Justicia para Todos PDF

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Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Catalogación
PO Hernández Flores, Ismael
E670.113 Justicia para todos / Ismael Hernández Flores ; [presentación Ministro Juan N. Silva
H476j Meza]. -- México : Suprema Corte de Justicia de la Nación, Coordinación de Compilación y
Sistematización de Tesis, 2013.
xiv, 165 p. : cuads. + [3] h., pleg. ; 28 cm.
A la cabeza de la portada: Suprema Corte de Justicia de la Nación
ISBN 978-607-468-538-1
1. Impartición de Justicia – Evolución – México 2. Poder judicial – Organización judicial

3. Control constitucional – Normas constitucionales 4. Reforma constitucional – Juicio de
amparo 5. Procuración de justicia 6. Derechos humanos 7. Fuero militar 8. Justicia electoral
I. Silva Meza, Juan Nepomuceno, 1944- II. t.
La fotografía de la portada forma parte del trabajo de la exposición "Pedro Valtierra: Mirada y Testimonio", del fotoperiodista
mexicano Pedro Valtierra. Se reproduce en términos de lo dispuesto por el artículo 148, fracción II, de la Ley Federal del
Derecho de Autor, sin fines de lucro, reconociendo expresamente su autoría.
Fuente:
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Primera edición: mayo de 2013
D.R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación

Avenida José María Pino Suárez núm. 2
Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc
C.P. 06065, México, D.F.
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representa en forma alguna la opinión institucional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Impreso en México
Printed in México
La edición y diseño de esta obra estuvieron al cuidado de la Coordinación de Compilación y Sistematización

de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
J usticia
todos
para
Ismael Hernández Flores*

* Magistrado del Sexto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente
Primera Sala
Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo
Presidente
Ministro José Ramón Cossío Díaz

Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena
Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas
Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Segunda Sala
Ministro Sergio A. Valls Hernández
Presidente
Ministro Luis María Aguilar Morales

Ministro José Fernando Franco González Salas
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Alberto Pérez Dayán
Comité Editorial
Lic. Arturo Pueblita Pelisio
Secretario de la Presidencia
Mtra. Cielito Bolívar Galindo
Coordinadora de Compilación
y Sistematización de Tesis
Lic. Diana Castañeda Ponce
Titular del Centro de Documentación y Análisis,
Archivos y Compilación de Leyes
Lic. Jorge Camargo Zurita
Director General de Comunicación y Vinculación Social
Lic. Héctor Daniel Dávalos Martínez
Director General de Casas de la Cultura Jurídica

contenido
presentación...................................................................................................... XI
introducción...................................................................................................... XIII
Capítulo I
Evolución del sistema de impartición de justicia en México.................................... 1
a. origen y transformación del sistema de impartición de
justicia en méxico....................................................................................... 3
b. el nuevo paradigma en materia de derechos humanos....... 11
c. otras instituciones encargadas de impartir y procurar
justicia............................................................................................................ 13
1. Tribunales Agrarios................................................................................... 15
2. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa................................ 16
3. Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje............................................ 18
4. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje............................................ 19
d. la reforma constitucional en materia de amparo............... 22
1. Se crea la instancia de Plenos de Circuito................................................. 23
2. Competencia de los Tribunales de la Federación ....................................... 23
3. Se amplían y matizan principios del juicio de amparo.............................. 23
a. Interés individual o colectivo................................................................ 23
b. Agravio personal y directo................................................................... 23
4. El amparo directo adhesivo........................................................................ 24

5. Procedencia del recurso de revisión en amparo directo.............................. 24
6. Relatividad de las sentencias de amparo.................................................... 24
7. La suspensión del acto reclamado.............................................................. 24
e. la nueva ley de amparo....................................................................... 26
VII

JUSTICIA PARA TODOS
Capítulo II
Instituciones y funciones del Poder Judicial............................................................. 29
a. en el orden de gobierno federal.................................................... 31
b. en el orden estatal............................................................................... 37
c. sistema federal y la división de poderes.................................... 44
Capítulo III
Mecanismos de control constitucional...................................................................... 45
a. concepto y tipos..................................................................................... 49
b. otros mecanismos de control.......................................................... 51
1. El juicio político......................................................................................... 51
2. La facultad investigadora de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos....................................................................................................... 51
3. La constitucionalidad de las consultas populares...................................... 52
c. el juicio de amparo: orígenes, partes del proceso jurisdic-
cional y tipos de juicio............................................................................ 53
d. la controversia constitucional: fundamento, órganos
facultados y efectos de la sentencia............................................... 56
e. la acción de inconstitucionalidad: fundamento, órganos
facultados y efectos de la sentencia............................................... 58
Capítulo IV
Preguntas frecuentes acerca del sistema de impartición y procuración de justicia..... 61
a. procuración e impartición de justicia........................................ 64
1. ¿Cuáles son las diferencias entre justicia y ley?....................................... 64
2. ¿Qué es el fuero federal y el fuero común?................................................ 65
3. ¿Cuál es la diferencia entre procurar e impartir justicia?......................... 65
4. ¿Qué es la Procuraduría General de la República y cuál es la diferencia
con las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados y del Distrito
Federal?......................................................................................................... 66
5. ¿Qué tareas específicas tienen los cuerpos de seguridad pública en relación
con la procuración e impartición de justicia?................................................ 67
6. ¿De quién dependen y cuáles son las funciones fundamentales de las
Procuradurías de Justicia?............................................................................ 68
VIII

CONTENIDO
7. ¿Qué funciones tiene un agente del Ministerio Público?......................... 68

8. ¿Cuáles son las funciones de las policías preventiva y ministerial?......... 69
9. Si he sido víctima u ofendido por un delito ¿qué derechos tengo?............ 69
10. ¿Qué diferencia hay entre una denuncia, una demanda y una querella?..... 70
11. ¿Qué es el Poder Judicial de la Federación?............................................ 71
12. ¿Qué son los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y del
Distrito Federal?........................................................................................... 72
13. ¿Qué atribuciones básicas tiene un Ministro, un Magistrado de Circuito
y un Juez de Distrito?................................................................................... 72
14. ¿Qué funciones tiene un Juez del Fuero Común?................................... 74
15. ¿A qué se refieren cuando se habla de autoridades que actúan de oficio?.... 75
16. ¿Qué es un juicio?................................................................................... 75
17. ¿Qué tipos de juicio hay?........................................................................ 76
18. ¿Qué es la oralidad en los juicios?.......................................................... 76
19. ¿Cuáles son las partes en un juicio?....................................................... 77
20. ¿Qué es un representante?...................................................................... 78
21. ¿Qué funciones y responsabilidades tiene un defensor de oficio?........... 78
22. ¿Qué puedo hacer si algún servidor público en un Juzgado o Tribunal
del Poder Judicial de la Federación me solicita dinero para hacer deter-
minada acción?.............................................................................................. 79
23. ¿Qué sanciones se aplican a los servidores públicos de los Tribunales y
Juzgados que actúan deshonestamente?........................................................ 79
b. derechos humanos y amparo............................................................ 80

1. ¿Cuál es la diferencia entre una garantía individual y un derecho humano?..... 80
2. ¿Qué es un juicio de amparo?................................................................... 81
3. ¿Cuántos tipos de amparo existen?........................................................... 81
4. ¿Se puede tramitar un juicio de amparo contra particulares?.................. 83
5. ¿Cuáles son los derechos que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos reconoce en materia de justicia?..................................... 83
6.¿Qué son los derechos humanos?............................................................... 85
7. ¿Cómo protege el Poder Judicial Federal los derechos humanos?............. 86
8. ¿Cuáles son los cambios más importantes en materia de amparo a partir
de las reformas del 6 de junio de 2011 a los artículos 94, 103, 104 y 107
constitucionales?........................................................................................... 88
IX

JUSTICIA PARA TODOS
c. fuero militar........................................................................................... 89
1. ¿Qué es la jurisdicción militar?................................................................ 89
2. ¿Cuáles son los alcances del fuero militar?............................................... 90
3. ¿Qué órganos administran la justicia militar?......................................... 91
4. ¿Cuáles son los delitos contra la disciplina militar?................................. 92
d. justicia electoral................................................................................. 94
1. ¿Qué es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación?.......... 94
2. ¿Cuáles son los antecedentes del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación?........................................................................................... 94
3. ¿Cuáles son las facultades del Tribunal Electoral?................................... 95
4. ¿Qué es el Instituto Federal Electoral?..................................................... 95
5. ¿Cuáles son los antecedentes del Instituto Federal Electoral?.................. 96
6. ¿Cuáles son las atribuciones del Instituto Federal Electoral?................... 96
Anexos....................................................................................................................... 97
a. nuevas reformas constitucionales en materia de amparo..... 99
b. reformas constitucionales en materia de derechos
humanos.......................................................................................................... 115
c. presidentes de la suprema corte de justicia de la nación
(1917-2014)....................................................................................................... 134
Organigramas........................................................................................................... 137
organigrama de la suprema corte de justicia de la nación..... 139
organigrama del consejo de la judicatura federal................. 141
organigrama del tribunal electoral del poder judicial
de la federación......................................................................................... 143
organigrama del instituto federal de defensoría pública..... 145
a. tribunales colegiados de circuito (tcc)..................................... 147
b. tribunales unitarios de circuito (tuc)........................................ 149
c. juzgados de distrito (jd)..................................................................... 151
Fuentes...................................................................................................................... 153
a. libros........................................................................................................... 155
b. revistas y periódicos............................................................................. 159
c. conferencias y boletines................................................................... 161
d. encuestas................................................................................................... 162
e. tesis de la suprema corte de justicia de la nación............... 163

presentación
E l Poder Judicial de la Federación es tura y dinámica de nuestro sistema de im-

una de las instituciones cuyo estudio no partición de justicia. Sin duda, este trabajo
puede ser somero o artificial. Detrás de cada se suma al esfuerzo que ha venido reali
tratado o análisis dedicado a esta rama zando el Poder Judicial de la Federación en
del poder público, existe un conocimiento su conjunto, por hacer más transparente y
enciclopédico que jamás agotará la fuente abierta la labor de los Ministros, Magistra-
de iluminación que cultiva el intelecto, pues dos, Jueces federales y demás servidores
las barreras del conocimiento jurídico se públicos jurisdiccionales.
amplían al mismo ritmo en que la sociedad El adecuado estudio del orden consti
se transforma. Por esa razón, siempre es tucional y legal sobre el cual se desarrolla
bueno y útil, que exista un ejercicio reflexivo
la función jurisdiccional, permite no sólo
y puntual sobre los temas que conciernen a
ampliar nuestros conocimientos jurídicos,
la función jurisdiccional.
sino también valorar y reconocer objetiva
Es cierto que el estudio de las institucio
mente la importancia de nuestras institu
nes, procesos, competencias, sentencias y
ciones judiciales y, ello también da lugar
resoluciones judiciales es natural a quienes
a elaborar un juicio personal más pru
dedicamos nuestra vida al estudio o ejerci-
dente acerca de la impartición de justicia
cio del Derecho como práctica profesional;
en México.
pero también es verdad que los temas de
Sin duda alguna, el Poder Judicial de
justicia interesan a todos, independiente
la Federación tiene frente a sí nuevos y
mente de nuestra formación académica o
enormes desafíos, como es aplicar el nuevo
condición social. Por ello, Justicia para todos,
cumple a cabalidad el objetivo de su autor, marco constitucional y legal en materia de
el Magistrado Ismael Hernández Flores, al amparo y derechos humanos que trans
explicar de manera sencilla y asequible a forman de raíz el sistema jurídico mexi

la sociedad en general, la compleja estruc- cano y que exigen que la nuestra sea una
XI

JUSTICIA PARA TODOS
Nación en la que imperen la justicia y la compromiso con los derechos y libertades

igualdad. que explican nuestro sistema constitucional.
Por ello, debemos trabajar con una Justicia para todos es una obra que con-
visión a largo plazo orientada por nuestro tribuye a ubicar esas metas.
Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal
XII

introducción
C on el clima actual de inseguridad e que complican aún más la idea de un México

incertidumbre social que se vive en México, con justicia pronta y expedita.
existe una percepción generalizada de que Este mismo estudio señala que "cuatro
nuestro sistema legal e institucional está de cada diez personas consideran que la
rebasado por la delincuencia y que el res justicia es ‘cumplir la ley’; dos de cada diez
peto y cumplimiento de la ley son nulos. que es un ‘medio para poner orden’, y uno
De acuerdo con los resultados de la de cada diez opina que es una ‘forma de
Segunda Encuesta Nacional de Cultura Cons castigo’".2 Del grupo de entrevistados, alre
titucional: legalidad, legitimidad de las insti dedor del 50% considera que no existe
tuciones y rediseño del Estado 2011, estudio un buen funcionamiento de la justicia en
realizado por el Instituto de Investigaciones México.
Jurídicas de la Universidad Nacional Autó Estos registros ponen en evidencia el
noma de México (UNAM), el cual reúne desconocimiento y falta de confiabilidad
la visión que tienen los mexicanos sobre la que se tiene en el sistema de impartición de
cultura de la legalidad en nuestro país, a justicia.
la pregunta expresa: ¿cuál o cuáles diría usted Por largos años, la Suprema Corte de
son los principales problemas de la impartición Justicia de la Nación ha realizado importan
de justicia en México? La mayoría de los tes esfuerzos por transmitir a la sociedad
entrevistados consideró que es la corrup una imagen de confianza y credibilidad en
ción, Jueces incompetentes, leyes deficien
1
las instituciones y miembros que forman
tes, tráfico de influencias, nepotismo y trá parte del sistema de impartición de justicia
mites largos y complicados, son factores en México. En muchos casos el impacto
de este mensaje ha sido positivo. Hoy,
por ejemplo, no hay duda que el Máximo
1
Vid. Segunda Encuesta Nacional de Cultura
Constitucional: legalidad, legitimidad de las institucio-
nes y rediseño del Estado, IFE/IIJ/UNAM, 2011. 2
Ídem.
XIII

JUSTICIA PARA TODOS
Tribunal Constitucional del país es una más acerca de la justicia en nuestro país.
institución plural, transparente y de puer Que conozcan los mecanismos con los que
tas abiertas, que se preocupa por los graves cuentan para hacer valer sus derechos y de
problemas nacionales que afectan el ade los órganos en quienes recae la responsabi
cuado cumplimiento de la Constitución y lidad de dirimir los conflictos que deriven
las leyes que de ella emanan. de la aplicación de las leyes o de los actos de
A pesar de los avances existentes, no autoridad.
debemos perder de vista que aún falta Estoy convencido de que en la medida
mucho por hacer para que los mexicanos en que se conozca con mayor amplitud la
tengan plena certeza de que sus Jueces rama judicial del poder público, la expre
trabajan con honradez, objetividad, impar- sión "justicia para todos", que más que una
cialidad, profesionalismo y eficiencia. En esta locución común es el clamor de los mexi
tarea, una de las cuestiones más preocu canos de tener un sistema de procuración
pantes es que la sociedad desconoce por e impartición de justicia eficaz y trans
completo la estructura, organización y fun parente, podrá alcanzarse la plenitud de
cionamiento del sistema de impartición de nuestro sistema democrático, al tener la
justicia en México. oportunidad de contar con ciudadanos más
De ahí el propósito fundamental de informados y ávidos de conocimientos que
este trabajo académico: contribuir a que los les permitan hacer valer sus derechos de
mexicanos sepan con claridad y desenredo manera más efectiva frente a particulares y
autoridades.
XIV

Capítulo I
Evolución del sistema de impartición
de justicia en México
Capitulo I.indd 1 13/05/2013 09:42:54 a.m.

a. origen y transformación del
sistema de impartición de justicia
en méxico
E l sistema de impartición de justicia en Así, por ejemplo, los primeros antece

México, lejos de ser complejo y oscuro, dentes de la función judicial en nuestro
cuenta con una historia de luces en la que país se encuentran en la época prehispánica,
su principal propósito siempre ha sido dar sobre todo en dos de las más relevantes cul
a cada cual lo que le corresponde o perte turas de aquella época: la maya y la azteca.
nece por derecho. Por esa razón, el objetivo Al respecto, el doctor Héctor Fix-Zamudio
fundamental del presente apartado es plan y el Ministro José Ramón Cossío Díaz en su
tear un panorama histórico-jurídico de los obra Poder Judicial en el ordenamiento mexi
aspectos más relevantes que nos ayuden a cano, comentan: "la cultura maya presentaba
comprender el actual esquema organizativo una organización judicial concentrada en el
y funcional de la rama judicial en México. órgano denominado Batab, cuyo titular era
La gran mayoría de las instituciones y designado, según el caso, por el rey o caci
figuras jurídicas que forman parte del orden que".3 Esta institución era la encargada de
jurídico mexicano tienen su origen en las aplicar el derecho e imponía o dictaba la
culturas helénica y romana, y lo que en pena de dos formas: la colectiva o individual.
nuestro territorio se refiere, desde el perio Por otro lado, la impartición de la jus
do prehispánico o precolonial, pues ya se ticia en la cultura azteca se encontró en
contaba con órganos cuya organización y los denominados calpullis o barrios, en los
estructura daban lugar al cumplimiento de que existía el tecalli, tribunal integrado por
la función judicial. Jueces elegidos de manera popular, quienes
En efecto, si bien la función del Poder se encontraban subordinados a un Consejo
Judicial siempre ha sido la misma, es decir, la de Ancianos regido por Teachcauch, Tlatoani
administración de la justicia y la resolución que ejercía el poder político, judicial, militar
de los conflictos derivados de la aplicación de
las leyes; lo cierto es que su integración y
facultades han cambiado de manera impor 3
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón,
Poder Judicial en el ordenamiento mexicano, 1a. ed., México,
tante desde sus orígenes.
Fondo de Cultura Económica, 1996, p. 99.

JUSTICIA PARA TODOS
y religioso que a su vez elegía al Cihuacoatl, siendo sus competencias territorial y mate
Tribunal Supremo que conocía de los asun rial menores a las que le correspondían a la
tos penales. de México."5
Con la conquista española, evidente A estas Audiencias y tribunales ordina
mente, se instaló un sistema jurídico y polí rios, podríamos sumar también los juzga
tico casi totalmente ajeno al de nuestros dores especiales; es decir, "órganos encar
ancestros originarios aunque, en esencia, gados de conocer asuntos distintos a los
atendió a las mismas necesidades: la regu estrictamente civiles o criminales en razón
lación de la convivencia humana, poniendo a la oposición especial de los procesados".6
límites al ejercicio del poder e instituyen Dentro de esta clasificación estaban los Tribu
do órganos encargados de la interpreta nales de la Santa Inquisición, de Indios, el
ción de la norma jurídica y la solución Consulado, el de Cuentas, de Protomedicato,
de los conflictos que se suscitaren en su de la Acordada, eclesiásticos y militares.
aplicación. No fue sino hasta la Constitución Gadi
De esta forma entendemos cómo es tana de 1812 cuando se prohibió la creación
que en la época novohispana los órganos de cualquier tipo de ordenamiento u auto
jurisdiccionales se dividieron en tribuna ridad encargada de la administración de
les ordinarios y especiales. "Los tribunales justicia que no fueran los tribunales previs
ordinarios a su vez se clasificaron en los de tos en los artículos 17 y 242 de la citada
primera y los de segunda instancia, entre Carta Magna. De esta forma se dispuso que
los primeros se encontraron los alcaldes y el Supremo Tribunal de Justicia fuera el
corregidores, y dentro de los tribunales de órgano que se encargaría de las discusio
apelación existían las reales audiencias."4 nes de competencias entre las Audiencias en
En la Nueva España las principales instan todo el territorio, mientras que éstas a su
cias encargadas de conocer los asuntos del vez resolverían causas civiles de juzgados
orden civil y criminal eran las Audiencias inferiores en segunda y tercera instancia, al
de México y Guadalajara: en la primera se igual que las criminales.
trataban las cuestiones relativas a lo admi Todo lo anterior en el marco de la época
nistrativo, jurisdiccional y gubernamental, colonial; sin embargo, es necesario ubicar la
ejercitándose de manera ordinaria lo juris evolución y desarrollo del Poder Judicial en
diccional en competencias de territorio, en México desde los primeros años de la lucha
materia civil, penal y administrativa, y independentista. Iniciando con la Constitu
en cuantía de tribunal de apelación; la de ción de Apatzingán, en cuyo capítulo XVI
Guadalajara, por su parte, se creó en 1548, se planteó la integración de un Supremo
4
Cfr. Carranco Zúñiga, Joel, Poder Judicial, 2a. ed., 5
Supra, p. 104.
México, Porrúa, 2005, p. 62. 6
Ibídem, p.105.

CAPÍTULO I EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO
Tribunal de Justicia por 5 miembros nom las Legislaturas de los Estados inte
brados por el Congreso, quienes durarían grantes de la Federación, con la mayo
en su encargo tres años sin que pudiesen ría de votos.
ser reelectos. Este órgano se encargaría de
los tribunales eclesiásticos y las compe En cuanto a la integración de los tribu
ten
cias entre Jueces subalternos; además nales de Circuito, éstos se componían por
conoc ería en segunda y tercera instan "un promotor fiscal, nombrado por el Eje
cias los asuntos civiles o criminales. A éste cutivo a propuesta de la Corte y de dos
se le sumaría el Tribunal de Residencia, asociados".7 Para ello, se requería ser ciuda
órgano integrado por siete Jueces, nom dano de la Federación con la edad de 30
brados por el Ejecutivo. Sin embargo, como años. Sus integrantes conocían casos como
sabemos, la Constitución que fue producto el de consejos u organismos, presas de mar
directo del Congreso de Anáhuac, e inspi y tierra, contrabando, crímenes en alta
rada en los denominados "Sentimientos mar, ofensas a los Estados Unidos Mexi
de la Nación", producto de las tesis de canos, cónsules y civiles.
José María Morelos y Pavón, nunca tuvo El artículo 143 de esta primera Carta
vigencia. Magna Federal, estableció la división del
Tendrían que pasar diez años para que país en Distritos, con un Juzgado en cada
la Constitución Federal de 1824 estable uno de ellos, conociendo la segunda ins
ciera las más sólidas bases organizativas tancia. Para ser Juez debía ser ciudadano
de la Suprema Corte de Justicia, las cuales mexicano, con 25 años de edad al momento
dispusieron: de la designación, quienes eran nombrados
por el Presidente de la República, previa
• Que el Poder Judicial se depositaría en propuesta de terna de la Corte Suprema de
una Corte Suprema de Justicia, en Tri Justicia.
bunales de Circuito y en Juzgados de Tiempo después, al paso del Federa
Distrito; lismo al Centralismo "la quinta ley Consti
• Que la Corte Suprema de Justicia se tucional de 1836 reguló lo referente al Poder
inte
graría por 11 miembros, quienes Judicial, precisando que se ejercería por
trabajarían en tres salas y una fiscal; una Corte Suprema de Justicia, los tribu
• Que para ser Ministro de la Corte Su nales superiores de los departamentos, por
prema se requería ser erudito en Dere los de Hacienda y por los Juzgados de
cho, con 35 años cumplidos y ciudadano primera instancia".8 Además se creó la
natural de la República o Nueva España Ley de Arreglo Provisional de la Administración
con cinco años de vecindad al terri
torio; y
• Que para ser elegido a tal cargo, se re 7
Carranco Zúñiga, Joel, op. cit., p. 67.
quería ser aprobado por la mayoría de 8
Ibídem, p. 71.

JUSTICIA PARA TODOS
de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Con la Constitución Federal de 1857, el

Fuero Común. Poder Judicial de la Federación se depositó
El 5 de abril de 1847, el Acta de Refor en una Suprema Corte de Justicia y en los
mas de ese año restableció la Constitución Tribunales de Distrito y de Circuito, según
de 1824 y con ello el federalismo. Quizá lo dispuesto en su artículo 90. Entonces, el
la figura jurídica más innovadora de este Máximo Tribunal del país se integró por
Máximo Ordenamiento fue el juicio de once Ministros propietarios, cuatro super
amparo, previsto en el artículo 25, estable numerarios, un fiscal y un Procurador Gene
ciendo, al efecto, que los Tribunales de la ral. Los integrantes de la Corte duraban en
Federación: "ampararán a cualquiera habi su encargo seis años y se elegían indirecta
tante de la República, en el ejercicio y con mente en primer grado, para ello se reque
servación de los derechos que le concedan ría ser erudito en Derecho, mayor de 35
esta Constitución y las leyes constitucio años al momento de la designación, y ciu
nales, contra todo ataque de los poderes dadano mexicano por nacimiento con ejer
Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federa cicio pleno de sus derechos. A pesar de la
independencia del Poder Judicial de los
ción, ya de los Estados, limitándose dichos
demás Poderes de la Unión, los Minis
tribunales a impartir su protección en el
tros de la Suprema Corte podían ser desti
caso particular sobre el que verse el proce
tuidos por el Congreso, o la Comisión Per
so, sin hacer ninguna declaración general
manente durante los recesos del primero, si
respecto de la ley o del acto que lo moti
lo considerara por alguna causa grave. Como
vare", donde se hizo énfasis en la cláusula
comenta el doctor Joel Carranco Zúñiga, el
Otero que, hoy por hoy, parece estar vivien
artículo 96 de esta Carta Magna Federal
do sus últimos años de vigencia.
señalaba que la Suprema Corte conocería:
En esta misma época, al invadir los
Estados Unidos nuestro territorio, la Supre
• De las controversias que se suscitaren
ma Corte de Justicia tuvo que trasladarse a la
por el cumplimiento y aplicación de
ciudad de Querétaro. Este órgano se inte
leyes federales.
graba por once Ministros y un fiscal, quienes
• De las que versaran sobre el Derecho
a su vez elegían a cuatro Ministros super
Marítimo.
numerarios de las propuestas que les pre
• De aquellas en las que la Federación
sentaba el Presidente de la República. De la
fuera parte.
misma forma, el Supremo Gobierno elegía • De las que se suscitaren entre dos o más
a los Tribunales de los Estados así como de Estados.
los Territorios. Todo lo anterior con base en • De las que se suscitaren entre un Estado
la Ley de Arreglo de la Administración de Justi y otro o más vecinos.
cia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Común • De las de orden civil o criminal que
de la época. se suscitaren a consecuencia de los

tratados celebrados con las potencias En 1934, el artículo 104 constitucional fue
extranjeras. reformado en lo concerniente a los Tribuna
• De los casos concernientes a los agentes les de la Federación. Esta reforma estipu
diplomáticos y cónsules.9 laba la obligación de tales órganos de cono
cer todas las controversias del orden civil
Ahora bien, la estructura, organización o criminal que se generaran por el cum
y funcionamiento actuales del Poder Judi plimiento o aplicación de las leyes federa
cial de la Federación son producto del les o de los tratados internacionales. Cuando
diseño jurídico-institucional que los dipu dichas controversias afectasen sólo los inte
tados constituyentes de Querétaro concibie reses de particulares, también podrían
ron en 1917 aunque, evidentemente, se ha conocer de ellas —cuando así lo decidiera
transformado sustancialmente desde enton el actor— los Jueces y Tribunales Locales
ces para atender y enfrentar las necesidades
del orden común de los Estados, del Dis
de impartición de justicia que le son pre
trito Federal y los territorios.
sentadas conforme a la evolución y reque
Bajo la presidencia del general Lázaro
rimientos de la sociedad mexicana.
Cárdenas se reformaron los artículos 94 y
Desde 1920 a la fecha, el Poder Judicial
95 constitucionales; el primer cambio se
de la Federación ha experimentado impor
hizo para aumentar el número de Minis
tantes cambios y reformas de amplia reper
tros que integraban la Suprema Corte de 16
cusión. Es durante la presidencia del gene
a 21; el segundo —en 1934— con el objeto
ral Plutarco Elías Calles cuando inician tales
de fijar los requisitos para ser Ministro,
reformas. En 1928 se reformó el artículo 94
cuya edad quedó establecida como menor
constitucional a fin de constituir al Poder
Judicial con base en una Suprema Corte de 65 años y mayor de 35. Además, debía
de Justicia de la Nación, Tribunales de Cir poseer título de licenciado en derecho con
cuito y Juzgados de Distrito. En ese entonces antigüedad mínima de cinco años. En el
la Suprema Corte de Justicia estaba com mismo periodo presidencial, pero en 1940,
puesta por 16 Ministros quienes, de acuerdo se reformó el artículo 102, que organiza al
con el artículo 96 de la Constitución, habrían Ministerio Público, cambiando únicamente
de ser nombrados por el Presidente de la la redacción para contemplar que se consti
República y ratificados por la Cámara de tuiría de acuerdo con la ley que faculta al
Senadores. Ahora bien, en lo que respecta Presidente para el nombramiento del Pro
a los Magistrados de Circuito y a los Jueces curador General de la República.
de Distrito, según el mandato del artícu Con Manuel Ávila Camacho como Presi
lo 97 constitucional, la Suprema Corte los dente de la República, se reformó el artículo
nombraría. 94 en 1944, cambio que modificó el número
de salas en que funcionaría la Suprema
Corte. En 1946, durante la presidencia de
9
Ídem. Miguel Alemán, se modificó el artículo 104

JUSTICIA PARA TODOS
constitucional para que, en los casos en los tros, es el Senado de la República el que la
que la Federación estuviese interesada, otorgaría si fuese por 30 días, y el Presi
las leyes pudieran establecer recursos ante la dente en caso de que se tratare de un plazo
Suprema Corte contra las sentencias de mayor a éste. En el artículo 105, reformado
segunda instancia, o contra las de los Tribu para ese año, se le concedió la facultad a la
nales Administrativos. En 1951, el artículo 94 Suprema Corte de conocer exclusivamente
constitucional fue reformado para incluir de las controversias constitucionales entre
cinco Ministros supernumerarios, a su vez dos o más Estados, entre los poderes de un
se diferenciaron las competencias de los Tri mismo Estado o entre la Federación y uno
bunales de Circuito, quedando establecido o más Estados.
que los Colegiados se encargarían en mate En 1974, durante la presidencia de Luis
ria de amparo, y los Unitarios en materia Echeverría, se volvería a reformar el artículo
de apelación. Ese mismo año se reformó el 104 constitucional para plasmar el cambio
artículo 97 constitucional en el que se ins de la denominación de territorios por la de
tituyó que los Magistrados de Circuito y Estados. En el mismo periodo se modificó
los Jueces de Distrito ejercerían por cuatro el artículo 107 de la Constitución, para decre
años el cargo, con la posibilidad de ser tar el sobreseimiento del amparo o la cadu
reelectos o removidos a cargos superires. cidad de la instancia por inactividad del
Otro artículo constitucional modificado fue quejoso o del recurrente.
el 98, en el que se estableció que ante la En 1979 ocurrieron cambios al artículo
ausencia temporal que no exceda de un mes, 107 en materia de juicio de amparo.
éste sería suplido por un supernumerario. En el gobierno del Presidente Miguel
El Poder Judicial no sería reformado de la Madrid, de nueva cuenta se reformó
sino hasta 1967, durante la presidencia de el artículo 94, para conciliar ese texto con los
Gustavo Díaz Ordaz, cuando cambió el cambios realizados al título IV de la Cons
artículo 94 de la Constitución, fijando por titución en materia de responsabilidad de
ley los términos en que sería obligatoria la los servidores públicos; de igual forma, el
jurisprudencia que establecieran los tribu artículo 97 cambió en lo referente a los
nales del Poder Judicial de la Federación. Magistrados y Jueces de Distrito. Para 1987,
El artículo 98 también fue modificado en el artículo 94 es modificado para marcar
su redacción, con el objeto de aclarar las solamente la existencia de Tribunales Uni
ausencias de los Ministros y la suplencia tarios y Colegiados de Circuito sin indicar
por parte de los supernumerarios, así como más la materia sobre la que se encargaría
el nombramiento de Ministros provisiona cada uno de ellos.
les por parte del Presidente, y su aprobación Durante el sexenio de Carlos Salinas de
por el Senado, ante una ausencia mayor de Gortari, en 1992, se reformó el artículo 102,
30 días. Además, el artículo 100 constitucio que decretaba el establecimiento de orga
nal fue cambiado para esclarecer que quien nismos de protección a los derechos huma
daba las licencias ante las faltas de los Minis nos por parte del Congreso, de manera que

fuera posible conocer las quejas contra actos para el sistema judicial mexicano fue la que
u omisiones de naturaleza administrativa en 1996 modificó al artículo 94 constitucio
pro
venientes de cualquier autoridad o nal; mediante dicha reforma se creó el Tri
servidor público, con excepción del Poder bunal Electoral del Poder Judicial de la
Judicial de la Federación. En 1993, se modi Federación, con lo cual también se modifi
ficó el artículo 105, que facultó a la Suprema caría el contenido del artículo 99 constitu
Corte de Justicia para conocer las contro cional para estipular la función y funcio
versias que se susciten entre los Estados y namiento del Tribunal Electoral,10 integrado
el Distrito Federal, y entre los órganos del
Distrito Federal.
Pero, sin duda, una de las reformas más 10
El antecedente más remoto del Tribunal Electoral
importantes al Poder Judicial mexicano del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) fue el Tribu
nal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), órgano
sucedió durante la presidencia de Ernesto
creado en 1987 e integrado por siete magistrados nume
Zedillo, primordialmente en 1994. El artícu rarios y dos supernumerarios, que se encargaban de
lo 94 volvería a reformarse para crear el solucionar las impugnaciones derivadas de los pro
Consejo de la Judicatura Federal; la Supre cesos electorales, aunque sus resoluciones podían ser
modificadas por los Colegios Electorales. Después de
ma Corte se compondría de 11 Ministros; las elecciones presidenciales de 1988 esta institución
asimismo, se dispuso que el Consejo de la tuvo que evolucionar y sus facultades se ampliaron, por
Judicatura Federal fuera el encargado de ello cambió su nombre por el de Tribunal Federal Elec
toral (TRIFE) en 1990, año en que se creó el Instituto
admi nistrar a los Tribunales Unitarios y
Federal Electoral (IFE). Ambos órganos perfeccionaron
Colegiados de Circuito, y a los Juzgados de el sistema electoral mexicano y dieron lugar a procesos
Distrito. En ese mismo año se previeron, más democráticos, profesionales e imparciales. Enton
además de las controversias constituciona ces se estableció que el TRIFE, como organismo juris
diccional autónomo, funcionaría en una Sala Central y
les, las acciones de inconstitucionalidad. cuatro Regionales, siendo integrado por magistrados
La reforma al artículo 95 impuso como electos por las dos terceras partes de los miembros de la
requisito a los aspirantes a Ministros de la Cámara de Diputados de los propuestos por el Ejecu
tivo federal. No fue sino hasta la reforma de 1996
Suprema Corte tener título de licenciado en
cuando este Tribunal se incorporó al Poder Judicial de
derecho con antigüedad de 10 años, y sólo la Federación, denominándose como actualmente se le
incluía el mínimo de edad, fijándolo en 35 conoce. En 2007, producto de un nuevo Código Elec
años. Las modificaciones a la mayoría de los toral federal, se estableció el carácter permanente de
las cinco Salas Regionales en que funciona y una Sala
artículos relativos al Poder Judicial —reali
Superior, siendo integrado por 7 magistrados quienes,
zadas en 1994—, respondieron a la creación como lo señala la Constitución Política en su artículo
del Consejo de la Judicatura Federal; sin 99, son elegidos por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cámara de Senadores a
embargo, el artículo 96 sufrió importantes
propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
modificaciones debido a que la designa durando en su cargo 9 años improrrogables. Finalmente,
ción de los Ministros se haría mediante la cabe señalar que el TEPJF tiene la tarea fundamental de
propuesta de ternas por parte del Presi garantizar la seguridad de la voluntad de los ciudada
nos depositada en las urnas y, por tanto, es la última
dente, en espera de ser aprobadas por el
instancia en la calificación de las elecciones, cuyas reso
Senado. Otra reforma de gran relevancia luciones son definitivas e inatacables.

JUSTICIA PARA TODOS
por siete Magistrados, cambiando el texto dos por el Ejecutivo Federal y aprobados
referente a la renuncia de los Ministros y por el Senado de la República, que vulneren
pasando este asunto al artículo 98 de la los derechos humanos consagrados en la
Constitución. Antes de finalizar el periodo Constitución.
del Presidente Zedillo, en 1999 volvió a En junio de 2008, para atender de mane
reformarse el Poder Judicial, en el artículo ra integral al proceso penal de corte acusa
94 constitucional, que modificó el orden del torio adversarial, se crearon los Jueces de
texto y asignó el segundo párrafo a la fun Control, quienes tienen la función de facili
ción del Consejo de la Judicatura Federal. tar todos los requerimientos del Poder Eje
Dos reformas más se dieron al Poder cutivo, a través de la Procuraduría General
Judicial en el sexenio de Vicente Fox: la pri de la República, para el combate de la delin
mera, en 2005, modificó los casos en los que cuencia organizada, tales como órdenes
la Suprema Corte de Justicia de la Nación de cateo, arraigos, entre otros pero siempre
conocería de las controversias constitucio respetando los derechos fundamentales.
nales, exceptuándose los asuntos en mate Del mismo modo, otro cambio importante
ria electoral; la segunda reforma sería en que se dio en el referido año, fue que a par
2006, con ella se facultó a la Suprema Corte tir de entonces comenzó a correr la cuenta
de Justicia de la Nación para conocer de de ocho años para implementar los juicios
las controversias constitucionales promo orales en nuestro país, lapso en el que se
vidas por la Comisión Nacional de Dere capacitará a los Jueces y personal admi
chos Humanos en contra de leyes de carác nistrativo para hacer válido el principio
ter Federal, Estatal y del Distrito Federal, así constitucional de impartición de justicia de
como de tratados internacionales celebra manera pronta y expedita.
10

b. el nuevo paradigma en materia
de derechos humanos
E n lo que ha representado un cambio Esta trascendental reforma constitucio

radical en la filosofía jurídica en nuestro nal se publicó en el Diario Oficial de la Fede
país, el Constituyente Permanente (el Con ración del día 10 de junio de 2011, y con ella
greso de la Unión y la mayoría de las Legis "se dio un cambio radical en el tradicio
laturas de los Estados), atendiendo a la rea nal paradigma en la tutela de los derechos
lidad social y teniendo como antecedentes inherentes a la persona, situando a México
indefectibles las sentencias de la Corte Inter a la par de los países que enfocan su aten
americana de Derechos Humanos en los ción y esfuerzos en la protección y defensa
casos de Rosendo Radilla y Campo Algo de los derechos humanos a través de meca
donero, principalmente, recientemente esta nismos de vanguardia".11
bleció un nuevo paradigma constitucional Por muchos años se suscitó el debate
que incumbe directamente a todas las auto entre quienes impulsaban la plena inclu
ridades del Estado Mexicano, en el ámbito sión de los derechos humanos en nuestra
de sus competencias de promover, respetar, Carta Magna y quienes afirmaban que,
proteger y garantizar los derechos huma gracias a las garantías individuales, no era
nos, de conformidad con los principios de necesario, pero —en bien de todos los mexi
universalidad, interdependencia, indivisi canos— los primeros se han impuesto y
bilidad y progresividad. logrado la que ya ha sido calificada como la
De esta forma, se transforma de manera reforma más trascendental de los recientes
radical el sistema de procuración e imparti años.
ción de justicia en nuestro país, al garan Con ello, se modificó la denominación
tizar plenamente la protección de los dere del Capítulo I del Título Primero de la
chos humanos que el Estado Mexicano
se ha comprometido a reconocer a todos
los habitantes del territorio nacional, por 11
Conferencia de la Señora Ministra Olga Sánchez
Cordero de García Villegas, en el Tercer Encuentro Uni
medio de la modificación de once artículos
versitario con el Poder Judicial de la Federación, 10 de
constitucionales. noviembre de 2011.
11

JUSTICIA PARA TODOS
Constitución Política para quedar "De los ración en la protección de los derechos
derechos humanos y sus Garantías". Así, humanos, fue el hecho de retirar a la Supre
en el artículo primero se establece que ma Corte de Justicia de la Nación la facul
todas las personas gozarán de los derechos tad de nombrar alguno o algunos de sus
humanos reconocidos en la Constitución miembros o algún Juez de Distrito o Magis
y en los tratados internacionales, así como trado de Circuito para que averigüe algún
de las garantías para su protección. Ade hecho que constituya una grave violación
más, se añadió un párrafo segundo en el de alguna garantía individual.
que se señala que las normas relativas a los Con ello, se facultó a la Comisión Nacio
derechos humanos se interpretarán de con nal de Derechos Humanos, en particular a su
formidad con la propia Constitución y los Consejo Consultivo, para investigar hechos
tratados internacionales de la materia, bus que constituyan violaciones graves de dere
cando en todo tiempo la protección más chos humanos cuando así lo juzgue con
amplia hacia las personas. veniente o lo pidiere alguna de las cinco
De esta forma, se extendió "la materia autoridades contempladas para ello. En el
de la tutela constitucional, no sólo a los de desarrollo y desahogo del procedimiento
rechos fundamentales y garantías recono ninguna autoridad podrá negar informa
cidas en la propia Constitución, sino tam ción y la Comisión Nacional de Derechos
bién a los tratados internacionales de los Humanos se compromete a mantener la
que México sea parte; con lo cual se amplía reserva de la información que se le propor
sustancialmente la materia del amparo y cione con ese carácter.
permite que los operadores jurídicos no se Sin duda, esta reforma representa un
encuentren limitados al texto constitucional, hecho fundamental para la vida institucio
sino que deben acudir también a las dis nal y democrática del país, ya que posiciona
posiciones de derecho internacional y en su a los derechos humanos como el eje esen
caso aplicarlas atendiendo al caso particular".
12
cial en la política del Estado y privilegia la
Entre otras de las cuestiones que tam dignidad y el respeto de las personas, con
bién modificaron de manera importante lo cual se consolida y amplía el estado de
la actuación del Poder Judicial de la Fede- derecho en México.
12
Ídem.
12

c. otras instituciones encargadas
de impartir y procurar justicia
A hora bien, en el análisis de la evolu existe la tesis aislada que comenta: "La divi
ción del sistema de impartición de justicia sión de poderes que consagra la Constitu
en México, no podemos dejar de señalar que ción Federal no constituye un sistema rígido
existen instancias que son ajenas al Poder e inflexible, sino que admite excepciones
Judicial pero ejercen funciones jurisdiccio expresamente consignadas en la propia
nales, como es el caso de los Tribunales Carta Magna, mediante las cuales permite
Fiscales, Administrativos y Agrarios, los que el Poder Legislativo, el Poder Ejecu
cuales dirimen conflictos de carácter admi- tivo o el Poder Judicial ejerzan funciones,
nistrativo. que en términos generales, corresponden
De esta forma, el Poder Ejecutivo ejerce a la esfera de las atribuciones de otro
funciones materialmente jurisdiccionales poder…".13
pero formalmente ejecutivas, a través de Es por esta razón que los Tribunales Fis
los Tribunales Agrarios, el Tribunal Federal cales, Agrarios y Administrativos aunque
de Justicia Fiscal y Administrativa, el Tri no son parte del Poder Judicial, dirimen
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje controversias entre particulares e instan
y la Junta Federal de Conciliación y Arbi cias administrativas. Para algunos juristas
traje, mismos que no se encuentran con como el Dr. Héctor Fix-Zamudio, los Tribu
templados dentro del artículo 94 de la nales Administrativos poseen un mayor
Constitución Política de los Estados Uni apego al Poder Judicial que al Ejecutivo,
dos Mexicanos. debido a: 1) su autonomía e independencia
En efecto, la evolución de los pode para actuar, 2) las garantías y la naturaleza
res públicos en la actualidad permite una de los integrantes de los tribunales, 3) que
mayor flexibilidad en cuanto a las fun
ciones administrativas, legislativas y juris
diccionales ejercidas por cada institu 13
Véase Séptima Época. Tesis Aislada. Materia:
Constitucional, Común. Instancia: Segunda Sala. Fuen
ción. De acuerdo con la Segunda Sala de la
te: Semanario Judicial de la Federación, 151-156 Tercera
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Parte, p. 117.
13

