeneidad de cada
clase.
Deja de pensarse en el nivel de participacin capaz de mantener las
viejas estructuras (afiliados, locales, escuelas de formacin, etc.) y
ponen todos sus esfuerzos en garantizar ese grado mnimo de
representacin que es el voto.
En cierta forma comparte caractersticas con el modelo liberal, ya
que la preocupacin es por las elecciones y se presentan con
vaguedad ideolgica, estructuras organizativas escasamente
desarrolladas, etc. Con el pasaje de modelo de masa a pblico
aparece la idea de despolitizacin.
Necesitan elementos para comprender los pblicos, y en este
sentido generan encuestas de opinin, entre otras tcnicas, que les
permitan orientar sus estrategias.
La transformacin del estado, la creciente diferenciacin social y el impacto
de los medios de comunicacin son las principales causas de esta mutacin
de los partidos.
Los intereses sociales se formulan cada vez ms de forma
individualizada, perdiendo relevancia los grandes grupos colectivos
de la sociedad industrial.
Hay un quiebre de identidades vinculado a la crisis del aparato prod
uctivo. Se fragmenta en
trminos econmicos y surgen escisiones sociales muy marcadas.
Los movimientos sociales representan demandas de derechos de gr
upos ms pequeos, y en relacin a la expansin de la autonoma
individual (Ej. lucha por el gnero).
No hay una cuestin que divida (Pueblo
No pueblo) sino diferentes identidades en lucha. El partido va perdiendo sus
referentes sociales al no poder garantizarles polticas especficas
atractivas por la heterogeneidad dentro de las clases o de los grandes
grupos sociales.

Ahora la OP es el sustituto moderno del pueblo, y es crucial el

impacto de los medios masivos que est transformando
radicalmente la poltica.
Sartori sostiene que la poltica videoplasmada es el peor terreno
para los sueos ya que la OP excluye todo lo que se sale de la
media y constituye una presin en la mentalidad, creando un
consenso omnipresente y tirnico (espiral del silencio).
La poltica de los media sera el reino de la mediocridad.
Para Manin, es lo que l denomina democracia de la audiencia.
La gente no vota al partido sino al candidato. Con el candidato se mantiene
una relacin meditica. La poltica ya no es el mbito donde se
discuten los asuntos pblicos.
Todo esto supone un deterioro de las grandes instituciones democrticas. El
estado se encuentra muy debilitado.
Hay distancia entre el representante y el representado que genera crisis de
representacin poltica.
En la ruptura entre el dirigente y el ciudadano hay una perdida de confianza
(poltica de desconfianza)
Los ciudadanos se han vuelto mucho ms voltiles, menos leales hacia
partidos individuales y ms propensos al cambio.
OP: lo que un pblico opina y la manera en que lo hace influye en la poltica.
Hay muchos pblicos, porque hay muchos temas.
La OP como forma de control (poderes de control). Porque el control esta di
seminado en la sociedad. Opera a travs de la vigilancia, denuncia, etc.
La OP ocupa el lugar de las propias expresiones partidarias. Ocupa un lugar
central para ver como el dirigente puede lograr su voto.