“Año de la consolidación del Mar de Grau”

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS

Madre De Dios Capital De La Biodiversidad

CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL

DE LA MINERIA, TERMINO DE AUDITORIA ,v
PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE
COMPROMISO , E INFORME FINAL

CURSO:
Integrantes:
AUDITORIA Y
Docente: Ing.
GESTION EMER ROSALES
AMBIENTAL SOLORSANO
Willlias Anderson Vargas Quispe
Gerlain Y. Álvarez Taype
Wili Yucra
Viviana Helen Herrera Zegarra

Semestre 2016-I
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CONTENIDO PAG.

INDICE -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------02

INTRODUCCION------------------------------------------------------------------------------------------------------03
Objetivos …………………………………………………………………………………………………………………….
CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL DE LA MINERIA
Desarrollo de la auditoria.
Ejecución de la auditoria.
Certificación EMAS.
TERMINO DE AUDITORIA
ÁREAS DE MAYOR ATENCIÓN EN LAS AUDITORÍAS MINERAS
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA ACTUALIDAD EN TEMAS DE AUDITORÍA MINERA
TENDENCIA DE LAS MINERAS SOBRE LA NORMA IFRS
CONTENIDO TÉCNICO QUE SE CONSIDERA EN EL TEMA DE AUDITORÍA PARA LA
MINERÍA.
PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO
Seguimiento al cumplimiento de compromiso Yanacocha
INFORME FINAL
INFORME DE LA PRESENTACION DEL INFORME FINAL DE LA AUDITORIA AMBIENTAL DE
INGETEC A LAS OPERACIONES DE MINERA YANACOCHA
RECOMENDACIONE
CONCLUSIONES

IMPACTOS EN LA CANTIDAD DE AGUA

IMPACTOS EN LA CALIDAD DEL SUELO
IMPACTOS EN LA FLORA Y FAUNA TERRESTRE
RIESGOS AMBIENTALES POTENCIALES
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INTRODUCCION
La Provincia de Cajamarca, se encuentra ubicada al norte de la capital de Lima
(aprox. a 850 Kms. por carretera); a una altura de 2,765 m.s.n.m. y posee un
área de 2,979.78 Km2 . La región es conocida por su tradición histórica (allí fue
apresado y ejecutado el Inca Atahualpa en 1532), la belleza de su valle, la
producción de leche y derivados lácteos y por sus fiestas regionales. Diversos
estudios han identificado la ganadería, la forestería y el ecoturismo como
ventajas competitivas importantes de la zona La gran minería en Cajamarca
difunde la idea de que el “desarrollo minero y el desarrollo económico y social
son inseparables” [3] y que la incorporación en las nuevas leyes de los
“asuntos sociales, ambientales y económicos dentro de las actividades que
desarrolla” da como resultado que las actividades mineras“se realicen dentro
del marco de desarrollo sostenible”. [4] Dentro de este marco conceptual, lo
que las sociedades debieran esperar para alcanzar el desarrollo sostenible es
la minería. Un slogan del Frente Minero Peruano que se difunde por Internet
reza así: “sólo la minería salvará al Perú”. Sin embargo, la realidad se presenta
bastante distinta. La constante histórica en el Perú es que una región minera es
una región pobre y contaminada. Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica,
Junín, Huaraz y ahora también Cajamarca, son regiones tradicionalmente
mineras y se encuentran entre las regiones más pobres del país. Actualmente,
el caso más paradójico es el de la región de Cajamarca: en el mismo periodo
de tiempo (1993 – 2002) en el que la región albergaba la mina de oro más rica
de América Latina, y su PBI crecía a un ritmo impresionante (entre 1992 y 2000
el PBI creció en 45 %) [5] la región también creció en pobreza. FONCODES, un
reconocido órgano de gasto social del Estado peruano, estableció que en el
2002 Cajamarca ocupa el segundo lugar en el mapa de la pobreza del Perú,
cuando hacia la década del 80 ocupaba un cuarto lugar. [6] La Encuesta
Nacional de Salud del año 2000 arrojó los siguientes datos sobre Cajamarca: el
porcentaje de población con déficit de postas médicas es de 54.6%; la tasa de
desnutrición es de 40.9 %, siendo el porcentaje de población escolar con déficit
de aulas de 6.5. La mortalidad materna es de 232.3/100,000 nacidos vivos (lo
cual supera al promedio nacional de 185/100 000 n.v.); [7] la tasa de
analfabetismo es de 25.9% con respecto a la población total y con mayor
concentración en las mujeres (74.6%) que en los hombres (25.4%). [8] Otros
estudios también corroboran la situación de pobreza de la región asignádole un
índice de pobreza de 51.7 [9] ; y un IDH de solo 0.49. [10] Esta situación de
extrema pobreza, es el contexto social inmediato en el que se asienta la
Empresa Minera Yanacocha, [11] como consecuencia, las poblaciones no
dejan de ver la minería como la “solución” a muchos de sus problemas:
empleo, mejora de sus ingresos, desarrollo de infraestructura básica y
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servicios, entre otros. Y ciertamente, la empresa minera tiene la oportunidad

