PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

PAULA ALEJANDRA JARAMILLO CASTELLANOS

GLEIDIS NAVAJAS JARAVA

DERECHO AMBIENTAL

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE COLOMBIA

BOGOTA
2018
 PRODIMIENTO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Dentro de la ley 1448 del 2011 definido el procedimiento mixto para acceder a la
restitución y a la formalización de los predios despojados y abandonados
forzosamente, dentro y este procedimiento se pretende que el juez o magistrado al
momento de distar sentencia cuente con acervo probatorio y solido construido
desde la etapa administrativa para que de esta manera su decisión este dotada de
certeza y seguridad jurídica.
ETAPA ADMINISTRATIVA
1. RECEPCION DE SOLICITUDES DE INSCRIPCION EN EL REEGISTRO
DE TIERRAS DESPOJADAS
La inscripción en el registro podrá hacerse de oficio o a solicitud de parte y
se podrá hacer en ciertos cuales las cuales son:
a. Los titulares del derecho esto es directo propietario, poseedor u
ocupante según el articulo 75 de la ley 1448 del 2011.
b. Los legitimados para ejercer de acción de restitución como son los
cónyuges o compañeros permanentes al momento de los hechos,
sucesores y menores de edad a través de la unidad como lo señala en
el articulo 81 de la ley 1448 del 2011
c. Un abogado victima con poder otorgado por la victima
Que los familiares que no estén legitimados para llevar la acción de restitución
podrán hacer la solicitud de inscripción en el registro sin necesidad de un poder en
los casos en el que el titular del derecho se encuentra, desaparecido, secuestrado
o fallecido. La inscripción del registro procederá por oficio y el tramite oficioso se
hará conforme a las prescripciones del debido proceso administrativo, la
inscripción del bien en el registro puede hacerse por decisión autónoma de la
unidad o cuando la noticia del despojo o abandonado llegue por cualquier medio.
Dentro de la etapa administrativa en el registro se respetará y garantizará en el
derecho de defensa y contradicción el interesado o quien se halle sobre el predio
para tal efecto se deber comunicar con el habitante del bien para que aporte las
pruebas documentales a fin de acreditar la legalidad en la adquisición del predio o
que esta en los supuestos de tercero de buena fe excepto de culpa.
2. GRADUALIAD Y PROGRESIVIDAD DEL PROCESO DE RESTITUCIÓN
El proceso de restitución se llevará acabo de manera gradual y progresiva a
través de una focalización que inicia por las zonas mas afectadas por
despojo y abandono de tierras, en este sentido entre la unidad de
restitución y el ministerio de defensa se definieron 12 zonas que son:
Catatumbo, Cauca y Valle, Magdalena Medio, Magdalena Cesar, Montes de
maría, Nariño, Putumayo, Sur de Córdoba y bajo cauca Antioqueño, Sur de
Meta, Tolima y Urabá. Estas zonas la fuerza pública, la unidad y los entes
territoriales definirán en que municipio o veredas se dará el inicio al trámite
 de restitución para facilitar la restitución jurídica, la restitución material en
condiciones de seguridad y dignidad.

3. ANALISIS PRELIMINAR
Es un paso orientado a establecer las condiciones de procedibilidad de las
reclamaciones de conformidad con los requisitos mínimos en su artículo 3
como condición de víctima a las personas que hayan sufrido de un daño
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985; en el articulo 75 de quienes son
los titulares del derecho a la restitución las cuales son las que fueran
propietarias o poseedores del predio y el artículo 81 que habla de la
legitimación dentro de los titulares de la acción las cuales pueden ser su
cónyuge o compañera permanente y solo se podrán solicitar a la unidad
administrativa especial de gestión de tierras despojadas que ejerzan la
acción a su nombre y a su favor. Dentro de los requisitos mínimos son: ser
la victima de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH
en el marco del conflicto armado, además haber sido despojado o haber
sido tenido que abandonar su predio como consecuencia de las violaciones
y tener la calidad de propietario, poseedor u ocupante.
La unidad especial de gestión de restitución de tierras en termino de 20
días para obtener los elementos probatorios y adelantar las diligencias
preliminares que le permitan realizar de manera satisfactoria este análisis
inicial

4. ACTO DE ACONTECIMIENTO FORMAL DEL ESTUDIO DEL CASO

A partir de este acto administrativo que la unidad cuenta con 60 días
(prorrogables por 30 días a través de decisión motivada) para emitir su
decisión final respecto a inclusión o no del bien en el registro; a través de
este acto las partes tendrá la seguridad que se de apertura formal a los
términos de la etapa administrativa de inclusión en el registro, dentro del
articulo 76 de la ley 1448 del 2011 establece que la unidad tiene un termino
de 60 días contado a partir del momento en que acometa el estudio
conforme con el inciso segundo para decidir la inclusión del registro.

