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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FAGULTAD DE ctENctAs JURolcs y socltLes

EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE


tNFoRMACtN coMo DEREcHos FUNDAMENTALEs EN GUATEMALA

vtvtAN MtcHELE TBARRA GARcA

GUATEMALA, MAYO DE 2013

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA


FACULTAD DE GIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE
INFORMACIN COMO DERECHOS FUNDAMENTALES EN GUATEMALA
TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la
Facultad de ciencias Juridicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

Por

VIVIAN MICHELE IBARRA GARCA


Previo a conferrsele el qrado acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURiDICAS Y SOCIALES

los ttulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, mayo de 2013

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA


DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Lic. Avidn Ortiz Orellana


Lic. Luis Fernando LpezDaz

DECANO:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:

SECRETARIA:

Br.
Br.

Vctor Andrs lvlarroqun Mijangos


Rocael Lpez Gonzlez
Licda. Rosario Gil Prez

TRIBUNAL QUE PRACTIC


EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL

Prmera Fase

Presidente:
Vocal:
Secretario:

Lic. Guillermo Augusto l\,4enjivar Jurez


Lic. David Sentes Luna
Lic. l\,4arco Tulio Pacheco Galicia

Segunda Fase

Presidenie:
Vocal:
Secretario:

RAZN:

Lic.
Lic.
Lic.

Hctor David Espaa Pinetta


Gamaliel Sentes Luna
Carlos Alberto Velsquez Polanco

"nicamente la autora es responsable de las doctrinas sustentadas y


contenido de la tesis". (Artculo 43 del Normativo para la Elaboracin
de Tesis
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales y del
Examen General Pblico).

de

Lic. Rigoberto Rodas Vsquez


ABOGADO Y NOTARIO
7 Ave. I 2O zona 4, Fldilicio Torre Caf
Nivel 9, oficina 910, Guatemala, Guatemala

Mvil 5205-ti304

Guatemala, 04 de septiembre de 2,012

Doctor
Bonerge Mea Orellana
Jefe de la Undad de Asesora de Tesis
Facultad de Ciencas Jurdcas y Sociales
Universidad de San Carlos de Guatemala

ssoRr^ DE Ts

Presente
Fstimado

FACIJLiAD
JURIDICAg

Licenciado: '

Atentamente me diro a usted y hago de su conocimiento que revis el trabajo de


tesis del bachiller VIVIAN MICHELE IBARRA GARCA, intitulado; EL DERECHO
A LA INTIMIDAD Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE INFORMACIN COMO
DEREGHOS FUNDAMENTALES EN GUATEMALA", por lo que respetuosamente
le informo lo siguiente:

a)

El aporte de la presente investigacin consiste en demostrar la necesidad


de reformar la Ley de Acceso a la lnformacin, estableciendo normas que
resguarden el derecho a la ntimdad de las personas, asi como normas que
limiten el acceso de empresas privadas comerciales o bancarias a la
informacin sobre datos privados de las personas. Durante el desarrollo del
presente trabajo la estudiante enfoco el tema con propiedad utilizando un
lenguaje claro y fcil de comprender, ordenando los captulos acorde al
tema y a la investigacin.

b) Para el desarrollo del presente trabajo, el estudiante utiliz los mtodos


deduclivo e inductvo, cumpliendo con los requisiios tcnicos y cientficos
de una investigacin de esta naturaleza.

c)

Durante el desarrollo del presente trabajo, se revis la redaccin y sugeri


algunas correcciones de tipo gramatical, las cuales eran necesarias para
una mejor comprensin y esttica del tema que desarrolla.

d)

En cuanto al contenido cientfico del presente trabajo de tesis, se plantea la


hiptesis, de que la ley de acceso a la informacin no es funcional, debido a
que no limita a las empresas privadas, comerciales o bancarias a hacer uso
de los datos personales por medio de sistemas de informacin.

Lic. Rigoberto Rodas Vsquez


AOGADO Y NOTARIO
7 Ave. 7-2O zona 4, Edificio Torre Cal
Nivel 9, oficina 910, Guatemala, Guatemala
Mvil 5205-6304
e)

Las conclusiones y recomendacones, comprenden los aspectos ms


importantes del tema tratado y se desarrollaron de una manera clara y
senclla, conforme a los cambios que le ndique al sustentante las cuales
son conguentes con la investigacn.
La bibliografa que se utilizo es suficiente, ya que la informacin recabada
se obtuvo de diversos libros de diferentes tratadistas, asi como revstas,
internet, entre otros con relacin al tema y conforme a la nvestigacin que
se realz.

Por lo anterior, considero que el trabajo expuesto, satisface los requisitos que
establece el Artculo 32 del Normativo para la Elaboracin de Tesis de
Lcencatura de Ciencias Jurdicas y Socales y el Examen General Pblico por lo
que emito DICTAMEN FAVORABLE, para que el msmo contne el respectivo
trmite.
De manera muy respetuosa me suscribo de usted,

Atenlamente,

Lic. Rigoberto Rodas Vsquez


ABOGADO Y NOTARIO
Colegado Activo No. 4,083

FACIIIAD Jllt C r\CtS


JURIDIC^S Y SOCAt-US
Ci,dn Unr.6iLaria. taa l2
GL!\1I:MALA, C.A

UNIDAD ASESORiA DE TESIS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURiDICAS Y SOCIALES


Guatemala, 13 de septiembre de 2012.

Atentamente, pase al LICENCIADO EDUARDO LEONEL ESQUIVEL PORTILLO, para que


proceda a revlsaT el trabajo de tesis de la estudiante VIVIAN \,IICHELLE IBARM GARCA,
intitulado: "EL DERECHO A LA lNTll\,4lDAD Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE
INFORIACION COI\4O DERECHOS FUNDANNENTALES EN GUATEI\ALA'.
l\,4e permito hacer de su conoclmiento que est facultado parc rcalizat las modificaciones de
forma y fondo que tengan por objeto mejoGr la investigacin, asimismo, del ttulo del trabajo de

tesis. E el dictamen coarespondiente deber cumplir con los requisitos establecidos en el


Articulo 32 del Normativo para la Elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
Sociales y del Examen Genel Pblico, el cual establecei "Tanto el asesor como el revisor de
tesis, harn constar en los dictmenes correspondientes, su opini respecto del contenido
cientfico y tcnico de la tesis, la metodologa y tcnicas de investigacin utilizadas, la
edaccin, los cuadros estadsticos sifueren necesarios, la contribucin cientflca de la misma,
las conclusiones, las recomendaciones y la biblioglafa utilizada, si aprueban o desaprueban el
trabajo de investigacin y otras consideraciones que estiren pertin

'.2''
E AMILCAR N,lEJA

oREL

LA UNIDAD ASESORA DE

cc.Unidad de Tesis
BA[,4O/sllh.

Lic. Edardo I-eonel Esquivel Portillo


ABOGADO Y NOTARIO
l3 calle 3-85 zona 3
Mixco, Guatemala

Mvil:5379-6997

Guaiemala, 10 de octubre de 2,012

FCUI.fAD DE CIECIAS

Doctor
Bonerge Meja Orellana
Jefe de la Unidad de Asesoria de Tesis
Facultad de Cencas Jurdicas y Socales
Unversdad de San Carlos de Guatemala

JIJFIDlcAS Y SOCIALES

Presente
Estimado Licenciado:

Atentamente me diro a usted, y hago de su conocimiento que revis el trabajo de


tesis de la estudiante, VIVIAN MICHELE IBARRA GARCIA, intitulado: "EL

DERECHO

A LA

INTIMIDAD

Y EL DERECHO A LA

LIBERTAD DE

INFORMACIN COMO DERECHOS FUNDAMENTALES EN GUATEMALA'"


lo que respetuosamente le nformo lo siguiente:

POT

Me permito emitir dictamen con fundamento en lo que dice el normativo aplicable:

En cuanto al contenido cientfico y tcnico de la tesis, me permito opinar que el


trabajo realizado, es un apofte que permite determinar la necesidad que existe de
reformar la Ley de Acceso a la lnformacin, estableciendo normas que permltan
proieger el derecho a la intimldad de las personas, y que limiten el acceso a
determinada informacin.
La sustentante, utiliz los mtodos deductivo e inductivo, por lo que el fenmeno
estudiado, aunado al rigor cienifico con que se ha estudiado el tema, nos
garantza una investigacin adecuada, que llena los requisiios tcnicos y
cientficos

Revis detenidamente el contenido de los captulos, los que tienen una


congruencia lgica, que permite determinar con claridad el contenido de la
investigacin, as mismo, se efectuaron tos cambios sugeridos, necesarios para
darle un sentido cientfico

Se procedi a rcalizar las recomendaciones, adiciones y supresiones que


consideraron necesarias, para una mejor comprensin del tema que desarrolla.

se

Lic Eduardo Leonel

Esq.rvel Portil'o

ABOGADO Y NOTARIO
13 calle 3 85 zona 3

l\ixco, Guaiemala
\4\ il: 5-]79-l l)7

Respecto a ia redaccin, estmo que es adecuada y que al ffismo tiempo,


consiituye un significativo aporte a las ctencias juridicas Las conclusiones y
recomendaciones que se formulan, asi coto la bibllografia y la legislacin
consultada, son apropadas

Por lo ante|or, considero que el tlabalo expuesto, satsface los requisiios que
establece ei Aniculo 32, del Normatlvo para la Elabolacin de Tesis de
Licenciatura de Ciencias Juridicas y Sociales; y el Examen General pb1ico, por
lo que emito DICTAMEN FAVORABLE, para qlte el mismo conttne el trmite
coespondiente.
De ranera rnuy respeiuosa me susctibo de usied,

Alentamente

Eduardo
ABOG
Colegiad Activo

6 t t !.,,,t 6,4";, t A, a;tt,


" ",
ABOGADO
Y NOTARIO

ARIO

o.3,500

.Y{C

ACULTA'} DE CINCIAS

JvRlDIcAs Y socIALEs
Cindan

Univ

sitaria" zona 12

OUATEMALA, C.A.

DECANATO DE LA FACULTAD DE CENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES. GUATEMAIA, 12 dE

abrilde 2013

Con vista en los dctmenes que anteceden, se autoriza la impresin del trabjo de tesis de la
EStUdANtE VIVAN

MICHELLE IBARRA GARC,

ttUIAOO

TL PERCCHO A LA INTIMIDAD Y EL

DEREcHo A LA LTBERTAD DE tNFoRNAclN coMo DERECHoS FUNDAT\ENTALES FN

GUAfEI\ALA. Articulos:31,33

y 34 del Normativo

para

la

Elaboracin de Tesis de

Licencatura en Ciencias Jurdicas y Sociales y del Examen ceneral Pblico.

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Lic. Avidn

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DEDICATORIA

A DIOS:

El centro de m vida, por ser mi luz y mi gua, por ayudarme

a alcanz mi sueo, por enviarme

ngeles en todo

momento de mi vida

A MI MADRE:

Sona Elizabeth Garca Rodrguez, por todo su amor


incondicional, por todos sus sacrificios, por creer en m
siempre,

luchar

a mi lado en todo momento.

Gracias

lvladre por ser mi ejemplo y mi gua te amo.

A MI TO:

Nelson Garca Rodriguez, por toda su ayuda

apoyo

incondicional, por alentarme en todo momento de mi vida,


por ser el mejor pap que Dios me pudo dar.

A MI ESPOSO:

Lic. Walter Rolando Njera Bran, por todo el amor y apoyo,

por tus palabras de amor

aliento, por entenderme y

ayudarme, por ser mi amigo y compaero de vda, gracias


amor.

A MI HUO:

Sebastin Njera lbarra, por ser el motor de mi vida y mi


fuerza paru luchar, gracias hijo bello por darle sentido a mis
sueos, por ser mi motivacin, por ser el ngel que gua mi
vida e ilumina mis das. Te amo mi llloshi.

A MI ABUELA:

Esperanza Rodrguez Linares, por ser el pilar de mi familia, y


por su apoyo incondicional.

A MI PADRINO:

Sergio Gmez, por estar siempre de manera incondicional a

mi lado, por ser tan especial


siempre, gracias.

f-;

conmigo,

por

ayudarme

A MIS PRIMAS:

l\,4ara Ren Ramrez, Esperanza Puente, Fernanda Puen

l\,4ariana Ramrez por los momentos vividos, por ser cor

mis hermanas.

A MIS AMIGOS:

Carmen Sierra, Tania Grijalva, Vilma Lederer, Marta Garca,


Estephanie Njera, Juan Pablo Paz, Fernando Rodriguez,

Juan Pablo Mansilla. Jos Pablo Paz, Francisco de Len,


Paola l\aldonado, ngela Rodas, l\,4arco Castillo, Manuel

Lara, Sra. Martita de Argueta, Gloria Argueta,

Javier

Pacheco, Cristina de Esquivel, Lic. Leonel Esquivel, David

Estuardo Leiva, l\,4ara Alejandra l\/lartinez, Eder Girn,


Rosario Estrada, a cada uno de ustedes que me alentaron y

acompaaron

en cada etapa de mi vida, con

compartimos alegras

quienes

momentos inolvidables, gracias a

todos.

A:

La tricentenaria, Universidad de San Carlos de Guatemala,


y a la Facultad de ciencias Jurdicas y Sociales, por el
honor de ser egresado de tan prestigiosa casa de estudios.

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/,.i;i-mti
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INDICE

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P9.

lntroduccn

CAPTULO

1.

Derecho humano a la intimdad.


1.1. Concepto

1.2. Derecho a la privacidad

1.3. Diferencia entre prvacidad e ntimidad.

1.4. Norma constitucional y derecho comparado

1.5. Fundamento de Ia naluraleza jurdica.............................

12

1.6. Objeto y fines

13

1.7

Particularidades.

14

1.8. Violacin al derecho de intimidad.

15

1.9. Libertad y privacidad.

16

CAPTULO II
2. Derecho humano a Ia nformacin.

19

2.'1. Definicin.......

19

2.2. Caracteristicas

39

2.3. Elementos......

40

2.4. Fundamento legal.

41

CAPTULO III

3. Campo jurdico del derecho al acceso a la informacin pblica


Guatemala.
3.1. Su importancia y evolucin.

en
45
46

/a:.t r,\
.: ''' \
r:; ri. ,r,.r" :_;

''Qi&,
3.2. L eyes que regulan el derecho de acceso a ld inlormacn pblica

47

3.3. Factores que influyen en la adopcin de leyes que regulan el derecho

de acceso a la informacin pb|ica.................

48

3.4. Categoras de leyes de acceso a la informacin pblica

53

3.5. Conlenido de las leyes que regulan el derecho del acceso a la

CAPTULO IV
4. Enfoque de la legslacin y de la actvdad institucional.

65

4.'1. Legislacin nacional referente al derecho a la intimidad.

65

4.2. Legislacin naconal referente al derecho a la informacin

72

4.2.1. Normas constitucionales.

71

4.2.2. Normas ordinarias.

74

4.3. Legislacin internacional referente a la intimidad e informacin

77

4.4. De la funcin y legalidad de las empresas privadas que prestan


servicios de informacin de datos personales.........

79

4.5. La funcin de la Procuradura de los Derechos Humanos como rgano


rector a la Ley de Acceso a la lnformaci1

81

4.6. La intervencn del Estado.

84

CONCLUSIONES.

87

RECOMENDACIONES

89

ANEXO I..

91

BIBLIOGRAFIA

97

.'

z;':lill5
INTRODUCCIN

ii

":

i(i-,'".

\j'.., ..'
\.."..

La afirmacin de Ia lbertad de informacin como principio de derecho constitucional es

muy importante dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco. Pero por otro lado, es
verdad que cada existencia personal est basada en el secreto, violar el secreto de la
vida privada equivale a atenlar contra el fundamento mismo de la personalidad humana,
es decir la personalidad psicolgica del individuo.

Definicin: La necesidad de la intimidad es inherente a la persona humana, si una vida


privada al abrigo de injerencias no deseables y de indiscreciones abusivas permite a la
personalidad de cada uno explayarse libremente, la proteccin de la vida privada ser

entonces igualmente un criterio determinante del carcter democrtico de toda


sociedad.

La consideracin del tema de Ia seguridad a la intimidad de las personas se torna


preocupante cuando no existen normativas eficientes que mejoren las condiciones para

el respeto de las mismas, tomando en consideracin que el sistema de justicia actua


carece de credibilidad ante el accionar

La hiptess planteada para este trabajo fue: Ia ley de acceso a la informacrn

no

es

funcional respeto del derecho a la intimidad de las personas debido a que no limita a las

empresas privadas comerciales o bancarias de hacer uso de los datos personales por
medio de sistemas de informacin

El propsito del trabajo radica en la necesidad de reformar la Ley de Acceso a la


lnformacin, en virtud de polticas de resguardo del derecho a la intimidad de las
personas, limitando el accionar de las empresas privadas comerciales o bancarias en
relacin a los datos personales de sus clientes, tomando en consideracin la necesidad
de resguardar por medio de preceptos legales el mal manejo y mal uso de las empresas
ante violaciones eminentes para la poblacin.

(i)

y''ll'-.,t'.
/qt"".,,.';"1
La investigacin se dividi en cuatro captulos: En el primero, lo relativo al

\-'j'

--

derecQla

intimidad tomando aspectos importantes como su concepto, caractersticas, elementos

y su diferencia con la privacidad, traiando de dar como resultado de dicho captulo


resaltar la importancia del mismo; el segundo, lo conforma todo los aspectos referentes
al derecho a la informacin respecto a sus caractersticas, elementos, fines y su
naiuraleza jurdica, as como la situacin aciual en Guatemala respecto a cmo se toma
o desvirta dicho derecho ante el abuso de algunos sectores; el tercero, lo conforma lo

referente

al campo jurdico del derecho al acceso a Ia

Guatemala, respecto

informacin pbliGa en

a su importancia y evolucin y los factores que influyen en

la

adopcin de leyes que regulan el derecho de acceso a la informacin pblca, tomando

en consideracn cuales son las funciones y obligaciones que se desprenden de

la

misma en resguardo de respeto de otros derechos, asi como de la imporiancia del

y el cuarto se refiere al
institucional referente a la intimidad e

estudio del tema por parte de instituciones responsables


enfoque de

la legislacin y de la actividad

informacin, legislacin y funcin y legalidad de las empresas privadas que prestan


servicios de nformacin de datos personales, tomando en consideracin y resultado la

mala prctica del manejo de datos personales y la falta de certeza jurdica para

la

responsabilidad del mal maneio.