abierta para presentarse a sí misma como la solución a muchos de esos
problemas. Esta problemática social marca de manera definitiva la complejidad
de los conflictos socioambientales:
1. Poblaciones pobres necesitadas de inversión social básica, muchas
veces divididas o dispuestas a sacrificar sostenibilidad de su desarrollo
por el logro de pequeñas ventajas al presente.
2. Estado peruano débil que delega muchas de sus funciones a las
empresas mineras, por tanto que las favorece y actúa muchas veces
como socio o aliado de las mismas.
3. Empresas mineras fuertes que pueden manipular las condiciones de
pobreza en favor de sus intereses: ahorros en costos ambientales, bajos
costos en mano de obra y sometimiento del aparato público, etc.

OBJETIVOS

Las auditorias medioambientales según la norma ISO 14001:2004 se definen

como “proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
evidencias de la auditoria, y evaluarlas de manera objetiva con el fin de
determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoria”. Una vez
que se implanta el Sistema de Gestión Ambiental, la propia organización debe
asegurarse y asegurar al exterior que ese sistema, es eficaz y se adapta a lo
prescrito en la norma ISO 14000. La auditoria y la certificación ambiental son
herramientas para cubrir estas necesidades. La organización establece una
serie de auditorias para conseguir evaluar su Sistema de Gestión Ambiental,
generalmente se suelen dividir en auditorias internas y auditorias externas.
 Auditoria interna, se realizan con fines internos por la organización o en
su nombre.
 Auditoria externas son realizadas por entes con interés en la
organización o por organizaciones auditoras independientes.
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Finalmente, y con carácter voluntario se puede optar a la certificación ambiental

de la organización que es la manera de asegurar, ante posibles clientes y en
general que las prácticas medioambientales de la organización son adecuadas.
La validez del certificado es de tres años, pasado este periodo es necesario
realizar una auditoría de renovación, y durante esos tres años se realizan
auditorias anuales de seguimiento.

I.-CASOS PRACTICOS DE AUDITORIA AMBIENTAL DE LA

MINERIA

1. Desarrollo de la auditoria.
Una vez que se ha implantado el Sistema de Gestión Ambiental, la propia
organización dispone de procedimientos de auditoria interna y de una
planificación para la realización de las auditorias tanto internas como externas.
En nuestro caso la organización tiene una planificación de auditorías para
ejecutar en cada centro, ya que tiene varios centros por todo el país. Al ser una
organización multicentro obliga a auditar todos los centros anualmente de
forma interna y la auditoria externa audita a todos los centros durante el
periodo de vigencia el certificado.
Dentro del Sistema de Gestión Ambiental, la organización tiene un
procedimiento en el que se describe la forma de realizar las auditorias internas.
Una vez realizado el plan anual de auditorias, la organización tiene una serie
de personas seleccionadas para la realización de las auditorias internas o bien
contratar a una entidad externa para realizar las auditorias internas., estas
personas deben de ser adecuadas e imparciales, la idoneidad de los auditores
viene descrita en la norma ISO 19011. Las auditorias externas son realizadas
por la entidad acreditada que ha emitido o tiene que emitir la certificación. En
toda auditoria es fundamental la planificación de las mismas, estableciendo los
objetivos, su alcance, la selección del equipo auditor y el líder del mismo El
plan de la auditoria debe de ser realista y flexible, teniendo en cuenta que no se
trata de realizar “trabajos policiales” sino de tratar de evaluar la idoneidad del
Sistema de Gestión Ambiental o en su caso el grado del cumplimiento del
mismo. En este plan se debe de incluir como mínimo:
 Objetivos.
 Documentación necesaria.
 Alcance.
 Fecha de realización, lugar y duración de la auditoria.
 Interlocutores por parte del auditado.
 Confidencialidad
 Seguimiento de la auditoria.

