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AGRADECIMIENTO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
La reforma Judicial
1. Definición de Reforma Judicial
2. Organización del Sistema de Justicia en el Perú
3. Principios de la Función Jurisdiccional
4. Tentativas de Reformas Judiciales en el Perú
5. ¿Hubo alguna vez una Reforma Judicial en el Perú?
6. Necesidad y urgencia de una Reforma Judicial
7. ¿Cómo se podría llevar adelante la Reforma Judicial?
8. Premisas básicas para emprender el proceso de Reforma Judicial
CAPÍTULO II
Ceriajus
1. Misión de la CERIAJUS
2. Conformación de la Comisión de Estudio de la CERIAJUS
3. Funciones de la Comisión de Estudio de la CERIAJUS
4. Productos básicos de la Comisión de Estudio
5. Metodología de trabajo de la Comisión de Estudio de la CERIAJUS
6. Informe de la CERIAJUS
7. Comisión “Acuerdo Nacional por la Justicia”
8. Planteamiento de la CERIAJUS
9. Opinión crítica
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
PRESENTACIÓN
a) cesar
b) destituir
c) cambio de personas
d) Igualmente, la ley que crea una Comisión de Reforma del Poder Judicial, en
cuya conformación solo figuran cuatro miembros relacionados con la
administración de justicia.
La situación es que siempre han surgido voces desde los poderes Ejecutivos y
Legislativo para “reformarlo” y en muchas ocasiones lo han pretendido llevar
adelante, bajo el pretexto de que el Poder Judicial no se puede auto reformar,
sosteniendo que peste no pertenece exclusivamente a los magistrados sino a
todo el pueblo peruano. La pregunta que nos formulamos es la siguiente:
¿aceptaría los integrantes del Poder Ejecutivo y Legislativo que sea el Poder
Judicial quien los reforme? Indubitablemente, lo primero que dirían que son
poderes independientes autónomos. Pero, el país también espera una pronta y
necesaria reforma de integral de los tres poderes del Estado, máxime si fue la
oferta en las últimas elecciones, sobre todo, en lo que se refiere a la
revocatoria del mandato congresal.
“No es admisible que una persona sea condenada porque sea enemiga de
alguien poderoso o temamos lo que pueda hacer en el futuro ni siquiera porque
sea “el enemigo del pueblo” nos conmueva el dolor de la víctima. Menos aún,
porque los medios de comunicación lo “condenaron” o porque así lo pide la
“opinión pública”. Para evitar estas desviaciones arbitrarias la primera condición
del ejercicio del poder penal es que a una persona la condenen solamente por
lo que ha hecho. El principio del “hecho” o “principio de exterioridad” que obliga
a los jueces a determinar la existencia de un hecho para fundar una reacción
penal es la base de todo el sistema de garantías porque a partir de allí se
organiza todo el litigio y la producción de La prueba.
h) Casos de corrupción.
h) Falta de credibilidad.
j) Congestionamiento procesal.
l) Se sostiene que la justicia favorece más a los ricos que a los pobres.
Esta grave situación es reconocida por el mismo Poder Judicial, motivo por el
cual cualquier medida que se tome sobre este particular debe contar con la
garantía de que en el futuro no lo intervengan por vías indirectas u ocultas los
políticos, porque su intervención ha sido tan negativa en el curso de la historia
de nuestro país que de ninguna manera debe repetirse, pues los resultados no
han sido nada satisfactorios, por el contrario, corroboran la existencia de una
crisis crónica. El sometimiento del Poder Judicial al poder político es la base de
la grave crisis institucional que él vive el país, razón por la cual no puede ni
debe ser manejado por ninguna cúpula política, social o económica, para lo
cual consideramos la urgencia que tenga su plena autonomía, la misma que
debe reflejarse en:
Condiciones humanas
Fundamental será acertar con las condiciones humanas del futuro juez
en lo penal, que garanticen su independencia de criterio por su apego a
la ley lo que implica aplicar la ley del caso y también no aplicar por
analogía otra ley que no atrape el caso y su aptitud para fallar según la
prueba (y la falta de ella) y su conciencia, bajo cualquier tipo de presión
(incluso violenta) y aún en contra del interés de los poderosos. Ningún
consenso político o social puede suplir la falta de prueba o de ley penal
que expresamente atrape el caso (aun cuando esto lleve a decisiones
discriminatorias que parezcan injustas), Y dictar sentencias contra tales
consensos o desoyendo tales presiones requiere condiciones humanas
muy especiales, o requieren un excepcional valor para enfrentarlas cada
vez más frecuentes amenazas o violencias.
