Edu Derechos Humanos

La proteccin
no jurisdiccionaL
de Los derechos
humanos en mxico
Mireya Castaeda
Mxico, 2011
primera edicin:
diciembre, 2011
isBn oBra compLeta:

978-607-8211-26-5
isBn:
978-607-8211-33-3
d. r. comisin nacionaL
de Los derechos humanos
Perifrico Sur nm. 3469,

esquina Luis Cabrera,
colonia San Jernimo Ldice,
Delegacin Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
diseo de La portada:
Flavio Lpez Alcocer
contenido
Presentacin..................................................7
Introduccin..................................................9
I. El origen del Ombudsman ........................ 11

II. Naciones Unidas y las instituciones
nacionales de promocin y proteccin
de los derechos humanos .................... 17
III. La proteccin no jurisdiccional de

derechos humanos en Mxico ............. 20
IV. Comisin Nacional de los
Derechos Humanos ........................... 30
V. Consideraciones finales ............................ 50
Bibliografa ................................................. 52
Anexo
................................................... 55
presentacin
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, con
fundamento en el artculo 6o., fraccin IX, de su propia
ley, tiene entre sus funciones la de Promover el estudio,
la enseanza y divulgacin de los Derechos Humanos en
el mbito nacional e internacional. Asimismo, el artculo
1o. constitucional dispone la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
La Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos,
en paralelo a otras colecciones especializadas que se estn incorporando a las publicaciones de la Comisin Nacional, tiene como propsito brindar al lector una gama
de escritos cortos que lo introduzcan a diversos temas
sobre derechos humanos, pero que por su trabajo de investigacin tambin sean de utilidad para los estudiosos de
la materia.
En esta ocasin se comienza con escritos introductorios, relevantes y actuales sobre derechos humanos, como
son: el origen y la evolucin histrica de los derechos humanos hasta la reforma constitucional de junio de 2011;
la proteccin no jurisdiccional; el derecho internacional
humanitario; el principio de legalidad; los derechos econmicos, sociales y culturales en el derecho internacional; la desaparicin forzada de personas; la prevencin y
sancin de la tortura; los derechos de los pueblos indgenas, y el debate contemporneo en materia de derechos
humanos.
No obstante, con las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y
10 de junio de 2011, en materia de amparo y de derechos
humanos, respectivamente, se han dado cambios que, sin
duda, tienen una importancia toral para el fortalecimiento de la proteccin de los derechos humanos. Las refor7
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos
mas introducen y modifican diversos temas, que tambin

se vern reflejados en la adecuacin de la normativa; por
mencionar algunos de ellos, se encuentran los que se refieren a la propia Comisin Nacional y a los dems Organismos de Proteccin de Derechos Humanos contemplados en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin.
La Comisin Nacional tiene, en esta materia, dos grandes retos: 1) la realizacin de material de difusin general, para el estudio de los temas, porque la gran mayora
de textos, con las reformas constitucionales mencionadas,
ha perdido su vigencia, como por ejemplo, el cambio de
garantas individuales a derechos humanos, y 2) el estudio de un gran nmero de temas sobre los que se puede
reflexionar y profundizar. Por lo anterior, se pretende que
la Coleccin que se presenta en esta ocasin funja como
un medio de difusin y progresivamente se le incorporen
nuevos textos que aborden temas y problemas de los derechos humanos, tanto para el pblico en general que tenga el inters de acercarse a los temas, como para los estudiosos de la materia que quieran acudir a textos actuales
y vigentes.
La Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus
funciones y a las necesidades del pas, contribuye con
sus trabajos en la promocin y divulgacin de los derechos humanos, con la publicacin de temas relevantes con
escritos manejables y accesibles para el lector.
Dr. Ral Plascencia Villanueva
Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
introduccin
El fascculo que el lector tiene en sus manos tiene por
objeto brindar un panorama de la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos en Mxico, la cual est
a cargo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los Organismos Estatales en la materia.
Los derechos humanos estn reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ley Suprema del pas, y en diversos tratados internacionales,
obligatorios para Mxico, instrumentos que surgieron despus de la Segunda Guerra Mundial, tomando como base
la Declaracin Universal de Derechos Humanos,1 que, si
bien por s misma no es un tratado internacional obligatorio para los pases, a travs de sus 30 artculos ha sido
el punto de partida de los trabajos subsecuentes en la
proteccin de los derechos humanos y ha proporcionado la filosofa bsica de un gran nmero de instrumentos
internacionales designados a la proteccin de derechos y
libertades en ella proclamados.2
A los titulares de los organismos nacionales creados
para la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos se les ha solido identificar con el trmino Ombudsman, utilizado a nivel mundial, que fue adoptado por la
primera institucin en su tipo, instaurada en Suecia en los
comienzos del siglo XIX. En aos recientes, con el nimo
1
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de

10 de diciembre de 1948.
High Commissioner for Human Rights, The International Bill of Human Rights. Incluso, algunas de sus disposiciones ya son normas de derecho consuetudinario internacional, como las prohibiciones de la tortura o la discriminacin racial, porque la
prctica habitual de los Estados ha hecho que se les consideren as; para algunos
doctrinarios la Declaracin, en su integridad se ha convertido en costumbre internacional. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, El Sistema de
Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Folleto informativo nm. 30, p. 5.
de utilizar un lenguaje con perspectiva de gnero, se ha

comenzado a emplear el trmino Ombudsperson, como
en Canad se denomina a este tipo de institucin.
Se consider pertinente dar un recorrido aunque
breve, por la naturaleza del presente escrito por los orgenes y la expansin de la institucin del Ombudsman.
La institucin se extendi por diversos pases, pero con
caractersticas y funciones propias, derivadas de las necesidades nacionales y regionales, y por la evolucin de la
misma institucin. Para el estudio de estos organismos se
sigue la clasificacin realizada por Hctor Fix-Zamudio,3
quien distingue tres variantes de la misma: la clsica, la
ibrica y la latinoamericana. En Amrica Latina este tipo
de instituciones tuvo una aparicin ms tarda; su establecimiento tambin atendi, entre otros factores, a las
recomendaciones de Naciones Unidas para su creacin y
desarrollo, no slo incluyendo la proteccin de los derechos humanos, sino tambin su promocin.
En el presente escrito se distingue entre la proteccin
jurisdiccional de los derechos humanos, que se lleva a
cabo a nivel nacional en los Juzgados y Tribunales Federales competentes, a travs, primordialmente, del juicio
de amparo, y la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, a cargo de los organismos que tienen fundamento en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica. Asimismo, se describen los orgenes de la
institucin en el Estado mexicano, as como la estructura
y las funciones de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.
En el presente trabajo se incluyen las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federa3
10
Hctor Fix-Zamudio, Intervencin del doctor Hctor Fix-Zamudio, investigador emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Memoria del Quinto Congreso Anual de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, pp. 160 y 161. Carlos Natarn Nandayapa, La defensa no jurisdiccional de los derechos fundamentales en Mxico. Estudio del sistema nacional de organismos
de proteccin de derechos humanos.
La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos en Mxico
cin el 10 de junio de 2011; se hace especial nfasis en