A la vez conviene que en el plan se definan los formatos de los diferentes

documentos de registro:
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• Listas de verificaciones o check lisa.

• Formato de registros de hallazgos.
• Formato de acciones correctivas.
• Informe final.

2. Ejecución de la auditoria.

Siempre se trata de ejecutar conforme al plan de auditoria establecido, tanto si

es interna como si es externa. Se establece un primer contacto con el auditado
para ver la idoneidad de la auditoria. Una vez que se está de acuerdo en el
momento de realizar la auditoria, ésta tiene lugar en cuatro etapas
fundamentales:
• Reunión de apertura: es más importante en las auditorias externas.
Asisten todos los interlocutores. Tiene lugar la presentación de las
personas implicadas y se revisa todo el plan de la auditoria buscando la
conformidad de todos con el plan de la auditoria.

• Comunicación durante la auditoria: es fundamental que sea una

comunicación fluida entre todas las personas y organizaciones
involucradas. De esta forma se sabe como va la auditoria, si hay no
conformidades críticas que deban ser puestas en conocimiento del
auditado de forma inmediata, si hay algún problema en alcanzar los
objetivos de la auditoria, si el plan de la misma debe de ser modificado,
etc.

• Ejecución de la auditoria: en este punto es cuando se recopila y verifica

toda la información, se buscan evidencias, se evalúan los hallazgos y se
preparan las conclusiones de la auditoria. Los hallazgos si son no
conformidades, deben de ser corregidos inmediatamente, si son
desviaciones no es necesario que sea inmediatamente, pero se debe
establecer un plan de acciones correctoras donde se determinen plazos
y las medidas a llevar a cabo. En este momento se preparan las
conclusiones, las recomendaciones y se comenta el seguimiento de la
auditoria.
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Reunión de cierre: es el fin del proceso de auditoria, se exponen los hallazgos,

se establece un tiempo para, si procede, se presente un plan de acciones
correctivas y preventivas y el seguimiento que se le va a realizar. Por otra
parte, es el momento de aclarar dudas para que no hay diferentes
interpretaciones de los documentos generados en la auditoria. Si se precisase,
se elaborará un Plan de acciones correctoras donde se expongan las acciones
a llevar a cabo y los plazos para la ejecución de las mismas.

3. Certificación EMAS.

La organización, además de la certificación del Sistema de Gestión Ambiental,

puede adherirse con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión
auditoria ambiental, este proceso es independiente de la certificación según
normativa ISO 14000.
Este sistema de gestión está basado en el Reglamento CE nº 761/2001 de 19
de marzo de 2001. El objetivo del EMAS es promover mejoras continuas del
comportamiento medioambiental de las organizaciones mediante el
establecimiento y aplicación de sistemas de gestión medioambiental, la
evaluación sistemática, objetiva y periódica del funcionamiento de tales
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sistemas y la implicación activa del personal de la organización. El Reglamento

define en su articulado y en sus anexos los requisitos de los Sistemas de
Gestión Medioambiental, los requisitos de auditoria interna, la declaración
medioambiental, y la acreditación, supervisión y funciones de los verificadores
medioambientales. En resumen es una certificación parecida a la norma ISO
14000 pero tutelada por organismos oficiales que crean un registro de
empresas con Declaración EMAS. Las entidades de verificación hacen
auditorias a las empresas y emiten informes parecidos a los de las auditorias
conforme a la norma ISO 14000.

II.-TERMINO DE AUDITORIA

1. ÁREAS DE MAYOR ATENCIÓN EN LAS AUDITORÍAS MINERAS

Las áreas de mayor atención son aquellas que involucran riesgos significativos
de auditoría (riesgo de que determinadas partidas de los estados financieros
puedan contener errores) y las que conllevan el uso de estimaciones por parte
de la Administración. A continuación, se indican las más frecuentes:

A. Estimaciones utilizadas en la determinación del Plan de Vida de la

Mina (“LOM”, por su sigla en inglés): 

Las estimaciones utilizadas en el LOM impacta en diversas áreas de los

estados financieros (como ser, el gasto por depreciación, la
capitalización de los costos de remoción de estéril, la determinación de
activos intangibles por exploración y el timing de erogaciones
relacionadas con la provisión de rehabilitación), y constituyen la base
para el modelo de deterioro. La estimación de las reservas probadas y
probables y de los recursos minerales que posee la compañía
representan un factor central en la determinación del LOM. También lo
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afectan en forma crítica el precio futuro estimado del commodity (tanto

de corto como de largo plazo).