JUSTICIA PARA TODOS
sus resoluciones pueden ser revisadas por Éste formalmente depende del Poder
el Poder Judicial, 4) que la jurisprudencia del Ejecutivo y tiene sus orígenes en la época
Poder Judicial es obligatoria.14 colonial, pero particularmente a partir de
A pesar de ello, coincidimos con el la Constitución de 1824 en la que se pre
Doctor Jorge Carpizo cuando señala que no veía la existencia de agentes fiscales. Más
hay ningún fundamento que pueda encua recientemente, con la promulgación de la
drar a dichas instancias dentro del Poder Constitución de 1917 el Ministerio Público
Judicial, debido a que la impartición de jus fue regulado en los artículos 21 y 102 apar
ticia puede ser delegada,15 en particular a tado A de nuestra Carta Magna teniendo
lo que se refiere al Tribunal Federal de Jus como principales características la de osten
ticia Fiscal y los Tribunales Agrarios. tar el monopolio de la acción penal.
Hoy en día, sería imposible entender de La finalidad del Ministerio Público es
forma precisa a nuestro sistema de impar constituirse como instrumento para la inves
tición de justicia si centramos nuestro estu tigación y persecución del delito ante los
dio en la Suprema Corte de Justicia de la tribunales, en su calidad de agente de inte
Nación; el Tribunal Electoral; Tribunales rés social, por lo que en algunos casos se le
Colegiados y Unitarios de Circuito y los Juz llega a considerar como representante social.
gados de Distrito, como órganos e instan En otras palabras, "el Ministerio Público,
cias que centralizan la función jurisdiccio esto es la institución en la que éste se
nal. Es por ello que se hace indispensable deposita, debe mantener su función como
entender la naturaleza que dio origen y promotor de la justicia a través de pla
vida a cada uno de los Tribunales de carác nes programas, proyectos de reforma y otras
ter administrativo que existen en nuestro medidas de procuración de justicia general
país y que funcionan de forma autónoma. de justicia. Asimismo, debiera asumir una
Es importante comentar que la impar función creciente en la protección de los
tición de justicia en nuestro país no está derechos humanos".16
únicamente encomendada a la Suprema Así, la aspiración de impartir justicia de
Corte de Justicia de la Nación, los Tribu manera pronta y expedita se alcanza tam
nales y los Juzgados; sino que también bién por la adecuada persecución e inves
existen otros órganos que se encargan de ti
gación del delito, donde el Minis terio
su procuración, mismos que también son Público juega el papel que le corresponde
considerados como parte de nuestro siste colocando en manos el Poder Ejecutivo el
ma jurisdiccional, como lo es el Ministerio primer eslabón del sistema de justicia en
Público. nuestro país: el de la procuración de justicia.
16
García Ramírez, Sergio, Procuración de justicia y
14
Cfr. Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, regulación penal de la delincuencia organizada, en Retos
18a. ed., México, Editorial Siglo XXI, 2004, pp. 171-172. y perspectivas en la procuración de justicia, 1a. ed., México,
15
Ídem. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2004, p 63.
14

Pero en lo que toca a la impartición de Sin embargo, lo cierto es que en nuestra

justicia el Poder Ejecutivo también juega un legislación no contemplaba propiamente
papel fundamental a través de las siguien instancias jurisdiccionales para estos efec
tes instancias: tos; por lo tanto existía una laguna en mate
ria de administración de justicia agraria, lo
1. Tribunales Agrarios que produjo modificaciones en el año de
1934 para dar paso a la creación del Depar
El anhelo de justicia agraria por el que tamento Agrario, una dependencia directa
lucharon los campesinos en 1910 se tradujo del Poder Ejecutivo Federal, que se encar
en la redacción del artículo 27 de la Consti garía de la aplicación de la legislación en la
tución de 1917. La fracción VI, párrafo ter materia.
cero, de este precepto constitucional, hace Fue con la reforma constitucional pu
referencia a los procedimientos jurisdiccio blicada el 6 de enero de 1992, que se crean
nales en materia agraria, señalando que: propiamente los Tribunales Agrarios con la
finalidad de garantizar la impartición de
"El ejercicio de las acciones que corresponden a la justicia pero, sobre todo, para dar solución
nación, por virtud de las disposiciones del pre a los conflictos agrarios relativos a la tenen
sente artículo se hará efectivo por el procedimiento cia de la tierra ejidal y comunal, así como
judicial; pero dentro de este procedimiento y por controversias producidas por los limites
orden de los tribunales correspondientes, que se en torno a ellas.
dictará en el plazo máximo de una mes, las auto Con las reformas de 1992, se constitu
ridades administrativas procederán desde luego yeron los Tribunales Agrarios como órga
a la ocupación, administración, remate o venta de nos federales dotados de plena jurisdicción
las tierras y aguas de que se trate".17 y autonomía para dictar sus fallos, en los
términos de la fracción XIX del artículo
En efecto, con ello se prescribía que 27 constitucional, además de consolidar la
los procedimientos jurisdiccionales agra administración de justicia agraria en todo
rios ten
drían un carácter administrativo. el territorio nacional.
En este sentido Martha Chávez Padrón se Actualmente, los Tribunales Agrarios son
ñala que la redacción del artículo 27, derivó considerados como órganos autónomos
en el hecho que el procedimiento agrario y con plena jurisdicción, los cuales salva
fuera judicial, con un carácter material y guardan la seguridad jurídica en el campo
delegado.18 mexicano y dirimen sus conflictos. Es impor
tante comentar que en virtud del artículo
17
Artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. 27 de la Constitución Federal", en Revista de la Facultad
18
Chávez Padrón, Martha, "Breve historia de los de Derecho, México, UNAM, Número 183-184, mayo-
tribunales agrarios en México, al (sic) través del artículo agosto 1992, p. 41
15

JUSTICIA PARA TODOS
2o. de la Ley Orgánica de los Tribunales Agra les Agrarios (LOTA), el Tribunal Superior
rios (LOTA), éstos se componen por el Tri Agrario es competente para conocer del
bunal Superior Agrario y los Tribunales recurso de revisión en contra de sentencias
Unitarios Agrarios. La sede del Tribunal de los Tribunales Unitarios; de conflictos de
Superior Agrario está en el Distrito Fede competencia entre los Tribunales Unita
ral, mientras que los Tribunales Unitarios rios; para establecer jurisprudencia, la cual
se encontraran distribuidos en los Distri requerirá de cinco sentencias en un mismo
tos establecidos por acuerdo del Tribunal sentido no interrumpidas por otra en con
Superior, en el territorio nacional. trario, con el voto favorable de por lo menos
Los Tribunales estarán integrados por cuatro Magistrados. La jurisprudencia que
Magistrados propuestos por el Ejecutivo establezca el Tribunal Superior se conver
Federal y designados por la Cámara de tirá en obligatoria para los Tribunales Uni
Senadores o, en los recesos de ésta, por la tarios a partir de su publicación en el Boletín
Comisión Permanente. El Tribunal Superior Judicial Agrario.
Agrario se integra por cinco Magistrados
numerarios, uno de los cuales lo preside. 2. Tribunal Federal de Justicia Fiscal
En cuanto a los Tribunales Unitarios estarán
y Administrativa
a cargo de un Magistrado Numerario.
Además, existen los Magistrados Super
Con la entrada en vigor de la Ley de Jus
numerarios, quienes suplen las ausencias
ticia Fiscal en 1937, se consolida la figura
de los titulares: uno para el Tribunal Supe
del Tribunal Fiscal de la Federación, el cual
rior y el número que disponga el Reglamen
tenía como su principal actividad era resol
to para los Tribunales Unitarios.
ver en materia contenciosa fiscal, buscando
Entre las principales facultades de los
la solución a las controversias suscitadas
Tribunales Unitarios, de conformidad con
por actos de las autoridades administra
lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley
tivas. Posteriormente, en 1967 se expidió
Orgánica de los Tribunales Agrarios (LOTA),
la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la
pueden conocer de las controversias por
Federación, la cual transformó su estruc
límites de terrenos entre dos o más núcleos
tura y funcionamiento, por ejemplo, se le
de población ejidal o comunal; restituir tie
rras, bosques y aguas a los núcleos de otorgó facultad para conocer de los juicios
población; realizar juicios de nulidad contra de lesividad.19
resoluciones dictadas por las autoridades
agrarias que alteren, modifiquen o extingan
un derecho o determinen la existencia de una 19
El artículo 36 del Código Fiscal de la Federación
obligación; resolver conflictos relacionados establece la esencia del juicio de lesividad, estable
ciendo que las resoluciones administrativas de carácter
con la tenencia de las tierras ejidales y comu
individual favorables a un particular sólo podrán ser
nales; entre otras. mod ificadas por el Tribunal Federal de Justicia Fis
En este orden de ideas, conforme al ar cal y Administrativa mediante juicio iniciado por las
tículo 9º de la Ley Orgánica de los Tribuna autoridades fiscales.
16

Desde su creación, el Tribunal Fiscal de nistrativas, que pusieran fin a un proce

la Federación surgió como un órgano de jus dimiento administrativo.
ticia delegada que se encargó de dirimir El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
controversias entre particulares y las auto Administrativa encuentra su fundamento
ridades administrativas. Así lo señalaba la constitucional en el artículo 73, fracción
exposición de motivos del proyecto de ley: XXIX-H, facultando al Congreso para expe
dir leyes que instituyan tribunales de lo
"El Tribunal Fiscal de la Federación estará coloca contencioso-administrativo y que tengan
do dentro del marco del Poder Ejecutivo (lo que no a su cargo dirimir las controversias que se
implica ataque al principio constitucional de la susciten entre la administración pública
separación de poderes, supuesto que precisamente federal y los particulares, así como para
para salvaguardarlo surgieron en Francia los tri imponer sanciones a los servidores públi
bunales administrativos); pero no estará sujeta a cos por responsabilidad administrativa que
la dependencia de ninguna autoridad de las que determine la ley, estableciendo las normas
integran ese poder, sino que fallará en representa para su organización, su funcionamiento,
ción del propio Ejecutivo por delegación de facul los procedimientos y los recursos contra sus
tades que la ley le hace. En otras palabras: será un resoluciones.
tribunal administrativo de justicia delegada, no de La Ley Orgánica del Tribunal Federal de Jus
justicia retenida. Ni el presidente de la República ticia Fiscal y Administrativa indica que el
ni ninguna otra autoridad administrativa, ten Tribunal se compone de una Sala Superior
drán intervención alguna en los procedimiento o y de Salas Regionales. Sus Magistrados son
en las resoluciones del tribunal".20 nombrados por el Presidente de la Repú
blica con la aprobación de la Cámara de
Fue hasta las reformas del año 2000 Senadores o, en su caso, por la Comisión
cuando se establecieron cambios trascen Permanente.
dentales para la integración de este Tribu Los Magistrados de la Sala Superior ejer
nal. En primer lugar, la denominación de la cen su cargo por quince años, mientras que
institución de Tribunal Fiscal de la Federación los Magistrados de la Sala Regional y los
por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Magistrados Supernumerarios son desig
Administrativa dotado de plena autonomía nados por un periodo de diez años. La Sala
para dictar sus fallos y se le otorgó la com Superior del Tribunal Federal de Justicia
petencia para conocer las controversias Fiscal y Administrativa se compone de trece
sobre actos dictados por autoridades admi Magistrados, de los cuales once ejercerán
funciones jurisdiccionales y dos formarán
parte de la Junta de Gobierno y Adminis
20
César Castañeda Rivas y Miguel Ángel Cedillo tración, durante los periodos que señala
Hernández, Evolución y perspectivas del Tribunal de lo Con esta Ley. Las Salas Regionales se integran
tencioso Administrativo del Distrito Federal, México, FCE,
1996, pp. 51 y 53
por tres Magistrados cada una.
17

JUSTICIA PARA TODOS
El Tribunal conoce de los juicios que se 3. Tribunal Federal de Conciliación

promuevan contra las resoluciones defini y Arbitraje
tivas, actos administrativos y procedimien
tos entre los cuales se encuentran: las dicta Por su parte, el Tribunal Federal de Conci
das por autoridades fiscales federales y liación y Arbitraje es una institución, cuya
organismos fiscales autónomos; las que im principal encomienda es procurar e impar
pongan multas por infracción a las normas tir justicia de forma gratuita, pronta e im
administrativas federales; las dictadas por parcial a los trabajadores al servicio del
las autoridades administrativas que pon Estado, buscando en todo momento la solu
gan fin a un procedimiento administrativo; ción pacifica de los conflictos laborales.
entre otras. Durante el gobierno del presidente Láza
Con el avance de la aplicación de las ro Cárdenas, con la expedición del Estatuto
Tecnologías de la Información y la Comu de los Trabajadores al Servicio de la Unión, se
nicación (TIC’s), el Tribunal Federal de Jus estableció la creación de un órgano juris
ticia Fiscal y Administrativa se ha inno diccional de segunda instancia: el Tribunal
vado con la introducción del Juicio en Línea de Arbitraje, el cual tuvo el objetivo de diri
para hacer de la justicia una manera senci mir controversias del Estado frente a sus
lla y expedita de impartirla haciendo frente trabajadores. Para el 4 de abril de 1941 se
a las exigencias de la actualidad. promulgó un nuevo Estatuto de los Traba
El Juicio en Línea que entró en vigor el jadores para dar paso como única instancia
7 de agosto de 2011, abrió un nuevo esque al Tribunal de Arbitraje, teniendo objetivos
ma de impartición de justicia, con lo cual, similares.
ahora la tramitación y resolución del juicio Con la reforma que adicionaba el Apar
contencioso administrativo federal puede tado "B" del artículo 123 de la Constitución,
realizarse través de la Internet. De esta publicada el 5 de diciembre de 1960, se
manera, el sistema informático elaborado asentó en su fracción XII, que los conflictos
por el Tribunal permite registrar, contro individuales, colectivos o intersindicales
lar, procesar, almacenar, difundir, gestionar, serán sometidos a un Tribunal Federal de
administrar y notificar todo el procedimien Conciliación y Arbitraje.21
to tramitado ante el Tribunal. Esta disposición precisa la naturaleza
Además, con el Juicio en Línea se acerca constitucional del Tribunal, concibiéndo
el acceso a la justicia en línea, ya que las lo como un órgano autónomo con plena
demandas pueden ingresarse desde cual jurisdicción y competencia para tramitar y
quier lugar, fecha y horario por medio de la
Internet, reduciendo costos y facilitando
21
S/A, Constitución del Pueblo Mexicano, 2a. ed.,
su tramitación. México, Miguel Ángel Porrúa, 2010, p. 411.
18

resolver los asuntos referidos en la Ley Re tos colectivos que surjan entre el Estado y
glamentaria del Apartado "B" del artículo las organizaciones de trabajadores a su ser
123 de nuestra Carta Magna. vicio; y de los conflictos sindicales e intersin-
El Tribunal Federal de Conciliación y dicales.
Arbitraje es un órgano colegiado que fun Además es competente para conceder
ciona en Pleno y en Salas. Se integra cuando el registro de los sindicatos o, en su caso,
menos con tres Salas, que pueden ser aumen dictar la cancelación del mismo; y efectuar
tadas cuando así se requiera. Cada Sala está el registro de las Condiciones Generales de
integrada por un Magistrado designado por Trabajo, Reglamentos de Escalafón, Regla
el Gobierno Federal, un Magistrado repre mentos de las Comisiones Mixtas de Segu
sentante de los trabajadores, designado ridad e Higiene y de los Estatutos de los
por la Federación de Sindicatos de Trabaja Sindicatos.
dores al Servicio del Estado y un Magis
trado tercer árbitro, el cual es nombrado 4. Junta Federal de Conciliación
por los dos primeros y quien funge como y Arbitraje
Presidente de Sala.
El Presidente del Tribunal y los Presiden La Junta Federal de Conciliación y Arbi
tes de Sala y Sala Auxiliar, ejercen su cargo traje, prevista en el Título Once, capítulo
por seis años. Los Magistrados represen XII de la Ley Federal de Trabajo, tiene su ante
tantes del Gobierno Federal y de los Tra cedente en las Juntas de Conciliación y
bajadores al Servicio del Estado, pueden Arbitraje en el Distrito y Territorios Fede
ser removidos libremente por quienes los rales, creadas por decreto del presidente
designaron. Venustiano Carranza.
Este órgano no es propiamente un tri Debido a los numerosos conflictos labo
bunal de justicia delegada, pues actúa de rales sin resolver en las Juntas existentes en
manera autónoma y en plena jurisdicción, los Estados de la República, se optó por
sin sujeción a las autoridades administrati reglamentar la competencia de un órgano
vas; sin embargo, lo cierto es que dirime que pudiera solucionar los conflictos susci
controversias con los trabajadores desde tados en zonas federales. Es así que me
un ámbito administrativo. diante un decreto expedido el 22 de sep
De acuerdo con el artículo 124 de la Ley tiembre de 1927 por el presidente Plutarco
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Elías Calles se creó la Junta Federal de Con
Reglamentaria del apartado "B" del artículo 123 ciliación y Arbitraje.
constitucional, el Tribunal Federal de Conci El fundamento jurídico de la Junta Fede
liación y Arbitraje es competente para cono ral de Conciliación y Arbitraje se encuen
cer de: los conflictos individuales que se tra previsto en el artículo 123, apartado A,
susciten entre titulares de una dependencia fracción XX de la Constitución Política de
o entidad y sus trabajadores; de los conflic los Estados Unidos Mexicanos. En él se
19

JUSTICIA PARA TODOS
señala claramente que las diferencias o los mente subordinados a los funcionarios adminis
conflictos entre el capital y el trabajo, se trativos, ni reciben órdenes o indicaciones
sujetarán a la decisión de una Junta, for de éstos, sino que tienen la más completa
mada por igual número de representantes independencia y autonomía para resolver".22
de los obreros y de los patronos, y uno del Dentro de los asuntos exclusivos de la
Gobierno. Junta Federal son los relativos a las ramas
En otras palabras, corresponde a la Jun industriales y de servicios: textil, eléctrica,
ta Federal de Conciliación y Arbitraje, el cinematográfica, minera, hulera, azucarera,
conocimiento y la resolución de los conflic metalúrgica y siderúrgica, de hidrocarbu
tos de trabajo que se susciten entre traba ros, petroquímica, cementera, automotriz,
jadores y patronos, y viceversa, derivados química de celulosa y papel, de aceites y
del trabajo o hechos relacionados con ellas. grasas vegetales, productora de alimentos,
La Junta se integra por un representan ferrocarrilera, maderera, vidriera, tabacalera
te del Gobierno y por representantes de los y servicios de banca y crédito, así como lo
trabajadores y de los patrones designa relacionado con las empresas que sean admi
dos por ramas de la industria o de otras nistradas en forma directa o descentraliza
actividades, de conformidad con la clasifi da por el Gobierno Federal; aquellas que
cación y convocatoria que expida la Secre actúan en virtud de un contrato, o concesión
taría del Trabajo y Previsión Social. Además federal y las industrias que les sean conexas,
y con base en el artículo 612 de la Ley Fede además de aquéllas, que ejecuten trabajos
ral del Trabajo, el Presidente de la Junta en zonas federales o que se encuentren bajo
Federal de Conciliación y Arbitraje es nom jurisdicción federal, en las aguas territoria
brado por el Presidente de la República. les o en las comprendidas en la zona econó
En efecto, la Junta de Federal de Conci mica exclusiva de la Nación.
liación y Arbitraje también posee un carác La sede de la Junta Federal de Concilia
ter que se vincula a los servidores judiciales ción y Arbitraje se encuentra en la Ciudad
con las autoridades administrativas labo de México, de la cual, dependen las Juntas
rales; sin embargo, es importante comentar Especiales de Conciliación y Arbitraje ubi
que no hay subordinación alguna de los cadas en tanto en la capital como en las
últimos a los primeros. entidades federativas con base en la distri
En este sentido, el Doctor Jorge Carpizo bución de ramas de la industria, materias
nos comenta: "se muestran una vinculación y jurisdicción territorial que establezca la
cercana: administración pública, juntas de Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
conciliación y arbitraje; a pesar de ello, Es importante señalar que existen Jun
no es posible encuadrar a las juntas dentro tas Locales de Conciliación y Arbitraje, las
de la administración pública o afirmar que
son un órgano de éste; porque los funciona
rios de las juntas no se encuentran jerárquica 22
Carpizo, Jorge, op. cit., p. 174
20

cuales, siguen los mismos lineamientos de sentido, el gobierno local establece el lugar
las Juntas Federales en cuanto a su integra de residencia y su competencia territorial.
ción. En cada Estado de la República, se De esta forma, la Juntas Locales conocen de
permite el establecimiento de dos o más los conflictos que no sean competencia de la
Juntas de Conciliación y Arbitraje. En este Junta Federal.
21

d. la reforma constitucional
en materia de amparo
A la par del cambio sustantivo en cidos y las garantías otorgadas para su pro
tección por esta Constitución, así como
materia de derechos humanos, el 6 de junio
de 2011 se publicó en el Diario Oficial de por los tratados internacionales de los que
la Federación la reforma constitucional en el Estado Mexicano sea parte", respetando la
mate
ria de amparo más transcendental competencia prevista en las fracciones II y
desde la creación de esta figura jurídica. III del precepto anterior.
Sin duda, los cambios en los artículos 94, Al respecto, el señor Ministro Juan N.
103, 104 y 107, fortalecen el desarrollo del Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte
sistema democrático y de justicia, que ahora de Justicia de la Nación, comenta:
inserta al individuo, no como un ciudadano
"El poder reformador de la Constitución, ha consi
con derechos y obligaciones, sino como un
derado fundamental para nuestro régimen cons
ente fundamentalmente caracterizado por
titucional, explicitar que la ley fundamental sirve:
su condición de ser humano.
para reconocer y hacer valer los derechos humanos
En el sentido de los derechos humanos,
establecidos por ella misma, así como por los tra
se hace primeramente necesario recono
tados internacionales de los que el Estado Mexi
cer el hecho de su respeto irrestricto, que
cano es parte… en esa dirección debe verse la rela
ahora se consagran en el artículo primero
ción entre las dos reformas: el instrumento
de nuestra Carta Fundamental y que sirve de
protector de derechos por excelencia, se amplía
incentivo, para fortalecer el juicio de am
pues, ahora, las normas relativas a los derechos
paro. Para ello, en el artículo 103, fracción I,
humanos, entre las que el propio juicio de amparo
de la Constitución Política de los Estados
se encuentra, se interpretarán, siempre favore
Unidos Mexicanos se asienta la ampliación
ciendo la protección más amplia a las personas".23
de la competencia de los Tribunales de la
Federación para el conocimiento de contro
versias que se originen, "por normas gene
23
Palabras del señor Ministro Juan N. Silva Meza,
rales, actos u omisiones de la autoridad Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
que violen los derechos humanos recono y del Consejo de la Judicatura Federal, el día 9 de junio
22

Uno de los principales avances de esta cia de los Tribunales, en los que se adiciona
reforma se constituyó con la ampliación que éstos conocerán de los procedimientos
del objeto de protección de los derechos relacionados con delitos del orden federal,
humanos reconocidos en la Constitución, mismos que anteriormente no se localiza
así como aquellos previstos en los tratados ban expresados en tal precepto.
internacionales, de los que México es parte.
No obstante, la reforma representa, entre 3. Se amplían y matizan principios
otros, los siguientes avances: del juicio de amparo
1. Se crea la instancia de Plenos Puntualiza a quién se le concede el carácter

de Circuito de parte agraviada, y modifica el requisito
del interés jurídico (existencia de una afec
Con la modificación del artículo 94, se crea tación personal y directa) de la parte agra
la instancia de Plenos de Circuito, encarga viada, por el de interés legítimo (afectación
dos de resolver contradicciones de criterios a la esfera jurídica individual o colectiva).
emitidos por los Tribunales Colegiados de
Circuito, lo que permitirá agilizar parte a. Interés individual o colectivo
de las funciones que hoy ejerce la Suprema

Corte de Justicia de la Nación en mate El artículo 107, fracción I, amplía el con
ria de control de la legalidad. Además, en cepto de interés de parte agraviada, por el
la fracción XIII del artículo 107 de la Carta cual, se define el interés jurídico para pro
Magna, se enmarca que los Plenos de cada mover el juicio de amparo. Se establece el
Circuito tendrán conocimiento de las con interés individual o colectivo para promo
ver la acción contra actos que no sean ema
tradicciones de tesis sustentadas por los
nados de autoridades judiciales, cuando
Tribunales Colegiados del mismo Circuito.
se alegue que el acto reclamado viola dere
chos reconocidos en nuestra Carta Funda
2. Competencia de los Tribunales
mental y que ello se convierta en una afec
de la Federación
tación a la esfera jurídica del ciudadano, ya
sea de manera directa o en virtud de su
Se precisa visiblemente la competencia de
situación frente al orden jurídico.
los Tribunales de la Federación. En el ar
tículo 104 se detallan el catálogo y tipos
b. Agravio personal y directo
de asuntos que se convierten en competen
Nuevamente se establece la afectación de

un derecho subjetivo de manera personal y
de 2011, con motivo de la firma del Decreto que modi
directa, cuando se trate de actos o resolu
fica la denominación del Capítulo I del Título Primero y
reforma de diversos artículos de la Constitución Polí ciones procedentes de tribunales judiciales,
tica de los Estados Unidos Mexicanos administrativos o del trabajo.
23

JUSTICIA PARA TODOS
4. El amparo directo adhesivo inconstitucionalidad o de interpretación

conforme; así, en primer lugar, se necesita
Queda establecida la figura de amparo adhesi que a través de amparos en revisión sea
vo, que concentra en un mismo juicio el establecida previamente una jurispruden
análisis de todas las posibles violaciones cia, en la que se declare inconstitucional
existentes en un proceso, con la finalidad de esa norma o su interpretación conforme.
resolverlas conjuntamente y evitar dilacio
nes. Toda persona que tenga interés jurí 7. La suspensión del acto reclamado
dico en que subsista el acto reclamado en
un juicio de amparo en el que se obtenga Se incorpora la figura en el artículo 107,
sentencia favorable, podrá presentar un fracción X, de la apariencia del buen derecho
amparo en forma adhesiva. en la suspensión, al señalar que los actos
reclamados podrán ser objeto de suspen
5. Procedencia del recurso de revisión sión en los casos y mediante las condicio
en amparo directo nes que determine la ley reglamentaria, la
cual obedecerá a un sistema de equilibrio
El artículo 107 constitucional determina la que permita a esta medida cumplir con su
procedencia del recurso de revisión contra finalidad protectora.
las sentencias dictadas en los juicios de Con esta transcendental reforma, en la
amparo directo en los casos que se resuel opinión del Ministro Presidente, Juan N.
van sobre la constitucionalidad de normas Silva Meza, "el juicio de amparo será más
generales, se establezca la interpretación de ágil y más accesible para los individuos. Por
algún precepto constitucional o se omita eso, se reconoce al interés legítimo, como
decidir sobre tales cuestiones cuando hubie detonante de la actividad jurisdiccional:
ren sido planteadas, siempre que fijen un el nuevo texto constitucional, ordena que el
criterio de importancia y trascendencia, acceso a la justicia federal sea más amplio,
según lo disponga la Suprema Corte de Jus más abierto, no restringido, no exclusivo, no
ticia de la Nación. excluyente. En resumen, la reforma consti
tucional en materia de amparo, representa
6. Relatividad de las sentencias la construcción de un nuevo paradigma
de amparo para la actividad jurisdiccional federal:
la judicatura existe para defender, antes
Establece la facultad de la Suprema Corte de que otra cosa, los derechos humanos de
emitir —previa jurisprudencia por reitera las personas".24
ción— declaratorias generales de inconsti
tucionalidad de leyes. Esta reforma prevé
los requisitos para que el Pleno de la Supre 24
Palabras del señor Ministro Juan N. Silva Meza,
ma Corte emita la declaratoria general de Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
24

De esta forma, las reformas constitu en esta materia, sin embargo, es tarea del
cionales en materia de amparo colocan a Poder Legislativo expedir una nueva Ley de
nuestra Constitución en un plano vanguar Amparo para que las reformas constitucio
dista. Sus principales aportaciones son la na
les tengan la posibilidad de fortale
cer
salvaguarda de los derechos humanos; aún más el estado de derecho y nos permita
el fortalecimiento del Poder Judicial; la cele seguir avanzando en el perfeccionamiento
ridad del juicio de amparo pero, sobre todo, de nuestro sistema jurídico. Se trata pues, de
su accesibilidad y comprensión. "tener una ley que le dé sentido integral y
Sin duda, estas modificaciones represen renovado al proceso de protección de los
tan la construcción de un nuevo paradigma derechos humanos para los tiempos que
vivimos".25
y del Consejo de la Judicatura Federal, con motivo de la

firma del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103,
104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Uni 25
Cossío D., José Ramón, "Una nueva y necesaria
dos Mexicanos, el 3 de junio de 2011. Ley de Amparo", en El Universal, 31 de mayo de 2011.
25

e. la nueva ley de amparo
S in duda alguna, el juicio de amparo Este planteamiento se convirtió en una

es una institución fundamental del sistema exigencia al aprobarse la reforma del 6 de
jurídico mexicano que ha tenido una larga y junio de 2011 a los artículos 94, 103, 104 y
rica historia en México. Sin embargo, desde 107 de la Constitución Política de los Esta
tiempo atrás una importante corriente dos Unidos Mexicanos, con la cual se abrió
de juristas muy destacados proponía reali un nuevo paradigma a la institución pro
zar una nueva Ley de Amparo, pues la Ley tectora por excelencia de los derechos del
reglamentaria de los Artículos 103 y 107 consti gobernado frente a los actos de autoridad,
tucionales que data del año 1936, no se encon al ampliar su campo de acción a los dere
traba acorde con la nueva realidad y reque chos humanos, cuestión que hizo necesario
ría una seria y profunda actualización. adecuar el marco secundario con la finali
En el marco del Séptimo Congreso dad de permitir su operatividad.
Nacional de Amparo, el hoy Presidente Como se ha explicado, la reforma cons
de la República, Enrique Peña Nieto, como titucional en comento amplió la trascen
abogado de profesión y conocedor de las dencia del juicio de amparo, al preverse su
limitaciones y obstáculos a los que esta fi procedencia por violaciones a los derechos
gura jurídica se enfrenta en su uso cotidia humanos plasmados en los tratados inter
no, propuso que se modernizara el juicio de nacionales de los que el Estado Mexicano
amparo. En efecto, era innegable que "la sea parte; e introduciendo figuras como el
institución jurídica de mayor trascendencia amparo adhesivo y los intereses legítimos indi
en el derecho mexicano, la que regula el vidual y colectivo; la adopción de nuevos
actuar de las autoridades, la que restituye conceptos en torno a la violación de dere
al quejoso en el goce de sus derechos y se chos por omisión de las autoridades y la decla
convierte en regulador de la relación ciuda ratoria general de inconstitucionalidad, así como
dano-autoridad, no puede permanecer al la creación de los Plenos de Circuito; entre
margen de las nuevas exigencias sociales".26 otras cuestiones importantes. Todos estos
26
Palabras de Enrique Peña Nieto en la inaugura la Ciudad de Toluca, Estado de México, el 30 de octubre
ción del VII Congreso Nacional de Amparo, celebrado en de 2009.
26

cambios tenían que traducirse en modifica Gobernación, de Presupuesto y Cuenta

ciones a la ley reglamentaria respectiva. Pública.
El 15 de febrero de 2011, Senadores de Por su relevancia para la vida nacio
distintos Grupos Parlamentarios a la LXI nal, la discusión de la Ley de Amparo, Re
Legislatura del Congreso de la Unión pre glamentaria de los artículos 103 y 107 cons
sentaron al Pleno de la Cámara Alta una titucionales superó la transición de una
iniciativa con proyecto de decreto que expe Legislatura a otra. Así correspondió a la
día la Ley de Amparo, Reglamentaria de los LXII Legislatura de la Cámara de Dipu
artículos 103 y 107 de la Constitución Polí tados finalmente someter a votación del
tica de los Estados Unidos Mexicanos; y Pleno el proyecto final de la Comisión dic
reformaba diversas disposiciones de la Ley taminadora. Los artículos modificados por
Orgánica del Poder Judicial de la Federa ésta fueron el 16; 61, fracción XVII; 79,
ción, de la Ley Reglamentaria de las fraccio fracción III y 129, fracción I.
nes I y II del artículo 105 de la Constitución Finalmente, el 12 de febrero de 2013,
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con 360 votos a favor, 70 en contra y tres
de la Ley Orgánica de la Administración abstenciones, la minuta y las modificacio
Pública Federal, de la Ley Orgánica del nes hechas por la Cámara de Diputados,
Congreso General de los Estados Unidos siendo devuelta al Senado de la República.
Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Pro Los objetivos centrales de la nueva Ley
curaduría General de la República. de Amparo son: 1) modernizar y adecuar
Para su estudio y discusión, esta inicia el juicio de amparo a los tiempos actuales
tiva fue turnada a las Comisiones Unidas para que su tramitación sea ágil y oportuna
de Justicia, Gobernación y Estudios Legis a fin de garantizar la protección de intere
lativos, Segunda de la Cámara de Senado ses generales de inconstitucionalidad para
res. Después de ocho largos meses de un beneficio generalizado; y, 2) fortalecer
discusión y deliberaciones, por fin se some las facultades de la Suprema Corte de Justi
tió a consideración del Pleno el dictamen cia de la Nación en la atención prioritaria
correspondiente el 18 de octubre de 2011, de los asuntos que le competen, así como
el cual fue aprobado por unanimidad de 88 en el otorgamiento de atribuciones expedi
votos en pro y se turnó a la Cámara de tas para la integración de jurisprudencia y
Diputados para los efectos constituciona la resolución de contradicción de criterios.
les que prevé el artículo 72 de la Carta Finalmente el Senado de la República,
Magna. aprobó la nueva Ley de Amparo que estará
En la Cámara Baja la Mesa Directiva de integrada por 271 artículos, distribuidos en
este cuerpo colegiado determinó que la cinco títulos.
minuta enviada por el Senado de la Repú
blica fuera turnada a la Comisión de Jus • Título Primero. Reglas Generales, consti
ticia con opinión de las Comisiones de tuido por once capítulos;
27

JUSTICIA PARA TODOS
• Título Segundo. De los Procedimien parte de particulares, en materias como

tos de Amparo, integrado por dos capí medio ambiente; discriminación social;
tulos; derecho a la intimidad; a las comuni
• Título Tercero. Cumplimiento y Ejecu caciones privadas y a la protección de
ción, distribuido en siete capítulos; datos personales.
• Título Cuarto. Jurisprudencia y Decla • La creación de los Plenos de Circuito
ración General de Inconstitucionalidad, que resolverán las contradicciones de
que consta de seis capítulos; y el tesis suscitadas entre Tribunales Cole
• Título Quinto. Medidas Disciplinarias giados con la finalidad de desahogar el
y de Apremio, Responsabilidades, San trabajo acumulado de la Suprema Corte,
ciones y Delitos, integrado por tres para hacer de la justicia algo más ágil.
capítulos. • La creación del amparo adhesivo que
busca aglutinar en un solo juicio el
Dentro de las modificaciones más im análisis de todas las posibles violacio
portantes de este nuevo ordenamiento, nes cometidas en un proceso.
destacan: • La declaratoria general de inconstitu
cionalidad. Haciendo de los efectos de
• La protección del juicio de amparo con las sentencias del juicio de amparo algo
tra normas generales, actos u omisiones general que abona en la igualdad de los
que violen los derechos humanos y sus gobernados frente a los actos de autori
garantías reconocidas por la Constitu dad, así se rompe en teoría con la rela
ción Política y los tratados internacio tividad del juicio de amparo.
nales de los que México es parte.
• La procedencia del amparo sobre inte Al entrar en vigor la nueva legislación
reses legítimos sustituyendo al interés secundaria en materia de amparo, no cabe
jurídico que se conservará en los juicios duda de que México se posiciona a la van
de amparo directo. guardia en la protección de los derechos fun
• La procedencia del juicio de amparo damentales, colocándonos como ejemplo de
contra la vulneración de derechos por un estado democrático y de derecho.
28

Capítulo II
Instituciones y funciones
del Poder Judicial
Capitulo II.indd 29 13/05/2013 09:41:59 a.m.

a. en el orden de gobierno federal
E n México, a lo largo de su historia, las Judicial de la Federación y sus órganos

funciones jurisdiccionales han sido deposi depositarios.
tadas en distintos órganos o instituciones, En efecto, las funciones del Poder Judi
cuya estructura, organización y atribucio cial de la Federación se depositan en dis
nes han variado con el paso del tiempo. Sin tintos órganos, a saber: Suprema Corte de
embargo, como se ha comentado, su prin Justicia de la Nación, Tribunal Electoral,
cipal propósito siempre ha sido el mismo: Tribunales Colegiados y Unitarios de Cir
impartir justicia a partir de la interpreta cuito y Juzgados de Distrito, según lo esta
ción y aplicación del espíritu de la norma blecido por el artículo 94 constitucional.
constitucional y las leyes que de ella emanan. A continuación, algunas consideracio
En la actualidad, esta obligación del nes sobre sendos órganos:
Estado Mexicano se encuentra prevista en
el artículo 17 de la Constitución Política • La Suprema Corte de Justicia de la Nación es
Federal, donde se señala con claridad que el Tribunal Máximo de la Federación
toda persona tiene derecho a que se le admi integrado por once Ministros, quienes
nistre justicia por los tribunales que el pro son designados por el Senado, a pro
pio gobierno establezca y en los plazos puesta del Presidente de la República
señalados por las leyes correspondientes. en una terna,27 y cuyo cargo ejercen por
Asimismo, determina que este proceso
deberá ser pronto, expedito, imparcial y
gratuito. 27
A pesar de que cada Ministro del Máximo Tribu
De esta forma, la Constitución Política nal de la Federación es propuesto por el Presidente de la
de los Estados Unidos Mexicanos en su República en una terna y es designado por el Senado,
Título Tercero, Capítulo IV —que abarca el Poder Judicial de la Federación es independiente al
Legislativo y al Ejecutivo. Véase A. London Fell, Origins
de los artículos 94 al 107 constitucionales—,
of legislative sovereignty and the legislative state, Estados
prevé la organización, funcionamiento y Unidos de Norteamérica, Wesport, CP: Praeger, 2008,
materias que son competencia del Poder pp. 251 y 252.
31

JUSTICIA PARA TODOS
15 años. Al trabajar en Pleno o en Salas de la administración, vigilancia y procura

—la primera resuelve asuntos civiles y ción de la disciplina de los miembros del
penales, mientras que la segunda, cono Poder Judicial, a excepción de los Minis
ce de los de tipo administrativo y labo tros de la Suprema Corte, denominado Con
ral— la Suprema Corte conoce de las sejo de la Judicatura Federal.
controversias constitucionales, acciones En términos generales, corresponde al
de inconstitucionalidad y, en algunos Poder Judicial de la Federación garantizar
casos, también del juicio de amparo, en a los habitantes del Estado el pleno goce de
virtud de lo señalado en los artículos sus derechos, brindarles protección y arbi
103, 105 y 107 constitucionales. trio para ejercer sus garantías individuales
• El Tribunal Electoral es un órgano juris y derechos humanos. Para ello, dentro de
diccional que se creó en 1996 para dar sus principales funciones se encuentran:
certeza y legalidad a los procesos elec
torales a nivel federal y local. Sus miem • Resolver litigios que se presenten entre
bros (7 Magistrados) trabajan en una particulares, cuando se trate de asuntos
Sala Superior y cinco Salas Regionales, de competencia federal, así como los que
cuya principal función es asegurar y surjan entre los particulares y las auto
vigilar el cumplimiento y respeto de ridades federales.
los derechos políticos de los ciudadanos • Solucionar las controversias originadas
mexicanos. por actos o leyes que violen las garan
• Los Tribunales Colegiados y Unitarios de tías individuales y, en su caso, otorgar
Circuito están por debajo de la Suprema la protección de la justicia federal a los
Corte de Justicia de la Nación, conocen gobernados contra los abusos de las auto
ridades.
de las controversias suscitadas de ma
• Dirimir los conflictos entre los Poderes
nera territorial dentro de los 32 Circui
originados por la invasión de competen
tos judiciales en que se divide el país.
cias de un Poder a otro, y los conflictos
• Por último tenemos a los Juzgados de
de competencias entre los distintos nive
Distrito, órganos de primera instancia
l
es de gobierno (Federal, Estatal, del
del Poder Judicial de la Federación que
Distrito Federal y Municipal).
conocen de las controversias que en
• Preservar la supremacía constitucional,
materia civil, penal, administrativa y del
al invalidar las leyes, tratados y regla
trabajo se presenten entre particulares o
mentos que sean contrarios a las dispo
entre éstos y el Estado, en virtud del
siciones constitucionales.28
artículo 104 constitucional.
Además de los citados órganos, el Poder

28
Suprema Corte de Justicia de la Nación, El Poder
Judicial cuenta con un órgano que se encarga Judicial de la Federación para jóvenes, 2da ed., 2008, p. 21.
32