las modificaciones efectuadas en tal decreto, por haber
tenido lugar en el proceso de publicacin del presente
escrito y porque, al menos en principio, seguramente sern objeto de diversas inquietudes.
Excede el propsito del presente estudio abordar los
rganos estatales de proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, particularmente por las grandes diferencias que podemos encontrar entre ellos, pero se aborda
su fundamento constitucional y se incluye, como anexo,
una relacin que contiene sus direcciones electrnicas y
nmeros telefnicos, para auxiliar al lector a localizar informacin sobre el organismo que otorga esta proteccin
en su entidad.
El objetivo es que el lector obtenga un mayor conocimiento de este tipo de proteccin a los derechos humanos, su naturaleza, su importancia nacional e internacional y su diferencia con la proteccin realizada por los
juzgados y tribunales, ya que una de las principales caractersticas de la proteccin a los derechos humanos proporcionada por las instituciones de Ombudsman es no
estar sujeta a formalismos jurdicos para la atencin de casos; adems, tiene encomendada la promocin de los derechos humanos.
i. eL origen deL Ombudsman

El trmino Ombudsman es de origen sueco, y significa
representante, mediador, agente, guardin;4 denota a
una persona que acta por cuenta de otra y sin tener inters personal propio en el asunto que interviene.5 La
expresin completa en su idioma original, en el sentido
que nos ocupa, es Justitie-Ombudsman, lo que se puede
4
5
Francisco Berln Valenzuela, coord., Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios.

Jorge Madrazo Cullar, El Ombudsman criollo, p. 4.
11
traducir como comisionado de justicia, el cual, como

se observar en el siguiente apartado, fue instituido en
Suecia para velar por la legalidad en la actuacin de las
autoridades administrativas, y es considerado como el antecedente de las instituciones afines que se han extendido
a nivel mundial, aunque cada una con caractersticas y
necesidades propias.
En la dcada de los aos setentas, Donald C. Rowart6
identific tres rasgos caractersticos que distinguen a las
instituciones de Ombudsman de otro tipo de figuras, que
ya se comenzaban a establecer en diversos pases: 1) Ser
un funcionario independiente, establecido en la Constitucin y que vigila la administracin; 2) Ocuparse de
quejas especficas contra injusticias o errores administrativos, y 3) Tener el poder de investigar, criticar y dar publicidad de las acciones administrativas.
La institucin del Ombudsman funge como un rgano autnomo, independiente de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, divisin clsica de poderes7 planteada
por Montesquieu en su libro Del espritu de las leyes, y que
se instituy desde la primera Constitucin en sentido moderno, la de los Estados Unidos de Amrica, como elemento fundamental, recogido en el artculo 16 de la Declaracin francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano,
de 1789: Toda sociedad en la cual no est establecida la
garanta de los derechos, ni determinada la separacin de
los poderes, carece de Constitucin.
En la actualidad, las instituciones nacionales de promocin y proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, cuyos titulares se identifican con el trmino Ombudsman, reciben diversos nombres, segn el pas, como
son: Defensora del Pueblo, Procuradura de los Derechos
Humanos, Defensora de los Habitantes o, como sucede
6
7
12
Donald Roward, El Ombudsman, p. 39.

Jos Luis Caballero Ochoa, Los rganos constitucionales autnomos: ms all
de la divisin de poderes, Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, nm. 30, pp. 153-173.
en Mxico, Comisin de los Derechos Humanos.8 Las caractersticas reitero varan en cada pas, segn los ordenamientos jurdicos, las necesidades de sus sistemas y
los vacos que surgen de las prcticas.
Modelo clsico de Ombudsman
A la institucin sueca del Ombudsman y a las del resto de
Europa con caractersticas similares se les suele identificar, por algunos autores,9 como el modelo clsico, el cual
se distingue de las instituciones equivalentes que han surgido en la Pennsula ibrica y en Latinoamrica. Este primer tipo de institucin est constituida por un comisionado
parlamentario, que recibe los reclamos de los gobernados
sobre la legalidad en las funciones de las autoridades administrativas para modificar su conducta a travs de la persuasin.
El origen histrico del Ombudsman se remonta al
ao 1713, en Suecia, cuando el rey Carlos XII estableci
la institucin para controlar a los funcionarios de su gobierno en su ausencia.10 En la Constitucin de 1717 se
cambi la denominacin de Hgste Ombudsmannen
(Procurador Supremo) a Justitiekansler o Canciller de Justicia.11 Ms tarde, en 1739, se le facult para que pudiera
recibir quejas de particulares.12 En 1766 se decidi que
fuera nombrado por los Estamentos y no por el rey; sin
embargo, con el golpe de Estado, en 1772, nuevamente
dependi del rey.13
8
10
11
12
13
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, La figura del Ombudsman: gua de

acompaamiento a los pueblos indgenas como usuarios, pp. 11 y 12.
H. Fix-Zamudio, Intervencin del doctor Hctor Fix-Zamudio, en op. cit., pp.
160 y 161. C. Natarn Nandayapa, op. cit.
C. Natarn Nandayapa, op. cit., pp. 26-27, y J. Madrazo Cullar, op. cit., p. 4. Este
ltimo seala que fue en 1715.
Idem. Este ltimo seala que fue en 1719.
Jorge Luis Maiorano, El Ombudsman. Defensor del Pueblo y de las Instituciones Pblicas,
t. I, p. 151.
C. Natarn Nandayapa, op. cit., p. 28.
13
El nacimiento formal del Ombudsman tuvo lugar en

