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V - GUI Guia Plan Integral Reconstruccion PDF
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Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
(CENEPRED/PER/15.03)
Equipo Técnico:
INDICE
Introducción 4
1. Marco Orientador 5
1.1 Base Legal 5
1.2 Finalidad 5
1.3 Objetivo General 5
INTRODUCCIÓN
1. MARCO ORIENTADOR
Ley N° 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664.
Decreto Supremo N° 111-2012-PCM que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
Decreto Supremo N°019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N°27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial.
Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos
para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno.
Resolución Ministerial N° 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno.
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificación Ecológica
y Económica (ZEE).
Decreto Supremo N° 0004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.2 FINALIDAD:
La presente guía ha sido diseñada a fin de contar con un instrumento técnico que permita llevar a
cabo un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de la identificación de riesgos existentes o
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre en un determinado ámbito geográfico. En
consecuencia, su uso y aplicación será de índole nacional por parte de todos los miembros
integrantes del SINAGERD.
Establecer de forma detallada los procedimientos técnicos que los gobiernos regionales y locales
deben realizar en lo concerniente a la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción para un
determinado ámbito geográfico, contribuyendo de esta manera a establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperación social, recuperación física y reactivación económica de las
comunidades afectadas.
Guía Metodológica para la elaboración del 6
Plan Integral de Reconstrucción
Se han recogido en este análisis la experiencia nacional del Sismo del 2007 y cuatro experiencias
internacionales de movimientos telúricos extremos, (Ecuador, Chile, Haití, Japón) donde los
procesos de Reconstrucción tuvieron intervenciones diferenciadas, pero teniendo como base la
Institucionalización en la temática de la Gestión del Riesgo del Desastres y la participación
ciudadana como agente central de la reconstrucción.
El Sismo que afectó a la zona centro y sur del país (15/08/2007), de 7.9 grados en la escala de
Richter1, causó serios daños a la infraestructura urbana y rural en tres departamentos del país:
Lima, Ica y Huancavelica; que significó muchas pérdidas humanas y destrucción de la
infraestructura (viviendas, escuelas, hospitales, etc.).
El gobierno de turno declaró en Estado de Emergencia en las zonas afectadas mediante Decreto
Supremo N° 068-2007-PCM, y el 29/07/2007 creo el Fondo para la Reconstrucción Integral de las
Zonas afectadas por el Sismo del 15 de agosto del 2007 – FORSUR, con la finalidad de lograr la
rehabilitación, construcción y reconstrucción de las zonas damnificadas por el terremoto.
de su creación no ha logrado los objetivos para los cuales fue creado, en razón a no haber tenido
capacidad ejecutora y haber realizado con lentitud la gestión de aprobación de los requerimientos
de fondos solicitados por las diferentes unidades ejecutoras para la rehabilitación y reconstrucción
de las zonas afectadas por el terremoto del Sur, así como por una ineficaz labor de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos, programas y actividades, de las entidades
Ejecutoras a las que transfirió recursos.
El proceso de reconstrucción en Ica y regiones aledañas afectadas fue lento y no cumplió con las
expectativas de la población. Se hizo sin seguir las metodologías existentes para la planificación de
las ciudades estipuladas en el marco legal vigente, y sin entender cuáles fueron las necesidades de
la población afectada por el desastre.
2.2.1. Ecuador
El día 16 de abril del 2016, un terremoto de magnitud 7.8 en la escala de Richter4, tuvo como
epicentro la costa del Océano Pacifico, afectando a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santo
Domingo, Guayas, Los Ríos, Pichincha, Chimborazo, Santa Elena, Bolívar. El gobierno central
declaró el Estado de Emergencia para comenzar con la atención inmediata a las localidades
afectadas, con el reabastecimiento de agua potable y construcción de albergues para la población.
2.2.2. Chile
A partir de las experiencias de los sismos del 27 de febrero de 2010 (8.8 en la escala de Richter)7 y
del 1 de abril de 2014 (8.2 en la escala de Richter)8, el proceso de reconstrucción en Chile ha
avanzado promoviendo soluciones en la construcción de viviendas, así como en la recuperación de
la infraestructura dañada y perdida. Sin embargo, la tarea centrada en la recuperación física y
social requirió tener una visión compleja de la organización territorial de las zonas afectadas,
analizar las potencialidades y limitaciones de los territorios y sociedades, y su vinculación con la
planificación territorial como eje medular de la reconstrucción.
4 Informe Sísmico Especial N°7, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Ecuador, 16/04/2016.
5 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unión Europea (UE).
6
Según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, Sandra Naranjo, 03/05/2016.
7 Informe, Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 27/05/2010.
8 Informe técnico; Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 10/04/ 2014.
9 Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Chile.
Guía Metodológica para la elaboración del 8
Plan Integral de Reconstrucción
(2014), con objetivo de fortalecer las acciones y decisiones políticas desde una perspectiva integral
de la Reducción del Riesgo del Desastres, tomando en consideración el enfoque multisectorial y
adquiriendo un sentido de transversalidad.
2.2.3. Haití
El 12 de enero de 2010, Haití sufrió un terremoto de 7,3 puntos en la escala de Richter11, desastre
que ocasionó una gran cantidad de pérdidas humanas y de infraestructura (viviendas, centros de
salud, educación, gobierno, etc.). Una de las principales consecuencias que trajo el desastre fue la
agudización de las condiciones de extrema pobreza que ya presentaba el país centroamericano,
que devino en un aumento importante de asistencia económica internacional, ofreciendo al país
una posibilidad para su “refundación”12. Institucionalmente, el Gobierno de Haití presento el Plan
de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), que determinó las principales
tareas económicas, sociales e institucionales de la reconstrucción y sus necesidades financieras. En
dicho proceso se distingue necesidades en cuatro áreas principales para la recuperación:
Reestructuración Territorial, Reestructuración Económica, Reestructuración Social,
Reestructuración Institucional.