CAPÍTULO II INSTITUCIONES Y FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL
Como es patente, estas responsabilida De esta manera, puede asumirse que

des implican una gran variedad de tareas las atribuciones jurisdiccionales para resol
y de acciones, entre las que se pueden seña ver las controversias penales y los litigios
lar: actualizar y readecuar los procedimien civiles, las cuales, por no estar otorgadas
tos judiciales; instalar los tribunales y juz expresamente en la Constitución a los tri
gados suficientes para dar el adecuado bunales federales, corresponden, en prin
cauce a los conflictos entre particulares o de cipio, a los tribunales de los Estados. Cabe
éstos con las autoridades; designar y orga resaltar que la competencia de los tribu
nizar al personal que los atenderá y brin nales locales no incluye aquellos litigios civi
darles los apoyos necesarios para su ade les en los que la Federación esté inmiscuida
cuado funcionamiento, así como vigilar y ni tampoco aquellas controversias sobre deli
supervisar su actuación. tos que correspondan al fuero federal ya
Al respecto, conviene recordar que nues que de éstos serán los tribunales federales
tro país está organizado como una Fede los encargados de conocer.
ración, integrada por 31 Estados libres y En todos los casos, el signo distintivo
soberanos y un Distrito Federal. Por esa de las instituciones judiciales a nivel fede
razón, en los gobiernos de los Estados, ral y local es su absoluta autonomía frente
conforme al artículo 116 constitucional, el a los demás poderes, donde el máximo
poder se divide para su ejercicio en Ejecu triunfo de su independencia radica en la
tivo, Legislativo y Judicial. Esto permite decisión de los Jueces y Magistrados.29
que cada entidad cuente con sistemas de Desde un punto de vista práctico, tanto
procuración e impartición de justicia pro Jueces como Magistrados son impartidores
pios, los cuales se distinguen de los fede de justicia y tienen la responsabilidad de

presidir juzgados y tribunales en los que se
rales por el tipo de delitos o asuntos que
resuelven las confrontaciones entre particu
atienden y se refieren básicamente a los del
lares, o bien entre éstos y las autoridades.
fuero común.
Pero desde un punto de vista formal, sus
Para determinar correctamente las mate
responsabilidades, funciones y atribucio
rias que conocen los tribunales federales
nes son diferentes dependiendo del tipo de
y locales, es conveniente remitirse al con
órgano jurisdiccional que tienen a su cargo.
tenido del artículo 124 constitucional refe
Como se explicó antes, existen tres tipos
rente al sistema de competencias y que
básicos de órganos jurisdiccionales: Tribu
delimita las atribuciones entre los poderes
na
les Colegiados de Circuito, Tribunales
federales y los locales. Dicho precepto seña
Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito.
la que las facultades que no estén expre
samente conferidas por la Constitución a
los funcionarios federales, se entienden
29
Cfr. Dieter Simon, La independencia del Juez, 1a. ed.,
reservadas a los Estados. Barcelona, Ariel, 1985, p. 11.
33

JUSTICIA PARA TODOS
Estos órganos se especializan en la encomiendas resolver los juicios de am

atención de asuntos de alguna materia, por paro contra actos de otros Tribunales Uni
ejemplo, existen Tribunales Colegiados en tarios de Circuito, excepto contra sus sen
materia penal, civil, administrativa o labo tencias definitivas; las apelaciones en los
ral; lo mismo sucede en el caso de Juzgados juicios federales tramitados en primera ins
de Distrito. tancia ante los Juzgados de Distrito, salvo
Los Tribunales Colegiados de Circuito en los juicios de amparo ventilados ante
se componen por 3 Magistrados, a diferen estos últimos; y los conflictos de compe
cia de los Tribunales Unitarios que se inte tencia entre los Jueces de Distrito, excepto
gran sólo con uno. A su vez, los Juzgados cuando se trate de juicios de amparo; final
de Distrito, como órganos jurisdicciona mente los Tribunales Colegiados de Cir
les del Poder Judicial de la Federación, se cuito son competentes para conocer de jui
componen por un Juez de Distrito. cios de amparo directo; de los recursos de
Estos órganos jurisdiccionales cumplen revisión contra sentencias pronunciadas
la misma función: impartir justicia, pero las por los Jueces de Distrito y los Tribunales
materias y asuntos de los cuales conocen y Unitarios; de los conflictos de competen
resuelven son distintos. En cualquier caso, cia que se susciten entre Tribunales Unita
Jueces y Magistrados tienen entre sus res rios o Jueces de Distrito; y de los recursos
ponsabilidades organizar el trabajo al inte de revisión contra resoluciones definiti
rior de los propios órganos y administrar vas de los Tribunales de lo Contencioso
los recursos humanos, materiales y técnicos Administrativo federales y del Distrito
que el Consejo de la Judicatura Federal les Federal.30
asignen para el adecuado desarrollo de De esta forma, los Juzgados de Distrito
sus actividades. atienden asuntos que se denominan de pri
Las funciones de cada órgano son muy mera instancia, en tanto que los Tribuna
claras y atienden a un diseño institucional les Unitarios y Colegiados de Circuito son
que busca dotar a los particulares de los la segunda instancia. Por ejemplo, si una
mayores instrumentos e instancias posi persona considera que la actuación de
bles para que encuentren protección a sus una autoridad o una ley está afectando sus
derechos. Así, por ejemplo, los Juzgados de garantías individuales o derechos huma
Distrito conocen de las controversias que nos y decide solicitar un amparo, para ello
se susciten con motivo del cumplimiento o acude a un juzgado federal y presenta su
aplicación de leyes federales en las mate demanda; sin embargo, si la sentencia no
rias civil, penal y administrativa y resuel le es favorable y el amparo no se le concede,
ven los juicios de amparo indirecto en
materias civil, penal, administrativa y labo
ral; mientras que los Tribunales Unitarios 30
Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nación,
de Circuito tienen entre sus principales op. cit., pp. 89-93.
34

y al ser posible que esta persona no esté de sujetos al retiro forzoso al cumplir setenta y
acuerdo con esa sentencia, tiene la posibili cinco años de edad.
dad de interponer recurso de revisión ante Cabe destacar que la vigilancia de la
un Tribunal Federal, solicitando que revise disciplina y la carrera judicial es responsa
la sentencia del juzgado y en su caso la bilidad directa del Consejo de la Judicatura
modifique en favor del demandante. Federal, órgano que, como hemos comen
El ingreso y la promoción de los servi tado, se encarga de la administración del
dores públicos de carácter jurisdiccional Poder Judicial de la Federación, velando
se realizan única y exclusivamente me en todo momento por el profesionalismo y
diante el sistema de carrera judicial, el cual probidad de sus integrantes.
se rige por los principios de excelencia, pro De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder
fesionalismo, objetividad, imparcialidad, Judicial de la Federación, algunas de sus fun
independencia y antigüedad, en su caso.
ciones más importantes son:
Así, por ejemplo, para poder ser desig
nado Magistrado de Circuito se requiere
• Determinar el número y los límites terri
ser ciudadano mexicano por nacimiento, y
toriales de los Circuitos en que se divida
estar en pleno goce y ejercicio de sus dere
el territorio de la República;
chos civiles y políticos, mayor de treinta y
• Determinar el número y, en su caso,
cinco años, gozar de buena reputación, no
especialización por materia de los Tri
haber sido condenado por delito inten
bunales Colegiados y Unitarios;
cional con sanción privativa de la libertad,
• Hacer el nombramiento de los Magis
contar con título de licenciado en Derecho
trados de Circuito y Jueces de Distrito, y
expedido legalmente y práctica profesional
de cuando menos cinco años de ejercicio resolver sobre su ratificación, adscrip
profesional. En tanto que para ser desig ción y remoción;
nado Juez de Distrito se requiere ser ciuda • Acordar el retiro forzoso de los Magis
dano mexicano por nacimiento, que no se trados de Circuito y Jueces de Distrito;
adquiera otra nacionalidad, estar en pleno • Suspender en sus funciones a los Magis
ejercicio de sus derechos, mayor de treinta trados de Circuito y Jueces de Distrito
años, contar con título de licenciado en que aparecieren involucrados en la comi
Derecho expedido legalmente, un míni sión de un delito, y formular denuncia
mo de cinco años de ejercicio profesional, o querella contra ellos en los casos en
gozar de buena reputación y no haber sido que proceda;
condenado por delito intencional con san • Establecer las disposiciones para el
ción privativa de libertad. ingreso, estímulos, capacitación, ascen
Tanto Magistrados como Jueces de Dis sos y promociones por escalafón y re
trito ejercen sus funciones por un periodo de mo
ción del personal administrativo
seis años, al término de los cuales, pueden de los Tribunales de Circuito y Juzgados
ser ratificados quedando, desde luego, de Distrito; y
35

JUSTICIA PARA TODOS
• Ejercer el presupuesto y administrar los todo sus costos de operación; coincido con
bienes muebles e inmuebles del Poder el doctor Héctor Fix-Fierro en el sentido de
Judicial de la Federación, cuidando su que ésta tiene que ir de la mano con la efec
mantenimiento, conservación y acondi tividad. Aquí unas claves para hacerlo:
cionamiento.
• Diseño institucional: los tribunales deben
Ahora bien, aunque hemos explicado estar organizados y dotados de faculta
acerca de los órganos judiciales que forman des, de manera tal que sea adecuada
parte del Poder Judicial de la Federa para el desempeño de sus funciones.
ción, no podemos dejar de señalar que • Jueces y funcionarios judiciales: en su cali
existen instancias jurisdiccionales que son dad de servidores públicos deben estar
ajenas a este poder, como es el caso de los adecuadamente formados y selecciona
Tribunales Fiscales, Administrativos y Agra dos, también deben ofrecérseles incen
rios que dependen directamente del Poder tivos atractivos en su puesto y carrera.
Ejecutivo, y en los cuales se dirimen múlti • Selectividad: los tribunales deben tener la
ples conflictos de los particulares con las capacidad de seleccionar y manejar
autoridades administrativas. los casos que se consideren "relevantes"
En cualquier caso, es un hecho cons desde el punto de vista social.
tatado que los procesos originados por • Capacidad de procesamiento: los tribunales
denuncias o demandas en cualquier órgano deben tener suficiente capacidad para
jurisdiccional suelen estar constituidos por tratar los asuntos de manera oportuna.
circunstancias que vuelven engorroso el • Profesión jurídica: el desempeño adecuado
conocimiento de la vida jurídica y que, por de los tribunales requiere de abogados
supuesto, dejan de lado la idea de una jus bien preparados y capaces de interac
ticia pronta y expedita. tuar con aquéllos, así como de evaluar
Si bien para algunos autores la eficien su funcionamiento.
cia es un indicador fehaciente de evalua • Legitimidad: los tribunales requieren un
ción de los tribunales, ya que su medición grado mínimo de credibilidad y visibi
refleja la relación con la sociedad y sobre lidad sociales.31
31
Cfr. Fix-Fierro, Héctor, Tribunales, justicia y eficien
cia. Estudio sociojurídico sobre la racionalidad económica en
la función judicial, 1a. ed., México, Instituto de Investiga
ciones Jurídicas, UNAM, 2006, p 38.
36

b. en el orden estatal
A unque ciertamente son muy pocos Sin embargo, aunque el sistema consti
los tratados sobre los Poderes Judiciales tucional mexicano tiende por lo regular a
de los Estados e incluso "no existe un estu transformarse de forma vertical, es decir,
dio sistemático y total de la rama judicial los cambios que se realizan a la estructura
local",32 cabe señalar que el sistema de im institucional a nivel federal se van repli
partición y procuración justicia en las enti cando en los Estados de la República; en el
dades federativas ha mantenido un proceso caso del tema judicial buena parte del me
de permanente actualización y mejora, par joramiento en los sistemas de impartición
ticularmente a raíz de la reforma integral de justicia ha sido horizontal —de forma
del Poder Judicial Federal de mediados de que el legislador y el Constituyente Perma
la década de los años noventa. nente locales sientan bases de transforma
Al respecto, debe decirse que la Supre ción para el nivel federal—.
ma Corte de Justicia de la Nación se ha Dicho de otra forma, los cambios a la
esforzado por ofrecer un diagnóstico claro rama judicial se han realizado a partir de
sobre la calidad y eficiencia de la adminis modificaciones constitucionales y legales
tración de justicia desde los Poderes Judi operadas desde los Congresos locales, a
ciales locales —prueba de ello fue la Con propuesta, en muchos casos, de los propios
sulta Nacional sobre una Reforma Integral Tribunales Superiores de Justicia, puesto
y Coherente del Sistema de Impartición de Jus que en la mayoría de los Estados de la Re
ticia en el Estado Mexicano, que dio como pública estos Tribunales tienen derecho de
resultado la publicación del Libro Blanco de presentar iniciativas de ley ante las Legisla
la Reforma Judicial—.33 turas estatales.
32
Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitucional, 3a. los Poderes Judiciales de los Estados para la protección
ed., México, Oxford University Express, 2009, p. 532. de los derechos fundamentales", en Axioma, núm. 25,
33
Valls Hernández, Sergio A. "La necesidad de la Puebla, Tribunal Superior de Justicia del Estado de Pue
colaboración del Poder Judicial de la Federación y de bla, p. 5.
37

JUSTICIA PARA TODOS
Como se ha explicado, en los años mación de sus Poderes Judiciales y, en

noventa el Poder Judicial Federal experi general, modernizar todo aquello que toque
mentó una serie de reformas que permitie lo relativo a la administración y procura
ron su innovación. Con la modernización ción de justicia.
del sistema judicial mexicano se redujo el En este sentido, cabe preguntarse ¿cuá
número de Ministros de la Suprema Corte les son los límites constitucionales a la
de Justicia de la Nación y se ampliaron sus modernización de los Poderes Judiciales
competencias como Tribunal Constitucional locales? Es decir, ¿hasta qué punto las facul
al incluirse las acciones de inconstituciona tades y funciones de los órganos deposi
lidad en la Carta Magna; se instituyó el tarios de la rama judicial en las entidades
Consejo de la Judicatura Federal, órgano federativas pueden ser más avanzadas y
encargado de la administración, vigilancia, modernas que las propias del Poder Judi
disciplina y carrera judicial de los miem cial de la Federación? ¿Qué limita a los
bros del Poder Judicial de la Federación y Constituyentes Permanentes Estatales para
se creó además el Tribunal Electoral del reformar la rama judicial? La respuesta a
Poder Judicial de la Federación en 1996, estas preguntas se hallan en la propia Cons
entre otras importantes reformas.34 titución Política de los Estados Unidos Mexi
Actuando en consecuencia los Estados canos, particularmente en su artículo 116.
de la República procuraron a partir de ese Este precepto constitucional establece
momento la actualización de sus legisla la división de poderes en el orden estatal.
ciones en materia judicial. Las áreas prio Sabemos que salvo el orden en que se enun
ritarias hacia donde se encaminaron sus cian los poderes públicos —puesto que aquí
esfuerzos fueron: abatir el rezago judicial; primero se señala al Poder Ejecutivo en
redistribuir las funciones jurisdiccionales lugar del Legislativo— se trata de la mis
orgánicas y administrativas; lograr la inde ma división de poderes que la del orden
pendencia de los poderes judiciales y esta federal.
blecer la carrera judicial. Y aunque la Constitución Política Gene
En la actualidad, a pesar de que la ma ral reconoce a los Estados su calidad de
yoría de las entidades federativas cuentan libres y soberanos en todo lo concerniente a
con modernos sistemas de impartición de su régimen interior —artículo 40 constitu
justicia, debe señalarse que no en todos cional—, es claro que para velar por el Pacto
los Estados de la República se han sumado Federal también sienta las reglas generales
esfuerzos para llevar a cabo la transfor o directrices de cómo deberán integrarse
los tres poderes de los Estados, al indicar
que lo deben hacer "según los principios de
34
Gámiz Parral, Máximo N., Las entidades federa
la Ley Fundamental". Por esa razón, algu
tivas y el Derecho Constitucional, México, IIJ/UNAM,
2003. p. 7. nos juristas señalan que el artículo 116 de
38

la Constitución Federal es limitante, por el hayan ocupado el cargo de Secretario o su

principio que señala que "la autoridad sólo equivalente, Procurador de Justicia o Dipu
puede hacer lo que la ley le permite". tado Local, en sus respectivos Estados,
Sin embargo, en cuanto al Poder Judi durante el año previo al día de la desig-
cial local, la redacción de este precepto nación".
constitucional es muy difusa en cuanto a Sin embargo, nuevamente la abstrac
sus limitantes. Para muestra, su fracción III, ción de este artículo se pone de manifiesto
señala que la función jurisdiccional debe ser cuando se establece que "los Magistrados
ejercida por los "Tribunales que establezcan durarán en el ejercicio de su encargo, el
las Constituciones respectivas",35 dejando tiempo que señalen las Constituciones
abierta la posibilidad de que los órganos Locales, podrán ser reelectos, y si lo fueren,
depositarios de la rama judicial en el orden sólo podrán ser privados de sus puestos
local sean distintos, a los que prevé el ar en los términos que determinen las Consti
tículo 94 constitucional para el orden tuciones y las Leyes de Responsabilidades
federal. de los Servidores Públicos de los Esta
Ahora bien, una medida de control o dos", situación que explica porqué en algu
limitante a los Constituyentes Permanen nos Estados los Magistrados son inamo
tes Estatales que prevé el artículo 116 cons vibles a menos que sean relevados de su
titucional, es el hecho que para ser designa cargo por faltas u omisiones graves en el
do Magistrado deben reunirse los mismos desempeño de sus funciones, como sucede
requisitos que para ser Ministros de la en el Estado de Puebla. O que incluso las
Suprema Corte de Justicia de la Nación y propias Constituciones locales ni las leyes
contar con probidad en la administración reglamentarias correspondientes establez
de justicia. Para ello, el propio artículo 116 can el número máximo de integrantes del
constitucional señala que "las Leyes Orgá Tribunal Superior de Justicia.
nicas de los Estados, las cuales establece De forma que la organización y estruc
rán las condiciones para el ingreso, forma tura del sistema de impartición de justicia
ción y permanencia de quienes sirvan a los en las entidades de la República es muy
Poderes Judiciales de los Estados". variado. Por ejemplo, el Poder Judicial mexi
Otra de las restricciones explícitas que quense se deposita en un Tribunal Supe
prevé este precepto constitucional en cuan rior de Justicia —cuyos integrantes ejercen
to a la función jurisdiccional local es que "no su cargo por 15 años y son sustituidos de
podrán ser Magistrados las personas que manera escalonada— y en juzgados de pri
mera instancia y de cuantía menor. El prime
ro funciona en Pleno, en Sala Constitucional,
así como en Salas Colegiadas y Unitarias
35
Vid. Derechos del pueblo mexicano. México a través
de sus Constituciones, 7a. ed., tomo XX, México, Miguel
Regionales; por su parte, los segundos cono
Ángel Porrúa, 2006, p. 82 y ss. cen de las controversias que se susciten en
39

JUSTICIA PARA TODOS
el Territorio de la Entidad, y aplican las das en contra de leyes, reglamentos estatales

leyes federales y locales en materia penal, o municipales, bandos municipales o decre
civil, familiar, así como tratados internacio tos de carácter general por considerarse
nales previstos en la Constitución Federal. contrarios a la Carta Magna local.
Asimismo, la administración, vigilan En tanto que también en este Estado se
cia y disciplina del Poder Judicial local está cuenta con un Consejo de la Judicatura in
a cargo del Consejo de la Judicatura del tegrado por un Presidente, que es el mismo
Estado de México, el cual se integra por un del Tribunal Superior de Justicia; un repre
Presidente, que es el del Tribunal Supe sentante de los Magistrados quién será elec
rior de Justicia; dos Magistrados electos to mediante las dos terceras partes de los
me
diante insaculación; y dos Jueces de integrantes del pleno; un representante de
Primera Instancia electos mediante el mis los Jueces, quién será electo mediante el
mo método. Sus integrantes, salvo el Pre mismo método; un profesional del derecho
sidente, permanecen en su cargo cinco de reconocido prestigio académico, ele
años, y son sustituidos de manera escalo gido por las dos terceras partes del total de
nada, sin poder ser nombrados para un los integrantes de la Legislatura; y un pro
nuevo periodo. fesional del derecho que haya destacado en
En Tlaxcala, el Poder Judicial se depo el ejercicio de la profesión designado por el
sita en Tribunal Superior de Justicia, el cual Gobernador. Sus integrantes, salvo el Pre
funciona en pleno y en salas de carácter sidente, permanecerán en su cargo tres
colegiado. El pleno del Tribunal está facul años, y serán sustituidos sin poder ser
tado para expedir acuerdos generales a fin reelectos para un nuevo periodo.
de lograr una adecuada distribución com El Poder Judicial en Puebla es distinto.
petencial y de las cargas de trabajo. Sus Su Constitución Política señala lato sensu
integrantes desempeñan su cargo por un que este poder se deposita en un cuerpo
periodo de seis años y eligen de entre ellos colegiado denominado Tribunal Superior
a un presidente, cuya magistratura ejerce de Justicia del Estado y en los Juzgados
por dos años, pudiendo ser reelecto una que determine su Ley Orgánica. Asimismo
sola vez. destaca el hecho que no se cuenta con un
Además, el Poder Judicial tlaxcalteca órgano encargado de la vigilancia y la dis
cuenta con una Sala Constitucional que ciplina de sus miembros, que los Magistra
garantiza la supremacía y control de la dos deben ser nombrados por el Congreso
Constitución local, sustancía y resuelve los poblano, a propuesta en terna del Ejecutivo
procedimientos en materia de controver local, y que éstos son inamovibles, a menos
sias que se deriven de la Constitución, con de que la Legislatura del Estado tome
excepción de las que se refieran a la mate esa decisión. Asimismo es de reconocer la
ria electoral. Sucediendo lo mismo con las obligación que tiene el presidente del Tri
acciones de inconstitucionalidad plantea bunal Superior de Justicia del Estado de
40

presentar, al inicio de una nueva Legisla En Chiapas el Poder Judicial se encuen

tura, una memoria que contenga la situación tra depositado en un Tribunal Superior de
que guarda el sistema de impartición de Justicia, mismo que se integra por un Tribu
justicia en Puebla. nal Constitucional, Salas Regionales Cole
Por su parte, el Poder Judicial del Es giadas, Juzgados de Primera Instancia, Juz
tado de Aguascalientes se encuentra confor gados de Paz y Conciliación, Juzgados de Paz
mado por el Supremo Tribunal de Justicia, el y Conciliación Indígena y Juzgados Muni
Tribunal de los Contencioso Administrativo, cipales. Pero además, también son parte de
los Juzgados de Primera Instancia y Mixtos este poder un Centro de Justicia Alterna
Menores, un Tribunal Local Electoral y el tiva, un Instituto de la Defensoría Social,
Consejo de la Judicatura Estatal. Es impor un Consejo de la Judicatura, un Tribunal de
tante comentar que las disposiciones conte Justicia Electoral y Administrativa y un Tri
nidas en la Constitución aguascalentense bunal de Trabajo Burocrático, los cuales son
señalan la integración de cada uno de los los responsables de impartir justicia en la
órganos del Poder Judicial local, así como entidad.
las funciones del Supremo Tribunal de Jus En Hidalgo, por su parte, el Poder Judi
ticia del Estado. Asimismo, un hecho que cial se encuentra depositado en un Tribunal
hace distinto a la rama judicial en esta enti Superior de Justicia y Jueces del Fuero
dad, con respecto a los demás Estados de la Común, en un Tribunal Fiscal Administra
República, es que aquí para que los Magis tivo y en un Tribunal Electoral, los cuales
trados puedan tomar posesión de sus car se encargan de resolver los asuntos que las
gos, deben también rendir protesta ante el leyes locales les deleguen y pongan sobre
Congreso o la Diputación Permanente, en su competencia.
su caso. En el caso de los Magistrados del Tribu
En Campeche se deposita en el Tribunal nal Superior de Justicia y del Tribunal Fiscal
Superior de Justicia y en los Juzgados de Administrativo, éstos son nombrados por
Primera Instancia, Electorales, Menores y el Gobernador del Estado con la aproba
de Conciliación. El Tribunal Superior de ción del Congreso o la Diputación Per
Justicia del Estado funciona en Pleno o ma
nente; por su parte, los Magistrados
en Salas y está integrado por el número de del Tribunal Electoral son nombrados por el
Magistrados numerarios y supernumera Con
greso o la Diputación Permanente a
rios que determina la Ley Orgánica respec propuesta de los partidos políticos.
tiva. En esta entidad la Sala Administrativa El Poder Judicial del Estado de Queré
Electoral del Tribunal Superior de Justicia es taro se deposita en un Tribunal Superior
la máxima autoridad en materia electoral; de Justicia y en los Juzgados que establece
pero además existen Juzgados Electorales su Ley Orgánica correspondiente. En todos
que son órganos colegiados de primera ins los casos, estos órganos tienen la facultad
tancia, especializados en materia electoral. de resolver las controversias puestas a su
41

JUSTICIA PARA TODOS
consideración, en asuntos del fuero común instituciones que se encargan de realizar

en materia civil, penal, justicia de menores, funciones de fiscalización, organización de
electoral y materias federales, de acuerdo las elecciones locales y vigilar el respeto
a lo señalado por las leyes en la materia. de los derechos humanos respectivamente.
La nueva Constitución Política del Es Al respecto, el exministro Guillermo Ortiz
tado define la composición de los órganos Mayagoitia explica que:
depositarios del Poder Judicial. El Tribu
nal Superior de Justicia se compone cuando "existen también disposiciones en la propia
menos de doce Magistrados propietarios Constitución Federal que obligan a las entida
y ocho supernumerarios, electos por un des federativas a crear órganos autónomos
periodo de tres años, quienes pueden ser locales; entre ellos, los órganos encargados de
reelectos en el periodo inmediato por nueve organizar, vigilar y realizar los procesos elec
años más. Los Magistrados no pueden ocu torales —tanto en la parte administrativa,
par el cargo de forma continúa o discon como en lo que corresponde a la resolución
tinúa por más de doce años, ni tampoco jurisdiccional de los conflictos electorales—,
podrán tener más de setenta años de edad; así como las Comisiones de Derechos Huma
en cualquiera de éstos deberán cesar sus nos estatales. En el mismo sentido, pero con
funciones. Es curioso que además de los un carácter permisivo, la fracción V del ar
requisitos necesarios para ser designado tículo 116 constitucional establece asimismo
Magistrado del Tribunal Superior de Justi que "Los Estados podrán instituir Tribunales
cia, en Querétaro se establece que es indis de lo Contencioso-Administrativo dotados de
pensable haber residido en el Estado los plena autonomía para dictar sus fallos, que
tres años anteriores inmediatos al día de tengan a su cargo dirimir las controversias
la designación y no ser mayor de sesenta y que se susciten entre la Administración
siete años. Por su parte, los Jueces de la Pública Estatal y los particulares […]".36
entidad son designados por el Tribunal Su
perior de Justicia a propuesta del Consejo Esta opinión se suma a la corriente de
de la Judicatura; ejercen su cargo por seis destacados juristas que destacan que el
años y pueden ser ratificados en el mismo. artículo 116 constitucional no es limitativo
Pero además de lo anterior, en Queré sino descriptivo, razón por la cual pueden
taro destaca el hecho que en el Título II, crearse más órganos de gobierno que no
Capítulo V, de su Constitución Política invadan las competencias de los que ya exis
establezca los organismos autónomos de la
entidad, entre los que se encuentran la Enti
dad Superior de Fiscalización del Estado, 36
Ortiz Mayagoitia, Guillermo I., "La creación de
órganos constitucionales autónomos en los Estados
el Instituto Electoral de Querétaro y la
de la República" en Revista del Instituto de la Judicatura
Comisión Estatal de Derechos Humanos, Federal, núm. 22, julio de 2006, México, p. 148.
42

ten, he ahí el fundamento de la creación de Federal, existen órganos constitucionalmen

los órganos constitucionales autónomos, que te autónomos que se encargan de diversas
son una especie de poderes neutrales del tareas, particularmente de la organización
orden jurídico mexicano. 37
de los procesos electorales locales, la trans
En la actualidad, prácticamente en todos parencia y la rendición de cuentas y el res
los Estados de la República y el Distrito peto de los derechos humanos.
37
Supra, p. 53.
43

c. sistema federal y la
división de poderes38
DIVISIÓN DE PODERES
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
Poder Judicial de la
Federación (Suprema
Corte de Justicia de
Federación
Congreso de la Unión
Presidente de la la Nación, Tribunal
(Cámara de Diputados y
República Electoral, Tribunales de
Cámara de Senadores)
SISTEMA FEDERAL
Circuito, Juzgados
de Distrito y Consejo de
la Judicatura Federal)
Poder Judicial del res

Estados y Distrito Federal
pectivo Estado
o del Distrito Federal
Congreso del Estado
Gobernador (en los (Tribunal Superior
(una Cámara de Dipu
Estados) y Jefe de o Supremo Tribunal de
tados en cada Estado)
Gobierno (en el Distrito Justicia, Juzgados
y Asamblea Legislativa
Federal) de Primera Instancia
(en el Distrito Federal)
y Juzgados Menores,
o de Paz,
o de Cuantía Menor)
38
"Órdenes de Gobierno y órganos en los que se
deposita cada uno de los tres Poderes. En el caso del
Distrito Federal, su gobierno es ejercido en forma con
junta, tanto por los Poderes Federales, como por los
denominados órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
carácter local. Por lo que respecta a los Municipios, si
bien no cuentan con Poderes, el presidente Municipal
ejerce facultades ejecutivas; el Ayuntamiento concentra
facultades para aprobar bandos, reglamentos, circulares
y otras disposiciones administrativas de carácter gene
ral, de acuerdo a lo que dispongan las leyes de cada
Estado; mientras que los Jueces u oficiales conciliado
res o calificadores ejercen algunas funciones en materia
de justicia cívica o administrativa" en Suprema Corte de
Justicia de la Nación, El Poder Judicial de la Federación para
jóvenes, 3a ed., México, 2010, p. 29.
44

Capítulo III
Mecanismos de control
constitucional
Capitulo III.indd 45 13/05/2013 09:42:08 a.m.

A lo largo del capítulo anterior se fin es vigilar que los actos, las leyes y los
abordaron las funciones e instituciones que tratados internacionales se ajusten a las
forman parte de la rama judicial en México. disposiciones contenidas en la máxima ley
Se concluyó que el fin último de la imparti de nuestro país: la Constitución Política de
ción de justicia es la resolución de los con los Estados Unidos Mexicanos".39
flictos que se susciten entre particulares o Sin embargo, con las reformas a las que
los que se presenten entre éstos y las auto ya hemos hecho referencia y gracias a las
ridades, por sus actos o los derivados de la sentencias dictadas por la Corte Interame
aplicación de las leyes. ricana de Derechos Humanos en casos em
Sin embargo, el Poder Judicial de la blemáticos como Rosendo Radilla Pacheco
Federación no sólo vela por la aplicación o Campo Algodonero, podemos empezar a
del derecho conforme a lo dispuesto en la hablar de un control difuso que permite a
Constitución, las leyes que de ella emanan todos los órganos jurisdiccionales interpre
y los tratados internacionales de los que tar las disposiciones normativas conforme
nuestro país es parte, también coadyuva a a la Constitución y a los tratados interna
que exista un adecuado equilibrio entre los cionales, con la posibilidad de inaplicar la
poderes constituidos del Estado al dirimir norma o algún artículo de la misma, por
las controversias que puedan suscitarse en considerarlo inconstitucional o porque no
tre dos o más órganos de gobierno. existe convencionalidad con algún tratado
En suma, el Poder Judicial vigila que que México haya adoptado.
los actos llevados a cabo por estos órganos Por todo lo anterior resulta evidente
sean de carácter constitucional y que no que nos encontramos en una etapa de tran
contravengan las leyes federales, locales ni
instrumentos internacionales.
Esta función se define como control de la
39
Suprema Corte de Justicia de la Federación, ¿Qué
constitucionalidad, la cual "sólo puede ser son las acciones de inconstitucionalidad?, Editado por el
ejercida por los tribunales federales, y cuyo Poder Judicial de la Federación, México 2001, p. 11.
47

JUSTICIA PARA TODOS
sición, donde los nuevos paradigmas de Suprema Corte de Justicia de la Nación,

control de constitucionalidad son amplios quien ya ha establecido lineamientos bási
y requerirán de acotamiento por parte de la cos para atender al control difuso atento a
las siguientes consideraciones:40
Tipo de Órgano y medios de Fundamento Posible resultado Forma

control control constitucional
Concentrado: Poder Judicial de la Artículos 103, 105, Declaración de Directa

Federación (Tribunales de fracciones I y II, inconstitucionalidad
amparo): 107, fracciones VII con efectos generales
Controversias Constitu y IX o inter partes
cionales y Acciones de
No hay declaratoria
Inconstitucionalidad.
de inconstituciona
Amparo Indirecto
lidad
Amparo Directo
Control de Tribunal Electoral Artículos 41, No hay declaración de Directa e inci

determinación en Juicio de revisión fracción VI y 99, inconstitucionalidad, dental
constitucional constitucional electoral párrafo 6o. sólo inaplicación
específica: de actos o resoluciones
definitivos y firmes de las
autoridades electorales
locales en organización y
calificación de comicios o
controversias en los mis
mos. Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la
Federación
Difuso: Resto de los tribunales Artículos 1o., No hay declaración de Incidental

Federales: Juzgados de 104, 116, 133 y inconstitucionalidad,
Distrito y Tribunales derechos humanos sólo inaplicación
Unitarios de proceso en tratados
federal y Tribunales
Administrativos Locales:
judiciales, administrati
vos y electorales
Interpretación Todas los autoridades del Artículo 1o. y Solamente interpre Fundamentación
más favorable: Estado mexicano derechos humanos tación aplicando la y motivación
en tratados norma más favorable
a las personas sin
inaplicación o decla
ración de inconstitu
cionalidad
Lo anterior puede ser considerado como un acierto en la evolución de nuestro sistema

jurídico; sin embargo, su vigencia y aplicación cotidiana por los órganos jurisdiccionales
deben estar motivadas por el foro que, con una debida y correcta argumentación, exija el
cumplimiento de lo ordenado por la Constitución.
40
Ídem.
48

a. concepto y tipos
L os mecanismos de control de la cons constitucional, en primera instancia

titucionalidad son los juicios que velan por cuando se trata de sentencias definitivas
la protección no sólo del orden constitucio o resoluciones que ponen fin al juicio y,
nal, sino también de los derechos funda en segunda instancia, mediante el trá
mentales que todo individuo tiene en nues mite y resolución de los recursos de
tro país, por el simple hecho de estar en su revisión.
territorio, de acuerdo con el artículo 1o. de 2. La controversia constitucional, busca pre
la Carta Magna. servar el orden constitucional, en espe
El control constitucional puede ejercerse cífico respecto de leyes y actos de auto
mediante el trámite de tres tipos de juicios: ridad que agravian directamente a un
órgano de gobierno y que por su estatus
1. El juicio de amparo, cuya resolución, en no puede acceder al juicio de amparo
primera instancia, corresponde a los Juz como un medio de defensa. De forma
gados de Distrito y, en ciertos casos, a tal que este juicio constitucional busca
los Tribunales Unitarios de Circuito. invalidar esas leyes o disposiciones ofi
En este caso, el control constitucional se ciales precisamente por oponerse a lo
realiza cuando el Juez o el Magistrado establecido por la Constitución y al sis
determina que una autoridad, con la tema de competencias que prevé.41
emisión de un acto o de una ley, violó 3. Las acciones de inconstitucionalidad, son
la Constitución al no respetar las garan juicios constitucionales que se promue
tías individuales previstas por la Ley ven en única instancia ante la Suprema
Suprema o los derechos humanos que Corte de Justicia de la Nación con el fin
ésta prevé o que son reconocidos por el de plantear una posible contradicción
Estado Mexicano con la firma y ratifica
ción de un instrumento internacional.
Los Tribunales Colegiados de Circuito 41
Fernández Fernández, Vicente, El juicio de amparo
también pueden conocer de este control en la Jurisprudencia, 1a. ed., México, Porrúa, 2007, p. 9.
49

JUSTICIA PARA TODOS
entre una norma de carácter general (le acuerdo a lo señalado por el artículo 105
yes federales, locales o tratados inter constitucional.
nacionales) y la Constitución General Al respecto, el doctor Luciano Silva
de la República. Su propósito es inva Ramírez comenta que "la suspensión es un
lidar la ley o el tratado impugnados, mecanismo que consiste en dejar sin efec
para que prevalezcan los mandatos cons tos, de manera temporal o definitiva, el
titucionales, de acuerdo a lo señalado acto o la ley contra la que se ha presentado
por la fracción II, del artículo 105 la demanda".42 De hecho, la esencia misma
constitucional. del juicio de amparo es ésa, detener los
efectos jurídicos de una norma general, o
Los efectos de las sentencias en los jui los que deriven de actos u omisiones de las
cios constitucionales son suspensivos en autoridades y que violen los derechos hu
el caso del juicio de amparo y la controver manos reconocidos y las garantías otorga
sia constitucional, pero no en la acción de das para su protección por la Constitución
inconstitucionalidad en tanto se sustancia General de la República, así como por los
el juicio o a menos de que ocho Ministros tratados internacionales de los que el Estado
de la SCJN se hayan pronunciado en el Mexicano sea parte, encontrando su funda
sentido de declarar la invalidez de la ley mento en los artículos 103 y 107 de la Carta
o el tratado que se haya impugnado, de Magna.
42
Silva Ramírez, Luciano, El control judicial de la
constitucionalidad y el juicio de amparo, 1a. ed., México,
Porrúa/ Facultad de Derecho/UNAM, 2008, p. 463.
50

b. otros mecanismos de control
S in embargo, cabe señalar que además voto de la mayoría absoluta también de sus
de los tres procesos jurisdiccionales citados integrantes presentes.43
ex ante, los juristas coinciden en señalar que
existen otros medios de control constitu 2. La facultad investigadora de la
cional que no se encuentran en el ámbito Comisión Nacional de Derechos Humanos
de competencia del Poder Judicial o que se
le han conferido recientemente, sobre todo Hasta antes de la reforma constitucional en
los que se derivan de las nuevas reformas materia de derechos humanos de junio
constitucionales en materia política y de de 2011, la Suprema Corte de Justicia de la
derechos humanos, es el caso de: Nación se encontraba facultada para averi
guar algún hecho o hechos que constitu
1. El juicio político yeran una grave violación a las garantías
individuales previstas por la Constitución
Es el procedimiento que deriva de una re Política de los Estados Unidos Mexicanos.
solución administrativa y una sanción polí Con la publicación de esta reforma en el
tica en contra de los servidores públicos Diario Oficial de la Federación, se trasladó
que incurren en responsabilidades penales esta facultad a la CNDH, de forma que este
o administrativas durante el ejercicio de organismo puede realizar investigaciones
sus cargos, con independencia de los jui cuando considere que las garantías consti
cios penales que se sigan en su contra por tucionales han sido vulneradas, pudien
esta razón. La sanción es exclusivamente do solicitar a todas las instancias del Estado
administrativa y la emite el Senado de la la información correspondiente al caso.
República con el voto de las dos terceras
partes de sus integrantes presentes, previa
43
Camacho Vargas, José Luis. El Congreso Mexicano,
acusación y fundamentación del caso por
1a. ed., México, Instituto Mexicano de Estudios sobre el
parte de la Cámara de Diputados, con el Poder Legislativo, 2006, p. 173.
51

JUSTICIA PARA TODOS
Además de esto se facultó a la CNDH para repre

sentantes populares, en la medida
poder presentar acciones de inconstitucio que sus derechos políticos son ampliados
nalidad contra leyes locales y federales que legalmente.
agredan los derechos contenidos en la Carta En este sentido, la consulta popular tie
Magna y en los tratados internacionales fir ne el objetivo de convocar a los ciudadanos
mados por el Presidente de la República y a que emitan su aprobación o desaproba
ratificados por la Cámara de Senadores. ción respecto a temas de importancia nacio
nal. Los efectos de esta figura serán vincu
3. La constitucionalidad de las consultas latorios para los poderes Ejecutivo y
populares Legislativo federales y para las autorida
des competentes, cuando el resultado de la
En agosto de 2012 el Constituyente Perma consulta reúna al menos el cuarenta por
nente llevó a cabo la Reforma Política más ciento de los ciudadanos inscritos en la lista
trascendente de las últimas décadas. Su ob nominal de electores. Por esa razón, la nue
jetivo principal fue ciudadanizar más los va redacción del artículo 35 constitucional
procesos de toma de decisiones, para ello faculta en su fracción VII, numeral 3º, a la
creó las figuras de la iniciativa ciudadana y la Suprema Corte de Justicia de la Nación para
consulta popular. La democracia participa que resuelva "previo a la convocatoria que
tiva o semidirecta permite a los ciudada realice el Congreso de la Unión, sobre la cons
nos influir en la toma de decisiones de los titucionalidad de la materia de la consulta".
52

c. el juicio de amparo: orígenes,
partes del proceso jurisdiccional y
tipos de juicio
R especto a este mecanismo de control da en el artículo 16 constitucional, tutela

constitucional, el doctor Ignacio Burgoa la Ley Fundamental no únicamente en los
Orihuela, comenta: casos específicos a que se refiere el artículo
103, sino en relación con todas las disposi
"El amparo es una institución procesal que tiene ciones, por lo que sin género de duda, es
por objeto proteger al gobernado contra cualquier un medio constitucional verdadero".45 Por
acto de autoridad, que en detrimento de sus dere esa razón, la gran mayoría de juicios de
chos, viole la Constitución, e institución jurídica amparo que se activan derivan de esa garan
de tutela de la Constitución e indirecta y extraor tía constitucional.
dinaria de legislación secundaria que se traduce Las partes que intervienen en el juicio de
en un procedimiento autónomo de carácter con amparo son: 1. El quejoso o agraviado, es decir,
tencioso y que tiene por objeto invalidar, en rela aquella persona que en ejercicio de sus
ción con el gobernado en particular y a instancia derechos subjetivos reclama la violación de
de éste, cualquier acto de autoridad inconstitu uno de sus derechos fundamentales con
cional o ilegal que lo agravie".44 forme al orden normativo vigente, sea la
Carta Magna o un tratado internacional;
De esta forma, el juicio de amparo — 2. La autoridad responsable, sea cual sea el órga
cuyo origen data de 1847 y es una aporta no del Estado o servidor público que haya
ción de don Manuel Crescencio Rejón y cometido un acto en perjuicio de un dere
Mariano Otero al mundo jurídico— es un cho previsto por nuestra Carta Magna o un
mecanismo de control constitucional que instrumento internacional del cual México
asegura al agraviado el respeto de sus de sea parte; 3.- El tercero perjudicado, que es el
rechos humanos y sus garantías en caso de quien tiene interés en que subsista el acto que
que sean violadas por las autoridades. se reclama; y 4.- El Ministerio Público, como
En efecto, "nuestro juicio de amparo a instancia encargada de procurar justicia.46
través de la garantía de legalidad consagra
45
Ibídem, p.147.
46
Cfr. Gongora Pimentel, Genaro, Introducción al
44
Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, 38a. estudio del juicio de amparo, 10 a. ed., México, Porrúa,
ed., México, Porrúa, 2001, p. 178. 2004, p. 342 y ss.
53

JUSTICIA PARA TODOS
Cabe señalar que, agotadas las instan benefician al individuo que lo solicitó, por
cias correspondientes y en caso de conce ello se dice que sus efectos son relativos.
derse el amparo, los efectos de éste sólo A continuación se presenta un esquema
de los tipos de juicio de amparo.
54

CAPÍTULO III MECANISMOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
TIPOS DE JUICIO DE AMPARO47
AMPARO INDIRECTO AMPARO DIRECTO
Competencia: Competencia:
Juzgados de Distrito y, en algunos casos, Tribunales Colegiados de Circuito y, en algunos

los Tribunales Unitarios de Circuito casos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Procede en contra de: Procede en contra de:

I. Leyes, tratados internacionales, reglamentos, Sentencias definitivas, laudos —determinaciones
decretos o acuerdos de observancia general en materia laboral— y resoluciones que pongan
que originen perjuicios al quejoso. fin al juicio, dictados por Tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que afecten
II.Actos de autoridades que no sean Tribunales la defensa del quejoso, y en contra de los cuales
judiciales, laborales o administrativos. no exista algún otro medio de defensa por medio
del cual puedan ser modificados o dejados
III. Actos de Tribunales judiciales, laborales sin efecto.
o administrativos efectuados fuera de juicio o
después de concluido.
IV. Actos pronunciados en un juicio que,

de ejecutarse, no puedan ser reparados.
V. Actos ejecutados dentro o fuera de un juicio,

cuando afecten a personas que no hayan
intervenido en él.
VI. Leyes o actos de autoridad federal

que afecten la soberanía de los Estados
o del Distrito Federal; o por leyes o actos
de estos últimos que vulneren la soberanía.
VII. Resoluciones del Ministerio Público

sobre el no ejercicio o el desistimiento de la
acción penal.
Vid. Los medios de control de la constitucionalidad, 1a. ed., México, Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2002,
47
pp. 8 y 9.
55

d. la controversia constitucional:
fundamento, órganos facultados
y efectos de la sentencia
R especto a este mecanismo de control nes públicas, siendo sus efectos la invalida
de la constitucionalidad, el Doctor Luciano ción o anulación de la acción.
Silva Ramírez, señala: Como Máximo Tribunal constitucional
sólo la Suprema Corte de Justicia puede co
"Son juicios constitucionales que compete cono nocer de estas controversias, las cuales pue
cer en única instancia al Pleno de la Suprema den presentarse entre:
Corte de Justicia en su función originaria, político
judicial constitucional, y tiene por objeto resolver a) La Federación y un Estado o el Distrito
que los entes soberanos a que alude la fracción I Federal;
del artículo 105 constitucional, Federación, Esta b) La Federación y un Municipio;
dos, Distrito Federal, Municipios (y organismos c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
autónomos) ajusten sus actos al marco competen Unión; aquél y cualquiera de las Cáma
cial que señala la Constitución; así como deter ras de éste o, en su caso, la Comisión
minar la constitucionalidad de los actos o disposi Permanente, sean como órganos fede
ciones de carácter general de los poderes públicos rales o del Distrito Federal;
federales, locales y órganos de gobierno del Dis d) Un Estado y otro;
trito Federal".48 e) Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un Municipio;
De esta forma, este juicio tiene su ori g) Dos Municipios de diversos Estados;
gen en la fracción I del artículo 105 consti h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre
tucional, en el cual se prevé el posible con la constitucionalidad de sus actos o dis
flicto de competencias entre autoridades o posiciones generales;
niveles de gobierno por leyes o actos que i) Un Estado y uno de sus Municipios, so
contravengan la separación de las funcio bre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Esta
48
Silva Ramírez, Luciano, El Control judicial de la do, sobre la constitucionalidad de sus
constitucionalidad y el juicio de amparo en México, 1a. ed., actos o disposiciones generales; y
México, Porrúa, 2008, p. 47.
56

k) Dos órganos de gobierno del Distrito única instancia ante la Suprema Corte de
Federal, sobre la constitucionalidad de Justicia de la Nación, cuando se suscitan
sus actos o disposiciones generales. conflictos entre poderes o niveles de go
bierno, y lo que en ellas se controvierte es si
En todos los casos, al igual que como alguno de ellos afecta a otro en su esfera
sucede en cualquier proceso jurisdiccional, competencial, contraviniendo con ello a
existen partes involucradas, a las cuales se la Constitución Federal".49
les denomina: En cuanto a los efectos de las sentencias
de una controversia constitucional, la Car
1. Actor, que es el entidad, órgano o poder ta Magna señala en el propio artículo 105
que promueve la controversia ante la que éstas tendrán efectos generales cuando
Suprema Corte de Justicia; hubieran sido aprobadas por una mayoría
2. Demandado, entidad, órgano o poder de por lo menos ocho votos del Pleno de la
que haya ejecutado un acto que contra SCJN, siempre que las controversias versen
venga el sistema de competencias y se sobre disposiciones generales de los Esta
objeto de la controversia; dos o de los Municipios impugnadas por la
3. Tercero o terceros interesados, entidades o Federación, de los Municipios impugnadas
entes que pudieran resultar afectados por los Estados, o en los casos que el Poder
por la sentencia que se llegara a dictar y Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél
4. El Procurador General de la República. y cualquiera de las Cámaras de éste o, en su
caso, la Comisión Permanente, presenten
En suma, la controversia constitucio como órganos federales o del Distrito Fede
nal, es un medio de control constitucional ral; así como cuando dos Poderes de un
que radica en la dilucidación de atribucio mismo Estado o del Distrito Federal, lo ha
nes entre órganos del Estado. En otras pa gan sobre la constitucionalidad de sus actos
labras, "es un juicio que se promueve en o disposiciones generales.
49
Garmendia Cedillo, Xochitl, "¿Es el control difu
so de la constitución un instrumento para la integración
de un orden constitucional?" en Revista Praxis de la Justi
cia Fiscal y Administrativa, Núm.3, Año 2010, p. 30.
57

e. la acción de
inconstitucionalidad:
fundamento, órganos facultados
y efectos de la sentencia
É ste es un proceso jurisdiccional que a) El 33% de los integrantes de la Cámara

también tiene su fundamento en el artículo de Diputados, en contra de las leyes
105 constitucional, el cual fue reformado en federales o, del Distrito Federal, expe
diciembre de 1994, añadiéndosele una frac didas por el Congreso de la Unión.
ción segunda. Al igual que las controver
50
b) El 33% de los integrantes de la Cámara
sias constitucionales, éstas sólo se promue de Senadores en contra de las leyes fede
ven en única instancia ante la SCJN y su rales o del Distrito Federal expedidas
objetivo, como se ha comentado, es invali por el Congreso de la Unión, o tratados
dar la ley o tratado internacional para que celebrados por el Estado Mexicano.
prevalezca el contenido del máximo orde c) El Procurador General de la República,
namiento constitucional. en contra de las leyes de carácter fede
En la opinión de la Ministra Olga Sán ral, estatal y del Distrito Federal, así
chez Cordero, la acción de inconstituciona como de los tratados internacionales
lidad es "un medio de control abstracto de celebrados por el Estado.
revisión constitucional que garantiza la par d) El 33% de los integrantes de alguno de
ticipación democrática de las minorías po los órganos legislativos estatales, en con
líticas.51 Este juicio constitucional sólo pue tra de las leyes expedidas por su propio
de presentarse ante la SCJN dentro de los órgano.
primeros 30 días naturales a la fecha de e) El 33% de los integrantes de la Asam
la publicación de la norma, por solicitud blea de Representantes del Distrito Fe
expresa de: deral, en contra de las leyes expedidas
por ella.
f) Los partidos políticos con registro, por
50
Cfr. Valls Hernández, Sergio A., La Corte y la refor conducto de sus dirigencias nacionales,
ma del Estado, 1a. ed., México, SCJN, 2010, p. 31.
51
Ministra Olga Sánchez Cordero, "Medios de con en contra de leyes electorales federales
trol constitucional, gobierno y país", Conferencia del Poder y locales; así como los partidos políti
judicial de la Federación, el 12 de junio de 2009, en la ciu
dad de Cancún, Quintana Roo. cos estatales con registro, a través de
58

sus dirigencias, exclusivamente en con "la violación de los derechos políticos no

tra de las leyes electorales expedidas dan lugar al juicio de amparo, porque no se
por el órgano legislativo del Estado que trata de garantías individuales".52 Sin em
les otorgó el registro. bargo, la actual redacción del artículo 105
g) La Comisión Nacional de Derechos Hu constitucional, establece que "la única vía
manos, en contra de las leyes de carác para plantear la no conformidad de las leyes
ter federal, local y del Distrito Federal, electorales a la Constitución es la prevista
así como tratados que se encuentren en en este artículo. Las leyes electorales fede
contra de los derechos humanos consa ral y locales deberán promulgarse y publi
grados constitucionalmente y en los tra carse por lo menos noventa días antes de
tados internacionales de los que México que inicie el proceso electoral en que vayan a
sea parte. Los órganos estatales de dere aplicarse, y durante el mismo no podrá ha
chos humanos y del Distrito Federal, en ber modificaciones legales fundamentales".53
contra de las leyes emitidas por las le Cabe señalar que las resoluciones de la
gislaturas locales y la Asamblea Legis Suprema Corte de Justicia sólo podrán de
lativa del Distrito Federal, respectiva clarar la invalidez de las normas impugna
mente. das, sólo en caso de que se alcance el voto
de por lo menos ocho Ministros de la Corte.
Con anterioridad, el precepto constitu No hay que perder de vista —como advier
cional aludido expresaba la improcedencia te la Ministra Sánchez Cordero— que "hoy,
de la acción de inconstitucionalidad en ma los efectos de las sentencias, en acción de
teria político electoral, de forma que no inconstitucionalidad se extienden a la ley y,
existía control constitucional en materia por tanto, comprenden a todos, sin excep
electoral, de hecho la SCJN, a través de su ción, "erga omnes", como dice la expresión
jurisprudencia número 128 establecía que latina".54
52
Cfr. Silva Ramírez, Luciano, op. cit., pp. 53-54.
53
Artículo 105 de la Constitución Política de los Es
tados Unidos Mexicanos, 2013.
54
Vid. Ídem.
59

Capítulo IV
Preguntas frecuentes acerca del sistema
de impartición y procuración de justicia
Capitulo IV.indd 61 13/05/2013 09:43:24 a.m.

A lo largo de la carrera judicial que he partir de la respuesta a algunos de los prin
desarrollado en las últimas dos décadas, cipales cuestionamientos que de forma más
he podido constatar que lamentablemente recurrente se presentan al momento de im
la gran mayoría de quienes por una u otra partir justicia.
cuestión se ven inmiscuidos en un conflicto Como juzgador, debo reconocer que los
legal, no conocen sus derechos ni los alcan temas jurídicos son muy complejos y que
ces y repercusiones de sus actos u omisio su tratamiento siempre requiere horas de es
nes, mucho menos las instituciones e instru tudio y reflexión. Evidentemente, el conteni
mentos a los cuales tienen que recurrir. do de estos planteamientos será insuficien
Por esa razón, el propósito de este apar te para tener un conocimiento profundo de
tado es proveer al lector de mayor informa los temas abordados, pero constituye una
ción, aunque de manera breve y sencilla, base adecuada para tener una formación bá
acerca del Poder Judicial de la Federación, a sica en materia constitucional y legal.
63

a. procuración e impartición de
justicia
1. ¿Cuáles son las diferencias entre ello, el "ideal de justicia" es entendido des
justicia y ley? de una perspectiva absoluta, bajo la cual
todo derecho es justo y si no es justo no es
L a justicia es un principio-valor uni derecho.
versal fundado en la igualdad y la ley. Des Sin embargo, como comenta Emil
de la antigüedad, su fórmula es "dar a cada Brunner, "antes de que se pueda preguntar
uno lo que le corresponda", lo cual corres qué es lo que le corresponde a cada cual de
ponde al juzgador con apego a las normas bemos saber si le corresponde algo. ‘Esto
jurídicas que regulan la vida en sociedad, me corresponde a mí, aquello te correspon
al aplicar aquellas reglas que rigen nuestro de a ti’ no significa otra cosa más que lo si
comportamiento externo y cuyo cumplimien guiente: si está fijado o establecido, así ya
to asegura nuestra convivencia armónica. está decidido. Esta decisión previa sobre lo
De manera que ante situaciones de desi que le corresponde a cada uno la hemos
gualdad e inequidad, la justicia constituye llamado orden originario, [pues] donde
la garantía de que los derechos y libertades hay orden hay ley. Por eso la idea de la jus
prescritas por las leyes, prevalecerán por en ticia es inseparable de la ley".56
cima de cualquier tipo de conducta que las De esta forma, si la conducta justa está
transgreda. Por su parte, "la igualdad, como dictada por la ley, entonces la verdadera jus
medida, se inserta imprescindiblemente al ticia es el arte de dar lo justo o hacer dar lo
concepto de justicia para precisar con exac justo a un individuo, basándose en las leyes,
titud lo que corresponde a cada uno".55 Por sin tener ningún tipo de sesgo o preferencia
hacia persona alguna, pues de lo contrario
55
Zapata Bello, Gabriel, "Acceso a la justicia" en
Valadés, Diego, y Gutiérrez Rivas, Rodrigo (coords.), 56
Brunner, Emil, La Justicia. Doctrina de las leyes fun
Justicia. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho damentales del orden social, 1a. ed., trad. de Luis Recaséns
Constitucional I, 1a. ed., México, Instituto de Investiga Siches, México, Instituto de Investigaciones Filosóficas
ciones Jurídicas de la UNAM, 2001, p. 2. de la UNAM, 1961, p. 29.
64

CAPÍTULO IV PREGUNTAS FRECUENTES...
se estaría impartiendo una justicia falsa. ción de fuero común y fuero federal, alude a
En suma, "el definir a la justicia […] nos los ámbitos de competencia.
conduce a concebirla […] como un concep En este sentido, es frecuente confundir
to que debe ir acompañado, obligadamente, los términos de jurisdicción y competencia.
para su realización, de los implementos El primero de ellos hace referencia a la facul
jurídicos y de los dispositivos instituciona tad de resolver un litigio y la segunda, a los
les para lograr su concreción en las relacio límites de esa facultad.
nes sociales".57 Como hemos explicado, en el caso de
los asuntos que corresponde atender a los
2. ¿Qué es el fuero federal y el fuero tribunales y juzgados de los gobiernos esta
común? tales, éstos se denominan genéricamente
del fuero común, en contraparte, los que
El Diccionario de la Lengua Española de la atienden los juzgados y tribunales federa
Real Academia define al fuero como la juris les se les denomina del fuero federal.
dicción o competencia a la que legalmente
están sometidas las partes y que por dere 3. ¿Cuál es la diferencia entre procurar e
cho les corresponde. En términos coloquia impartir justicia?
les el fuero es el medio por el cual se distin
guen los delitos o asuntos que corresponde El concepto de procurar, se define genéri
atender y resolver a los distintos tipos de camente como hacer diligencias para que
tribunales y juzgados. suceda algo, en tanto que impartir se defi
De esta forma, el término "fuero", lato ne como repartir o dar. En el caso de la jus
sensu, se concibe como exclusividad jurisdic ticia podemos decir que en muchos casos
cional. Sin embargo, en el plano jurídico procurar se refiere a todas aquellas accio
posee un amplio abanico de significados. nes que son necesarias para que la justicia
Por ejemplo, cuando hablamos de fuero se logre, en tanto que la acción de impar
constitucional, nos referimos a una protec tir, se da a partir de que se cuenta con los
ción constitucional de carácter inmunopro elementos necesarios y ésto son sometidos a
cesal en materia penal de la que gozan los un análisis y evaluación a la luz del marco
servidores públicos de alta jerarquía y legal para "repartir" la justicia.
los representantes populares; mientras que La procuración de justicia es el primer
la referencia de fuero de guerra, propiamente paso del andamiaje de justicia de un país,
se ubica como jurisdicción exclusiva de los ésta es una función administrativa sobre la
cuerpos castrenses; en tanto que la concep persecución de los delitos e implica solici
tar órdenes de aprehensión contra los incul
pados, buscar y presentar las pruebas que
acrediten la responsabilidad de éstos; hacer
57
González de la Vega, René, Justicia e Ideología, 1a.
que los juicios se sigan con toda regulari
ed., México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM, 2005, p. 385. dad para que la administración de justicia
65

JUSTICIA PARA TODOS
sea pronta y expedita. La procuración de del orden federal a través de la actuación

justicia es una función correspondiente al del Ministerio Público de la Federación. Los
Ministerio Público, institución que es pre ordenamientos que se encargan de regular
sidida por el Procurador General de la Re su estructura, organización y funcionamien
pública y la cual se guía por los principios to interior, son la Constitución Política de
de certeza, legalidad, objetividad, impar los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
cialidad y profesionalismo. Orgánica de la Procuraduría General de la
Por su parte, la administración de justi República, así como otros ordenamientos
cia tiene como primordial objetivo la reso de carácter secundario. Este órgano es en
lución de controversias por medio de un cabezado por el Procurador General de la
proceso ejecutado por órganos judiciales o República, quien es designado por el Presi
administrativos. De esta forma se evita que dente de la República y ratificado por el Se
sean los particulares quienes hagan justi nado o la Comisión Permanente. Al ser un
cia por sí mismos, convirtiéndose en Juez y órgano ubicado en el ámbito del Poder Eje
parte. cutivo Federal, el Presidente puede remo
Así, el objetivo principal de todo siste ver a su titular de manera libre. Para poder
ma de justicia, recordemos, es procurarla, ser Procurador General de la República es
administrarla e impartirla. Por lo cual, para necesario cumplir con los requisitos con
fortalecer la impartición de justicia son templados por el artículo 102, primer pá
principios rectores de la misma la forma rrafo, de la Constitución Política de los Es
imparcial, pronta, completa, independiente tados Unidos Mexicanos.
y gratuita. La impartición de justicia está Por su parte, las Procuradurías Genera
estrechamente ligada al respeto a la legali les de Justicia a nivel local tienen la función
dad, puesto que cuando existe certeza so de investigar y perseguir los delitos del
bre la aplicación y resolución del Derecho fuero común cometidos dentro del territo
hay confianza en el funcionamiento de las rio de los Estados y del Distrito Federal.
instituciones. De acuerdo con Pedro Ojeda Paullada, "las
procuradurías de justicia cumplen con un
4. ¿Qué es la Procuraduría General de la papel fundamental para garantizar el
República y cuál es la diferencia con las cumplimiento de la ley y la representación
Procuradurías Generales de Justicia de los social en la persecución de delitos y, en sus
Estados y del Distrito Federal? vertientes civil y administrativa, para la
defensa de los individuos y grupos sociales
La Procuraduría General de la República es que se encuentran en dificultad para defen
un órgano ubicado en el ámbito del Poder der sus derechos y para acceder al siste
Ejecutivo Federal, cuya función principal ma de justicia. Por ende, las procuradurías
es la de investigar y perseguir los delitos sustentan su legitimidad institucional en la
66

historia y en la protección de los derechos vidad, eficiencia, profesionalismo, honra

del ser humano".58 dez y respeto a los derechos humanos y sus
Al igual que sucede a nivel federal, las garantías reconocidas por la Constitución
procuradurías de los Estados cuentan con Política de los Estados Unidos Mexicanos.
un titular que es electo de acuerdo a las le Los sistemas de seguridad pública deben
yes locales vigentes, quien se encarga de llevar sus labores a través de instituciones
encabezar al Ministerio Público. Cada uno como la Policía Preventiva y el Ministerio
de los Procuradores Generales es desig Público, las instancias encargadas de apli
nado de acuerdo a los mecanismos y proce car las infracciones administrativas, los res
dimientos contemplados por las leyes loca ponsables de la prisión preventiva y ejecu
les, no habiendo una regla general. ción de penas, las autoridades competentes
en materia de justicia para adolescentes, en
5. ¿Qué tareas específicas tienen los tre otras. Con ello se permite salvaguardar
cuerpos de seguridad pública en relación la integridad y derechos de las personas,
con la procuración e impartición de así como preservar las libertades, el orden
justicia? y la paz públicos, por lo que es conside
rado como una tarea fundamental para la
En virtud del artículo 21, párrafo noveno, prevención y procuración de la justicia.
de la Constitución Política de los Estados Una de las tareas fundamentales con
Unidos Mexicanos, la seguridad pública es las que cuentan los cuerpos de seguridad
una función compartida entre los distin son las de investigación de los presuntos
tos órdenes de gobierno, dentro del que se casos de delito a través de las instituciones
realizan tareas como la prevención de deli ministeriales, siendo de gran importancia
tos, la investigación y persecución, así como para el desahogo de las averiguaciones y
la sanción de las infracciones administrati los procesos penales; sin embargo, son los
vas, en los términos de los ordenamientos Poderes Judicial de la Federación, de los Es
legales a nivel federal y estatal. tados y del Distrito Federal los que se encar
Dichas funciones en torno a la procu gan propiamente de efectuar los procesos
ración e impartición de justicia deberán jurisdiccionales en nuestro país.
encontrarse apegadas a la competencia y Es importante comentar que con la ins
actuación de las instituciones de seguridad tauración de un Sistema Nacional de Segu
pública de cada orden de gobierno, rigién ridad Pública se crearon tres tipos distintos
dose por los principios de legalidad, objeti de policía de acuerdo al nivel de gobierno:
Municipal, Estatal y Federal. La policía
municipal tiene el objetivo de dar cum
plimiento al Bando de Policía y Buen Gobier
58
Ojeda Paullada, Pedro, "Concepto de Procuradu
ría" en Revista de Administración Pública, México, 1998,
no; la policía estatal, por su parte, atiende
número 97 los delitos del fuero común, previniendo y
67

JUSTICIA PARA TODOS
persiguiendo a quienes hayan violentado variedad de funciones del Ministerio Pú

la ley; y la policía federal se encarga de per blico de la Federación, y entre las principa
seguir los delitos del fuero federal. les se encuentran:
Lo cierto es que mientras al Ministerio
Público, ya sea a nivel estatal o federal, se • Recibir denuncias o querellas sobre
encarga de la procuración de justicia a tra acciones u omisiones que puedan cons
vés de las averiguaciones y la consignación tituir delito, así como ordenar a la poli
al órgano judicial competente, es a los Jue cía que investigue la veracidad de los
ces a quienes corresponde realizar propia datos aportados mediante informacio
mente el proceso de impartición de justicia nes anónimas.
del detenido y consignado por los agentes • Practicar las diligencias necesarias para
ministeriales. la acreditación del cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado.
6. ¿De quién dependen y cuáles son las • Ejercer la conducción y mando de las
funciones fundamentales de las policías en la función de la investiga
Procuradurías de Justicia? ción de los delitos, e instruirles respecto
de las acciones que deban llevarse a
El artículo 89 de la Constitución Política de cabo en la averiguación del delito y de
los Estados Unidos Mexicanos establece las sus autores y partícipes.
facultades del Presidente de la República y • Ordenar a la policía que brinde protec
en su fracción IX señala que una de ellas es ción a personas respecto de las cuales
designar, con ratificación de la Cámara de exista un riesgo objetivo para su vida o
Senadores, al Procurador General de la Re integridad corporal por su intervención
pública; en el caso de los procuradores en procedimientos penales del orden
de los Estados esta facultad recae en el Go federal.
bernador correspondiente, mientras que en • Practicar las diligencias de cateo en tér
el Distrito Federal esta designación corres minos de las disposiciones legales
ponde también al Presidente, a propuesta aplicables.
del Jefe de Gobierno. • Aportar las pruebas y promover las di
En términos generales, como señalamos, ligencias conducentes para la debida
las facultades de las Procuradurías de Justi comprobación de la existencia del deli
cia son investigar y perseguir los delitos to, las circunstancias en que hubiese
del orden federal o del fuero común. sido cometido y las peculiares del incul
pado, de la responsabilidad penal, de la
7. ¿Qué funciones tiene un agente del existencia de los daños y perjuicios, así
Ministerio Público? como para la fijación del monto de su
reparación.
La Ley Orgánica de la Procuraduría • Dictar las medidas necesarias y que es
General de la República señala una gran tén a su alcance para que la víctima u
68

ofendido reciba atención médica y psi 9. Si he sido víctima u ofendido por un

cológica de urgencia. delito ¿qué derechos tengo?
Las Procuradurías de Justicia de los En el fondo de la impartición de justicia pe

Estados y del Distrito Federal, en general, nal están relacionados muchos factores que
comparten estas funciones, sólo que los no solamente deben ser ubicados como la
asuntos que atienden son los relaciona denuncia, el proceso y la sentencia de deter
dos con delitos del fuero común. minados casos. También cuenta la protec
ción de quienes se han visto involucrados
8. ¿Cuáles son las funciones de las y, en este sentido, la integridad física y
policías preventiva y ministerial? mental de la víctima tiende a convertirse en
un factor de salvaguarda para bien de la
Existen diversos cuerpos u organismos en persona y la opinión en sociedad.
cargados de funciones relacionadas con la De acuerdo con nuestra Constitución,
seguridad pública y con la persecución o específicamente el artículo 20, apartado C,
prevención de los delitos. Así tenemos que señala que los derechos de la víctima o del
la llamada "policía preventiva" tiene como ofendido son:
función evitar con su presencia la comisión
de delitos y adoptar las medidas necesarias I. Recibir asesoría jurídica; ser informa
para que éstos no se cometan, en tanto que do de los derechos que en su favor esta
la "policía ministerial" tiene la función de blece la Constitución y, cuando lo soli
investigar los delitos y perseguir y captu cite, ser informado del desarrollo del
rar a los delincuentes para presentarlos al procedimiento penal.
Ministerio Público y que éste, una vez reu II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a
nidos los elementos necesarios para demos que se le reciban todos los datos o ele
trar su posible culpabilidad, se remitan a mentos de prueba con los que cuente,
un juzgado en donde se llevará a cabo el tanto en la investigación como en el
proceso para determinar su culpabilidad o proceso, a que se desahoguen las dili
inocencia. gencias correspondientes, y a interve
Es importante señalar que a lo largo de nir en el juicio e interponer los recur
los años, las funciones de las policías se han sos en los términos que prevea la ley.
modificado, tratando de mejorar su eficacia Cuando el Ministerio Público conside
y de responder de mejor manera a la de re que no es necesario el desahogo de
manda de seguridad por parte de la socie la diligencia, deberá fundar y motivar
dad. Asimismo, han modificado sus deno su negativa.
minaciones, por ejemplo, la Policía Judicial III. Recibir, desde la comisión del delito,
Federal, se denomina actualmente Policía Fe atención médica y psicológica de
deral Ministerial. urgencia.
69

JUSTICIA PARA TODOS
IV. Que se le repare el daño, en los casos la querella son aplicables dentro del Dere
en que sea procedente. cho penal.
V. Al resguardo de su identidad y otros La demanda es el acto mediante el cual
datos personales en los siguientes ca la persona, física o moral, solicita a la auto
sos: cuando sean menores de edad; ridad competente su intervención en la
cuando se trate de delitos de violación, solución de una controversia frente a otra
trata de personas, secuestro o delin persona. Como se comentó en principio,
cuencia organizada; y cuando a juicio ésta se utiliza para abrir un proceso civil,
del juzgador sea necesario para su pro administrativo o laboral y puede ser pre
tección, salvaguardando en todo caso sentada de forma verbal o escrita, con la
los derechos de la defensa. intención de que el órgano jurisdiccional
VI. Solicitar las medidas cautelares y pro haga valer las pretensiones del actor o de
videncias necesarias para la protección mandante, frente a la persona demandada.
y restitución de sus derechos, y Si el Juez considera fundados los argumen
VII. Impugnar ante autoridad judicial las tos jurídicos de la demanda, se notifica al
omisiones del Ministerio Público en la demandado para que conteste en el térmi
investigación de los delitos, así como no que marcan las leyes respectivas. Las
las resoluciones de reserva, no ejerci responsabilidades de las partes en el litigio,
cio, desistimiento de la acción penal o se derivan de las pruebas que ofrezcan en
suspensión del procedimiento cuando sus alegatos.
no esté satisfecha la reparación del La denuncia, por su parte, es una facul
daño. tad potestativa por la que las personas ha
cen del conocimiento del Ministerio Público
10. ¿Qué diferencia hay entre una hechos o actos que se consideran consti
denuncia, una demanda y una querella? tutivos de delitos que afecten al interés
colectivo. Por esa razón, el denunciante no
Si bien la demanda, la denuncia y la quere interviene como parte acusadora en el pro
lla son las figuras jurídicas que formalmente ceso penal que se deriva de este acto y tam
dan inicio a un proceso judicial, es necesa poco es necesaria, forzosamente, la contra
rio diferenciarlas por su ámbito jurisdiccio tación de un abogado, aunque no puede
nal. Aunque en las tres se expone el testi apartarse de su denuncia hasta compro
monio y sustenta la posible violación de los bada la comisión de los delitos. En otras
derechos y libertades de la persona o que palabras, es el aviso que se hace a la autori
brantamiento del orden público ante la dad penal de hechos que pueden ser "per
autoridad competente; la demanda sólo seguibles de oficio" por su naturaleza,
procede en la jurisdicción civil, adminis como son el narcotráfico y el secuestro por
trativa o laboral, en tanto que la denuncia y citar dos ejemplos.
70

Finalmente, la querella "la podemos de greso General, dividido en dos Cámaras:
finir como la relación de hechos expuesta una de Diputados y otra de Senadores; por
por el ofendido ante el órgano investiga su parte, el Ejecutivo Federal recae en un
dor, con el deseo manifiesto de que se per solo individuo, al cual se le denomina Pre
siga al autor del delito". 59
sidente de los Estados Unidos Mexicanos;
Dicho de otra forma, es el derecho que mientras que el Poder Judicial de la Fede
tiene la víctima, el ofendido o el represen ración se deposita en una Suprema Corte
tante legal de hacer del conocimiento del de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tri
Ministerio Público hechos o actos que afec bunales Colegiados y Unitarios de Circuito
ten directamente sus derechos y libertades y en Juzgados de Distrito.
y son considerados por la legislación como Los órganos en que recaen las funcio
delitos o faltas graves, por ello es, stricto nes del Poder Judicial de la Federación se
sensu, una denuncia pero a instancia de encargan de la impartición de justicia a lo
parte agraviada. En este caso, la autoridad largo y ancho de la República Mexicana de
penal puede proceder directamente en con acuerdo a los asuntos de su competencia, y
tra de quien resulta responsable de la comi tienen entre sus atribuciones: interpretar las
sión de tales violaciones y el querellante leyes, resolver las controversias que surjan
participa en el proceso penal como parte acu entre particulares; intervenir en las contro
sadora, pudiendo ser sujeto de responsabi versias que se susciten cuando una ley o
lidad civil o penal también por ese hecho. acto de autoridad viole los derechos huma
nos o sus garantías y resolver conflictos en
11. ¿Qué es el Poder Judicial de la tre las propias autoridades.
Federación? Además de estos órganos, el Poder Ju
dicial de la Federación se encuentra inte
La Constitución Política de los Estados Uni grado por un Consejo de la Judicatura
dos Mexicanos en su artículo 49 señala que Federal, mismo que se encarga de la admi
el Supremo Poder de la Federación se divi nistración, vigilancia y disciplina del Poder
de para su ejercicio en Legislativo, Ejecu Judicial de la Federación, con excepción de
tivo y Judicial. De esta forma, en México el la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Poder Legislativo se deposita en un Con Tal como es posible apreciar, este órgano
no se encarga de impartir justicia en "stricto
sensu", sino que tiene la atribución de vigi
59
La inconstitucionalidad de la ponencia de no ejercicio
lar y formar a los Magistrados, Jueces, se
de la acción penal, Tesis que para obtener el grado de
Doctor en Derecho presentó Adolfo Arturo Blake Gon cretarios y actuarios del Poder Judicial de
zález, Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, la Federación, legitimando la actuación
Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Pachuca
de Soto, Hidalgo, 2007, p. 34. de la institución judicial.
71

JUSTICIA PARA TODOS
12. ¿Qué son los Tribunales Superiores de remoción y destitución de Jueces y funcio
Justicia de los Estados y del Distrito narios judiciales inferiores, vigilancia y
Federal? control. En algunos Estados y en el Distrito
Federal, existe un Consejo de la Judicatura
Los Tribunales Superiores de Justicia de los en el que se depositan la mayor parte de las
Estados y del Distrito Federal son los órga facultades de carácter administrativo. Entre
nos que encabezan al Poder Judicial local. las facultades jurisdiccionales se pueden
Tiene como objetivo principal la adminis apreciar la competencia para actuar como
tración y la impartición de justicia del jurado de sentencia en los juicios de res
fuero común en las entidades federativas. ponsabilidad de los servidores públicos; en
En el ámbito estatal y en el Distrito Fe tanto las facultades legislativas, es posible
deral, la propia Constitución Política de los decir que en algunos casos pueden presen
Estados Unidos Mexicanos señala sus ámbi tar iniciativas ante las Legislaturas estata
tos de competencia, otorgando funciones les o expedir su reglamento interior.
específicas de acuerdo a cada uno de los
órganos locales. 13. ¿Qué atribuciones básicas tiene un
Son las Constituciones Políticas locales Ministro, un Magistrado de Circuito y un
y sus leyes orgánicas respectivas, los orde Juez de Distrito?
namientos que propiamente se encargan
de establecer su estructura y funcionamien Como hemos señalado, la Suprema Corte
to interiores. Para el caso particular del de Justicia de la Nación se compone por
Tribunal Superior de Justicia del Distrito once Ministros que se reúnen en el Pleno o
Federal, la Constitución Política Federal, en Salas. De acuerdo con el artículo 10 de la
en su artículo 122, Base Cuarta, prevé las Ley Orgánica del Poder Judicial de la Fede
bases de su organización.60 ración, cuando sus integrantes trabajan en
De acuerdo con el doctor Elisur Arteaga Pleno tienen atribuciones para resolver las
Nava, los Tribunales Superiores de Justicia controversias constitucionales y acciones
a nivel local se componen de Magistrados de constitucionalidad; conocer del recur
que actúan en Pleno y en Salas; y cuando so de revisión contra las sentencias pro
actúan en Pleno gozan de tres tipos de facul nunciadas en la audiencia constitucional
tades: administrativas, jurisdiccionales y por los Jueces de Distrito o los Tribunales
legislativas. En las primeras pueden ubicar Unitarios de Circuito, cuando subsista en
se: el otorgamiento de licencias de Magis el recurso un problema de constitucionali
trados y Jueces, nombramientos, traslados, dad de normas generales; así como para
analizar el recurso de revisión contra senten
cias que en amparo directo pronuncien los
60
Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitucional, 3a.
Tribunales Colegiados de Circuito, cuando
ed., México, Oxford University Press, 2010, pp. 532 y 533. habiéndose impugnado la inconstituciona
72

lidad de una ley federal, local, del Distrito tros de la Suprema Corte de Justicia de la
Federal o de un tratado internacional, o Nación. Sin embargo, las Salas se integra
cuando en los conceptos de violación se rán por 5 Ministros, y para poder sesionar
haya planteado la interpretación directa de es necesaria la presencia de al menos 4
un precepto de la Constitución, dichas sen integrantes.
tencias decidan u omitan decidir sobre tales Los Magistrados de Circuito, por su
materias, debiendo limitarse en estos casos a parte, tienen asignadas atribuciones espe
la materia de recursos a la decisión de las cíficas de acuerdo a sus competencias de su
cuestiones propiamente constitucionales. cargo. Y es que los Tribunales de Circuito
Además, pueden conocer del recurso se encuentran distribuidos a lo largo del
de queja contra las resoluciones que dicten territorio nacional, a través de 32 circuitos
los Jueces de Distrito, el Tribunal que co judiciales.
nozca o haya conocido del juicio por viola Los Tribunales de Circuito se dividen
ciones a sus garantías en materia penal; del en Unitarios y Colegiados, mismos que
recurso de reclamación contra las provi se encuentran integrados por los servido
dencias o acuerdos del Presidente de la res reconocidos por la Ley Orgánica del
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Poder Judicial de la Federación. Los Tribu
dictados durante la tramitación de asuntos nales Unitarios se componen por un Magis
jurisdiccionales de la competencia del Pleno; trado y el número de secretarios, actuarios
de las excusas o impedimentos de los Minis y empleados que determine el presupuesto;
tros en asuntos de la SCJN funcionando en mientras que los Tribunales Colegiados se
Pleno; del incumplimiento de las sentencias componen por tres Magistrados, un secre
que conceden el amparo; de las denuncias de tario de acuerdos y del número de secreta
contradicción entre tesis sustentadas por rios, actuarios y empleados que determine
las Salas de la SCJN, por los Tribunales Co el presupuesto. El Tribunal Unitario conoce
legiados de Circuito cuando se trate de asun de los juicios de amparo promovidos con
tos que no sean de competencia exclusiva tra actos de otros Tribunales Unitarios de
de las Salas, o por el Tribunal Electoral; de Circuito, que no constituyan sentencias
los conflictos de trabajo suscitados con sus definitivas; de la apelación de los asuntos
propios servidores; así como las demás seña conocidos en primera instancia por los Juz
ladas por la citada ley. gados de Distrito; del recurso de denegada
Para sesionar en Pleno es necesario que apelación; de la calificación de los impedi
exista la presencia de cuando menos 7 Mi mentos, excusas y recusaciones de los Jue
nistros; a excepción de cuando se discutan ces de Distrito, excepto en los juicios de
y resuelvan controversias constitucionales o amparo; de las controversias que se susciten
acciones de inconstitucionalidad, en cuyo entre los Jueces del Distrito sujetos a juris
caso será necesaria la presencia de 8 Minis dicción, excepto en los juicios de amparo;
73

JUSTICIA PARA TODOS
así como las demás que señalen las leyes. versias que se susciten y pudiendo resolver
El tribunal unitario puede conocer temas los juicios de amparo en cada una de las
en materia civil, penal o administrativa. materias.
Los Tribunales Colegiados de Circuito
poseen atribuciones para conocer de los 14. ¿Qué funciones tiene un Juez del
juicios de amparo directo contra sentencias Fuero Común?
definitivas, laudos o contra resoluciones que
pongan fin al juicio por violaciones come Así como a nivel federal existen tribunales
tidas en ellas o durante la secuela del pro que tienen competencias en materia del
cedimiento, de acuerdo a las materias seña ramo judicial; a nivel estatal y en el Distrito
ladas por ley; de los recursos que procedan Federal existen los juzgados del fuero co
contra los autos y resoluciones que pro mún, los cuales tienen competencias es
nuncien los Jueces de Distrito, Tribunales pecíficas, no pudiendo contravenir las
Unitarios de Circuito o el superior Tribunal estipulaciones contenidas en nuestra Ley
responsable; del recurso de revisión contra Fundamental. Los Jueces del fuero común
las sentencias pronunciadas en la audien tienen a su cargo competencias específicas
cia constitucional por los Jueces de Distrito, con respecto a los de la Federación, pudien
Tribunales Unitarios, de Circuito o por el do intervenir en asuntos que violenten la
superior Tribunal responsable, y cuando se jurisdicción local.
reclame un acuerdo de extradición dictado Las funciones de los Jueces del fuero
por el Ejecutivo a petición de un gobierno común se encontrarán reguladas por cada
extranjero; de los conflictos de competen una de las leyes estatales o del Distrito Fede
cias que se susciten entre Tribunales Unita ral respectivas y nunca podrán contravenir
rios de Circuito o Jueces de Distrito de su las competencias federales, tal como lo
jurisdicción en juicios de amparo; cuando señala el artículo 133 de la Constitución
el conflicto de competencia se suscite entre Política Federal.
Tribunales Unitario de Circuito o Jueces de Las materias a las que podrán avocarse
Distrito; los asuntos delegados por el Pleno los Jueces del fuero común deberán encon
de la SCJN; así como las demás señaladas trarse especificadas en las normas estatales
por la ley. y del Distrito Federal. A pesar de ello, es ne
Por último los Juzgados de Distrito se cesario comentar que las autoridades fede
componen por un Juez, así como por el nú rales pueden conocer de los delitos del
mero de secretarios, actuarios y empleados fuero común, haciéndolo cuando éstos ten
que determine el presupuesto. Los Jueces gan conexión con delitos federales o delitos
de Distrito cuando no tengan una jurisdic contra periodistas, personas o instalaciones
ción especial, podrán conocer de todos los que afecten, limiten o menoscaben el dere
asuntos en materia penal, administrativa, cho a la información o a las libertades de
civil y de trabajo, conociendo las contro expresión o imprenta.
74

15. ¿A qué se refieren cuando se habla de individuos en lo particular o personas mo

autoridades que actúan de oficio? rales (empresas, organismos, instituciones)
resuelven una controversia o conflicto y
Éste es un término coloquial no legal, sin para cuya solución acuden ante un impar
embargo, se refiere habitualmente a aque tidor de justicia, es decir, un Juez, para que
llas actuaciones de alguna autoridad que se a partir de los argumentos, razones e infor
realizan porque están obligadas por ley a mación que cada uno aporte, éste tome una
llevarlas a cabo, tal es el caso de algunos decisión apegada a las leyes aplicables,
delitos, como ya lo señalábamos, los deno según corresponda en cada caso.
minados perseguibles de oficio, en los que Los juicios pueden clasificarse por su
el Ministerio Público al tener conocimiento materia:
de ellos está obligado a iniciar una averi
guación previa aunque no haya una parte • Civil: La principal función de los jui
acusadora. En el caso de los tribunales y cios civiles es la solución de controver
juzgados federales, por ejemplo hay etapas sias de un particular en perjuicio de otro,
en el juicio de amparo en las que el Juez o corresponden al derecho de las per
Magistrado está obligado a realizar deter sonas, el derecho de familia y el derecho
minadas acciones —sin que sea necesario patrimonial.
que las partes lo soliciten— para garanti • Mercantil: Tienen por objeto resolver
zar que se cumpla, por ejemplo, con una las controversias que se susciten por
sentencia. actos de comercio que se rigen por las
leyes mercantiles vigentes.
16. ¿Qué es un juicio? • Administrativa: Buscan anular o mo
dificar actos de autoridades adminis
De manera coloquial solemos dar el nom trativas.
bre de juicio a lo que en estricto sentido es • Fiscal: Son utilizados para promover
un proceso jurisdiccional que se define como impugnaciones en contra de resolucio
el conjunto de actos realizados, en diversas nes definitivas provenientes de autori
fases y en un lapso específico, por dos o dades fiscales.
más sujetos, entre los que ha surgido una • Agraria: Se realizan con el objeto de
controversia, con el fin de que un órgano con sustanciar, dirimir y resolver las contro
facultades jurisdiccionales (Juzgado o Tri versias que se susciten con motivo de la
bunal), aplique las normas jurídicas para aplicación de la legislación agraria
resolver dicha controversia mediante una • Penal: Su principal función será la com
decisión revestida de fuerza y permanen probación de la culpabilidad o inocen
cia, comúnmente denominada sentencia. cia de una persona en la comisión de un
En suma, un juicio es el medio por el delito. En un juicio penal el Ministerio
cual dos sujetos, pueden ser personas físicas, Público se convierte en acusador y trata
75