el artculo 96 de la Constitucin sueca de 1809.14 Surgi
as un nuevo sistema constitucional, bajo el marco de divisin de poderes, en el que el Parlamento, facultado con
plenos poderes, delimit y diferenci a las dos instituciones: a) El Canciller de Justicia, quien se encarga de controlar la administracin del Estado, al servicio del rey, y b)
El Justitie-Ombudsman, independiente del gobierno, encargado de la proteccin de los ciudadanos en contra de
los actos de la administracin pblica.15
En 1915 surgi el Militieombudsman, quien tuvo la
funcin de investigar las quejas relativas a la administracin militar; sin embargo, en 1967 desapareci y se cre
una institucin colegiada, integrada por tres Ombudsman, quienes se distribuan internamente los asuntos. En
1976 se establecieron cuatro Ombudsman, cada uno con
esferas separadas de supervisin: 1) Chief Ombudsman,
con funciones de Presidente, la coordinacin de las actividades y la autorizacin para firmar las decisiones finales; 2) El encargado de investigar quejas contra tribunales,
ministerio pblico, polica y prisiones; 3) El encargado de
quejas contra las fuerzas armadas y autoridades locales, y
4) El encargado de denuncias de educacin y bienestar
social.16
La figura del Ombudsman se extendi por la pennsula escandinava, en Finlandia (1919), Dinamarca (1953)
y Noruega (1962); sin embargo, en cada uno de estos pases la institucin se form con funciones y estructura diferentes.17 Nueva Zelanda (1962) fue el primer pas fuera
de la regin escandinava en incorporar, bajo el nombre de
Parlamentary Commissioner, una institucin semejante;18
continuaron Inglaterra (1967) y otras naciones, como Aus14
15
16
17
18
14
J. L. Maiorano, op. cit., p. 61.

Para mayor informacin sobre el Ombudsman sueco puede visitar su sitio oficial:
http://www.jo.se/Page.aspx?Language=en (ltima consulta: abril, 2011).
C. Natarn Nandayapa, op. cit., n. 1, pp. 47-48.
J. Madrazo Cullar, op. cit., p. 7.
tralia (1976). En Francia, con el Mdiateur (1973) se instituy una figura afn, pero con el nombramiento de su
titular parte del jefe de gobierno.19
Hasta este momento la actuacin de los Ombudsman estaba encaminada a la legalidad de los actos de las
autoridades administrativas, pero an no era dirigido a la
proteccin de los derechos humanos.20
El modelo Ibrico
El Ombudsman ibrico conserva las caractersticas del
modelo sueco, pero incorpora la proteccin de los derechos humanos. En 1976 surgi en Portugal la figura del
Promotor de la Justicia, y en 1978, en Espaa se cre el
Defensor del Pueblo.21 Ambos pases tuvieron que superar
Dictaduras, por lo que en el diseo del nuevo Estado,
adems de la supervisin de la legalidad de las conductas
de las autoridades administrativas, se incorpor como objetivo principal la tutela de los derechos humanos.
En Espaa, la doctrina llega a sealar como un antecedente del Defensor del Pueblo al Justicia Mayor de Aragn, una institucin que oper en el siglo XII, pero que
sus decisiones, a diferencia de la figura vigente, eran obligatorias. La realidad es que la actual institucin espaola
tiene mayores similitudes con el Ombudsman escandinavo que con aquella figura aragonesa.22 Por otro lado, en el
proceso constituyente, en los debates para definir la naturaleza del Defensor del Pueblo, hubo quienes lo entendan como un rgano de control administrativo y quienes
lo identificaban como rgano de tutela constitucional.23
No obstante, la institucin espaola adquiri una importancia destacable, por lo que su denominacin ha sido
19
20
21
22
23
Ibid., p. 8.
Ibid., p. 10.
C. Natarn Nandayapa, op. cit., pp. 52-53.
J. L. Maiorano, op. cit., p. 68.
Mara Jos Corchete Martn, El Defensor del Pueblo y la proteccin de los derechos, p. 29.
15
bien acogida por diversos pases latinoamericanos, que

se identificaron ms con este nombre.
El modelo latinoamericano
Entre los pueblos indgenas existi una figura en el Imperio Inca, llamada Tucuyricuj o Ticui ricoj (El que todo lo
ve), quien, entre otras funciones, viajaba por las diferentes regiones del imperio, observando la forma como se
aplicaban las leyes y disposiciones;24 pero los orgenes de
los organismos nacionales creados para la promocin y
proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos en
Amrica Latina como se ha indicado tienen influencias regionales e internacionales diferentes de aquella
institucin inca. Adems de la popularidad que comenz
a tomar la institucin a nivel mundial, las reuniones de
juristas en la materia tuvieron un impacto importante en
la regin, como lo fue el Primer Coloquio sobre el Proyecto Ombudsman para la Amrica Latina, celebrado
en Caracas, Venezuela, en 1983,25 del cual, entre los acuerdos a que se lleg, surgi la creacin del Instituto Latinoamericano del Ombudsman,26 para la coordinacin de estudios e instauracin de esta institucin.
La institucin se difundi con caractersticas propias
en Amrica Latina, en sus ordenamientos constitucionales: 27 Argentina (artculos 43 y 86), Bolivia (artculos 127
a 131), Colombia (artculos 281 a 283), Ecuador (artculo
96), El Salvador (artculo 194), Guatemala (artculos 273
a 275), Honduras (artculo 59), Mxico (artculo 102,
apartado B), Nicaragua (artculo 138), Panam (artculos
24
25
26
27
16
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, op. cit., p. 19.

H. Fix-Zamudio, Justicia constitucional, Ombudsman y derechos humanos, pp. 408409.
La pgina oficial es http://ilo-defensordelpueblo.org/ (ltima consulta: abril, 2011).
Informacin obtenida del estudio realizado por el Sistema Integrado de Informacin y Comunicacin para las Oficinas de Ombudsman en Amrica Latina y el
Caribe del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, disponible en http://
www.iidh.ed.cr/comunidades/Ombudsnet/ (ltima consulta: abril, 2011).
129 y 130), Paraguay (artculos 276 a 280), Per (artculos

161 y 162) y Venezuela (artculos 280 a 283). Costa Rica
lo contempla en su Ley 7935, del 25 de octubre de 1999.
Del mismo modo sucedi en algunos pases caribeos: Barbados,28 Belice,29 Hait,30 Jamaica,31 Puerto Rico32 y
Repblica Dominicana.33 Slo instituyen a nivel constitucional una figura afn: Guayana (artculos 53 a 56 y 191 a
196), Santa Luca (artculos 110 a 117) y Trinidad y Tobago (artculos 91 a 98).
Algunos elementos similares que tienen las instituciones de Ombudsman en la regin son no estar sujeto a
formalismos jurdicos para la atencin de casos, la gratuidad de sus servicios y la autonoma institucional, pese a
ser una institucin estatal.34 Tambin se puede identificar
que gran parte de estos organismos emiten Recomendaciones no vinculantes. Algunos pases, como Argentina,
Bolivia, Per y Panam, adems, emiten recordatorios de
sus deberes legales y funcionales.
ii. naciones unidas y Las

instituciones nacionaLes
de promocin y proteccin
Las Naciones Unidas, a travs del Consejo Econmico y
Social (Ecosoc), uno de sus principales rganos, se refiri
a los comits nacionales de derechos humanos por primera vez en 1946, es decir, desde sus primeros trabajos.35
28
29
30
31
32
33
34
35
Decreto Ombudsman Act 1981.