B. Deterioro de propiedades, planta y equipos y deterioro de goodwill:

El riesgo de deterioro es alto en la industria minera debido a la

sensibilidad que tiene el valor recuperable de los activos a los cambios
en el precio del commodity, el aumento de costos, los problemas en la
producción y los temas medioambientales y geológicos, lo cual requiere
un nivel de juicio considerable a la hora de establecer un modelo de
evaluación de eventual deterioro.

C. Exposición a litigios y cumplimiento de regulaciones: 

Inherente a la industria minera, las compañías están expuestas de forma

significativa a litigios y reclamos y deben cumplir con una serie de
regulaciones (obligaciones medioambientales y sociales, regulaciones
relativas a propiedades mineras, etc.). Adicionalmente, los pagos a
entidades de gobierno y otras entidades suelen requerir la atención del
auditor.

D. Cambios contables: 

En 2013 existen nuevos pronunciamientos a nivel de las normas

internacionales, como ser, IFRS 10, IFRS 11, IFRS 12, IFRS 13 e IFRIC
20, que afectan, entre otras, a la industria minera. Existe un riesgo de
que las empresas no capturen adecuadamente los efectos que dichos
pronunciamientos gatillan.

E. Riesgo de vulnerabilidad de los controles por parte de la

Administración y riesgo de fraude: 

Este es un riesgo presente en todas las auditorías.

Otras áreas que suelen ser foco de la auditoría debido a que involucran
estimaciones significativas de la Administración son:
 Capitalización de costos de exploración y evaluación.
 La determinación de la fecha en la cual una mina entra en fase de
producción.
 Provisión de restauración y rehabilitación.
 Medición del mineral contenido en las pilas de acopio de largo plazo y en
las pilas de lixiviación.

2. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA ACTUALIDAD EN TEMAS DE

AUDITORÍA MINERA

Hay un número de situaciones y factores combinados que establecen desafíos

en más de un ámbito, entre ellos podemos mencionar:
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 La falta de consistencia en la aplicación de las normas internacionales y en las

prácticas contables de la industria, lo cual afecta la comparabilidad de la
información financiera.
 El presente escenario de precios de commodities a la baja, el escalamiento de
costos de producción y el reordenamiento de inversiones conlleva un énfasis
en los potenciales deterioros en el valor tanto de proyectos como de
yacimientos en operación.
 La judicialización de proyectos, los eventuales cambios en las reglas tributarias
y, si bien no es el caso de Chile, el riesgo de nacionalización de recursos, son
factores que acarrean incertidumbres que pueden transformarse en
provisiones sustanciales a ser reconocidas en los balances de las compañías.
 Nuevos criterios de medición (non-gaap) en la industria del oro (“all-in
sustaining costs” y “all-in costs”).

3. TENDENCIA DE LAS MINERAS SOBRE LA NORMA IFRS

En la actualidad las principales compañías mineras del país ya reportan bajo

IFRS, ya sea porque se trata de una empresa pública (Codelco) o están
sujetas al Impuesto Específico a la Minería y, por tanto, deben reportar a la
SVS bajo IFRS o porque son filiales de grupos internacionales que ya reportan
bajo IFRS (empresas canadienses, australianas, inglesas, entre otras).

Las principales áreas de diferencias entre los antiguos PCGA chilenos e IFRS
suelen ser:

 Capitalización de costos de remoción de estéril.

 Provisión de restauración y rehabilitación.
 Componentización de activos fijos, determinación de valores residuales y
criterios de depreciación.
 Tratamiento de costos de exploración y evaluación.
 Deterioro del valor de activos.