En el proceso de la investigacn se utilzaron los mtodos del anlisis por medio del
estudio de la legislacn respectiva, la sntesis referente a ia problemtica del tema en
mencin, induccin a travs del estudio de los conceptos generales, la deduccin a
travs del resultado del trabajo de campo y cientfico en forma indagadora, demostrativa

y expostiva desde el inicio la invesiigacin a la culminacin de la misma, as como la

aplicacin de tcnicas bibliogrficas, entrevista, encuesta, jurdica

estadstica.

Finalmente se incluyen las conclusiones y recomendaciones, con la expectativa de que


el presente trabajo contribuya a la discusin cientfica de tan importante materia.

(i)

'"':

li:: ft*-.; ;!
CAPTULO

\.._-

1. Derecho humano a la intimdad

En Guatemala el derecho de la intimidad es un elemento que debe ser primordial en


cuanto a resguardo que el Estado est obligado a dar a toda la poblacn, siendo el
aporte principal de la presente investigacin tomar en cuenta la importancia del mismo
en todo mbto jurdico y social, debido a que las normas que las protegen se envisten

de una adecuada formulacin, pero existe la limitante de cmo funciona el sistema de


justicia en resguardo de dichos intereses.

Debe de considerarse de suma importancia la necesidad de establecer los elementos


esenciales de dicho tema, como un apartado especial

y esencial en

resguardo del

respeto de dicho derecho, aportando a la sociedad los elementos considerativos para


su anlisis.

1.1. Concepto

Segn el tratadista De Pina Vara las libertades individuales son: "las facultades
reconocdas al indjvduo en todo Estado de derecho, para el desenvolvimiento de su

personalidad"l. De ello recae sealar que es de suma importancia enfocar el derecho a


la intimidad dentro de un correcto estado de derecho, es decir enfocar y delimitar su
mbto de aplicacn.
rDe

Pina Vara, Rafael. Dccionario d Derecho. Pg.360.


1

l\,4acplierson citado por Francisco Ziga dice: "al igual que los derechos hu

general, e derecho a la intimdad, tiene su historicidad y positividad que nos

la modernidad. La referencia a la modernidad concierne a su matriz ideolgca:

el

liberalismo y el distngo pblico privado.

En la indagacin de las races de la matriz ideolgica liberal hemos de descubrir el


individualismo del siglo XVll y XVlll, que en su versin puritana, destaca el gual valor
moral de todo ser humano, de suerte que, todo individuo es libre en la medida que es

propietario de
converte

su propia persona y de sus capacidades. La sociedad politica se

en un Artculo calculado para la proteccin de esta propiedad y para el

mantenimiento de una relacin de cambo debidamente orcienada"2

Para lvlacpherson "el ndividualismo posesivo es la matriz ideolgica e histrica del


derecho de la intimidad, el cual dado su historicidad y positividad esl en constante

evolucin de cambio. La consolidada trada individuo

libertad

propiedad ser

tradicional en toda fundamentacin liberal v naturalista de los derechos"3.

H. Bejar fundamentaba su teora moral y poltica en Ia socializacin del individuo. "La


condicin humana se identfica con la libertad, e indsolublemente unda a la razn: as
las libertades civiles bsicas serian aquellas relacionadas con el intelecto. El hombre es

un ser que solo cuenta con su libertad y se halla a solas con su concencia y
conocimento.

1Ziga u., Francisco. El derecho a la intrndad y sus paradgmas. Pg.285.


" Macpherson, C.B. La teora poltica del ndivdualismo. Pg.22.

/tll':';"'

'

Centra su exislencia en su individualidad, pero como quiera que etlo sea comunltoOoe, !?)

:---"'t

los mortales, cada individualidad se encuentra limitada por los dems. La priv)3ided-/
emerge como concepto, con la conciencia de que el otro -sea este, el projimo o el
gobierno- es un enemgo en potencia. La esfera privada se dibuja como un bastin de
no transferencia en lo que sera el ltimo reducto de mi libertad"a. La privacidad debe
de fortalecerse plenamente para un mejor nivel de vida.

Para el tratadista lvliguel A. Ekmekdjian el derecho a la intimidad "es la facultad que

tene cada persona de disponer de una esfera, mbito; privativo nfranqueable de


libertad individual, el cual no puede ser invadido por terceros, ya sean particulares o el

propio Estado, mediante cualquier tipo de intromisiones, las cuales pueden asumir
diversos signos"s.

"El respeto a la persona humana, del aislamiento del hombre, de lo intimo de cada uno,

de la vida privada de la persona fsica, innata, inherente y necesaria para desarrollar su


vda sin entorpecimientos, publicaciones y perturbaciones indeseadas"6. Esta definicin

de Quiroga Lavie fortalece la importancia que debe de otorgrsele al derecho a

la

intimidad y que debe de ser el Estado el que fortalezca la misma, pues es ste el que
tiene la obligacin de garantizarle a las personas la seguridad en todo mbito.

En conclusin, el derecho a la intimidad es un derecho subjetivo y natural inherenle a la

persona reguada por

el derecho positivo para dejar establecido los lmites o

'Beor Flena El mbito intimo, privacdad, indvdualismo y moderndad. Pag.26


6

fknFkd_ian. N.4,9 rclAngc'. Tratado Elementalde Derecho Consttucional. Pg 42.


Quiroga Lavie, Humberto. Derecho a la lntmidad y Objecn de Concencia. Pg.23.

las

fronteras de actuacin del hombre en relacin con sus congneres, evtando

intromisin en los asuntos particulares

y privados y mantener el orden y

social.

1,2. Derecho a la privacidad

El derecho a la privacidad tiene su origen en los Estados Unidos de Amrca, es ah


donde tiene su primera formulacin en un ensayo de Samuel E. Warren y Louis D.
Brandeis, The Right to Privacy de 1,890 el derecho a la privacidad es consecuencia de

la jurisprudencia que la deja asentada como un derecho, que si bien es ciefo es


inherente a todo ser humano, paradjicamente, no fue sino hasta fnales del siglo XIX
que se establece como un derecho y se reconoce como tal.

Recordemos que estamos bajo

el

nflujo

de una sociedad basada en

modelos

personales, en hombres ideales, en donde la informacin privada es fundamental en a

edificacin de perfiles

y que Ia violacin a ese espacio reservado nicamente a

la

individualidad, podra ocasonar un demerito en los perfiles personales consolidados


aquellos que son una fase de consolidacin que necesariamente tienen su fundamento

en otro convencionalismo de toda sociedad. Ninguna persona debera de invadir el


espacio prvado de otra, es una de las reglas que existen dentro de toda socedad para

poder convivir en forma pacfica, el respeto al mbito privado y a la intimdad de cada


individuo, pues al hacerlo, estamos dando origen a que el otro haga lo mismo, y as de

esta manera se desencadena circulo sin

fin.

termina en donde empieza el derecho de otro.

O sea como suele decirse mi derecho

1.3. Dferenca entre prvacidad e intmidad

La mayora de las veces vemos que estos conceptos podran tomarse como similares o

seudnimos, pero en realidad existen ciertas diferencias que los dstingue el uno del
otro. Por ejemplo, para el autor Germn Bidart Campos quien defne Ia intimidad como
la esfera personal que est exenta del conocimiento generalizado de terceros, mientras

que la privacidad es la posibilidad rrestricta de realizar acciones privadas (que no


daen a otros) que se cumplan a la vista de los dems y que sean conocidas por estos.

Para Eduardo Jimnez la privacdad e intimidad integran una zona de reserva personal
propia de la autonoma del ser humano, irreducible para la intromisin de los restantes
habitantes y el poder pbtico. l defne Ia intimidad como el antagonismo de lo pblico,
y por lo tanio, todos aquellos eventos relacionados con el hogar, la familia, la religin, la

salud, la sexualidad, los asuntos legales y econmicos personales del indviduo. Y lo


privado aquello restringdo, dominio de unos pocos, referido a lo domstico y famlar y
consagrado en el derecho a la privacidad, mientras que lo intimo es lo que corresponde
al mbito personal, sicolgico, las creencias y la moral de la persona.

Segn el diccionario de la lengua espaola, por intimidad se debe entender una


espiriiualdad intima reservada

de una

persona

o de un grupo de personas,

especialmente de una familia. Y privacidad es el mbito de la vida privada que se tiene


derecho a proteger de cualquier intromisin.

"El derecho a la intimidad protege la parte ms intima de una persona, esto es la esfera
5

.,f,::rf\

/1:;;)
personal que defne que es y que no es privado. Dicho en otras palaOras

ntimidad

es hablar de

sentimientos,

de creencias polticas

naOl5q'd;
-\:il-

religiosas

de

preferencias sexuales, cuya difusin puede producir ciertas reservas al indviduo. Se


trata en definitiva de aquellos datos que bajo ninguna circunstancia proporcionaria un
individuo de manera libre y consciente

T.

La privacidad sin embargo, es un trmino ms amplio, se refiere aquella parte del


ndividuo que va mas all de lo ntimo, esto es inlormacin que tomada por si misma
puede no ser relevante, pero que analizada en un momento o contexto concreto puede

llevarnos

a la

construccin

de un perfil muy fiable del individuo que permita

su

caracterizacin e identificacn.

De lo anterior se concluye que la intimidad es el elemento intrnseco de carcter


espirltual que forma parte de la personalidad del individuo y que solamente ataen a

1,

el querer compartirlos o reprimirlos, pues aqu se ven implicados sus sentimientos,


pensamientos, emociones, convicciones polticas o relgiosas, que de ser compartidas

proyectaran efectos

que producirn consecuencias postivas o negativas en

la

personalidad del individuo.

l\,4ientras que

la prvacidad no puede ser intima, puesto que hay datos personales en

poder de terceros que

si bien son de

carcter privado, no estn excluidos del

conocimiento de entes privados o estatales, pues resulta lgico que existan bancos de

Revista telemfica de tilosofa del derecho.

o. 11.200712O0A. Pg.314.
6

.{:it''
datos para el control de los indviduos, que podramos llamar datos

{ii

ra

privados\-

conocimiento pblico.

Un ejemplo claro de intimidad es el que encontramos en el Artculo 4 del Reglamento

de Registro Nacional de las Personas, Acuerdo cubernativo 176-2008, que


lteralmente dice: "En la nscripcin de nacimiento, no se consignar ninguna calificacin

sobre la naturaleza de la filiacn del inscrito, ni se expresar e estado civil de los


padres".

Un ejempo de privacidad es el que localizamos en el Artculo 6 lteral

jdel

Decreto gO-

2005, Ley del Regstro Nacional de las Personas, que establece: "Dar nformacn sobre

las personas, bajo e principio que la informacin que posea el RENAP es pblica,
excepto cuando pueda ser utilizada para afectar el honor o intimidad del ciudadano. Se

establece como informacin pblica sin restriccin solamente el nombre y los apellidos

de la persona, su nmero de identificacin, fechas de nacimiento o defuncin, sexo,


vecindad, ocupacin, profesin u ofco, nacionalidad y estado civil, no as la direccin
de su residencia".

Entonces, lo iniimo del hombre es privado mentras no lo haga pblco (aqu vemos

implicada la voluntad del ndividuo de compartir


determina que informacin puede ser publica

o no la nformacin) es decir l

y cual no desea dar a conocer y

lo

privado no siempre es intimo, puesto que hay informacin del individuo que leqalmente

sea de dominio pblico, o sea esto escapa de su voluntad, lo cual no significa


informacin privada sea usada dscrecionalmente.

que

la

,,/..:'i,i\
:: !ri,i,, r:'
\:'.-""
\:./

1.4. Norma constitucional y derecho comparado

La proteccin a la intimidad y privacidad de las personas se ve reflejado en la mayoria


de textos constiiucionales de Latinoamrica y obviamente en Guatemala la Constitucin

Pottica establece con claridad en el Articulo 23 que: "La vivienda es inviolable. Nadie

podr penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita". En esta porcin se
advierte que la penetracin en morada ajena, sin el consentimiento debdo, aparte de

que es un delito penalizado de conformidad con las leyes penales, es una clara
violacin constitucional al derecho de llevar una vida privada sin perturbaciones de
terceras personas, ahora bien Ia permisin de invadir un espacio prvado como en el
caso de la vivienda, no implica que se puedan exteriorizar intimidades que solamente
conciernen a la persona, ya que puede ser expuesta informacin

o bienes de

otras

personas residentes de la vivienda invadida.

La inviolabiidad de la correspondenca, documentos, libros y anlogos como el correo


electrnico tambin estn contemplados en la carta magna de Guatemala como un
derecho a la proteccin de la intimdad y privacidad de las personas; as lo encontramos
establecido

en

el Artculo 24 de la Constitucn Poliica de la Repblica de Guatemala

el cual establece: "La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros son
involables. Solo podrn revisarse e incautarse, en virtud de resolucin firme dictada por

juez competente

con las formalidades legales. Se garantza el secreto

de

correspondencia las comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cables y otros productos


de la tecnoloqa moderna".

/2"+l;r\
.f -'

/-e.i

As mismo el derecho a la libertad de emisin det pensamiento,

r"A"lF;+:S
".t
protegdo en Ia Ley de Emisin det Pensamiento, la cual tene rango constitucioffj'

establece en el Artculo 35 "quienes en uso de esa libertad faltare al respeto, a la vida


prvada

o a Ia moral, sern responsables conforme a la ley. Quienes se creyeren

ofenddos tienen derecho

a la

publicacin

de sus

defensas aclaraciones y

rectificaciones"

A continuacin se ctan algunos Artculos de las diferentes constituciones que reguan el


derecho a una vida intima y privada las cuales han servido como una plataforma del
respeto al derecho de la intimidad.

La Constitucin Poltica de Argentina del 22 de agosto de 1994 en el Articulo

19

establece; "Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios, y

exentas de Ia autoridad

de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin

ser

obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe".

La Constitucn Politica de Colombia en el Artculo 15 indica: "Todas las perconas


tienen derecho a su intmidad personal, familiar y a su buen nombre, y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizat y

reciificar las nformaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en
archivos de entidades pblicas y privadas.

En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetaran la


garantas consagradas en la constitucin. La correspondencia

lb

dems formas de

comunicacin privada son inviolables. Solo pueden ser interceptadas

registradas

mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que establece la ley".

La Constitucin Poltica del Per en el Artculo 2 numeral 5 sobre los derechos de las
personas, establece literalmente lo siguiente: "A solicitar sin expresn de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con

el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan


intimidad personal

la

y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de

seguridad personal".

En el Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tambn

se establece: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o


posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito por autoridad competente que funde
y motive la causa legal del procedimiento.

Toda persona tiene la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y


cancelacin de los msmos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fe
la ley".

La Constitucin Poltica de Nicaragua en su Artculo 26 de manera clara


prescribe: "Toda persona tiene derecho:

10

especifica

7-I:.,.\

t:i*:)
\"r' ,-'/

1.

A la vida privada y a la de su familia.

2.

A la inviolabilidad de su domicilio, correspondencia y sus comunicaciones de todo

\,-/

tipo.
3. Al respeto de su honra y reputacin.

conocer toda informacin que sobre ella hayan registrado las autoridades

estatales y gubernamentales, as como a saber por qu y con qu finalidad tiene


esa informacin"-

De la lectura de los e.jemplos normativos constitucionales expresados podr concluirse

que, en la mayora de los casos no es posible valorar una averiguacin entre


signficacin de privacdad del derecho anglosajn

la

los principios latinos de intimidad,

vida prvada o privacidad.

Es evidente que el espirtu imperante, ya sea por razones hstricas, politicas o


sociales, dependiendo la realidad socal, en todos los casos es, fiar un parmetro al
poder estatal sobre determinados aspectos de la vida humana, de esta manera el poder

pblico es

el que determina en base estos parmetros establecidos que

encuadran dentro de cada

uno, es decir existe un esquema

asuntos

preestablecdo para

determinados aspectos.

Lo anterior implica el entendimiento a una regia bsica o un principio general que


subyace en todos los ordenamientos legales pero, esta limitacin nace en funcin de la
necesdad de proteger a todo nivel un bien jurdico superior en la escala valorativa de
intereses jurdicos.
11

7-;l;l;:.1

/:+

i:::it"Frri:':""i
Consecuentemente se deduce que, en la mayoria de los Estados la pree m in {\"c i-de[.ii
-I;\
derecho a la ntimidad sobre cualquier modo de intromisin pblica

\ "".. "j,/
o privada p5

rango de garanta constituconal.

1.5 Fundamento de la naturaleza jurdca

EI derecho a llevar una vida intima y privada al resguardo de intromisiones que puedan

perjudicar Ia imagen de una persona es motivo de una ardua preocupacin, en este


sentido se han creado leyes de rango constitucional que defienden al individuo de las
arbitrariedades que puedan tener tanto el Estado, como entidades de carcter privado,

o bien personas comunes en cuanto a invadir la esfera privada de los partculares; es

de hacer notar que para ejercer algunos cargos pblicos algunas leyes buscan los
perfiles que ms se ajusten al modelo de persona idnea o bien como suelen exigir, de

reconocida honorabilidad, esto por mencionar un solo aspecto del derecho

la

intimidad.

Si bien es cierto, las socedades se basan, en modelos tipos que de alguna manera
proyecten un perfil sobre

la conducta de una persona, es decir, existen

requisitos

establecidos, como suele ser el caso de las personas pblicas, magistrados, jueces,
ministros de estado y lderes de cujtos.

Prevenir el descredito que conlleve a la destruccin de la imagen de una persona, por

actos de intromisin no avalados por la ley, es la naturaleza juridica del derecho a la


intimidad

privacidad, esa tutela constitucional es lo que le


1?

da plena sequrdad

al

z-f'***"'h

individuo que sus derechos no sern volentados y que constituyen una

s
l;r
Oarant\fu.ui.

-l

favor, pues como do don Benito Jurez el respeto al derecho ajeno es la paz.