Luego de 6 años, el proceso de reconstrucción ha pasado por una serie de dificultades, siendo la
principal el compromiso del Estado Haitiano para liderar el proceso, el distanciamiento de las
autoridades con la población afectada, y la deficiente aplicabilidad del Plan de Acción para la
Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), cuyo resultado es la deficiente capacidad para la
solucionar los principales problemas de la población (acceso al agua potable, viviendas,
infraestructura, reactivación de la economía).
10
Diagnóstico del estado de la reconstrucción, Terremoto y Tsunami del 27/02/2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Gobierno de
Chile, 04/06/2014.
11
Servicio Geológico de Estados Unidos, 13/01/2010.
12
TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento desde la perspectiva de la eficacia de la
ayuda” Universidad de Salamanca, España. 2012. Pag.34.
Guía Metodológica para la elaboración del 9
Plan Integral de Reconstrucción
2.2.4. Japón
El 11 de marzo del 2011 el país asiático sufrió un terremoto de magnitud 9.0 en la escala de
Richter13, uno de los movimientos telúricos más intensos de los últimos tiempos, que devastó
parte de la zona norte del país y luego un tsunami arrasó con la infraestructura y sociedades
ubicadas en las costas y la emergencia nuclear de proporciones destructivas.
13
Servicio Geológico de EE.UU. (USGS)
Guía Metodológica para la elaboración del 10
Plan Integral de Reconstrucción
Sistema Gobiernos
Recuperación
Nacional de Regionales,
7.9 Presidencia del Plan Integral Física
Gestión de Locales, Grupo
Perú 2007 Consejo de para la Recuperación
Riesgos de de Trabajo de Social
Ministros Reconstrucción.
Desastres - Reconstrucción Reactivación
SINAGERD Multisectorial. Económica
Secretaria
Impacto
Nacional de
Sistema económico y
Secretaria Desarrollo y
social
Nacional Planificación. Plan de
Nacional de Identificación de
Ecuador 7.8 2016 Descentraliza Recuperación
Gestión de las necesidades
do de Gestión Instituciones Post Desastre.
Riesgos en las zonas.
de Riesgos Públicas del
Plan de Políticas
nivel nacional, Públicas a largo
regional y local. plazo.
Reconstrucción
en Vivienda.
Servicio
Sistema Plan de Recuperación de
Nacional de
aldeas,
2010y Nacional de Gestión de Ministerio de Reconstrucción
condominios
Chile 8.8, 8.2 Gestión de Riesgos y Vivienda y “Chile Unido
sociales y
2014 Riesgos y Emergencias Urbanismo Reconstruye campamentos.
Emergencias mejor” Reconstrucción
Territorial,
Urbana y
Patrimonial.
Respuesta
Sistema Rehabilitación
Nacional de Preparación de
Primer Agencia de Plan de
Japón 9.0 2011 Administració la
Ministro Reconstrucción Reconstrucción
n de Reconstrucción
Desastres Implementación
de la
Reconstrucción
Paso 1: Reunión del Grupo Paso 1: Recopilación de Paso 1: Estrategias para la Paso 1: Validación del PIR.
de Trabajo de GRD. información. Reconstrucción.
Garantizar voluntad política Recabar documentación con Identificar estrategias para los Recepcionar aportes y
para elaborar el PIR. enfoque territorial y/o de sectores social, económico y opiniones.
Gestión del Riesgo de transversal.
Desastres.
Paso 2: Determinación del
Paso 2: Aprobación del PIR.
ámbito de reconstrucción. Paso 2: Identificación de
necesidades para la
Definir espacio geográfico a Paso 2: Identificación de reconstrucción.
aspectos territoriales. Conformidad técnica y emisión
intervenir.
Especificar necesidades con de ordenanza aprobatoria.
Conocer características sesgo a la recuperación física,
Paso 3: Identificación de geográficas, sociales, recuperación social y
actores involucrados. económicas y transversales. reactivación económica. Paso 3: Difusión del PIR.
Establecer nivel de
participación y futuros roles. Paso 3: Evaluación de Sensibilizar y publicitar el PIR.
Paso 3: Evaluación del capacidad de
Impacto de la emergencia o financiamiento.
Paso 4: Conformación del desastre o identificación de Paso 4: Seguimiento del PIR.
equipo técnico (ET). riesgos. Identificar fuentes de
financiamiento para cada
Integrar profesionales con actividad específica.
Identificar daños, pérdidas y Identificar logros o acciones
conocimientos específicos para
costos adicionales para definir correctivas.
el desarrollo del PIR.
ejes estratégicos en el proceso Paso 4: Implementación del
de reconstrucción. Plan Integral de
Paso 5: Elaboración del plan Reconstrucción. Paso 5: Evaluación del PIR.
de trabajo.
Identificación de actividades,
Establecer plazos para la proyectos y acciones Identificar resultados a partir
ejecución de actividades. programadas de indicadores establecidos.
Elaboración propia.
Guía Metodológica para la elaboración del 12
Plan Integral de Reconstrucción
Esta fase consiste en la ejecución de una serie de actividades que permitirán orientar el desarrollo
del Plan Integral de Reconstrucción para los tres niveles de gobierno. Ello en función de cinco
actos importantes que constituirán el punto de partida y el horizonte hacia donde éste ha de
concretarse, siendo estos:
En sesión ordinaria o extraordinaria del grupo de trabajo del gobierno regional o local, deberá
suscribirse un acta con los acuerdos respectivos que precisen la decisión de ejecutar el Plan
Integral de Reconstrucción del ámbito de intervención. Dicha acta, constituye el documento
precedente que evidenciará voluntad política por parte del gobierno regional o local para tales
fines, coadyuvando además a garantizar mayor predisposición y participación de otras entidades
que han de involucrarse.
