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Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

TEORÍA DE LA REGULACIÓN:
Justificación:
¿Por qué es necesaria la regulación?
● Pareciera ser que es siempre una necesidad la regulación, toda figura pública se
refiere a este tema.
● Ahora bien, cuesta decir, pero es cierto, que no todas las leyes pueden solucionar,
solo por leyes, el problema que se quiere enfrentar. No obstante, en Chile, existe
una visión legalista.
● En cultura anglosajona es contrario, las sentencias y jurisprudencia tienen mayor
relevancia.
● Ahora bien, no solo las leyes son parte de la regulación, existen también decretos,
decretos con fuerza de ley, etc.
● La regulación puede ser positiva o negativa.

● La electricidad demoró 65 años en tener un consumo masivo.


● Internet en 7 años.
● Con las nuevas tecnologías ocurre la llamada destrucción de las industrias, la
competencia aumenta y con nuevas industrias se destruyen los antiguos servicios
o empresas, y las regulaciones van quedando obsoletas. Por cierto, cada día más
rápidamente.
● Nunca la regulación puede ser un obstáculo para el desarrollo tecnológico, ha de
ir adecuándose.
● Siempre hay que analizar los objetivos del interés público, para intervenir en la
conducta de los agentes económicos; el interés público justifica y fundamenta la
regulación.

● La regulación son normas, reglas por parte del Estado que interfieren en la
economía.
● No todas las situaciones requieren regulación, debe haber un análisis costo
beneficio de los analizado y de lo regulado.
● La regulación, entonces, sirve toda vez que sea necesario identificar el interés
privado (en el sentido de que los políticos buscan maximizar sus propios
beneficios a expensas del bien común), y el interés público.
● Ya que, se dispersan los costos entre las masas incapaces de presionar.
Sobre las Regulaciones:
● Idea central: los mercados no reúnen las condiciones suficientes para generar
resultados eficientes en una economía de competencia, sumando a razones no
económicas.
● Las regulaciones se relacionan con la discusión sobre los límites de la intervención
del Estado.

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● Cuando hablamos de regulaciones nos referimos desde las leyes hasta normas
administrativas.
● Los principales actores en el proceso regulatorio son los poderes ejecutivo y
legislativo, y los grupos de interés.

Dos Teorías que justifican la intervención del Estado:


1. Interés público: el Estado debe interferir en la economía cuando hay una falla de
mercado (asimetrías de información, costos de transacción, externalidades
negativas, bienes públicos) y por lo tanto la regulación busca un interés público
también llamado interés de la sociedad. El mercado por sí solo no es capaz de
generar los resultados eficientes comunes.
○ Críticas:
i. Peltzman: un buen economista no necesita más de 15 minutos
para construir una falla de mercado para “explicar” cualquiera
de las intervenciones regulatorias
ii. Ogus: no basta una falla de mercado para justificar la
intervención, sino que debe ponderarse la falla con los costos
que involucraría la intervención.
2. Interés privado: public choice: teoría de la racionalidad económica: las
regulaciones son producto de las relaciones de los grupos de interés con el
poder. Es un resultado de una negociación. (la prensa o los medios, al fomentar
la publicidad y transparencia de las discusiones, no incentivan al diálogo (no por
eso mala) pues acarrea mayor imputación de la responsabilidad hacia tal o cual
grupo de interés).
○ Responde a las críticas del interés público.
○ Se explica porque: “Los políticos y funcionarios actúan igual que cualquier otro
agente de mercado: busca maximizar. Los líderes del gobierno responden a
presiones, cualesquiera sean los efectos en el interés público. Lo hacen no porque
sean corruptos o malvados, sino por los incentivos políticos que enfrentan”. (Ellig,
1994)
○ “Los grupos de interés, los burócratas y los políticos, solos o en combinación,
pueden y de hecho manipulan el proceso el proceso políticos por ganancias
personales a expensas del bienestar general. Los grupos de interés ganan
del desalineamiento entre los beneficios concentrados que ellos buscan y los
costos difusos que ellos imponen”. Mc Lean.

Captura:
○ Concepto captura: consiste en la apropiación ya sea del poder político o
privado de la regulación, es una mala manifestación de influencia de los
grupos de interés, pero no de por sí ilegal. Por cierto, no se identifica con
corrupción, conste eso sí en una falla del Estado. Y hay dos criterios
fundamentales:

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i. Quien captura: si captura un privado, es privada, si fuera un grupo


de interés público, es público. La captura busca concentrar los
beneficios y dispersar los costos,
 Captura privada: Relación dinero política, conflictos de interés,
financiamiento electoral y lobby ¿Privatización de la política
pública? Ejemplo: constitución de sociedades.
● Ejemplo privado: para formalizar un negocio se impone un
costo innecesario, los notarios concentran el beneficio y
dispersan entre todas las empresas el costo. Clientelismo,
relaciones público-privadas, conflicto de interés o puerta
giratoria: a medida que se acerca el cambio de gobierno, se
expone mayormente a la captura, pues quien trabaja en el
gobierno debe proyectarse a su próximo trabajo, por lo cual,
puede servirse de los conocimientos privilegiados que tiene.
La ley establece un criterio general:
a. Post empleo: art 56. Para evitar la captura de este
tipo, se lo inhabilita por un periodo de 6 meses.
● Captura pública: Captura del Estado por el Gobierno, partidos
políticos y sus representantes. Clientelismo, empresas públicas
recursos del Estado (Rankings de corrupción)
● Ejemplo público: se busca entonces beneficiar conocidos en
puestos públicos por influencias.
ii. Momento en que se ejerce la captura: existe el ex ante, esto es, el
mecanismo donde se ejerce en el proceso de formación de tal o cual
regulación. Y ex post donde se presiona ante el regulador una vez
vigente la regulación.
○ Críticas al interés privado:
i. Radicalidad sobre la motivación detrás de las regulaciones.
ii. No explica fenómenos como las desregulaciones y privatizaciones.
iii. No aborda la complejidad y diversidad de las instituciones.
iv. Se subestiman otro tipo de motivaciones, como las políticas,
ideologías, etc.
v. Regulaciones orientadas a la protección de la sociedad sobre grupos
de interés en particular.
○ Ejemplos:
○ Clientelismo
○ Relaciones público-privadas o influencia en la toma de
decisiones (regulación del lobby)
https://vimeo.com/173972663
○ Conflictos de interés o puerta giratoria (períodos de vacancia)
○ Resumen:
i. Elección Pública o Public Choice (Escuela de Chicago)
ii. James Buchanan, Premio Nobel Economía 1986.

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iii. El comportamiento de los burócratas y políticos es


maximizador.
iv. La ley es un contrato entre la administración, los legisladores
y los grupos de interés.
v. Teoría del Principal-Agente (Escuela de Toulouse)

Orden Público:
● El orden público económico establece las bases de nuestra regulación económica
(o de un país).
● J. L. Cea: Conjunto de principios y normas que organizan la economía del país, y
que facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la
sociedad nacional formulados en la constitución.
○ Actualmente esto se discute en relación al debate constitucional.
● A. Fermandois: el adecuado modo de relación de todos los elementos de naturaleza
económica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes económicos,
en la mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantías
constitucionales de naturaleza económica de forma tal de contribuir al bien común
y a la plena realización de la persona humana.
○ A fin de cuenta son las bases normativas que permiten y sustentan el
desarrollo económico.
Asegurado en la constitución:
■ Libertades económicas acorde a la ley y las buenas costumbres.
Derecho privado, todo está permitido excepto lo prohibido por la
ley, en derecho público sólo se permite lo expresamente consagrado
en la ley (es mucho más restringido).
■ Estado subsidiario.
■ Presidencialismo:
● Poder ejecutivo tiene iniciativa exclusiva de regulación en
materia de ley económica. Pues el arca fiscal es un aspecto
delicado.
● Todo cambio o modificación que se quiera realizar a un
proyecto de ley, debe ser congruente a las ideas matrices del
proyecto.
● Todas las urgencias y vetos son facultad exclusiva del
ejecutivo.
Iniciativa exclusiva del ejecutivo:
● Proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política
o administrativa del país, o con la administración financiera o
presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de
Presupuestos.
● Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o
naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar
su forma, proporcionalidad o progresión.

