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Situacin de la tica en la Repblica Dominicana

Para definir la tica pblica se debe de pensar en dos factores, uno subjetivo, representado por el funcionario o agente pblico, y el otro, objetivo, que es la funcin pblica en s, dirigida al inters general. Es la conducta del funcionario pblico en el desarrollo de la funcin pblica que, abrazado al inters general, define la tica pblica, es decir, como comportamiento habitual correcto dirigido por principios ticos. El catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad de La Corua, Espaa, Jaime Rodrguez-Araa Muoz, explica en una disertacin suya, titulada "La tica en la Administracin Pblica" que "La tica pblica es necesaria para reforzar las condiciones de credibilidad en la propia administracin pblica y en sus agentes...". Aada que la tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente. Adems, define la tica pblica como la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica en el ejercicio del poder poltico ha sido demandada a todo lo largo de la historia republicana dominicana, sin importar pocas o circunstancias polticas adversas o favorables al inters general. Como bien escaso en los partidos polticos, con variedades cualitativas y gradaciones, tiene un alto ndice de valoracin en el ciudadano dominicano. Es de suyo primordial en la direccin del Estado, por tratarse de un ejercicio del poder a partir de valores positivos que garantizan el inters general por sobre los intereses individuales o grupales, que arropan con el manto de la injusticia los poderes pblicos. El impacto econmico de la tica en la administracin de los fondos pblicos tambin se puede medir a partir del procedimiento de compras y contrataciones pblicas, en el incumplimiento de sus principio bsicos que guan, que conducen por los senderos de la tica al funcionario pblico; en el acceso a la funcin pblica, cuando un empleado tiene ms de un empleo en el Estado o cuando tiene un puesto funcionarial remunerado que no ejerce de manera efectiva o cuando se produce el nepotismo en la misma institucin del familiar empleador, aunque esta prctica en Repblica Dominicana es vista como una especie de valor que se reproduce a contrapelo y a sabiendas de ser interdicto.

Prof. Fabricio Collado Abogado

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La tica a la Dominicana Defino la tica a la dominicana como la apropiacin o adaptacin del concepto general de tica, supeditndolo a la realidad social y poltica del pas, lo cual conlleva el aprovechamiento corrupto de sus ventajas y desventajas. Transformamos la tica en un instrumento til para crear una imagen pblica convincente de la idoneidad o buenas intenciones que demostramos, conveniente y preparatorio de unos propsitos ulteriores, subrepticios que resultarn violatorios de esas normas y principios ticos de los que antes era abanderado y defensor. A esta vertiente de la tica a la dominicana la llamo la tica atractiva. En la esquina contraria est la tica incmoda, que es cuando la tica ya deja de ser atractiva y se transforma en una mercanca sin valor, porque retrasa los proyectos individuales o institucionales de aquellos propsitos ulteriores o subrepticios que en su momento la tica atractiva favoreci. Aqu es, como dira el pueblo: con la tica no se va al mercando y se compra. Mellas a la Democracia y a los Partidos Polticos La realidad poltica nos indica el alto nivel de descrdito de los partidos polticos, que son los que tradicionalmente ostentan el monopolio del poder poltico. Esta nos es rebelada en la tercera Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Democracia (DEMOS 2001). Este valioso trabajo que trata de medir conceptos abstractos, como son la cultura, el inters o el desinters demostrado por la poltica o la democracia, arroja indicadores, adems de novedosos, preocupantes sobre la valoracin de los partidos polticos que, como dijimos, ostentan el monopolio del poder poltico. De ah que el Estado sea permeado por esta falencia. Entre sus resultados, DEMOS 2001 dice que slo el 6% (de los dominicanos, nota de Fabricio Collado) cree en los partidos polticos y el 7% considera que representan los intereses colectivos, con lo que se evidencia que no confan en el ejercicio poltico de los principales actores de conduccin pblica. El bajo ndice de credibilidad de los partidos polticos est ntimamente asociado con la conducta antitica de estas entidades o, ms bien, del poltico, que al asumir el control de la administracin pblica se transforma en funcionario pblico. El transfuguismo, la compra de votos, el nepotismo y el clientelismo; que los ciudadanos piensen que un buen enllave (amigo personal) en un alto cargo vale ms que la ley, o que la ley
Prof. Fabricio Collado Abogado