Es importante tener en consideración que las emergencias o desastres originados por fenómenos
naturales (de geodinámica, meteorológicos u oceanográficos) o inducidos por la acción humana,
generalmente han de impactar de forma adversa sobre el ámbito urbano o rural sobre el cual se
suscitan. En algunas ocasiones los impactos y sus implicancias socioeconómicas abarcan
extensiones que van desde parte de un centro poblado hasta múltiples regiones. En consecuencia,
los ámbitos de intervención están dados según se precisa a continuación:
Ámbito local.
Ámbito regional.
Ámbito nacional.
Este acto resulta de suma importancia, puesto que no sólo permitirá identificar el ámbito de
intervención, sino que también ayudará a identificar a los actores que han de involucrarse en el
desarrollo del plan al que hacemos referencia. Para tales fines se muestra la siguiente tabla.
Guía Metodológica para la elaboración del 13
Plan Integral de Reconstrucción
Una vez que se ha identificado el ámbito de reconstrucción deberán identificarse a los actores
involucrados, para lo cual es necesario tener en cuenta algunos aspectos relevantes, los cuales se
plantearán en función de las siguientes variables:
La conjugación de las variables antes señaladas respecto al ámbito geográfico sobre el cual se
analiza el riesgo, la emergencia o el desastre, permitirá identificar a los actores involucrados.
Siendo estos los que se muestran en la siguiente tabla:
La conformación del equipo técnico (ET) se dará mediante la expedición de una resolución u otra
norma equivalente por parte del gobierno respectivo. El ET deberá integrarse principalmente por
los siguientes funcionarios del gobierno regional o gobierno local (según corresponda):
Según capacidad técnica, logística y económica del gobierno regional y/o local, los profesionales
descritos en la tabla N° 03, podrán formar parte de su institución, de los ministerios y sus
organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas o privadas.
Cabe señalar, que también podrá aliarse con algún organismo de la cooperación internacional, así
como algún organismo no gubernamental (ONG) que tenga a bien participar del desarrollo del
plan al que se hace referencia en la presente guía, de preferencia aquellos con conocimientos en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
Contar con un plan de trabajo resulta de suma importancia para una apropiada ejecución de todo
proyecto, puesto que éste permitirá identificar, priorizar y ejecutar sus fases o procesos definidos
en forma ordenada. En ese contexto, es importante señalar que el equipo técnico (ET) deberá
elaborar un apropiado plan de trabajo, el cual ha de contemplar todas las fases y actividades que
involucran el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción (PIR) y su ejecución en el transcurso
del tiempo, comprometiendo a los representantes de cada sector al cumplimiento de plazos
establecidos en éste.
Una vez definida la secuencia de las fases y/o actividades propias del cronograma, éste será
puesto en conocimiento del grupo de trabajo a fin de dar conformidad del mismo.
3.2 Diagnóstico:
También podrán considerarse cualquier estudio socioeconómico realizado con respecto al ámbito
de intervención u otro de similar índole, así como todo tipo de data estadística elaborada por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
3.2.2.1 Ubicación:
Deberá precisarse la localización del ámbito de intervención y otros datos importantes como la
superficie, altitud y rutas de acceso.
3.2.2.2 Población:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención en función de su
densidad poblacional, población total, población por género, población por edades, etc. Esta
información presume importancia puesto que, a partir de ella se podrán incorporar al Plan Integral
de Reconstrucción actividades o programas con enfoques de género e integración.
3.2.2.3 Geografía:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su
geografía, ello implica precisar como éste se encuentra definido en función de su geomorfología,
hidrología y clima.
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su
sector social, ello implica precisar cómo éste se caracteriza, organiza y desarrolla en función de sus
aspectos físicos, culturales e infraestructura pública y privada (salud, educación, vivienda,
recreación y saneamiento).
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al
sector económico, ello implica precisar como éste se dinamiza en función de actividades
productivas y/o mercantiles. Para tales fines y según corresponda, deberán detallarse los
siguientes subsectores: agricultura, ganadería, pesca, industria, comercio, turismo, electricidad,
transportes y telecomunicaciones.
Guía Metodológica para la elaboración del 19
Plan Integral de Reconstrucción
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al
ambiente, ello implica precisar como éste se presenta en función de los ecosistemas existentes,
flora, fauna, recursos hídricos y otros aspectos propios de la temática ambiental.
En el primer caso, se definirán las estrategias a partir del informe de evaluación del impacto de la
emergencia o desastre (ver guía aprobada con R.J. N° 077-2016-CENEPRED/J), mientras que en el
segundo caso será a partir de la identificación de los riesgos existentes.
Respecto al segundo caso, debe aclararse que las estrategias se definirán obligatoriamente en
función de los riesgos existentes descritos en las Evaluaciones de riesgos (EVAR) o los Escenarios
de riesgos (ver lineamientos técnicos del proceso de estimación aprobado con R.M. N° 334-2012-
PCM). Por consiguiente, debe aclararse también que para ámbitos de intervención sobre los cuales
no han ocurrido una emergencia o desastre no podrá elaborarse plan integral de reconstrucción
alguno, mientras que no se cuente previamente con los instrumentos técnicos anteriormente
descritos.
Para mayor ilustración de lo señalado, ver el siguiente cuadro:
Ámbito de Intervención
Entonces Entonces
Elaboración Propia
Guía Metodológica para la elaboración del 20
Plan Integral de Reconstrucción
El diseño del “formato en físico” del Plan Integral de Reconstrucción, deberá ser estructurado
conforme se muestra en el siguiente esquema:
1.- Introducción.
2.- Base legal y normativa.
3.- Diagnóstico.
4.- Objetivos.