Decreto Ombudsman Act 1994.
Decreto de 12/08/1995.
Public Defender Act de 1999.
Ley del Procurador Ciudadano 1977.
Ley 19-01.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, op. cit., p. 21.
Consejo Econmico y Social, Resoluciones, Suplemento 1, p. 15.
17
En su sesin plenaria del 25 de julio de 1960, el mencionado Consejo invit a los gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas o miembros de los organismos especializados a que fomentaran la institucin de
organismos en forma de comits nacionales de derechos
humanos o de comits nacionales de asesoramiento sobre derechos humanos, sea en cualquier otra forma, o a
que alentaran a los que ya existan.36
Para 1978, la entonces Comisin de Derechos Humanos 37 organiz en Ginebra un Seminario sobre las Instituciones Nacionales y Locales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.38 Las directrices sobre la
estructura y el funcionamiento de tales instituciones adoptadas en el Seminario mencionado fueron reconocidas por
la Asamblea General en su resolucin 33/46.39
El Centro de Derechos Humanos organiz, en 1991,
la reunin tcnica para examinar y actualizar la informacin sobre las instituciones nacionales de derechos humanos, considerando la importancia de su promocin y
proteccin nacional. A la reunin asistieron representantes de instituciones nacionales, de Estados, de las Naciones Unidas, de sus organismos especializados, de organizaciones intergubernamentales y de organizaciones no
gubernamentales. Las conclusiones de esta reunin son
los Principios Relativos al Estatuto de las Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos, conocidos como los Principios de Pars, los
cuales figuran como Anexo en la resolucin 48/134, de
1993, de la Asamblea General.
El documento se divide en cuatro apartados, que me
permito esbozar en las siguientes lneas. El primer aparta36
37
38
39
18
Idem.
Disuelta el 16 de junio de 2006 por resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Naciones Unidas, Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, Folleto Informativo nm. 19.
Asamblea General, Trigsimo cuarto periodo de sesiones, 34/49, Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, 23 de noviembre de 1979, p. 200.
do es relativo a la Competencia y atribuciones, en donde se indica que la institucin nacional sea competente
en el mbito de la promocin y proteccin de los derechos humanos, figura que se asumi en los Ombudsman
latinoamericanos; asimismo, que tenga un fundamento
constitucional o legal. Entre las atribuciones que se recomend que tuvieran estas instituciones se encuentran las
siguientes:
1. Emitir dictmenes, recomendaciones, propuestas
e informes sobre todas las cuestiones relativas a la
proteccin y promocin de los derechos humanos; la institucin nacional podr decidir hacerlos
pblicos.
2. Examinar la legislacin en vigor y los proyectos
legislativos, en el sentido de que respeten los principios fundamentales en materia de derechos humanos, as como su armonizacin con los instrumentos internacionales en la materia.
3. Elaborar informes sobre la situacin nacional en
materia de derechos humanos en general, o sobre cuestiones ms especficas.
4. Proponer medidas encaminadas a poner trmino
a las situaciones de vulneracin de los derechos
humanos en cualquier parte del pas.
5. Colaborar en la elaboracin de programas relativos a la enseanza y la investigacin en la esfera
de los derechos humanos y participar en su aplicacin en el mbito escolar, universitario y profesional.
6. Cooperar con las Naciones Unidas y los dems
organismos del sistema de las Naciones Unidas,
las instituciones regionales y las instituciones de
otros pases que tengan competencia en las esferas de la promocin y proteccin de los derechos
humanos.
19
El segundo apartado, relativo a la Composicin y

garantas de independencia y pluralismo, indica tres aspectos: 1) Que el nombramiento de sus miembros sea por
eleccin o que se ajuste a un procedimiento que garantice una representacin pluralista de la sociedad civil; 2)
Que disponga de una infraestructura apropiada para el
buen desempeo de sus funciones, y en particular de crditos suficientes, y 3) Que el mandato de los miembros de
la institucin nacional sea con nombramiento mediante un
acto oficial en el que se seale un plazo determinado de
duracin del mandato.
El tercer apartado se refiere a las Modalidades de
funcionamiento, en el cual destacan la libertad en su actuacin; la recepcin de todos los testimonios, la informacin y los documentos necesarios para el examen de los
asuntos; la publicidad de sus opiniones y Recomendaciones; el trabajo colegiado de sus miembros; la coordinacin con los dems rganos de carcter jurisdiccional, y
las relaciones con organizaciones no gubernamentales en
la materia.
Finalmente, el cuarto apartado tiene que ver con los
Principios complementarios relativos al estatuto de las
comisiones dotadas de competencia cuasijurisdiccional;
es en este rubro donde principalmente se puede destacar
que pueden acudir a las instituciones nacionales los particulares, sus representantes, terceros u organizaciones
no gubernamentales para la presentacin de denuncias y
que las instituciones nacionales fomentarn una solucin
amistosa.
iii. La proteccin no jurisdiccionaL

de Los derechos humanos en mxico
En Mxico podemos distinguir entre dos tipos de proteccin interna a los derechos humanos: la jurisdiccional y
20
la no jurisdiccional, esta ltima es la que motiva el presente estudio.

La proteccin jurisdiccional de los derechos humanos, a la que slo me referir de manera muy breve, como
su nombre lo indica, est a cargo del Poder Judicial, en la
clsica divisin de poderes: los jueces se han considerado como los guardianes naturales de los derechos del
hombre;40 cambiara slo el trmino derechos del hombre por derechos humanos, por ser este ltimo neutro
y plural, mismo que fue introducido por Eleonor Roosevelt, en la versin en ingls de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos,41 y que la Asamblea General de
las Naciones Unidas adopt para la versin en espaol
en su resolucin 548.42
En cuanto a la proteccin jurisdiccional de los derechos humanos, Hctor Fix-Zamudio distingui entre los
medios indirectos y los instrumentos especficos de defensa. Como los medios indirectos, pero no por ello menos importantes, ubica a: 1) Las garantas judiciales, 2) El
proceso jurisdiccional ordinario, y 3) La justicia administrativa.43 Pero la proteccin de derechos humanos requiere instrumentos tutelares ms enrgicos, rpidos y eficaces que aquellos que protegen los derechos ordinarios de
los gobernados,44 por lo que se han creado instrumentos
especficos de tutela. En Mxico podemos ubicar como
instrumento especfico de proteccin jurisdiccional de
los derechos humanos, por excelencia, al juicio de amparo, introducido en la esfera nacional desde 184745 e instituyndose como un pilar del ordenamiento jurdico mexi40
41
42
43
44
45
H. Fix-Zamudio, Proteccin jurdica de los derechos humanos, p. 40.