Respecto a este tema de la reforma judicial en una entrevista con el Dr. Hugo
Silvina Hurtado, en su condición de presidente del poder judicial planteaba un
cambio estructural pero como el reconoce había transcurrido más de un año
que concedió dicha entrevista y no se veían resultados al no haber tenido el
apoyo del poder legislativo y el ejecutivo, manifestó lo siguiente:
“Me han preguntado varias veces ¿está usted por la reforma o por el
cambio estructural? Yo pienso más por el cambio estructural que en
reforma suena a fracaso. Además ahora se está usando mucho esa
palabra en los niveles políticos y en todos los niveles del Estado
Los cambios normativos se van a dar en función de aquello que el país
lo requiere como una administración de justicia diferente, distinta”.
El punto neurálgico de una reforma judicial radica en que los jueces deben
tomar conciencia de que es jurídicamente independiente y totalmente
dependiente del ordenamiento jurídico y la misión que le corresponde es
administrar justicia como servidor público y si no lo hace la reforma estará
llamada al fracaso o en todo caso usa resultados serán negativos
Es necesaria y urgente una reforma judicial y del Ministerio público como una
necesidad en un estado democrático que debe ser concebida como un
instrumento para conseguir el desarrollo de los pueblos unidos y modernización
pero para llevarla adelante se debe contar con planes y proyectos previamente
establecidos u una evidente voluntad política a fin d que se le brinde un apoyo
económico.
Creemos que a ello han contribuido múltiples factores: una violencia que
ha socavado las bases mismas del Estado, de la convivencia civilizada y
que ha tenido en la violencia terrorista y en el narcotráfico amenazas
fundamentales; la convicción de que es imposible un mínimo respeto a
los derechos humanos y a las libertades públicas sin un sistema de
justicia razonable y comprometido con valores democráticos; la
constatación de que no puede funcionar el mercado ni haber inversión
sin un sistema legal y judicial operativo, tanto como la necesidad de
buscar la gobernabilidad del país.
Es conveniente que el poder judicial que al parecer si decide dar inicio a las
reformas la siga conduciendo y orientando con la colaboración de los sectores
más representativos de la sociedad porque a todos nos convierte este
problema y no podemos ser ajeno a ellas.
Los magistrados son los que mejor conocen sus problemas y necesidades lo
que no sucede con los grupos determinados asociaciones que muchas veces
han sido designadas para llevar a cabo una reforma. El problema en el cual se
encuentra el poder judicial compete a toda la sociedad para llevar adelante una
auténtica reforma judicial se requiere la intervención de ella a fin de conseguir
que los jueces resuelvan los problemas que le son presentados por los
justiciables expidiendo sentencias que sean claras precisas y ajustadas a
derecho.
De acuerdo a la crisis en la que se encuentra la administración de justicia
acrecentada por sus errores ineficacia y corrupción nos llega a una evidente
coincidencia con el glamour popular a la necesidad y urgencia a cabo de llevar
una reforma judicial.
7.3 ¿Cómo?
En primer lugar tiene que existir una decisión política por parte del
gobierno de turno y del Congreso de la República para que la reforma
pueda ser ejecutada asignándose los medios económicos que se
requieren la implementación de una moderna logística para su
funcionamiento y los instrumentos legales .Cualquier reforma judicial que
se intente sólo posea tener éxito si se otorga los. Medios económicos
que se requiere para su ejecución.
En efecto una verdadera reforma judicial tiene que ser a corto mediano y
largo plazo basado en planes y estrategias a fin de que se pueda
obtener el objetivo.
Así comienza toda una etapa de Reforma del Estado, se busca una
nueva imagen del Perú y se comienzan a dar cambios, por lo menos así
se anuncian, en todo el Sector Público. Los poderes del Estado:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial tienen que reforzar sus estructuras y
modernizarse.