4. CONTENIDO TÉCNICO QUE SE CONSIDERA EN EL TEMA DE

AUDITORÍA PARA LA MINERÍA.
 Cada vez más, para el desarrollo de su labor, el auditor debe apoyarse en el
trabajo de expertos y especialistas (como ser, en materias medioambientales,
en geólogos para la medición de las reservas, etc.), lo cual establece mayores
desafíos para la profesión.
 La industria minera ha sido líder en la adopción de los principios de reporte de
sustentabilidad basados en el GRI (Global Reporting Initiative). En el futuro, es
de esperar que la auditoría de estos reportes de sustentabilidad sea llevado a
cabo en forma conjunta e integrada a la auditoría de los estados financieros y
alcance a compañías mineras de todos los tamaños.

III.-PLAN DE ACCION CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO

1. Seguimiento al cumplimiento de compromisos Yanacocha

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En la zona Oeste, ha cerrado 296 compromisos (de un total de 302), lo que

representa un 98%. En la zona Este (Proyecto Conga) ha cerrado 275
compromisos (de 325), lo que representa un 85%. Todo ello durante el 2013.
Los resultados alcanzados demuestran la mejora constante en la generación
de la confianza con los grupos de interés. A continuación se muestra la
evolución del cumplimiento de los compromisos de Yanacocha:

IV.-INFORME FINAL

INFORME DE LA PRESENTACION DEL INFORME FINAL DE LA

AUDITORIA AMBIENTAL DE INGETEC A LAS OPERACIONES DE
MINERA YANACOCHA

En el Auditorio del Gobierno Regional de Cajamarca, el Dr. Juan José Mariño

de la Empresa Auditora Colombiana INGETEC S.A. presentó el esperado
Informe Final de la Auditoría Ambiental y Evaluaciones Ambientales de las
Operaciones de Minera Yanacocha en Cajamarca. El Informe Final llegaba con
un retrazo inexplicable, sujeto a todo tipo de suspicacias, de más de seis
meses. En el mes de julio se filtró una carta del Ing. Santa Cruz, Gerente para
Sudamérica de Newmont Mining Corporation, afirmando que la Auditoría
carecía de valor, puesto que, como a los dueños de Minera Yanacocha no les
había gustado las conclusiones del Informe Preliminar que textualmente
sostenía:
“A pesar de la organización y los esfuerzos de manejo ambiental de Minera
Yanacocha SRL, las operaciones en Cajamarca, debido a su magnitud y a su
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ubicación en una zona de alta vulnerabilidad por ser el nacimiento de varias

corrientes de agua de importancia regional, han generado impactos negativos
considerables en el medio ambiente físico, biótico y social. “Entre los
principales impactos generados están:
A. La afectación de la calidad de los cuerpos de agua que reciben los
drenajes y vertimientos de la mina, la afectación de la vida acuática en
dichos cuerpos de agua y la generación de riesgos para sus usos socio-
económicos.
B. La generación de riesgos relacionados con el transporte y manipulación
de materiales peligrosos.
C. La presión sobre los servicios y la infraestructura de la ciudad de
Cajamarca.
D. La presión sobre la organización y la cultura de la comunidad regional.”
Entre los aportes más importantes y generales del Informe Final de la Auditoría merecen
mencionarse los siguientes:

1. Queda demostrado que el Sistema de Gestión Ambiental de Yanacocha

es sumamente débil e incompleto. El Informe concluye haciendo 278
recomendaciones de manejo ambiental a Minera Yanacocha, la mina
que hasta ahora decía ser la abanderada en gestión ambiental (algunos
medios de comunicación y profesionales áulicos de la empresa minera
no dudaban de calificarla como la primera mina ecológica del mundo).

2. Queda demostrado que los Estudios de Impacto Ambiental, la Autoridad

Ambiental y los propios monitoreos ambientales que hacen tanto el
Ministerio de Energía y Minas, la Dirección General de Salud Ambiental
y la propia empresa minera son insuficientes. El Informe recomienda
hasta el cansancio (por lo menos 11 veces) que se necesita la creación
inmediata de una autoridad independiente, transparente y confiable para
la comunidad. El monopolio de la argumentación “técnica y científica”,
así como la soberbia con que los funcionarios mineros se dirigían a la
comunidad para decir que “todo está bien” y que “todo está bajo control
de las autoridades y de acuerdo a la ley”, está derrumbado.