Mara Teresa Maldonado Ferreyro et al., Notas sobre derechos humanos de las
mujeres y discriminacin, Lex. Difusin y Anlisis, p. 54.
Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin 548 (VI), Adopcin en espaol del
trmino derechos humanos en vez del trmino derechos del hombre, 6o. Periodo de Sesiones, 1951.
H. Fix-Zamudio, Proteccin jurdica de los derechos humanos, op. cit., pp. 40-42.
Ibid., p. 42.
Aunque su origen se encuentre en la Constitucin yucateca de 1841.
21
cano. Otros medios de control constitucional, que tuvieron

un desarrollo posterior,46 que tambin se conocen en materia de derechos humanos, son las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. Sobre estos medios de control constitucional conviene indicar que
a travs de las reformas constitucionales de 200647 se introdujo la facultad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para presentar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter federal, estatal y
del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el
Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitucin, as como de los
organismos estatales en contra de leyes locales. Con las
reformas constitucionales de junio de 201148 se introdujo
en el artculo 105, fraccin II, inciso g), la proteccin de
derechos humanos consagrados adems de en la Constitucin, como ya estaba contemplado en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte.
Aunado a la proteccin jurisdiccional de los derechos
humanos que se desarrolla a nivel nacional, existen los
mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, tanto los universales como los regionales:
el Europeo, el Africano y, en nuestra regin, el Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos;49 sin
embargo, una caracterstica de estos mecanismos para presentar una peticin es el requisito del agotamiento de recursos internos, como lo indica el artculo 46 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, es decir,
primero se tiene que acudir a los recursos ante los jueces
o tribunales competentes, para despus de ello, si la vul46
47
48
49
22
Las reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 31 de

diciembre de 1994.
Reformas publicadas en el DOF el 14 de septiembre de 2006.
Publicadas en el DOF el 10 de junio de 2011.
Pgina oficial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos http://
www.cidh.oas.org/; pgina oficial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: http://www.corteidh.or.cr/ (ltima consulta: mayo, 2011).
neracin a los derechos humanos contina, acudir a los

mecanismos internacionales de proteccin. Asimismo, el
artculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos permite que las personas presenten comunicaciones al Comit de Derechos
Humanos, rgano creado para vigilar la observancia del
Pacto. Adems, el propio artculo 25 de la Convencin
Americana indica que: Toda persona tiene derecho a un
recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin. El artculo 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos tambin contempla el derecho humano a un recurso efectivo.
Las instituciones de Ombudsman fungen, por lo general, como un rgano independiente de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, encargado especficamente
de velar por la proteccin y promocin de los derechos
humanos. En Mxico, la proteccin no jurisdiccional de
los derechos humanos est a cargo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las instituciones estatales que tienen fundamento en el apartado B del artculo
102 constitucional.
Con el nimo de distinguir, de forma clara y sencilla,
entre la proteccin jurisdiccional y la no jurisdiccional,
de esta ltima, objeto del presente trabajo, se proporciona un cuadro comparativo.
23

Proteccin jurisdiccional de los
derechos humanos
Proteccin no jurisdiccional de los

derechos humanos
A cargo de juzgados y tribunales

competentes.
A cargo de los organismos de

proteccin de derechos humanos, con fundamento en el apartado B del artculo 102 constitucional.
A travs de:
Medios indirectos: las garantas
judiciales, el proceso ordinario y
la justicia administrativa.
Instrumentos especficos: juicio
de amparo y acciones de inconstitucionalidad, tambin por controversias constitucionales.
A travs de quejas, sin formalismos jurdicos, en contra de actos

y omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del
Poder Judicial de la Federacin.
No pueden conocer de asuntos
en materia electoral ni jurisdiccional.
Sus decisiones son vinculantes.
Sus decisiones no son vinculantes.
Una vez agotados los recursos se

puede acudir a los mecanismos
internacionales de proteccin de
derechos humanos, tanto del
Sistema Universal, a cargo de las
Naciones Unidas, como del Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos.
La presentacin de quejas no
afecta el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que
puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes.
Tiene a su cargo la promocin de
los derechos humanos.
1. Antecedentes de la proteccin no jurisdiccional

En el mbito nacional, los estudiosos de la materia y las
propias instituciones han identificado como antecedentes
de la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos a algunas instituciones con ciertas semejanzas al Ombudsman. En el presente apartado me referir brevemente
a tres de ellas.
En 1847 Ponciano Arriaga promulg la Ley de Procuradura de Pobres, en San Luis Potos, la cual cre la institucin que se podra considerar como un antecedente
del Ombudsman en Mxico.50 La ley institua tres procu50
24
Vase http://www.cndh.org.mx/lacndh/anteced/antece.htm (ltima consulta:
radores, quienes tenan entre sus atribuciones: 1) Realizar

visitas a oficinas pblicas; 2) Formular quejas, y 3) Formular recomendaciones a las autoridades que incumplan
con sus funciones. No obstante, las procuraduras de pobres carecan de independencia y autonoma, caractersticas que son fundamentales en las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos.51
La Procuradura Federal del Consumidor, que surgi
en 1975, es un organismo descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, creada para la defensa de los
derechos de los consumidores, pero no es un organismo
constitucional autnomo. Fue la primera institucin de
este tipo en Latinoamrica,52 aunque ya existan instituciones representantes de los consumidores en los pases
escandinavos como Suecia, Noruega y Dinamarca.53 Algunos autores han identificado a la institucin mexicana protectora de los consumidores como un antecedente de las
instituciones nacionales encargadas de la proteccin no
jurisdiccional de los derechos humanos;54 sin embargo, es
posible distinguir de forma evidente las distancias que
existen entre ambos organismos. El artculo 1 de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor indica: El objeto
de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura
del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad
jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores, 55 con lo que define su objeto; adems, en su propia
ley indica que se dirige especialmente a los proveedores
de bienes y servicios, aplicndose a las autoridades pblicas slo en cuanto tengan el carcter de proveedores o
51
52
53
54
55
abril, 2011).
Vase www.profeco.gob.mx (ltima consulta: abril, 2011).
Reciben el nombre de Ombudsman, pero recordemos que su traduccin es representante.
Vase http://www.cndh.org.mx/lacndh/anteced/antece.htm (ltima consulta:
abril, 2011); C. Natarn Nandayapa, op. cit., p. 78, y H. Fix-Zamudio, Justicia
constitucional, Ombudsman y derechos humanos, op. cit., p. 413.
Cursivas propias.
25
consumidores. La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos no se limita a los derechos de un sector,
como son los consumidores, sino de toda persona y es contra actos de las autoridades administrativas.
En 1985, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) estableci la Defensora de los Derechos
Universitarios, 56 un rgano independiente de las autoridades de la UNAM, creado por el Consejo Universitario. El
artculo 1 de su Estatuto establece como finalidad recibir
las reclamaciones individuales de los estudiantes y de los
miembros del personal acadmico de la UNAM, por la
afectacin de los derechos que les otorga la Legislacin
Universitaria; realizar las investigaciones necesarias, ya
sea a peticin de parte o de oficio, y proponer, en su
caso, soluciones a las autoridades de la propia Universidad. Se ha identificado como un antecedente del Ombudsman en Mxico, pero su campo de actuacin se limita a los derechos universitarios.
Otros dos intentos, sin mucho xito, de instituciones
semejantes al Ombudsman fueron la Direccin para la
Defensa de los Derechos Humanos, en el estado de Nuevo Len, en 1979, y la Procuradura de Vecinos, en el
ayuntamiento de la ciudad de Colima, en 1983.57 Otras instituciones con ciertas semejanzas fueron: en 1986, la Procuradura para la Defensa del Indgena, en el estado de
Oaxaca; en 1987, la Procuradura Social de la Montaa,
en el estado de Guerrero; en 1989, el entonces Departamento del Distrito Federal estableci la Procuradura Social.58
El 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretara de
Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos
Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990, naci, por decreto presidencial, una institucin denomina56
57
58
26
Vase http://www.ddu.unam.mx/ (ltima consulta: abril, 2011).