8.2 Moralización
8.3 Descentralización
"La Justicia más cerca del Pueblo" es el lema y sobre éste es que se ha
diseñado un programa para hacer más accesible !ajusticia a los
ciudadanos de todo el Perú .Es una aspiración en marcha que en los
Módulos Básicos de Justicia se creen los ambientes propicios para
lograr un alto grado de satisfacción de necesidades de los justiciables
que requieren un servicio. La justicia es ya entendida como un todo la
idea es concentrar en un solo ambiente físico al Juez, Fiscal, Defensor
de oficio, y policía.
Como los recursos que asigna el Estado al Poder Judicial son escasos,
por lo menos eso se ha verificado a lo largo de la existencia del mismo,
este proyecto de accesibilidad a la justicia ha contado con la aprobación
y apoyo de organismos internacionales de financia-miento como el
Banco Interamericano de Desarrollo, pensándose en la construcción de
83 módulos básicos de justicia a nivel nacional y en zonas urbano-
marginales que cuenten con población densa. Se espera que el efecto
inmediato será descongestionar los órganos jurisdiccionales de los
distritos judiciales y, se proyecta una facilidad de atención a
aproximadamente siete millones de habitantes.
8.4 Modernización
8.5 Capacitación
CERIAJUS
1. MISIÓN DE LA CERIAJUS
6. INFORME DE LA CERIAJUS
Sostiene que para lograr sus objetivos han partido de estudios e informes
emitidos por las instituciones que están relacionadas con la administración de
justicia en el Perú, a fin de elaborar un diagnóstico institucional, así como una
apertura con la sociedad civil, para definir las líneas y políticas que deben
implementarse con el objeto de lograr las transformaciones que se requieren en
el corto, mediano y largo plazo, según el informe que han emitido y que
aparece en la publicación de un libro por la Comisión Andina de Juristas
titulado: Los problemas de la Justicia en el Perú: hacia un enfoque sistemático.
Diagnóstico interinstitucional.
Eta decisión tomada por el Poder Judicial, tuvo como objetivo demostrar
que sus integrantes tienen capacidad de reformarse y poder decidir acerca
del contenido, nivel y la oportunidad en la que deben producirse los
cambios; quién mejor que ellos que conocen sus problemas, debilidades,
etc., y saben que cualquier reforma los afecta porque son los actores de la
situación en la que se encuentran en la actualidad; razón por la que
consideramos que son los más indicados para llevarla adelante desde el
mismo Poder Judicial.
Para tal efecto, se dispuso que los integrantes de una comisión Judicial
visiten todos los distritos judiciales -como en efecto lo ejecutaron- para
conocer las necesidades, problemas, urgencias, etc., en cada uno de ellos,
escuchando a los jueces, vocales y fiscales, abogados, litigantes y a la
sociedad civil, llegando a un diagnóstico sobre la realidad judicial, para
luego discutir y fusionar acuerdos a los que llegaron en cada lugar visitado.
Posteriormente, entregaron sus informes y conclusiones a Ceriajus, que las
hizo suyas, además de sus propuestas, presentando los proyectos ante el
Poder Legislativo; pero, solamente se convirtieron en leyes algunas de
ellas, el resto sigue esperando hasta la actualidad, lo que demuestra la
inexistencia de interés de los encargados en legislar para que se acelere o
mejore la administración de justicia.
8. PLANTEAMIENTO DE LA CERIAJUS
8.1 METODOLOGÍA
Los grupos de trabajo contaron con una pauta general y una ficha para
ordenar su labor diseñada por la Secretaría Técnica, pero a la vez
contaron con la suficiente flexibilidad en función de la materia que
abordaron. Así, el trabajo, que en todo momento fue intenso, consistió
básicamente en revisar el estado de la situación actual, formular y
escuchar las diferentes propuestas planteadas y defendidas por los
integrantes, y luego del debate concluir en propuestas concretas y
consensuadas o, en su defecto, aprobadas por mayoría.