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● Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales,


semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones.
● Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del
Estado, de las entidades único semifiscales, autónomas, de los gobiernos
regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar.
● Por qué endeudarse a largo plazo en buenos momentos económicos, como
pasó el 2012 con Chile? pues el costo del endeudamiento es menor porque
las tasas de interés son menores.
Ideas Matrices:
• Protección de ideas matrices de un proyecto de ley.
• Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trámites
que corresponda, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado; pero
en ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto.
• Fin a las leyes misceláneas
• Presidente Eduardo Frei Montalva (1970): “(…) que tratan toda clase de
asuntos, que se prestan al abuso frecuente de que se aproveche una ley
importante para introducirle disposiciones destinadas a favorecer a
determinados grupos (…)y que significan hacer de las leyes una maraña
ininteligible para el hombre común y aún difícil de entender por los
intérpretes avezados”.
Constitución y OPE: ella recoge las ideas centrales del orden institucional
económico.
Libre iniciativa económica y Estado empresario:
● Artículo 19 N° 21:
○ “El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando
las normas legales que la regulen.
○ El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal
caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a
los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado”.
■ El estado puede ser empresario, pero requiere de ley especial que
lo autorice.
■ Puede siempre que no atente contra las normas vigentes, y las leyes
de la economía de mercado.
■ Opera sometido a las mismas reglas a las que están sometidos a los
privados salvo excepciones justificadas y autorizadas por la ley.
○ Madre de todas las batallas en los debates constitucionales, el Estado
subsidiario.

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Igualdad de tributos:
○ La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o
forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas.
■ Principio de legalidad: Todo impuesto debe ser fijado por ley.
○ Principal ingreso: impuestos.
○ Igual repartición de los tributos, no la misma cantidad ni la misma
proporción, sino que todo quien haga A debe pagar tributo B,
■ Aforismo jurídico: “A igual razón, igual disposición”.
○ Reserva legal de los tributos: sólo la ley puede establecer tributos.
■ Ejemplos: se quería implementar contribución a clubes deportivos
en el que el reglamento lo fijaba, se declaró inconstitucional.
○ Igualdad o no discriminación: a igual razón igual disposición. IVA,
contribución, renta, etc.
○ Proporcionalidad: tasa mayor al 50% no es proporcional, pues tendría un
carácter expropiatorio.
Derecho de propiedad:
○ “Derechos de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales”
■ Corporales: los que se pueden tocar.
■ Incorporales: acciones, derechos reales, etc.
○ Derecho “de” propiedad y derecho “a” la propiedad.
○ “Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio,
sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por
causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador”.
■ Solo se puede expropiar en virtud de una ley
■ Y por causa de utilidad pública e interés nacional.
● Mejoramiento en infraestructura viaria: puente, carretera,
etc.
No discriminación arbitraria:
○ Discriminación positiva no es contraria a la justicia.
○ Arbitrario es contraria a la razón y a la justicia.
○ “La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia económica”
○ “Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación,
se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor
de algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes
especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o
beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse
anualmente en la Ley de Presupuesto”
■ Ejemplo: zona franca, no impuesto a PYME, cuotas de inclusión
exclusiva en colegios, gravamen especial para corregir externalidad,
etc.

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Mejora regulatoria:
● Temas modernos del derecho, en relación a políticas públicas.
● Medidas posibles: expertos que trabajen en el congreso.
● Hace cuatro o cinco años comenzó a hablarse el tema, de cómo mejorar las
regulaciones. Se conoce bajo el concepto de gobernanza regulatoria (se refiere a
gobierno, a administración, es un hacer, son reglas, etc)
○ Existe una corriente de cómo las institucionalidades internacionales
influyen en las nacionales, silenciosamente se va estableciendo en los
países.
○ La regulación está buscando y tendiendo a la armonización entre los
distintos países.
■ El inglés es vital para realizar un verdadero aporte y desarrollo.
○ La velocidad de cambio es mucho más rápida que nunca, pero la rapidez de
adaptaciones regulatoria son menos versátiles, lo que evidentemente
produce un problema. Es un gran tema a investigar, necesitamos nuevos
mecanismo de regulación más eficientes, rápidos y ágiles (regulaciones
2.0)
■ Uber.
○ Regulaciones 2.0:
■ Deben ser muy claras (y no se deben transar) el objetivo de su
interés público, pero los mecanismos de cumplimiento de sus fines
deben ser mucho más flexibles, pues deben admitir adaptación.
■ Se habla de mejoramiento sustantivo como objetivo en la ley, pero
se prohíben nuevos mejoramientos. Parece contradictorio:

○ Contar con una buena política regulatoria es fundamental para aumentar la


productividad de los mercados y mejorar el funcionamiento de los

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mercados. Los “costos regulatorios” deben ser bajos para favorecer la


eficiencia.
■ La OECD (la organización de cooperación para el desarrollo
económico) y el Banco Mundial y los últimos acuerdos
multilaterales son instituciones que pretenden mejorar.
○ Mecanismos:

Órgano de
supervisión
regulatoria

Evaluación de Consulta
Impacto pública
Regulatorio (transparencia
(EIR) Costo- y renidición de
Beneficio cuentas)

Evaluación ex
Simplificación
post de las
administrativa
normas

■ Órganos de supervisión regulatoria debiera existir para evitar


estupideces. Más profesionales técnicos en el proceso regulatorio.
■ Debiera hacerse un análisis costo-beneficio de la intervención, se
llama EIR, impulsado por la OECD.
■ Debe haber un periodo de consulta pública (transparencia y
rendición de cuentas) se debe institucionalizar más este
mecanismo, en la medida que se puedan plantear abiertamente los
puntos privados, favorece. En 2005 era impensado, ahora en
derecho medioambiental especialmente esta mayormente
institucionalizado.
● Lo que busca es la igualdad de trato. Debe haber mecanismo
para asegurar el respeto a las opiniones y valoraciones del
impacto regulatorio.
● Ahora bien, es tanta la obsesión de este tema que a veces
sacamos leyes sin analizar bases reales del impacto de la
regulación. Por ejemplo, ley electoral que impide facilidad de
depositar dinero a candidatos.
■ Evaluación expost de las normas, debe analizarse el impacto que
tiene y seguirá teniendo la regulación aplicada.

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● Debe haber una evaluación de la calidad fiscalizadora de la


regulación.
■ Simplificación administrativa, para realizar coherencia y unidad de
la regulación.

POLÍTICA FISCAL:
● El Ministro de Hacienda es el encargado de la política fiscal (el Banco Central de la
política monetaria).
● Hay un presupuesto definido por una regla fiscal, existe un mecanismo para
analizar cuánto se puede gastar.
● Gasto efectivo vs (creo que) gasto fiscal (?).
● En caso de que haya mayor gasto fiscal que el crecimiento va haber un déficit, esta
lógica de que el dinero cae del cielo no es cierta, pues el dinero fiscal es de
impuestos y no necesariamente a mayor impuesto mayor recaudación, ya que los
impuestos se recaudan por la ganancias y utilidades de los agentes económicos.
● A través de la regla del balance fiscal determina la proyección del gasto fiscal. El
2001 se creó una regla que ha trascendido.
● Se le llama también la economía del sector público, se divide en la perspectiva de
los ingresos, gastos y presupuesto.