4.1. General.
4.2. Específico.
5.- Estrategias para la reconstrucción.
5.1. Sector social.
5.2. Sector económico.
5.3. Sector transversal.
6.- Identificación de necesidades para la reconstrucción.
6.1. Actividades, proyectos y acciones.
6.2. Estudio costo beneficio.
6.3. Priorización de intervenciones.
7.- Evaluación de capacidad de financiamiento.
8.- Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.
8.1. Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.
9.- Seguimiento y evaluación.
9.1. Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.
10.- Referencias Bibliográficas.
Anexos:
Anexo Nº 1: Glosario de términos
Anexo Nº 2: Mapas temáticos.
Anexo N° 3: Entidades participantes
Elaboración Propia
Guía Metodológica para la elaboración del 21
Plan Integral de Reconstrucción
1. Todas las estrategias a identificar deben ser consideradas sobre los daños y pérdidas
estimados en los informes de evaluación de impacto de emergencias o desastres o en su
defecto en las Evaluaciones de Riesgo o Escenarios de Riesgo (según corresponda) respecto al
ámbito de intervención.
2. Se debe procurar que toda estrategia que se pretenda considerar y que involucre la ejecución
de actividades orientadas a reparar o reconstruir infraestructura, no solo contribuya a la
recuperación física del ámbito de intervención, sino que también repercuta en otros
componentes como la recuperación social y/o la reactivación económica de éste.
La identificación de las necesidades constituye el punto de inicio a partir del cual se podrán
determinar “actividades, proyectos o acciones” orientadas a la recuperación física, recuperación
social y la reactivación económica del ámbito a reconstruir. Sin perjuicio de lo antes mencionado,
se muestra a continuación algunas tablas que coadyuvan a identificar las estrategias para cada
sector y/o subsector afectado:
Recuperación
Física
Identificación Identificar
de la acciones,
Recuperación
Necesidad actividades y
Permite Orientado a Social
proyectos
Reactivación
Económica
Elaboración propia
SECTOR SOCIAL:
SUBSECTOR EDUCACIÓN
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Directos Ejecución
Reparación y/o
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reconstrucción de
logística adecuada para escolares en beneficio de la población Comunidad
instituciones educativas --------------- Largo
recuperar el servicio de estudiantil del nivel inicial, primario, escolar
públicas en ámbitos
enseñanza educativa pública. secundario y de los docentes.
urbanos y/o rurales
Restablecer la infraestructura y
Reparación y/o Contribuir a retomar las actividades
logística adecuada para Comunidad
Reconstrucción de académicas en el ámbito técnico y/o
recuperar el servicio de --------------- universitaria Largo
institutos y/o universidades superior en beneficio de los
enseñanza superior técnica y/o y/o superior
públicas estudiantes y docentes.
universitaria.
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reparación y/o
logística adecuada de los de enseñanza no escolarizada en Comunidad
Reconstrucción de --------------- Largo
programas no escolarizado de beneficio de los niños, padres de infantil
PRONOEI
educación inicial. familia y docentes.
Elaboración propia
Tabla N° 12 – Identificación de necesidades para el Subsector Cultura
SUBSECTOR CULTURA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Directos Ejecución
Restablecer la infraestructura
referente al patrimonio Promueve la actividad
Reparación y/o Fortalecer la identidad cultural a
cultural e histórico (museos, turística (histórico, religioso,
Reconstrucción del partir del afianzamiento de lazos de Comunidad en
sitios arqueológicos, archivos, gastronómico, científico, de Largo
patrimonio cultural e hermandad, creencias, costumbres, general
bibliotecas, iglesias, viviendas aventura, deportivo,
histórico conductas etc.
de los centros históricos, casas ecoturismo, etc.):
de cultura, etc.).
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del 25
Plan Integral de Reconstrucción
SUBSECTOR PESCA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Directos Ejecución
Restablecer la infraestructura
Reparación y/o pesquera como malecones,
Contribuir a retomar las actividades
reconstrucción de muelles, rompeolas, almacenes, Productores
--------------- de pesca, reactivando el sistema Largo
infraestructura destinada servicios higiénicos, zonas de pesqueros
productivo pesquero.
para actividades de pesca. vestuario, ambiente de residuos,
postes de alumbrado, etc.).
Proporcionar motores,
Reposición del
embarcaciones, etc., contribuyendo
equipamiento empleado en Productores
--------------- --------------- a retomar las actividades de pesca, Largo
el sistema productivo pesqueros
reactivando el sistema productivo
pesquero.
pesquero.
Dotar a los involucrados en el
Reposición y/o Restablecer la infraestructura
sector acuícola de la infraestructura
reconstrucción de acuícola como bocatomas,
necesaria (bocatomas, estanques, Productores
infraestructura destinada estanques, piscigranjas, --------------- Mediano
piscigranjas, congeladores, Acuícolas
para actividades de congeladores, alimento para
alimento para peces, etc.), a
acuicultura. peces, etc.
efectos de retomar sus actividades.
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del 29
Plan Integral de Reconstrucción
Reparación y/o
reconstrucción de la Restablecer pozos de captación, Comunidad,
infraestructura, sistemas de tuberías de conducción, equipos Contribuir a reactivar el sistema de productores
transmisión y distribución y especializados para el --------------- producción de energía eléctrica a industriales y Largo
centros de despacho procesamiento y concentración través de energía geotérmica. comerciantes
relacionadas a la del vapor de agua, etc. en general
generación geotérmica
Restablecer sistemas de
transmisión, subestaciones,
Reparación y/o
cables, descargadores, banco de
reconstrucción de la
baterías, banco de Comunidad,
infraestructura y/o Contribuir a garantizar un adecuado
condensadores, transformadores, productores
equipamiento de los abastecimiento de electrificación
torres pértigas, reveladores de --------------- industriales y Mediano
sistemas de transmisión, para todos los subsectores
tensión, tierra temporaria, comerciantes
distribución y centros de económicos.
multímetros, grúas, escaleras en general
despacho de energía
telescópicas, líneas de
eléctrica.
transmisión, subtransmisión, y
distribución, etc.).