Ibid., pp. 83-86.
da Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un organismo desconcentrado de dicha

Secretara.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992,
se adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dando
surgimiento al sistema nacional no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos.
2. Fundamento constitucional de los organismos
de proteccin
En las prximas lneas se analizar el texto al artculo
102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al fundamento constitucional de los organismos de proteccin no jurisdiccional
de los derechos humanos.
En el ao 1992 se introdujo el apartado B al artculo
102,59 mismo que fue reformado en 1999;60 con estas modificaciones slo se conservaron, del contenido original
del apartado, los primeros tres prrafos y el octavo, con
modificaciones en la redaccin, y se introdujo en sus prrafos cuarto a sptimo lo relativo a la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, aspecto que ser abordado en
el apartado V del presente trabajo. En las siguientes pginas se analizar el texto constitucional vigente.61 El artculo 102, apartado B, en su primer prrafo indica:
El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden
59
60
61
Publicado en el DOF el 28 de enero de 1992.

Reforma publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999.
Incluyendo las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10 de junio de
2011.
27
jurdico mexicano, los que conocern de quejas en

contra de actos y omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial
de la Federacin, que violen estos derechos.
Los derechos humanos que ampara el orden jurdico
mexicano estn reconocidos tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en tratados
internacionales de los que Mxico es parte, entre los que
podemos sealar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana sobre Derecho Humanos, por mencionar slo algunos.
Los organismos de proteccin de derechos humanos conocern de quejas en contra de actos u omisiones de carcter administrativo de autoridades, lo cual constituye el
rasgo caracterstico de las instituciones de Ombudsman;
en Mxico no conocern de actos del Poder Judicial de la
Federacin.
El segundo prrafo del apartado B del artculo 102
indica: Los organismos a que se refiere el prrafo anterior formularn recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante autoridades respectivas.
Una caracterstica de las instituciones de Ombudsman es
la emisin de recomendaciones no vinculatorias, las cuales se distinguen de las sentencias emitidas por los tribunales y constituyen una de las principales diferencias entre la proteccin no jurisdiccional y la jurisdiccional. El
texto contina:
[] Todo servidor pblico est obligado a responder
las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean
aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer
pblica su negativa; adems, la Cmara de Senado28
res o en sus recesos la Comisin Permanente, o las

legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su
negativa.62
El tercer prrafo del apartado B del numeral 102 indica: Estos organismos no sern competentes tratndose
de asuntos electorales y jurisdiccionales.63
El quinto prrafo seala que: Las Constituciones de
los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos. Desde
1999, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
cuenta con autonoma, pero algunos de los organismos
estatales an no contaban con ella; con la reforma constitucional tendrn que realizar las modificaciones legales
pertininentes.
Las citadas reformas de junio de 2011 incorporaron
que la eleccin de los titulares de los organismos de las
entidades federativas se ajustar a un procedimiento de
consulta pblica transparente y sujeto a la ley.64
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos
conoce de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de
los organismos estatales de proteccin no jurisdiccional
de los derechos humanos.
Como antes se dijo, excede el propsito del presente escrito abordar cada uno de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federati62
63
64
Texto incorporado con las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10

de junio de 2011.
Idem. Se excluy la restriccin de conocer la materia laboral.
La Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ya contemplaba un
proceso de auscultacin en su artculo 10.
29
vas, pero se ha considerado pertinente incluir en el Anexo

las direcciones electrnicas y los nmeros telefnicos de
ellas, con el nimo de auxiliar al lector en su localizacin.
iV. comisin nacionaL

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es el
organismo pblico autnomo encargado de la proteccin
no jurisdiccional y promocin de los derechos humanos
en Mxico, con fundamento en el apartado B del artculo
102 constitucional. Su introduccin en el texto constitucional tuvo lugar en 1992,65 pero en un principio fue un
organismo descentralizado, hasta las modificaciones constitucionales de 1999,66 cuando se convirti en un organismo con autonoma de gestin y presupuestaria, adems de
personalidad jurdica y patrimonio propios.
Su funcin principal es conocer de quejas relacionadas con la presunta vulneracin de derechos humanos, imputadas a autoridades federales, siempre que no sean del
Poder Judicial de la Federacin. El procedimiento debe ser
breve y sencillo.67
1. Integracin
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos est integrada por un Presidente y un Consejo Consultivo, este
ltimo cuenta con una Secretara Tcnica.68
Asimismo, se conforma por una Secretara Ejecutiva
y cinco Visitaduras Generales; una Oficiala Mayor; un
65
66
67
68
30
Mediante la reforma publicada en el DOF el 28 de enero de 1992.