Evolución del Estado:


Estado de Estado
Estado policía
bienestar subsidiario

○ Estado policial: los bienes que proveía el Estado era la seguridad y orden.
○ Estado de Bienestar: el rol del Estado en la producción y de bienes públicos
es mayor, asegurando derechos, recursos, mediante empresas públicas,
que finalmente se hizo insostenible en el tiempo.
○ Estado Subsidiario: contexto en que ya hay un modelo de economía social
de mercado, en el cual el Estado asegura oportunidades de todos,
favoreciendo la economía privado, relegando al Estado a proveer bienes
públicos que los privados no satisfacen.
■ Parece ser que ahora último ha tendido a la regulación, esa es la
función propia del subsidiario, tiene una función reguladora más
que productiva.

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Conceptos:

Política económica:
○ Conjunto de medidas gubernamentales destinadas a influir en la marcha de la
economía en su conjunto. Refiere totalmente a una economía normativa (con
base descriptiva, por cierto).
■ Los objetivos suelen ser: crecimiento (parece ser un tema dado y
automático, HASTA que se toman medidas erradas y hay problemas) la
inflación y el desempleo (su recuperación es más lenta que la del
crecimiento).
Política fiscal: (parte de la política económica)
■ Fijación del nivel de gasto público y de impuestos decidido por la autoridad
económica (totalmente economía normativa).
■ Respecto al gasto público: es género respecto de una especie llamada gasto
social.
● Además: compras del Estado (e inversión pública) desplazan
directamente la demanda agregada, pues el Estado es una demandante
más en la suma de la demanda agregada.
■ Respecto a los impuestos: tienen un impacto en la economía (no necesariamente
contraria a).
● Noticia del mercurio en el ppt. El fisco recauda a través de los impuestos
según el crecimiento económico de un país, está directamente
relacionados. No por subir los impuestos se recauda más.
● Cuando hay impacto en el crecimiento si tiene efectos en la recaudación
fiscal.
● Los impuestos no son neutros y las políticas públicas tienen impacto.
Hay que realizar una ponderación trade off.
● Además: afectan el ingreso neto de las personas, entonces desplaza
indirectamente la demanda agregada. Es decir, afecta directamente el
consumo.
■ Tiene por objeto: llevar a cabo una política de estabilización para mantener
el PIB en su nivel potencial, conservando al mismo tiempo una tasa de
inflación baja y estable.
● Desde el punto de vista macroeconómico.
● La política fiscal ha de estar coordinada a la política monetaria.

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■ Opera a través de: la DA (demanda agregada: suma de todas las demandas


individuales)
● Expansiva: expande el gasto público o política fiscal.
● Restrictiva: se está proponiendo este tipo, porque el crecimiento
económico proyectado es bajo.
○ Restringe el gasto público o política fiscal.
Efecto multiplicador de la política fiscal:
● Refiere a que el gasto público no va aumentar la DA en la cantidad neta, sino que
dado las acciones correlativas (sueldos de trabajadores, contratar empresas, etc)
generará mayores consumos, entonces, el impacto en la DA respecto a su
desplazamiento es mayor.
○ Desplazamientos ADICIONALES que experimenta la DA cuando una
política fiscal expansiva eleva el ingreso y en consecuencia, el gasto
público.
■ Se aumenta el gasto público durante las épocas de recesión (política
expansiva) y disminuye durante épocas de expansión (política
restrictiva).
○ Pregunta Examen: desplazamiento directo refiere al gasto efectivo del
estado en un hospital por ejemplo, e indirecto el adicional que conlleva ese
proyecto.
Efecto multiplicador de los impuestos:
● Opera sobre la base de los mayores recursos liberados para el consumo.
○ Teoría macroeconómica: se disminuyen los impuestos durante las épocas
de recesión (política expansiva) y se aumentan durante las épocas de
expansión (política restrictiva).

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Sector Público y Política Fiscal:

Funciones u objetivos del sector público y la política fiscal:


○ Establecer el marco legal de una economía de mercado:
■ Ley de presupuesto: la más importante.
■ Leyes de libre competencia.
■ Leyes de protección al consumidor.
■ Legislación bancaria.
■ Con todo: se Asegura la estabilidad que genera certeza y
afianza la economía en relación a la POLÍTICA REGULATORIA.
○ Ofrecer y comprar bienes y servicios y realizar transferencia:
■ Compras del Estado.
■ Construir infraestructura pública.
■ En cuanto a transferencia, subsidios, pensiones, etc.

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○ Establecer impuestos: se establecen por LEY.


■ IVA.
■ Impuesto a la renta.
■ Royalty.
○ Promover la estabilidad de la economía: EN RELACIÓN A LAS VARIABLES
MACROECONÓMICAS:
■ Crecimiento sostenido.
■ Inflación dentro del rango meta.
■ Desempleo bajo.
■ Con todo: asegurar el bienestar económico (maximizar las
variables: ejemplo de PIB potencial).
○ Redistribuir el ingreso: GASTO PÚBLICO E IMPUESTO (dos elementos de
la política fiscal).
■ Primero es necesario creer.
■ Subsidio
■ Gasto social
■ Impuestos.
○ Procurar la eficiencia económica:
■ Busque maximización de los resultados.

Estabilizadores automáticos:
● Cualquier hecho del sistema económico que mecánicamente tiende a reducir la
fuerza de las recesiones y expansiones de la demanda, sin necesidad de que
intervenga la política económica.
○ Recesiones⇒ baja recaudación de impuestos⇒ aumenta el gasto público ⇒
déficit fiscal. Este déficit se compensa o financia o mejora, a través de
impuestos (que puede mantener el problema y no ser solución efectiva) y
bajando el gasto público.
○ Rezago de la política económica: el efecto de la política económica tiene un
rezago, pierde efectividad en el corto plazo. Es decir, tienen una tardanza,
demora, etc. Y que por lo tanto la crítica que se le hace es que no es una
medida inmediata y efectiva.

PIB: Stock, lo que no se mueve, la deuda. Flujo, algo permanente. Superávit y déficit.
● La deuda en Chile ha crecido porque el Estado ha gastado más y no ha tenido
tantos ingresos.

Financiamiento del déficit fiscal:


● Déficit fiscal: ingresos menos gastos igual negativo, eso es déficit.
Endeudamiento externo para este déficit:
● Si un país tiene deuda y no paga o nadie le va a prestar o te prestan con tasas de
interés muy altas. Es importante la responsabilidad fiscal

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Ahorro fiscal:
● Chile tiene los fondos soberanos, reservas que tiene el fisco (el mundo le debe más
a Chile que Chile al mundo, acreedor neto) tiene dos grandes parte:
○ Fondo de Reserva de Pensiones FRP (sistema antiguo de pensiones, de
reparto), esta plata no se toca.
○ Fondo de Estabilización Económico y Social FEES (todos los ahorros del
Estado), esto permite que cuando Chile está en déficit se financia con
recursos propios. Esto tiene un marco legal que se llama Ley de
Responsabilidad Fiscal, obligación de que en el primer trimestre que asume
el presidente tiene que señalar la meta de déficit fiscal, la meta debe
disminuir el déficit o crear superávit.