5. ETAPA DE ESTUDIO DEL CASO

Una vez acometido el caso la unidad deberá proceder a analizar y valorar
los hechos y las pruebas aportadas por las partes y las encontradas por ella
en su labor acopio de medios probatorios; dentro de este paso se tendrán
en cuenta los daños facticos y probatorios aportados por instituciones,
victimas, etc., al finalizar esta valoración de hechos y pruebas, al unidad
deberá adoptar la determinación de inscribir o no el predio objeto de
solicitud, las personas que fueron despojadas u obligadas y su relación
jurídica lo establece en el inciso primero del articulo 76 de la ley 1448 de
2011.
6. ACTO ADMINISTRATIVO DE INSCRIPCIÓN, EN EL REGISTRO DE
TIERRAS DESPOJADAS
Cuando la etapa de valoración de hechos y pruebas se haya agotado el
funcionario de la unidad deberá adoptar mediante acto administrativo
suficiente motivado, la decisión del incluir el bien, la persona y su relación
jurídica con el predio; la inscripción en el registro es una decisión muy
relevante pues el requisito de procebilidad para acudir a los jueces de
restitución la cual se necesitara la certificación de la inscripción del registro,
la demanda o solicitud de restitución será rechazada, dentro de la ley
mencionada se resalta que si una persona obtiene el registro alterando o
simulando reunir las condiciones de victima de despojo y/o abandono
forzoso, incurrirá en una pena de 8 a 12 años, de igual manera el servidor
publico que sabiendo de alteración o simulación facilite o efectué la
inscripción e incurrirá en una pena de 10 a 20 años-
La decisión tomada a través de acto administrativo de inscribir o no el
predio en el registro puede ser objeto de recursos en la vía gubernativa en
los artículos 74 al 82 del CPACA o incluso de ser demandado ante la
jurisdicción de lo contencioso a través del control de nulidad y
restablecimiento del derecho consagrado en el articulo 148 de contencioso
administrativo. Las impugnaciones de los registros de predios en el registro
de tierras despojadas serán objetos de acumulación al proceso que se
adelante ante los jueces especializados en la restitución según en el
articulo 98 de la ley 1448 del 2011.
Comunicación a la persona que habita el predio
Se orienta para garantizar el derecho del debido del proceso en la etapa e
inclusión en el registro de tierras despojadoras y abandonadas o forzada y
en particular el derecho de contradicción y de defensa que le asiste a la
persona que se encuentra en el predio bien sea buen o mala fe.
Focalización en zonas de intervención
El registro se implementará en forma gradual y progresiva de conformidad
con el reglamento teniendo en cuenta la seguridad, a la densidad histórica
del despojo y la existencia para el entorno.
Priorización sujetos de especial protección constitucional
Los artículos 13, 85, 114, 115 y 118 de la ley de la restitución establece que
tanto la política de reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno como los tramites de restitución debe tener un enfoque diferencial y
por ende prelación en las solicitudes de inclusión en el registro de tierras
despojadas y en las solicitudes de destitución de tierras, por lo tanto, los
niños, adolescentes y las personas de tercera edad deberán tener un trato
diferencial y preferencial.
ETAPA JUDICIAL
Dentro de la etapa judicial la víctima puede presentar la solicitud con o sin
apoderado judicial, la unidad de restitución esta facultada para preservar el titular
de la acción.
1. PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD INDIVIDUAL O COLECTIVA DE
RESTITUCIÓN
La unidad de gestión de restitución de tierras podrá solicitar a través de
demanda a solicitud de restitución y formalización, ala titulación y entrega
del predio incluido en el registro de tierras despojada, la solicitud de
restitución y formalización podrá ser presentada de manera oral o escrita a
través de la misma víctima, su apoderado o la unidad.
La solicitud deberá contener la cual será: la identificación del bien, la
constancia de inscripción, fundamentos facticos y jurídicos, certificado de
tradición y libertad de matrícula inmobiliaria, certificación de avaluó
catastral.
Las oposiciones podrán formulare dentro de los 15 días siguientes a la
solicitud de restitución y formalización y solo serán admitidas por el juez si
son pertinentes, las oposiciones se presentan bajo la gravedad de
juramento.
Cuando se presente opositores el juez de restitución procederá a dictar
sentencia con las pruebas aportadas por la unidad, si se presenta
opositores a través de medios fraudulentos y o documentos incurrirá en
penas entre los 8 a 12 años de prisión.

