Código:140.08.

04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

El Secretario de Planeación del Municipio de Sonsón -Antioquia-, de conformidad
con los numerales 7° y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y los artículos
2.2.1.1.1.6.1. y 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se elaboran los estudios y
documentos previos para la PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA
GESTION ADMINISTRATIVA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS
PROCESOS DE CARACTERIZACION DE LA POBLACION BENEFICIARIA DEL
SISBEN IV EN LA FASE DE DEMANDA, EN EL MUNICIPIO DE SONSON-
ANTIOQUIA.

Con la finalidad de dar cabal cumplimiento los artículos 2.2.1.1.1.6.1. y

2.2.1.1.2.1.1del Decreto 1082 de 2015, el presente estudio previo se desarrolla en
los siguientes acápites:
El artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 el cual establece como
obligación de las entidades estatales de realizar, durante la etapa de planeación
del proceso contractual, el análisis necesario para conocer el sector relativo al
proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica y de análisis de riesgo; análisis que debe constar en los
documentos del proceso.
1. Análisis del Sector.
De conformidad con la “Guía para la Elaboración de Estudios de Sector”,
elaborada por Colombia Compra Eficiente y específicamente el acápite
relacionado con la contratación directa, el presente análisis se desarrolla en los
siguientes términos:
PERSPECTIVA ANÁLISIS DE SECTOR
La persona idónea desde el punto de vista legal para la ejecución del
presente contrato debe reunir las condiciones generales de capacidad
Legal para ejercer derechos y contraer obligaciones; así mismo no debe estar
incursa en ninguna de las causales de inhabilidad establecidas en el
artículo 8º de la ley 80 de 1993.
Las condiciones comerciales en relación con los honorarios a reconocer
por parte del Municipio de Sonsón-Antioquia se fundamentan en la
responsabilidad que debe asumir con la ejecución del contrato, la
Comercial trayectoria académica y los contratos suscritos por la mencionada
entidad territorial el año anterior para el cumplimiento de las mismas
actividades.
Financiera Por no ser una actividad financiera, no se hace este análisis
De conformidad con el numeral 4° del artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto
1082 de 2015., no se exigirá capacidad organizacional en relación con
Organizacional los indicadores que miden el rendimiento de las inversiones y la
eficiencia en el uso de activos.
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

La persona a ejecutar el objeto contractual del que habla el presente

Técnica estudio previo requiere aprobación del curso virtual de encuestador /
enumerador, con certificación del Departamento Nacional de Planeación.
Análisis de Este análisis puede ser consultado en el acápite 7 del presente estudio
riesgo previo
2. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer
con el Proceso de Contratación.
En el año 2018, se comenzó a implementar en el municipio de Sonsón la
actualización del nuevo SISBEN, denominada “Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales del Estado SISBEN IV”. En ese fase, se
recolectó información de aproximadamente 8800 hogares, de 9.800 solicitados por
el Departamento Nacional de Planeación-DNP, visitando 80 veredas y 220
manzanas de la cabecera municipal. Se encuestaron 23 mil personas.

Este proceso duró 2 meses (tiempo que el DNP dio como plazo al municipio para
realizar la totalidad del municipio) lográndose abarcar cerca del 70% de la
extensión total del territorio que es de 1323 km2. Ante la gran demanda que exige
el municipio de Sonsón por sus condiciones excepcionales, tanto en territorio
como en extensión, quedó pendiente de cubrir una zona importante del municipio
como es el magdalena medio sonsonseño, donde sus habitantes deben ser
incluidos en esta nueva actualización, por lo cual, el municipio debe hacer
esfuerzos para desarrollar una logística de diseño, planeación y operación similar
a la utilizada en la fase de Barrido adelantada en el año 2018. A la fecha, el
Departamento Nacional de Planeación-DNP, entidad del gobierno encargada de
definir las políticas del SISBEN, se encuentra entregando todo lo concerniente a
los municipios que ya adelantaron esa fase de Barrido, para que estos, procedan a
efectuar la fase de demanda, que como ya se mencionó, corresponde a la
población que no alcanzó a ser incluida en la fase de Barrido. El DNP ha
entregado los medios e instrumentos como lo son un sistema local y un aplicativo
que contiene la ficha de caracterización socioeconómica diseñada por ellos. El
municipio cuenta con los medios tecnológicos y equipamientos puestos a punto
para dar inicio a esta nueva fase de demanda.