Ingresos fiscales:
Los gastos deben ser financiados con los ingresos.
● Contractuales: donaciones de otros países, empréstitos (créditos, préstamos),
ingreso de dominio (ingresos que recibe el fisco por actividades o empresas de su
dominio)
● Extracontractual:
○ Tributos: impuestos, tasas (lo que se paga por una prestación de un
servicio del Estado) y contribuciones (los que tiene propiedades sobre
cierto monto, pero es en relación al patrimonio)
○ Multas, intereses penales (créditos de otros países con Chile),
indemnizaciones (costos del juicio, costas), confiscaciones (confiscación de
bienes), herencia (si nadie alega una herencia el ultimo sucesos es el fisco)
y comisos
Impuestos:
Prestación obligatoria en dinero exigida por el Estado, en virtud de su facultad de
imperio y que no da lugar una contraprestación directa.
Según su Permanencia:
○ Ordinarios: los generales, en tiempos normales
○ Extraordinarios: en situaciones específicas, pero se pueden volver
ordinarios
Según su Territorialidad:
○ Internos: todos los impuestos dentro del territorio de Chile.
○ Externos (aranceles): las importaciones de productos, en Chile los
aranceles han bajado mucho (historia de Miguel Kast) 6% legal, pero 0,93%
promedio efectivo, contando los países con tratado de libre comercio
Según si son Directos o indirectos:
○ Rentas o patrimonios: directos, van directo a la renta, me hace más rico,
impuesto de las empresas, etc.
○ Actividades o transacciones: indirectos, IVA,

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*en los países desarrollados su mayor ganancia está en el patrimonio (sus


empresas tienen más ganancias), los subdesarrollados no porque ganan
menos y hay mucho incumplimiento
Por ley el IVA: legalmente el que declara el IVA es el vendedor, pero este se
lo cargo al comprador, lo soporta el comprador
Según su Base imponible:
○ Tasa fija: fija
○ Proporcional: en proporción
○ Progresivo: en progresión.
VUELVE PROFESOR SAHD: vamos a ver lo de antes, el sector externo es la última
unidad.
● Estábamos viendo impuestos, y cosas y faltó el último.
● Vimos los tipos de Impuestos pues estábamos hablando del presupuesto en la
economía en el sector público.
● Un presupuesto tiene gastos e ingreso.
● Los ingresos en su mayor medida de impuesto. Es la principal fuente de
financiamiento.
● Si un país no crece se disminuyen los ingresos que se recaudan por los ingresos,
pues estos se recaudan de la actividad económica.
● Vimos también la política contracíclica que produce el efecto multiplicador del
gasto, que no es muy fácil cuando el presupuesto o el ingreso es estrecho.
● Gasto es todo lo que gasta el Estado, ya sea su inversión, sus gastos, sus compras,
etc. Los sueldos y hojas de papel son gasto público.
● El efecto de la política monetaria tiene un rezago, es más lento que la política fiscal.
● Produce un trade off, cuando las tasas de interés son muy bajas la tentación del
banco es prestarle a todos y produce muchos deudores sin empleo estable, y no
favoreció la economía.
○ Eso se relaciona con el riesgo moral, ya que los bancos saben que a fin de
cuentas los salvará el Estado, o Banco Central.
● Vimos que los ingresos pueden ser contractuales y extracontractuales.
● Los ordinarios y extraordinarios, estos últimos se hacen ordinarios en el tiempo.
● Los internos y externos, están determinados depende de donde se realiza la
actividad económica. Los aranceles son aquellos tributos que gravan el comercio
de mercancías, en chile solo para importaciones.
● Se está analizando ahora el proteccionismo 2.0 que se refieren a medida sanitaria
y fitosanitaria, cuotas, etc, queriendo generar un índice de este neoprotecionismo.
Lo que hay que ver cuánto hay de fundamento legítimo y cuanto es proteccionismo
injustificado. Los internos son los gravados sobre actividades generadas en chile.
● Directo e indirecto, directo es a la renta o patrimonio que no es “traspasable” y los
países desarrollados potencian este aunque requiere más fiscalización porque
tiene mejores sistemas de fiscalización y mayores niveles de actividades
económicas.
● Impuesto= BI x Tasa.

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○ La base imponible es el valor del bien.


○ La tasa es el impuesto o porcentaje cobrado.
● Tasa fija es aquel que el impuesto final siempre va a ser el mismo. Es decir, es un
monto fijo.
● Proporcional es un impuesto que el valor del bien o base imponible varía y la tasa
siempre es la misma. Es decir, un ejemplo, IVA.
● Progresivo es que quien gana más paga más, es decir, es aquel que varía la base
imponible pero también la tasa. Ejemplo: impuesto a la renta en Chile, se calcula
sumando todos los ingresos y se clasifica en que tramo aplica, y se calcula. Se
calcula: NO APLICANDO EL PORCENTAJE A LA RENTA PERSONAL, sino aplicando
el porcentaje a cada tramo de renta.
● Tasa del impuesto interno de la renta de 5 millones.
● Antes si yo tenía problema con impuestos internos ellos decidían, ahora hay
tribunal tributario.
Fin de los impuestos:
○ Financiar el gasto público:
○ Instrumento frente a los ciclos económicos: al bajar impuestos frente a
desaceleración se estimula la economía.
○ Incentivar o desincentivar actividades: cigarro, zona franca, mano de obra
menos calificada.
○ Redistribución del ingreso: pero para ser efectivo se requiere un estado
moderno y eficiente, que no deje la plata en administración.
● Los impuestos con que más se recauda en Chile se recauda más con impuestos
indirectos, al contrario de los países desarrollados que se recaudan más directos
por mejor fiscalización.
● Con el impuesto específico de combustible se recauda 2 mil millones de pesos. Un
impuesto extraordinario se va haciendo ordinario.
● Funcionarios del Estado hay 300.000 y a eso del 2005 habían 180.000. El tamaño del
Estado ha crecido.

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En los años 80 se hizo reforma tributaria para que haya más ahorro y mayor inversión de
ingresos internos. Büchi hizo un sui generis: era así:
● Si la empresa tenía rentas se pagaba un impuesto de primera categoría, la empresa
puede repartir o reinvertir y hay leyes que protegen al accionista minoritario que
obliga repartir el 30% de utilidad.
○ Si se reparte, al repartir se aplica el impuesto final que es progresivo. Lo
que permite al reinvertir no pagar ese impuesto, pero postergarlo.
Reforma tributaria actual: enredo total.

Regímenes de tributación:
○ Renta presunta: que se presupone. Es un buen mecanismo para pequeña y
mediana empresa. Favorable es época buena pero mala en vacas flacas.
○ Tributación simplificada: régimen de contabilidad simplificada, buen
mecanismo para empresas emergentes. Es una contabilidad muchos más
simples.
○ Renta atribuida: régimen de tributación a contabilidad completa. Se
atribuye parte del impuesto que paga la empresa aun cuando no reparte
utilidades al accionista/ propietario final.
○ Semi integrado: 5% de contribuyentes.
■ Régimen de contabilidad completa con imputación parcial de
crédito del impuesto de primera categoría a los socios. Una porción
del impuesto de la empresa cuando reparte se posterga.

17
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

Gastos fiscales:
Política contracíclica
● Se muestra gráfico comparativo del gasto fiscal con el PIB

○ El 2009 se ve que enfrenta la crisis económica mediante mayor gasto, que


se relaciona con el efecto multiplicador del gasto fiscal, es una política fiscal
contracíclica que busca incentivar la reactivación la economía.
○ Se ve una tendencia a nivel macroeconómico, el gasto ha aumentado más
que el crecimiento.
■ Eso produce déficit fiscal, desfinanciamiento.
■ Eso produce inflación.
● Otro gráfico: el gasto del gobierno general.

○ Se ha aumentado el gasto como porcentaje del PIB. Trae consecuencias:


■ El PIB no refleja economía. Se transforma en elefantes blancos, es
decir, grandes estructuras pero sin funcionamiento.
■ Mayores presiones de déficit fiscal. Pues hay menos ingresos
fiscales, pierde capacidad de financiar el gasto público.
● Va aumentando la deuda.
● Se encarece el crédito.

18
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

■ El gasto público no es tan fácil de modificar porque hay algo que se


llama gasto permanente que el Estado debe financiar. Toda ley ha
de ser acompañada con un informe financiero, que puede decir
costo fiscal 0 mayor. Y las leyes son generalmente permanente, y
muchas leyes son con costo fiscal, ese costo es generalmente
permanente. El costo permanente es la que se deriva de las leyes
permanentes.
● Gran parte del gasto del Estado es un gasto permanente. El
20% es el que se puede más o menos reducir.
● Otro gráfico:

○ La tendencia ha sido acrecentar la deuda. Sobre el 20% del PIB.