JUSTICIA PARA TODOS
de probar que una determinada per de cada caso, existirán las posibilidades de
sona cometió un delito. que el juicio adopte determinado tipo; por
• Constitucional: Se constituirán con el ejemplo, anteriormente la modalidad de
ánimo de mantener o defender los pre juicio oral sólo se presentaba en materia
ceptos de la Constitución Política de penal en algunas entidades, sin embargo,
los Estados Unidos Mexicanos por en la actualidad se han implementado los
medio del juicio de amparo, contro juicios orales en otras materias como la ci
versias constitucionales y acciones de vil y familiar.
inconstitucionalidad.
• Laboral: Su objetivo primordial es diri 18. ¿Qué es la oralidad en los juicios?
mir las controversias derivadas de las
relaciones de trabajo. Como producto de la complejidad de la
vida social y con el ánimo de dotar de ma
17. ¿Qué tipos de juicio hay? yor agilidad y fluidez a la resolución de las
controversias, es que en nuestro país, como
Existen diversas formas de clasificar a los en los sistemas jurídicos más modernos, se
juicios o procesos jurisdiccionales, por ejem implementa gradualmente la aplicación de
plo, pueden clasificarse por la materia, la oralidad en los juicios. Este nuevo sis
como se describe páginas atrás, o bien, de tema procesal aplicable en materia penal,
acuerdo a la forma en la que se llevan a civil y mercantil, se rige por los principios
cabo, es decir, escritos u orales; por el nú de publicidad, igualdad, inmediación, con
mero de sujetos que intervienen en los tradicción, continuidad y concentración.
mismos, a los cuales se definen como indi La publicidad establece que todas las
viduales o colectivos; por el tipo de resolu audiencias tengan la característica de ser
ción que se espera obtener, así existen los presenciadas por el público en general, faci
declarativos, los ejecutivos y los cautelares; litando en todo momento el control sobre
otra clasificación es por el tiempo en el que la administración de justicia y garantizan
se resuelven, así se tienen los ordinarios, do la transparencia en las resoluciones; la
que se llevan a cabo cumpliendo todas las igualdad, entraña un trato por igual entre
etapas y con las formalidades que marca la las distintas partes, con la finalidad de equi
ley y, por otra parte, se tienen los sumarios, librar el proceso buscando siempre un acce
mediante los cuales se compactan las etapas so igualitario de la justicia; la inmedia
y se reduce al mínimo la formalidad, a efec ción, desarrolla las audiencias, desahogo
to de obtener una resolución con mayor de pruebas y alegatos ante los juzgadores,
rapidez. permitiendo una adecuada valoración de
Es importante mencionar que depen las pruebas; la contradicción, es un princi
diendo del tipo de asunto que se está juzgan pio que propicia que las partes puedan
do, así como de las características propias replicar la argumentación de la contraparte;
76

la continuidad, permite que los procedimien los intereses del actor, se le denomina parte
tos se desahoguen de una sola vez desde el demandada.
inicio hasta su terminación en forma suce Cuando nos referimos a las personas o
siva sin interrupciones que distorsionen las instituciones que intervienen en un juicio,
pruebas presentadas por las partes; y, por comúnmente hacemos referencia al juzga
último, la concentración, facilita que los dor y las partes en conflicto; no obstante, es
actos procesales se efectúen en una sola necesario establecer que existen otras repre
audiencia, otorgando procesos expeditos sentaciones que pueden intervenir en los
y ágiles. juicios, en este caso, los abogados, el Agente
Con la aplicación de la oralidad se busca del Ministerio Público, los testigos, los pe
que el Juez, a través del contacto directo e ritos y los terceros.
inmediato con las partes, testigos y peritos, Para ello, es pertinente determinar cla
esté en posibilidades de resolver con ma ramente la función que desarrolla cada uno
yor celeridad el conflicto. Actualmente en en los juicios que se ejecutan:
siete entidades del país se encuentran en ope
ración parcial el nuevo sistema acusatorio • El juzgador: Son los órganos que tienen la
adversarial, sólo en Chihuahua, Estado de encomienda de conducir el juicio y diri
México y Morelos se ha establecido la ope mir la controversia. Como lo comen
ración total de la reforma constitucional tábamos, se trata de órganos del Estado
de 2008, misma que fija como plazo límite de facultados para impartir justicia.
su instrumentación para todos los Esta • Las partes: Son las personas que mani
dos de la República el año 2016. fiestan voluntades contrarias durante
el juicio. Es importante destacar que en
19. ¿Cuáles son las partes en un juicio? materia civil, las partes se clasifican
en actora y demandada; en materia pe
Desde la perspectiva jurídica, las partes nal, recibirán el nombre de parte acusa
son todas aquellas personas físicas o mora dora —que será el Ministerio Público
les que intervienen en un proceso judicial, en representación de la víctima del deli
ya sea por sí mismas o a través de un repre to— y, defensa —que será el abogado
sentante. En este sentido, una persona o defensor e inculpado—.
institución que solicita mediante una de • Los abogados: Se encargan de asesorar a
manda la intervención de un órgano juris sus clientes para iniciar las acciones le
diccional para que resuelva un conflicto gales correspondientes y asistirles du
que se suscitó con otro sujeto, se le conoce rante el proceso.
como la parte actora, en tanto que aquel • El Agente del Ministerio Público: En el
sujeto a quien se le requiere la realización ámbito federal se trata de un funciona
de determinado acto o al que se le acusa rio adscrito a la Procuraduría General
por la comisión de alguna acción que afectó de la República, que se encarga de repre
77

JUSTICIA PARA TODOS
sentar los intereses de la sociedad en sentante sea, en primera instancia, la per

juicios penales, civiles o de amparo. sona que tiene a su cargo su custodia, ello
• Los testigos: Son personas que, a solici sin detrimento de que ésta a su vez designe
tud de una o ambas partes, declaran en a un abogado como su representante para
un juicio, en tanto que conocen o sa la mejor defensa de sus intereses.
ben de los hechos que se controvierten Debe señalarse que para garantizar que
o se discuten. todas las personas cuenten con posibilida
• Los peritos: Son las personas que auxi des de acceder a asesoría, orientación y, en
lian al juzgador en el esclarecimiento su caso, representación jurídica y puedan
de la verdad sobre los datos vertidos defender de la mejor manera sus derechos,
por las partes del juicio. existen instituciones que ofrecen estos ser
• Los terceros: Se integran por personas vicios de manera gratuita.
distintas a las partes que, en ocasio
nes, pueden verse perturbadas o afec 21. ¿Qué funciones y responsabilidades
tadas en sus intereses con la tramita tiene un defensor de oficio?
ción de un juicio, e intervienen en él
para defenderlos. En el caso del ámbito federal, el Instituto
Federal de Defensoría Pública, ofrece el ser
20. ¿Qué es un representante? vicio de defensa penal, por medio del cual
designa, a solicitud del interesado, a un de
Debido a que gran parte de la sociedad no fensor público para que lo represente des
tiene los conocimientos ni la experiencia de la averiguación previa, que se lleva a
para intervenir en un juicio, ya sea como par cabo ante el Ministerio Público, hasta la
te actora o como parte demandada, soli ejecución de la sentencia.
cita la intervención de un especialista en Durante el proceso este defensor se
derecho y, para facilitar su intervención y ocupa, entre otras funciones, de brindar
procurar una mejor defensa de sus dere asesoría y orientación permanente al inte
chos e intereses, lo designa como represen resado, realizar los trámites y presentar los
tante ante el órgano jurisdiccional donde se recursos que correspondan para procurar
está resolviendo el conflicto. la defensa de sus intereses y, en su caso,
Es importante señalar que, dependien solicitar los beneficios que procedan para
do del tipo de procedimiento y de las con el caso de las personas que purgan una con
diciones de cada sujeto, la ley establece dena en prisión.
ciertos requisitos para nombrar a un repre A nivel de la justicia del fuero común o
sentante, por ejemplo, en el caso de perso local, existen también instituciones depen
nas con capacidades diferentes que se ven dientes de los poderes judiciales o ejecu
impedidos para actuar por sí mismos en un tivos estatales que brindan este tipo de
proceso judicial, es necesario que el repre servicios.
78

22. ¿Qué puedo hacer si algún servidor 23. ¿Qué sanciones se aplican a los
público en un Juzgado o Tribunal del servidores públicos de los Tribunales
Poder Judicial de la Federación me solicita y Juzgados que actúan
dinero para hacer determinada acción? deshonestamente?
Lo primero es negarse a tal petición y, lo Los servidores públicos a quienes se señala

siguiente, es presentar una denuncia ante que han cometido una falta o incurrido en
la instancia responsable que en el caso de los una conducta no aceptable son sometidos
órganos jurisdiccionales del Poder Judicial a un procedimiento de responsabilidades,
de la Federación es la Comisión de Discipli que es un proceso administrativo mediante
na del Consejo de la Judicatura Federal. Esta el cual se determina si incurrió o no en el
denuncia puede hacerse personalmente, por hecho del que se le acusa, si la resolución es
escrito, por teléfono, o bien, a través del afirmativa, pueden ser sujetos de sancio
internet, y se garantiza al demandante total nes administrativas que van desde la
confidencialidad sobre sus datos personales amonestación privada hasta la destitución
y que su denuncia no afectará el curso de del cargo y la inhabilitación para ocupar un
su juicio, si es que tiene uno en proceso. cargo público.
79

b. derechos humanos y amparo
1. ¿Cuál es la diferencia entre una las garantías individuales eran un mecanis

garantía individual y un derecho mo jurídico que tutelaba la constitucionali
humano? dad de los actos de la autoridad que afecta
ban los derechos de forma individual.
Las "garantías individuales" fueron aque Los "derechos humanos", por su parte,
llas destinadas a proteger los derechos fun son derechos inherentes a la condición
damentales que cada individuo tenía por el humana, es decir, independientemente de
hecho de encontrarse en territorio nacional. la nacionalidad, sexo, raza, credo, lengua o
Se encontraban consagradas en nuestra cualquier otra distinción, la persona nace
Carta Magna dentro de su parte dogmá con ellos. Por ello, guardan la condición de
tica, es decir, dentro del Capítulo I, del universales e inalienables. En el ámbito del
Título Primero, que comprende los artícu Derecho Internacional Público, "todos los
los del 1o. al 29 constitucionales. Se trataba Estados tienen el deber, independiente
de un derecho subjetivo público que permi mente de sus sistemas políticos, económi
tía al individuo el goce de un derecho pre cos y culturales, de promover y proteger
visto por la propia Constitución, por esa todos los derechos humanos y las liberta
razón también se le denominaba "derechos des fundamentales". Sin embargo, lo cierto
del gobernado", dado que eran "los me es que su reconocimiento depende del sis
dios jurídicos, predominantemente de ca tema jurídico de cada nación. En nuestro
rácter procesal, dirigidos a la reintegración caso, de su positivización, que sólo se alcan
del orden constitucional cuando el mismo za a través de dos vías: con su incorpora
ha sido desconocido o violado por los pro ción a nuestro texto constitucional y la ley,
pios órganos del poder". De esta forma,
61 o bien, con la firma y ratificación de un
instrumento internacional que contemple
esos derechos humanos.
61
Fix Zamudio, Héctor, La Constitución y su defensa,
En México, hasta antes de las reformas
1a. ed., México, UNAM, 1984, p. 17. constitucionales de junio de 2011 que en
80

materia de derechos humanos transforma ya sea que la violación se cometa en

ron el paradigma de su protección, sólo se ellos, o que cometida durante el proce
consideraban "garantías individuales" a dimiento, afecte las defensas del quejoso
aquellas contenidas dentro de los primeros trascendiendo al resultado del fallo.
29 artículos de la Constitución Política de Se entenderá por sentencias definitivas
los Estados Unidos Mexicanos. Entonces el o laudos, los que decidan el juicio en lo
juicio de amparo procedía única y exclu principal; por resoluciones que pongan
sivamente por su violación; no obstante, de fin al juicio, las que sin decidirlo en lo
acuerdo con las reformas de octubre de ese principal lo den por concluido. En ma
mismo año a los artículos 94, 103, 104 y 107, teria penal, las sentencias absolutorias
la tutela constitucional del juicio de amparo y los autos que se refieran a la libertad
se amplió también a los derechos humanos del imputado podrán ser impugnadas
reconocidos por la Carta Magna y los con por la víctima u ofendido del delito en
tenidos en los tratados internacionales de los casos establecidos por el artículo
los que México es parte, es decir, que han 173 de esta Ley.
sido firmados por el Presidente y ratifica Para la procedencia del juicio deberán
dos por el Senado de la República. agotarse previamente los recursos ordi
narios que se establezcan en la ley de la
2. ¿Qué es un juicio de amparo? materia, por virtud de los cuales aque
llas sentencias definitivas o laudos y
Es un medio de control de la constitucionali resoluciones puedan ser modificados
dad mediante el cual los gobernados pueden o revocados, salvo el caso en que la ley
impugnar las decisiones de las autorida permita la renuncia de los recursos.
des, bajo la premisa de que esas decisiones Cuando dentro del juicio surjan cues
están violando sus derechos humanos y ga tiones sobre constitucionalidad de nor
rantías que señala la propia Constitución. mas generales que sean de reparación
posible por no afectar derechos sustan
3. ¿Cuántos tipos de amparo existen? tivos ni constituir violaciones proce
sales relevantes, sólo podrán hacerse
Existen dos tipos de amparo: los directos y valer en el amparo directo que proceda
los indirectos. contra la resolución definitiva.
El amparo directo procede conforme al Para efectos de esta Ley, el juicio se ini
artículo 170 de la Ley de Amparo, en los cia con la presentación de la deman
siguientes términos: da y, en materia penal, con el auto de
vinculación a proceso ante el órgano
I. Contra sentencias definitivas, laudos y jurisdiccional;
resoluciones que pongan fin al juicio, II. Contra sentencias definitivas y resolu
dictadas por tribunales judiciales, ciones que pongan fin al juicio dicta
administrativos, agrarios o del trabajo, das por tribunales de lo contencioso
81

JUSTICIA PARA TODOS
administrativo cuando éstas sean favo c) Las constituciones de los Estados

rables al quejoso, para el único efecto de y el Estatuto de Gobierno del Dis
hacer valer conceptos de violación en trito Federal;
contra de las normas generales aplicadas. d) Las leyes de los Estados y del Dis
En estos casos, el juicio se tramitará trito Federal;
únicamente si la autoridad interpone y e) Los reglamentos federales;
se admite el recurso de revisión en f) Los reglamentos locales; y
materia contencioso administrativa pre g) Los decretos, acuerdos y todo tipo
visto por el artículo 104 de la Consti de resoluciones de observancia
tución Política de los Estados Unidos general;
Mexicanos. El tribunal colegiado de II. Contra actos u omisiones que pro
circuito resolverá primero lo relativo al vengan de autoridades distintas de
recurso de revisión contencioso admi los tribunales judiciales, administra
nistrativa, y únicamente en el caso de tivos o del trabajo;
que éste sea considerado procedente y III. Contra actos, omisiones o resolucio
fundado, se avocará al estudio de las nes provenientes de un procedimien
cuestiones de constitucionalidad plan to administrativo seguido en forma
teadas en el juicio de amparo. de juicio, siempre que se trate de:
a) La resolución definitiva por vio
Por su parte el artículo 107 de la Ley de laciones cometidas en la misma
Amparo, regula el amparo indirecto, en los resolución o durante el proce
siguientes términos: dimiento si por virtud de estas
últimas hubiere quedado sin de
I. Contra normas generales que por su fensa el quejoso, trascendiendo al
sola entrada en vigor o con motivo resultado de la resolución; y
del primer acto de su aplicación cau b) Actos en el procedimiento que
sen perjuicio al quejoso. sean de imposible reparación,
Para los efectos de esta Ley, se entien entendiéndose por ellos los que
de por normas generales, entre otras, afecten materialmente derechos
las siguientes: sustantivos tutelados en la Consti
a) Los tratados internacionales apro tución Política de los Estados Uni
bados en los términos previstos dos Mexicanos y en los tratados
en el artículo 133 de la Constitu internacionales de los que el Esta
ción Política de los Estados Unidos do Mexicano sea parte;
Mexicanos; salvo aquellas dispo IV. Contra actos de tribunales judiciales,
siciones en que tales tratados re administrativos, agrarios o del trabajo
conozcan derechos humanos; realizados fuera de juicio o después
b) Las leyes federales; de concluido.
82

Si se trata de actos de ejecución de reserva, no ejercicio, desistimiento

sentencia sólo podrá promoverse el de la acción penal, o por suspensión de
amparo contra la última resolución procedimiento cuando no esté satis
dictada en el procedimiento respec fecha la reparación del daño; y
tivo, entendida como aquélla que VIII. Contra actos de autoridad que deter
aprueba o reconoce el cumplimiento minen inhibir o declinar la competen
total de lo sentenciado o declara la cia o el conocimiento de un asunto.
imposibilidad material o jurídica para
darle cumplimiento, o las que orde 4. ¿Se puede tramitar un juicio de amparo
nan el archivo definitivo del expedien contra particulares?
te, pudiendo reclamarse en la misma
demanda las violaciones cometidas Como se ha mencionado, el juicio de ampa
durante ese procedimiento que hu ro es un medio de control de la constitucio
bieren dejado sin defensa al quejoso nalidad a través del cual, quienes somos
y trascendido al resultado de la reso gobernados podemos impugnar los actos de
lución. la autoridad que se consideren violatorios
En los procedimientos de remate la de los derechos humanos. Entonces, como
última resolución es aquélla que en lo señala el maestro Mariano Azuela Rivera
forma definitiva ordena el otorgamien en sus Apuntes de Amparo, el juicio de ampa
to de la escritura de adjudicación y la ro tiene un aspecto político porque las
entrega de los bienes rematados, en cuestiones que en él se ventilan no son con
cuyo caso se harán valer las violacio flictos o controversias que se planteen entre
nes cometidas durante ese proce particulares, sino conflictos que se plantean
dimiento en los términos del párrafo entre un órgano del Estado y un particu
anterior; lar sobre la base de una violación a la
V. Contra actos en juicio cuyos efectos Constitución.62
sean de imposible reparación, enten
diéndose por ellos los que afecten 5. ¿Cuáles son los derechos que la
materialmente derechos sustantivos Constitución Política de los Estados
tutelados en la Constitución Política Unidos Mexicanos reconoce en materia
de los Estados Unidos Mexicanos y en de justicia?
los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte; Como se ha explicado anteriormente, la apli
VI. Contra actos dentro o fuera de juicio cación de la justicia se ejerce esencialmente
que afecten a personas extrañas;
VII. Contra las omisiones del Ministerio
62
Azuela Rivera, Mariano. Amparo. Apuntes de las
Público en la investigación de los
clases impartidas por ilustres juristas del siglo XX, Supre
delitos, así como las resoluciones de ma Corte de Justicia de la Nación, 3a. ed., 2009, p. 190.
83

JUSTICIA PARA TODOS
por órganos especializados en la materia. interdependencia, indivisibilidad y pro

No obstante, la idea de justicia comienza gresividad. En consecuencia, el Estado
desde el respeto irrestricto de la condición deberá prevenir, investigar, sancionar y
humana de las personas, por lo cual nues reparar las violaciones a los derechos
tra Constitución establece principios rec humanos, en los términos que establez
tores que son el faro que guiará al Estado ca la ley.
en la consecución de una sociedad de Está prohibida la esclavitud en los Esta
estricto apego a la ley y la justicia. dos Unidos Mexicanos. Los esclavos
Es menester señalar que nuestra Carta del extranjero que entren al territorio
Magna establece preceptos que tienen como nacional alcanzarán, por este solo he
finalidad fortalecer las relaciones de justi cho, su libertad y la protección de las
cia entre ciudadanos y autoridades. leyes.
Dentro de los artículos constitucionales Queda prohibida toda discriminación
que salvaguardan la integridad del indivi motivada por origen étnico o nacional, el
duo en materia de justicia podemos desta género, la edad, las discapacidades,
car, en esencia, los siguientes: la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las
• Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexi preferencias sexuales, el estado civil o
canos todas las personas gozarán de los cualquier otra que atente contra la dig
derechos humanos reconocidos en esta nidad humana y tenga por objeto anu
Constitución y en los tratados interna lar o menoscabar los derechos y liberta
cionales de los que el Estado Mexicano des de las personas.
sea parte, así como de las garantías • Artículo 13. Nadie puede ser juzgado
para su protección, cuyo ejercicio no por leyes privativas ni por tribunales
podrá restringirse ni suspenderse, sal especiales. Ninguna persona o corpora
vo en los casos y bajo las condiciones ción puede tener fuero, ni gozar más
que esta Constitución establece. emolumentos que los que sean com
Las normas relativas a los derechos hu pensación de servicios públicos y estén
manos se interpretarán de conformidad fijados por la ley…
con esta Constitución y con los tratados • Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto
internacionales de la materia favore retroactivo en perjuicio de persona
ciendo en todo tiempo a las personas la alguna…
protección más amplia. • Artículo 15. No se autoriza la celebra
Todas las autoridades, en el ámbito de ción de tratados para la extradición de
sus competencias, tienen la obligación reos políticos, ni para la de aquellos
de promover, respetar, proteger y garan delincuentes del orden común que ha
tizar los derechos humanos de conformi yan tenido en el país donde cometieron
dad con los principios de universalidad, el delito, la condición de esclavos…
84

• Artículo 16. Nadie podrá ser molestado puede ser juzgado dos veces por el mis
en su persona, familia, domicilio, pape mo delito, ya sea que en el juicio se le
les o posesiones, sino en virtud de man absuelva o se le condene…
damiento escrito de la autoridad com
petente, que funde y motive la causa 6.¿Qué son los derechos humanos?
legal del procedimiento…
• Artículo 17. Ninguna persona podrá La Comisión Nacional de los Derechos Hu
hacerse justicia por sí misma, ni ejercer manos define a los derechos humanos como
violencia para reclamar su derecho… el conjunto de prerrogativas inherentes a la
• Artículo 18. Sólo por delito que merezca naturaleza de la persona, cuya realización
pena privativa de libertad habrá lugar a efectiva resulta indispensable para el desa
prisión preventiva… rrollo integral del individuo que vive en
• Artículo 19. Ninguna detención ante una sociedad jurídicamente organizada.63
autoridad judicial podrá exceder del Estos Derechos se encuentran establecidos
plazo de setenta y dos horas, a partir de en la Constitución Política de los Estados Uni
que el indiciado sea puesto a su dispo dos Mexicanos en virtud de la reforma del
sición, sin que se justifique con un auto 10 de junio de 2011 que, como hemos expli
de vinculación a proceso en el que se cado en el capítulo primero, modificó sus
expresará: el delito que se impute al tancialmente su estructura en cuanto a
acusado; el lugar, tiempo y circunstan derechos humanos se refiere, pues reformó
cias de ejecución, así como los datos la denominación del Capítulo I, del Título
que establezcan que se ha cometido un Primero y once de sus preceptos, con lo cual
hecho que la ley señale como delito y se incorporó a nuestra Carta Magna el catá
que exista la probabilidad de que el logo de derechos humanos protegidos
indiciado lo cometió o participó en su por los tratados internacionales de los que
comisión. México es parte. Así, tanto nuestra Ley Fun
• Artículo 20. El proceso penal será acusa damental, las leyes federales que de ella
torio y oral. Se regirá por los principios emanen y los tratados que el Estado Mexica
de publicidad, contradicción, concen no ha firmado y ratificado, obliga a recono
tración, continuidad e inmediación… cerlos y protegerlos.
• Artículo 22. Quedan prohibidas las pe Desde luego que este nuevo paradigma
nas de muerte, de mutilación, de infa en materia de derechos humanos también
mia, la marca, los azotes, los palos, el transforma el sistema de procuración e im
tormento de cualquier especie, la mul partición de justicia, en la medida que los
ta excesiva, la confiscación de bienes
y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales…
63
Vid. Sitio Web Oficial de la Comisión Nacional
• Artículo 23. Ningún juicio criminal de
de Derechos Humanos: http://www.cndh.org.mx/
berá tener más de tres instancias. Nadie Que_Son_Derechos_Humanos.
85

JUSTICIA PARA TODOS
juzgadores habrán de fundamentar sus re de los derechos humanos. Es importante des
soluciones con mayor apego a los tratados tacar que esta Comisión es un organismo
internacionales que en esta materia es parte que cuenta con autonomía de gestión y
el Estado Mexicano. Asimismo, además presupuestaria, además de contar con per
de la incorporación plena de los derechos sonalidad jurídica.
humanos al texto constitucional y el estable
cimiento de la obligación de todas las auto 7. ¿Cómo protege el Poder Judicial Federal
ridades de prevenir, investigar, sancionar y los derechos humanos?
reparar las violaciones a los derechos hu
manos, también se incluyó el principio pro Históricamente, el Poder Judicial de la Fede
persona, el cual obliga al Juez, en la inter ración tuvo la encomienda de velar por el
pretación de la ley, a aplicar las normas de respeto de las garantías individuales que,
derechos humanos de la manera más amplia como hemos apuntado, constituyen enun
posible en beneficio de las personas. ciados jurídicos en los que se reconocen
Sin perder de vista que esta reforma los derechos humanos fundamentales, te
constitucional también implicó el fortale niendo como su principal herramienta de
cimiento de los organismos de protección protección el juicio de amparo; sin embar
de derechos humanos, en particular de su go, con la reforma de los artículos 94, 103,
autonomía. Así, se ciudadanizó aún más 104 y 107 de la Constitución Política de los
la elección de los titulares de la Comisión Estados Unidos Mexicanos del 6 de junio
Nacional de los Derechos Humanos y las de 2011 se amplió el alcance de este instru
correspondientes en cada uno de los Esta mento jurídico, lo cual permitirá una de
dos y del Distrito Federal y se otorgó a la fensa más efectiva de estos derechos.
Comisión Nacional la facultad de presen Algunos de los objetivos de la citada
tar acciones de inconstitucionalidad contra reforma fueron: "tutelar derechos humanos
leyes locales y federales que vulneren los establecidos en la misma Constitución y en
derechos humanos. los tratados internacionales vigentes en los
Estos derechos se encuentran estable que México sea parte; asegurar la protec
cidos en la Constitución Política de los Es ción del agraviado, que aluda ser poseedor
tados Unidos Mexicanos, las leyes federa de un interés legítimo y ampliar la esfera de
les y los tratados que el Estado ha firmado protección del gobernado incluyendo no
y ratificado, obligándose a reconocerlos y sólo actos sino omisiones de la autoridad
protegerlos. como causales para interponer la acción de
La Comisión Nacional de los Derechos amparo".64
Humanos y las correspondientes en cada
uno de los Estados son los organismos que
tienen como objetivo fundamental la pro 64
García Ibarra, E.et al., "Reforma constitucional al
tección, observancia, estudio y divulgación ‘juicio de amparo’ ¿El medio ambiente como derecho
86

De esta forma, los mexicanos podrán un tribunal judicial, administrativo o del

invocar por la vía del amparo, los casi 50 trabajo. 65
instrumentos internacionales de los que Además de lo anterior, cabe destacar que
México es parte en materia de derechos hu la resolución de los expedientes 489/2010 y
manos. En consecuencia, los Juicios de am 912/2010 en agosto y septiembre de 2010
paro que se tramiten con apego a las nue y julio de 2011 por parte de la Suprema
vas disposiciones constitucionales ya no Corte de Justicia de la Nación, en relación a
serán única y exclusivamente respecto de las recomendaciones de la Corte Interame
la protección de las garantías individua ricana de Derechos Humanos sobre el caso
les, sino a todos los derechos humanos Rosendo Radilla, trajeron consigo nuevos
reconocidos en la Carta Magna y en los tra criterios con respecto al Poder Judicial de
tados internacionales firmados por el Pre la Federación y su papel en la protección
sidente de la República y ratificados por el de los derechos humanos y las propias sen
Senado. tencias de la Corte Interamericana, de lo
Así, con las nuevas reformas constitu cual destacan tres criterios fundamentales
cionales, la Suprema Corte de Justicia de la y garantistas.66
Nación está facultada para hacer declarato En primer lugar, las sentencias que dicte
rias de inconstitucionalidad de leyes y nor la Corte Interamericana de Derechos Huma
mas generales; el amparo indirecto podrá nos son obligatorias para el Estado Mexicano
promoverse invocando un interés indivi y no son revisables por el Poder Judicial de
dual o colectivo, en el supuesto que se afec la Federación; en segundo, la jurispruden
ten los derechos humanos reconocidos en cia de la propia Corte Interamericana será
la Constitución; asimismo, ahora es posible un criterio orientador para el Poder Judi
acudir al juicio de amparo no sólo por vio cial de la Federación en la resolución de los
laciones por parte de normas generales o casos en los que el Estado Mexicano no sea
actos de autoridad, sino también por omi Parte; y tercero, el control de convenciona
siones de éstas. También no hay que perder lidad en materia de derechos humanos es
de vista que, de acuerdo con la nueva re obligatorio y oficioso para todos los Jueces
dacción del artículo 107 constitucional, del Estado Mexicano.
ya podrá promoverse el amparo adhesivo
por quien esté interesado en que una sen
tencia favorable subsista en un juicio ante 65
Vid. Baltazar Robles, Germán Eduardo. El nuevo
juicio de amparo. Las reformas constitucionales de junio de
2011, 1a. ed., México, Complejo Editorial de Desarrollo
humano fundamental?", en Contribuciones a las Ciencias Integral, A.C., 2011, página consultada 275.
Sociales, editada por el Grupo de Investigación Eumed. 66
Cfr. Méndez, Sergio. "La nueva cultura jurídica
Net de la Universidad de Málaga, 2011. Disponible en garantista" en la revista Contralínea, 31 de julio de 2012.
http://www.eumed.net/ Disponible en http://contralinea.info/
87

JUSTICIA PARA TODOS
Con ello se dio paso a una profunda aquellos previstos en los tratados inter
transformación en materia de interpreta naciones de los que México es Parte.
ción constitucional, con la cual "todos los • La creación de los Plenos de Circuito, encar
Jueces del país están obligados constitucio gados de resolver contradicciones de
nalmente a convertirse en auténticos guar criterios emitidos por los Tribunales Co
dianes de los derechos humanos. Además, legiados de Circuito.
de interpretar las normas de la manera que • Redefinición del "interés jurídico" (existen
resulte más favorable para la protección de cia de una afectación personal y directa)
los derechos humanos. Están prohibidas de la parte agraviada, y el de "interés
las interpretaciones que restrinjan o limiten legítimo" (afectación a la esfera jurídica
éstos". 67
individual o colectiva).
• Establecimiento de la facultad de la
8. ¿Cuáles son los cambios más Suprema Corte de emitir declaratorias
importantes en materia de amparo a partir generales de inconstitucionalidad de leyes.
de las reformas del 6 de junio de 2011 a • Incorporación del concepto de "afecta
los artículos 94, 103, 104 y 107 ción común", al proteger a las personas
constitucionales? frente a normas generales, actos u omi
siones por parte de los poderes públi
Como se ha explicado, estas reformas mo cos o de particulares, ya sea que se
dificaron sustancialmente la materia del jui promueva de forma individual o de
cio de amparo. Entre los cambios más signi manera colectiva.
ficativos a esta figura de protección de los • Creación de la figura del "amparo adhesi
derechos fundamentales, podemos destacar: vo", concentra en un mismo juicio el
análisis de todas las posibles violacio
• La ampliación de su objeto de protección, nes existentes en un proceso, a fin de
cubriendo los derechos humanos reco resolverlas conjuntamente y evitar dila
nocidos en la Constitución, así como ciones, entre otros.68
68
Vid. Secretaría de Relaciones Exteriores, "Refor
ma constitucional en materia de amparo" en Boletín In
formativo, Dirección General de Derechos Humanos y
Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
Información para las representaciones de México en el
67
Ídem. exterior, No. 228, 7 de junio de 2011.
88

c. fuero militar
1. ¿Qué es la jurisdicción militar? De esta manera, la jurisdicción militar

es el ámbito de competencia material y per
En México, además de los órganos deposi sonal en el que los Tribunales de la materia,
tarios del Poder Judicial de la Federación, imparten justicia a los elementos militares
existen tribunales especializados que ejer en activo con base en principios, proce
cen funciones jurisdiccionales y nuestro dimientos e instituciones jurídicas propias
sistema constitucional reconoce. Es el caso del Derecho Militar. Al respecto, el Diccio
de los Tribunales Militares que adminis nario Jurídico Mexicano define al "fuero de
tran justicia en el área castrense y con ape guerra" como "la jurisdicción o potestad
go a la "jurisdicción militar". autónoma y exclusiva de juzgar, por medio
El fundamento de ésta, comúnmente de los Tribunales Castrenses y conforme a
conocida como "fuero militar" o de "gue las leyes del ejército y fuerza aérea y de la
rra", es el artículo 13 de la Constitución Po armada nacional, únicamente a los miem
lítica de los Estados Unidos Mexicanos, el bros de dichas instituciones, por las faltas o
cual prevé "la única excepción al principio delitos que cometan en actos o hechos del
de igualdad ante la ley",69 en virtud que los servicio, así como la facultad de ejecutar
Tribunales Militares son los únicos faculta sus sentencias". Así, el fuero militar no debe
dos para juzgar los actos que vayan en per entenderse como una prerrogativa o un
juicio de la disciplina militar por parte de trato preferencial a las fuerzas armadas por
los elementos de las fuerzas armadas. parte de las instituciones de justicia, sino
como una jurisdicción especializada.70
En nuestro país, el Código de Justicia
69
Parra Pérez, Christian Alberto y Bazaldua Luna, Militar publicado en el Diario Oficial de la
Daniela Berenice, "La Justicia Militar en México y el Derecho
Internacional: La Obediencia a un Superior como Excluyente
de Responsabilidad Penal" en El Extranjero, disponible en
http://elextranjero.com.mx/wordpress/?p=2785#sdfo 70
Diccionario Jurídico Mexicano, México, IIJ/UNAM,
otnote2sym 1995, pp.1485-1489.
89

JUSTICIA PARA TODOS
Federación el 31 de agosto de 1933 es el orde Respecto a esta disposición la organiza

namiento que prevé esta jurisdicción, la ción internacional Human Rights Watch ha
cual, como se ha señalado restringe única y señalado que "las Fuerzas Armadas se juz
exclusivamente a las personas que se en gan a sí mismas y el sistema de justicia mi
cuentran prestando servicio activo en las litar mexicano carece de la estructura y ga
Fuerzas Armadas, puesto que "los Tribuna rantías necesarias para investigar abusos
les Militares en ningún caso y por ningún contra civiles de manera independiente e
motivo podrán extender su jurisdicción imparcial".72 Por esa razón, a pesar que la
sobre personas que no pertenezcan al Ejér legislación marcial prevé juzgar ante un
cito", según lo dictado por el artículo 13 Tribunal de Justicia Militar a los elementos
constitucional. de las fuerzas armadas que cometan deli
tos en contra de civiles por considerarlos
2. ¿Cuáles son los alcances del fuero del orden militar, la Suprema Corte ha re
militar? suelto que los casos en que estén involucra
dos civiles deber ser revisados por Jueces
A la luz de la reforma constitucional en federales.73
materia de derechos humanos de 2011, la La Suprema Corte de Justicia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha Nación determinó en el expediente Varios
sentado diversos precedentes jurídicos que 912/2010, las obligaciones que correspon
establecen la posibilidad de que los milita den al Poder Judicial de la Federación es
res sean juzgados por los tribunales civiles tablecidas en la sentencia emitida por la
por una violación grave a estos derechos. Corte Interamericana de Derechos Huma
El más reciente es el del 21 de agosto de nos en el caso Radilla Pacheco vs. México
2012, fecha en que el Pleno de la Suprema (sentencia de 23 de noviembre de 2009), así
Corte —en una votación de ocho a favor y como la forma de instrumentarlas.
dos en contra— declaró nuevamente incons Destacan: la garantía de la averigua
titucional el inciso a), de la fracción II, del ción previa del Caso Radilla Pacheco per
artículo 57 del Código de Justicia Militar, manezca en la jurisdicción ordinaria y no
el cual prevé que son delitos contra la disci
plina militar aquellos que fueren come
tidos por militares en los momentos de en contra del presunto responsable, soldado de infante
estar en servicio o con motivo de actos del ría Valentín Alejo Hilario, se desarrollara en el fuero
común y no en el fuero de militar". Vid Reyes, Juan Pa
mismo.71
blo, "Militares podrían ser juzgados en el fuero civil por
afectar a ciudadanos" en Excélsior, 21 de agosto de 2012.
72
Vivanco, José Miguel, "Justicia militar en México"
71
Esta resolución fue producto de "un amparo en en Human Rights Watch, 2 de septiembre de 2009.
favor de los familiares del indígena nahua, Bonfilio Ru 73
Vid. José Luis Camacho Vargas, "El Ejército no
bio Villegas, quien en 2009 fue asesinado en un retén en viola derechos humanos" en El Sol de México, 17 de julio
Huamuxtitlán, Guerrero, a efecto de que el proceso de 2011.
90

vuelva a la jurisdicción militar; que quie Así lo señala el artículo 13 de la Consti

nes imparten justicia en el Estado Mexicano tución Política de los Estados Unidos Mexi
están obligados a inaplicar las normas con canos, en el sentido que "subsiste el fuero
trarias a la Constitución y a los tratados de guerra para los delitos y faltas contra la
internacionales en materia de derechos hu disciplina militar; pero los tribunales mili
manos; que los Tribunales correspondien tares en ningún caso y por ningún motivo
tes comunicarán a la Suprema Corte de Jus podrán extender su jurisdicción sobre per
ticia de la Nación cuando tengan algún sonas que no pertenezcan al ejército. Cuan
asunto de desaparición forzada para que do en un delito o falta del orden militar estu
ésta ejerza su competencia originaria o, en viese complicado un paisano, conocerá del
su caso, la facultad de atracción. caso la autoridad civil que corresponda".
Se enfatizó por el Pleno de la Suprema De esta forma, el fuero militar o el
Corte de Justicia de la Nación que todos los ámbito de competencia de la jurisdicción
Tribunales del país están obligados a inter castrense se encuentra condicionado a dos
pretar el artículo 13 constitucional a la luz hechos: el primero es que las conductas se
de la Convención Americana de Derechos comenta por elementos de las fuerzas ar
Humanos; y consecuentemente, siempre madas en activo; el segundo es que éstas
que esté vinculado a un civil al cual se le constituyan delitos contra la disciplina mi
han violado, al menos en apariencia, sus litar. De no reunirse estas dos condiciones
derechos humanos por parte de las Fuerzas (personal y material), deben ser los tribu
Armadas, la jurisdicción será la del fuero nales federales los encargados de la impar
común y no la jurisdicción militar, todo ello tición de justicia.75
porque ha decidido la Suprema Corte de No obstante, esta interpretación aún no
Justicia de la Nación que la resolución de la es jurisprudencia. De hecho, la Suprema
Corte Interamericana obliga y vincula a Corte actualmente está por conocer 28 am
todos los Tribunales mexicanos. paros relacionados con la delimitación del
En la opinión del Ministro Sergio A. fuero militar.
Valls Hernández, "el criterio determinante
para que las causas penales que involucran 3. ¿Qué órganos administran la justicia
los asuntos sean o no del conocimiento de militar?
la jurisdicción militar, es la comisión de deli
tos o faltas por elementos de las fuerzas De acuerdo con el artículo 1o. del Código
armadas en activo que, por su propia natu de Justicia Militar, el Supremo Tribunal
raleza, atenten contra bienes jurídicos pro
pios del orden militar".74
75
Cfr. González Oropeza, Manuel, "El fuero militar
en México: la injusticia en las fuerzas armadas" en Cienfue
gos Salgado, David y María Carmen Macías Vázquez
74
Valls Hernández, Sergio A., "Fuero Militar y Dere (coord.), Estudios en homenaje a Marcia Muñoz de Alba
chos Humanos, una Armonización Necesaria" en El Sol de Medrano. Estudios de Derecho público y política, IIJ/
México, 16 de agosto de 2012. UNAM, México, 2006, p. 187.
91

JUSTICIA PARA TODOS
Militar, los Consejos de Guerra Ordinarios mayor y los subalternos que sean necesa
y Extraordinarios y los Juzgados Militares rios, correspondiéndoles, en primera instan
son los órganos que administran la justicia cia, impartir justicia al personal del Ejército
militar. y Fuerza Aérea Mexicanos que infrinjan la
El Supremo Tribunal Militar, es un disciplina militar.
cuerpo colegiado integrado por un Presi Dentro del sistema de procuración e
dente, general de brigada, militar de guerra impartición de justicia militar, se ubican
y cuatro Magistrados, generales de brigada también la Procuraduría General de Justicia
de servicio o auxiliares. Ésta es la instan Militar y el Cuerpo de Defensores de Ofi
cia revisora de las resoluciones emitidas en cio Militar. A la primera le corresponde
primera instancia en el fuero de guerra. Por ejercitar acción penal en contra de los mili
tanto, sus resoluciones son definitivas y tares que hayan cometido un delito del
sólo pueden ser modificadas a través del orden castrense; en tanto que al segundo,
juicio de amparo, en virtud de que tanto los corresponde la defensa del personal al que
Tribunales Federales, como autoridades civi se le atribuya un delito contra la disciplina
les, pueden revisar y analizar la constitucio militar.
nalidad y legalidad de sus resoluciones. Finalmente, resulta importante desta
A su vez, los Consejos de Guerra Ordi car que la actuación de las Fuerzas Armadas
narios son los cuerpos integrados por mi en la lucha contra el narcotráfico, sería pro
litares de guerra, de los cuales uno funge vechoso analizar la posibilidad de crear la
como Presidente y cuatro son vocales: el figura de un "Ombudsman Militar", cuya
primero con grado de general o de coro función principal sería "salvaguardar los
nel y los segundos desde el de mayor hasta derechos del personal militar y del personal
coronel. Estos órganos determinan, en se civil relacionado con asuntos militares".76
gunda instancia, la culpabilidad o inocen
cia del militar procesado. 4. ¿Cuáles son los delitos contra la
Por su parte, los Consejos de Guerra disciplina militar?
Extraordinarios se integran por cinco mili
tares que deberán ser, por lo menos oficia El artículo 57 del Código de Justicia Militar,
les y, en todo caso, de categoría igual o establece cuáles son los delitos contra la dis
superior a la del acusado. Éstos son compe ciplina militar, entre ellos, los establecidos
tentes única y exclusivamente en actos de en su Libro Segundo, como son los actos:
campaña, es decir, cuando se llevan a cabo
operaciones militares en tiempos de guerra.
Asimismo, los Juzgados Militares se
76
Gallardo Rodríguez, José Francisco, La necesidad
componen por un Juez, quien debe ser ge
de un Ombudsman Militar en México, Tesis que para obte
neral brigadier de servicio; un secretario, ner el grado de Maestro en Administración Pública,
teniente coronel de servicio, un oficial FCPyS, UNAM, 2006, p. 103.
92