Por otro lado, el recurso humano, que también lo apropia el municipio, mismo que
conoce cada uno de los procedimientos técnicos, financieros, tecnológicos y
sociales para desenvolverse sin contratiempos en esta nueva fase de demanda,
ha tenido al frente un Coordinador de Campo, desde la fase de Barrido y, ahora
también, ha estado al tanto de otros procesos que comprende la preparación y
diseño de la Fase de Demanda; es la persona más apta para desempeñar tal
actividad puesto que los resultados han sido satisfactorios en el desempeño de
sus actividades.
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

Es así como, el municipio tiene una importante tarea, por cuanto por medio de
esto, se garantiza el acceso de la población más vulnerable a los programas
sociales que otorga el Estado.

El artículo 366 de la Constitución Política de Colombia define como fines sociales

del Estado el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población. Para lograrlo, y basado en el artículo 350 de la misma, el Estado
destina de manera prioritaria una porción del gasto público a la inversión social.
Con este fin, utiliza un instrumento de focalización que ha permitido orientar el
gasto social a la población más vulnerable, buscando el mayor impacto posible en
los programas sociales.

El 05 de diciembre de 2016, se expidió el documento CONPES 3877 “Declaración

de Importancia Estratégica del Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios (Sisbén IV)”, el cual tiene como objetivo general actualizar el
instrumento de focalización individual Sisbén con un enfoque de inclusión social y
productiva, con información dinámica y de calidad que se articule con otros
registros administrativos, y como objetivos específicos: (i) Actualizar el enfoque y
la metodología del instrumento de focalización individual Sisbén, y (ii) Generar
mecanismos que mejoren la calidad de la información de la población registrada
en el Sisbén.

El municipio de Sonsón, no cuenta con el personal idóneo para la administración

del software del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios (Sisbén
IV), este sistema permite identificar a la poblacion pobre, potencial beneficiaria de
programas sociales, su importancia radica en que genera beneficios importantes
en la medida que los diferentes programas no tienen que efectuar el proceso de
recoleccion de la informacion de sus potenciales benficiarios de manera directa,
ademas, porque puede ser utilizado para cualquier programa social que requiera
ordenar las personas según sus condiciones de vida.

Estas razones se constituyen en argumentos suficientes que justifican la

necesidad de contratar la prestación de servicios de apoyo a la gestión, con el fin
de garantizar el correcto cargue de la información recolectada en campo, para
posteriormente tener una base de datos acorde a las necesidades reales de la
población del municipio.
3. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y
construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION ADMINISTRATIVA
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE CARACTERIZACION
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

DE LA POBLACION BENEFICIARIA DEL SISBEN IV EN LA FASE DE

DEMANDA, EN EL MUNICIPIO DE SONSON.

3.1. Plazo
El objeto del contrato y las obligaciones generales y específicas que se derivan de
él, deben ser ejecutados en el término de OCHENTA DIAS (80), contados a partir
de la suscripción del acta de inicio, los cuales no pueden exceder del 30 de
diciembre de la vigencia fiscal en la cual es suscrito el respectivo negocio jurídico.
3.2. Obligaciones Generales.
Dentro del marco del objeto jurídico del presente contrato, la contratista estará
obligada a ejecutar las siguientes actividades:
1. Suscribir conjuntamente con el supervisor el acta de inicio una vez cumplidos
los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato.
2. Acreditar su afiliación en calidad de contribuyente al Sistema Integral de
Seguridad Social y encontrarse al día en los respectivos pagos.
3. Para efectos del pago mensual que se cause con ocasión de la ejecución del
presente contrato, el contratista deberá presentar
(a) Copia del recibo o certificado de pago de los aportes al Sistema Integral de
Seguridad Social.
(b) Copia de la planilla en la cual se discriminen los pagos realizados al
Sistema Integral de Seguridad Social.
(c) Informe mensual de actividades.
(d) Cuenta de cobro en la cual se indique el CDP al cual se imputan los pagos.
4. Cumplir idónea y eficazmente con el objeto del contrato.
3.3. Específicas.
El desarrollo de las actividades específicas para la correcta ejecución del objeto
contractual son las siguientes:
 Recibir el DMC y sus accesorios para el desarrollo de la fase de demanda.
 Verificar el funcionamiento del DMC y realizar las labores de alistamiento para
que el DMC funcione correctamente antes de salir a campo.
 Informar al Administrador aquellas situaciones especiales o problemas que se
le presenten para la oportuna y correcta realización de su trabajo.
 Al aplicar la encuesta debe leer textualmente las preguntas con sus
respectivas respuestas.
 Adelantar de manera diligente la labor para garantizar calidad y correcto
diligenciamiento del formulario de la encuesta en el dispositivo móvil de
captura DMC.
 Cuidar los bienes entregados para la ejecución y desarrollo de la labor
contratada.
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