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del 34
Plan Integral de Reconstrucción
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del 35
Plan Integral de Reconstrucción
Esta labor está referida a la precisión o al detalle de las acciones, actividades y proyectos que se
enmarcan dentro de las necesidades y de las estrategias identificadas para los subsectores
afectados, para estos fines deberá manejarse la siguiente tabla:
Elaboración propia
Cuando se hace referencia a un estudio costo-beneficio, debe entenderse que éste debe
desarrollarse sobre evaluaciones económicas basadas en cálculos matemáticos, cuyo proceso
involucra ya sea explícita o implícitamente, un análisis de los gastos previstos en relación al total
de los beneficios previstos de una o más acciones, actividades o proyectos, con la finalidad de
seleccionar la opción más rentable. Este concepto resultará aplicable para situaciones en las que
“aún no ha ocurrido la emergencia o desastre” puesto que contribuirá a la toma de decisiones en
función de los gastos que tendrían que realizarse ex ante y ex post al desastre. No obstante, en el
contexto de un proceso de reconstrucción para un determinado ámbito geográfico en el cual “ha
ocurrido la emergencia o desastre”, debe entenderse que necesariamente tendrán que ejecutarse
acciones, actividades y proyectos que al margen de proporcionar “rentabilidad económica”,
proporcionarán “otros beneficios” que no necesariamente son cuantificables económicamente, es
decir no podrán ser estimados en función de unidades monetarias, más sí en función de sus
“efectos”. Al respecto, se detallan a continuación algunos criterios que contribuirán a la toma de
decisiones en relación a qué tipo de acciones, actividades o proyectos tendrán que ejecutarse:
Guía Metodológica para la elaboración del 36
Plan Integral de Reconstrucción
Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que contribuyen de alguna manera
al bienestar de la población afectada o impactada. Por ejemplo: Desarrollar programas de salud
física o salud mental en una ciudad de más de un millón de habitantes que ha sido azotada por un
sismo de 8.5 grados (escala de Richter), donde miles de damnificados han perdido familia y bienes.
Contribuirá a garantizar el bienestar y el equilibrio emocional post desastre de las personas
damnificadas y/o afectadas.
La seguridad y defensa nacional, el orden público, el clima, el medio ambiente y similares. No son
cuantificables económicamente o mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero
afectan la decisión de realizar o no un proyecto. Por ejemplo: Reconstruir un “fuerte militar” en
una zona amazónica donde predomina el narcotráfico y el terrorismo, el cual se ha visto
impactado de manera adversa ante la ocurrencia de un desastre. Contribuirá no sólo a restablecer
la seguridad nacional indispensable para el desarrollo del país, sino que también contribuirá a
generar condiciones propicias para el desarrollo sostenible de la población del lugar.
Los siguientes subsectores a restablecer deberán ser aquellos que se encuentren inmersos
dentro del sector social. Esto implica en segunda instancia la ejecución de acciones,
actividades o proyectos referidos al subsector Salud. Seguidamente de aquellas referidas
al sector Educación, Asistencia y Previsión Social, Vivienda y los demás subsectores afines.
Sin embargo, siempre que el equipo técnico (ET) lo estime pertinente, podrán priorizarse
acciones, actividades o proyectos para cada sub sector, en función de aquel subsector que se
encuentre más afectado o en función de aquel subsector sobre el cuál se dinamice el ámbito de
intervención.
Guía Metodológica para la elaboración del 37
Plan Integral de Reconstrucción
Se realiza para determinar la capacidad que tiene el Gobierno Nacional, Regional y Local para
asumir los costos que se determine para ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción. Esta
evaluación es pertinente para analizar las fuentes de financiamiento, la capacidad de ejecución del
gasto, y la priorización de los proyectos en el desarrollo del PIR.
Se entiende por categoría presupuestal la forma en que se gasta el presupuesto público, para el
caso de la Gestión de Riesgo de Desastres, y en el contexto del Plan Integral de Reconstrucción
(PIR), podemos considerar las siguientes:
En el marco del proceso de reconstrucción, dependiendo del nivel de gobierno que ejecute el PIR,
se definen las fuentes de financiamiento:
Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento
Nivel de Gobierno
Fuentes de Financiamiento
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Recursos Ordinarios X X X
Recursos Directamente X X X
Recaudados
Recursos por operaciones X X X
oficiales de crédito
Donaciones y Transferencias X X X
Recursos Determinados X X X
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del 38
Plan Integral de Reconstrucción
Para la ejecución de los proyectos en el contexto del PIR, deberán desarrollarse en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar la ejecución del gasto público y
permita cumplir los objetivos propuestos en el proceso de Reconstrucción.
Gobierno Nacional X X X
Gobierno Nacional X X X
Gobierno Nacional X X X
Elaboración propia
En la siguiente tabla, se muestra la programación que debe seguir el PIR, en la fase de elaboración
del documento, y en la ejecución de las necesidades, actividades, proyectos y acciones.
Guía Metodológica para la elaboración del 39
Plan Integral de Reconstrucción
Sub Sector
Estrategia
Necesidad
Acción
Actividad
Proyecto
Elaboración propia
Para ejemplificar este paso, se tomará como referencia el ejemplo propuesto en el ítem anterior.
La validación, aprobación y difusión del PIR constituye la fase final de la formulación. Esta fase
tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento del proceso de Reconstrucción, por
tanto, exige una participación amplia de todos los miembros del Grupo de Trabajo en Gestión de
Riesgo14.