• Contra la seguridad exterior de la Na abandono de servicio, maltrato a pri

ción: traición a la Patria, espionaje y sioneros, detenidos o presos y heridos;
delitos contra el derecho de gentes o vio pillaje, devastación, merodeo, apropia
laciones de neutralidad o inmunidad ción de botín, contrabando, saqueo y
diplomática. violencia contra las personas.77
• Contra la seguridad interior de la Na
ción: rebelión y sedición. Al respecto, cabe destacar que todos los
• Contra la existencia y seguridad del Ejér juicios que se llevan a cabo en los Tribu
cito: extravío, enajenación, robo y des nales Militares por la comisión de estos
trucción de lo perteneciente al Ejército, delitos observan los principios de orali
deserción e insumisión y falsa alarma. dad, publicidad y contradicción, mismo que
• Contra la jerarquía y la autoridad: insu se han contemplado en el Código de Jus
bordinación, abuso de autoridad, deso ticia Militar incluso antes de la reforma
bediencia y asonada. constitucional del 18 junio de 2008. En la
• Contra el deber y decoro militares: in actualidad, 513 militares purgan una con
fracción de deberes de centinela, vigi dena en alguno de los tres Centros de
lante, serviola, tope, timonel y Rehabilitación Social Militar, ubicados
• Los cometidos en ejercicio de las fun en las ciudades de México, Guadalajara y
ciones militares o con motivo de ellas: Mazatlán.
77
Vid. Villalpando César, José Manuel, "La Justicia
Militar en México" en Revista de Administración Pública.
La administración de justicia, Número 95, IIJ/UNAM,
1997, pp. 47-49.
93

d. justicia electoral
1. ¿Qué es el Tribunal Electoral del Poder No hay que perder de vista que esta ins
Judicial de la Federación? titución es un órgano depositario del Poder
Judicial de la Federal formalmente desde el
De acuerdo con el artículo 99 constitucio 22 de agosto de 1996, fecha en que se publi
nal, el Tribunal Electoral del Poder Judicial có en el Diario Oficial de la Federación el de
de la Federación es la máxima autoridad creto que modificó el artículo 94 de la Cons
jurisdiccional en materia electoral. Tiene la titución Política de los Estados Unidos
tarea fundamental de garantizar la segu Mexicanos.
ridad de la voluntad de los ciudadanos Se integra por 7 Magistrados quienes,
depositada en las urnas y, por tanto, es la como lo señala el artículo 99 constitucional,
última instancia en la calificación de las son elegidos por el voto de las dos ter
elecciones, cuyas resoluciones son definiti ceras partes de los miembros presentes de
vas e inatacables. la Cámara de Senadores a propuesta de la
En efecto, se encarga de "resolver, en Suprema Corte de Justicia de la Nación,
última instancia, las impugnaciones y con con duración en el cargo de nueve años
troversias surgidas de los procesos elec improrrogables.
torales federales y locales. Asimismo, se
encarga de realizar el cómputo final de la 2. ¿Cuáles son los antecedentes del
elección presidencial, formular la declara Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
ción de validez de dicha elección y la de Federación?
Presidente Electo de los Estados Unidos
Mexicanos, facultad que anteriormente
El antecedente más remoto del Tribunal Elec
correspondía a la Cámara de Diputados,
toral del Poder Judicial de la Federación
erigida en colegio electoral".78
fue el Tribunal de lo Contencioso Electoral,
órgano creado en 1987 e integrado por siete
Magistrados numerarios y dos supernu
78
Suprema Corte de Justicia de la Nación, op. cit.,
pp. 77 y ss. merarios, que se encargaban de solucionar
94

las impugnaciones derivadas de los pro • Las violaciones a los derechos político-
cesos electorales, aunque sus resoluciones electorales de los ciudadanos.
podían ser modificadas por los Colegios • Los resultados asentados en las actas
Electorales. de cómputo distrital de la elección
Después de las elecciones presidencia presidencial.
les de 1988 esta institución tuvo que evo • La asignación de senadores y diputados
lucionar y sus facultades se ampliaron, por federales conforme al principio de repre
ello cambió su nombre por el de Tribunal sentación proporcional.
Federal Electoral en 1990, año en que se • Los actos o resoluciones de las autori
creó el Instituto Federal Electoral. Ambos dades competentes de las entidades fe
órganos perfeccionaron el sistema electoral derativas para organizar y calificar los
mexicano y dieron lugar a procesos más comicios locales o resolver las controver
democráticos, profesionales e imparciales. sias que surjan durante su desarrollo.
Entonces, se estableció que el Tribunal • La determinación y aplicación de sancio
Federal Electoral, como organismo jurisdic nes por violación a las leyes electorales.
cional autónomo, funcionaría en una Sala
Central y cuatro Regionales, siendo inte 4. ¿Qué es el Instituto Federal Electoral?
grado por Magistrados electos por las dos
terceras partes de los miembros de la Cá Mientras que al Tribunal Electoral del Poder
mara de Diputados de los propuestos por Judicial de la Federación le corresponde
el Ejecutivo Federal. No fue sino hasta la velar porque la voluntad popular, expresa
reforma de 1996 cuando este Tribunal se da a través del voto, sea respetada, legítima
incorporó al Poder Judicial de la Federa y conforme a la ley, al Instituto Federal
ción, denominándose como actualmente se Electoral, desde 1990, le incumbe la organi
le conoce. zación de las elecciones federales, sobre la
base de los principios de certeza, legalidad,
3. ¿Cuáles son las facultades del Tribunal independencia, imparcialidad y objetivi
Electoral? dad que deben caracterizar la conducción
de los procesos electorales. Su fundamento
De acuerdo con lo señalado por el artículo constitucional yace en el artículo 41, Apar
99 constitucional, este Tribunal está facul tado V, Constitucional, precepto que reco
tado para resolver, de manera definitiva e noce su calidad de organismo público
inatacable, los medios de impugnación pre autónomo, dotado de personalidad jurídi
vistos en la Ley General del Sistema de Medios ca y patrimonio propios.
de Impugnación en Materia Electoral, como son: Para el correcto desempeño de sus fun
ciones, el Instituto Federal Electoral cuenta
• Los actos o resoluciones del Instituto con un órgano colegiado superior de di
Federal Electoral. rección denominado Consejo General,
95

JUSTICIA PARA TODOS
integrado por ocho Consejeros Electorales Es a partir de este momento que el IFE
y un Presidente, quienes son designados dejó de ser presidido por el Secretario de
por mayoría calificada de la Cámara de Gobernación, y se estableció la designación
Diputados, de entre la propuesta que for de Consejeros Electorales por mayoría cua
mulen los grupos parlamentarios y previa lificada de los diputados federales.79
consulta a la sociedad. De igual manera, se
integra por consejeros del Poder Legislati 6. ¿Cuáles son las atribuciones del
vo, un representante por cada partido polí Instituto Federal Electoral?
tico nacional y un secretario ejecutivo.
El Presidente del Consejo General du Dentro de las atribuciones más importan
rará en su encargo seis años, con posibili tes con las que cuenta el Instituto Federal
dad de reelegirse una vez, mientras que los Electoral se ubican:
Consejeros Electorales durarán en su cargo
nueve años y podrán ser renovados en forma • Las violaciones a los derechos político-
escalonada, sin posibilidad de ser reelectos. electorales de los ciudadanos.
• Llevar a cabo los procesos electorales;
5. ¿Cuáles son los antecedentes del • Velar por la defensa del sufragio y del
Instituto Federal Electoral? sistema democrático;
• Preservar el fortalecimiento del régimen
Este Instituto tiene sus antecedentes en la de partidos políticos;
Comisión Federal de Vigilancia Electoral, • Integrar el Registro Federal de Electores;
creada con la Ley Electoral de 1946, órgano • Asegurar a los ciudadanos su pleno
que era presidido por el Secretario de Go ejercicio de derechos políticos y electo
bernación, e integrado por un miembro del rales;
Gabinete, un diputado, un senador y dos • Vigilar el cumplimiento de las obliga
representantes de los partidos políticos. ciones ciudadanas;
Desde entonces este órgano fue demo • Fungir como autoridad para la adminis
cratizándose con las reformas electorales tración que corresponda al Estado en
de 1951, 1963, 1977, 1986, hasta la del 11 de radio y televisión destinado a los obje
octubre de 1990, fecha en que se convirtió tivos electorales y
en la máxima autoridad electoral federal, y • Garantizar el ejercicio de los derechos
cuya plena autonomía técnica y financiera que la Carta Magna otorga a los parti
se consolidó con las reformas de 1994 y 1996. dos políticos.
79
Vid. Cárdenas Gracia, Jaime, et. al., Estudios Jurí
dicos en torno al Instituto Federal Electoral, México,
IIJ/UNAM, 2000, p. 54.
96

Anexos
Anexos I.indd 97 13/05/2013 09:41:15 a.m.

Anexos I.indd 98 13/05/2013 09:41:15 a.m.
a. nuevas reformas
constitucionales en materia
de amparo
Texto constitucional actual

Texto Constitucional anterior
Decreto del 6 junio de 2011
Art. 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Ju- Art. 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Ju-
dicial de la Federación en una Suprema Corte dicial de la Federación en una Suprema Corte
de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tri- de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tri-
bunales Colegiados y Unitarios de Circuito y bunales Colegiados y Unitarios de Circuito y
en Juzgados de Distrito. en Juzgados de Distrito.
La administración, vigilancia y disciplina del La administración, vigilancia y disciplina del
Poder Judicial de la Federación, con excep- Poder Judicial de la Federación, con excep-
ción de la Suprema Corte de Justicia de la ción de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judi Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judi
catura Federal en los términos que, conforme catura Federal en los términos que, conforme
a las bases que señala esta Constitución, esta- a las bases que señala esta Constitución, esta-
blezcan las leyes. blezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se La Suprema Corte de Justicia de la Nación se
compondrá de once Ministros y funcionará compondrá de once Ministros y funcionará
en Pleno o en Salas. en Pleno o en Salas.
En los términos que la ley disponga las sesio- En los términos que la ley disponga las sesio-
nes del Pleno y de las Salas serán públicas, y nes del Pleno y de las Salas serán públicas, y
por excepción secretas en los casos en que así por excepción secretas en los casos en que así
lo exijan la moral o el interés público. lo exijan la moral o el interés público.
La competencia de la Suprema Corte, su fun- La competencia de la Suprema Corte, su fun-
cionamiento en Pleno y Salas, la competencia cionamiento en Pleno y Salas, la competencia
de los Tribunales de Circuito, de los Juzga- de los Tribunales de Circuito, de los Juzga-
dos de Distrito y del Tribunal Electoral, así dos de Distrito y del Tribunal Electoral, así
como las responsabilidades en que incurran como las responsabilidades en que incurran
los servidores públicos del Poder Judicial de los servidores públicos del Poder Judicial de
la Federación, se regirán por lo que dispon- la Federación, se regirán por lo que dispon-
gan las leyes, de conformidad con las bases gan las leyes, de conformidad con las bases
que esta Constitución establece. que esta Constitución establece.
99
Anexos I.indd 99 13/05/2013 09:41:15 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
El Consejo de la Judicatura Federal determi- El Consejo de la Judicatura Federal determi-

nará el número, división en circuitos, compe- nará el número, división en circuitos, compe-
tencia territorial y, en su caso, especialización tencia territorial y, en su caso, especialización
por materia, de los Tribunales Colegiados y por materia, de los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Unitarios de Circuito y de los Juzgados de
Distrito. Distrito.
Asimismo, mediante acuerdos generales es-
tablecerá Plenos de Circuito, atendiendo al
número y especialización de los Tribunales
Colegiados que pertenezcan a cada Circui-
to. Las leyes determinarán su integración y
funcionamiento.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia El Pleno de la Suprema Corte de Justicia
estará facultado para expedir acuerdos gene- estará facultado para expedir acuerdos gene-
rales, a fin de lograr una adecuada distri rales, a fin de lograr una adecuada distri
bución entre las Salas de los asuntos que bución entre las Salas de los asuntos que
competa conocer a la Corte, así como remitir competa conocer a la Corte, así como remitir
a los Tribunales Colegiados de Circuito, para a los Tribunales Colegiados de Circuito, para
mayor prontitud en el despacho de los asun- mayor prontitud en el despacho de los asun-
tos, aquéllos en los que hubiera establecido tos, aquéllos en los que hubiera establecido
jurisprudencia o los que, conforme a los jurisprudencia o los que, conforme a los
referidos acuerdos, la propia corte deter referidos acuerdos, la propia Corte deter
mine para una mejor impartición de justicia. mine para una mejor impartición de justicia.
Dichos acuerdos surtirán efectos después de Dichos acuerdos surtirán efectos después de
publicados. publicados.
Los juicios de amparo, las controversias
constitucionales y las acciones de inconsti-
tucionalidad se substanciarán y resolverán
de manera prioritaria cuando alguna de las
Cámaras del Congreso, a través de su presi-
dente, o el Ejecutivo Federal, por conducto
del consejero jurídico del gobierno, justifi-
que la urgencia atendiendo al interés social
o al orden público, en los términos de lo
dispuesto por las leyes reglamentarias.
La ley fijará los términos en que sea obligato- La ley fijará los términos en que sea obligato-
ria la jurisprudencia que establezcan los tri- ria la jurisprudencia que establezcan los Tri-
bunales del Poder Judicial de la Federación bunales del Poder Judicial de la Federación y
sobre interpretación de la Constitución, leyes los Plenos de Circuito sobre la interpreta-
y reglamentos federales o locales y tratados ción de la Constitución y normas generales,
100
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ANEXOS
internacionales celebrados por el Estado Mexi así como los requisitos para su interrupción y
cano, así como los requisitos para su inte- sustitución.
rrupción y modificación.
La remuneración que perciban por sus servi- La remuneración que perciban por sus servi-
cios los Ministros de la Suprema Corte, los cios los Ministros de la Suprema Corte, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distri- Magistrados de Circuito, los Jueces de Distri-
to y los Consejeros de la Judicatura Federal, to y los Consejeros de la Judicatura Federal,
así como los Magistrados Electorales, no podrá así como los Magistrados Electorales, no podrá
ser disminuida durante su encargo. ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justi- Los Ministros de la Suprema Corte de Justi-
cia durarán en su encargo quince años, sólo cia durarán en su encargo quince años, sólo
podrán ser removidos del mismo en los tér- podrán ser removidos del mismo en los tér-
minos del Título Cuarto de esta Constitución minos del Título Cuarto de esta Constitución
y, al vencimiento de su periodo, tendrán de- y, al vencimiento de su periodo, tendrán de-
recho a un haber por retiro. recho a un haber por retiro.
Ninguna persona que haya sido Ministro Ninguna persona que haya sido Ministro
podrá ser nombrada para un nuevo periodo, podrá ser nombrada para un nuevo periodo,
salvo que hubiera ejercido el cargo con el salvo que hubiera ejercido el cargo con el
carácter de provisional o interino. carácter de provisional o interino.
Art. 103.- Los Tribunales de la Federación Art. 103.- Los Tribunales de la Federación
resolverán toda controversia que se suscite: resolverán toda controversia que se suscite:
I.- Por leyes o actos de la autoridad que viole I. Por normas generales, actos u omisiones
las garantías individuales. de la autoridad que violen los derechos hu-
manos reconocidos y las garantías otorga-
das para su protección por esta Constitu-
ción, así como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexi-
cano sea parte;
II.- Por leyes o actos de la autoridad federal II. Por normas generales o actos de la auto
que vulneren o restrinjan la soberanía de los ridad federal que vulneren o restrinjan la
Estados o la esfera de competencia del Distri- soberanía de los Estados o la esfera de com-
to Federal, y petencia del Distrito Federal, y
III.- Por leyes o actos de las autoridades de III. Por normas generales o actos de las auto-
los Estados o del Distrito Federal que inva- ridades de los Estados o del Distrito Federal
dan la esfera de competencia de la autoridad que invadan la esfera de competencia de la
federal. autoridad federal.
Art. 104.- Corresponde a los Tribunales de la Art. 104.- Los Tribunales de la Federación
Federación conocer: conocerán:
I.- De todas las controversias del orden civil I. De los procedimientos relacionados con
o criminal que se susciten sobre el cum- delitos del orden federal;
101
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JUSTICIA PARA TODOS
plimiento y aplicación de leyes federales o de

los tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano. Cuando dichas controver-
sias sólo afecten intereses particulares, po-
drán conocer también de ellas, a elección del
actor, los Jueces y tribunales del orden co-
mún de los Estados y del Distrito Federal.
Las sentencias de primera instancia podrán
ser apelables para (sic) ante el superior inme-
diato del Juez que conozca del asunto en pri-
mer grado.
I-B.- De los recursos de revisión que se inter-
pongan contra las resoluciones definitivas de
los tribunales de lo contencioso-administra-
tivo a que se refieren la fracción XXIX-H del
artículo 73 y fracción IV, inciso e) del artículo
122 de esta Constitución, sólo en los casos que
señalen las leyes. Las revisiones, de las cua-
les conocerán los Tribunales Colegiados de
Circuito, se sujetarán a los trámites que la ley
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de
esta Constitución fije para la revisión en ampa-
ro indirecto, y en contra de las resoluciones
que en ellas dicten los Tribunales Colegiados
de Circuito no procederá juicio o recurso
alguno;
II.- De todas las controversias que versen so- II. De todas las controversias del orden civil o
bre derecho marítimo; mercantil que se susciten sobre el cum
plimiento y aplicación de leyes federales o de
los tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano. A elección del actor y
cuando sólo se afecten intereses particula-
res, podrán conocer de ellas, los Jueces y
tribunales del orden común.
Las sentencias de primera instancia podrán
ser apelables ante el superior inmediato del
Juez que conozca del asunto en primer grado;
III.- De aquellas en que la Federación fuese III. De los recursos de revisión que se inter-
parte; pongan contra las resoluciones definitivas de
los tribunales de lo contencioso-administra
tivo a que se refieren la fracción XXIX-H del
artículo 73 y fracción IV, inciso e) del artículo
102
Anexos I.indd 102 13/05/2013 09:41:15 a.m.

ANEXOS
122 de esta Constitución, sólo en los casos que

señalen las leyes. Las revisiones, de las cuales
conocerán los Tribunales Colegiados de Cir-
cuito, se sujetarán a los trámites que la ley
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de
esta Constitución fije para la revisión en am-
paro indirecto, y en contra de las resolu
ciones que en ellas dicten los Tribunales
Colegiados de Circuito no procederá juicio o
recurso alguno;
IV.- De las controversias y de las acciones a IV. De todas las controversias que versen
que se refiere el artículo 105, mismas que sobre derecho marítimo;
serán del conocimiento exclusivo de la Supre
ma Corte de Justicia de la Nación;
V.- De las que surjan entre un Estado y uno o V. De aquellas en que la Federación fuese
más vecinos de otro, y parte;
VI.- De los casos concernientes a miembros VI. De las controversias y de las acciones a
del Cuerpo Diplomático y Consular. que se refiere el artículo 105, mismas que se-
rán del conocimiento exclusivo de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación;
VII. De las que surjan entre un Estado y uno
o más vecinos de otro, y
VIII. De los casos concernientes a miembros
del Cuerpo Diplomático y Consular.
Art. 107.- Todas las controversias de que habla Art. 107.- Las controversias de que habla el
el Artículo 103 se sujetarán a los proce artículo 103 de esta Constitución, con excep-
dimientos y formas del orden jurídico que ción de aquellas en materia electoral, se suje-
determine la ley, de acuerdo a las bases tarán a los procedimientos que determine la
siguientes: ley reglamentaria, de acuerdo con las bases
siguientes:
I.- El juicio de amparo se seguirá siempre a I.- El juicio de amparo se seguirá siempre a
instancia de parte agraviada. instancia de parte agraviada, teniendo tal
carácter quien aduce ser titular de un dere-
cho o de un interés legítimo individual o
colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos
por esta Constitución y con ello se afecte su
esfera jurídica, ya sea de manera directa o
en virtud de su especial situación frente al
orden jurídico.
103
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JUSTICIA PARA TODOS
Tratándose de actos o resoluciones prove-

nientes de tribunales judiciales, adminis
trativos o del trabajo, el quejoso deberá adu-
cir ser titular de un derecho subjetivo que
se afecte de manera personal y directa;
II.- La sentencia será siempre tal, que sólo se II.- Las sentencias que se pronuncien en los
ocupe de individuos particulares, limitándo- juicios de amparo sólo se ocuparán de los que
se a ampararlos y protegerlos en el caso josos que lo hubieren solicitado, limitán
especial sobre el que verse la queja, sin hacer dose a ampararlos y protegerlos, si proce-
una declaración general respecto de la ley o diere, en el caso especial sobre el que verse
acto que la motivare. la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto
en revisión se resuelva la inconstitucionali-
dad de una norma general por segunda oca-
sión consecutiva, la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación lo informará a la autoridad
emisora correspondiente.
Cuando los órganos del Poder Judicial de la
Federación establezcan jurisprudencia por
reiteración en la cual se determine la incons
titucionalidad de una norma general, la Supre
ma Corte de Justicia de la Nación lo notifi-
cará a la autoridad emisora. Transcurrido el
plazo de 90 días naturales sin que se supere
el problema de inconstitucionalidad, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación emi
tirá, siempre que fuere aprobada por una
mayoría de cuando menos ocho votos, la
declaratoria general de inconstitucionalidad,
en la cual se fijarán sus alcances y condicio-
nes en los términos de la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores no
será aplicable a normas generales en mate-
ria tributaria.
En el juicio de amparo deberá suplirse la defi En el juicio de amparo deberá suplirse la defi
ciencia de la queja de acuerdo con lo que ciencia de los conceptos de violación o agra-
disponga la Ley Reglamentaria de los Ar vios de acuerdo con lo que disponga la ley
tículos 103 y 107 de esta Constitución. reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o pue- Cuando se reclamen actos que tengan o pue-
dan tener como consecuencia privar de la dan tener como consecuencia privar de la
propiedad o de la posesión y disfrute de sus propiedad o de la posesión y disfrute de sus
104
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ANEXOS
tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o
a los núcleos de población que de hecho o por a los núcleos de población que de hecho o por
derecho guarden el estado comunal, o a los derecho guarden el estado comunal, o a los
ejidatarios o comuneros, deberán recabarse ejidatarios o comuneros, deberán recabarse
de oficio todas aquellas pruebas que puedan de oficio todas aquellas pruebas que puedan
beneficiar a las entidades o individuos men- beneficiar a las entidades o individuos men-
cionados y acordarse las diligencias que se cionados y acordarse las diligencias que se
estimen necesarias para precisar sus dere- estimen necesarias para precisar sus dere-
chos agrarios, así como la naturaleza y efec- chos agrarios, así como la naturaleza y efec-
tos de los actos reclamados. tos de los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el párrafo ante- En los juicios a que se refiere el párrafo ante-
rior no procederán, en perjuicio de los nú- rior no procederán, en perjuicio de los nú-
cleos ejidales o comunales, o de los ejida cleos ejidales o comunales, o de los ejida
tarios o comuneros, el sobreseimiento por tarios o comuneros, el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la inactividad procesal ni la caducidad de la
instancia, pero uno y otra sí podrán decre instancia, pero uno y otra sí podrán decre
tarse en su beneficio. Cuando se reclamen tarse en su beneficio. Cuando se reclamen
actos que afecten los derechos colectivos del actos que afecten los derechos colectivos del
núcleo tampoco procederán el desistimiento núcleo tampoco procederán desistimiento
ni el consentimiento expreso de los propios ni el consentimiento expreso de los propios
actos, salvo que el primero sea acordado por actos, salvo que el primero sea acordado por
la Asamblea General o el segundo emane de la Asamblea General o el segundo emane de
ésta. ésta;
III.- Cuando se reclamen actos de tribunales III.- Cuando se reclamen actos de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, el judiciales, administrativos o del trabajo, el
amparo sólo procederá en los casos siguien- amparo sólo procederá en los casos siguien-
tes: tes:
a).- Contra sentencias definitivas o laudos y a).- Contra sentencias definitivas, laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, res resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea
pecto de las cuales no proceda ningún recurso que la violación se cometa en ellos o que,
ordinario por el que puedan ser modificados cometida durante el procedimiento, afecte
o reformados, ya sea que la violación se come las defensas del quejoso trascendiendo al
ta en ellos o que, cometida durante el proce- resultado del fallo. En relación con el amparo
dimiento, afecte a las defensas del quejoso, al que se refiere este inciso y la fracción V
trascendiendo al resultado del fallo; siempre de este artículo, el Tribunal Colegiado de
que en materia civil haya sido impugnada la Circuito deberá decidir respecto de todas las
violación en el curso del procedimiento median violaciones procesales que se hicieron valer
te el recurso ordinario establecido por la ley y aquéllas que, cuando proceda, advierta en
e invocada como agravio en la segunda ins- suplencia de la queja, y fijará los términos
tancia, si se cometió en la primera. Estos requi precisos en que deberá pronunciarse la nue-
sitos no serán exigibles en el amparo contra va resolución. Si las violaciones procesales no
105
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JUSTICIA PARA TODOS
sentencias dictadas en controversias sobre se invocaron en un primer amparo, ni el Tri-

acciones del estado civil o que afecten al orden bunal Colegiado correspondiente las hizo
y a la estabilidad de la familia; valer de oficio en los casos en que proceda
la suplencia de la queja, no podrán ser ma-
teria de concepto de violación, ni de estudio
oficioso en juicio de amparo posterior.
La parte que haya obtenido sentencia favo-
rable y la que tenga interés jurídico en que
subsista el acto reclamado, podrá presentar
amparo en forma adhesiva al que promueva
cualquiera de las partes que intervinieron
en el juicio del que emana el acto reclamado.
La ley determinará la forma y términos en
que deberá promoverse.
Para la procedencia del juicio deberán ago-
tarse previamente los recursos ordinarios
que se establezcan en la ley de la materia,
por virtud de los cuales aquellas sentencias
definitivas, laudos y resoluciones puedan
ser modificados o revocados, salvo el caso
en que la ley permita la renuncia de los
recursos.
Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo
o resolución que ponga fin al juicio, debe-
rán hacerse valer las violaciones a las leyes
del procedimiento, siempre y cuando el
quejoso las haya impugnado durante la tra-
mitación del juicio mediante el recurso o
medio de defensa que, en su caso, señale la
ley ordinaria respectiva. Este requisito no
será exigible en amparos contra actos que
afecten derechos de menores o incapaces,
al estado civil, o al orden o estabilidad de la
familia, ni en los de naturaleza penal pro-
movidos por el sentenciado;
b).- Contra actos en juicio cuya ejecución sea b).- Contra actos en juicio cuya ejecución sea
de imposible reparación, fuera de juicio o de imposible reparación, fuera de juicio o
después de concluido, una vez agotados los después de concluido, una vez agotados los
recursos que en su caso procedan, y recursos que en su caso procedan, y
c).- Contra actos que afecten a personas extra c).- Contra actos que afecten a personas extra
ñas al juicio. ñas al juicio.
106
Anexos I.indd 106 13/05/2013 09:41:15 a.m.

ANEXOS
IV.- En materia administrativa el amparo IV.- En materia administrativa el amparo pro

procede, además, contra resoluciones que cede, además, contra actos u omisiones que
causen agravio no reparable mediante algún provengan de autoridades distintas de los
recurso, juicio o medio de defensa legal. tribunales judiciales, administrativos o del tra
No será necesario agotar éstos cuando la ley bajo, y que causen agravio no reparable me-
que los establezca exija, para otorgar la sus- diante algún medio de defensa legal. Será
pensión del acto reclamado, mayores requi- necesario agotar estos medios de defensa
sitos que los que la Ley Reglamentaria del siempre que conforme a las mismas leyes se
Juicio de Amparo requiera como condición suspendan los efectos de dichos actos de
para decretar esa suspensión. oficio o mediante la interposición del juicio,
recurso o medio de defensa legal que haga
valer el agraviado, con los mismos alcances
que los que prevé la ley reglamentaria y sin
exigir mayores requisitos que los que la
misma consigna para conceder la suspen-
sión definitiva, ni plazo mayor que el que
establece para el otorgamiento de la sus-
pensión provisional, independientemente
de que el acto en sí mismo considerado sea
o no susceptible de ser suspendido de
acuerdo con dicha ley.
No existe obligación de agotar tales recur-
sos o medios de defensa si el acto reclamado
carece de fundamentación o cuando sólo se
aleguen violaciones directas a esta Consti-
tución;
V.- El amparo contra sentencias definitivas o V.- El amparo contra sentencias definitivas,
laudos y resoluciones que pongan fin al jui- laudos o resoluciones que pongan fin al jui-
cio, sea que la violación se cometa durante cio se promoverá ante el Tribunal Colegiado
el procedimiento o en la sentencia misma, se de Circuito competente de conformidad con
promoverá ante el tribunal colegiado de cir- la ley, en los casos siguientes:
cuito que corresponda, conforme a la distri-
bución de competencias que establezca la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federa-
ción, en los casos siguientes:
a).- En materia penal, contra resoluciones de- a).- En materia penal, contra resoluciones de-
finitivas dictadas por tribunales judiciales, finitivas dictadas por tribunales judiciales,
sean éstos federales, del orden común o sean éstos federales, del orden común o
militares. militares.
b).- En materia administrativa, cuando se re- b).- En materia administrativa, cuando se re-
clamen por particulares sentencias defini clamen por particulares sentencias defini
tivas y resoluciones que ponen fin al juicio tivas y resoluciones que ponen fin al juicio
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JUSTICIA PARA TODOS
dictadas por tribunales administrativos o judi dictadas por tribunales administrativos o judi
ciales, no reparables por algún recurso, juicio ciales, no reparables por algún recurso, juicio
o medio ordinario de defensa legal. o medio ordinario de defensa legal.
c).- En materia civil, cuando se reclamen sen- c).- En materia civil, cuando se reclamen sen-
tencias definitivas dictadas en juicios del tencias definitivas dictadas en juicios del
orden federal o en juicios mercantiles, sea orden federal o en juicios mercantiles, sea
federal o local la autoridad que dicte el fallo, federal o local la autoridad que dicte el fallo,
o en juicios del orden común. o en juicios del orden común.
En los juicios civiles del orden federal las En los juicios civiles del orden federal las
sentencias podrán ser reclamadas en amparo sentencias podrán ser reclamadas en amparo
por cualquiera de las partes, incluso por la por cualquiera de las partes, incluso por la
Federación, en defensa de sus intereses patri- Federación, en defensa de sus intereses patri-
moniales, y moniales, y
d).- En materia laboral, cuando se reclamen d).- En materia laboral, cuando se reclamen
laudos dictados por las Juntas Locales o la laudos dictados por las Juntas Locales o la
Federal de Conciliación y Arbitraje, o por Federal de Conciliación y Arbitraje, o por
el Tribunal Federal de Conciliación y Arbi- el Tribunal Federal de Conciliación y Arbi-
traje de los Trabajadores al Servicio del traje de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Estado.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
petición fundada del correspondiente Tri petición fundada del correspondiente Tri
bunal Colegiado de Circuito, o del Procura- bunal Colegiado de Circuito, o del Procura-
dor General de la República, podrá conocer dor General de la República, podrá conocer
de los amparos directos que por su interés y de los amparos directos que por su interés y
trascendencia así lo ameriten. trascendencia así lo ameriten.
VI.- En los casos a que se refiere la fracción VI.- En los casos a que se refiere la fracción
anterior, la ley reglamentaria de los artículos anterior, la ley reglamentaria señalará el
103 y 107 de esta Constitución señalará el trá- procedimiento y los términos a que deberán
mite y los términos a que deberán someterse someterse los Tribunales Colegiados de Cir-
los tribunales colegiados de circuito y, en su cuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia
caso, la Suprema Corte de Justicia, para dic- de la Nación para dictar sus resoluciones;
tar sus respectivas resoluciones.
VII.- El amparo contra actos en juicio, fuera VII.- El amparo contra actos u omisiones en
de juicio o después de concluido, o que afec- juicio, fuera de juicio o después de concluido,
ten a personas extrañas al juicio, contra leyes o que afecten a personas extrañas al juicio,
o contra actos de autoridad administrativa, contra normas generales o contra actos u
se interpondrá ante el Juez de Distrito bajo omisiones de autoridad administrativa, se
cuya jurisdicción se encuentre el lugar en interpondrá ante el Juez de Distrito bajo cuya
que el acto reclamado se ejecute o trate de jurisdicción se encuentre el lugar en que el
ejecutarse, y su tramitación se limitará al in- acto reclamado se ejecute o trate de ejecutar-
forme de la autoridad, a una audiencia para se, y su tramitación se limitará al informe de
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ANEXOS
la que se citará en el mismo auto en el que se la autoridad, a una audiencia para la que se
mande pedir el informe y se recibirán las citará en el mismo auto en el que se mande
pruebas que las partes interesadas ofrezcan y pedir el informe y se recibirán las pruebas
oirán los alegatos, pronunciándose en la mis- que las partes interesadas ofrezcan y oirán
ma audiencia la sentencia. los alegatos, pronunciándose en la misma
audiencia la sentencia;
VIII.- Contra las sentencias que pronuncien VIII.- Contra las sentencias que pronuncien
en amparo los Jueces de Distrito o los Tri en amparo los Jueces de Distrito o los Tri
bunales Unitarios de Circuito procede revi- bunales Unitarios de Circuito procede revi-
sión. De ella conocerá la Suprema Corte de sión. De ella conocerá la Suprema Corte de
Justicia: Justicia:
a) Cuando habiéndose impugnado en la a) Cuando habiéndose impugnado en la
demanda de amparo, por estimarlos direc demanda de amparo normas generales por
tamente violatorios de esta Constitución, estimarlas directamente violatorias de esta
leyes federales o locales, tratados inter Constitución, subsista en el recurso el pro
nacionales, reglamentos expedidos por el blema de constitucionalidad.
Presidente de la República de acuerdo con
la fracción I del Artículo 89 de esta Constitu-
ción y reglamentos de leyes locales expedi-
dos por los gobernadores de los Estados o
por el Jefe del Distrito Federal, subsista en el
recurso el problema de constitucionalidad;
b) Cuando se trate de los casos comprendi- b) Cuando se trate de los casos comprendi-
dos en las fracciones II y III del artículo 103 dos en las fracciones II y III del artículo 103
de esta Constitución. de esta Constitución.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
petición fundada del correspondiente Tribu- petición fundada del correspondiente Tribu-
nal Colegiado de Circuito, o del Procurador nal Colegiado de Circuito, o del Procurador
General de la República, podrá conocer de General de la República, podrá conocer de
los amparos en revisión, que por su interés y los amparos en revisión, que por su interés y
trascendencia así lo ameriten. trascendencia así lo ameriten.
En los casos no previstos en los párrafos En los casos no previstos en los párrafos
anteriores, conocerán de la revisión los tribu- anteriores, conocerán de la revisión los tribu-
nales colegiados de circuito y sus sentencias nales colegiados de circuito y sus sentencias
no admitirán recurso alguno. no admitirán recurso alguno.
IX.- Las resoluciones que en materia de am- IX.- En materia de amparo directo procede
paro directo pronuncien los Tribunales Cole- el recurso de revisión en contra de las sen-
giados de Circuito no admiten recurso algu- tencias que resuelvan sobre la constitucio-
no, a menos de que decidan sobre la nalidad de normas generales, establezcan la
inconstitucionalidad de una ley o establez- interpretación directa de un precepto de
can la interpretación directa de un precepto esta Constitución u omitan decidir sobre tales
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JUSTICIA PARA TODOS
de la Constitución cuya resolución, a juicio de cuestiones cuando hubieren sido plantea-

la Suprema Corte de Justicia y conforme a das, siempre que fijen un criterio de impor-
acuerdos generales, entrañe la fijación de un tancia y trascendencia, según lo disponga la
criterio de importancia y trascendencia. Sólo Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
en esta hipótesis procederá la revisión ante la cumplimiento de los acuerdos generales del
Suprema Corte de Justicia, limitándose la ma Pleno. La materia del recurso se limitará a la
teria del recurso exclusivamente a la decisión decisión de las cuestiones propiamente cons-
de las cuestiones propiamente constitucio- titucionales, sin poder comprender otras;
nales.
X.- Los actos reclamados podrán ser objeto X.- Los actos reclamados podrán ser objeto
de suspensión en los casos y mediante las de suspensión en los casos y mediante las
condiciones y garantías que determine la ley, condiciones que determine la ley reglamen-
para lo cual se tomará en cuenta la natura taria, para lo cual el órgano jurisdiccional
leza de la violación alegada, la dificultad de de amparo, cuando la naturaleza del acto lo
reparación de los daños y perjuicios que pueda permita, deberá realizar un análisis ponde-
sufrir el agraviado con su ejecución, los que rado de la apariencia del buen derecho y del
la suspensión origine a terceros perjudicados interés social.
y el interés público.
Dicha suspensión deberá otorgarse respecto Dicha suspensión deberá otorgarse respecto
de las sentencias definitivas en materia penal de las sentencias definitivas en materia penal
al comunicarse la interposición del amparo, al comunicarse la promoción del amparo, y
y en materia civil, mediante fianza que dé el en las materias civil, mercantil y administra-
quejoso para responder de los daños y per- tiva, mediante garantía que dé el quejoso
juicios que tal suspensión ocasionare, la cual para responder de los daños y perjuicios que
quedará sin efecto si la otra parte da contra- tal suspensión pudiere ocasionar al tercero
fianza para asegurar la reposición de las interesado. La suspensión quedará sin efec-
cosas al estado que guardaban si se conce to si éste último da contragarantía para ase-
diese el amparo, y a pagar los daños y perjui- gurar la reposición de las cosas al estado
cios consiguientes. que guardaban si se concediese el amparo y a
pagar los daños y perjuicios consiguientes;
XI.- La suspensión se pedirá ante la autori- XI.- La demanda de amparo directo se pre-
dad responsable cuando se trate de amparos sentará ante la autoridad responsable, la cual
directos promovidos ante los Tribunales Cole decidirá sobre la suspensión. En los demás
giados de Circuito y la propia autoridad res- casos la demanda se presentará ante los Juz-
ponsable decidirá al respecto. En todo caso, gados de Distrito o los Tribunales Unitarios
el agraviado deberá presentar la demanda de de Circuito los cuales resolverán sobre la sus-
amparo ante la propia autoridad responsa- pensión, o ante los tribunales de los Estados en
ble, acompañando copias de la demanda para los casos que la ley lo autorice;
las demás partes en el juicio, incluyendo al
Ministerio Público y una para el expediente.
En los demás casos, conocerán y resolverán
sobre la suspensión los Juzgados de Distrito
o los Tribunales Unitarios de Circuito.
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ANEXOS
XII.- La violación de las garantías de los ar- XII.- La violación de las garantías de los ar-
tículos 16, en materia penal, 19 y 20 se recla- tículos 16, en materia penal, 19 y 20 se recla-
mará ante el superior del tribunal que la mará ante el superior del tribunal que la
cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal
Unitario de Circuito que corresponda, pudién Unitario de Circuito que corresponda, pudién
dose recurrir, en uno y otro caso, las resolu- dose recurrir, en uno y otro caso, las resolu-
ciones que se pronuncien, en los términos ciones que se pronuncien, en los términos
prescritos por la fracción VIII. prescritos por la fracción VIII.
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de
Circuito no residieren en el mismo lugar en Circuito no residieren en el mismo lugar en
que reside la autoridad responsable, la ley que reside la autoridad responsable, la ley
determinará el Juez o tribunal ante el que se determinará el Juez o tribunal ante el que se
ha de presentar el escrito de amparo, el que ha de presentar el escrito de amparo, el que
podrá suspender provisionalmente el acto podrá suspender provisionalmente el acto
reclamado, en los casos y términos que la reclamado, en los casos y términos que la
misma ley establezca. misma ley establezca.
XIII.- Cuando los Tribunales Colegiados de XIII.- Cuando los Tribunales Colegiados de
Circuito sustenten tesis contradictorias en un mismo Circuito sustenten tesis contradic-
los juicios de amparo de su competencia, los torias en los juicios de amparo de su compe-
Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el tencia, el Procurador General de la Repú
Procurador General de la República, los blica, los mencionados tribunales y sus
mencionados Tribunales o las partes que integrantes, los Jueces de Distrito o las par-
intervinieron en los juicios en que dichas tes en los asuntos que los motivaron podrán
tesis fueron sustentadas, podrán denunciar denunciar la contradicción ante el Pleno del
la contradicción ante la Suprema Corte de Circuito correspondiente, a fin de que decida
Justicia, a fin de que el Pleno o la Sala respec- la tesis que debe prevalecer como jurispru-
tiva, según corresponda, decidan la tesis que dencia.
debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos
Circuitos, los Plenos de Circuito en materia
especializada de un mismo Circuito o los
Tribunales Colegiados de un mismo Circuito
con diferente especialización sustenten tesis
contradictorias al resolver las contradiccio-
nes o los asuntos de su competencia, según
corresponda, los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, los mismos
Plenos de Circuito, así como los órganos a
que se refiere el párrafo anterior, podrán de-
nunciar la contradicción ante la Suprema
Corte de Justicia, con el objeto de que el
Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis
que deberá prevalecer.
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JUSTICIA PARA TODOS
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Jus- Cuando las Salas de la Suprema Corte de Jus-
ticia sustenten tesis contradictorias en los ticia de la Nación sustenten tesis contradic
juicios de amparo materia de su competen- torias en los juicios de amparo cuyo cono
cia, cualquiera de esas Salas, el Procurador cimiento les competa, los Ministros, los
General de la República o las partes que inter Tribunales Colegiados de Circuito y sus
vinieron en los juicios en que tales tesis integrantes, los Jueces de Distrito, el Procu-
hubieran sido sustentadas, podrán denun- rador General de la República o las partes en
ciar la contradicción ante la Suprema Corte los asuntos que las motivaron, podrán denun
de Justicia, que funcionando en pleno deci ciar la contradicción ante el Pleno de la Supre
dirá cuál tesis debe prevalecer. ma Corte, conforme a la ley reglamentaria,
para que éste resuelva la contradicción.
La resolución que pronuncien las Salas o el Las resoluciones que pronuncien el Pleno o
Pleno de la Suprema Corte en los casos a que las Salas de la Suprema Corte de Justicia así
se refieren los dos párrafos anteriores, sólo como los Plenos de Circuito conforme a los
tendrá el efecto de fijar la jurisprudencia y no párrafos anteriores, sólo tendrán el efecto de
afectará las situaciones jurídicas concretas fijar la jurisprudencia y no afectarán las situa
derivadas de las sentencias dictadas en los ciones jurídicas concretas derivadas de las
juicios en que hubiese ocurrido la contradic- sentencias dictadas en los juicios en que
ción, y (sic) hubiese ocurrido la contradicción;
XIV.- Salvo lo dispuesto en el párrafo final de XIV.- (DEROGADA, D.O.F. 6 DE JUNIO
la fracción II de este artículo, se decretará el DE 2011)
sobreseimiento del amparo o la caducidad
de la instancia por inactividad del quejoso o
del recurrente, respectivamente, cuando el
acto reclamado sea del orden civil o adminis-
trativo, en los casos y términos que señale la
ley reglamentaria. La caducidad de la instan-
cia dejará firme la sentencia recurrida.
XV.- El Procurador General de la República o XV.- El Procurador General de la República o
el Agente del Ministerio Público Federal que el Agente del Ministerio Público Federal que
al efecto designare, será parte en todos los al efecto designare, será parte en todos los
juicios de amparo; pero podrán abstenerse juicios de amparo; pero podrán abstenerse
de intervenir en dichos juicios, cuando el de intervenir en dichos juicios, cuando el
caso de que se trate carezca a su juicio, de caso de que se trate carezca a su juicio, de
interés público. interés público.
XVI.- Si concedido el amparo la autoridad XVI.- Si la autoridad incumple la sentencia
responsable insistiere en la repetición del que concedió el amparo, pero dicho incum-
acto reclamado o tratare de eludir la senten- plimiento es justificado, la Suprema Corte
cia de la autoridad federal, y la Suprema de Justicia de la Nación, de acuerdo con el
Corte de Justicia estima que es inexcusable el procedimiento previsto por la ley reglamen
incumplimiento, dicha autoridad será inme- taria, otorgará un plazo razonable para que
diatamente separada de su cargo y consignada proceda a su cumplimiento, plazo que podrá
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ANEXOS
al Juez de Distrito que corresponda. Si fuere ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando

excusable, previa declaración de incumpli- sea injustificado o hubiera transcurrido el
miento o repetición, la Suprema Corte reque- plazo sin que se hubiese cumplido, proce
rirá a la responsable y le otorgará un plazo derá a separar de su cargo al titular de la
prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad responsable y a consignarlo ante
autoridad no ejecuta la sentencia en el tér el Juez de Distrito. Las mismas providencias
mino concedido, la Suprema Corte de Justi- se tomarán respecto del superior jerárquico
cia procederá en los términos primeramente de la autoridad responsable si hubiese incu-
señalados. rrido en responsabilidad, así como de los
titulares que, habiendo ocupado con anterio-
ridad el cargo de la autoridad responsable,
hubieran incumplido la ejecutoria.
Si concedido el amparo, se repitiera el acto
reclamado, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, de acuerdo con el procedimiento
establecido por la ley reglamentaria, proce-
derá a separar de su cargo al titular de la
autoridad responsable, y dará vista al Minis
terio Público Federal, salvo que no hubiera
actuado dolosamente y deje sin efectos
el acto repetido antes de que sea emitida la
resolución de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
Cuando la naturaleza del acto lo permita, la El cumplimiento sustituto de las sentencias
Suprema Corte de Justicia, una vez que de amparo podrá ser solicitado por el que-
hubiera determinado el incumplimiento o joso al órgano jurisdiccional, o decretado de
repetición del acto reclamado, podrá dispo- oficio por la Suprema Corte de Justicia de la
ner de oficio el cumplimiento substituto de Nación, cuando la ejecución de la sentencia
las sentencias de amparo, cuando su ejecu- afecte a la sociedad en mayor proporción a
ción afecte gravemente a la sociedad o a ter- los beneficios que pudiera obtener el que
ceros en mayor proporción que los beneficios joso, o cuando, por las circunstancias del
económicos que pudiera obtener el quejoso. caso, sea imposible o desproporcionada-
Igualmente, el quejoso podrá solicitar ante el mente gravoso restituir la situación que
órgano qu e corresponda, el cumplimiento imperaba antes de la violación. El incidente
substituto de la sentencia de amparo, siem- tendrá por efecto que la ejecutoria se dé por
pre que la naturaleza del acto lo permita. cumplida mediante el pago de daños y per-
juicios al quejoso. Las partes en el juicio
podrán acordar el cumplimiento sustituto
mediante convenio sancionado ante el pro-
pio órgano jurisdiccional.
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JUSTICIA PARA TODOS
La inactividad procesal o la falta de promoción No podrá archivarse juicio de amparo algu-

de parte interesada, en los procedimientos no, sin que se haya cumplido la sentencia
tendientes al cumplimiento de las sentencias que concedió la protección constitucional;
de amparo, producirá su caducidad en los
términos de la ley reglamentaria.
XVII.- La autoridad responsable será consig- XVII.- La autoridad responsable que desobe-
nada a la autoridad correspondiente, cuando dezca un auto de suspensión o que, ante tal
no suspenda el acto reclamado debiendo medida, admita por mala fe o negligencia
hacerlo, y cuando admita fianza que resulte fianza o contrafianza que resulte ilusoria o
ilusoria o insuficiente, siendo en estos dos insuficiente, será sancionada penalmente;
últimos casos, solidaria la responsabilidad
civil de la autoridad con el que ofreciere la
fianza y el que la prestare.
XVIII.- (DEROGADA, D.O.F. 3 DE SEPTIEM XVIII.- (DEROGADA, D.O.F. 3 DE SEPTIEM
BRE DE 1993) BRE DE 1993) (REPUBLICADA DEROGA-
CIÓN, D.O.F. 6 DE JUNIO DE 2011)
114
Anexos I.indd 114 13/05/2013 09:41:15 a.m.