 Recibir el DMC y sus accesorios-; aplicar las mejoras prácticas de uso del le
mismo, y responder por la pérdida o deterioro de los mismos. En caso de
siniestro realizar los procedimientos administrativos a que haya lugar.
 Devolver los bienes entregados para la ejecución y desarrollo del contrato, de
conformidad con los procedimientos allí establecidos.
El contrato a celebrar está identificado en la “Clasificación Industrial Internacional
Uniforme de todas las Actividades Económicas, (UNSPSC por sus siglas en
inglés) de la siguiente manera:
CLASIFICACIÓ
SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO
N UNSPSC
81_ Servicios 13_ 15_ 04_ Encuestas
basados en Estadística Metodologí por Muestreo
81131504 ingeniería, a y análisis
investigación y
tecnología
4. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo
los fundamentos jurídicos.
El artículo 2° numeral 4° Literal H de la Ley 1150 de 2007 establece la modalidad
de contratación directa para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a
la gestión administrativa. En desarrollo de lo anterior, el artículo 2.2.1.2.1.4.9.  del
Decreto 1082 de 2015 reglamenta la mencionada disposición jurídica en los
siguientes términos:
Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la
Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de
las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta
situación en los estudios y documentos previos.
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

En el anterior orden de ideas y atendiendo la naturaleza del objeto del contrato, se

justifica desde el punto de vista legal y reglamentario la modalidad de selección
directa para la contratación de los servicios a que hace referencia el numeral 3° de
los presentes estudios previos.
5. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
El valor estimado del contrato que soporta los presentes estudios previos es de
Cuatro Millones Setecientos Sesenta Mil Pesos M/L ($ 4.760.000,00), valor
que fue determinado teniendo en cuenta lo siguiente: Para efectos de prestación
de servicios el mercado cuenta con una diversidad de profesionales, técnicos o
tecnólogos esta entidad definió tabla de honorarios para esta vigencia, de acuerdo
al nivel profesional a contratar y a las posibilidades presupuestales del municipio.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta la tabla de honorarios y el plan de
acción diseñado para la vigencia contractual del mismo, la persona que va a
ejecutar el presente contrato se le ha asignado la suma de dinero indicada.
6. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1. del Decreto 1082 de
2015, en la contratación directa se utilizan factores de selección relacionados con
la experiencia y la idoneidad de la persona natural o jurídica para ejecutar el
contrato.
Por la ausencia de personal idóneo en la planta de personal para ejecutar el objeto
del contrato, el Municipio de Sonsón -Antioquia- tiene la necesidad de contratar los
servicios personales de un profesional para ejecutar el objeto contractual previsto
en estos estudios previos.
7. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
De conformidad con los artículos 3 y 4 de la ley 1150 de 2007, el artículo
2.2.1.1.1.6.3. del Decreto 1082 de 2015 y el Manual para la Identificación y
Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación (Versión 1) el análisis de
los riegos que representa para el cumplimiento del objeto del contrato contenido
en estos estudios previos, son los siguientes:
Fecha estimada
Valoración del

¿A quién se le
Consecuencia

Tratamiento /
Probabilidad
Descripción
(Qué puede

¿Afecta la
Categoría

Persona
Impacto

Impacto
Fuente
Etapa
Clase

de la

Monitoreo
Tipo
N°

después del
y revisión
tratamiento
 2
1
 General  General
 Interno  Interno
 Ejecución  Ejecución
 Operacional  Operacional

Mala calidad de
contrato
los servicios
o de sus
contratados
obligacionesIncumplimiento del objeto del pasar y cómo puede
ocurrir)

Contratación.
 Sanciones para el Municipio de Sonsón  Atraso en el cumplimiento de
-Antioquia- actividades administrativas ocurrencia del evento

Raro 1 Raro 1
 Insignificante 1  Insignificante 1

 2
 2
riesgo

necesario la exigencia de garantías.