Gastos:
● Es realizado por todos los organismos del Estado, fiscales, semifiscales
(sociedades del Estado, empresas donde el Estado tiene participación) y
autónomos (sociedades y el Estado, y organismos públicos)
● Gobierno central (excluye gobierno local) y general.
● Sector público no financiero (excluye el banco central) y consolidado.

Tipos:
○ Consumo del gobierno: sueldos de funcionarios públicos, computadores,
papelería, artículos de oficina, sillas, etc.
○ Inversión pública: infraestructura,
○ Transferencias al sector privado: subsidios o aportes que hace el estado,
subsidio a la vejez, bonos, etc, no hay contraprestación directa del Estado.
○ Intereses sobre la deuda pública: intereses de deuda.

Otra clasificación:
○ Gasto corriente: gasto de operación
■ Salarios
■ Compra de bienes y servicios
■ Transferencia

19
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

■ Pago de intereses
○ Gasto de capital:
■ Gasto de inversión.

Gasto social:
○ Parte del gasto público.
○ Pero la burocracia social digamos es gasto social. Lo peligroso es que el
gasto social se transforme sin saberlo en gasto público, es decir, que no
llegue al beneficiario final por una gestión ineficiente.
3 noviembre
Política fiscal y sector público
● Vemos impuestos en la sección de los ingresos, que son para financiar los gastos.
● La reforma tributaria rompe el sistema integrado que tenía nuestro
ordenamiento tributario donde que si yo pagaba como empresa, el socio solo
pagaba cuando ejercía retiro, ahora se le cobra igual, tanto como persona natural
como corporación.
● Gasto público:
○ Lo realiza todos los organismos del estado, fiscales, semifiscales y
autónomos
○ La nomenclatura utilizada son el gobierno central (fundamentalmente
excluye a las municipalidades) y gobierno general (viceversa.
■ Y sector público no financiero (sin banco central) y consolidado
(viceversa).
○ Definir cada cosa de la flecha mágica (consumo de Gob., inversión pública,
transferencias al sector privado, intereses sobre la deuda pública)
● Gasto social: es el ⅔ del gasto público.
○ No entran:
■ Algunas obras públicas
■ Gasto militar
■ Informática
○ Pregunta de examen: el sueldo que le pagan al director del SENAME, es
gasto social o no es? Sí: el problema es que el beneficiario último no sea la
sociedad, como en casos de mala gestión.
○ Lo importante es su correcta focalización. Relacionado con el costo de
oportunidad en el análisis económico de las decisiones.
○ Importante también la distribución de la riqueza y del ingreso, los que
pagan más financian a los que ganan menos.
Fines del gasto público
● Coinciden bastante con los del estado.
● Seguridad externa y orden interno: fuerzas armadas, fuerzas de orden, policías,
justicia.
● Administración de justicia: todos los gastos del poder judicial. Hay quienes
alegan que no tiene autonomía económica.

20
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

● Intervención en materia económica: frente a los ciclos económicos, efecto


multiplicador, etc etc.
Régimen jurídico del gasto:
● Principio de legalidad del gasto: el gasto tiene que estar establecido en la ley de
presupuesto. Y los impuestos van a los fondos generales de la nación, las
excepciones son por clara
● Gasto de emergencia (art. 32 nº20): 2% del gasto total.
○ Manejarlo de memoria. Va a preguntarlo.
○ Ejemplo: transantiago.
○ Es un refuerzo del principio de legalidad
● Iniciativa legal del presidente (65 y siguientes). Iniciativa exclusiva del gasto.
○ Régimen presidencialista.
○ Vincular con el orden público económico.
○ La contrapartida de esto, es que se expone a captura en momentos de
elecciones. Los parlamentarios no tienen ningún accountability o
responsabilidad en el gasto, no tienen ningún costo político o económico.
Presupuesto: se construye de ingresos y de gastos.
● Es un cálculo y programa de acción elaborado por el Estado para coordinar la
aplicación de sus medios a la obtención de sus fines, dentro de un periodo de
referencia, generalmente de un año.
○ Hay veces que se han puesto plurianuales.
● No hay total libertad en esta fijación del presupuesto, pues gran parte son gastos
permanentes, que no pueden dejar de pagarse, y además hay leyes permanentes
que involucran gasto fiscal. Es más o menos el 80%. Se juega con el 20%.
● Hay una fórmula de responsabilidad fiscal que establece que no se puede fijar
cualquier monto del presupuesto sino dentro de ciertos parámetros.
● 2013:

2001: regla del balance estructural:


○ Estábamos con precio del cobre muy bajo, lo que es muy relevante para
las arcas fiscales, pues es una principal fuente de recaudación de ingreso.
○ Ante esto, el ministro Eyzaguirre implemento esto, que consiste en
calcular con un precio del cobre más estable de largo plazo, que permite
gastar más.

21
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

○ El nivel del gasto público en cada periodo depende de los ingresos


estructurales o permanentes del Fisco. Para tener un Equilibrio
presupuestario, vale decir, que el gasto sea proporcional al ingreso, cuyo
objetivo es
○ Objetivo: aislar el gasto público de las fluctuaciones del ciclo económico y
de los precios del cobre y molibdeno.
Ley de balance estructural: regulación legal:
■ Ley de responsabilidad fiscal:
● Artículo 1°.- El Presidente de la República, dentro de los 90
días siguientes a la fecha en que asuma sus funciones,
mediante decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Hacienda, establecerá las bases de la política
fiscal que se aplicará durante su administración, que deberá
incluir un pronunciamiento explícito acerca de las
implicancias y efectos que tendrá su política sobre el
Balance Estructural correspondiente al período de su
administración.
● Asimismo, esta ley regula materias como el programa de
contingencia contra el desempleo, Fondo de Reserva de
Pensiones (FRP), Fondo de Estabilización Económico y
Social (FEES), entre otros.
● Dentro de 90 días el presidente debe analizar el status
económico proyectado en función de eso, se compromete a
tal objetivo fiscal.
Ventajas:
■ Permite acción contracíclica de la política fiscal: se ahorra en vacas
gordas y se gasta en vacas flacas (según lo ahorrado). Lo
preocupante es periodo largo de vacas flacas.
■ Planificación a largo plazo de las políticas públicas:
■ Estimular el ahorro público: por qué? Porque el gasto está pensado
en cálculo de variables de largo plazo o estructurales.
Determinación de la regla:
■ Actividad económica: comité de expertos (economistas
destacados) en función del PIB tendencial (potencial: crecimiento
de largo plazo). Discuten y cada uno en un papel cerrado hace su
proyección, luego se ven y los extremos se dejan de lado y el
equilibrio de presentar ante el ministerio de hacienda.
■ Precio de referencia del cobre: comité de expertos, precio
esperado del cobre para los próximos 10 años.
■ Precio del molibdeno: criterios históricos.

22
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

○ Lo interesante es que teniendo estas variables, se pueden determinar


estos ingresos (escriturales, o permanentes), y una vez calculado ese
ingreso, luego la ley de responsabilidad señala según cada año a cual
porcentaje del PIB quiere dejarse, y se despeja la variable del gasto fiscal.

Presupuesto
● Es que hay leyes permanentes en Chile. La de presupuesto es periódica, porque
dura un año.
● Cada ley viene con un informe financiero que lo realiza la dirección de
presupuesto (DIPRES), que puede no tener la mejor relación con el ministro.
● Determinación de la regla: ver clase pasada.
○ Se inicia la discusión con “el estado de la hacienda pública”
Que es el presupuesto:
○ Cálculo y programa de acción elaborado por el Estado para coordinar la
aplicación de sus medios a la obtención de sus fines, dentro de un período
de referencia, generalmente de un año.
● El congreso al no tener responsabilidad fiscal y no iniciativa se niega a lo que no
le da votos.
● Impuesto es la mayor parte del ingreso: cómo es Estado estima la cantidad: por
la regla del balance estructural.
Contenido del presupuesto:
○ Ingresos y gastos del sector público.
○ Gasto de personal de las distintas reparticiones.