Incorporación de sugerencias a la
versión preliminar del PIR
Elaboración propia
3.4.1 Validación
La versión preliminar del PIR debe ser puesta a consulta del Grupo de Trabajo de Gestión de
Riesgo de Desastres (GTGRD), con el objeto de recoger opiniones, que de ser apropiadas se
incorporarán a la versión final del plan. Se pueden implementar diferentes estrategias para la
consulta: exposiciones, fórums, solicitud de opinión de expertos, etc.
A) Acciones y procedimientos:
Las acciones comprendidas tienen como objetivo lograr la validación de la propuesta de plan
construida en el proceso de formulación, por los integrantes del Equipo Técnico, adscrito al Grupo
de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.
14
D.S. 048-2011-PCM, art. 17.
Guía Metodológica para la elaboración del 41
Plan Integral de Reconstrucción
La presentación preliminar del PIR se realizará en una reunión con participación de integrantes del
GTGRD, a su vez de la participación de los especialistas del Equipo Técnico y de los sectores que
intervinieron en el proceso, y otros integrantes, que, por invitación, puedan alcanzar sugerencias y
aportes. En este momento se evaluará la pertinencia de los aportes recepcionados y se procederá
a su incorporación en la versión final del PIR.
Procedimiento 1: Envío físico y/o publicación en la página web del Gobierno Regional, Gobierno
Local de la versión preliminar del PIR. Para que todos los de integrantes del GTGRD puedan
acceder a la revisión de la versión preliminar del PIR, y alcanzar sugerencias, se publicara la
información en la página web del Gobierno Regional o Local y en lugares donde no haya conexión
a internet, se enviará en formato físico.
En un taller, el equipo técnico presentará la versión preliminar del PIR, buscando el uso de
herramientas de apoyo que hagan posible la fácil comunicación de la propuesta construida. En
esta reunión también se recepcionará las sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en
la versión final.
Luego de las actividades de socialización de la versión preliminar del PIR, el equipo técnico deberá
evaluar y decidir la incorporación de aquellos aportes y sugerencias más relevantes, los cuales
serán incluidos en la versión final del documento.
B) Resultados:
3.4.2 Aprobación:
Para la aprobación del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), se requiere que el GTGRD de su
conformidad técnica y el nivel de gobierno correspondiente (Gobierno Regional, Local), la
aprobación política. Para ello hay dos procedimientos específicos que el GTGRD deberá cumplir: la
elaboración del informe técnico y la gestión ante la Autoridad competente, para la aprobación
formal del PIR.
A) Acciones y procedimientos
Las acciones comprendidas en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobación oficial del PIR,
previa conformidad técnica del GTGRD.
El Equipo Técnico hará entrega de la versión final del PIR al GTGRD, para su revisión. Una vez que
el GTGRD da su conformidad, elevará un informe técnico juntamente con el PIR al Consejo
Guía Metodológica para la elaboración del 42
Plan Integral de Reconstrucción
Regional o Consejo Municipal, según sea el caso, para aprobación oficial y la emisión de la
ordenanza regional o local respectiva. Si el GTGRD, realiza observaciones al plan, el equipo técnico
deberá recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese
observado en esta instancia, el equipo técnico deberá incorporar las observaciones y
recomendaciones para generar una nueva versión final del PIR.
El Equipo Técnico de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararán un informe del
proceso de formulación del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al GTGRD,
quienes darán su conformidad técnica.
El GTGRD preparará un informe del proceso de formulación del plan y del producto final obtenido,
para ser entregado al Consejo Regional o Municipal, quienes emitirán la ordenanza que
corresponda.
B) Resultados:
3.4.3 Difusión
Aprobado formalmente el PIR, debe ser difundido vía física y virtual a la población y al Estado
peruano.
A) Acciones y procedimientos:
Al inicio de la Elaboración del PIR, el equipo técnico formulará la estrategia de difusión del PIR, la
cual entrará en vigencia cuando se haya aprobado formalmente el PIR.
Herramientas de Difusión:
- Prensa escrita.
- Prensa radial.
Guía Metodológica para la elaboración del 43
Plan Integral de Reconstrucción
- Medios Televisivos.
- Certámenes (reuniones, cabildo abierto, etc.).
- Folletos.
- Web.
Implementación de la estrategia:
- Cronograma de implementación.
- Responsable de la implementación.
- Financiamiento de la implementación.
B) Resultados
3.4.4 Seguimiento.
El seguimiento se realiza para constatar el logro de los resultados previstos del PIR, para conocer
que errores se pueden estar cometiendo y que acciones correctivas se pueden implementar para
entregar los resultados esperados en el proceso de implementación del PIR.
3.4.5 Evaluación.
La evaluación proporciona insumos que pueden ser usados para la política y la aplicación del PIR.
Sirve para identificar resultados imprevistos y consecuencias en la implementación del PIR. La
información que se genera contribuye al aprendizaje de las Autoridades nacionales, regionales y
locales, así como a los miembros del GTGRD sobre la eficacia del PIR.
Se presentan a continuación las tablas que deben manejarse para realizar adecuadas labores de
seguimiento y evaluación respectivamente.
Guía Metodológica para la elaboración del 44
Plan Integral de Reconstrucción
Instituciones
Sub Nombre de Resultado interesadas Fuente de
Sector Evaluador Plazo
Sector la Evaluación esperado en la Financiamiento
evaluación
Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Instrumento Medios de
Tiempo y
Sub Resultados de verificación,
Sector Indicadores recopilación Frecuencia del Responsable Recursos Eventualidad
Sector esperados fuente y tipo
Seguimiento de datos
de datos
Fuente:
Retraso en el
# de lotes T: Todo el proceso de
Implementa Gobierno local. Recursos
habilitados proyecto. implementació
ción del Gobierno Ministerio de asignados
Vivien para F: Dos visitas de n del proyecto
Social Proyecto de Entrevista Local de San Vivienda, para la
da construcció campo, una al de Habilitación
Habilitación Marcos Construcción y reconstru
n de intermedio y Urbana por
Urbana Saneamiento, cción
viviendas una al final. asignación
presupuestal.