Bajo Bajo
Contratista  Contratante / contratista asigna?

 Efectuar una supervisión rigurosa implementadosControles a ser

rigurosa Efectuar una supervisión

Improbable Improbable Probabilidad

MUNICIPIO DE SONSÓN

1 1 Impacto
SECRETARIA DE PLANEACIÒN

1 1 Valoración del riesgo

Bajo Bajo Categoría

No No ejecución del contrato?

Supervisor   Supervisor  implementar elresponsable por

Una semana después de conocido tratamiento

conocidoUna semana después de en que se inicia el
Código:140.08.04

De conformidad con el análisis de riesgo que se acaba de enunciar no se hace

8. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
FECHA DE ACTUALIZACION

A través de supervisiones A través de supervisionesmonitoreo?¿Cómo se realiza el

Resolucion 032 de Marzo de 2016

Mensual Mensual Periodicidad ¿Cuándo?

 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

Si se exige la constitución de una garantía, se debe redactar en los siguientes

términos:
COBERTURA EN
RIESGO COBERTURA EN TIEMPO
VALOR
Cumplimiento del
Hasta la liquidación del 10% del valor del
contrato
contrato contrato
Pago de salarios, Tres años desde la suscripción
prestaciones sociales del acta de i n i c i o 5% del valor del
de
legales e e j e c u c i ó n d e l contrato contrato
indemnizaciones
laborales
9. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un
Acuerdo Comercial.
La contratación directa no está cobijada por acuerdos comerciales.
10. Programa y proyecto del plan Municipal del Desarrollo al cual se asigna
la contratación.
La presente contratación fortalece el Plan Municipal de Desarrollo en los
siguientes programas y proyectos:
FUNCIONAMIENTO
11. Certificado de disponibilidad presupuestal
La contratación que sustenta los presentes estudios y documentos previos, está
respaldada por el Certificado de Disponibilidad Presupuestal Nro.2449 del 16 de
julio de 2019 según el detalle que se resume a continuación:
FONDO RUBRO DESCRIPCIÓN VALOR FUENTE
ACTUALIZACIÓN FONDOS
01 2.2.3.1.1.7.10.0 SISBEN 3,200.00.00 COMUNES
1
Dado en el Municipio de Sonsón -Antioquia a los 15 días del mes de AGOSTO de
2019.

CAMILO MONTOYA RAMIREZ

Secretario de Planeación
 Código:140.08.04
MUNICIPIO DE SONSÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÒN
FECHA DE ACTUALIZACION
Resolucion 032 de Marzo de 2016

OBJETIVOS CONCERTADOS ENTRE EL SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y

ALEJANDRO AGUIRRE TABARES

 Recibir el DMC y sus accesorios para el desarrollo de la fase de demanda.

 Verificar el funcionamiento del DMC y realizar las labores de alistamiento para
que el DMC funcione correctamente antes de salir a campo.
 Informar al Administrador aquellas situaciones especiales o problemas que se
le presenten para la oportuna y correcta realización de su trabajo.
 Al aplicar la encuesta debe leer textualmente las preguntas con sus
respectivas respuestas.
 Adelantar de manera diligente la labor para garantizar calidad y correcto
diligenciamiento del formulario de la encuesta en el dispositivo móvil de
captura DMC.
 Cuidar los bienes entregados para la ejecución y desarrollo de la labor
contratada.
 Recibir el DMC y sus accesorios-; aplicar las mejoras prácticas de uso del le
mismo, y responder por la pérdida o deterioro de los mismos. En caso de
siniestro realizar los procedimientos administrativos a que haya lugar.

CAMILO MONTOYA RAMIREZ ALEJANDRO AGUIRRE TABARES

Secretario de Planeación Contratista