23
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

○ Limitaciones al gasto
○ Autorización para contraer obligaciones de carácter financiero en el
exterior y en el país.
○ Condiciones para decretos de pago de la autoridad
○ Otras materias de orden presupuestario.
Gestión presupuestaria:

○ Previsión: fase más importante en que se forma el proyecto de


presupuesto. (Formación del ministerio, discusión legislativa y
modificaciones posteriores).
○ Ejecución (control de la DIPRES y ejecución presupuestaria)
○ Control (control de legalidad y control sustantivo (de la contraloría y
legislativo).
● Principios de régimen jurídico de la ley de presupuesto:

24
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

1 IDEAS MATRICES Sólo se admiten indicaciones que digan relación directa


con las ideas matrices del proyecto.

2 INGRESOS El Congreso Nacional no puede aumentar ni disminuir la


estimación de los ingresos.

3 GASTOS El Congreso Nacional no puede aumentar, rechazar ni


ESTABLECIDOS EN disminuir los gastos establecidos por leyes
LEYES permanentes.
PERMANENTES

4 NUEVOS GASTOS El Presidente de la República posee iniciativa exclusiva


para establecer un gasto y aumentarlo.

5 ADMINISTRACION El Presidente de la República posee iniciativa exclusiva


FINANCIERA en materias referidas a la administración financiera y
presupuestaria del Estado.
El alcance del concepto está determinado en el DL
1.263, sobre Adm. Financiera del Estado.

6 NUEVOS SERVICIOS El Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva


Y FUNCIONES para la creación de nuevos servicios, cargos, empleos, y
determinar sus funciones y atribuciones

7 NUEVOS BENEFICIOS El Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva


PARA para la creación de nuevos beneficios económicos para
TRABAJADORES O funcionarios de la Administración, en retiro, beneficios a
PENSIONADOS herederos, y cualquier otra prestación laboral
NORMAS DE obligatoria para el sector privado.
SEGURIDAD SOCIAL

8 CONTRAER El Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva


ENDEUDAMIENTO para comprometer el crédito y la responsabilidad del
Estado
9 TRIBUTOS El Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva
en materia de tributos.

● Principio de legalidad: 67CRP:


○ Equilibrio presupuestario: está dado por el balance estructural.
■ Ingresos: presidente
■ Gasto permanente: no pueden alterarse por el Congreso
■ Gasto variable: pueden ser disminuidos por el Congreso y solo
aumentados cuando se señala la fuente de financiamiento.
● Tramitación: 67CRP y siguientes:
○ Iniciativa exclusiva del Presidente
○ Cámara de origen: Diputados.
○ Presentación: a lo menos tres meses antes de su entrada en vigencia (30
de sept como máximo)

25
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

○ Aprobación: plazo máximo de 60 días desde su presentación. Si rechaza se


pone el del año anterior (presupuesto de continuidad), y si no se discute
es el proyecto del ejecutivo.
○ Comisión mixta especial de senadores y diputados.

SECTOR EXTERNO:
Integración económica:
Introducción Histórica:
○ En un comienzo existía el mercantilismo: economía basada en acumulación
de metales. El problema fue que existían muchas trabas para realizar
negocios. El principio básico es la economía cerrada, ya que la acumulación
de riquezas es la clave.
○ Con Adam Smith cambia el paradigma y comienza la visión de que la
apertura económica es necesaria. Existían críticas respecto a las barreras
arancelarias ya que se pensaba que los países más desarrollados se
aprovechaban de los menos desarrollados.
Qué es la Integración Económica?:
○ La integración económica consiste en el proceso de eliminación
paulatina de barreras en el comercio entre distintos países, se busca
estimular el comercio entre países. Para esto se requiere la eliminación de
barreras y la interdependencia entre países.
Objetivo Principal:
○ Incrementar el intercambio comercial.
○ Disminuir los riesgos que generan las situaciones de incertidumbre en el
comercio internacional.
Principales Medidas de Integración Económica:
○ Eliminación de las barreras al comercio
■ Disminución paulatina de los Aranceles.
■ Eliminación de barreras paraarancelarias.
○ Implementación de políticas comunes.
○ Libre acceso al mercado cambiario.
○ Estabilidad política.
○ Estabilidad económica.
Principales ventajas de la Integración Económica:
○ Aumento de la renta real. (*Renta real: Renta considerando los efectos de
la inflación y otros efectos de la economía. Renta nominal: Es el número.)
Con el aumento de la renta real nos referimos a que las personas van a
poder comprar más bienes ya que van a estar más baratos, ya que los
bienes se van a poder importar de países más baratos.
○ Permite la especialización económica. Los países se van a especializar en lo
que tengan ventajas comparativas.

26
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

○ Aumento del comercio internacional. Los países van a importar y exportar


más bienes y servicios, lo que significa que están produciendo más, por lo
que están creciendo más.
○ Aumento de los flujos internacionales de capital. La inversión va a
aumentar, permitiéndole a las empresas invertir en otros países.
○ Armonización de las instituciones económicas. Las instituciones
económicas se vuelven similares en el mundo.
Principales desventajas de la Integración Económica:
○ Pérdida de soberanía que sufren las naciones. Los países al realizar
acuerdos se ven obligados de cierta manera por estos.
○ Dependencia económica que se genera entre los países. Crítica enunciada
por la CEPAL (teoría de la dependencia económica), que señala que los
países subdesarrollados van a depender siempre de los más desarrollados,
ya que los menos desarrollados van a requerir bienes industriales que los
países desarrollados producen con materia prima de los menos
desarrollados, y que luego venden a mayor precio, generando una
dependencia.
○ Desventaja de países menos productivos. Pensamiento de que se vende
barato y luego se compra lo mismo a un precio más caro. Esto es erróneo
ya que al final se produce aquello en lo que se posee ventajas comparativas.
Proceso de Integración Económica en Chile:
Antes de 1973
■ Se creía que la forma de llegar a la industrialización es por medio
del Estado. Se utiliza una tercera vía que señala que el Estado debe
llegar a la industrialización. Así pues, se mezcla la propiedad
privada y la estatal, ciertos elementos los explota el Estado, y otros
los privados. El Estado hizo una protección arancelaria con miras a
proteger la industria nacional.
■ Modelo de inversión por sustitución a la importación. Este modelo
cae porque cada vez hay menos comercio por lo que el Estado no
puede recaudar suficientes impuestos, esto genera emisión
inorgánica de dinero (inflación), por lo que el precio deja de ser un
buen referente para la toma de decisiones. Por lo tanto traerá
consigo:
● Déficit fiscal
● Inflación
● Pérdida de eficiencia
● Desabastecimiento
● Atraso tecnológico.
Post 1973
■ Comienza un proceso de apertura económica y el Estado comienza
a aplicar un rol subsidiario. Serán los agentes económicos quienes
decidan los cambios de mercado:

27
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

● Liberalización del comercio. Desmantelación del sistema de


planificación central permitiéndole a los agentes económicos
tomar decisiones. Se rebajan los aranceles y se eliminan
barreras paraarancelarias.
● Estabilización económica. Se busca restaurar la solvencia
fiscal, es decir, que el Estado tenga dinero y restablecer el
equilibrio económico. (por ejemplo bajando la inflación y
cambiando el sistema monetario (sol a peso))
● Privatización. El Estado cede sus propiedades y los privados
serán, pues, los agentes productivos. (Ej. desestatización de
una serie de empresas como LAN, IANSA, ENTEL)
A partir de los años 80:

Organismos Internacionales:
● FMI: Junto al banco mundial surgen de un tratado en el año
1945. Este tratado fue producto de una reunión entre 44
países con dos fines: producir para alimentar a la población
y concluir con el caos monetario y financiero que existía en
el mundo. Se va a encargar de las políticas macroeconómicas
y de las políticas del sector financiero de sus miembros. Para
esto debe fomentar la estabilidad del sistema monetario
internacional y el normal funcionamiento del sistema de
pago. Sus principales objetivos son:
○ Fomentar la cooperación monetaria internacional
○ Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado
del comercio internacional.
○ Promocionar y establecer un sistema multilateral
de pagos y eliminar las restricciones cambiarias que
pudieran existir.
○ Infundir confianza en los países miembros mediante
el préstamo de recursos a los países que
temporalmente presenten desequilibrios en su
balanza de pago.
● Banco mundial: Se crea con el fin de ayudar a países
devastados por la guerra, tiene 188 países miembros. Se ha
expandido y creado el grupo del banco mundial que son una
serie de instituciones internacionales. Además procura
combatir la pobreza dando préstamos de bajo interés a
países poco desarrollados, prestando dinero para financiar
proyectos específicos. También presta asesoramiento a los
países en desarrollo sobre temas políticos, de
investigación, de análisis, o asistencia técnica. (Chile
forma parte de estas dos instituciones desde 1945)

28
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

● Organización para la organización y desarrollo económico


(OCDE): Chile para ser miembro tuvo que hacer distintas
reformas. Chile contaba con una norma de protección del
secreto bancario por lo que las cuentas bancarias eran
privadas y no se podían ver. Sin embargo la OCDE
recomienda que no sean privadas, dado que con una orden
judicial se puede acceder a la cuenta bancaria de una persona
o empresa. Esta organización se originó después de la IIGM y
tenía el propósito de coordinarse con el plan Marshall de
EEUU. En 1961 comenzó a ser mundial, agrupando a los
países más industrializados del mundo con economía de
mercado y buscando que los países miembros intercambien
información y armonicen sus políticas con el objetivo de
acrecentar sus economías. Actualmente tiene 37 países
miembros (Chile desde 2010), y estos son los países más
poderosos del mundo.
○ Sus principales objetivos son:
■ Mayor expansión económica posible
■ Favorecer la expansión del comercio
mundial
■ Promover el buen gobierno en todos sus
niveles, lo que significa no solamente la buena
administración de un país sino que también a
nivel de empresas.
● G20: Surge como respuesta a la crisis financiera de finales de
los 90, en una reunión entre los ministros de finanza de las
19 economías más grandes y la unión europea. Lo que busca
es una coordinación de las políticas económicas de estos
países con el propósito de lograr una mayor estabilidad
económica y así lograr un crecimiento sostenido. Chile no
forma parte, sólo México y Brasil de Latinoamérica. Sus
principales objetivos son:
○ Promoción de regulación financiera con el objetivo
de disminuir riesgos y prevenir crisis económicas.
○ Reingeniería de la estructura financiera
internacional.
● Organización mundial de comercio: Está basada en las
normas y acuerdos que suscriben los países miembros.
Las normas son productos de las negociaciones de los países
miembros y son vinculantes y obligatorias para los
miembros, por eso en general son acuerdos muy generales.
Chile es miembro desde 1995 y tiene 159 países miembros.
Su principal objetivo es la liberalización de los mercados y

29
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

la eliminación a las barreras de intercambios


comerciales. Sus principios son:
○ Comercio sin discriminaciones entre los países.
○ Comercio más libre y la eliminación progresiva de
los aranceles.
○ Regulación basada en la previsión para evitar
crisis.
○ Fomento a la competencia leal.
○ Protección al medio ambiente.
Chile y el Comercio Internacional:
La integración económica es muy importante en un mundo globalizado como en el que vivimos
hoy. Es por ello que hemos estudiado los distintos procesos de integración económica a nivel
mundial, así como los diversos organismos internacionales que han ido surgiendo a este respecto.
Nuestro país no es ajeno a este proceso, por lo que, principalmente a partir del año 1973, Chile se
ha ido abriendo cada vez más al comercio internacional.
¿De qué maneras se ha ido abriendo Chile al comercio internacional?
a) Medidas unilaterales:
Son medidas que toma el propio Estado para contribuir con la integración económica. Estas se
reflejan principalmente en la rebaja de aranceles.
Ejemplos:
- 1991: desde 15 a 11%.
- 1998: rebaja escalonada por año, llegando a 6% en 2003.
- Arancel efectivo actual en Chile: 0,32%. Es importante entender que esto no quiere
decir que el arancel fijado en la ley sea de un 0,32%, si no que, al haber países con los que
hay aranceles cercanos 0%, el promedio de los aranceles chilenos es de 0,32%. Esto
ocurre gracias a ciertos tratados internacionales como los Tratados de Libre Comercio.
b) Medidas Bilaterales:
Son medidas que toma el Estado de acuerdo con otro Estado. Por lo general van a ser acuerdos
beneficiosos para ambos y que incluyen rebaja de aranceles, beneficios aduaneros, etc.
Chile hoy en día ha suscrito alrededor de 24 acuerdos con 63 economías.
Un ejemplo de esto son los tratados de Libre Comercio. Chile es uno de los países que tiene más
TLC vigentes. Estos son:
• TLC Chile – Australia
• TLC Chile – Canadá
• TLC Chile – Centroamérica
• TLC Chile – China
• TLC Chile – Corea del Sur
• TLC Chile – EFTA
• TLC Chile – Estados Unidos
• TLC Chile – Hong Kong
• TLC Chile – Malasia
• TLC Chile – México
• TLC Chile – Panamá

30
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

• TLC Chile – Tailandia


• TLC Chile – Turquía
• TLC Chile – Vietnam
c) Medidas Multilaterales:
Medidas que toman muchos Estados juntos, muchas veces con la participación de organismos
internacionales.
Por ejemplo, Chile es un miembro fundador de la OMC, APEC, OCDE, OMPI, TPP.
1. Alianza del Pacífico:
Chile, México, Perú y Colombia.
Objetivos:
Integración económica (libre circulación).
Crecimiento, desarrollo y competitividad.
Articulación política, integración económica y comercial con énfasis en Asia Pacífico.
2. Trans-Pacific Partnership (TPP)
• Integración Asia-Pacífico
• 12 países: Chile, Brunei, Australia, Canadá, Estados Unidos, Malasia, México,
Japón, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam.
• Bloque representa el 40% de la economía mundial y más del 25% del comercio
internacional.
Materias:
• Protección de datos para medicamentos, acceso a nuevos mercados, estandarización
reglas de comercio, reducción de trabas a la exportación de productos agrícolas, reglas de
origen, procedimientos aduaneros, fija reglas para empresas públicas, entre otros.
Comercio Internacional:
Principio:
Permitir el intercambio de mercancías entre países, removiendo condiciones y trabas a la libertad
comercial e integración económica.
Ahora bien, existen muchas barreras para la consecución de este principio. Entre ellas tenemos:
Barreras Arancelarias:
Los aranceles aduaneros son “tributos que gravan las mercancías que entran al territorio nacional
o que salen de él”.
Por lo general los países solo tienen aranceles para la importación, no para la exportación.

Tipos de aranceles:
- Ad-Valorem: Tributo que grava la importación de mercancías y que se fija en proporción a su
valor aduanero.
- Específico: Tributo que grava la importación de mercancías en una cantidad fija de dinero, que
se determina en base a una unidad de medida, ya sea kilogramo, tonelada, litro, docena, metro,
etc.

31
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

Además podrían darse aranceles mixtos (que combinan el arancel ad-valorem y el arancel
específico) o también aranceles compuestos (se trata de un arancel ad valorem fijando un
mínimo o un máximo de percepción. También puede ser un arancel específico que se aplicará
cuando el ad valorem no alcance un mínimo o sobrepase un máximo.)

¿Cuál es la diferencia entre el arancel de referencia y el arancel efectivo?