SUNARP.
Elaboración propia.
Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Instituciones
Nombre de
Sub Resultado interesadas Fuente de
Sector la Evaluador Plazo
Sector esperado en la Financiamiento
Evaluación
evaluación
Cumplimiento - Gobierno
Evaluación local.
al 100% en la
del proyecto - Ministerio
ejecución del Recursos
Social Vivienda de Consultora 1 mes de Vivienda,
proyecto de Construcción Ordinarios
Habilitación
Habilitación y
Urbana
Urbana. Saneamiento.
- SUNARP.
Elaboración propia.
Guía Metodológica para la elaboración del 46
Plan Integral de Reconstrucción
Se plantea indicadores de seguimiento con la finalidad de verificar el avance del PIR, y analizar
si es necesario implementar estrategias que permitan el logro de los objetivos propuestos.
A) Indicadores de Seguimiento
Indicadores de Eficiencia
Relaciona la cantidad de las acciones, actividades y proyectos con el tiempo para su desarrollo.
El indicador se mide en porcentaje de ejecución en los diferentes períodos de tiempo. Este
indicador deberá compararse con la programación propuesta y con base en esta, se determina
la necesidad de ajuste o la continuación en condiciones iguales. El documento de seguimiento
presenta el formato que facilita la obtención del indicador, en el cual se tiene en cuenta la
unidad de medida y la cantidad total de acciones, actividades y proyectos a realizar. Este
indicador se puede obtener para el total del PIR, por acciones, actividades y proyectos.
Indicadores de Calidad
Mide el cumplimiento del PIR en relación a cada una de las actividades del proyecto. Se
obtiene mediante los informes de avance que presenta el ejecutor del Plan. El informe deberá
contener el desarrollo, la calidad y cantidad de insumos utilizados o aplicados en la ejecución
del Plan. Este indicador se expresa en términos de “alta, media, o baja calidad”.
B) Indicadores de Evaluación
Indicadores de Eficiencia
Relaciona los costos del PIR con el tiempo invertido en la ejecución. Debe compararse con las
proyecciones y en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluación antes
del proyecto, a un costo, por período de tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta,
media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado.
Indicadores de Cobertura
Este indicador relaciona el número de usuarios o beneficiarios del PIR en un período de tiempo
determinado. Debe compararse con la población objetivo y las proyecciones de incorporación
en el tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en
cuenta la relación de lo previsto con lo observado. Este indicador es numérico y para su
interpretación, deberá especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.
Indicadores de Calidad
Este indicador relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el PIR, en
términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de la población. Se obtiene a
través de encuestas, entrevistas a la población. Se expresa como “buena, regular o mala
calidad”.
Indicadores de Impacto
Este indicador mide la contribución del PIR al cambio en lo previsto en el diagnóstico, como
resultado de su ejecución. Este indicador se obtiene comparando los indicadores del
diagnóstico con los indicadores de resultado del PIR. Se expresa como “alto, medio o bajo
impacto”.
Guía Metodológica para la elaboración del 47
Plan Integral de Reconstrucción
Paso 01: Obtener información del Informe de Evaluación del Impacto del desastre:
Se procederán a identificar las estrategias a ejecutar con respecto a cada subsector afectado,
conforme a lo señalado en la tabla que precede. En el presente caso, las estrategias serán las
siguientes:
Se procederán a identificar las acciones que contribuirán a recuperar los activos físicos,
sectores y sistemas económicos afectados. Esta labor se realizará con apoyo de las tablas del N°
07 al 23 (tal como se detalló anteriormente), tal como se presenta a continuación:
SUB
VIVIENDA NECESIDAD “Ejecución de proyectos de habilitación urbana”
SECTOR
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Creación del
servicio de
Habilitar
habilitación urbana
espacios Identificación
del predio rústico
urbanos para del territorio
denominado Recursos
reubicar a los para la Corto
1 “Parcela 70” para S/ 500,000.00 Determinados
damnificados habilitación (06 meses)
la reubicación de (FONCOMUN)
del Pueblo Urbana.
los damnificados
Joven “Los
del Pueblo Joven
Triunfadores”
“Los
Triunfadores”.
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Reestablecer el Creación del
Identificar los
servicio servicio
servicios
educativo en el educativo en el
educativos a
Pueblo Joven Pueblo Joven
reponer en el Recursos
“Los “Los Corto
1 Pueblo Joven “Los S/ 300,000.00 Determinados
Triunfadores”, Triunfadores”, (06 meses)
Triunfadores”, (FONCOMUN)
Distrito de San Distrito de San
Distrito de San
Marcos, Marcos,
Marcos, Provincia
Provincia de Provincia de San
de San Luis
San Luis Luis.
SECTOR ECONÓMICO:
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Mejoramiento
Reparar el
Identificar los del servicio
servicio eléctrico
servicios a reparar eléctrico del
del Pueblo Joven
en el Pueblo Joven Pueblo Joven
“Los Tulipanes”, Corto Recursos
1 “Los Tulipanes”, “Los Tulipanes”, S/ 600,000.00
Distrito de San (06 meses) Determinados
Distrito de San Distrito de San
Marcos,
Marcos, Provincia Marcos,
Provincia de San
de San Luis. Provincia de San
Luis.
Luis.