3. Tal vez, una de las cuestiones más importantes del Informe Final es que
permite cuestionar el famoso argumento de que no hay contaminación
porque el cianuro, el plomo, el cromo, el mercurio y otros metales
pesados, están por debajo de los límites máximos permisibles (LMP),
puesto que se afirma contundentemente, y en reiteradas partes del
Informe Final que no basta la observancia de los LMP, sino que se dice:
“El cumplimiento de los límites máximos permisibles establecidos por el
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MEM no es suficiente para garantizar la preservación de los usos

tradicionales del agua abajo del vertimiento” (1.7 Pág. 5 de 5) y más
adelante: “…considerar además del cumplimiento de los LMP, la
preservación de los ecosistemas acuáticos y de los usos existentes
hacia aguas abajo, analizando límites de tolerancia, dosis letal,
acumulación de elementos peligrosos (bioacumulación) y buscando una
armonización con el medio ambiente” (2.2 Pág. 5 de 6). Queda así al
descubierto la fragilidad de las normas de control ambiental y la
debilidad de la autoridad ambiental que se contenta con normas y
procedimientos simples.

4. Finalmente, entre otras muchos argumentos que analizaremos con más

detalles, tenemos parte fundamental de la explicación de por qué el oro
que produce Yanacocha es el más barato del mundo. El Informe Final
señala en innumerables ocasiones que falta a Minera Yanacocha hacer
investigación técnico científica de muchos de sus propios instrumentos
de monitoreo, así como de los impactos que están generando. El
Informe Final establece que Minera Yanacocha tiene los recursos
humanos, técnicos y económicos para hacer viables sus operaciones sin
comprometer el ambiente (argumento discutible, pero en fin, allí 2
figura). Queda claro que si no lo ha hecho es solamente porque en Perú
tenemos un Estado débil o cómplice que se lo permite, así como
autoridades locales más dispuestas a tender una mano limosnera, antes
que la aplicación del principio de autoridad y de cautela del bien
supremo del Estado que es la persona humana. Queda claro que Minera
Yanacocha no es una empresa ni ambiental ni socialmente responsable,
porque en estos diez años ha actuado con total negligencia e impunidad.

RECOMENDACIONES
AUDITORIA AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS QUE MUESTRAN LO
DEFECTUOSO QUE HA SIDO EL PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL DE MINERA
YANACOCHA
El equipo de auditores del Ministerio de Energía Minas que visitó las
operaciones mineras en 1997 sostuvo que entre las recomendaciones que
debía implementar Minera Yanacocha estaban: “Evaluar la eficacia de los
estanques de decantación inmediatamente desde el tratamiento de las
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aguas ácidas, con pruebas mensuales en la recepción y en la evacuación

de cada uno” aunque el mismo equipo admitía
Preocupantemente que: “no ha establecido un análisis con profundidad de
las consecuencias medioambientales de estas aguas. Con los resultados
de las pruebas de agua hechas por ECOLAB, el total de sólidos
suspendidos y de manganeso pueden afectar adversamente las aguas de
superficie y particularmente las aguas subterráneas”. Continuando con sus
observaciones el equipo de inspección señalaba que era preciso: “Controlar
los niveles de acidez en los canales de agua adentro del terreno, dando
prioridad a las áreas cerca de los puntos de supervisión que han
registrado una acidez de menos de 5,0… Los niveles de acidez que se han
registrado pueden comprometer el equilibrio ecológico de todo el valle
(pH 4,0 a 4.5)”. En la misma línea de innumerables observaciones los técnicos
del Ministerio de Energía y Minas recomendaban a la empresa minera:
“Implementar un sistema de impermeabilizar los estanques de
decantación, dando prioridad al estanque número 1 en la primera mitad
del año… El sistema de estanques es eficaz, pero puede generar goteras
de metales disueltos en las aguas de superficie más abajo… Limpiar y
remediar las tierras e instalar protectores cubiertos para prevenir el
derrame de derivados de petróleo en los talleres de la compañía y sus
contratistas. Mejorar las prácticas medioambientales de los contratistas
en el uso de derivados del petróleo… Aceite y grasas persisten en la tierra
y pueden complicar el programa de reclamación para el área”.
El hecho que los informes de auditoría de los equipos del Ministerio de Energía
y Minas, prácticamente constituyan documentos secretos, y que las
autoridades locales así como las poblaciones no conozcan los contenidos de
los mismos, permite que la empresa minera pueda decir que sus operaciones
“son 100/00 seguras” y que no hay motivo alguno para que la población
exprese su malestar. Lo cierto es que los impactos ambientales negativos de
las operaciones mineras han seguido profundizándose llegando a generar
conflictos sociales que han tenido a la población protestando en las calles para
expresar sus denuncias de la escasez, turbidez, fetidez de las aguas, cuando
no denunciado hechos concretos de aparición de mercurio en las cañerías
domésticas o muerte de truchas y animales de los campesinos que habitan en
las zonas aledañas a las operaciones de Minera Yanacocha.