2. AUTO DE ASMISION DE LA SILICITD DE LA RESTITUCIÓN

El rechazo de la demanda procede cuando el juez carezca de jurisdicción,
competencia o no se haya cumplido con el requisito de procedibilidad de
inscribir el bien en el registro, así mismo podrá rechazarlas cuando ordena
subsanar la demanda y no se haga en el termino otorgado, además si la
demanda no tiene efectos de cosa juzgada será rechazada; la inadmisión
procede cuando quiera que la solicitud no llena los requisitos de contenido
en el artículo 84 la cual será: la identificación del predio que deberá
contener como mínimo los siguientes datos la ubicación, el departamento,
municipio, corregimiento o vereda, la identificación registral, numero de
matricula inmobiliaria e identificación catastral, numero de cedula catastral,
la constancia de inscripción del predio en el registro de tierras despojadas,
los fundamentos de hecho y de derecho, nombre y la demás información de
los grupos de personas solicitantes, el certificado de libertad y tradición y la
certificación del calor del avaluó catastral del predio.
Cuando se admite la solicitud el juez deberá proferir auto admisorio que
deberá contener la inscripción de la solicitud en la oficina de registro de
 instrumentos públicos, la sustracción provisional del predio del comercio, la
suspensión de procesos, la notificación el representante legal del municipio
donde este el predio, la publicación de la admisión de la solicitud en un
diario de amplia circulación nacional.

3. TRASLADO DE LA SOLICITUD
Dentro de esta etapa lo que se busca es publicitar el inicio del proceso
judicial de restitución y se surte para quienes configuraron como titulares de
predio objeto de restitución en el folio de matrícula inmobiliaria, con la
publicidad de la admisión hecha en el auto admisorio de la solicitud se
enterara el traslado a las personas indeterminadas; si los terceros
determinados por el folio de matrícula inmobiliaria no comparece por los 5
días siguientes al traslado se les designara un representante judicial.

4. PERIODO PROBATORIO
Sera de treinta días en el cual el juez deberá practicar las pruebas
decretadas en el proceso, en el evento que el juez o magistrado considere
que las pruebas aportadas por las partes son suficientes para sustentar los
hechos podrá proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar pruebas
según el articulo 89 de la ley 1448 del 2011.

5. FALLO
El juez o magistrado deberá proferir el fallo dentro de los 4 meses
siguientes a la solicitud, en el fallo deberá solucionarse de fondo con base
en las pruebas aportadas, las pretensiones del solicitante, las excepciones
del opositor y las peticiones de terceros; la sentencia decidirá de manera
definitiva sobre la propiedad, posesión u ocupación y decretará las
compensaciones a que se hubiere lugar en eventos en donde se pruebe la
buena fe exenta de culpa.

Consulta
La consulta solo procederá contra fallos de juez de circuito que, aun
contando con la certificación de la unidad, no decreten la restitución a favor
de la víctima.

Recurso extraordinario de revisión

La sentencia de la corte suprema de justicia que decide el recurso podrá
declarar la nulidad de lo actuado y devolver el proceso al tribunal al juez
para subsanar, declarar sin valor la sentencia revisada y devuelve al juez o
al magistrado para que se dicte una nueva sentencia.
JUSTICIA TRANSICIONAL CIVIL
Es un sistema excepcional de aplicación de justicia por medio del cual se busca
resolver conflictos civiles con base en principios constitucionales y figura
extraordinarias, dejando a un lado la rigidez y la rigurosidad.
Es una facultad amplia del administrador de justicia que le permite avocar
conocimientos de procesos y tramites en curso o incluso conocimientos de
procesos y tramites en curso, o incluso revisar aquellos finiquitados, con el
propósito de resolver definitivamente los conflictos y problemáticas que versan
sobre el predio.
Las presunciones son medios para lograr la convicción del juez la cual materializa
la inversión de la carga de la prueba, sin embrago para que proceda los hechos
que e fundan deben estar debidamente probado.
El principio congruencia del fallo según el cual el estado se debe limitar a fallar
conforme a los hechos y pretensiones de la demanda no aplica con estricto rigor
en el proceso de restitución de la ley 1448 del 2011, el contenido del fallo
aparecerá regulado en el articulo 91 de la ley ero puntualmente se referirá
elementos especialmente transicionales que se apartan de esquemas ordinarios.
La restitución además de jurídica debe ser material luego en el mismo fallo debe
ordenar la entrega física el predio restituido solicitado el apoyo de la fuerza publica
en los casos que se requiera pues el objeto es garantizar a la victima el goce de
sus derechos sobre la tierra.
BIBLIOGRAFIA
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1448_2011_pr001.html#
75
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1448_2011_pr001.html#
75
https://www.minagricultura.gov.co/atencion-ciudadano/preguntas-
frecuentes/Paginas/Restitucion-de-Tierras.aspx