El arancel de referencia se refiere al arancel aduanero vigente, que es establecido por ley.
El arancel efectivo es el promedio de lo que realmente se paga en un año por concepto de arancel
en las importaciones. En Chile, el arancel efectivo está bajo el 1%, por la gran cantidad de TLC y
tratados que nuestro país ha suscrito, los que rebajan o eliminan los aranceles para determinados
productos o para determinados países.
Barreras parancelarias o no arancelarias:
Son “leyes, regulaciones o políticas de un país, distintas a los aranceles, que restringen el
comercio”.
Estas medidas, a pesar de no ser implicar un cobro directo por la importación como los aranceles,
pueden ser igualmente costosas o perjudiciales a la hora de importar o exportar un producto.
Ejemplos:
- Medidas sanitarias y fitosanitarias: “son todas aquellas leyes, reglamentos, prescripciones
y procedimientos, establecidos por los países, necesarias para proteger la vida y la salud
de las personas y los animales o para preservar los vegetales, previendo que no se
introduzcan en sus territorios, plagas, enfermedades, entre otras.”
- Obstáculos técnicos al comercio
- Medidas de defensa comercial
- Cuotas, prohibiciones, licencias no automáticas,
- Medidas financieras
- Medidas que afectan la competencia
- Empresas comerciales del Estado
- Restricciones de distribución
- Medidas relacionadas con la propiedad intelectual
- Reglas de origen
- Restricción a las compras públicas.

Para pensar: ¿Por qué creemos que cada una de las cosas mencionadas puede ser una barrera que
trabe el comercio exterior?
Marco regulatorio del comercio:
Normas que regulan el comercio internacional:
• Ordenanza de Aduanas
• Arancel Aduanero
• Ley de Fomento de Exportaciones
• Ley 18.525 sobre Importación de Mercancías al País
• Acuerdos de la OMC (GATT hasta 1994)
Acuerdos anti-dumping
Subvenciones y medidas compensatorias
• Tratados comerciales
Valor aduanero de las mercancías:
a) INCOTERMS:
Para poder entender el valor aduanero de las mercancías debemos conocer, en primer lugar, los
INCOTERMS (International Commerce Terms).

32
Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

Los Incoterms son un conjunto de reglas internacionales, regidos por la Cámara de Comercio
Internacional, que determinan el alcance de las cláusulas comerciales incluidas en el contrato de
compraventa internacional. Es decir, definen claramente cuáles son las obligaciones entre
compradores y vendedores en un contrato de compraventa internacional.
Estos determinan: el alcance del precio; en qué momento y dónde se produce la transferencia de
riesgos sobre la mercadería del vendedor hacia el comprador; el lugar de entrega de la
mercadería; quién contrata y paga el transporte; quién contrata y paga el seguro; qué documentos
tramita cada parte y su costo, etc.

* Tabla explicativa INCOTERMS: en ella podemos ver que cada INCOTERM define las obligaciones
del vendedor (rojo) y del comprador (azul), refiriéndose específicamente qué está obligado a
costear cada uno de ellos.

Ejemplos de INCOTERMS:
• FOB (free on board)
El valor del seguro y transporte es cubierto por el comprador. Vendedor sólo tiene la
obligación de entregar la mercancía en el medio de transporte designado por el
comprador.
• CIF (cost, insurance and freight)
Valor aportado por el vendedor, cubriendo los costos de transporte de la mercancía
al puerto de destino y el seguro.
Para pensar: ¿por qué es distinto fijar un precio en FOB o en CIF por ejemplo? Si el monto es el
mismo, ¿qué será más conveniente para el comprador?, ¿y para el vendedor?.

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Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

b) Valor aduanero mercancías:


Según el compendio de normas aduaneras del Servicio Nacional de Aduanas, el valor aduanero
“es el valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar de las mercancías
cuando éstas se venden para su exportación al país de importación, ajustado cuando
corresponda.”
¿Y cuál va a ser el valor real de esta transacción?
Artículo 6º, Ley 18.525- El valor aduanero de las mercancías importadas incluirá los gastos de
transporte hasta su lugar de entrada al territorio nacional, los gastos de carga, descarga y
manipulación ocasionados por dicho transporte, y el costo del seguro. Se entenderá por lugar de
entrada de las mercancías aquél por donde ingresen para ser sometidas a una destinación aduanera.
Cuando los gastos necesarios para la entrega de las mercancías en el puerto o lugar de entrada en
el país de importación, se realicen gratuitamente o por cuenta del comprador, dichos gastos se
incluirán en el valor aduanero, calculados de conformidad con las tarifas y primas habitualmente
aplicables para los mismos medios de transporte y servicios que se utilicen (…).
Es decir, el valor aduanero será el valor CIF de la importación.
Medidas de defensa comercial:
Al estar los países tan integrados económicamente, pueden ocurrir ciertas cosas que afecten
gravemente la economía interna de un país. Como por ejemplo, que otro país otorgue grandes
subsidios a cierta industria interna, lo que cause que distorsionen los precios, afectando la
competitividad entre las mercaderías de ese país y las del país al que sean exportadas.
Es por ello que los países suelen tomar medidas para contrarrestar estos efectos negativos que
pueden derivarse del comercio internacional.
a) Salvaguardias:
• Causa:
Existencia de un aumento de las importaciones de un producto en el territorio en tal cantidad, en
términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales
que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce
productos similares o directamente competidores.
• Medida: Sobretasa arancelaria ad valorem
Ejemplo:

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Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

b) Medidas contra las distorsiones de precios:


Entre ellas tenemos:
- Dumping: consiste en vender en los mercados exteriores un producto a un precio inferior
al de ese mismo producto en el mercado interior e incluso por debajo de su coste de
producción. Por ser considerado como una práctica competitiva desleal, el dumping suele
estar expresamente prohibido en los tratados comerciales internacionales.
Por ejemplo, el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de la OMC (más
conocido como GATT, su sigla en inglés - General Agreement on Tariffs and Trade) de
1994 lo prohíbe.
- Subsidios: es una contribución financiera del Estado o cualquier organismo público a la
producción.
Medidas:
(i) Derechos antidumping:
En términos generales, el GATT autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping
cuando se ocasione un daño importante a la rama de producción nacional competidora. Para
poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular
su magnitud y demostrar que el dumping está causando daño o amenaza causarlo.
Ejemplo: Harina de trigo proveniente de Argentina. 33,1% 2006-2007 / 2008 – 2009
(ii) Derechos compensatorios:
Esto está regulado principalmente en el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de
la OMC.
Ante una subvención de un país extranjero que esté afectando a los productores nacionales, los
países pueden utilizar el procedimiento de solución de diferencias de la OMC para tratar de lograr
la supresión de la subvención o la eliminación de sus efectos desfavorables, o pueden iniciar su
propia investigación y aplicar derechos compensatorios (una especie de aranceles adicionales) a
las importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores
nacionales, para contrarrestar el efecto de la subvención.
Ejemplo: Leche en polvo (1999-2000): 21% a la leche en polvo procedente de USA y la Unión
Europea.
Comisión de distorsiones:
Órgano encargado de investigar, a solicitud de parte o de oficio, la aplicación provisoria o
permanente de medidas de defensa comercial

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Apuntes – Profesor Jorge Sahd – Derecho Económico – Ignacio Bas Molinari

- Toma conocimiento de las denuncias sobre distorsiones en los precios de las mercancías
importadas y solicitudes de medidas de salvaguardia y luego de efectuada las respectivas
investigaciones puede recomendar la adopción de alguna medidas.
- Condiciones: la existencia de una distorsión de precios; daño grave, actual o inminente, a la
producción nacional; causalidad entre la distorsión de precios y el perjuicio a la producción
nacional; o aumento de importaciones en condiciones tales que causen o amenacen causar daño
grave a la producción nacional (salvaguardia).
- La Comisión propone al Presidente de la República, por intermedio del Ministro de Hacienda, en
los casos en que sea procedente, la aplicación de sobretasas arancelarias ad valorem, derechos
antidumping y derechos compensatorios.

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