b. reformas constitucionales
en materia de derechos humanos
Texto constitucional actual

Texto Constitucional anterior
Decreto del 10 de junio de 2011
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos
todo individuo gozará de las garantías que todas las personas gozarán de los dere
otorga esta Constitución, las cuales no podrán chos humanos reconocidos en esta Consti-
restringirse ni suspenderse, sino en los casos tución y en los tratados internacionales de
y con las condiciones que ella misma los que el Estado Mexicano sea parte, así
establece. como de las garantías para su protección,
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni sus-
penderse, salvo en los casos y bajo las condi
ciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos huma-
nos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados interna-
cionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más
amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de pro-
mover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interde-
pendencia, indivisibilidad y progresivi
dad. En consecuencia, el Estado deberá pre-
venir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en
los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Está prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del extran Unidos Mexicanos. Los esclavos del extran
jero que entren al territorio nacional alcanza- jero que entren al territorio nacional alcanza-
rán, por este solo hecho, su libertad y la pro- rán, por este solo hecho, su libertad y la pro-
tección de las leyes. tección de las leyes.
115
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JUSTICIA PARA TODOS
Queda prohibida toda discriminación moti- Queda prohibida toda discriminación moti-
vada por origen étnico o nacional, el género, vada por origen étnico o nacional, el género,
la edad, las discapacidades, la condición la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias, el estado civil o opiniones, las preferencias sexuales, el estado
cualquier otra que atente contra la dignidad civil o cualquier otra que atente contra la dig-
humana y tenga por objeto anular o menosca nidad humana y tenga por objeto anular o
bar los derechos y libertades de las personas. menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a reci- Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a reci-
bir educación. El Estado —Federación, Esta- bir educación. El Estado —Federación, Esta-
dos, Distrito Federal y Municipios—, impartirá dos, Distrito Federal y Municipios—, impartirá
educación preescolar, primaria y secundaria. educación preescolar, primaria y secundaria.
La educación preescolar, primaria y la secun- La educación preescolar, primaria y la secun-
daria conforman la educación básica obliga- daria conforman la educación básica obliga-
toria. toria.
La educación que imparta el Estado tenderá La educación que imparta el Estado tenderá
a desarrollar armónicamente todas las facul- a desarrollar armónicamente, todas las facul-
tades del ser humano y fomentará en él, a tades del ser humano y fomentará en él, a la
la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la vez, el amor a la Patria, el respeto a los dere-
solidaridad internacional, en la independen- chos humanos y la conciencia de la solida
cia y en la justicia. ridad internacional, en la independencia y en
la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de
creencias, dicha educación será laica y, por creencias, dicha educación será laica y, por
tanto, se mantendrá por completo ajena a tanto, se mantendrá por completo ajena a
cualquier doctrina religiosa; cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se II. El criterio que orientará a esa educación se
basará en los resultados del progreso cientí basará en los resultados del progreso cientí
fico, luchará contra la ignorancia y sus efec- fico, luchará contra la ignorancia y sus efec-
tos, las servidumbres, los fanatismos y los tos, las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios. prejuicios.
Además: Además:
a) Será democrático, considerando a la demo a) Será democrático, considerando a la demo
cracia no solamente como una estructura cracia no solamente como una estructura
jurídica y un régimen político, sino como un jurídica y un régimen político, sino como un
sistema de vida fundado en el constante sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural mejoramiento económico, social y cultural
del pueblo; del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades
ni exclusivismos— atenderá a la comprensión ni exclusivismos— atenderá a la comprensión
116
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ANEXOS
de nuestros problemas, al aprovechamiento de de nuestros problemas, al aprovechamiento de

nuestros recursos, a la defensa de nuestra nuestros recursos, a la defensa de nuestra
independencia política, al aseguramiento de independencia política, al aseguramiento de
nuestra independencia económica y a la nuestra independencia económica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura, y cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, c) Contribuirá a la mejor convivencia humana,
tanto por los elementos que aporte a fin de tanto por los elementos que aporte a fin de
robustecer en el educando, junto con el aprecio robustecer en el educando, junto con el aprecio
para la dignidad de la persona y la integri- para la dignidad de la persona y la integri-
dad de la familia, la convicción del interés dad de la familia, la convicción del interés
general de la sociedad, cuanto por el cuidado general de la sociedad, cuanto por el cuidado
que ponga en sustentar los ideales de frater- que ponga en sustentar los ideales de frater-
nidad e igualdad de derechos de todos los nidad e igualdad de derechos de todos los
hombres, evitando los privilegios de razas, de hombres, evitando los privilegios de razas, de
religión, de grupos, de sexos o de individuos; religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dis- III. Para dar pleno cumplimiento a lo dis-
puesto en el segundo párrafo y en la fracción puesto en el segundo párrafo y en la fracción
II, el Ejecutivo Federal determinará los pla- II, el Ejecutivo Federal determinará los pla-
nes y programas de estudio de la educación nes y programas de estudio de la educación
preescolar, primaria, secundaria y normal para preescolar, primaria, secundaria y normal para
toda la República. Para tales efectos, el Ejecu- toda la República. Para tales efectos, el Ejecu-
tivo Federal considerará la opinión de los tivo Federal considerará la opinión de los
gobiernos de las entidades federativas y del gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal, así como de los diversos sec Distrito Federal, así como de los diversos sec
tores sociales involucrados en la educación, tores sociales involucrados en la educación,
en los términos que la ley señale; en los términos que la ley señale;
IV. Toda la educación que el Estado imparta IV. Toda la educación que el Estado imparta
será gratuita; será gratuita;
V. Además de impartir la educación preesco- V. Además de impartir la educación preesco-
lar, primaria y secundaria señaladas en el lar, primaria y secundaria señaladas en el
primer párrafo, el Estado promoverá y aten- primer párrafo, el Estado promoverá y aten-
derá todos los tipos y modalidades educa derá todos los tipos y modalidades educa
tivos —incluyendo la educación inicial y a tivos —incluyendo la educación inicial y a
la educación superior— necesarios para el la educación superior— necesarios para el
desarrollo de la nación, apoyará la investiga- desarrollo de la nación, apoyará la investiga-
ción científica y tecnológica, y alentará el for- ción científica y tecnológica, y alentará el for-
talecimiento y difusión de nuestra cultura; talecimiento y difusión de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrán impartir educa- VI. Los particulares podrán impartir educa-
ción en todos sus tipos y modalidades. En los ción en todos sus tipos y modalidades. En los
términos que establezca la ley, el Estado otor- términos que establezca la ley, el Estado otor-
gará y retirará el reconocimiento de validez gará y retirará el reconocimiento de validez
117
Anexos I.indd 117 13/05/2013 09:41:16 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
oficial a los estudios que se realicen en plan- oficial a los estudios que se realicen en plan-
teles particulares. En el caso de la educación teles particulares. En el caso de la educación
preescolar, primaria, secundaria y normal, preescolar, primaria, secundaria y normal,
los particulares deberán: los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mis- a) Impartir la educación con apego a los mis-
mos fines y criterios que establecen el segundo mos fines y criterios que establecen el segundo
párrafo y la fracción II, así como cumplir los párrafo y la fracción II, así como cumplir los
planes y programas a que se refiere la frac- planes y programas a que se refiere la frac-
ción III, y ción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la auto b) Obtener previamente, en cada caso, la auto
rización expresa del poder público, en los rización expresa del poder público, en los
términos que establezca la ley; términos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las demás institu- VII. Las universidades y las demás institu-
ciones de educación superior a las que la ley ciones de educación superior a las que la ley
otorgue autonomía, tendrán la facultad y la otorgue autonomía, tendrán la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a sí mismas; responsabilidad de gobernarse a sí mismas;
realizarán sus fines de educar, investigar y realizarán sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los princi- difundir la cultura de acuerdo con los princi-
pios de este artículo, respetando la libertad pios de este artículo, respetando la libertad
de cátedra e investigación y de libre examen de cátedra e investigación y de libre examen
y discusión de las ideas; determinarán sus y discusión de las ideas; determinarán sus
planes y programas; fijarán los términos de planes y programas; fijarán los términos de
ingreso, promoción y permanencia de su per ingreso, promoción y permanencia de su per
sonal académico; y administrarán su patri- sonal académico; y administrarán su patri-
monio. Las relaciones laborales, tanto del monio. Las relaciones laborales, tanto del
personal académico como del administra personal académico como del administra
tivo, se normarán por el apartado A del artícu tivo, se normarán por el apartado A del artícu
lo 123 de esta Constitución, en los términos y lo 123 de esta Constitución, en los términos y
con las modalidades que establezca la Ley con las modalidades que establezca la Ley
Federal del Trabajo conforme a las caracterís- Federal del Trabajo conforme a las caracterís-
ticas propias de un trabajo especial, de manera ticas propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonomía, la libertad que concuerden con la autonomía, la libertad
de cátedra e investigación y los fines de las de cátedra e investigación y los fines de las
instituciones a que esta fracción se refiere, y instituciones a que esta fracción se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de
unificar y coordinar la educación en toda la unificar y coordinar la educación en toda la
República, expedirá las leyes necesarias, des- República, expedirá las leyes necesarias, des-
tinadas a distribuir la función social educa tinadas a distribuir la función social educa
tiva entre la Federación, los Estados y los tiva entre la Federación, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones econó Municipios, a fijar las aportaciones econó
micas correspondientes a ese servicio público micas correspondientes a ese servicio público
118
Anexos I.indd 118 13/05/2013 09:41:16 a.m.

ANEXOS
y a señalar las sanciones aplicables a los fun- y a señalar las sanciones aplicables a los fun-
cionarios que no cumplan o no hagan cum- cionarios que no cumplan o no hagan cum-
plir las disposiciones relativas, lo mismo que plir las disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan. a todos aquellos que las infrinjan.
Art. 11.- Todo hombre tiene derecho para Art. 11.- Toda persona tiene derecho para
entrar en la República, salir de ella, viajar entrar en la República, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia, sin por su territorio y mudar de residencia, sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte, necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvo-conducto u otros requisitos semejantes. salvoconducto u otros requisitos semejantes.
El ejercicio de este derecho estará subordinado El ejercicio de este derecho estará subordinado
a las facultades de la autoridad judicial, en a las facultades de la autoridad judicial, en
los casos de responsabilidad criminal o civil, los casos de responsabilidad criminal o civil,
y a las de la autoridad administrdativa (sic), y a las de la autoridad administrativa, por lo
por lo que toca a las limitaciones que impon- que toca a las limitaciones que impongan las
gan las leyes sobre emigración, inmigración y leyes sobre emigración, inmigración y salu-
salubridad general de la República, o sobre bridad general de la República, o sobre extran
extranjeros perniciosos residentes en el país. jeros perniciosos residentes en el país.
En caso de persecución, por motivos de orden
político, toda persona tiene derecho de soli-
citar asilo; por causas de carácter humanita-
rio se recibirá refugio. La ley regulará sus
procedencias y excepciones.
Art. 15.- No se autoriza la celebración de tra- Art. 15.- No se autoriza la celebración de tra-
tados para la extradición de reos políticos, ni tados para la extradición de reos políticos, ni
para la de aquellos delincuentes del orden co para la de aquellos delincuentes del orden co
mún que hayan tenido en el país donde come mún que hayan tenido en el país donde come
tieron el delito, la condición de esclavos; ni tieron el delito, la condición de esclavos; ni
de convenios o tratados en virtud de los que de convenios o tratados en virtud de los que
se alteren las garantías y derechos estableci- se alteren los derechos humanos reconocidos
dos por esta Constitución para el hombre y el por esta Constitución y en los tratados inter
ciudadano. nacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte.
Art. 18.- Sólo por delito que merezca pena pri Art. 18.- Sólo por delito que merezca pena pri
vativa de libertad habrá lugar a prisión preven vativa de libertad habrá lugar a prisión preven
tiva. El sitio de ésta será distinto del que se tiva. El sitio de ésta será distinto del que se
destinare para la extinción de las penas y esta destinare para la extinción de las penas y esta
rán completamente separados. rán completamente separados.
El sistema penitenciario se organizará sobre El sistema penitenciario se organizará sobre
la base del trabajo, la capacitación para el la base del respeto a los derechos humanos,
mismo, la educación, la salud y el deporte del trabajo, la capacitación para el mismo, la
como medios para lograr la reinserción del educación, la salud y el deporte como medios
119
Anexos I.indd 119 13/05/2013 09:41:16 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
sentenciado a la sociedad y procurar que no para lograr la reinserción del sentenciado a la

vuelva a delinquir, observando los beneficios sociedad y procurar que no vuelva a delin-
que para él prevé la ley. Las mujeres compur- quir, observando los beneficios que para él
garán sus penas en lugares separados de los prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus
destinados a los hombres para tal efecto. penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto.
La Federación, los Estados y el Distrito Fede- La Federación, los Estados y el Distrito Fede-
ral podrán celebrar convenios para que los ral podrán celebrar convenios para que los
sentenciados por delitos del ámbito de su sentenciados por delitos del ámbito de su
competencia extingan las penas en estable competencia extingan las penas en estable
cimientos penitenciarios dependientes de una cimientos penitenciarios dependientes de una
jurisdicción diversa. jurisdicción diversa.
La Federación, los Estados y el Distrito Fede- La Federación, los Estados y el Distrito Fede-
ral establecerán, en el ámbito de sus respec ral establecerán, en el ámbito de sus respec
tivas competencias, un sistema integral de tivas competencias, un sistema integral de
justicia que será aplicable a quienes se atribu justicia que será aplicable a quienes se atribu-
ya la realización de una conducta tipificada ya la realización de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales y tengan como delito por las leyes penales y tengan
entre doce años cumplidos y menos de die- entre doce años cumplidos y menos de die-
ciocho años de edad, en el que se garanticen ciocho años de edad, en el que se garanticen
los derechos fundamentales que reconoce los derechos fundamentales que reconoce
esta Constitución para todo individuo, así esta Constitución para todo individuo, así
como aquellos derechos específicos que por como aquellos derechos específicos que por
su condición de personas en desarrollo les han su condición de personas en desarrollo les han
sido reconocidos. Las personas menores de sido reconocidos. Las personas menores de
doce años que hayan realizado una conducta doce años que hayan realizado una conducta
prevista como delito en la ley, solo serán suje prevista como delito en la ley, solo serán suje
tos a rehabilitación y asistencia social. tos a rehabilitación y asistencia social.
La operación del sistema en cada orden de La operación del sistema en cada orden de
gobierno estará a cargo de instituciones, tri- gobierno estará a cargo de instituciones, tri-
bunales y autoridades especializados en la bunales y autoridades especializados en la
procuración e impartición de justicia para procuración e impartición de justicia para
adolescentes. Se podrán aplicar las medidas adolescentes. Se podrán aplicar las medidas
de orientación, protección y tratamiento que de orientación, protección y tratamiento que
amerite cada caso, atendiendo a la protección amerite cada caso, atendiendo a la protección
integral y el interés superior del adolescente. integral y el interés superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia deberán Las formas alternativas de justicia deberán
observarse en la aplicación de este sistema, observarse en la aplicación de este sistema,
siempre que resulte procedente. En todos los siempre que resulte procedente. En todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes procedimientos seguidos a los adolescentes
se observará la garantía del debido proceso se observará la garantía del debido proceso
legal, así como la independencia entre las legal, así como la independencia entre las
120
Anexos I.indd 120 13/05/2013 09:41:16 a.m.

ANEXOS
autoridades que efectúen la remisión y las que autoridades que efectúen la remisión y las que
impongan las medidas. Éstas deberán ser impongan las medidas. Éstas deberán ser
proporcionales a la conducta realizada y ten- proporcionales a la conducta realizada y ten-
drán como fin la reintegración social y familiar drán como fin la reintegración social y familiar
del adolescente, así como el pleno desarrollo de del adolescente, así como el pleno desarrollo de
su persona y capacidades. El internamiento se su persona y capacidades. El internamiento se
utilizará solo como medida extrema y por el utilizará solo como medida extrema y por el
tiempo más breve que proceda, y podrá apli- tiempo más breve que proceda, y podrá apli-
carse únicamente a los adolescentes mayores carse únicamente a los adolescentes mayores
de catorce años de edad, por la comisión de de catorce años de edad, por la comisión de
conductas antisociales calificadas como graves. conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana Los sentenciados de nacionalidad mexicana
que se encuentren compurgando penas en que se encuentren compurgando penas en
países extranjeros, podrán ser trasladados a países extranjeros, podrán ser trasladados a
la República para que cumplan sus condenas la República para que cumplan sus condenas
con base en los sistemas de reinserción social con base en los sistemas de reinserción social
previstos en este artículo, y los sentenciados previstos en este artículo, y los sentenciados
de nacionalidad extranjera por delitos del de nacionalidad extranjera por delitos del
orden Federal o del fuero común, podrán ser orden Federal o del fuero común, podrán ser
trasladados al país de su origen o residencia, trasladados al país de su origen o residencia,
sujetándose a los Tratados Internacionales sujetándose a los Tratados Internacionales
que se hayan celebrado para ese efecto. El tras que se hayan celebrado para ese efecto. El tras
lado de los reclusos sólo podrá efectuarse lado de los reclusos sólo podrá efectuarse
con su consentimiento expreso. con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones Los sentenciados, en los casos y condiciones
que establezca la ley, podrán compurgar sus que establezca la ley, podrán compurgar sus
penas en los centros penitenciarios más cer- penas en los centros penitenciarios más cer-
canos a su domicilio, a fin de propiciar su canos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegración a la comunidad como forma reintegración a la comunidad como forma
de reinserción social. Esta disposición no de reinserción social. Esta disposición no
aplicará en caso de delincuencia organizada aplicará en caso de delincuencia organizada
y respecto de otros internos que requieran y respecto de otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad. medidas especiales de seguridad.
Para la reclusión preventiva y la ejecución de Para la reclusión preventiva y la ejecución de
sentencias en materia de delincuencia orga- sentencias en materia de delincuencia orga-
nizada se destinarán centros especiales. Las nizada se destinarán centros especiales. Las
autoridades competentes podrán restringir autoridades competentes podrán restringir
las comunicaciones de los inculpados y senten las comunicaciones de los inculpados y senten
ciados por delincuencia organizada con terce ciados por delincuencia organizada con terce
ros, salvo el acceso a su defensor, e imponer ros, salvo el acceso a su defensor, e imponer
medidas de vigilancia especial a quienes se medidas de vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos establecimientos. encuentren internos en estos establecimientos.
121
Anexos I.indd 121 13/05/2013 09:41:16 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
Lo anterior podrá aplicarse a otros internos Lo anterior podrá aplicarse a otros internos
que requieran medidas especiales de seguri- que requieran medidas especiales de seguri-
dad, en términos de la ley. dad, en términos de la ley.
Art. 29.- En los casos de invasión, perturba- Art. 29.- En los casos de invasión, perturba-
ción grave de la paz pública, o de cualquier ción grave de la paz pública, o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro otro que ponga a la sociedad en grave peligro
o conflicto, solamente el Presidente de los o conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con
los Titulares de las Secretarías de Estado y la los titulares de las Secretarías de Estado y la
Procuraduría General de la República y con Procuraduría General de la República y con
la aprobación del Congreso de la Unión y, en la aprobación del Congreso de la Unión o de la
los recesos de éste, de la Comisión Per Comisión Permanente cuando aquel no estu-
manente, podrá suspender en todo el país o viere reunido, podrá restringir o suspender
en lugar determinado las garantías que fue- en todo el país o en lugar determinado el
sen obstáculo para hacer frente, rápida y fácil ejercicio de los derechos y las garantías que
mente a la situación; pero deberá hacerlo por fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y
un tiempo limitado, por medio de prevencio- fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo
nes generales y sin que la suspensión se con- por un tiempo limitado, por medio de pre-
traiga a determinado individuo. Si la suspen- venciones generales y sin que la restricción o
sión tuviese lugar hallándose el Congreso suspensión se contraiga a determinada per-
reunido, éste concederá las autorizaciones que sona. Si la restricción o suspensión tuviese
estime necesarias para que el Ejecutivo haga lugar hallándose el Congreso reunido, éste
frente a la situación; pero si se verificase en concederá las autorizaciones que estime nece
tiempo de receso, se convocará sin demora al sarias para que el Ejecutivo haga frente a la
Congreso para que las acuerde. situación; pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocará de inmediato al Congreso
para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podrá
restringirse ni suspenderse el ejercicio de
los derechos a la no discriminación, al reco-
nocimiento de la personalidad jurídica, a la
vida, a la integridad personal, a la protec-
ción a la familia, al nombre, a la nacionali-
dad; los derechos de la niñez; los derechos
políticos; las libertades de pensamiento, con
ciencia y de profesar creencia religiosa algu
na; el principio de legalidad y retroactivi-
dad; la prohibición de la pena de muerte; la
prohibición de la esclavitud y la servidum-
bre; la prohibición de la desaparición for
zada y la tortura; ni las garantías judicia
les indispensables para la protección de tales
derechos.
122
Anexos I.indd 122 13/05/2013 09:41:16 a.m.

ANEXOS
La restricción o suspensión del ejercicio de los

derechos y garantías debe estar fundada y
motivada en los términos establecidos por
esta Constitución y ser proporcional al peli
gro a que se hace frente, observando en todo
momento los principios de legalidad, raciona
lidad, proclamación, publicidad y no discri-
minación.
Cuando se ponga fin a la restricción o suspen
sión del ejercicio de los derechos y garantías,
bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo
decrete el Congreso, todas las medidas legales
y administrativas adoptadas durante su vigen
cia quedarán sin efecto de forma inmediata.
El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al
decreto mediante el cual el Congreso revoque
la restricción o suspensión.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo du
rante la restricción o suspensión, serán revisa
dos de oficio e inmediatamente por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, la que deberá
pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.
Art. 33.- Son extranjeros los que no posean Art. 33.- Son personas extranjeras las que no po-
las calidades determinadas en el artículo 30. sean las calidades determinadas en el artículo
Tienen derecho a las garantías que otorga el 30 constitucional y gozarán de los derechos
Capítulo I, Título Primero, de la presente Cons- humanos y garantías que reconoce esta Cons
titución; pero el Ejecutivo de la Unión tendrá la titución.
facultad exclusiva de hacer abandonar el terri-
torio nacional, inmediatamente y sin necesidad El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia,
de juicio previo, a todo extranjero cuya perma- podrá expulsar del territorio nacional a perso-
nencia juzgue inconveniente. nas extranjeras con fundamento en la ley, la
cual regulará el procedimiento administra
tivo, así como el lugar y tiempo que dure la
detención.
Los extranjeros no podrán de ninguna manera Los extranjeros no podrán de ninguna manera
inmiscuirse en los asuntos políticos del país. inmiscuirse en los asuntos políticos del país.
Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presi- Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presi-
dente, son las siguientes: dente, son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el
Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia. administrativa a su exacta observancia.
123
Anexos II.indd 123 13/05/2013 09:41:25 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
II.- Nombrar y remover libremente a los se II.- Nombrar y remover libremente a los se
cretarios del despacho, remover a los agen- cretarios del despacho, remover a los agen-
tes diplomáticos y empleados superiores de tes diplomáticos y empleados superiores de
Hacienda, y nombrar y remover libremente a Hacienda, y nombrar y remover libremente a
los demás empleados de la Unión, cuyo nom- los demás empleados de la Unión, cuyo nom-
bramiento o remoción no esté determinado de bramiento o remoción no esté determinado de
otro modo en la Constitución o en las leyes. otro modo en la Constitución o en las leyes.
III.- Nombrar los Ministros, agentes diplomá III.- Nombrar los Ministros, agentes diplomá
ticos y cónsules generales, con aprobación del ticos y cónsules generales, con aprobación del
Senado. Senado.
IV.- Nombrar, con aprobación del Senado, los IV.- Nombrar, con aprobación del Senado, los
Coroneles y demás oficiales superiores del Ejér Coroneles y demás oficiales superiores del Ejér
cito, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los cito, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los
empleados superiores de Hacienda. empleados superiores de Hacienda.
V.- Nombrar a los demás oficiales del Ejército, V.- Nombrar a los demás oficiales del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arre Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arre
glo a las leyes. glo a las leyes.
VI.- Preservar la seguridad nacional, en los tér- VI.- Preservar la seguridad nacional, en los tér-
minos de la ley respectiva, y disponer de la to- minos de la ley respectiva, y disponer de la to-
talidad de la Fuerza Armada permanente o sea talidad de la Fuerza Armada permanente o sea
del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea
para la seguridad interior y defensa exterior de para la seguridad interior y defensa exterior de
la Federación. la Federación.
VII.- Disponer de la Guardia Nacional para los VII.- Disponer de la Guardia Nacional para los
mismos objetos, en los términos que previene la mismos objetos, en los términos que previene la
fracción IV del artículo 76. fracción IV del artículo 76.
VIII.- Declarar la guerra en nombre de los Esta VIII.- Declarar la guerra en nombre de los Esta
dos Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso dos Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso
de la Unión. de la Unión.
IX.- Designar, con ratificación del Senado, al IX.- Designar, con ratificación del Senado, al
Procurador General de la República. Procurador General de la República.
X.- Dirigir la política exterior y celebrar tratados X.- Dirigir la política exterior y celebrar tratados
internacionales, así como terminar, denunciar, internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reser- suspender, modificar, enmendar, retirar reser-
vas y formular declaraciones interpretativas vas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos, sometiéndolos a la aproba- sobre los mismos, sometiéndolos a la aproba-
ción del Senado. En la conducción de tal polí- ción del Senado. En la conducción de tal polí-
tica, el titular del Poder Ejecutivo observará los tica, el titular del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos: la autodeter- siguientes principios normativos: la autodeter-
minación de los pueblos; la no intervención; la minación de los pueblos; la no intervención; la
solución pacífica de controversias; la proscripción solución pacífica de controversias; la proscripción
124
Anexos II.indd 124 13/05/2013 09:41:25 a.m.

ANEXOS
de la amenaza o el uso de la fuerza en las rela de la amenaza o el uso de la fuerza en las rela-
ciones internacionales; la igualdad jurídica de ciones internacionales; la igualdad jurídica de
los Estados; la cooperación internacional para los Estados; la cooperación internacional para
el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguri- el desarrollo; el respeto, la protección y pro
dad internacionales. moción de los derechos humanos y la lucha
por la paz y la seguridad internacionales;
XI.- Convocar al Congreso a sesiones extra XI.- Convocar al Congreso a sesiones extra
ordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Per- ordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Per-
manente. manente.
XII.- Facilitar al Poder Judicial los auxilios que XII.- Facilitar al Poder Judicial los auxilios que
necesite para el ejercicio expedito de sus fun- necesite para el ejercicio expedito de sus fun-
ciones. ciones.
XIII.- Habilitar toda clase de puertos, establecer XIII.- Habilitar toda clase de puertos, establecer
aduanas marítimas y fronterizas, y designar su aduanas marítimas y fronterizas, y designar su
ubicación. ubicación.
XIV.- Conceder, conforme a las leyes, indultos XIV.- Conceder, conforme a las leyes, indultos
a los reos sentenciados por delitos de com a los reos sentenciados por delitos de com
petencia de los tribunales federales y a los sen- petencia de los tribunales federales y a los sen-
tenciados por delitos del orden común, en el tenciados por delitos del orden común, en el
Distrito Federal. Distrito Federal.
XV.- Conceder privilegios exclusivos por tiem- XV.- Conceder privilegios exclusivos por tiem-
po limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los po limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de descubridores, inventores o perfeccionadores de
algún ramo de la industria. algún ramo de la industria.
XVI.- Cuando la Cámara de Senadores no esté XVI.- Cuando la Cámara de Senadores no esté
en sesiones, el Presidente de la República po- en sesiones, el Presidente de la República po-
drá hacer los nombramientos de que hablan las drá hacer los nombramientos de que hablan las
fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Co- fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Co-
misión Permanente. misión Permanente.
XVII.- (DEROGADA, D.O.F. 25 DE OCTUBRE XVII.- (DEROGADA, D.O.F. 25 DE OCTUBRE
DE 1993) DE 1993)
XVIII.- Presentar a consideración del Senado, la XVIII.- Presentar a consideración del Senado, la
terna para la designación de Ministros de la Su- terna para la designación de Ministros de la Su-
prema Corte de Justicia y someter sus licencias prema Corte de Justicia y someter sus licencias
y renuncias a la aprobación del propio Senado. y renuncias a la aprobación del propio Senado.
XIX.- (DEROGADA, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE XIX.- (DEROGADA, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE
DE 1982) DE 1982)
XX.- Las demás que le confiere expresamente XX.- Las demás que le confiere expresamente
esta Constitución. esta Constitución.
125
Anexos II.indd 125 13/05/2013 09:41:25 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
Art. 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jue Art. 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jue
ces de Distrito serán nombrados y adscritos por ces de Distrito serán nombrados y adscritos por
el Consejo de la Judicatura Federal, con base en el Consejo de la Judicatura Federal, con base en
criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos
y procedimientos que establezca la ley. Durarán y procedimientos que establezca la ley. Durarán
seis años en el ejercicio de su encargo, al térmi- seis años en el ejercicio de su encargo, al térmi-
no de los cuales, si fueran ratificados o promo- no de los cuales, si fueran ratificados o promo-
vidos a cargos superiores, sólo podrán ser pri- vidos a cargos superiores, sólo podrán ser pri-
vados de sus puestos en los casos y conforme a vados de sus puestos en los casos y conforme a
los procedimientos que establezca la ley. los procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación po- La Suprema Corte de Justicia de la Nación po
drá nombrar alguno o algunos de sus miem- drá solicitar al Consejo de la Judicatura Fede
bros o algún Juez de Distrito o Magistrado de ral que averigüe la conducta de algún Juez o
Circuito, o designar uno o varios comisionados Magistrado Federal.
especiales, cuando así lo juzgue conveniente o
lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las
Cámaras del Congreso de la Unión, o el Gober-
nador de algún Estado, únicamente para que
averigüe algún hecho o hechos que constituyan
una grave violación de alguna garantía indivi-
dual. También podrá solicitar al Consejo de la
Judicatura Federal, que averigüe la conducta
de algún Juez o Magistrado Federal.
La Suprema Corte de Justicia nombrará y remo La Suprema Corte de Justicia nombrará y remo
verá a su secretario y demás funcionarios y em- verá a su secretario y demás funcionarios y em-
pleados. Los Magistrados y Jueces nombrarán pleados. Los Magistrados y Jueces nombrarán
y removerán a los respectivos funcionarios y y removerán a los respectivos funcionarios y
empleados de los Tribunales de Circuito y de empleados de los Tribunales de Circuito y de
los Juzgados de Distrito, conforme a lo que es- los Juzgados de Distrito, conforme a lo que es-
tablezca la ley respecto de la carrera judicial. tablezca la ley respecto de la carrera judicial.
Cada cuatro años, el Pleno elegirá de entre sus Cada cuatro años, el Pleno elegirá de entre sus
miembros al Presidente de la Suprema Corte de miembros al Presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, el cual no podrá ser ree- Justicia de la Nación, el cual no podrá ser ree-
lecto para el periodo inmediato posterior. lecto para el periodo inmediato posterior.
Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
al entrar a ejercer su encargo, protestará ante el al entrar a ejercer su encargo, protestará ante el
Senado, en la siguiente forma: Senado, en la siguiente forma:
Presidente: "¿Protestáis desempeñar leal y Presidente: "¿Protestáis desempeñar leal y
patrióticamente el cargo de Ministro de la patrióticamente el cargo de Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación que se Suprema Corte de Justicia de la Nación que se
os ha conferido y guardar y hacer guardar" la os ha conferido y guardar y hacer guardar la
126
Anexos II.indd 126 13/05/2013 09:41:25 a.m.

ANEXOS
Constitución Política de los Estados Unidos Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mi- Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mi-
rando en todo por el bien y prosperidad de la rando en todo por el bien y prosperidad de la
Unión? Unión?"
Ministro: "Sí protesto" Ministro: "Sí protesto"
Presidente: "Si no lo hiciereis así, la Nación os Presidente: "Si no lo hiciereis así, la Nación os
lo demande". lo demande".
Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Los Magistrados de Circuito y los Jueces de
Distrito protestarán ante la Suprema Corte Distrito protestarán ante la Suprema Corte
de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal. de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.
Art. 102.- A. La ley organizará el Ministerio Art. 102.- A. La ley organizará el Ministerio
Publico de la Federación, cuyos funcionarios Publico de la Federación, cuyos funcionarios
serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, serán nombrados y removidos por el Ejecutivo,
de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio
Público de la Federación estará presidido por Público de la Federación estará presidido por
un Procurador General de la República, desig- un Procurador General de la República, desig-
nado por el Titular del Ejecutivo Federal con nado por el Titular del Ejecutivo Federal con
ratificación del Senado o, en sus recesos, de ratificación del Senado o, en sus recesos, de
la Comisión Permanente. Para ser Procurador la Comisión Permanente. Para ser Procurador
se requiere: ser ciudadano mexicano por na se requiere: ser ciudadano mexicano por na
cimiento; tener cuando menos treinta y cinco cimiento; tener cuando menos treinta y cinco
años cumplidos el día de la designación; contar, años cumplidos el día de la designación; contar,
con antigüedad mínima de diez años, con título con antigüedad mínima de diez años, con título
profesional de licenciado en derecho; gozar de profesional de licenciado en derecho; gozar de
buena reputación, y no haber sido condenado buena reputación, y no haber sido condenado
por delito doloso. El procurador podrá ser re- por delito doloso. El procurador podrá ser re-
movido libremente por el Ejecutivo. movido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Público de la Federación, Incumbe al Ministerio Público de la Federación,
la persecución, ante los tribunales, de todos los la persecución, ante los tribunales, de todos los
delitos del orden Federal; y, por lo mismo, a él delitos del orden Federal; y, por lo mismo, a él
le corresponderá solicitar las órdenes de apre- le corresponderá solicitar las órdenes de apre-
hensión contra los inculpados; buscar y presen- hensión contra los inculpados; buscar y presen-
tar las pruebas que acrediten la responsabilidad tar las pruebas que acrediten la responsabilidad
de éstos; hacer que los juicios se sigan con toda de éstos; hacer que los juicios se sigan con toda
regularidad para que la administración de jus- regularidad para que la administración de jus-
ticia sea pronta y expedita; pedir la aplicación ticia sea pronta y expedita; pedir la aplicación
de las penas e intervenir en todos los negocios de las penas e intervenir en todos los negocios
que la ley determine. que la ley determine.
El Procurador General de la República inter El Procurador General de la República inter
vendrá personalmente en las controversias y vendrá personalmente en las controversias y
acciones a que se refiere el artículo 105 de esta acciones a que se refiere el artículo 105 de esta
Constitución. Constitución.
127
Anexos II.indd 127 13/05/2013 09:41:25 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
En todos los negocios en que la Federación En todos los negocios en que la Federación
fuese parte; en los casos de los diplomáticos y fuese parte; en los casos de los diplomáticos y
los cónsules generales y en los demás en que los cónsules generales y en los demás en que
deba intervenir el Ministerio Público de la Fede deba intervenir el Ministerio Público de la Fede
ración, el Procurador General lo hará por sí o ración, el Procurador General lo hará por sí o
por medio de sus agentes. por medio de sus agentes.
El Procurador General de la República y sus El Procurador General de la República y sus
agentes, serán responsables de toda falta, omi agentes, serán responsables de toda falta, omi
sión o violación a la ley en que incurran con sión o violación a la ley en que incurran con
motivo de sus funciones. motivo de sus funciones.
La función de consejero jurídico del Gobierno, La función de consejero jurídico del Gobierno,
estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo
Federal que, para tal efecto, establezca la ley. Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de
las entidades federativas, en el ámbito de sus las entidades federativas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, establecerán orga respectivas competencias, establecerán orga
nismos de protección de los derechos huma nismos de protección de los derechos huma
nos que ampara el orden jurídico mexicano, los nos que ampara el orden jurídico mexicano, los
que conocerán de quejas en contra de actos u que conocerán de quejas en contra de actos u
omisiones de naturaleza administrativa prove omisiones de naturaleza administrativa prove
nientes de cualquier autoridad o servidor pú nientes de cualquier autoridad o servidor pú
blico, con excepción de los del Poder Judicial de blico, con excepción de los del Poder Judicial de
la Federación, que violen estos derechos. la Federación, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el párrafo Los organismos a que se refiere el párrafo ante
ante
rior, formularán recomendaciones públi rior, formularán recomendaciones públicas, no
cas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante vinculatorias, denuncias y quejas ante las auto-
las autoridades respectivas. ridades respectivas. Todo servidor público está
obligado a responder las reco
mendaciones
que les presenten estos organismos. Cuando
las recomendaciones emitidas no sean acepta
das o cumplidas por las autoidades o servido
res públicos, éstos deberán fundar, motivar y
hacer pública su negativa; además, la Cámara
de Senadores o en sus recesos la Comisión
Permanente, o las legislaturas de las entida
des federativas, según corresponda, podrán
llamar, a solicitud de estos organismos, a las
autoridades o servidores públicos responsa
bles para que comparezcan ante dichos órga
nos legislativos, a efecto de que expliquen el
motivo de su negativa.
128
Anexos II.indd 128 13/05/2013 09:41:25 a.m.