CONCLUSIONES
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AUDITORÍA AMBIENTAL Y EVALUACIONES AMBIENTALES DE LAS

OPERACIONES DE LA MINERA YANACOCHA EN CAJAMARCA – PERÚ
REALIZADA POR INGETEC DICIEMBRE 2004
Por su extensión y complejidad reproduzco sólo algunas de las 278
observaciones realizadas por INGETEC a Minera Yanacocha. Esta Auditoría,
se realizó a instancias de la Mesa de Diálogo de Cajamarca, que fue instancia
promovida por las luchas ciudadanas y las organizaciones ambientalistas
locales, las que finalmente lograron que altos funcionarios del Estado y de la
empresa minera consintieran en la realización de esta auditoría que contó con
la intervención de la UNOPS – NN.UU. No existe monitoreo sistemático de
ruido en las fronteras de la mina. En concepto del equipo de Auditoría y
Evaluación Ambiental, sería conveniente implementarlo. Sin embargo, las
mediciones puntuales realizadas por esta Auditoría y Evaluación Ambiental,
mostraron niveles de ruido en las fronteras de la mina que están dentro de los
límites establecidos por la normatividad. El análisis de las operaciones de
Minera Yanacocha, permite concluir que las operaciones mineras
cambian significativamente las características físico-químicas naturales de las
corrientes superficiales:
• Los valores de pH son sensiblemente diferentes.
• En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, las medidas de
control de erosión y sedimentos, hasta la fecha no han sido suficientes para
evitar el aumento de las concentraciones de sólidos en el agua. Los embalses
de control de sedimentos, actualmente en estudio o construcción, pueden llegar
a solucionar este problema.
En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, la
representatividad de los registros de calidad de agua de los drenajes y
descargas de la mina, no es confiable, debido a que la frecuencia de los
muestreos (típicamente, trimestral para los drenajes y semanal para los puntos
de control de descargas de aguas tratadas), es muy baja en relación con la
corta duración de eventos con una fuerte incidencia potencial en la calidad del
agua, como es el caso de aguaceros intensos, y para los cuales sería
fundamental conocer las condiciones extremas resultantes de calidad. Debido a
que no hay un seguimiento adecuado de este tipo de eventos, de origen natural
o generados por circunstancias especiales en las operaciones mineras mismas,
no es posible descartar que la calidad de los drenajes y descargas haya
estado, en forma transitoria y esporádica, por fuera de los límites registrados en
los muestreos disponibles hasta la fecha..

IMPACTOS EN LA CANTIDAD DE AGUA

sobre los caudales naturales de las corrientes que se originan en la zona, no
tienen la profundidad necesaria para establecer con una confiabilidad y
precisión adecuadas, cuáles son las afectaciones temporales (durante las
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operaciones) y a largo plazo que se están generando a las fuentes regionales,

especialmente a los caudales mínimos superficiales, los cuales son
garantizados por los acuíferos que alimentan a las distintas corrientes durante
las sequías. Teniendo en cuenta las holguras existentes en el balance oferta-
demanda de las distintas cuencas del área de influencia de las operaciones de
Minera Yanacocha, el equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental estima que
las operaciones presentes no están afectando a los abastecimientos regionales
actuales. Dado el balance hídrico desfavorable del valle de Cajamarca, para no
comprometer su abastecimiento hídrico de largo plazo, es necesario estudiar
con profundidad los impactos de la actividad minera sobre los caudales
mínimos naturales de que dispone este valle y, en caso de reducción a largo
plazo de estos caudales, acometer oportunamente alternativas sostenibles de
compensación.