O sea su naturaleza jurdica es precautoria, limita las fronteras de actuacin

que

corresponden a cada hombre, pues si bien es cierto el hombre es un ser social, tambin
lo es individual y l se reserva el derecho de compartir o limitar sus interioridades, salvo
las que por naturaleza de la ey deban conocerse de

1.

Existen algunos datos privados que necesariamente deben darse a conocer, por que

existen entre Estado e individuo ya que el Estado tiene derecho de reunir informacin
cierta y compleia sobre sus ciudadanos y es necesario que lo haga, para acreditar la
identidad de cualquiera, cobrar impuestos, para garantizar el derecho de voto entre
otras cosas. Lo ms frecuente en casi todos los Estados modernos, es que haya un
documento general de identficacin, que remite a una base de datos nica. donde se
acumulada toda la informacin personal en las instituciones pblcas.

L6. Obeto y fines

Tanto e derecho a la intimidad y a la privacidad tienen por objeto dotar a las personas

de la tutela jurdica (intimidad y privacidad) esencial frente al riesgo que supone

la

informaiizacin de sus datos personales, sin el afn de entorpecer toda intromisin en


las esferas de la vida que el ttular se reserya para si; sino facultndolo para permitir o

no el uso que de esa informacin y el control que sobre ella se haga, dejando en el
sujeto la responsabilidad de decidr su prjvacidad.
13

I
lll:";t
r --l
l:"5r ,,;, j'i:
--'

,1)-

\"'--En cuanto a su fin, toda normativa es esencialmente


teleolgica y de carcter pr\iQ)_-i.
pues establece, propone y ordena
los parmetros de la conducta humana que deviene

en lmites fronterizos que deben respetarse para


el sostenmiento de una equilibrada y
compleja comunidad social. es decir. respetando
las normas que cada sociedad
establece para garantjzar una convivencia sobre
una base de respeto entre cada
indviduo

Son, pues la armona. la convvencia pacfica, el respeto


a las libertades y garantas
bajo los auspicos de una justa aplicacin de la
normativa jurdjca sin reservas y
privilegios que contamnen la interdependencia
a la que naturalmente obedece la vda
del hombre.

1.7. Partcularidades

Es un derecho innato, pues nace juntamente con


la persona, es un

derecho

fundamental, individual, natural, inviolable, que


debe desarrcllarse en una esfera de
accin propia, independiente o autnoma. Segn
dice H. Bejar ,,et derecho a la

intimidad

es

ndispensable, irrenunciable, inexpropiable,


nembargabe e
imprescriptible, ya que ar ser un derecho
inherente a ra persona, ar prescribir y
extinguirse el derecho, habra que considerar que
la persona misma, a a que van
unidos, se extingue tambin.

Cabe resaltar que si se ultrajan se estara


atentando contra el derecho que tiene un
indviduo a que se respete su mbito privado
o su intimidad, la imagen y la voz son
14

consideradas como propiedad del individuo

y l debe autorizar su

reprodu

imagen y la voz podrn ser utilizados solo con la debda autorizacin del titular"s

1.8. Violacin al derecho de ntimidad

La Constiiucin Poltica de la Repblica de Guatemala tutela el derecho a la intimidad,


su violacin constiiuye una serie de delitos regulados por una parte en el Cdigo Penal.

Se consideran como delitos contra el honor la calumnia, la njuria y la difamacin, que

se manifestan en Ia destruccin de la imaqen, el honor y el buen crdito de una


persona que ha sido violentada en su espacio intimo y privado, deiando al descubierto
cuestiones muy intimas y personales que se proyectan hacia los dems y que generan
destruccin en la imagen que se tiene de la persona.

El allanamiento de morada regulado en el Artculo 206 del Cdigo Penal tambin viola

el espacio privado no solamente del

individuo, sino

del seno familiar y pone

en

evidencia lo que se tena en resguardo, secretos, costumbres y comportamientos que


nicamente ataen al individuo y su crculo familiar

La violacin de correspondencia y papeles privados, regulados en el mismo cuerpo


legal en el Articulo 217, asi como la publicidad indebida regulada en el Artculo 222 del

Cdigo Penal;

la revelacin del secreto profesional establecido en el Artculo 223

tambin del Cdigo Penal son claras violaciones al derecho de lo intimo el cual tienen

www.monoqrafas-com/derechointiridad 12 -O3-2012 16:25.


15

rango conslitucional

que ndividualmente son imputables por

la

guatemalteca.

La manipulacn de nformacn, regulada en el Artculo 274 E: y el uso de informacin,

establecida en el Artculo 274

F del Cdigo Penal; que causo graves daos y

una

arbitraria intromisin a la privacidad de las personas por parte de la empresa infornet


que a diestra y a sniestra provee informacin de carcter crtico, privado e intimo de las

personas, poniendo en peligro su integridad como individuo

garantias consttuconales que resguardan los derechos

y violentando con

a la intmidad y

esto

privacidad

personal.

Se recuerda que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el Artculo

31

nicamente hace referenca a registros estatales, pero no regula los registros que se
encuentran en poder de los entes privados, por esta razn, es muy importante la
bsqueda del cumplimiento de las normas.

1.9. Libertad y prvacdad

Libertas est potestas faciendi id quod jure licet (La libertad es la facultad de hacer lo
que el derecho permite). Esta es una mxima del derecho romano que nos sirve para
comprender los alcances de este concepto. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en

sus primeros artculos establece la libertad como una garanta tutelada

por el Estado a favor del conglomerado social.

16

La Honorable Corte de Constitucionalidad menciona en la gaceta nmero 25 e

68-92 lo siguiente: "los derechos individuales establecidos en la parte dogmtica de la


Constitucin no son concebidos en forma absoluta"; asi, el exceso de libertad no es
libertad pues importa su ejercicio para unos y la negacin del igual derecho que a tal
ejercicio tienen los dems.

La doctrina del derecho constitucional afirma que no pueden existir libertades absolutas

que los derechos ndividuales son limitados en cuanto

a su

extensin; ninguna

Constitucin puede conceder libertades sin sujecin a la ley que establezca los lmites
naturales que devienen del hecho real incontrovertible de que el individuo vive en la
sociedad en un rqimen de interrelacin.

Ahora bien el ejerccio de la vida privada con sus derechos y obligaciones

y la no

injerencia por parte de terceras personas es un hecho que deviene precisamente de los
lmites que equilibran todo el actuar social en relacin de los unos con los otros.

17

18

'1

CAPTULO II

2. Derecho humano a la informacn

de las personas y de la
El derecho a ta informacin es un derecho humano fundamental

sociedad

en su conjunto, tiene no solo un fundamento personal' sino

institucional y colectivo A

nivel individual, es el derecho a informar y ser

tambin

informado

y el libre acceso a la
(pensamiento, opinin y expresin), la proteccin de la privacidad
publicar o emitir informaciones'
informacin pblica; a nivel institucional, es el derecho a

lalibertaddeaccesoalasfuentesdeinformacin;anivelcolectivo'eselderechoal
la ntegridad social'
libre y equilibrado flujo de la informacin' y la preservacin de

2.1. Definicin

Es evidente que la seguridad constituye una necesidad irrenunciable para el


y la
desenvolvimiento de las actividades econmicas, el progreso de las comunidades
y obtencin de la
satisfaccin del bien comn. Y todo se integra mediante la bsqueda
informacin imprescindible

Io siguiente:
EI Artculo 1g de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece
"que todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y que este derecho incluye

de fronteras y
el de investigar y recibir informaciones y el de difundirlas, sin limitacin

19

por cualquier medio de expresin". En igual forma se expresa el Artculo


Convencin Americana sobre Derechos

Humanos

,4i*:,,rd

,a(SjF::

Y<**_rf,

El derecho de acceso a la inlormacin pblica, forma parte de un derecho ms amplio


que es el derecho a informarse o el derecho a obtener informacin. ste consiste en
el derecho a buscar y obtener aquella nformacin que no debe negarse por el Estado,

o segn e caso por los partculares. En todos estos supuestos el genrico derecho a
ser informado se convierie en Ia pretensin jurdica de que sea facilitada informacin, lo

que pone

en

directa conexin al sujeto de Ia pretensin con la fuente o el medio que

presumiblemente contiene la informacin deseada.

Esta fuente

o medio puede suministrar la informacin

ponndola

a disposicin

del

interesado una vez que ste la solicite. O bien cumple con mantener esa informacin a

disposicin de cualquiera, no mpidiendo que el interesado en ella se informe por s


mismo.

Manuel l\,4artnez Bargueno los ha calificado como derechos de tercera generacin. El


autor espaol diferencia el derecho a saber, del derecho a la informacin. ,,El primero

consiste

en

conocer

comprender los trmites administrativos complejos que a

menudo dan la impresin de situar al ciudadano en medio de un laberinto, dentro de

una espesa selva de la que no puede salr indemne. El segundo es el derecho a la

informacin, derecho sin el cual los ciudadanos no podran defender sus otros

20

restantes derechos ni controlar el funcionamiento de la administracin al no dis


los elementos de informacin necesarios"e.

El derecho de acceso a la informacin pblica ha tenido un amplio desarrollo en el


campo del derecho comparado, como lo veremos en el desarrollo del presente trabajo,

estableciendo las similitudes y diferencias entre las legislaciones de varios pases que
regulan este derecho asi como el encuadramiento de este derecho a cada realidad
social.

En el derecho constitucional comparado lo encontramos expresamente menconado en

las constituciones de Brasil (Artculo 5 numeral XXX|ll), Per (Artculo 5 inciso

5),

Espaa (Artculo 105 inciso b), Filipinas (Seccin 7), la Federacin Rusa (Artculo 24), y
Sudfrica (Artculo 32), entre otras.

La informacin es un elemento imprescindible en el desarrollo del ser humano, ya que


aporta elementos para que ste pueda orentar su accin en la sociedad as tambin es

un elemento importante denlro de las instituciones del Estado, ya que a travs de


determinados datos ste puede transmitirle

a la sociedad datos

importantes de su

gestin. Los antecedentes del derecho a la informacin datan de finales del siglo XVlll

al romperse la tradicin de todos los sistemas jurdicos anterores y determinar que


todos los hombres tienen iguales derechos- anteriores a las consttuciones estatales como los de a I'bertad de expresin y libertad de prensa.

el\,4artnez

Bargueno, I\lanuel. La lnformacin y el Derecho. Pg.21


21

A partir de las revoluciones liberales, aparece la idea de que

la

es un derecho del hombre y una libertad que empeza

::il:::'"ffii

fundamento de un nuevo orden jurdico de la informacin.

La Declaracin de los Derechos del Buen pueblo de Virginia (1776), la


representativa
antecedente

de los nuevos

Estados

de

Norteamrica, servir

ms

de modelo y

de lo recogido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y

del

Ciudadano, testimonio de Ia Revolucin Francesa.

"La difusin de informacin (escribir, imprimr

y publicar) es considerada como

una

liberiad del ser humano y al Estado le corresponde reconocerla"l0. As lo establece el


profesor Desantes Guanter.

En este sentido, hay que advertir que se habla de libertad


denominando

no de

derecho,

el derecho por su forma de manifestacin pblica. Se pone mucho

nfasis iambin en

la difusin de ideas polticas, y este origen de la

lbertad de

expresin y de informacin comn, ha hecho que la frontera de separacin se confunda

y se ponga el acento en los lmites de estos derechos y en la responsabilidad jurdica y


ciudadana.

Ernesto Villanueva, mexicano, miembro de la Asociacin lberoamericana de Derecho a

la lnformacin y la Comunicacin trabaja desde varias definiciones, pero a mi criterio

l0Desantes

Guanter, Jos [,rlara. Hacia

!na hstoi:a del Derecho


22

a la

lnforacn pg

22.

la

z-..'"'\

1"'--::\
iitr-.r';:l

ms completa es Ia siguiente: "Disciplina reciente que forma parte del Derecho ,{6ti"o -'1,/

Y.r-'

y que tene por objeto el estudio del deiecho a la informacin, es decir, al conjunto de
las normas jurdicas que regulan la relacin entre el Estado, los medios y la sociedad, a
travs de la informacin"r1.

Entre fines del siglo XVlll y la mitad del siglo XX estos principos se van desarrollando,
sobre todo a partir de 1,850, debido al desarrollo tecnolgico que permite la aparicin

de la prensa popular diaria al surgimento de las primeras empresas periodsticas,

la

mayor amplitud de contenidos publicados, el crecimiento de las agencias de notcias, la

redaccin de los primeros cdigos ticos de la profesin y la crecente tensin entre


medios y gobiernos, todo ello planteando la actividad periodstica como un trabajo que

requiere una cierta autonoma

y libertad que va

profesionalizndose. En 1,948, las

Naciones Unidas proclamaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que

en su Ariculo 19 reconoce el derecho a Ia informacin como un derecho humano. Tal


declaracn (conviene aclarar que es un documento politico y no un instrumento jurdco
internacional) reconoce la libertad de informacin bajo una perspectiva integral, ya que

de acuerdo a un estudio de Ia UNESCO: Mientras la comunicacin interpersonal fue la


nica forma de comunicacin humana, el derecho a la lbertad de opnin era el nico
derecho a Ia comunicacin.

Siguiendo la definicin de Ernesto Villanueva, el derecho a la informacin es el objeto

de estudio del derecho de la informacin, entendido ste como la rama del derecho

lrvillanueva,

Ernesto. Derecho a la informacin y Comuncacn Pg 12


23

"1

pblico que tiene por objeto


el estudio de normas jurdicas
entre Estados, medjos y sociedad,
as como los alcances y los lmiies
det ejercico de
las libertades de expresin y de informacjn
y el derecho a la informacin a
travs de
cuafquier medio.

Es, por tanto, una rama en formacin


de Ia ciencia del deecho en busca de
su
autonoma respecto de las ramas
clsicas de la ciencja jurdica. En la
actualidad. de
acuerdo con los especialistas en
el tema, se han validado nuevas fguras jurdicas
vincuradas

a ras ribertades de informacn y

exp-esin

en instrumentos del derecho

susceptibles de contribuir a maierializar


el objeto de las Ijbertades nformativas.

Existe una nocin integradora del


derecho

a la

informacn

en cuyo significado
convergen los distintos derechos y
libertades que dan sentido a la
accjn jnformativa.
Por un lado se incluyen las propias
libertades de expresin e infomacn
y por otro
se

encuentran

el derecho de habeas data o autodeterminacn


informativa, el secreto
profesional, la clusula de
conciencia de los periodistas, el
derecho de rplica, el

derecho de autor del traba.jo periodstico


y el derecho de acceso a la jnformacin
pblica, ste ltmo entendido
como el derecho a la informacn
en su sentido estricto,
principio comn y prioritario
en un Estado democrtico.

El derecho a Ia informacn se fundamenta


como derecho humano, el derecho
de
acceso tiene un fundamento politico:
la salvaguarda y garanta del
Estado democrtico.

La publicidad de la jnfomacin es
una condicin para el ejercicio pleno
de

la

cjudadania (ciudadano como gobernado,


como usuario y como pblco) y
contribuye a
24

,,'.i.1:\
r'
/-:
,- \
,1,;

(jiF;rl
fomentar el principio de seguridad juridica y legitimidad democrtica (permite
las reglas deljuego).

El derecho a la nformacin tiene una naturaleza profundamente social.

Algunos

especialstas como Mara Elena Velarde sostienen que: "No exislen conceptos de
validez universal sobre las distlnias instituciones jurdicas en el mbito del derecho a la

informacin"1z. Existen muy pocos textos especializados de consulta en lo que


respecta al derecho de la informacin como disciplina; ms bien los esfuerzos jurdicos

se han visto volcados hacia el derecho a la informacin, justamente por tratarse de


regulaciones constitucionales recientes.

El acceso a la informacin es una nstancia necesaria para la participacin cudadana y

la proteccin de los derechos cviles, dado que sin informacin adecuada, oportuna y
veraz, la sociedad difcilmente se encuentre en condiciones ptimas para participar en
la toma de decisiones pblicas.

A efecto de lo anterior ha surgido la necesidad de utilizarla de manera racional y


productiva en beneficio del individuo y de la comunidad incorporando reglas que buscan
garantizar el ejercicio efectvo de este derecho, pero debe de contemplarse limitaoiones
especficas del ejercicio del derecho a la informacin, tendientes a equilbrar el derecho
del individuo frente a terceros y a la sociedad, puesto que el ejercicio de ese derecho no

debe menoscabar la moral, los derechos de tercero, que implica el honor, la dignidad y

r2Velarde [/laria Eena Derecho a la lnformacin


en las Re:aciones Internac:onales Pg.7.
25

el derecho a Ia intimidad de ste, en su familia y decoro; as como tampo


provocar algn delito o perturbar el orden pblico.

Algunos entienden que "la informacin es la habilidad natural que tenen todos los
hombres hacia el conocmiento, de discernir y de reflexionar sobre lo que sucede a su

alrededor; poner en forma"13, como as lo ha dicho el profesor Desantes.

lgualmente, otros entienden que la informacin es la habilidad y la facultad moral de


todos los hombres para ndagar, inquirir, acopiar hechos y datos de cualquier naturaleza

para meditar, especular o recapacitar sobre ellos y con Ia posibilidad de divulgarlos,


mostrarlos o publicarlos a travs de los medios que estn a su alcance. Todas estas
libertades estn tan profundamente vinculadas entre s, que si produjese la trasgresin

de cualquiera de ellas, implicara ineludiblemente la infraccin correlatva de Ias dems


libertades

Pero, la libertad de informacin implica, tambin, que unos tienen la libertad para

revelar

para dar

conocer datos, hechos y opiniones;

que otros

tienen,

simultneamente, la libertad para recibirlos.

Es decir, entraan libertad para discutir, para responder

replicar todos aquellos

informes e ideas; ya que son libeades que van en un sentido y en retorno. Y decimos

que unos tienen la libertad para dar a conocer y que otros tienen libertad para recibir, y

13

Desantes Guanter, Jos Mara. tca, el Derecho y el Deber de lnfotmat. Pg.21.


26

no aflrmamos que la libertad de uno abarca exigir u obligar del otro la in


reiteramos que es libertad y no obligacin; o sea que es un atributo para informar o no.