Poder Judicial
Academia de la Magistratura
Ministerio Público
Tribunal Constitucional
9. OPINIÓN CRÍTICA
Es por esta razón, consideramos que se debe tomar una decisión política, bajo
las siguientes premisas:
1. En primer lugar, no hay que creer como ha sucedido en casi todos los
gobiernos que cesando, Decí tullendo o no ratificando a unos jueces y fiscales,
para colaborar a otros en su lugar, se solucionan los problemas porque la
realidad no se demostrado que ha sido todo lo contrario.
10. Los más indicados para llevar acabo la reforma judicial de vencen los
propios miembros de dicho poder porque lo conocen porque conocen sus
problemas quién mejor que ellos para buscar la solución, Debiendo dejar de
lado su debilidad institucional a fin de defender su independencia jurisdiccional,
autonomía económica y administrativa con la colaboración de la sociedad civil
representantes de la facultad de derecho de las universidades, colegios
abogados y magistrados cesantes.
12. Uno de los aspectos que se deben tener en cuenta para ejecutar una
reforma judicial, es considerar a la justicia como servicio Prestado por el Estado
a la sociedad. Es conveniente que se ha visto desde la concepción cercana al
ser humano y respete los mecanismos de tutela así como la protección de los
derechos fundamentales, porque la actualidad todos no se encuentran
debidamente garantizados por la debilidad institucional e inestabilidad de los
encargados de su control.
14. El poder judicial debe tener personal calificado, por la que sus ingresos
deben ser atractivos, mejorando los sueldos y no reduciéndolos como se ha
dispuesto vulnerándose derechos adquiridos, A fin de que no tengan
dificultades por las que atraviesa actualmente como son: limitadas
posibilidades de ascenso, escasez y hasta la inexistencia de los elementales
medios de trabajo, con gestión de procesos, etc. A todo esto se agrega:
a. Mejor preparación de los Jueces, porque como se desprende de los
resultados de las pruebas a que fueron sometidos los postulantes a jueces y
fiscales por el Consejo Nacional de la magistratura y, demostrando la falta de
idoneidad para cubrir las vacantes en todos los niveles.
b. Se debe contar con personal calificado en lo que se refiere a
conocimientos y moralidad, pues de no hacerlo cualquier medida que se tome
para reorganizarlo o reformarlo será estéril; Es necesario mejorar la calidad de
excelencia competencia y otros activos referidos a la capacidad, eficiencia,
honestidad, de quienes tienen la misión de administrar justicia.
c. Terminar con la inestabilidad en el cargo conveniente del gobierno de
turno que se acentuó con los proyectos de leyes que presentó el poder
ejecutivo del gobierno que feneció, Bajo pretexto de una reforma judicial y la
necesidad de llevar a cabo una nueva ratificación de magistrados en el 2004,
que finalmente no se ejecutó.
d. Las ofensas inferidas por miembros del poder ejecutivo y legislativo que
repercuten en los jueces y fiscales, salvo la inconducta de jueces y fiscalesLo
lleva a que se sientan disminuidos y pierden el orgullo de pertenecer al poder
judicial o al ministerio público por qué cuando se tiene vergüenza o temor de
integrar a un grupo humano como consecuencia del concepto falso o verdadero
de que ellos tienen la opinión pública, nadie o muy pocos y no siempre los
mejores quieren formar parte de dichas instituciones.
15. Para tener una administración de justicia eficaz, y rápida se deben dictar
medidas efectivas para descongestionar la administración de justicia, para tal
efecto, es necesario recurrir a las estadísticas que deben haber elaborado y
entregado Las comisiones que se han nombrado sobre este particular, sobre la
totalidad de expedientes que se encuentran el giro a fin de Racionalizarlos y
redistribuirlos ; Asegurando una adecuada distribución geográfica de las sedes
judiciales en el ámbito nacional, teniendo en cuenta las facilidades de
comunicación entre los pueblos más cercanos así como el número de
habitantes la ciudad.
CONCLUSIONES
10) Para la aplicación de fondos que maneja FEDADOI Hay que tener en
cuenta lo previsto en el artículo 93 del código penal, es decir, la devolución de
los individuos 20 sustraído o apropiado a la persona agraviada y luego
distribuirlo a las entidades relacionadas con la administración de justicia.