ANEXOS
Estos organismos no serán competentes tra Estos organismos no serán competentes tra-
tándose de asuntos electorales, laborales y ju- tándose de asuntos electorales y jurisdiccio
risdiccionales. nales.
El organismo que establezca el Congreso de la El organismo que establezca el Congreso de la
Unión se denominará Comisión Nacional de Unión se denominará Comisión Nacional de
los Derechos Humanos; contará con autonomía los Derechos Humanos; contará con autonomía
de gestión y presupuestaria, personalidad jurí- de gestión y presupuestaria, personalidad jurí-
dica y patrimonio propios. dica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal establecerán
y garantizarán la autonomía de los organis
mos de protección de los derechos humanos.
La Comisión Nacional de los Derechos Huma La Comisión Nacional de los Derechos Huma
nos tendrá un Consejo Consultivo integrado nos tendrá un Consejo Consultivo integrado
por diez consejeros que serán elegidos por el por diez consejeros que serán elegidos por el
voto de las dos terceras partes de los miembros voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Senadores o, en sus presentes de la Cámara de Senadores o, en sus
recesos, por la Comisión Permanente del Con- recesos, por la Comisión Permanente del Con-
greso de la Unión, con la misma votación cali- greso de la Unión, con la misma votación cali-
ficada. La ley determinará los procedimientos ficada. La ley determinará los procedimientos
a seguir para la presentación de las propuestas a seguir para la presentación de las propuestas
por la propia Cámara. Anualmente serán subs- por la propia Cámara. Anualmente serán subs-
tituidos los dos consejeros de mayor antigüe- tituidos los dos consejeros de mayor antigüe-
dad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y dad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y
ratificados para un segundo periodo. ratificados para un segundo periodo.
El Presidente de la Comisión Nacional de los El Presidente de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, quien lo será también del Derechos Humanos, quien lo será también del
Consejo Consultivo, será elegido en los mis- Consejo Consultivo, será elegido en los mis-
mos términos del párrafo anterior. Durará en mos términos del párrafo anterior. Durará en
su encargo cinco años, podrá ser reelecto por su encargo cinco años, podrá ser reelecto por
una sola vez y sólo podrá ser removido de sus una sola vez y sólo podrá ser removido de sus
funciones en los términos del Título Cuarto de funciones en los términos del Título Cuarto de
La elección del titular de la presidencia de la
Comisión Nacional de los Derechos Huma
nos, así como de los integrantes del Consejo
Consultivo, y de titulares de los organismos
de protección de los derechos humanos de las
entidades federativas, se ajustarán a un pro
cedimiento de consulta pública, que deberá
ser transparente, en los términos y condicio
nes que determine la ley.
129
Anexos II.indd 129 13/05/2013 09:41:25 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
El Presidente de la Comisión Nacional de los El Presidente de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos presentará anualmente Derechos Humanos presentará anualmente
a los Poderes de la Unión un informe de acti a los Poderes de la Unión un informe de acti
vidades. Al efecto comparecerá ante las Cáma vidades. Al efecto comparecerá ante las Cáma
ras del Congreso en los términos que disponga ras del Congreso en los términos que disponga
la ley. la ley.
La Comisión Nacional de los Derechos Huma La Comisión Nacional de los Derechos Huma
nos conocerá de las inconformidades que se nos conocerá de las inconformidades que se
presenten en relación con las recomendaciones, presenten en relación con las recomendaciones,
acuerdos u omisiones de los organismos equi acuerdos u omisiones de los organismos equi
valentes en las entidades federativas. valentes en las entidades federativas.
La Comisión Nacional de los Derechos Huma
nos podrá investigar hechos que constituyan
violaciones graves de derechos humanos,
cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere
el Ejecutivo Federal, alguna de las Cáma
ras del Congreso de la Unión, el gobernador
de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal o las legislaturas de las entidades fe
derativas.
Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de la
Nación conocerá, en los términos que señale Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I.- De las controversias constitucionales que, I.- De las controversias constitucionales que,
con excepción de las que se refieran a la materia con excepción de las que se refieran a la materia
electoral y a lo establecido en el artículo 46 de electoral y a lo establecido en el artículo 46 de
esta Constitución, se susciten entre: esta Constitución, se susciten entre:
a).- La Federación y un Estado o el Distrito Fe- a).- La Federación y un Estado o el Distrito Fe-
deral; deral;
b).- La Federación y un municipio; b).- La Federación y un municipio;
c).- El Poder Ejecutivo y el Congreso de la c).- El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de
éste o, en su caso, la Comisión Permanente, éste o, en su caso, la Comisión Permanente,
sean como órganos Federales o del Distrito Fe- sean como órganos Federales o del Distrito Fe-
deral; deral;
d).- Un Estado y otro; d).- Un Estado y otro;
e).- Un Estado y el Distrito Federal; e).- Un Estado y el Distrito Federal;
f).- El Distrito Federal y un municipio; f).- El Distrito Federal y un municipio;
g).- Dos Municipios de diversos Estados; g).- Dos Municipios de diversos Estados;
h).- Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la h).- Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales; generales;
130
Anexos II.indd 130 13/05/2013 09:41:25 a.m.

ANEXOS
i).- Un Estado y uno de sus Municipios, sobre la i).- Un Estado y uno de sus Municipios, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales; generales;
j).- Un Estado y un municipio de otro Estado, j).- Un Estado y un municipio de otro Estado,
sobre la constitucionalidad de sus actos o dis sobre la constitucionalidad de sus actos o dis
posiciones generales; y posiciones generales; y
k).- Dos órganos de gobierno del Distrito Fede k).- Dos órganos de gobierno del Distrito Fede
ral, sobre la constitucionalidad de sus actos o ral, sobre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales. disposiciones generales.
Siempre que las controversias versen sobre Siempre que las controversias versen sobre
disposiciones generales de los Estados o de los disposiciones generales de los Estados o de los
Municipios impugnadas por la Federación, de Municipios impugnadas por la Federación, de
los Municipios impugnadas por los Estados, o los Municipios impugnadas por los Estados, o
en los casos a que se refieren los incisos c), h) en los casos a que se refieren los incisos c), h)
y k) anteriores, y la resolución de la Suprema y k) anteriores, y la resolución de la Suprema
Corte de Justicia las declare inválidas, dicha Corte de Justicia las declare inválidas, dicha
resolución tendrá efectos generales cuando hu- resolución tendrá efectos generales cuando hu-
biera sido aprobada por una mayoría de por lo biera sido aprobada por una mayoría de por lo
menos ocho votos. menos ocho votos.
En los demás casos, las resoluciones de la En los demás casos, las resoluciones de la Su-
Suprema Corte de Justicia tendrán efectos prema Corte de Justicia tendrán efectos única-
únicamente respecto de las partes en la con mente respecto de las partes en la controversia.
troversia.
II.- De las acciones de inconstitucionalidad II.- De las acciones de inconstitucionalidad
que tengan por objeto plantear la posible con que tengan por objeto plantear la posible con
tradicción entre una norma de carácter general tradicción entre una norma de carácter general
y esta Constitución. y esta Constitución.
Las acciones de inconstitucionalidad podrán Las acciones de inconstitucionalidad podrán
ejercitarse, dentro de los treinta días naturales ejercitarse, dentro de los treinta días naturales
siguientes a la fecha de publicación de la nor- siguientes a la fecha de publicación de la nor-
ma, por: ma, por:
a).- El equivalente al treinta y tres por ciento de a).- El equivalente al treinta y tres por ciento de
los integrantes de la Cámara de Diputados del los integrantes de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, en contra de leyes fe- Congreso de la Unión, en contra de leyes fe-
derales o del Distrito Federal expedidas por el derales o del Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unión; Congreso de la Unión;
b).- El equivalente al treinta y tres por ciento de b).- El equivalente al treinta y tres por ciento de
los integrantes del Senado, en contra de leyes los integrantes del Senado, en contra de leyes
federales o del Distrito Federal expedidas por federales o del Distrito Federal expedidas por
el Congreso de la Unión o de tratados inter el Congreso de la Unión o de tratados inter
nacionales celebrados por el Estado Mexicano; nacionales celebrados por el Estado Mexicano;
131
Anexos II.indd 131 13/05/2013 09:41:25 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
c).- El Procurador General de la República, en c).- El Procurador General de la República, en

contra de leyes de carácter federal, estatal y del contra de leyes de carácter federal, estatal y del
Distrito Federal, así como de tratados inter Distrito Federal, así como de tratados inter
nacionales celebrados por el Estado Mexicano; nacionales celebrados por el Estado Mexicano;
d).- El equivalente al treinta y tres por ciento de d).- El equivalente al treinta y tres por ciento de
los integrantes de alguno de los órganos legis- los integrantes de alguno de los órganos legis-
lativos estatales, en contra de leyes expedidas lativos estatales, en contra de leyes expedidas
por el propio órgano, y por el propio órgano, y
e).- El equivalente al treinta y tres por ciento e).- El equivalente al treinta y tres por ciento
de los integrantes de la Asamblea de Repre de los integrantes de la Asamblea de Repre
sentantes del Distrito Federal, en contra de le- sentantes del Distrito Federal, en contra de le-
yes expedidas por la propia Asamblea; yes expedidas por la propia Asamblea;
f).- Los partidos políticos con registro ante el f).- Los partidos políticos con registro ante el
Instituto Federal Electoral, por conducto de Instituto Federal Electoral, por conducto de
sus dirigencias nacionales, en contra de leyes sus dirigencias nacionales, en contra de leyes
electorales federales o locales; y los partidos electorales federales o locales; y los partidos
políticos con registro estatal, a través de sus di políticos con registro estatal, a través de sus di
ri
gencias, exclusivamente en contra de leyes rigencias, exclusivamente en contra de leyes
electorales expedidas por el órgano legislativo electorales expedidas por el órgano legislativo
del Estado que les otorgó el registro. del Estado que les otorgó el registro.
g).- La Comisión Nacional de los Derechos g) La Comisión Nacional de los Derechos Hu-
Humanos, en contra de leyes de carácter fede manos, en contra de leyes de carácter federal,
ral, estatal y del Distrito Federal, así como de estatal y del Distrito Federal, así como de trata-
tratados internacionales celebrados por el Eje dos internacionales celebrados por el Ejecutivo
cutivo Federal y aprobados por el Senado de la Federal y aprobados por el Senado de la Repú-
República, que vulneren los derechos humanos blica, que vulneren los derechos humanos con-
consagrados en esta Constitución. Asimismo sagrados en esta Constitución y en los tratados
los organismos de protección de los derechos internacionales de los que México sea parte.
humanos equivalentes en los Estados de la Re Asimismo, los organismos de protección de los
pública, en contra de leyes expedidas por las derechos humanos equivalentes en los Estados
legislaturas locales y la Comisión de Derechos de la República, en contra de leyes expedidas
Humanos del Distrito Federal, en contra de le- por las legislaturas locales y la Comisión de De-
yes emitidas por la Asamblea Legislativa del rechos Humanos del Distrito Federal, en contra
Distrito Federal. de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
La única vía para plantear la no conformidad La única vía para plantear la no conformidad
de las leyes electorales a la Constitución es la de las leyes electorales a la Constitución es la
prevista en este artículo. prevista en este artículo.
Las leyes electorales federales y locales debe Las leyes electorales federales y locales debe
rán promulgarse y publicarse por lo menos no- rán promulgarse y publicarse por lo menos no-
132
Anexos II.indd 132 13/05/2013 09:41:25 a.m.

ANEXOS
venta días antes de que inicie el proceso elec venta días antes de que inicie el proceso elec
toral en que vayan a aplicarse, y durante el toral en que vayan a aplicarse, y durante el
mismo no podrá haber modificaciones legales mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales. fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Jus Las resoluciones de la Suprema Corte de Jus
ticia sólo podrán declarar la invalidez de las ticia sólo podrán declarar la invalidez de las
normas impugnadas, siempre que fueren apro normas impugnadas, siempre que fueren apro
badas por una mayoría de cuando menos ocho badas por una mayoría de cuando menos ocho
votos. votos.
III.- De oficio o a petición fundada del corres III.- De oficio o a petición fundada del corres
pondiente Tribunal Unitario de Circuito o del pondiente Tribunal Unitario de Circuito o del
Procurador General de la República, podrá Procurador General de la República, podrá
conocer de los recursos de apelación en con- conocer de los recursos de apelación en con-
tra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas tra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas
en aquellos procesos en que la Federación sea en aquellos procesos en que la Federación sea
parte y que por su interés y trascendencia así parte y que por su interés y trascendencia así
lo ameriten. lo ameriten.
La declaración de invalidez de las resoluciones La declaración de invalidez de las resoluciones
a que se refieren las fracciones I y II de este ar- a que se refieren las fracciones I y II de este ar-
tículo no tendrá efectos retroactivos, salvo en tículo no tendrá efectos retroactivos, salvo en
materia penal, en la que regirán los principios materia penal, en la que regirán los principios
generales y disposiciones legales aplicables de generales y disposiciones legales aplicables de
esta materia. esta materia.
En caso de incumplimiento de las resoluciones En caso de incumplimiento de las resoluciones
a que se refieren las fracciones I y II de este ar- a que se refieren las fracciones I y II de este ar-
tículo se aplicarán, en lo conducente, los pro tículo se aplicarán, en lo conducente, los pro
cedimientos establecidos en los dos primeros cedimientos establecidos en los dos primeros
párrafos de la fracción XVI del artículo 107 de párrafos de la fracción XVI del artículo 107 de
133
Anexos II.indd 133 13/05/2013 09:41:25 a.m.

c. presidentes de la suprema corte
de justicia de la nación
(1917-2014)80
Período Presidentes
1917-1919 Enrique M. de los Ríos
1919-1920 Ernesto Garza Pérez
1920-1922 Enrique Moreno
1922-1923 Gustavo A. Vicencio
1923-1924 Francisco Modesto Ramírez
1924-1925 Gustavo A. Vicencio
1925-1927 Manuel Padilla
1927-1928 Francisco Díaz Lombardo
1928-1929 Jesús Guzmán Vaca
1929-1933 Julio García
1934 Francisco H. Ruiz
1935-1940 Daniel H. Valencia
1941-1951 Salvador Urbina
1952 Roque Estrada
1953 Hilario Medina
1954 José María Ortiz Tirado
1955-1956 Vicente Santos Guajardo
1957 Hilario Medina
1958 Agapito Pozo
1959-1964 Alfonso Guzmán Neyra
1974-1975 Euquerio Guerrero López
80
Cfr. Cabrera Acevedo Lucio. 175 años de Presiden-
cia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (1825-2000),
1a. ed., México, Editado por la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, 1999.
134
Anexos II.indd 134 13/05/2013 09:41:26 a.m.

ANEXOS
1976 Mario G. Rebolledo

1977-1981 Agustín Téllez Cruces
1982 Mario G. Rebolledo
1983-1985 Jorge Inárritu y Ramírez Aguilar
1986-1990 Carlos Del Río Rodríguez
1991-1994 Ulises Schmill Ordóñez
1995-1998 José Vicente Aguinaco Alemán
1999-2003 Genaro David Góngora Pimentel
2003-2007 Mariano Azuela Güitrón
2007-2011 Guillermo Iberio Ortiz Mayagoita
2011 Juan N. Silva Meza
135
Anexos II.indd 135 13/05/2013 09:41:26 a.m.

Anexos II.indd 136 13/05/2013 09:41:26 a.m.
Organigramas
Anexos II.indd 137 13/05/2013 09:41:26 a.m.

Anexos II.indd 138 13/05/2013 09:41:26 a.m.
organigrama de la suprema corte
Poder Judicial
de la Federación Estructura Orgánica Básica
1a. SALA
(PENAL Y CIVIL)
PLENO 2a. SALA
(ADMINISTRATIVA Y LABORAL)
MINISTRA MINISTRO
MINISTRO MINISTRO
OLGA MARÍA DEL MINISTRO MINISTRO MINISTRO MINISTRA MINISTRO MINISTRO
JORGE MARIO PARDO MINISTRO PRESIDENTE JOSÉ FERNANDO SERGIO ARMANDO
CARMEN SÁNCHEZ JOSÉ RAMÓN COSSÍO ALFREDO GUTIÉRREZ ARTURO ZALDÍVAR LELO MARGARITA BEATRIZ ALBERTO G. PÉREZ LUIS MARÍA AGUILAR
REBOLLEDO JUAN N. SILVA MEZA FRANCO VALLS HERNÁNDEZ
CORDERO DÁVILA DÍAZ ORTIZ MENA DE LARREA LUNA RAMOS DAYÁN MORALES
(PRESIDENTE) GONZÁLEZ SALAS (PRESIDENTE)
DE GARCÍA VILLEGAS
SECRETARÍA GENERAL
OFICIALÍA MAYOR
DE ACUERDOS
SUBSECRETARÍA SECRETARÍA DE LA
GENERAL DE PRESIDENCIA CONTRALORÍA
ACUERDOS
COORDINACIÓN DE
UNIDAD DE
COMPILACIÓN Y
RELACIONES
SISTEMATIZACIÓN DE
INSTITUCIONALES
TESIS
INSTITUTO DE CENTRO DE
SECCIÓN DE TRÁMITE DIRECCIÓN GENERAL
INVESTIGACIONES DOCUMENTACIÓN Y
DE CONTROVERSIAS DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL
JURISPRUDENCIALES Y ANÁLISIS, ARCHIVOS Y
CONSTITUCIONALES Y DE ASUNTOS HUMANOS E DE PRESUPUESTO Y
DE PROMOCIÓN Y DE AUDITORÍA
DE ACCIONES DE COMPILACIÓN DE JURÍDICOS INNOVACIÓN CONTABILIDAD
DIFUSIÓN DE LA ÉTICA INCONSTITUCIONALIDAD LEYES ADMINISTRATIVA
JUDICIAL *
DIRECCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE RESPONSABILIDADES
DIRECCIÓN GENERAL
DE COMUNICACIÓN Y DE RECURSOS ADMINISTRATIVAS Y DE
DE LA TESORERÍA
VINCULACIÓN SOCIAL MATERIALES REGISTRO
PATRIMONIAL
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL
DE INFRAESTRUCTURA DE TECNOLOGÍAS DE
DEL CANAL JUDICIAL
FÍSICA LA INFORMACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL
DE ATENCIÓN DE CASAS DE LA
DE SEGURIDAD
Y SERVICIOS CULTURA JURÍDICA
(*) Cargo honorífico de conformidad con el Acuerdo Plenario 11/2006 de fecha 28 de agosto del 2006. Diciembre 2012
139
Anexos III Encarte.indd 139 16/05/2013 10:29:49 a.m.

organigrama del consejo de la
judicatura federal
Poder Judicial
de la Federación
CONSEJERO MINISTRO
CONSEJERO CONSEJERO CONSEJERO CONSEJERO CONSEJERO
DANIEL FRANCISCO PRESIDENTE
JUAN CARLOS
CRUZ RAZO
CABEZA DE VACA
MANUEL ERNESTO PLENO JUAN N. SILVA MEZA
CÉSAR ESQUINCA MANUEL ERNESTO CÉSAR ALEJANDRO
SALOMA VERA MUÑOA SALOMA VERA JÁUREGUI ROBLES
HERNÁNDEZ
COMISIÓN DE COMISIÓN PARA LA

COMISIÓN DE COMISIÓN DE VIGILANCIA, TRANSP. Y ACCESO A LA COMISIÓN COMISIÓN
INF. PÚBL. GUBERN. Y COMISIÓN DE COMISIÓN DE
DISCIPLINA ADMINISTRACIÓN INFORMACIÓN Y COMISIONES DE CREACIÓN DE DE
PROTECCIÓN DE DATOS CARRERA JUDICIAL ADSCRIPCIÓN
EVALUACIÓN NUEVOS ÓRGANOS RECESO
PERSONALES DEL C.J.F.
TRIBUNALES
COLEGIADOS DE JUNTA
CIRCUITO DIRECTIVA
CONTRALORÍA INSTITUTO INSTITUTO FEDERAL
OFICIALÍA DEL PODER VISITADURÍA INSTITUTO DE LA FEDERAL DE DE ESPECIALISTAS
MAYOR JUDICIAL DE LA JUDICIAL JUDICATURA DEFENSORÍA DE CONCURSOS
TRIBUNALES FEDERAL
FEDERACIÓN PÚBLICA MERCANTILES
UNITARIOS DE
CIRCUITO
VOCALÍA
SECRETARÍA
SECRETARÍA SECRETARÍA GENERAL SECRETARÍA SECRETARÍA EJECUTIVA ADMINISTRATIVA
SECRETARÍA EJECUTIVA DE DE CARRERA JUDICIAL,
DE LA PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL
EJECUTIVA DE EJECUTIVA DE VIGILANCIA, ADSCRIPCIÓN Y
JUZGADOS DEL CONSEJO DE LA
ADMINISTRACIÓN DISCIPLINA INFORMACIÓN PLENO CREACIÓN DE NUEVOS
DE Y EVALUACIÓN JUDICATURA FEDERAL ÓRGANOS
DISTRITO VOCALÍA
CONTABLE
COORDINACIÓN DE
SEGURIDAD DEL
PODER JUDICIAL DE VOCALÍA
LA FEDERACIÓN ECONÓMICA Y
FINANCIERA
DIRECCIÓN UNIDAD PARA LA

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN IMPLEMENTACIÓN DE LAS
DIRECCIÓN DIRECCIÓN GENERAL UNIDAD DE DEFENSA
GENERAL DE GENERAL DE PENAL Y EVALUACIÓN VOCALÍA
DE RECURSOS DE PROGRAMACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE DE GESTIÓN GENERAL DE REFORMAS PENAL, DE DE LA VISITADURÍA
RECURSOS JUICIO DE AMPARO Y DE AUDITORÍA DEL SERVICIO JURÍDICA
MATERIALES Y PRESUPUESTO LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA ASUNTOS JURÍDICOS JUDICIAL
HUMANOS DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE INNOVACIÓN, DIRECCIÓN GENERAL UNIDAD DE ASESORÍA UNIDAD DE
DIRECCIÓN GENERAL GENERAL DE DE JURÍDICA Y
DE SERVICIOS AL DE SERVICIOS PLANEACIÓN Y NORMATIVIDAD Y
DE TESORERÍA DESARROLLO COMUNICACIÓN RESPONSABILIDADES EVALUACIÓN DEL
PERSONAL GENERALES CAPACITACIÓN
INSTITUCIONAL SOCIAL SERVICIO
UNIDAD DE SUPERV. UNIDAD DE

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL COORDINACIÓN DE DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE Y CONTROL DE REGISTRO Y
DE SERVICIOS DE INMUEBLES Y ADMINISTRACIÓN DE ESTADÍSTICA DERECHOS HUMANOS, DEFENSA PENAL Y CONTROL DE
MÉDICOS Y MANTENIMIENTO REGIONAL JUDICIAL EQUIDAD DE GÉNERO ASESORÍA JURÍDICA ESPECIALISTAS
DESARROLLO INFANTIL Y ASUNTOS
INTERNACIONALES
UNIDAD DE APOYO
DIRECCIÓN GENERAL OPERATIVO
DE PROTECCIÓN CIVIL
Y SALUD EN EL
TRABAJO
ADMINISTRACIONES DELEGACIONES DEL

Información al 28 de febrero de 2013 REGIONALES Y EXTENSIONES INSTITUTO FEDERAL
ÓRGANOS
DELEGACIONES REGIONALES DE DEFENSORÍA
JURISDICCIONALES Agrupación Colegiada ADMINISTRATIVAS PÚBLICA
Preside Comisión
ÓRGANOS Fuente:
AUXILIARES Línea de Relación de Mando
El Pleno del Consejo de la Judicatura Federal con fundamento en los artículos 79 y 81, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 24 del Acuerdo General del Pleno
Línea de Relación Funcional o del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta a la organización y funcionamiento del propio Consejo, en cuanto a las Comisiones y la forma de su composición, da a conocer el
de Comunicación cambio en la Integración y presidencia de las Comisiones Permanentes de Adscripción y de Vigilancia, Información y Evaluación. Fecha de Acuerdo 5 de diciembre de 2012, Fecha de
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS Publicación en el Diario Oficial de la Federación 14 de diciembre de 2012.
Línea de Desconcentración
Funcional
Lo anterior, con efectos a partir del cinco de diciembre de dos mil doce, con la aclaración de que, la presidencia de la Comisión de Vigilancia, Información y Evaluación estara a cargo del
Consejero Manuel Ernesto Saloma Vera hasta en tanto, sea designado el nuevo Consejero de la Judicatura Federal o en su caso, concluya el periodo de integración de las Comisiones
Permanentes.
141

organigrama del tribunal electoral
del poder judicial de la federación
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

TRIBUNAL ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federación
ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA
SALA SUPERIOR
PONENCIA PONENCIA PONENCIA PONENCIA PONENCIA PONENCIA

PONENCIA
MAGDA. MARÍA DEL CARMEN ALANÍS MAGDO. CONSTANCIO MAGISTRADO PRESIDENTE MAGDO. MANUEL GONZÁLEZ MAGDO. SALVADOR OLIMPO NAVA MAGDO. PEDRO ESTEBAN PENAGOS
MAGDO. FLAVIO GALVÁN RIVERA
FIGUEROA CARRASCO DAZA JOSÉ ALEJANDRO LUNA RAMOS * OROPEZA GOMAR LÓPEZ
COMISIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
* PRESIDENTE
COMISIÓN DE COMITÉS DE SALA COMISIÓN

TRANSPARENCIA SUPERIOR SUSTANCIADORA
VISITADURÍA JUDICIAL
DEL TEPJF
COORDINACIÓN
SECRETARÍA GENERAL SECRETARÍA
GENERAL DE ASESORES
DE ACUERDOS ADMINISTRATIVA
DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA PARTICULAR
DEL MAGISTRADO
PRESIDENTE
SUBSECRETARÍA
CONTRALORÍA
GENERAL
INTERNA
DE ACUERDOS
COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE CENTRO

COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN DE COORDINACIÓN
RELACIONES CON INFORMACIÓN INSTITUCIONALIZACIÓN JURISPRUDENCIA, ADQUISICIONES COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN
COMUNICACIÓN ASUNTOS JURÍDICOS DE LA PERSPECTIVA DE RECURSOS HUMANOS Y PROTECCIÓN TÉCNICA
ORGANISMOS DOCUMENTACIÓN SEGUIMIENTO Y SERVICIOS Y OBRA FINANCIERA JUDICIAL
SOCIAL GÉNERO ENLACE ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVA
ELECTORALES Y TRANSPARENCIA CONSULTA PÚBLICA ELECTORAL
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL
ESTADÍSTICA E DE PLANEACIÓN Y SECRETARÍA
ENLACE Y DE DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
INFORMACIÓN EVALUACIÓN ACADÉMICA
TRANSPARENCIA JURISPRUDENCIA REGIONAL MATERIALES
JURISDICCIONAL INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL
DE MANTENIMIENTO Y
DE SISTEMAS
SERVICIOS GENERALES
DIRECCIÓN GENERAL
DE ATENCIÓN, ENLACE
Y LOGÍSTICA
SALAS REGIONALES
SALA REGIONAL SALA REGIONAL SALA REGIONAL SALA REGIONAL SALA REGIONAL
GUADALAJARA MONTERREY XALAPA DISTRITO FEDERAL TOLUCA
Unidades Unidades de Unidades Expresan dependencia directa

Jurisdiccionales Apoyo Técnico Administrativas
Expresan una relación de información y coordinación
Órgano Colegiado
Circunscripción geográfica plurinominal
Autorización: 3/1SE(10-I-2013)
Dictamen Técnico-Organizacional No. DGPEI/04/2012
Autorización anterior: 385/S12(6-XII-2011) 143

organigrama del instituto
federal de defensoría pública
Junta Directiva
Dirección General
Secretariado Técnico
Secretaría Particular
Coordinación
Administrativa
Unidad de Unidad
Unidad de Defensa Unidad de Asesoría
Supervisión y Control de
Penal y Evaluación Jurídica y Evaluación
de Defensa Penal Apoyo Operativo
del Servicio del Servicio
y Asesoría Jurídica
145
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a. tribunales colegiados
de circuito (tcc)
Distrito Federal Primer Circuito

Estado de México Segundo Circuito
Jalisco Tercer Circuito
Nuevo León Cuarto Circuito
Sonora Quinto Circuito
Puebla Sexto Circuito
Veracruz Séptimo Circuito
Coahuila Octavo Circuito
San Luis Potosí Noveno Circuito
Tabasco Décimo Circuito
Michoacán Décimo Primer Circuito
Sinaloa Décimo Segundo Circuito
Oaxaca Décimo Tercer Circuito
Yucatán Décimo Cuarto Circuito
Baja California Décimo Quinto Circuito
Guanajuato Décimo Sexto Circuito
Chihuahua Décimo Séptimo Circuito
Morelos Décimo Octavo Circuito
Tamaulipas Décimo Noveno Circuito
Chiapas Vigésimo Circuito
Querétaro Vigésimo Segundo Circuito
Zacatecas Vigésimo Tercer Circuito
Nayarit Vigésimo Cuarto Circuito
Durango Vigésimo Quinto Circuito
Baja California Sur Vigésimo Sexto Circuito
Quintana Roo Vigésimo Séptimo Circuito
147
Anexos IV.indd 147 13/05/2013 09:41:36 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
Tlaxcala Vigésimo Octavo Circuito

Hidalgo Vigésimo Noveno Circuito
Aguascalientes Trigésimo Circuito
Campeche Trigésimo Primer Circuito
Colima Trigésimo Segundo Circuito
148
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b. tribunales unitarios
de circuito (tuc)

149
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JUSTICIA PARA TODOS

150
Anexos IV.indd 150 13/05/2013 09:41:36 a.m.

c. juzgados de distrito (jd)

151
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JUSTICIA PARA TODOS

152
Anexos IV.indd 152 13/05/2013 09:41:36 a.m.

Fuentes
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Fuentes.indd 154 13/05/2013 09:42:37 a.m.
a. libros
• Arias Marín, Alan, Aproximaciones teóricas al debate contemporáneo de los derechos huma-
nos, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Colección de Textos en Derechos
Humanos, México, 2001.
• Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitucional, 3a. ed., México, Oxford University Press,
2010.
• Azuela Rivera, Mariano, Amparo. Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del
siglo XX, 3a. ed., Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2009.
• Baltazar Robles, Germán Eduardo, El nuevo juicio de amparo. Las reformas constitucionales
de junio de 2011, 1a. ed., México, Complejo Editorial de Desarrollo Integral, A.C., 2011.
• Brunner, Emil, La Justicia. Doctrina de las leyes fundamentales del orden social, 1a. ed.,
trad. de Luis Recaséns Siches, México, Instituto de Investigaciones Filosóficas de la
UNAM, 1961.
• Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, 38a. ed., México, Porrúa, 2001.
• Cabrera Acevedo Lucio, 175 años de Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(1825-2000), 1a. ed., México, Editado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1999.
• Camacho Vargas, José Luis, El Congreso Mexicano, 1a. ed., México, Instituto Mexicano
de Estudios sobre el Poder Legislativo, 2006.
• Carbonell, Miguel, Para entender el Poder Judicial de los Estados Unidos Mexicanos, México,
Editorial Nostras, 2005.
155
Fuentes.indd 155 13/05/2013 09:42:37 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
• Cárdenas Gracia, Jaime, García Campos, Alán y Nieto Castillo, Santiago. Estudios
Jurídicos en torno al Instituto Federal Electoral, México, IIJ/UNAM, 2000.
• Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, 18a. ed, México, Editorial Siglo XXI, 2004.
• Carranco Zúñiga, Joel, Poder Judicial, 2a. ed., México, Porrúa, 2005.
• Castañeda Mireya, La protección no jurisdiccional de los derechos humanos en México,

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Colección de Textos en Derechos
Humanos, México, 2001.
• Castañeda Rivas, César y Cedillo Hernández, Miguel Ángel, Evolución y perspectivas del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, 1a. ed., México, FCE, 1996.
• Constitución del Pueblo Mexicano, 2a. ed., México, Miguel Ángel Porrúa, 2010
• Derechos del pueblo mexicano, México a través de sus Constituciones, 7a. ed., tomo XX,
México, Miguel Ángel Porrúa, 2006.
• Dieter Simon, La independencia del Juez, 1a. ed., Barcelona, Ariel, 1985. Fernández
Fernández, Vicente. El juicio de amparo en la jurisprudencia, 1a. ed., México, Porrúa, 2007.
• Fix Zamudio, Héctor, La Constitución y su defensa, 1a. ed., México, UNAM, 1984.
• Fix-Fierro, Héctor, Tribunales, justicia y eficiencia. Estudio socio-jurídico sobre la racionalidad

económica en la función judicial, 1a. ed., México, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM, 2006.
• Fix-Zamudio, Héctor y Ramón Cossío Díaz, José, Poder Judicial en el ordenamiento

mexicano, 1a. ed., México, Fondo de Cultura Económica, 1996.
• García Ramírez, Sergio, Procuración de justicia y regulación penal de la delincuencia organi-

zada, en Retos y perspectivas en la procuración de justicia, 1a. ed. México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2004.
• Gongora Pimentel, Genaro, Introducción al estudio del juicio de amparo, 10 a. ed., México,
Porrúa, 2004.
156
Fuentes.indd 156 13/05/2013 09:42:37 a.m.

FUENTES
• González de la Vega, René, Justicia e Ideología, 1a. ed., México, Instituto de Investigacio
nes Jurídicas de la UNAM, 2005.
• González Oropeza, Manuel, "El fuero militar en México: la injusticia en las fuerzas
armadas" en Cienfuegos Salgado, David y María Carmen Macías Vázquez (coord.),
Estudios en homenaje a Marcia Muñoz de Alba Medrano. Estudios de Derecho público y política,
IIJ/UNAM, México, 2006.
• González, María del Refugio y Castañeda Mireya, La evolución histórica de los derechos
humanos en México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Colección de Textos en
Derechos Humanos, México, 2001.
• London Fell, Origins of legislative sovereignty and the legislative state, Estados Unidos de
Norteamérica, Wesport, CP: Praeger, 2008.
• López Contreras, Felipe, Evolución Histórica del Poder Judicial de la Federación, México,
Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2004.
• Los medios de control de la constitucionalidad, 1a. ed., México, Suprema Corte de Justicia
de la Nación, 2002.
• Máximo N. Gámiz Parral, Las entidades federativas y el Derecho Constitucional, México,

IIJ/UNAM, 2003.
• Salgado Alí, Joaquín, Acciones de inconstitucionalidad, 1a. ed., México, Editorial Trillas,
2005.
• Silva Ramírez, Luciano, El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de amparo,

1a. ed., México, Porrúa, 2008.
• Suprema Corte de Justicia de la Federación, ¿Qué son las acciones de inconstitucionalidad?

Editado por el Poder Judicial de la Federación, México 2001.
• Suprema Corte de Justicia de la Nación, El Poder Judicial de la Federación para jóvenes,

3a ed., México, 2010.
157
Fuentes.indd 157 13/05/2013 09:42:37 a.m.

JUSTICIA PARA TODOS
• Valls Hernández, Sergio A., La Corte y la reforma del Estado, 1a. ed., México, SCJN, 2010.
• Zapata Bello, Gabriel, "Acceso a la justicia" en Valadés, Diego, y Gutiérrez Rivas,

Rodrigo (coords.), Justicia. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional I,
1a. ed., México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2001.
158
Fuentes.indd 158 13/05/2013 09:42:37 a.m.

b. revistas y periódicos
• Arias Marín, Alan, "Globalización, cosmopolitismo y derechos humanos. Apuntes sobre el

contexto teórico y la reforma constitucional" en Revista del Centro Nacional de Derechos
Humanos, nueva época, año 6, núm. 18, septiembre-diciembre 2011.
• Bailón Corres, Moisés Jaime. "De las garantías individuales a los derechos humanos y sus
garantías: la reforma constitucional del 10 de junio de 2011" en Revista del Centro Nacional de
Derechos Humanos, nueva época, año 6, núm. 18, septiembre-diciembre 2011.
• Camacho Vargas, José Luis. "El Ejército no viola derechos humanos" en El Sol de México,
17 de julio de 2011.
• Castañeda Hernández, Mireya. "Crónica de la reforma constitucional en materia de derechos

humanos en México" en Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos, nueva época,
año 6, núm. 17, septiembre-diciembre 2011.
• Chávez Padrón, Martha. "Breve historia de los Tribunales Agrarios en México, al (sic) través
del artículo 27 de la Constitución Federal", en Revista de la Facultad de Derecho, México,
UNAM, Número 183-184, mayo-agosto 1992.
• Cossío D. José Ramón. "Una nueva y necesaria Ley de Amparo", en El Universal, 31 de

mayo de 2011.
• Fix-Zamudio, Héctor. "Las reformas constitucionales mexicanas de junio de 2011 y sus efec-
tos en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos" en Revista Iberoamericana de
Derecho Público y Administrativo, San José, Asociación de Derecho Público y Adminis-
trativo/Asociación e Instituto Iberoamericano de Derecho Administrativo "Prof. Jesús
González Pérez", núm. 11, año 11, 2011.
159
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JUSTICIA PARA TODOS
• Ortiz Mayagoitia, Guillermo I. "La creación de órganos constitucionales autónomos en los

Estados de la República" en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, núm. 22, julio de
2006, México.
• Reyes, Juan Pablo. "Militares podrían ser juzgados en el fuero civil por afectar a ciudadanos"
en Excélsior, 21 de agosto de 2012.
• Rodríguez Moreno, Alonso. "Algunas reflexiones sobre el cambio del concepto ‘individuo’
por el de ‘persona’ en la Constitución federal mexicana" en Revista del Centro Nacional de
Derechos Humanos, nueva época, año 6, núm. 17, septiembre-diciembre 2011.
• Silva Meza, Juan N. "Informe Anual de Labores 2011" en Revista Compromiso, órgano
Informativo del Poder Judicial de la Federación, Año 10/ No. Especial, 2011.
• Valls Hernández, Sergio A. "Fuero Militar y Derechos Humanos, una Armonización Nece-
saria" en El Sol de México, 16 de agosto de 2012.
• Valls Hernández, Sergio A. "La necesidad de la colaboración del Poder Judicial de la Federa-
ción y de los Poderes Judiciales de los Estados para la protección de los derechos fundamen
tales", en Axioma, núm. 25, Puebla, Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla.
• Villalpando César, José Manuel. "La Justicia Militar en México" en Revista de Administra-
ción Pública. La administración de justicia, Número 95, IIJ/UNAM, 1997.
• Vivanco, José Miguel. "Justicia militar en México" en Human Rights Watch, 2 de septiem-
bre de 2009.
160
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c. conferencias y boletines
• Conferencia de la Señora Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas, en el

Tercer Encuentro Universitario con el Poder Judicial de la Federación, 10 de noviembre de 2011.
• Ministra Olga Sánchez Cordero, "Medios de control constitucional, gobierno y país", Confe-
rencia del Poder judicial de la Federación, el 12 de junio de 2009, en la ciudad de Cancún,
Quintana Roo.
• Palabras de Enrique Peña Nieto en la inauguración del VII Congreso Nacional de Amparo,
celebrado en la Ciudad de Toluca, Estado de México, el 30 de octubre de 2009.
• Palabras del Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, con motivo de la firma del decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 94,
103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 3 de
junio de 2011.
• Secretaría de Relaciones Exteriores, "Reforma constitucional en materia de amparo" en

Boletín Informativo, Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secre-
taría de Relaciones Exteriores, Información para las representaciones de México en el
exterior, No. 228, 7 de junio de 2011.
161
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d. encuestas
• Segunda Encuesta Nacional de Cultura Constitucional: legalidad, legitimidad de las institucio-

nes y rediseño del Estado, IFE/IIJ/UNAM, 2011.
162
Fuentes.indd 162 13/05/2013 09:42:37 a.m.

e. tesis de la suprema corte
• Séptima Época. Tesis Aislada. Materia: Constitucional, Común. Instancia: Segunda

Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación, 151-156 Tercera Parte.
• Novena Época. Tesis Aislada. Materia: Administrativa. Instancia: Tribunal Colegiado

de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XI,
Mayo de 2000.
163
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Esta obra se terminó de imprimir y encuadernar
en mayo de 2013 en los talleres de Impresores
Profesionales, S.A. de C.V., calle 6 núm. 208-C,
Colonia Agrícola Pantitlán, Delegación Iztapalapa,
C.P. 08100, México, D.F. Se utilizaron tipos Shelley
Volante Bt de 30 y 24 puntos y Palatino Lt Std
de 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 18 puntos. La edición consta de
2,000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.
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Colofon.indd 166 16/05/2013 10:39:36 a.m.

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Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

A la cabeza de la portada: Suprema Corte de Justicia de la Nación

1. Impartición de Justicia – Evolución – México 2. Poder judicial – Organización judicial

Primera edición: mayo de 2013

D.R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación

La edición y diseño de esta obra estuvieron al cuidado de la Coordinación de Compilación y Siste­ma­­tización

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Ismael Hernández Flores*

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Ministro Juan N. Silva Meza

Ministro José Ramón Cossío Díaz

Ministro Luis María Aguilar Morales

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4. El amparo directo adhesivo........................................................................ 24

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7. ¿Qué funciones tiene un agente del Ministerio Público?......................... 68

b. derechos humanos y amparo............................................................ 80

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E l Poder Judicial de la Federación es tura y dinámica de nuestro sistema de im-

el Magistrado Ismael Hernández Flores, al amparo y derechos humanos que trans­

explicar de manera sencilla y asequible a forman de raíz el sistema jurídico mexi­

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Nación en la que imperen la justicia y la compromiso con los derechos y liber­ta­des

Ministro Juan N. Silva Meza

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C on el clima actual de inseguridad e que complican aún más la idea de un México

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E l sistema de impartición de justicia en Así, por ejemplo, los primeros antece­

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de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Con la Constitución Federal de 1857, el

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E n lo que ha representado un cambio Esta trascendental reforma constitucio­

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Capitulo I.indd 14 13/05/2013 09:42:55 a.m.

Pero en lo que toca a la impartición de Sin embargo, lo cierto es que en nuestra

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Capitulo I.indd 16 13/05/2013 09:42:55 a.m.

Desde su creación, el Tribunal Fiscal de nistrativas, que pusieran fin a un proce­

Capitulo I.indd 17 13/05/2013 09:42:55 a.m.

El Tribunal conoce de los juicios que se 3. Tribunal Federal de Conciliación

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Capitulo I.indd 22 13/05/2013 09:42:55 a.m.

1. Se crea la instancia de Plenos Puntualiza a quién se le concede el carácter

de las funciones que hoy ejerce la Suprema

Nuevamente se establece la afectación de

Capitulo I.indd 23 13/05/2013 09:42:55 a.m.

La edición y diseño de esta obra estuvieron al cuidado de la Coordinación de Compilación y Sistematización

el Magistrado Ismael Hernández Flores, al amparo y derechos humanos que trans

explicar de manera sencilla y asequible a forman de raíz el sistema jurídico mexi

Nación en la que imperen la justicia y la compromiso con los derechos y libertades

E l sistema de impartición de justicia en Así, por ejemplo, los primeros antece

E n lo que ha representado un cambio Esta trascendental reforma constitucio

Desde su creación, el Tribunal Fiscal de nistrativas, que pusieran fin a un proce

cambios tenían que traducirse en modifica Gobernación, de Presupuesto y Cuenta

• Título Segundo. De los Procedimien parte de particulares, en materias como

15 años. Al trabajar en Pleno o en Salas de la administración, vigilancia y procura

Como es patente, estas responsabilida De esta manera, puede asumirse que

pios, los cuales se distinguen de los fede de justicia y tienen la responsabilidad de

Estos órganos se especializan en la encomiendas resolver los juicios de am

presentar, al inicio de una nueva Legisla En Chiapas el Poder Judicial se encuen

ten, he ahí el fundamento de la creación de Federal, existen órganos constitucionalmen

Poder Judicial del res

Control de Tribunal Electoral Artículos 41, No hay declaración de Directa e inci

L os mecanismos de control de la cons constitucional, en primera instancia

Además de esto se facultó a la CNDH para repre

sus dirigencias, exclusivamente en con "la violación de los derechos políticos no