Es importante resaltar qu es libertad; es decir, que es una opcin del transmisor de

las ideas para actuar o no, pues se ha defendido en ms de una oportunidad un


supuesto derecho de la ciudadana a exigir informacin de fuentes privadas y que estas
sean reveladas. En base a ello, la proteccin de la libertad interpersonal y su privacidad
son objeto de investigacin social.

Tal derecho que tendra la cudadana como sujeto activo del proceso de informacin
debiera suponer a alguien como sujeto pasivo de tal derecho y, por lo tanto, ese alguien

oblgado

a proporcionar la informacin. Y, si asi fuera Quin o quines seran los

sujetos pasivos de la informacin? Seran los medios de difusin o seran, acaso, los
periodistas los obligados

a dar la

informacin?, un cuestionamiento importante de

definir con el objetivo de marcar tal diferencia entre los sujetos del proceso.

Entre los acadmicos que sostienen la tesis que debe existir un alguien constreido a

dar la informacn, podemos menconar al profesor Desantes, quien ha afirmado que:


"Si toda persona tiene derecho a la informacin, alguien tiene el deber de satisfacerlo.

Ese alguien se extiende a todo el que difunde mensajes, pues no se refiere tan solo al
qu, sino que se extiende al cmo, a su calidad y excelencia. Pero incide de modo ms

directo en los profesionales de la informacin y en las empresas nformativas. Unos y

27

l..-:il

l3: 5r.i., -':i


lJn --j
otras no informan en virtud de un derecho, sino en cumplimiento de un deber"14
parecer que obviamente

no est exento de ardua

controversia

\-,

del !-u

respetuosamente disentimos.

Otros autores advieden por el contrario que "el derecho a informar a otro son derechos

humanos subjetivos que otorgan libertad

al

indviduo para que

si quere

informar,

informe, sobre lo que considere relevante. Es un derecho de status negativo que


pertenece a la categora de aquellos que otorgan libertades sin generar obligaciones
positivas en otros"15.

Los tratados internacionales reconocen al sujeto pasivo como el verdadero titular de la

informacin. Para

l va dirigida Ia

informacin,

y a l van

dirigdos los mensajes

informativos. Los otros sujetos que intervienen en el proceso informativo, como son las

empresas periodsticas

y sus profesionales, quienes se

constituyen

en

los

intermediarios de la informacin

De ahi que la tarea del periodista sea, ante todo, la de intermedar, pues son ellos los
que irasladan la informacin del sujeto activo, que es el sujeto que tiene en su poder la
nformacn al sujeto pasivo, que es el

que la recibe. Su tarea es una tarea al pblico.

Los privilegios profesionales de los cuales goza, como es la proteccin de las fuentes y

el derecho a acceder a la nformacin, son percibidos como privilegios ejercdos en


adminisiracin.

''

tbia. eg.:s.

r5

Osorio l\,4e1ndez, A. Hugo. Polticas de lformacin y Derecho. Estudo Comparativo. Pg.54

'l"t$1",

l:j ' '-.'-::


i,

Frente a la tesis de la existencia de un alguien obligado, no se encuentra en'inD

.,!-::j,

texto legal fundamento para argir sobre un eventual derecho a exigir informacin de
fuentes privadas, puesto que quienes posean la informacin tienen la libertad y, por
consiguente, el derecho

revelarla

o el derecho a mantenerla en privacidad o

en

reserva. Eso hace que nadie pueda exigir del otro o de un tercero que le informe, o que
le transmita la nformacin, o mejor dicho, que se obligue a comunicarlo.

En conclusin, la libertad de informacin es una facultad moral y juridca que le asiste a

todos los hombres para investigar, conocer y dar a conocer hechos u opiniones de toda

nalutaleza y por cualquier medio que est a su alcance. Y es, esencialmente, una
facultad de todos los seres humanos, pues descansa en los principios de igualdad y
oportunidad.

La libertad de informacin es una extensin de la libertad de expresin, un derecho


humano fundamental reconocido por el derecho internacional, el cual actualmente se le
considera en una acepcin de carcter general comprendiendo la libertad de expresin

en todo tipo de medio, sea este oral, escrito, impreso, por internet o mediante formas
artsticas. Esto significa que la proteccin de la liberiad de expresin es un derecho que
no solo comprende el contenido sino tambin los medios de expresin utilzados.

Residiendo en ela, entonces, esta suerte de facultades, atribuciones y obligaciones,

tanto para los sujetos activos como para los sujetos pasivos de la informacin,
igualmente es fuente dinmica de y para el derecho.

29

/f{r::ri4}\

lt.1tLll;:

Al igual que en la libertad de nformacin, la nocin del derecho a la inforlqon


sempre es motivo de debate por los especialistas. De ah

que los autores consultados

no coincidan sobre qu debe entenderse por derecho a la informacin.

La cuestin por determinar la materia que corresponde al derecho a la informacin se

presenta espinosa cuando existen posiciones liberales que se encuentran en una


permanente pugna con aquellos enfoques polticamente interesados en conirolar la
nformacin

prensa,

el

y otros derechos colaterales como puede ser el derecho a la libertad de


derecho

comunicacin,

a la

libertad de expresin

y de opinin, el derecho a

los cuales en su mayora como lo indicamos, son manejados

la

controlados bajo intereses de unos particulares.

No obstante las dificultades que plantea fijar exactamente la materia que le incumbe al

derecho a la informacin, algunos hacen una detallada relacin de derechos que son
inherentes a esa disciplina, como es el caso de Sean Mc Bride quien, en un informe de

la

Comisin lnternacional sobre problemas de la comunicacin, precisaba que el objeto

de ese derecho se base en tres grandes bases las cuales son: "a. EI derecho a saber;

es decir, a ser nformado y a buscar libremente cualquier informacin que se desee


obtener, con respeto a los dems derechos, b. El derecho del individuo a transmitir a los

dems la verdad, tal como Ia concibe, con sus limitantes; c. El derecho a discutir. A
estos derechos fundamentales procede aadir el derecho al respeto a la vida privada"16.

16

fi,4c Bricle, sean. un solo mundo, voces mltples. Comunicacin


tiempo. Pg.68.

30

e nformacin en nuestro

.,,

z';:'t,
:.

Por su parte, el profesor Fernndez Bogado, durante su disertacn en ef Sefrni#i8'*j;


-;!\

Derecho de Acceso a ta lnformacin Privada adverta que "son tres formas

"n

t"

qS*"'1'

desenvuelve el derecho a la informacin a saber: a. Un derecho de informar: b. Un


derecho a ser informado; y, adems, agregaba una tercera: un derecho a la reserva de
la informacin que poseen terceros"17. Adicn conceptual

que tampoco, se encuentra

exenta de polmica.

Ciertamente los espacios donde se desenvuelve el derecho a la informacin son, a


veces, imprecisos porque se relaciona y se entrelaza con otros derechos, sin los cuales
slo sera un ideal inalcanzable, por ello es que con estas reflexiones slo pretendemos

colaborar a puntualizar esta rama del derecho.

Ello se debe a que esta disciplina

es

comparativamente novedosa en el campo de las ciencias jurdicas. Y ello es producto


del espectacular desarrollo notado en la tecnologa de las comunicaciones y, por ende,
en las informaciones.

El derecho a la informacin va adquiriendo su espacio luego del empuje para lograr su

total reconocmiento como derecho humano, plasmando el concepto de derecho a la


informacin como derecho
buscarlos,

a acceder a los datos, tanto como para la libertad de

de indagar, de inquirir, de acopiar como para recogerlos, divulqarlos y

publicarlos. A partir de esa regla universal, entonces, se marca un nuevo punto de vista

del derecho a la informacin: la libertad a investigar, a recbir nformaciones, de


difundirlas,

a optar por rechazarlas o negarse a ellas y, finalmente, el de

emplear

cualquier medio para propagarlas.


r7

Fernndez Bogado, Benjamn. Seminario Derecho de Accso a la lnformacin Prvada. Pg.33.


31

,.,"'\
{:*--;.':)

\''1.{a'-j;

De todo ello podemos colegir que la informacin comprende los tres siguieh{eq-,
aspectos: primero, es una libertad de intercambio en una va y en otra; segundo, es una

libedad que gozan todos los seres humanos sin distincin de fronteras; y, tercero, es
una libertad subordinada a otros preceptos. De estas ideas se concluye, entonces, que
la libertad de informacin:

a. Es un derecho de doble via;


b. Es un derecho universal; y,
c. Es un derecho limitado.

a. El derecho de doble va: Los autores coinciden en sealar que en el derecho a la


informacin coexisten dos derechos. Concurre una actitud pasiva de los individuos, por

un lado, a recibir toda clase de informacin libremente y, simultneamente, una actitud


activa de poder brindarla a otros.

igualmente, una actitud activa de poder investigar y

buscar informacin e ideas de toda ndole.

Esa interaccin entre los derechos a informar y el derecho a ser informados es una de

las versiones ms complejas

nteresantes

en las relacones

contemporneas.

"Algunos especialistas llaman a esta concepcin de la informacin un derecho de doble


va"

r3

18.

Herrn, l\lara Teresa y Restrepo, Javier Daro. tica para perodistas pg.128.
32

ry'

1-'lr::r1l>

*-

---':,
Pero, cabe aadir, como Io hace lvlc Bride, el derecho al respeto a la vida pri@4i '1i
lr:'

'-

como parte del objeto det derecho a la informacin?, o debe reconocerse, como'ib1t:..'-'r'
formula el Prof. Fernndez, un derecho a la reserya de la informacin como una tercera

forma en que se desenvuelve el derecho a la informacin? Es decir, es el respeto a la


vida privada y es el derecho a que se mantenga reserva, categoras del derecho a la
informacin?

Ciedamente estos aspectos se encuentran intimamente relacionados con el derecho a

la informacin; pero, en nuestra opinin, son lmites que se fijan desde el campo de
otros derechos. Es decir, la proteccin o la reserva de la informacin son categoras

que corresponden a otros derechos individuales, como pueden ser la intimidad, el


honor, la reputacn, la identidad de las personas o a los derechos colectivos, o como
pueden ser la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblica, entre
otros.

Por consiguiente, en los supuestos antes descritos lo que se ampara son aquellos
derechos que se relacionan ms profundamente con el indviduo o lo que se protege
son otros valores que ncumben a toda la comunidad y no son amparos del derecho a la
informacin

De tal manera, la reserva de nformacin no constituye propiamente una categora de


proteccin del derecho a la informacin sino, por el contrario, de la proteccin de otros

33

a:rli ",

(i-:r;j
derechos individuales fundamentales y objeto de ellos.

\r,;''

De ah que, de compelerse a entregar informacin cuando se ampara la reserva, se

violaria, acaso, la lbertad de informacin

o ms bien se violara el derecho a

la

intimidad, al honor o a la imaqen?

E supuesto de la libertad de informacin, entonces, se cumple dando la informacin o

reservndosela, pero no es una tercera forma en que ella se desenvuelve. Sigue siendo

un derecho bicfalo, ya que se manifiesta slo en dos formas: una pasiva, por un lado,

a recibir toda clase de informacin libremente y, smultneamente, una activa de poder


brndarla a otros.

b. La unversalzacn de la informacn: Como consecuencia de lo anterior,

se

reconoce la universalzacin del derecho a la informacin para todos los individuos y,


como tal, el disfruie de esta libertad a toda persona y por cualquier medio y sin lmites

geogrficos; es decir, la facultad de extender tal derecho de un lugar

a otro sin

consideracin de fronteras y, por supuesto a otros pases y empleando cualquier forma,


gea oral o sea escrita, disponble para ello.

La ntida enunciacin de La Declaracin Universal de Derechos Humanos y de los otros

tratados acerca de que todo individuo es portador del derecho a la informacin por el
mero hecho de que exste, es una reafirmacin que la informacin no es un derecho
34

1*r':;'
{rir-==-::
que surge por Ia concesin del Estado, sino del prstino derecho que

l"

""i\foto?

individuo y que le son inherentes por el slo mrito de existir. La libertad de ejercer la
informacin existe frente al Estado, y est protegida directa y subjetivamente por ste.

Dicho en otras palabras, los indivduos tienen la libertad de informacin, y sta se


encuentra directamente protegida por el Estado; y, a la vez, los individuos tienen el
derecho subjetivo de exigirle al Estado para que no se les impida la potestad para
ejercer el derecho de solicitar la informacin que desee.

Y, como derecho humano que es la informacin no puede estar sujeto a limitaciones


por cuestiones geogrficas.

El derecho humano nace con el individuo y se traslada donde l vaya. Nadie debe
impedir que el ser humano no tenga derecho a recibir nformacones y opiniones, y el de

difundirlas por el hecho de ubicarse geogrficamente en un lugar distinto. Siendo un


derecho universal no debe estar restringido por trasladarse de un lugar a olro, es un
derecho que la persona tiene sempre, es decir en el lugar donde se encuentre, est
con l y nadd la puede limtar.

Sin embarqo, un primer problema observado con la universalizacin del derecho a


informacn radica cuando los Estados no incorporan dentro

jurdico interno los enunciados a que se contraen

Derechos Humanos,

ni

en

manifiestan rotundamente

de su

la

ordenamiento

La Declaracin Universal de

su adherencia a los

tratados

internacionales sobre derechos humanos como tampoco el respeto a sus postulados.

,1.,:ri1r1A.

/:::
Un segundo problema que surge con ta universalizacin det derecho

"

l"

-. ,'
intorr#dl"
,f

Y.

se advierte en aquellos Estados donde exsten regmenes de concesiones

de canales y lneas audiovisuales que otorga el

"n ""p")Lit'-"
Estado, as como expresas

prohibiciones o limitaciones que se imponen a los extranjeros para tener propiedad en

el

patrimonio

de las compaas de prensa o de tener la direccin periodistica

en

empresas de radodifusn o estaciones de televisin.

El individuo tiene una dualidad: es parte de un grupo social y es separado de 1. El


individuo como parte del grupo social, se halla subordinado a los condicionamientos
emanados de su entorno social; es decir, sujeto a los condicionamientos en su relacin

con las dems personas y a las normas que se han establecido para la convivencia
entre ellos

Con ello se indica "que las personas, por el slo mrito de ser parte de un entorno
socal,

se mueven dentro de un vnculo de factores; y, entfe ellos, los

culturales, asumen una categora especial en

factores

la sociedad; pues el derecho a

la

informacin se ubica en la categora de los derechos humanos sociales y, por ende,


sujeto a ciertas formas de condicionamientos impuestas por la sociedad"le.

La individualidad de las personas es tan importante como su entorno social.

Los

hombres no discurren en esta vida como seres aislados, sino en una permanente
relacin con los dems y, como tal imponndose condiciones. Es decir, las personas
1'g

Tlez, Julio. Derecho lnformatvo Sistematizacin y consolidacin del dercho legislacin y el


manejo de la nformacin en la era del conocimento. pg.23

36

van imponiendo condcionamientos para mantener intacta sus individualid


simultneamente,

la

sociedad

va dictando tambin sus

condicionamientos

para

mantener sus relaciones con stos.

c. Las limitaciones de la nformacin: La

libertad

de informacin es natural

fundamental para el ser humano, e incluso, puede decirse que es inviolable; pero no es

absoluto. En efecto, la libertad de informacin est sujeta a restricciones cuando choca


con otros derechos que suponen una mayor proteccin; y, en la generalidad de los
acadmicos y especialistas enftcamente coinciden en las limitaciones del derecho a la
informacin-

Concuerda en ello, el profesor Rodrguez Villafae, quien ha sostenido que "si bien el

derecho a la informacin ocupa un lugar de privilegio en los derechos esenciales a


cuidar, el mismo no es absoluto, puesto que no puede extenderse en detrimento de la
necesaria armona que debe guardar con los restantes derechos constitucionales"20.

De la lectura de los textos internacionales se puede colegir, en primer lugar, que unos

derechos humanos son ms importantes que otros. Si,

la informacin afecta,

por

ejemplo Ia reputacin de otros, como es ei derecho al honor o la seguridad nacional,


implica que estos derechos son ms prximos al individuo o son indispensables para la
convivencia en paz y estn inexcusablemente ms protegidos por la comundad.

l\igLrel JLrlio. Derecho


humanos en Argentna. Pg.45.

'o Rodriguez Villafae,

a la informacin y conflictos con otros derechos

Los derechos humanos que se hayan vinculados

que son necesarios para el orden

pblico

que son irrenunciables por

ser

fundamentales para el desarrollo del individuo o para la convivencia en sociedad, son


ms protegidos que otros.

De esta manera, la diferencia existente entre unos derechos humanos que son ms
protegidos que otros radica

en que unos son inalienables y otros pueden ser

renunciables. De ah que, y en ese orden, el primer derecho inalienable de la persona


sea el derecho a Ia vida y de este reconocimiento, por supuesto, se derivan los dems
derechos humanos. Pero la comprobacin de este derecho inalienable y fundamental
no slo es tener derecho a existir, sino adems a que esta existenca sea noble y dgna.

A partir de ah se ejercen aquellos derechos como a vivir en libertad, a tener intimidad y


a tener dignidad y honor, que se imponen de manera total sobre otros derechos. As
que el derecho a tener una vida digna prima, por ejemplo, sobre el derecho a difundir
una informacin, puesto que los derechos a vivir en libertad, a tener intimidad y a tener
honor estn intimamente relacionados con la existencia misma y al crecimiento interior.

Por tanto, el principio de la difusin de una informacin debe ceder ante otro derecho
natural como el derecho al honor o el derecho a la buena imagen o la reputacn de las

personas. El sujeto activo de la informacin, entonces, debe valorar si prevalece el


derecho a difundir la informacin a otro derecho natural concurrente que necesta ser

ms respetado. El sujeto actlvo cumple su derecho,

eventualmente su deber, de

difundir un mensaje si prima el derecho a la informacin; pero del mismo modo se

-Z

trs

"""\

,..'""'i,.).
iij ,,*," ;i

cumple cuando no difunde un mensaje, si esta difusin lesiona un derecho qu\i'61.rlj

t{3,:-;

una mayor proteccn que comunicarlo. El sujeto activo de la nformacin, por ello, debe

tener claro los criterios de valoracin entre los derechos naturales que

son

concurrentes

Esto es refirindonos en aquellos casos que la informacin lesiona el derecho de un


slo individuo; pero Qu pasa cuando el derecho a la informacin afecta a ms de un

individuo

y perjudica otros valores que incumben a toda la comunidad? Qu

pasa

cuando la informacn afecta a valores como la paz o la segurdad de la comunidad?,


Debe primar, acaso, la libertad de informar frente a esos valores? Cmo es posible
determinar qu valores son ms protegidos que otros?