Reforma publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999.
Artculo 3 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (LCNDH).
Artculo 102, apartado B, quinto y sexto prrafos de la Constitucin; artculo 5 de
la LCNDH, y artculo 17 de su Reglamento Interno (RCNDH).
rgano Interno de Control; una Coordinacin General de

Comunicacin y Proyectos; las Direcciones Generales de
Quejas y Orientacin, de Planeacin y Anlisis, de Informacin Automatizada, de Asuntos Jurdicos y el Centro
Nacional de Derechos Humanos, adems de un conjunto
de funcionarios, directivos y tcnicos para su mejor funcionamiento.69
Algunas de las materias especficas que atienden las
Visitaduras Generales son las siguientes:
Primera Visitadura. Tiene tres Programas Especiales:
el de Presuntos Desaparecidos; el de Asuntos de la Familia, la Niez y Personas Adultas Mayores, y el de Atencin
a Vctimas del Delito.
Segunda Visitadura. Atiende las quejas de las que se
desprende una presunta violacin de derechos humanos
atribuibles ciertas autoridades y Secretaras de Estado,70
al igual que se encarga del estudio de quejas relacionadas con casos de grupos de personas adultas mayores y
de personas que sufren algn tipo de discapacidad.
Tercera Visitadura. De manera preponderante, atiende aquellos asuntos relacionados con hechos violatorios
en reclusorios y centros de internamiento de menores.
Del mismo modo, tiene las atribuciones del Mecanismo
Nacional de Prevencin de la Tortura.
69
70
Artculo 5 de la LCNDH, y 21 y 37 del RCNDH.

Administracin General de Aduanas; Comisin Federal de Electricidad; Comisin Nacional Bancaria y de Valores; Comisin Nacional de Seguros y Fianzas;
Comisin Nacional del Agua; Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa
de los Usuarios de Servicios Financieros; Conaculta; Ferrocarriles Nacionales;
Instituto Federal Electoral; Instituto Mexicano de la Juventud; Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial; Instituto Nacional de Antropologa e Historia; Instituto Nacional de Bellas Artes; Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores;
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje; Luz y Fuerza del Centro; Petrleos
Mexicanos; Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente; Procuradura Federal del Consumidor; Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; Servicio Postal Mexicano; Sistema de Administracin Tributaria, y Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, entre otras, y de las Secretaras de Comunicaciones y Transportes, de Desarrollo Social, de Economa,
de Educacin Pblica, de la Defensa Nacional, de Hacienda y Crdito Pblico, de
Marina, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y del Trabajo y Previsin Social.
31
Cuarta Visitadura. rea especializada en la proteccin, defensa, promocin y difusin de los derechos humanos de los pueblos indgenas del pas.
Quinta Visitadura. Es responsable del Programa de
Atencin a Migrantes, del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos y del
Programa contra la Trata de Personas.
A. Presidente
El titular de la Presidencia de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos durar cinco aos en su encargo y
podr ser reelecto por una sola vez.71 Ser elegido por el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada.72
La Ley de la Comisin Nacional indica que la comisin correspondiente de la Cmara de Senadores proceder a realizar una amplia auscultacin entre las organizaciones sociales representativas de los distintos sectores de la
sociedad, as como entre los organismos pblicos y privados promotores o defensores de los derechos humanos, y
propondr al pleno de la misma una terna de candidatos,
de la cual se elegir a quien ocupe el cargo o, en su caso,
la ratificacin del titular.73 Con las reformas constitucionales de junio de 2011, al artculo 102, apartado B, octavo
prrafo, se incorpor que la eleccin del titular de la Presidencia se ajustar a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y condiciones que determine la ley.74 Con lo anterior se eleva a
71
72
73
74
32
Artculo 102, apartado B, sexto prrafo, de la Constitucin, y artculo 11 de la

LCNDH.
Artculo 10 de la LCNDH.
Texto incorporado con la reforma constitucional publicada en el DOF el 10 de
junio de 2011.
rango constitucional la obligacin de realizar una consulta

pblica para su eleccin y sobre lo cual debern ser ajustados los textos legal y reglamentario correspondientes.
B. Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo est integrado por 10 personas, de
las cuales dos de las de mayor antigedad en el cargo
sern anualmente sustituidas.75 Cuenta con una Secretara Tcnica, rgano fundamental para el funcionamiento
del cuerpo colegiado de la Comisin Nacional, ya que es
responsable de brindar a sus miembros el apoyo necesario para el desarrollo de sus actividades.
Al igual que el titular de la Presidencia de la Comisin Nacional, los miembros del Consejo Consultivo sern
elegidos mediante el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin, con la misma votacin calificada.76 Al igual que en
el caso de la eleccin del titular de la Presidencia de la
Comisin Nacional, la eleccin de los integrantes del Consejo Consultivo se ajustar a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y
condiciones que determine la ley,77 lo cual tendr que ser
incorporado en la legislacin correspondiente.
2. Atribuciones
Entre las atribuciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos se puede distinguir la proteccin no jurisdiccional y la promocin de los derechos humanos, las
cuales sern esbozadas en las siguientes lneas.
75
76
77
Artculo 102, apartado B, quinto prrafo, de la Constitucin, y artculo 17 de la

LCNDH.
Artculo 102, apartado B, quinto prrafo, de la Constitucin.
Artculo 102, apartado B, octavo prrafo, de la Constitucin, que se incorpor
con la reforma publicada en el DOF el 10 de junio de 2011.
33
A. Proteccin no jurisdiccional de los

derechos humanos
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tiene a
su cargo la proteccin no jurisdiccional de los derechos
humanos. Con fundamento en el apartado B del artculo
102 constitucional, tiene competencia para conocer de
quejas relacionadas con la presunta vulneracin de derechos humanos imputadas a autoridades federales, siempre que no sean del Poder Judicial de la Federacin.
Entre las atribuciones de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos se encuentra la facultad para formular
recomendaciones pblicas no vinculatorias, denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas.78
Todo servidor pblico est obligado a responder las
Recomendaciones, y, en el caso que no las acepten o
cumplan, debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa.79 Asimismo, la Comisin Nacional podr solicitar
la comparecencia de las autoridades o servidores pblicos responsables ante la Cmara de Senadores o, en sus
recesos, ante la Comisin Permanente, a efectos de que
expliquen el motivo de su negativa.80 Para lo indicado en
el presente prrafo ser necesaria su reglamentacin.
Respecto de los organismos de derechos humanos
de las entidades federativas, la Comisin Nacional puede
conocer y decidir en ltima instancia sobre las inconformidades que se presenten respecto de sus Recomendaciones y acuerdos, por omisiones de stos o insuficiencia
en el cumplimiento de las Recomendaciones, por parte
de las autoridades locales. El procedimiento mencionado
se encuentra regulado en los artculos 55 a 65 de la Ley de
la Comisin Nacional, y 148 a 172 de su Reglamento, pero
en el presente escrito no ser abordado, por exceder su
objeto de estudio.
78
79
80
34
Incorporado en las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10 de junio
de 2011, se adicion al artculo 102, apartado B, segundo prrafo.
Idem.
B. Promocin de los derechos humanos