IMPACTOS EN LA CALIDAD DEL SUELO

Todavía no está claro que los programas de recuperación implementados y las
condiciones en que se van a dejar las áreas recuperadas, aseguren una
evolución sostenible de los suelos y la cobertura. En concepto de la Auditoría y
Evaluación Ambiental, una condición fundamental del éxito en la recuperación
sostenible de estas áreas altamente vulnerables, es que se destinen a la
conservación, excluyendo la explotación económica mediante actividades como
el pastoreo y la agricultura.

IMPACTOS EN LA FLORA Y FAUNA TERRESTRE

En concepto del equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental, los estudios de
línea base de la flora y fauna terrestre son insuficientes, por lo cual no se
puede dimensionar el impacto que las operaciones mineras están causando
sobre estos componentes.
No obstante, puede presumirse un impacto importante sobre la flora y fauna
terrestre regional, pues las operaciones mineras implican la destrucción de
grandes extensiones de Jalca, región de transición entre las eco-regiones Alto
Andinas de Puna y Páramo, y la fragmentación y pérdida de hábitats en
ecosistemas de por sí estresados por la utilización humana tradicional en
actividades pecuarias extensivas y agrarias de subsistencia.

RIESGOS AMBIENTALES POTENCIALES

En términos generales, el equipo de Auditoría y Evaluación Ambiental
considera que están faltando análisis detallados, sistemáticos y formales de los
riesgos ambientales implicados por las operaciones de Minera Yanacocha en
Cajamarca. Estos análisis son fundamentales para definir o verificar los
criterios de diseño de las distintas actividades e instalaciones mineras, de tal
forma que los riesgos ambientales implicados y sus probabilidades de
ocurrencia sean aceptables. También son fundamentales para verificar si es
aceptable o no el nivel de incertidumbre ambiental remanente, el cual depende
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UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE DIOS
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de la profundidad de las investigaciones, diagnósticos y evaluaciones

realizadas.
Con base en el análisis de las operaciones mineras, en concepto del equipo de
Auditoría y Evaluación Ambiental los principales riesgos ambientales
generados por estas operaciones son los siguientes:
• Vida acuática: existe un insuficiente conocimiento de la vida acuática de las
corrientes que drenan la zona minera y de sus usos y también existe
incertidumbre respecto a la vulnerabilidad de las especies a los cambios en la
calidad del agua generados por la actividad. Por lo anterior, es considerable el
riesgo de afectación de la vida acuática y de sus usuarios tradicionales.
 Calidad del agua: principales riesgos actuales de afectación de la
calidad del agua, son los siguientes:

 Desbordamiento de las instalaciones de manejo de las aguas de

proceso por insuficiencia ante un evento de lluvia más crítico que el de
diseño de estas instalaciones, cuyo período de retorno es de 100 años:
aunque MYSRL diseña las estructuras de contención de aguas de
proceso de tal manera que resistan una tormenta con período de retorno
de 100 años y utilizando un límite de confianza de 95% del registro de
precipitaciones, sigue existiendo una probabilidad significativa de que,
durante la vida de las instalaciones, ocurra un evento mayor que haga
desbordar estas estructuras.

Contaminación de acuíferos por rotura del sistema de impermeabilización de

las canchas de lixiviación:
Actualmente este riesgo es significativo teniendo en cuenta, por una parte, que
el sistema de impermeabilización es vulnerable, no dispone de un sistema
eficiente de detección y control de fugas y puede no ser reparable y, por otra
parte, que tampoco existen análisis de contingencia específicos para cada una
de las canchas, que demuestren las posibilidades de control oportuno de
eventuales fugas y de la eventual contaminación de los acuíferos. - Descarga
de aguas de proceso mal tratadas, por mal funcionamiento de las plantas y de
los sistemas de control cuya operación está sujeta a fallas técnicas y humanas.
- Descarga de drenajes ácidos de mina por insuficiencia o falla de los sistemas
de recolección y conducción o por mal funcionamiento de las instalaciones de
tratamiento y control de las aguas.
- Contaminación de las corrientes por concentraciones excesivas de sólidos en
suspensión y de fondo, en los drenajes provenientes del emplazamiento.
• Caudales de las corrientes:
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no son suficientemente profundos y confiables las evaluaciones disponibles

sobre el impacto de las operaciones mineras en los caudales mínimos
naturales de las fuentes y, mientras no se corrija esta situación, existirá como
riesgo la posibilidad de que disminuyan estos caudales y que se afecte el
abastecimiento a largo plazo de áreas como el valle de Cajamarca.