2.2. Caractersticas

Las caracteristicas del derecho a la informacin como tal, debe de contener cierlas
particularidades, que permiten observarlo en forma distinta:

Es un derecho propio que pertenece a las personas por su naturaleza.

Debe de existir respeto entre la informacin y la dignidad de las personas.


Respeta Ia seguridad de informarse por medio de datos verdicos.

Existe la capacdad universal de los y las ciudadanas a acceder y contribuir a la


informacin, las ideas

y el conocimiento como elementos

informacin integradora para una sociedad.


39

indispensables de la

Promueve

el

ntercambio

,f:*:lr5
i;d --"" ::

y el fortalecimiento de conocmiento" nu"ionufu,-"{7

mundiales.

Cuenta con un dom'nio pblico, que es un factor esencial del crecimiento


de

Ia

sociedad de a nformacin.
Los medios, o procesos reforman y reestructuran los patrones de nterdependencia
social y los aspectos de la vida personal.
La revolucin tecnolgica digital y el auge del internet surgen de numerosas
normas

jurdicas

y otras de carcter tcnico y tecnolgico, alrededor del empleo y

del

acceso a la tecnologa de a informacin V la comunicacin

2.3. Elementos

Dentro de Io que refiere al derecho a la informacin es necesario indicar que


existen
dos tipos de elementos que son el pasvo y el activo.

Dentro de las funciones del pasvo, debemos de indicar que


es, el que tene a su cargo
el deber de proporcionar Ia informacn solicitada.

Dentro de las funciones del activo, debemos de jndicar que


es el titular del derecho a
recibir la informacin.

Dichos elementos sobre Ia nformacin que se pueda solicitar,


constituye la excepcin

y no la

regla, donde se debe de proteger los datos personales

fortalecer

la

transparencia hacindose valer por medio del cumplimiento de la


ley y en donde la

entrega de informacin no debe de estar condconada a que se motive

"

,""r,#-';ll
:. lil
|
"f,-.

uso, ni se requiere demostrar inters alguno, pero siempre con respeto a fa pliQ,giUad
de las personas.

2.4. Fundamento Legal

La Constitucin Poltca de la Repblica de Guatemala, establece en el Artculo 35


sobre la libertad de emisin del pensamiento, el cual en su forma literal indica: "Es libre
la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia

previa. Este derecho consttucional no podr ser restringido por ley

disposcin

gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada

o a la moral, ser responsable conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen


derecho a la publicacin de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones".

As tambin el Decreto 57-2008, Ley de Acceso a a lnformacin Pblca, establece en

su Artcuo 15, 17 y 64 una base legal importante para el derecho a la informacin,


sobre el contexto indica que los interesados tendrn responsabilidad, penal y civil por el

uso, manejo

difusin de Ia informacn pblica

a la

que tengan acceso,

de

conformidad con dcha ley y otras leyes aplicables.

Seala el articulado mencionado que los sujetos deben tomar todas las medidas de
seguridad, cudado

y conservacin de los documentos, elementos o expedientes

de

cualquier naturaleza, propiedad del sujeto obligado que le fueren mostrados o puestos a

41

::

disposicin en consulta personal; as como hacer del conocimiento O"

,,

competente toda destruccin, menoscabo o uso indebido de los mismos, e"r

",6tffii
{:- ' '"".ir
"\!:r',tt/

persona.

Pero imporlanle

es

lo establecdo en el Decreto 57-2008, en el Articulo 64 sobre la

comercializacin de datos personales, el cual literalmente indica:

"Quien comercialice o distribuya por cualquier medio, archivos de informacin de datos


personales, datos sensibles o personales sensibles, protegidos por la presente ley sin

contar con la autorizacin expresa por escrito del titular de los msmos

y que no

provengan de registros pblicos, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos y
multa de cincuenta mil a cien mil quetzales y el comiso de los objetos instrumentos del

delito. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las responsabilidades civiles


correspondientes
comercializacin

y los daos y

perjucios que

se

pudieran generar por

distribucin de datos personales, datos sensibles

la

personales

sensibles".

Como parte de lo establecido dentro de la legislacin internacional es impodante


fundamentar este derecho en

lo que establece el Artculo 19 de La

Dectaracin

Universal de Derechos Humanos, la cual dispone que "todo individuo tjene derecho a la
libertad de expresin y que este derecho incluye el de investigar y recibir informaciones

y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras y por cualquier medio de expresin". En

42

igual forma se expresa el Artculo 13 de La Convencin Americana sobre


Humanos.

43

.,',., :r

r,.i\

:; !i,.:r':l_,

-1 ,./

CAPTULO III

3. Campo urdico del derecho al acceso a la informacn pblica en Guatemala

La experiencia comparada ha demostrado que transitar hacia una cultura de


transparenca trasciende no solo con

la

aprobacin de marcos normativos idneos,

sino tambin con la correcta aplicacin e interpretacin de estos.

Es preciso entrar en una dinmica en donde todos puedan aportar generando espacios

de discusin, investigaciones, proponer buenas prcticas, asi como modificar iodo el


entramado normativo y legal para dotar a los actores pblcos de suficientes incentivos
para administrar la cosa pblica en pblico, es decir una participacin de todos.

El derecho al acceso a Ia informacin pblica en Guatemala, se encuentra normado no

solo en una ley especfica, sino tambin en la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala, asi como en varios tratados internacionales de los cuales Guatemala forma

parte, estos cuerpos legales nos permiten tener una base de partida para poder
accionar, asi tambin nos permite analizar y establecer Ias fortalezas y debilidades que
se encuentran en el sistema, con respecto a todo lo que engloba el derecho al acceso a
la informacin

45

3.1. Su mportanca y evolucn

La democracia no es la nica que ha invadido el pensamiento politico moderno, hoy


tambin se desea alcanzar un Estado de derecho para darle contenido a la democracia.

No hay duda que todo Estado, genera leyes que conforman el derecho, es decir,
normas jurdicas que buscan regular las relaciones entre

los miembros de

una

sociedad, pero un Estado con derecho, no es un Estado de derecho. ste, segn Etias

Daz implica "el sometimento total al derecho; regulacin y control de los poderes y
actuaciones por medio de leyes creadas a travs de determinados proced imientos"2l

Al igual que la democracia, el Estado de derecho es una realidad de carcter procesal,


perfectible y aberto al tiempo, con caractersticas necesarias para la realizacin de su
potencial, siendo las siguientes:

a. lmperio de la ley, que rige a gobernantes y gobernados, creada con

libre

participacin y representacn de los integrantes del grupo social.


b. Divisin

de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, con lgico predominio en

el

poder legislativo, ya que la institucin que representa la soberana popular es la

que suministra legalidad

legitimidad

a la

institucin que ejerce

la

accin

gubernamental.
c. Fiscalizacin

de la administracin en todos los rdenes y niveles de ella, evtando

el monopolo del poder y la discrecionalidad en la toma de decisiones.

'?1

Tomas y Valiente, Francisco. Filosofa politca ll, Teora del Estado. Pg.63.
46

l.:,i;:.,
,,/-...hll:ii
d.

Derechos y libertades fundamentales: garantas jurdica" qu"

(:i

"-i?l

K,,"y

"on"titu}l1'iS$;

para una real dignidad y proqresiva qualdad entre todos los seres humano-S:-

Es en el marco de la democracia entonces, donde se promueve el principio de


transparencia, libertad de acceso a la informacin y rendicin de cuentas; el derecho
busca concretarlos en un Estado donde se persigue el imperio de la ley. Por esta razn,

tanto las organizaciones internacionales como varios pases alrededor del mundo,
promueven la creacin de leyes que garanticen el derecho humano en el que se enfoca
este trabajo.

3,2 Leyes que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica.

Los intentos de crear leyes que garanticen el acceso a la informacin se remonta al ao


1,776 en Suecia. El sacerdote y diputado, Anders Chydenius, fue el principal precursor

de la Ley para la Libertad de Prensa y el Derecho de Acceso a las Actas Pblicas. Su


prncipal inspiracin fue el bur de censura imperial chino (lmperial Censorate), el cual

haba sido como establece Jhon Ackerman "una institucin basada en la filosofa
humanista confuciana cuyos roles principales consistan en vgilar cudadosamente al

gobierno

ya

sus funcionarios

exhibir sus incompetencias, sus ineficiencias

burocrticas y sus prcticas de corrupcin"22. Al admitr sus propias imperfecciones, los


emperadores evidenciaban su amor a la verdad y el miedo a la ignorancia y oscuridad.

'?2

Ackerrnan, John. Leyes de acceso a la lnformacin en el mundo, Pg.12.


47

*"
l'
i;iim^ il

Pero, qu es una ley de acceso a la informacin, segn Ackermanr "es

t;

un\$y -.-.1
qr$,2

otorga a los ciudadanos (o a los residentes o partes interesadas) el derecho a conseguir

informacn bajo

el resguardo del gobierno, sin la necesidad de demostrar

inters

legal"23.

3,3, Factores que influyen en la adopcin de leyes que regulan el derecho de


acceso a la nformacin pblica

La adopcin de leyes de acceso a la informacin, ha sido motivada por diversos


factores, dentro de los cuales, segn "David Banister se encuentran"2a:

a.

Exstenca de nstrumentos legales nternacionales, que reconocen el derecho

del acceso a la informacn como un derecho humano e indispensable para el


desarrollo de un Estado democrtico: Una vez reconocido el acceso a la nformacin
como un derecho nherente al ser humano, se han creado declaraciones, tratados,
pactos

convenciones que ayudan

a refozar dicha

caracterstica, incluyendo su

indispensable ejercicio en un Estado democrtico y representativo.

Dentro de los instrumentos internacionales que sirven como fuente de leyes de acceso
a Ia informacin se encuentran:

'r

tbd. Paq.20.

'aBan,slar. David.

The freedomnfo.org global survey freedom


goverment record laws around the World-2006. P9.17.
4A

of

informaiion and access to

La Declaracin Universal de los Derechos

Humanos

proclamada en 1948 en la cual se reconoce el acceso a la informacin como derecho


inalienable de todo ser humano.

]l

El Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas donde se reconoce

desde 1966, en el Artculo 19, el derecho a la libre expresn de pensamento.

La Convencin de Aarhus referente al acceso de informacin

promovida por las Naciones Unidas

frmada por pases, que

ambiental fue

al

hacerlo, se

comprometieron a adoptar leyes de acceso a Ia informacin ambiental.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin aprobada por

La

de las Naciones Unidas en octubre del 2003 y adoptada

en

Asamblea General

diciembre del 2005 despus de ser ratificada por 30 pases. El Artculo 10 de La


Convencin cuyo contenido se enfoca en el acceso a la informacin pblica, promueve

en los Estados parte la adopcin de reglamentaciones que permitan al pblco obtener


nformacin sobre Ia organizacin, el funcionamiento

y los procesos de adopcin

de

decisiones de su administracin pblica. El Artculo 13 relativo a la participacin de la


sociedad tambin motiva a los estados parte a garantizar el acceso eficaz del pblico a
la informacin.

Declaracin del Milenio en La Cumbre del lvlilenio, realizada en septiembre de 2000

en Nueva York, los Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron para reafirmar


compromso ante

la creacin de un mundo ms pacfco, prspero y justo. En

su

la

el 2015, adems, los participantes reconocen que el acceso a la informacin es un


derecho bsico

y se comprometen a

asegurar que los beneficios de las nuevas

tecnologas de informacn y comunicacin sean puestos a disposicin de todos.

Convencin Amercana de los Derechos Humanos suscrita en 1969 y en la cual se

garantiza la libertad de expresin en el Artculo 13 en trminos similares que en los


instrumentos de la ONLJ

Declaracin lnteramericana de Prncipios sobre Ia Libertad de Expresin, aprobada

en octubre de 2000 por la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos. El cuarto


principio se enfoca en el derecho de acceder a la informacin en poder del Estado,
estableciendo que; "es un derecho fundamental de toda persona. Los estados tienen la

obligacin de garantizar el ejerccio de este derecho. Este principio permite limitadas


excepciones que deben estar previstas en

amenaza real

la ley, para el caso de que exista

una

inminente que afecte la seguridad naconal en las sociedades

democrtcas"

La Convencin lnteramericana contra ta Corrupcin, tratado multilateral promovido

por la Organizacin de Estados Americanos -OEA- que compromete a los pases que
lo han ratificado a crear mecanismos para estimular la participacin de la sociedad cvil

y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuezos destinados a prevenir la

corrupcin,

la ley de acceso a informacin se ha considerado como herramienta

indispensable para lograr ese compromiso.

Otlos instrumentos internacionales: Entre otros lnstrumentos interna

reconocen el derecho de acceder a la informacin pblica y promueven la c


leyes sobre la materia se pueden mencionar: la Declaracin de Chapultepec, adoptada
por La Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresn celebrada en lvlxico, D.F.,

el 11 de marzo de 1994; la sentencia de la Corte lnteramericana en el caso de Claude


conira Chile, de fecha '11 de octubre de 2006; La Recomendacin N. R (81) 19 del
Consejo de l\,4inistros Europeos del ao 1981; y, La Convencin de la Unin Africana
para Prevenir y Combatir la Corrupcin adoptada en junio del 2003.

b. Modernizacin y la sociedad de nformacn: Will Durant citando a Charles Peguy,

afirm en 1909 que: "el mundo cambio menos desde Jesucristo que en los ltimos
treinta aos" 25. Cada ao, a veces, cada mes, una invencin o un nuevo mtodo es
creado, motivando un reajuste al comportamienio humano.

Durante os ltimos 20 aos, la tecnologa de

la informacin y la

comunicacin,

compuestas por una parte dura (hardware) y una parie blanda o lgica (software), han
creado una revolucin en las formas de almacenar, procesar y transmitir la informacin.

Uno de los efectos que se destacan ante aquella revolucin es la promocin de la


sociedad de la informacin que es definida por Carlos Patricio Reusser l\,4onslvez de la
siguiente manera: "se refiere a una forma de desarrollo econmico y social en el que la

adquisicin, almacenamiento, procesamiento, evaluacin, transmisin, distribucin y


diseminacin

de la informacin con vistas a la creacin de conocimiento y a

la

satisfaccin de las necesidades de las personas y de las organizaciones, juegan un


'?5

Duranl, WillAriel. The Lessos of History. Libro auditivo. Capitu o


51

L*.',\

(ii=--ii

papel central en la actividad econmica, en la creacin de riqueza U en ta


la calidad de vida y las prcticas culturales de los ciudadanos"

Oefinicq$9.;)

26.

En general, el proyecto de Ia sociedad de la informacin debe ser encaminado


primordialmente a democraiizar la informacin y el conocimento, es decir, favorecer la
participacin activa de los individuos.

Por esta razn su vinculacin al derecho de informacin es incuestionable, inclusive, en


mi opinin, inseparable.

c. Corrupcin: La corrupcin segn Peter Eigen "es un vicio capital de nuestra poca
que muestra su desagradable rostro en todas partes. Se halla en la raz misma de casi
todos los problemas importantes

-o

al menos impide su resolucin- y acta de manera

especialmente devastadora en las regiones ms pobres de mundo, donde mantiene


atrapados a millones de seres humanos en la miseria, la pobreza, la enfermedad, la
explotacin y brutales conflictos"

27.

Es un problema con efeGtos devastadores para cualquier sociedad. Es por eso que
organizaciones internacionales

se han dedicado a estudiarla con el objetivo de

encontrar mecanismos para prevenirla. Durante los ltimos aos se han adoptado una
serie de convenciones relacionadas con la materia (Convencin de las Naciones Unidas

contra La Corrupcin, Convencin lnteramericana contra La Corrupcin


26

Reusser Monslvez,

La

Calos Paficio. Qu es la sociedad de la nformacin? hllpJ/www.alfa

redr.or g/rdi articulo.shtml?x=

'

I 307
Eigen. Peter. Las redes de la Corrupcin.

Pag

5.

52

,.2/_.:i';11\
i:'

ii

"...*
Convencin de La Unin Africana para Prevenir y Combatir La Corrupcion)!fu--Fai.(:

_,

dentificado el acceso a la informacin como un mecanismo indispensable para generar

transparencia

y disminuir la corrupcin y han comprometido a los Estados parte

adoptar leyes que garanlicen su ejercicio.

3.4. Gategoras de leyes de acceso a la informacin pblica

Actualmente "el 26 por ciento de los pases del mundo, han adoptado leyes dedicadas

28. Esto equivale a 70


exclusivamente al derecho de acceso a la informacin pblica"
leyes vigentes sobre la materia. Esto quiere decir que '198 pases an no cuentan con

una ley de acceso a la informacin de aplicacin nacional. "En general se pueden


diferenciar cuatro grandes categorias de paises que han adoplado leyes de acceso a la
informacin"29.

En Ia primera categora encontramos a los pases que aprobaron la ley, antes de la ola

de democratizacin de los aos ochenta, desde Suecia en 1766, hasta Canad en


'1983. Estas leyes, gracias al tiempo que han tenido para ser conocidas y practicadas,

funcionan relativamente bien, aunque no cuentan con las innovacones que la6 leyes
ms (ecientes han adoptado, como las comis\ones de supe(\isiR y sequ(mien(o, \os
sobreseimientos con base en el inters pblico o las inclusiones del sector privado.

La segunda categora de pases con leyes de acceso a la informacin incluye aquellos


que han creado la ley como consecuencia de una transicin democrtca o la redaccn

23
2s

http://www.cja.gov/cia/publica tions/factbook/geos/xx.html. lnformation


Ackerman, John. op. cit. Pq.34.

Laws.

A3 2012 16:25

l::r"::1
='j

,"i; !i

de una nueva Constitucin, siendo estos los siguientes; Filipinas, Espaa, Po igu-f--$.
Corea del Sur, Talandia, Sudfrica, lvlxico, y los veintin pases que en el pas

fueron repblicas integrantes de La Unin Sovitica o estados miembros del bloque


sovitico. La redaccin de dichas leyes se ha destacado por su ampliacin del trmino

informacin pblica, la creacin de un ente independiente que brinde seguimiento a Ia


ley, como en el caso de la ley mexicana y la oblgatoriedad de publicar una larga lista de
informacin.