Guía Metodológica para la elaboración del 51
Plan Integral de Reconstrucción
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Reconstruir el
Identificación de los Creación del
servicio vial
servicios viales a servicio vial del
del Pueblo
reconstruir en el Pueblo Joven
Joven “Los
del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Corto
1 Tulipanes”, S/ 900,000.00 FONIPREL
“Los Tulipanes”, Distrito de San (08 meses)
Distrito de
Distrito de San Marcos,
San Marcos,
Marcos, Provincia Provincia de
Provincia de
de San Luis. San Luis.
San Luis.
SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente
“Financiamiento y ejecución de obras y/o
SUB
MEDIO AMBIENTE NECESIDAD acciones que contribuyan a recuperar los
SECTOR
ecosistemas afectados”
FUENTE DE
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Crear Creación de la
cobertura Identificar áreas cobertura
forestal en la con potencial forestal en la
cuenca media forestal en la cuenca media
del río cuenca media del del río
esmeralda del río esmeralda del esmeralda del
Corto Recursos
1 Pueblo Joven Pueblo Joven Pueblo Joven S/1´500,000.00
(04 meses) Ordinarios
“Esmeralda”, “Esmeralda”, en “Esmeralda”,
en el distrito el distrito de San en el distrito
de San Marcos, de San
Marcos, Provincia de San Marcos,
Provincia de Luis. Provincia de
San Luis. San Luis.
EXPLICACIÓN:
Tabla 44: Las 1200 familias damnificadas tendrán que reubicarse en un nuevo espacio urbano que les otorgue
bienestar, cobertura de servicios básicos y no evidencie condiciones de riesgo.
Tabla 45: El referido pueblo joven, sólo cuenta con tres instituciones educativas, las cuales tendrán que reconstruirse
a efectos de restablecer el servicio educativo.
Tabla 46: Las redes de energía eléctricas se han visto afectadas, deberán ser reparadas a efectos de restablecer el
servicio de electrificación.
Tabla 47: El referido pueblo joven se desarrolla económicamente en función de actividades comerciales menores, las
cuales a la vez bridan cobertura a los centros poblados colindantes. Por tanto, restablecer los subsectores de
electricidad, transporte y telecomunicaciones será una de las prioridades en el proceso de reconstrucción.
Tabla 48: Resultará pertinente forestar las cabeceras de cuenca de los sectores colindantes, pues así se estará
contribuyendo a reducir el riesgo existente en el lugar, evitando la ocurrencia de nuevos desastres.
Guía Metodológica para la elaboración del 52
Plan Integral de Reconstrucción
5. Referencias Bibliográficas
CENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS “Terremoto y
Tsunami en Japón” Buenos Aires – Argentina, Mayo 2011.
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES “Guía para
la formulación del informe de evaluación del impacto de emergencias o desastres” Lima – Perú, 2016.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 27/05/2010”, Santiago
– Chile, Mayo 2010.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 10/04/2014”, Santiago
– Chile, Abril 2014.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Política Nacional para la
Gestión de Riesgo de Desastres” Santiago – Chile, Noviembre 2014.
GOBIERNO DE HAITÍ “Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití: Grandes tareas
inmediatas para el futuro”, Puerto Príncipe – Haití, 2010.
GOBIERNO DE HAITI “Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, Plan nacional de respuesta a las urgencias
(PNRU), Puerto Príncipe – Haití, 2009.
GOBIERNO DEL PERÚ, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, FORSUR “Informe de Gestión y
Resultados” Lima – Perú, Segundo Trimestre de 2011.
INSTITUTO GEOFÍSICO, ESCUELA POLITECNICA NACIONAL “Informe Sísmico Especial N°7” Quito –
Ecuador, 16 de abril de 2016.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Conceptos Generales sobre la Gestión
del Riesgo de Desastres y Contexto del País”, Santiago – Chile, 2012.
Guía Metodológica para la elaboración del 53
Plan Integral de Reconstrucción
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Guía Metodológica para Procesos de
Planificación Posdesastre”, Quito – Ecuador, 2011.
SERVICIO GEOLÓGICO DE EE.UU. “Informe Terremoto en Japón” Kansas – Estados Unidos, 2011.
Listado de Tablas
Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la
Experiencia Nacional y las Internacionales.
Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción.
Tabla N° 03 – Actores involucrados.
Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico.
Tabla N° 05 – Plan de Trabajo.
Tabla N° 06 – Fuentes de Información.
Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social.
Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico.
Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector transversal.
Tabla N° 10 – Identificación de Necesidades para el Subsector Vivienda.
Tabla N° 11 – Identificación de Necesidades para el Subsector Educación.
Tabla N° 12 – Identificación de Necesidades para el Subsector Cultura.
Tabla N° 13 – Identificación de Necesidades para el Subsector Salud.
Tabla N° 14 – Identificación de Necesidades para el Subsector Previsión Social.
Tabla N° 15 – Identificación de Necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional.
Tabla N° 16 – Identificación de Necesidades para el Subsector Agropecuario.
Tabla N° 17 – Identificación de Necesidades para el Subsector Pesca.
Tabla N° 18 – Identificación de Necesidades para el Subsector Hidrocarburo.
Tabla N° 19 – Identificación de Necesidades para el Subsector Minería.
Tabla N° 20 – Identificación de Necesidades para el Subsector Silvicultura.
Tabla N° 21 – Identificación de Necesidades para el Subsector Industria.
Tabla N° 22 – Identificación de Necesidades para el Subsector Comercio.
Tabla N° 23 – Identificación de Necesidades para el Subsector Turismo.
Tabla N° 24 – Identificación de Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones.
Tabla N° 25 – Identificación de Necesidades para el Subsector Electricidad.
Tabla N° 26 – Identificación de Necesidades para el Subsector Medio Ambiente.
Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades, proyectos
Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos
Tabla N° 28 – Categorías presupuestales.
Guía Metodológica para la elaboración del 54
Plan Integral de Reconstrucción
LISTADO DE ESQUEMAS
LISTADO DE GRAFICOS