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slo se aplica al que est abajo y no tiene buenas relaciones, son algunas de las acciones y abstracciones de carcter tico, que cargan con la baja credibilidad y la pobre valoracin de los partidos polticos. Estrategia Estatal a Favor de la tica Pblica El ataque a esta grave falencia siempre se ha tenido una salida penal, pero los esfuerzos por erradicarla se han diversificado, llegando a conformar una estrategia nacional, en primera instancia, a favor de la tica en la administracin pblica, promulgando una serie de normas jurdicas, como son:

1. Ley de tica del Empleado Pblica; 2. Ley No.41-08, de Funcin Pblica y Carrera Administrativa, del 16 de 3. 4. 5. 6. 7.

enero de 2008, que precepta una serie de principios ticos que guiarn al empleado pblica; Decreto No.149-98, 29 abril del 1998, que ordena a los Secretarios de Estado, Directores y Administradores Generales la formacin de una Comisin de tica Pblica; Decreto No.101-05, del 16 de febrero de 2005, que crea la Comisin de tica Pblica y Combate a la Corrupcin; Decreto No.310-05, del 16 de mayo de 2005, que establece el Reglamento Operativo de la Comisin de tica y Combate a la Corrupcin; Departamento Contra la Corrupcin Administrativa; Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, aprobada mediante Resolucin No.489-98, del 21 de octubre de 1998, firmado el 20 de marzo de 1996, y publicado en la Gaceta Oficial No.10005, del 20 de noviembre de 1998.

Todo este entramado jurdico e institucional pretende ser, como dijimos, parte de la estrategia nacional en pro de la tica en la administracin pblica, que ha ambientado favorablemente, aunque con resultados reticentes y que aun no medibles. Como auxiliar de este sistema de normas fue promulgado el Decreto No.139-00, del 27 de marzo de 2000, modificado por Decreto No. 230-00, del 29 de mayo de 2000, que crea el Sistema Integrado de Informacin y Gestin de Servicios Pblicos (SIIGESEP), el cual concentra toda la informacin generada por el Estado, la administracin y los servicios pblicos, con el fin de poner a disposicin de los ciudadanos en forma comprensible, transparente, gil y automatizada, a fin de proveer medios eficaces de gestin.

Prof. Fabricio Collado Abogado

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Para finalizar, presento las 20 causales de corrupcin en la administracin pblica consignadas en el Plan Estratgico Repblica

Dominicana Transparente, de tica y Prevencin de la Corrupcin 2009-2012, de la Comisin de tica Pblica y Combate a la Corrupcin, de
las cuales, una parte se puede identificar como consecuencia de la violacin a las normas ticas:

1. Incumplimiento generalizado de la ley. 2. Ineficacia sistmica para aplicar sanciones justas y ejemplares hacia

aquellos funcionarios pblicos corruptos. 3. Debilidad estructural del sector pblico. 4. Ausencia de criterios profesionales para el manejo de las principales reas del Estado. 5. Escasa divisin entre lo pblico y lo privado. 6. Colusin y confusin de intereses entre los servidores pblicos y la empresa privada. 7. Debilidad de los organismos de control. 8. Desarticulacin de la sociedad civil. 9. Insuficiente criterio de independencia del Poder Judicial. 10. Desaprovechamiento de la cooperacin internacional. 11. Poca transparencia en los procesos de compras y adquisiciones del Estado. 12. Falta de cultura presupuestaria y dbil sistema de administracin financiera del sector pblico. 13. Discontinuidad en las iniciativas puestas en marcha y algunas otras carencias de gestin administrativa para implementarlas y consolidarlas. 14. Dificultad para estructurar consensos bsicos entre los partidos polticos y su correlativa expresin parlamentaria. 15. Morosidad en la toma de decisiones legislativas y ejecutivas que impliquen acciones concretas para luchar contra la corrupcin. 16. Escasa cultura de planificacin y programacin de acciones estatales. 17. Embrionario proceso de descentralizacin con inadecuados niveles de coordinacin entre los municipios y el Estado. 18. Centralismo estatal excesivo. 19. Impermeabilidad de los partidos polticos a generar mecanismos de mayor visibilidad de sus gastos de campaa electoral y mecanismos de financiamiento. 20. Inexistente rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos en innumerables casos.

Prof. Fabricio Collado Abogado