En Ia tercera categora se encuentran los pases que, ya siendo democrticos desde


hace mucho tiempo, no es sino hasta en las ltimas dos dcadas que integran a su
ordenamiento jurdico la libertad de informacin, estos pases incluyen Austria, ltalia,
Holanda, Blgica, lslandia, lrlanda, lsrael, Japn, crecia, Liechtenstein, lnglaterra y
Suiza. Teniendo una larga tradicin democrtica era muy difcil justificar el no adoptar
una ley de acceso a la informacin.

Y por ltimo, los pases en vas de desarrollo, con una histora democrtica dbl o
inexistente pero que an as han adoptado leyes de acceso a la informacin. Entre los

pases incluidos en esta categora se encuentra: lndia, Pakistn, Jamaica, Panam,


Trinidad y Tobago, Belice, Repblca Dominicana, Ecuador, Turqua, Per, Angota y
Zimbabwe. En esta categora se pueden encontrar las leyes ms dbiles, como en el

caso de Pakistn que iiene excepciones exiremadamente restrictivas y Zmbabwe,


donde la ley fue diseada para limtar la libertad de expresin, en otras palabras, el

acceso

a la nformacin no era la regla, sino la excepcin. Sin embargo,


54

tambin

pueden encontrarse leyes, como

el caso de Per

e lndia, que cumplen

estndares internacionales.

3.5. Contenido de las leyes que regulan el derecho del acceso a la informacin
pblica

Cada una de las leyes, aunque difieran en el tiempo, tienen un patrn similar en cuanto

al contenido que desarrollan, esto debido a que las primeras adoptadas


consideradas como modelo para las posteriores;

fueron

y es en ese contenido, que se

encuentran sus diferencias y similitudes. Existen cinco grandes reas que toda ley de
acceso a la informacin regula de una u otra manera: a. cobertura; b. excepciones; c.
supervisin y seguimiento; d. facilidad de acceso; y, e. sanciones.

a. Cobertura: Generalmente, cuando se habla del derecho de acceso a la informacin


pblica, y una ley que lo regula, se presume que se refiere a la informacin en poder de

entidades pblicas. Pero, Qu es un ente pblico? La definicin puede variar de pais

en pas. Organizaciones internacionales, tales como: La Organizacin Artculo 19 y el


Conseio

de Europa, han tratado de crear una definicin tomando en cuenta

la

experiencia de diferentes paises.

El Consejo de Europa recomienda que la definicin de ente pblico se enfoque en su


actividad y no por lo que son. "Especficamente para el derecho de informacin, define

al ente pblico como; a) gobierno y administracin a nivel nacional, regional y local; b)

55

t ]'i\

'/.,|
.{:.""l-}

persona natural

legal que realizan funciones pblicas

/=i*m!r
elercitan ifoi-O"'

'\a:l

administrativa por mandato de ley"30

La segunda de las definiciones es muy impodante ya que incluye cualquier institucin,


ya sea pblica o privada, que ejeza funciones pblicas o realice actividades reguladas
por la ley. Ejemplo: compaas de transporte o colegios.

La Organizacin Artculo

19 expresa

"que la definicin de entidad pblica debe incluir

todas las ramas y niveles del gobierno, incluyendo gobiernos locales, cuerpos electos,

entes que operan bajo un mandato legal, industrias naturalzadas

corporaciones

pblicas, instiluciones judiciales, entes privados que realzan funcones pblicas"31.

ldealmente, se espera que una ley de acceso

a la informacin tome en

cuenta las

definiciones ms amplias del ente pblico, siendo fiel al principio democrtico de que
toda actvidad para el pueblo sea conocida por el pueblo.

Las realidades vvidas por cada pas a travs de los aos han creado nuevas
dimensiones

de los conceptos, las leyes que regulan el derecho del acceso a

informacn que forman parte

de los pioneros, Suecia, por ejemplo, tienen

la

el

ihconveniente de limitar su informacin pblca slo a la que se encuentra en poder del

gobierno. Por

el

contrario, pases como Sudfrica, han tomado en cuenta los

estndares internacionales ms recientes, ampliando su defnicin de

la

siguiente

manera: La seccin 32 de la Constitucin de '1996 establece que "Todo mundo tiene el


30

"

Orgnizacin Articulo 19. Libertad de lnformacin, lllanualde Entrenamiento. Pg.49.

toia. eag.so.

derecho; a) de acceder a cualquier informacin en posesin del Estado y b)


informacin en posesin de otra persona y que sea requerida para el ejercicio o la
proteccin de cualquier otro derecho". Este ltimo inciso tambin obliga a las empresas

privadas

las organizaciones no gubernamentales

observar las reglas de la

transparencia.

Sin embargo, la participacin del sector privado no es el nico problema, el acceso a la

informacin se encuentra con otra dificultad: el organismo legislativo y judical. Por


ejemplo, la ley de acceso a la informacin de Estados Unidos slo incluye al poder
ejecutivo. La de l\,4xico, cubre los tres poderes pero, debido a la autonoma que les

brinda la Constitucn, deja un amplio margen de accin para que cada organismo
decida la forma en que la ley debe ser aplicada.

b. Excepciones: Como se expuso en el prmer capitulo, existe una serie de excepciones

al derecho de acceder a la informacin generada por el Estado. Es importante que


todas las leyes que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica incluyan en
su contenido una lista de toda

la

informacin que puede ser reservada para la defensa

de un inters legtimo. Como se menciono en el segundo captulo de este trabajo los


estndares internacionales promueven

la inclusin de una prueba de dao o

una

prueba de inters pblico dentro de la normativa. Estas pruebas permitirn proteger el


principio democrtico que determina la prevalencia del inters social sobre el partcular.

Desafortunadamente, la mayoria de las leyes que regulan el derecho de acceso

ala

nformacin pblica no incluyen las pruebas sealadas, ms bien, contienen una gran
57

,z--.:lll,'}

lista de

excepcones

comuncaciones con

SU

que incluyen, en

el

caso de

la

i:iG:.
legislacin

b(Uql

majestad.

Pakistn es otro ejemplo de un rgimen

de

informacin catalogada como anotaciones


opiniones de intermediarios

excepciones deficiente ya que excluye

al

recomendaciones

expediente, minutas

y cualquier otra

de

reuniones,

informacin que el

gobierno excuye con base en el inters pblico, sin someterse a ninguna prueba de
dao o sobreseimiento con base en el inters pblico.

c. Supervisin y seguimiento: Algo ms difcil todava que la adopcin de una ley de


acceso a la informacin pblica es su cumplimento efectivo. La vigencia de normas
jurdicas tan slo es el inicio de un proceso que puede nunca llegar a perfeccionarse a
causa de los constantes cambios de las circunstancias sociales, polticas y econmicas.
En el caso de las leyes que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica, la

de Iineamientos a seguir para garantizar

su

el momento que se solicita la informacin hasta

los

experiencia ha generado una serie


cumplmiento, iniciando desde

recursos que pueden interponerse en caso el acceso es denegado.

Segn La Organizacin Artculo '19, es necesario que las institucones con obligacin de

rendir informacin Io hagan sin que se solcite tal accin. Adems, es necesario que

cada ente cuente con el personal necesario para atender las solicitudes y brindar la
informacin que

le sea solicitada. Estos oficiales de la informacin debern ser

capacitados para cumplir con tan importante tarea. Paralelamente con la capacitacin

del recurso humano, se deben utilizar las nuevas tecnologas de informacin para

mejorar los sistemas de almacenamiento

procesamiento de datos. Junto

anterior, se debe dar a conocer la ley de acceso a la informacin a toda la poblacin

para que esta actve su derecho

y pueda contribuir a la toma de

decsiones de la

administracin pblica.

En cada pas se encontrar una forma diferente para resolver las

apelaciones

planteadas en caso de que no se brinde la informacin solicitada, bsicamente existen

tres sistemas diferentes para el efecto:

a. Apelacin admnistrativa: Se plantea ante la institucin donde se present


solicitud. Si la decisin sobre el recurso administrativo es desfavorable,

el

la

individuo

puede apelar ante una corte o tribunal que pueda ordenar la entrega de la informacin.

"Algunos pases que utilizan

Australia, Austria, Bosnia

la

apelacin administrativa son: Angola, Argentina,

Herzegovina, Croacia, Repblica Checa, Repblca

Dominicana, Finlanda, Georgia, Kosovo, Latuia, Lituania, l\,4oldova, Holanda, Noruega,

Per, Rumania, Eslovaquia, Sudfrica, Suecia, Tajikistan, Uganda, Ucrania, Estados


Unidos"32.

b. Apelacn ante un ombudsman o ante un comisionado de informacn:


apelacin es presentada

y el ombudsman o el comisionado de la informacin

la

debe

enviar una recomendacin acerca de la entrega de la informacin solicitada. Es


importante recordar que los dictmenes de los ombudsman no son vinculantes, por

32Banistar,

David. The freedominfo.org global survey freedom


government record laws around the World"2006. P9.13.
59

of

information and access to

,f;t.,":r"i)

ende, si la institucin iqnora la recomendacin, se proceder a apelar

{riE:;
r","\s,l$e

"Entre los pases que utilizan este sstema se encuentran: Alban4, Armenia, Azerbaijan,
Belice, Dinamarca, Ecuador, Canad y Francia"33.

c. Apelacin ante un comsonado de nformacin: Esta apelacin se diferencia de la


anterior en cuanto a que las decisiones tomadas por el comisionado, tienen el poder de

obligar la apertura de Ia informacin requerida. En algunos casos, Ias decisiones del


comisionado quedan sujetas a revisin judicial. "Este sistema se puede encontrar en:

Antigua & Barbuda, India, lrlanda, Japn, Macedonia, Mxico, Pakistn, Portugal,
Serbia, Eslovenia, Tailandia, Turqua, Inglaterra"3a.

El ideal, en cuanto al seguimiento y supervisn de las leyes que regulan el derecho del

acceso a la informacin, es el establecimiento de un ente autnomo, as como fue


instituido en Blgica, Canad, Estonia, Francia, Hungra, lrlanda Letona,

Portugal, Eslovenia, Tailandia

lnglaterra. La autonoma permite

establecer criterios independientes


nicamente por

de

la ley, entendiendo la

l\,4xico,

la libertad

de

cualquier influencia poltica, guindose

potencialidad que tiene

el

cumplmiento de

normas jurdicas que permiten al pblico informarse, generar conocimiento y participar

en la toma de decisiones. Sin embargo las circunstancias contextuales del pas donde
ge pretende crear tambin deben de ser las ideales, una de ellas debe ser la voluntad
poltica para crearla.

33

to

tbd.

t.
60

,'"1::$1'r:"

En Blgica, los ciudadanos pueden presentar su apelacin

"","

administrativa, quien debe solicitar la opinin de La Comisn ,,D,acces aux

,"

{$.r.**=-"

Oo"u*tiiiSt:"

Administratifs"; luego, los solicitantes pueden presentar su apelacin ante una corte. En

Canad las apelaciones son presentadas a la oficina de comisionado de informacin,

en donde se recben las quejas para luego ser investigadas y pueda dctarse la
recomendacin correspondiente, la cual no es vinculante.

La ley de acceso a Ia nformacin de Estonia, crea la inspectoria de proteccin a

informacin quien puede ordenar que se libere Ia informacin a la que se ha denegado


el acceso.

La Comisin "D'access aux Documents Administratifs" (CADA) es la encargada del


seguimiento y supervisin de la ley de acceso a la informacin francesa, puede resolver
disputas y dictar recomendaciones, sin embargo, sus decisiones no son vinculantes: no

existe una apelacin interna y todas deben ser conocidas primeramente por CADA.
"l\,4xico ha creado

el lnstituto Federal de Acceso a

la

lnformacin a travs del cual

puede realizar investigaciones y obigar a las instituciones del gobierno que liberen la
informacin solicitada"35

Aunque el ideal sea una institucin autnoma, puede encontrarse pases donde las
recomendaciones

del mbudsman son obedecidas sin tener que acudir a

judiciales, siendo un ejemplo el caso de Noruega.

3s

Banistar, David. Op.ct. Pg.19.


6'1

r'

cortes

,*rrr'

Cules son los elementos necesarios para establecer cul de los

1j:i!i:

tr"".kQ,"r;-.

anteriormente descritos debe implementarse para el seguimiento y supervisin de la

ley? La respuesta posiblemente podr encontrarse en la cultura de cada pas, sus


experiencias frente

situaciones simlares,

dependencias del Estado,

el

sistema de organizacin de las

la voluntad de los actores, etc. Cul seria el

sistema

adecuado para Guatemala? He aqu el estudio de los prxmos captuos.

d. Faclidad de acceso: Anteriormente se ha expuesto sobre quin est obliqado


brindar informacin, cules son las excepciones para acceder

a la

misma, cmo

garantizar el derecho cuando ste es denegado. pero hace falta un componente:


el
procedimiento desde la solicitud hasta la entrega.

Existe informacin bsica la cual debera ser publicada sin necesidad de solicitarla, por

ejemplo, organizacin de Ia institucin, funcionaros trabajando en ella, procedimientos


para trmites especficos, etc.; jnformacin que debe ser publicada peridicamente
sin
ningn costo y en forma clara. Algunos pases han incorporado a las leyes que regulan

el derecho del acceso a Ia informacin, una lista de los temas especficos que deben

ser publicados sin necesidad de solicitud, desafortunadamente, existen legislaciones


que no contienen dicha lsta, por Io que obligan a los ciudadanos jnicar
a
un proceso de

solicitud formal, las cuales generan costos que alguna de las partes debe pagar.
Existen' por o menos, cuatro diferentes reas en las cuales el acceso a ra informacin
pbiica genera costos: bsqueda, revisin, reproduccin y envo.

'fl:l'll
i:f
-', "**!t
\

--i.

Pases como lnglaterra cobran los cuatro aspectos del proceso, olros como Nle"'*iq{lq]ai

cobran por la reproduccin y el envo de Ia informacin. Japn, por ejemplo, cobra una

tarifa fija por cada solicitud. Una respuesta para la reduccin de costos sera

la

utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin, como se mencion en el primer

captulo del presente trabajo, creando un sistema electrnico que contenga toda la
informacin generada, una pgina electrnica, un sistema para presentar solicitudes a
travs de correo electrnco, generando una disminucin considerable en los costos y a
la vez se beneficiaria al medio ambiente reduciendo la utilizacn de hojas de papel.

e. Sanciones: La mayora de leyes que regulan el derecho del acceso a la informacin


incluyen dentro de su cuerpo normativo las faltas y sanciones en las que puede incurrir

un funcionario pblico en los casos que la informacin es denegada sin justificacn


leqal.

Generalmente, se incluyen los casos en que el acceso es negado o cuando se alteran o


destruyen documentos pblicos. Las sanciones pueden ser impuestas a una institucin

o a un funconario pblico especfico, pudiendo ser multas o encarcelamiento.

Por

ejemplo, la ley polaca sobre acceso a la informacin establece que todo funcionario
pblico, que a pesar de su obligacin no provea acceso a informacin pblca, tendr

que pagar mula o cumplir con un ao de crcel.

Las sanciones son necesarias como parte de cualquier ley ya que muestran seriedad
en las consecuencias de negar acceso. Sin embargo, existe un desinters por pade de

63

.,f::"t"t'
l.i -=-' :;

las instituciones pblicas de sancionar a sus propios funcionarios pbliS,que:,


nicamente responde a polticas internas.

Las leyes que regulan el derecho del acceso a la informacin surgen como una
necesidad

de reafirmar uno de los principios democrtcos ms destacados;

la

transparencia, una nueva arma contra la corrupcin que ha invadido el ejercicio poltico
hasta extremos incontrolables, visibles al pblico en general.

Sin embargo, la creacin de una ley de acceso a la informacn no garantiza

su

aplicabilidad. Algunos pases apresurados por implementar la ley, gracias a presiones


internacionales, tienden a adoptar leyes ineficientes

o pueden cumplir con todos

los

estndares internacionales sin existir un mtodo efectivo para su aplicacin.

Guaiemala an no ntegra a su ordenamiento jurdico una ley especfica de la materia,


aunque ya han existido un par de iniciativas de ley al respecto. Las razones pueden ser
diversas, aparentes u ocultas. En el siguiente captulo se expondr la situacin que vive
Guatemala en relacin al acceso a la informacin pblica, los esfuezos realizados para

la implementacin de una ley de acceso de observancia nacional y los avances del


Organismo Ejecutivo para garantizar tal derecho.

64

,41,.r.,1:11j.1\

CAPTULO IV

iqrE;:
."
'--:-'.i-

4. Enfoque de la legslacin y de la activdad instituconal

Dentro del ordenamiento jurdico guatemalieco existen varos cuerpos legales en los

cuales encontramos inmersos el derecho

al acceso a la informacin pblica y

el

derecho que tiene toda persona a la proteccin de su intlmidad, y en algunos de ellos


han quedado sin atender determnadas situaciones importantes, msmas que dan origen

al desarrollo del presente trabajo de investigaGin. La legislacin guatemalteca en

el

tema del derecho al acceso de informacin y el derecho a la intimdad, se enfoca


mayormente al tema de la nformacin existente en las instituciones del Estado, y deja

espacios sin resolver en elacin a la nformacin que existe en poder de empresas


privadas sobre asuntos ntimos de las personas, o regulndolos surge el problema de la

falta de aplicacin por parte de las instituciones, los cuales pueden llegar a daar la
imagen pblca de un individuo. Por lo cual es necesario establecer y determinar qu

casos no han sido desarrollados y enfocados dentro de la legislacin naconal, y

la

manera de actuar de las instituciones con respecto a esto.

4-1. Legslacn nacional referente al derecho a la intmdad

Dentro de la legislacin guatemalteca es necesario establecer tres cuerpos legales que


hoy en da, tienen que ver con la privacidad e intimidad de las personas y la proteccin

de datos personales. Siendo estos La Constitucin Poltica de la Repblica

65

de

.l':1ll::h

Guatemata, Cdigo Penal Guatemalteco

el Decrel.o 57-2008 Ley

't'+'
-"
" 'Jt.

de Acqeso a l.

\r1:-

lnformacin Pblica

La

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el Artculo 35

sobre la libertad de emisin del pensamiento, el cual en su forma literal indica: "Es libre
la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia

previa. Este derecho constitucional no podr ser restringdo por ley

disposicin

gubernamental alguna".

Pero esencial es la parte ltima del Artculo en mencin que ndica que "Quien en uso

de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a Ia moral, ser responsable


conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacin de
sus defensas, aclaraciones y rectificaciones".

Otro articulado que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es

el Artculo 24, el que establece que la correspondencia de toda persona, sus


documentos y libros son inviolables. Se garantiza el secreto de la correspondencia y de

las comunjcaciones telefnicas, radiofncas, cablegrficas y otros productos de

la

tecnologa moderna, ste como fortalecimiento a la privacidad de las personas.

EI siguiente elemento dentro del derecho a la seguridad, se encuentra el ciudadano que

es el titular del derecho establecido por el ordenamiento juridico

constitucional

guatemalteco por medio del Artculo

3, en

el

cuar er Fslado

o" o"r,"ri;,

=;"

obligado a prestarle el beneficio de resguardar la seguridad e integridad del mismo y


dentro de esa funcin el respeto a la privacidad es algo que el Estado est obligado a
verificar en su cumplimiento.

El Artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, indica que: "es

deber del Estado

el garaolizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la

seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona". En base a

lo

anterior se debe

de entender que cuando se refiere a la seguridad tambin se refiere a la seguridad


juridica, siendo necesario fortalecer, que es el Estado el que debe de garantizar que no
se volenten las leyes.

Otro fundamento constitucional lo forma el Artculo 4, sobre la libedad e gualdad, en el

cual indica que: "En Guatemala, todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre n a otra
condicin que menoscabe su digndad

los seres humanos deben guardar conducta

fraternal entre s". Esto implica que debe existir respeto entre las personas y por ende
respeto a la privacidad de cada una, y que nadie debera de realizar actos que lesionen
o violenten sus derechos.

Por ltimo fundamento el derecho a la privacidad en el Articulo 14 de la Constitucin


Poltica de la Repblica de Guatemala el cual establece la presuncin de inocencia y
67

,2..
/--'j

publicidad del proceso, indcando que: "Toda persona es inocente mientras

.',\

lq;-'\

i:''r.:l-;1,

no\dljia/

declarado responsable jurdicamente, en sentencia debidamente ejecutorada, pero no


antes de lo msmo". Esto indica que mientras no exista una decisin definitva judicial
nadie puede hacer una proyeccin de los datos o posibles sentencas.

El Cdigo Penal Guatemalteco, establece en su Articulo 274 incisos d y f, la limitacn


sobre datos personales, los cuales indican lo siguiente:

"Art.274d.. Se impondr prisin de seis meses a cuatro aos y multa de doscientos

mil quetzales al que creare un banco de datos u otro registro informtico con datos que

puedan afectar la intimidad de las personas".

"Art.274f.- Se mpondr prisin de seis meses a dos aos y multa de doscientos a

mil

quetzales a quien sin auiorizacn utilizare los regstros informticos de otro o ngresare

por cualquier medio a su banco de datos o archivos


Lo anterior demuestra que

la

electrnicos".

legislacin en materia penal, si encuadra una figura que

puede permiiir accionar en contra de empresas que manejan datos personales, pero
que actualmente se complementa ms por la nueva Ley de Acceso a la Informacin.

El Decreto Nmero 57-2008 del Conqreso de la Repblca de Guatemala, an cuando


su naturaleza es sobre el acceso a la informacin pblca, establece tres Artculos que
Iimitan el uso de datos personales. Su parte considerativa indica que Ia Consttucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, dentro de sus fines considera

y la seguridad de las personas, esto se puede tomar como parte del ordenamiento
juridico que fortalece el derecho a la privacidad.

La Ley de Acceso a la lnformacin Pblica establece los siguientes Articulos referente a


la privacidad o intimidad;

"Articulo 15. Uso

difusin

de la

informacin. Los interesados tendrn

responsabilidad, penal y civil por el uso, manejo o difusin de la informacin pblica a la


que tengan acceso, de conformidad con esta ley y dems leyes aplicables".

"Articulo 17. Consulta personal. Los sujetos deben tomar todas las medidas de
seguridad, cuidado

y conservacin de los documentos, elementos o expedientes

de

cualquier naturaleza, propiedad del sujeto obligado que le fueren mostrados o puestos a

disposicin en consulta personal; as como hacer del conocimiento de la autordad


competente toda destruccin, menoscabo o uso ndebido de los msmos, por cualquier
persona".

i'Articulo 64. Comercializacin de datos personales. Quien comercialice o dstribuya


por cualquier medio, archivos de informacin de datos personales, datos sensibles o
personales sensibles, protegidos por

la presente ley sin contar con la

expresa por escrilo del titular de los mismos y que no provengan de

69

autorizacin

registros pblicos, ser sancionado con prisn de cinco a ocho aos y


cincuenta mil a cien ml quetzales y el comiso de los objetos instrumentos del delito

La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las


correspondientes
comercializacin

y los daos y

perjuicios que

se

responsabilidades civiles

pudieran generar por

distribucin de datos personales, datos sensibles

la

personales

sensibles".

Los anteriores Adculos establecen ya, adems de lo que establece el Cdigo Penal de
Guatemala, figuras y sanciones, el problema radica en cmo se fiscalizara dicho uso, y
el vaco legal en que se incurri al momento de no establecer especficamente normas

que regulen el actuar de estas empresas privadas y crediticias las cuales por medio de
documentos y aprovechndose de la necesidad de las personas las obligan a aceptar
condiciones a travs de las cuales sin saberlo V por desconocer muchas veces los
trminos legales, es decir por gnorancia, renuncian a los derechos que tienen sobre su
informacin personal es decir a su derecho de privacidad.

4.2. Legislacin nacional referente al derecho a la nformacin

En

la

legislacin guatemalteca existen varos cuerpos legales que regulan todo lo

relativo al derecho a la informacin y el derecho al acceso a la informacin, asi como


una ley especfica, mismos que hacen nfasis en aquella informacin existente en las
instituciones del Estado, lo cual es importante, pero dejan una laguna legal en cuanto a

70

la nformacin en poder de determinadas empresas privadas y el mal uso que

e\as- l

hacen con ella, as como el dao que esto genera a la poblacn directamente afectada.

4.2.1 Normas consttucionales

La Constitucin Poltica de la Repblica en el Artculo 46 establece que en materia de


derechos humanos, los tratados y convenciones acepiados y ratificados por Guatemala,

tienen preeminencia sobre el derecho interno. De esta manera, los instrumentos


nternacionales que muestren esas caracterstcas forman parte

del

ordenamento

jurdico guatemalteco y pueden ser fundamento legal en el ejercicio de los derechos


que garantizan.

Segn Francisco Tomas y Valiente una Constitucin Poltica contiene "un conjunto de
derechos fundamentales, valores y principios orientados a establecer una convivencia
armnica, capaz de crear en la sociedad y en el ndividuo en particular, una cultura
jurdica poltica propia del mundo moderno"36. Uno de esos derechos fundamentales es
el referente al libre acceso a informacin pblica contenido en e Artculo 30 de la carta
magna guatemalteca, el cual establece:

"Artculo 30. Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de

la

administracin son pblcos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier


tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y Ia exhibicin
de los expedientes que deseen consultar".
36

Tomas y Valiente, Francisco. Op.ct. Pq.58.


71

,zt-;,L\

li

i-;

Complemento de la publicidad de los actos administrativos es la facultad que tie'i{<inTF.::i'

"-"...\r-''-7

personas de petcionar a las autoridades pblicas. En la Constitucn de la Repblica de


Guatemala este derecho se encuentra regulado en el Artculo 28:

"Artculo 28. Derecho de peticin. Los habitantes de la Repblica de Guatemala


tienen derecho a dirigir, individual o coleciivamente, peticiones a la autoridad, la que

est obligada

tramitarlas

deber resolverlas conforme

administrativa el trmino para resolver las peticiones

a la

y notificar las

ley. En materia
resoluciones no

podr exceder de trenta das".

En la Ley de Libre Emisin del Pensamiento, Decreto

de la Asamblea

Nacional

Constituyente, tambin se encuentra regulado este derecho en el Artculo 5, el cual


establece:

"Artculo 5. La libertad de informacin es irrestricta y los periodistas tendrn acceso a


todas las fuentes de informacin". Para la defensa del derecho de acceso

la

informacin pblica, la Constitucin de la Repblica cuenta con Ia figura del amparo,


regulada en el Articulo 265 de la misma, el cual establece: "Se instituye el amparo con
el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o

para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay

mbito que no sea susceptible de amparo,


resoluciones, disposiciones

proceder siempre que los actos,

leyes de autoridad lleven implicitos una amenaza,

restriccn o violacin a los derechos que la Constitucin Poltica de la Repblica y las


leyes garantizan".

-r1ll;llA

ii."-r-:.\

Las excepciones al derecho de acceso encontradas en la Constitucin pr;tita-beiil

,:/

Guatemala son las siguientes:

el Articuto 30 ganntiza la publicidad de loxgl

administrativos, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad


naconal, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidenca.

En un anlisis que hizo la Organzacin Artculo 19 de Ia legislacin guatemalteca


relacionada con el derecho de acceder a la informacin, recomend: "que el Artculo 30

de la Constitucin deberia de ser reformado de manera que incluya una prueba de


nters o prueba de dao basada en el contenido de la nformacin y no el tipo de
informacin"37.

Una norma constitucional que protege el derecho de privacidad es el Artculo 24 de Ia


Constitucin Poltca de

la Repblica de Guatemala, el cual establece: "Artculo

lnviolabldad de correspondencia, documentos

24.

y Iibros. La correspondencia de toda

persona, sus documentos y libros son inviolables. Slo podrn revisarse o incautarse,

en virtud de resolucin firme dictada por juez competente y con las formalidades
legales. Se garantiza

el secreto de la correspondencia y de las

comunicaciones

telefnicas, radiofncas, cablegrficas y otros productos de la tecnologa moderna.

Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,

arbitrios

confribuciones, podrn ser revisaclos por

la autoridad

competente de

conformdad con Ia ley".

37

Organizacin Artculo19. Memorandum on the Republic of cuatmala,s draft law on free access to
informaton. P9.6.
73

z'illlll'\r -"\
,":"

I;Tr-,!:

4.2.2 Normas Ordinarias

\e".;,
Aunque Guatemala cuenta con una ley especifica de acceso

a la informacin

de

observancia general, existen diversas leyes que regulan el derecho en forma aislada,
entre las cuales se encuentran las siguientes:

a. Cdigo l\,4unicipal, Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repbica

"Artculo 60. Faciltacin de informacin y particpacin ciudadana. Los Concejos


l\,4unicipales facilitarn Ia ms amplia nformacin sobre su actvdad

y la participacin

de todos los ciudadanos en la vida local".

"Artculo 62" Derecho a ser informado, Todos los vecinos tienen derecho a obtener
copias y certifcaciones que acrediien los acuerdos de los concejos municipales, sus
antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los
trminos que establece el Artculo 30 de la Constitucin poltca de la Repblica,'.

"Artculo 139. lnformacin para

la

Auditora Social. Las oficinas, registros,

documentos y expedientes existentes en la municipalidad, son pblicos y pueden ser


examinados o consultados por cualquier persona y obtener certificaciones en la forma
prescrita por el Artculo 30 de la Constjtucin poltica de la Repblica".

b. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto nmero 10.1-97 del Congreso de la Repblca

74

t!->'.'j "

/'--';)

:j'siriFi !!.
"Artculo 4. Rendcin de cuentas del servidor pblico. Todo servidor pbliqqrque .:,

\:r-i,'

maneje fondos o valores del Estado, as como los que realicen funciones de direccin

superior o gerenciales, deben rendir cuentas de su gestin, por lo menos una vez al

ao, anle su jefe inmedato superior, por el cumplimiento de los objetivos a que se
destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, y por la forma y resultados de
su aplicacn".

c. Ley General de Descentralizacin. Decreto 14-2002 del Congreso de la Repblica

"Artculo 19. Fscalizacin social. Las comunidades organizadas conforme a la ley,


tendrn facullad para realizat la auditoria social de los programas de descentralizacin

que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan particpacin


directa, ya sean en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso
necesario, solicitarn a la Controlara General de Cuentas la prctica de la auditoria que
corresponda, cuyos resultados debern ser informados dentro del plazo de treinta das,
contados a partir de la fecha en que sta concluya".

d. Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica

"Arlculo 23. Publicaciones. Las convocatorias a licitar se publicarn por lo menos


dos veces en el diario oficial y dos veces en otro de mayor circulacin, asi como en el
Sistema de lnformacin y Adquisiciones del Estado de Guatemala".

e. Ley de Bancos y Grupos Financieros, Decreto nmero 19-2002


75

/,"::.i:1,

"Artculo 62" Divulgacn de nformacin de bancos

ri,r,;;

bancos debern dvulgar a pblico informacn sufciente sobre sus actividades y su

posicin financiera,

la cual debe ser precisa, correcta y oportuna, conforme a

las

instrucciones generales que les comunique la Superintendencia de Bancos".

Las excepciones encontradas en leyes ordinarias son las siquientes:

a. Cdigo Penal, Decreto nmero 17-73 del Congreso de Ia Repblica

"

Aiculo 422, Revelacin de secretos. El funcionario o empleado pblico

que

revelare o facilitare Ia revelacin de hechos, actuaciones o documentos de los que

tenga conocimiento por razn del cargo

y que por disposicin de la ley deben

permanecer en secreto, ser sancionado con multa de doscientos a dos mil quetzales,,.

b. Ley del Organismo Judicial, Decreto nmero 2-Bg del Congreso de ta Repblica

"Artculo 63. Publicdad. Los actos y diligencias de los tribunales son pblicos, salvo
los casos en que por mandato legal, por razones de moral, o de seguridad pblica,
deban mantenerse en forma reservada. La calificacin ser hecha por el juez en casos
muy especiales y bajo su estricta responsabilidad',.

"Artculo 201. Prohbcones. Es prohibido a los abogados: c. revelar el secreto de su


cliente".

76

='

y grupos financero$,i;-..1.'
.<,:::j,,

l') : ';''
c. Ley para la

Proteccin de Sujetos Procesales

Personas Vinculadas 5.la


\:,

-,. . :

Administracin de Justicia penal, Decreto nmero 70-96 del Congreso


de la Repblica

"Artculo 17. Reserva. Las personas particulares y Ios funcionaios y empleados que
tengan informacin relacionada con la proteccin proporcionada por
el servicio, estn

obligadas

mantenerla

en

secreto

para no comprometer la seguridad de los

beneficiarios".

La falta de una ley especfica que determine en forma detallada

precsa las

excepciones al acceso de informacin, permite que los funcionarios pblicos


tomen
decsiones discreconales acerca de la informacin que mantienen
en secreto. es decir

que las decisiones las toman a su criterio personal

eleva la opacdad en

la

administracin pblica, y esto permte que maniengan en secreto


cualquier informacn
que ellos decidan.

4.3. Legislacn internacional referente a la intimdad e nformacin


El Artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, adoptada por la

Asamblea General de Naciones Unidas establece que el derecho


a la vida privada es
un derecho humano: "Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias
en su vida privada, su

familia, su correspondencia, ni de ataques a su honra o su reputacin.


loda persona
tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias
o ataques,,.

77

El Artculo 17 del Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado

Asamblea General de Naciones Unidas, consaqra, al respecto, lo siguiente: "1. Nadie

ser objeto de injerencias arbtraras

ilegales en su vda privada, su familia, su

domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda


persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques".

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, es un instrumento


legal que tiene validez para todos los estados del continente amercano, como un
cdigo de conducta moral; su importancia radica en que es la primera declaracin que
se aprueba a nivel supraestatal, para la vigencia de los Derechos Humanos en Amrica,
especialmente en lo que refiere los Artculos 1 y

5.

El Artculo 1 establece: "Todo ser

humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la sequridad de la persona". El Artculo

5 establece que: "toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra

los

ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida privada y familiar".

As tambin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es la que da fuerza

jurdica al articulado de la Declaracin Americano de los Derechos

Deberes del

Hombre. Esta Convencin vino a refozar el sistema interamericano de promocin y


proteccin de los derechos humanos. En el numeral 1 del Artculo 7, estipula que:
"Toda persona tiene derecho a la libertad y a Ia seguridad personal".

El Artculo '19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone: "Todo


indviduo tiene derecho

investigar

a la libertad de expresin y que este derecho incluye el de

y recibir informaciones y el de difundirlas, sin limtacin de fronteras y

por

cualquier medio

de expresin". En igual forma se expresa el

Artculo

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

4.4. De la funcin y legaldad de las empresas prvadas que prestan servicios de


informacn de datos personales.

Debe

de

mencionarse adems que

las empresas que manejan el sistema

de

informacin por red, en su momento llenaron los requisitos que el Gobierno del Estado

de Gualemala, les exigi para su funcionamiento, siendo necesario aclarar que no es el


problema a tratar en

la presente investigacin como se autorizaron estas, sno la

libedad de funcionamiento y falta de control que se ha dado para hacer pblico los

datos

de

personas, sin resguardar por medio del control necesario la seguridad,

integridad y privacidad de las personas que debe de garantizar el gobierno.

Dentro del accionar de las instituciones del Estado se encontr en su momento, limitar

ese libre acceso a datos personales y luego de las acciones legales que se dieron en

los ltimos aos, estas instituciones debido a una serie de problemas

legales

modificaron su calfcativo, pero en la actualidad sigue funcionando de la misma forma


pero bajo otro nombre.

La informacin que se maneja en el sistema de informacn por red, es recabada por


las empresas las cuales han cambiado de denominacin o nombre, pero quien dentro
de su naturaleza de creacin tiene como funcin el prestar servicios por red, como lo es
79

f$}
la venta de paquetes de programacin e informacin general, siendo

rafinaridadi:#

personas que solicitan este servicio tener acceso a la informacin de todo clente, para
resguardar los intereses personales de las empresas.

En este punto es necesario mencionar que toda resolucin de tipo judicial, puede ser
pblica, pero el problema radica, en que el sistema de informacin por red, tiene a
disposicin la informacin de las personas, antes de que las resoluciones judiciales

pasen

a ser cosa

juzgada, limitndose e derecho de defensa de las personas

afectadas, violentado la intimidad de las mismas.

Segn el ordenamiento jurdco guatemalteco todos tenemos derecho a la informacin.


Pero el asunto se observa de distinta manera cuando enfrentamos el derecho a

la

informacin con el derecho a la ntimidad, ya que este sistema de informacin por red,
habla por ejemplo sobre morosidad y atraso en el pago de deudas econmicas de las
personas con bancos, cooperativas, almacenes, etc., y este tipo de informacin afecta
no solo la intimidad sno el honor y la seguridad de las personas a quienes se refiere.

Tambin muestra informacin sobre cuestiones


padicipacin

de tipo social como lo es

en asociaciones, comits comunitarios o participacin relgiosa;

la

en

cuestiones de tipo laboral, como lo es el lugar de trabajo, salario, cargos y adems en


cuestiones poltcas, como lo es la participacin o afiliacin a dstintas organizacones.

Desde este punto de vista tambin existe peligro en relacin

a la funcin

del

mencionado sistema, toda vez que a los mismos pueden acceder cualquier persona por
80

zl , L,'.

1".."'..\
-.:l'

il"
ii
medio de la conexin al sistema de informacin, y esto al fnal refleja un riesgo,pbra las

'(3,,l':.,

personas, pues a travs de ello grupos de delincuencia pueden obtener direccn,

estado civil, situacin econmca, relacin social y ser con ello victima de extorsin o
chantaje.

Las empresas creadas con la finalidad de comerciar con los datos de personas por
med\o de \a red, an ouando dentro de \a creac\n

constuc\6n de \as n$sn\as en e\

Registro Mercantil indica ser una sociedad annima con funcin en bur de crdito, la

rea\idad parte muy \elos, toda vez que si se ref\nera a\ bur de crd\tos de personas
individuales y jurdicas, solamente estaran manejando record crediticios, pero en la

vida real, estas empresas, dentro de su base de datos manejan las generales de las

pe6onas, desde edad, dreccin, sdao, propedades

todo tpo de )nforacin

personal que va mas al de lo que estas empresas deberan de manejar segn la


actividad bajo la cual estn inscrilas.

4.5. La funcin de la Procuradura de los Derechos Humanos como rgano rector

ala Ley de Acceso a la lnformacn

La Constitucin Politica de la Repblica de Guatemala, dentro de su contexto establece


que la Procuraduria de Derechos Humanos tiene deberes de rgano rector en la Ley de

Acceso a la lnformacin, y ello radica en una serie de obligaciones que debe acatar
para garantizar el cumplimiento y pleno goce de los derechos de los ciudadanos en el
pas.

8l

./-'i.*

J|;\

,{.i''''i'l
I

:.;

*,,; ''

La privacidad es un derecho que se garantiza por medio de la Consttucin Politica{tg,

la Repblica de Guatemala, al gual que ia seguridad, dgndad y el derecf'o a

sJ

informado, pero al igual que una serie de normas constitucionales, la efectivdad del
Estado para garantizarlo, est muy lejos de la realidad, ya que ha demostrado de una
manera directa, su ineficacia para garaniizar estos derechos y muchos ms.

Ejemplo de la inefectividad que tene el Estado de Guatemala, lo podemos observar en

el

momento, de que por parte

de la Procuradura de los Derechos Humanos, se

iniciaron acciones en contra de una empresa que comercializa con los datos personales

de los ciudadanos, el juzgado que conoci el caso, decidi archivar el expediente,


justifcando que dicha accin era privada y que Ia naturaleza de dicho juzgado no era
competente para conocer. El resultado ahora es que esa empresa sigue funcionando, y

an cuando exste un Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la lnformacin, lo inaudito


recae en

que, las

personas ahora por medio de las empresas intermediarias les

otorgan el derecho para publicar los datos personales.

La obligacin constitucional establece las libertades pero tambin las limitaciones, y an

cuando considero que falta fortalecer la legislacin en materia de manejo de datos


privados,

el principal problema es que no se observa un inters real por parte del

Estado para

garcnliz el respeto de los

derechos humanos anteriormente

mencionados.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que: "Quien en uso de


esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, ser responsable conforme

82

'.

a la ley. Quienes se

creyeren ofendidos tienen derecho

a la

publcacn

defensas, aclaraciones y rectificaciones".

El problema es que este tipo de empresas vulneran los derechos humanos de las
personas sin que se tomen acciones concretas, an cuando las personas desean iniciar

acciones, la opoftunidad de dar una sancin es limitada, ya que como observamos


anteriormenle, ni cuando las acciones las inicio una institucin encargada de velar por

el respeto de los derechos humanos, se impuso sancin alguna, por lo que nos hace

pensar qu tan progresiva seria una denuncia presentada por una persona particular.

Algo que llama la atencin es la violacin al derecho de presuncin de inocencia que

se da, debido a que estas instituciones, publican o mantienen en Ia red, informacin


sobre procesos penales, que por ejemplo no han llegado a cosa juzgada, y a veces ni
siquiera han sido atendidos en primera audiencia.

"La Constitucn como ostentadora de la cima jerrquica de un ordenamento jurdico,


en todas sus partes, obliga a la totalidad de ciudadanos y a los operadores jurdcos a
acatar las normas descritas en ella que regulan conductas con carcter de obligatorias,
prohibidas o permitidas; es vinculante para todos"38.

33

Elias Prez, Vicky Alaceli. Tesis Violacn del Principo de Presuncn de las empresas que
manejan bases de datos personales. P9.19.
83

4.6. La intervencn del Estado

i-":.-:
\i,s,:

El Estado de Guatemala, tal como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala, en el Artculo 2, es el obligado por medio del cumplimiento de sus


deberes a

garcntiz a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad,

la justicia, la

seguridad, lapazy el desarrollo integral de la persona.

Cada uno de los anteriores preceptos, incluyen una serie de derechos que son propios
de cada ciudadano, y que de alguna manera el Estado no garcnfiza, porque no ejecuta
la legislacin aplcable a volacones de dignidad, privacidad, seguridad e integridad de

la persona o peor an porque no le toma el inters necesario para defender

resguardar estos derechos.

Los sistemas de informacin por red que trabajan para pases como Guatemala y
pases

de

Centroamrica, carecen de legalidad en su funcionamiento, ya que s bien

es cierto en el caso de la legislacin guatemalteca actualmente existe el Decreto 57-

2008 Ley de Acceso

a Ia lnformacin, la aplicacin deja de ser verdaderamente

efectiva, partiendo de que varios cuerpos legales de la legislacin guaiemalteca. no es


aplicada a la realidad social.

lndudablemente dentro de las nuevas caras que tomarn estas empresas ser que toda

persona al momento de solicitar un prstamo, ampliecin a adquirir cualquier tipo de


deuda, iendr que dar su consentimiento para que sus datos puedan ser utilizados de
manera conveniente para la empresa o banco, que est dando el prstamo, y es aqul

Itl*:'rA'
donde existe un vaco en ta tegislacin at no poder gatantizatlos derechos
intimidad de las personas, ya que

[;F.tj
.\._"j

con la publicacin ahora de todos los datos de las

personas, demuestra que el Estado no cumple con susdeberes comotal.

En la actualidad no existe un cuerpo legal que obligue a toda persona fsica o jurdica,

que tenga en su poder ficheros tanto pblicos como privados, que contengan
informacin susceptible de ser recogda, publicada, o utilizada de cualqujer otra forma,

concernente

a una

persona fsica identificada

identificable

a acoqerse

normas

legales establecidas, por lo lanto ha sido una forma de afectar a os particulares cuando
empresas privadas, se encargan de publicar informacin privada, sin limitacin alguna.

Por lo tanto, todas aquellas empresas que almacenen en sus sistemas informticos
datos personales de clientes, proveedores, socios, administradores, personal, agentes,
representantes, pacientes, contribuyentes, asegurados, etc., estn actuando con una
total ilegalidad.

Actualmente es de todos conocidos la existencia de la empresa lnfornet, que al parecer


trabaja en muchos pases de Latinoamrica. lnfornet es una empresa guatemalteca que

ofrece informacn sobre dieciocho millones de centroamericanos. La compaa fue


fundada en 1995. En su publicdad dice que posee la base de datos ms grande de

Centroamrica. Posee ms

de 3,000 usuarios activos en

servicios las 24 horas del da.

85

gOO empresas. presta

,l
Recientemente se supo de un escndalo que rodea a la empresa lnfornet, no

soto'REl-j
.lr:.-:._,

Salvador sino tambin en Nicaragua y Costa Rica. La empresa contina en la mira, tras

haber vendido cuatro millones de historiales de ciudadanos salvadoreos

una

empresa guatemalteca.

Un escndalo regional en donde tambn, vendieron informacin confidencal, registros

personales, matrculas de carros, direcciones de residencias, nmeros de identificacn

tributaria y otro tipo de nformacin de carcter confidencial de cuatro millones de


personas fsicas y jurdicas no solo de Guatemala sino tambin de El Salvador. La firma

lnfornet, est envuelta en un escndalo en Guatemala,

adems tambin

en

Nicaragua y Costa Rica, por vender datos confidenciales a clentes a cambio del pago

de una cuota, sin que las autoridades hayan logrado hasta el momento, frenarla o
cerrarla, por el contrario se tiene el conocimiento que diversas instituciones del Estado
de Guatemala se encuentran adscritas como clientes de Ia empresa en mencin.

Esto, entonces, da como resultado que el Estado de Guatemala, nada haya realizado
en pro y defensa de la intimidad de las personas y habitantes de Guatemala, quienes se
encuentran en desproteccin jurdica ante dichas empresas, puesto que an cuando se

realiza el trmite respectivo, lo nico que realizan es una anotacin, pero siguen
actuando de forma arbitraria sin que exista una defensa por parte del Estado de los
derechos de os guatemaltecos.

86

''}

l:ur;m:;:

,,..
: "

CONCLUSIONES

r!

',;\

sri i:

\-tt,...'

Actualmente en Guatemala se utiliza de forma incorrecta la informacin sobre las

personas, que existe en poder de determinadas empresas privadas, misma que


es personal y de carcter confidencial, sn que existan lmtes establecidos para la

utilizacin de la misma, violentando con estos actos el derecho a la intimidad de


las personas.

2.

Dentro del ordenamiento juridico guatemalteco existe una ley especfica que regula
el derecho de acceso a la nformacin, la Ley de Acceso a la lnformacin, Decrelo

No. 57-2008 del Congreso de la Repblca de Guatemala, cuerpo legal en el cual

se encuentra establecido el respeto a la privacidad e intimidad de las personas,


derechos que deben garantizarse por el Estado.

3.

El Estado de Guatemala, no garantiza el respeto a Ia iniimidad de las personas, al

permitir el funcionamiento sin ningn lmite de empresas privadas que manejan


sistemas de informacin de manera irresponsable, y que violan con su actividad
los derechos humanos, utilizando y vendiendo informacin personal y confidencial
de las personas, daando su seguridad personal, su honor y su integridad.

4.

Las empresas privadas que manejan informacin de datos personales violentan el

derecho de defensa de las personas, en virtud que utilizan informacin sobre


resoluciones judiciales que no son cosa juzgada, incluso informan sobre asuntos

a7

l".tt'''""..'.\

i-;j;r*'*
que ni siquiera han sido atendidos en primera audiencia, es decr

0"""'L-"t'

disposicin del pblco en general nformacin que no ha sido probada.

5.

Que dentro del ordenamiento juridico guatemalteco, especficamente en la Ley de

Acceso

a la

lnformacin, Decrelo 57-2008 del Congreso

Guatemala, exste un

de la Repblica de

vacio legal, al no haber establecido el legislador de manera

concreta lo relativo a los lmites dentro de los cuales actan las empresas prvadas

comerciales

bancaras que tengan

confidencial de las personas.

88

E"a

en su poder informacin personal

,/i,nr r!.:\.

,;+_

iii.5r!1
RECOMENDACIONES

1. Es necesario que el Estado de Guatemala reforme la Ley de Acceso a

la

lnformacin, con la finalidad de que establezca de polticas de resguardo del


derecho

a la intlmidad de las

personas, limitando

el accionar de ias empresas

privadas comerciales o bancarias en relacin a los datos personales que tengan en


su poder sobre informacin de sus clientes.

2. Por medio de la institucin


debe

de

promoverse

rectora de la Procuradura de los Derechos Humanos

y divulgarse las caractersticas de la Ley de Acceso a

la

lnformacin, especifiGando la necesidad que existe de establecer y amplar dentro


de la misma la regulacn de la existencia y la actuacin de empresas privadas de
comercializacin de datos personales.

3. Es necesario establecer por parte de las instituciones recloras del acceso a

la

nformacin la necesdad de ampliar la legislacin correspondiente para establecer

los mecanismos idneos con los cuales se pueda lograr

el

resguardo del respeto

de los derechos de intmidad de los individuos guatemaltecos referentes

empresas privadas que comercializan datos personales.

4. Que es necesario que se establezcan

normas jurdicas que limiten la forma de

actuar y de utilizar toda aquella informacin que las empresas de comercalizacin

de datos tienen en su poder sobre datos personales de los individuos, y que se as

89

"i:1...

j;

mismo se establezcan sanciones concretas sobre el mal uso que esras

r"rff*#olt

dicha informacin

5. El Estado de Guatemala, quien como ente responsable del respeto a

la

la Repblica de Guatemala y a la Ley de Acceso a

la

Constitucin Politica de

lnformacin, proteja por medio de la correcta aplicacjn de Ia ley, la preeminencia

de los intereses comunes sobre los intereses particulares,


fortaleciendo el respeto

al

derecho a la intmdad de

90

las personas.

respetando y

ANEXO

Facultad de Ciencias Jurdcas y Sociales

Resultado de encuestas
Nmro de ntrevstados: 50

1. Considera usted qu en Guatemala no se respeta el derecho a la intimidad de las


personas en relacin a la aplicacin de normas referentes al derecho a Ia informacin?

crfrco pregunta I

t{

60

120r/)

50

1009o

40

80%

30

60%

20

40'N,

10

20"/t'

NO
RESPONDIERON

0"1

INTERPRETACIN. De la poblacin encuestada de 50 personas que representan el


1OO%

de la muestra; 48 de ellas que representan el 96% indicaron que en Guatemala

{ro se respeta el derecho a la intimidad de las personas en relacin a la aplicacin de

normas referentes al derecho

a la informacin y 2 personas ms que completan

muestra no respondieron a la pregunta.

91

la

2.

Considera

z'--:;':l'::
/._'__1"
usted qu existen dfcuttades por parte de la Procuradura U ]Jgt

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Derechos Humanos para velar por el pleno respeto de la intmidad de las personas'-ri
relacin a empresas privadas que comercializan datos personales?

Grfico progunta

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ESPONDIfRON

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98%

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INTERPRETACIN. De la poblacin encuestada de 50 personas que representan el


100% de

la muestra; 49 de ellas que representan el 98% indicaron que

existen

difcultades por parte de la Procuradura de los Derechos Humanos para velar por el

pleno respeto de la intimidad de las personas en relacin a empresas privadas que


comercializan datos personales
existe dificultades en el sistema

y 1 persona que representa el 2% considera que no

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3. Considera usted qu el Estado de Guatemala al no cumplir con la obligaci^Vdel. -'


respeto al derecho a la inlimidad debe de promover que se reforme la Ley de Acceso a

la

lnformacin

e incluir dentro de la misma el accionar de empresas prvadas

que

comercializan datos personales?

Grfco pregunta

30

60,,1,

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20

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NO

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-&*Porcentaje

50%

ll{tgnpnftnclt'. De la poblacin

NO

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RESPONDIEROI.]
'12

26%

encuestada de 50 personas que representan el

140'A de la muestra; 25 de ellas que representan el 50% indicaron que el Estado de


Guatemala al no cumplir con la ob igacin del respeto al derecho a la intimidad debe de

promover reformar la Ley de Acceso a Ia lnformacin e incluir dentro de la misma el


accionar de empresas privadas que comercializan datos personalest 13 personas ms

que representan el 26% ndicaron que no debe de ser as y 12 personas que reflejan el
24% y complementan la muestra no respondieron la pregunta.

93

"

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4. considera que la Procuradura de los Derechos Humanos, quien como rgano


dentro de la Ley

de

Acceso

i:: *. "

r{doi
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a la Informacin, debe de formular politicas pblicas

necesarias para resguardar los intereses del derecho

a la intimidad sin violentar

el

derecho a la informacin?

crfco pregu nta 4


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60

100,/,.

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0
ot%

INTERPRETAGIN. De la poblacin encuestada de 50 personas que representan el


100% de la muestra; 49 de ellas que representan el 98% de la poblacin, indicaron que

la Procuraduria de los Derechos Humanos, quien como rgano rector dentro de la Ley

de Acceso a la Informacin, debe de formular politicas pblicas necesarlas


resguardar los intereses del derecho
informacin

a la

intimidad sin violentar el derecho

y 1 persona que representa el 2ok de la

acLil.udes no reflejan mala adminislracin.

94

para

la

muestra sealo que dichas

z-i "'r\
."-

5. Considera qu la eliminacin de empresas prvadas de comercializacin de

I ''

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\atos
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personales coadyuvara al respeto no solo del derecho a la dgnidad sino de la correcta


aplicacin de normas en referencia al derecho a la informacn?

Grfic preglnta 5
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00/r

RESPOIdDIERON
3
6n1,

INTERPRETACIN. De la poblacin encuestada de 50 personas que representan el


100% de la muestra; 39 de ellas que representan el 78% indicaron que la eliminacin

de empresas privadas de comercializacin de datos personales coadyuvara al respeto


no solo del derecho a la dignidad sino de la correcta aplicacin de normas en referencia

al derecho a la informacin; B personas que representan el 16% sealaron que no da

ese resultado

y 3 personas que representan el 06% del total de la muestra no

contestaron Ia pregunta.

95

.-

96

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