Por otro lado, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos tambin tiene a su cargo la promocin de los derechos humanos en el pas; por ello, est facultada para
impulsar su observancia; promover su estudio, su enseanza y su divulgacin en los mbitos nacional e internacional, y elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos.81
Tambin tiene la facultad de proponer a las diversas
autoridades del pas que, en el exclusivo mbito de su competencia, que promuevan los cambios y las modificaciones para una mejor proteccin de los derechos humanos,
de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de
prcticas administrativas. Vale la pena mencionar que
conforme al artculo 6, fraccin VIII, de la ley de la Comisin Nacional, y 140 de su Reglamento, la CNDH puede
emitir Recomendaciones Generales; hasta el momento en
que se escriben las presentes lneas ha emitido 19, que
considero bien vale la pena enunciar:
En materia de detenciones y reclusin, sobre: la prctica de las detenciones arbitrarias,82 el plazo para resolver
una averiguacin previa,83 las prcticas de revisiones indignas a las personas que visitan centros de reclusin,84 la situacin de los derechos humanos de los internos en los
centros penitenciarios,85 sobre mujeres internas,86 sobre internos que padecen trastornos mentales, 87 sobre el otorgamiento de beneficios de libertad anticipada a los internos
81
82
83
84
85
86
87
Recomendacin General nmero 2, publicada en el DOF el 27 de junio de 2001.
Recomendacin General nmero 18, publicada en el DOF el 1 de octubre de 2010.
Recomendacin General nmero 3, publicada en el DOF el 22 de febrero de
2002.
Recomendacin General nmero 9, publicada en el DOF el 2 de noviembre de
2004.
35
en los centros de reclusin,88 y sobre la prctica de cateos

ilegales,89 todos ellos en la Repblica Mexicana.
Tambin sobre los derechos de las vctimas de delitos,90
la prctica de la tortura91 y la aplicacin del examen poligrfico.92
En materia de discriminacin en escuelas: por motivos religiosos93 y a menores portadores de VIH o que padecen SIDA.94
Sobre periodistas: por violaciones a la libertad de
expresin,95 y por agresiones y la impunidad prevaleciente.96
As como tambin en otras materias, tal es el caso de:
las prcticas administrativas que constituyen violaciones a
los derechos humanos de los miembros de las comunidades indgenas respecto de la obtencin de consentimiento
libre e informado para la adopcin de mtodos de planificacin familiar,97 el uso ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos
encargados de hacer cumplir la ley,98 la prctica de verificaciones migratorias ilegales99 y el derecho a la proteccin
de la salud. 100
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
36

2006.
Recomendacin General nmero 19, publicada en el DOF el 12 de agosto de
2011.
Recomendacin General nmero 14, publicada en el DOF el 6 de abril de 2007.
Recomendacin General nmero 10, publicada en el DOF el 2 de diciembre de
2005.
Recomendacin General nmero 6, publicada en el DOF el 11 de agosto de 2004.
Recomendacin General nmero 5, publicada en el DOF el 30 de mayo de 2003.
Recomendacin General nmero 8, publicada en el DOF el 1 de octubre de 2004.
Recomendacin General nmero 7, publicada en el DOF el 13 de agosto de 2004.
Recomendacin General nmero 17, publicada en el DOF el 25 de agosto de
2009.
2002.
2006.
2006.
Recomendacin General nmero 15, publicada en el DOF el 7 de mayo de 2009.
Asimismo, la Comisin Nacional puede formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento,
dentro del territorio nacional, de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales firmados y ratificados por
Mxico en materia de derechos humanos, y proponer al
Ejecutivo Federal, en los trminos de la legislacin aplicable, la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en la materia.101
3. Procedimiento ante la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
En las prximas pginas se expondrn los aspectos generales del procedimiento de presentacin de quejas ante la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, con base
en su legislacin vigente.102
En principio, es conveniente indicar que los procedimientos ante la Comisin Nacional sern breves, sencillos y gratuitos, y no es necesario contar con la asistencia
de un abogado o representante profesional.103
La Comisin Nacional tendr competencia en todo
el territorio nacional para conocer de quejas relacionadas
con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren atribuibles a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder
Judicial de la Federacin.104
A. Presentacin de la queja
Cualquier persona podr denunciar presuntas violaciones a sus derechos humanos y acudir ante las oficinas de
la Comisin Nacional para presentar, ya sea directamente
101
102
103
104
Ley y Reglamento Interno, ambos de la CNDH, vigentes a junio de 2011.
Artculos 76 y 77 del RCNDH.
Artculos 3o. y 6o. de la LCNDH y 9 del RCNDH.
37
o por medio de un representante, quejas contra dichas

infracciones.105 Tambin podrn denunciar los hechos los
parientes o vecinos de los afectados, en el caso de que
estos ltimos sean menores de edad o porque los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su
paradero. Asimismo, las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas podrn acudir cuando la
vulneracin de derechos sea respecto de personas que
por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas y culturales no tengan la capacidad efectiva de presentar quejas de manera directa.106
La Comisin Nacional podr iniciar de oficio expedientes de queja por presuntas violaciones a los derechos
humanos.107 Para ello, ser indispensable que as lo acuerde el titular de la Presidencia de este Organismo Nacional por s o a propuesta de los Visitadores Generales. La
investigacin iniciada de oficio seguir, en lo conducente, el mismo trmite que los expedientes de queja iniciados
a peticin de los particulares, pero no podr ser concluida
por falta de inters de los agraviados ni por desistimiento
de los mismos.108
Las quejas podrn presentarse:
a) Por escrito. Una caracterstica de las quejas que
reciben estos organismos es la ausencia de formalismos jurdicos, por lo que se debe poner a disposicin de los reclamantes formularios que faciliten el
trmite, y en todo caso orientar a los comparecientes
sobre el contenido de su queja o reclamacin.109
b) Por comunicacin electrnica, en casos urgentes.110
105
106
107
108
109
110
38
Idem.
Artculo 89 del RCNDH.
Idem.
Artculos 27 de la LCNDH y 80 del RCNDH.
Idem.
c) De forma oral, cuando los comparecientes no

puedan escribir o sean menores de edad. Para las quejas presentadas oralmente, tratndose de personas que
no hablen o entiendan correctamente el idioma espaol, se les proporcionar gratuitamente un traductor.111
No se admiten las quejas que sean annimas. Si el
quejoso no se identific desde el primer momento, deber ratificar su queja dentro de los tres das siguientes a su
presentacin;112 sin embargo, un escrito de queja annimo puede ser investigado de oficio por la Comisin Nacional si, a juicio del Visitador General, previo acuerdo
del Presidente de este Organismo autnomo, determinan
como graves los hechos presuntamente violatorios.113
A partir de que se hubiera iniciado la ejecucin o
conocimiento de los hechos que se estima que vulneran
los derechos humanos, se tiene el plazo de un ao para
presentar la queja ante la Comisin Nacional.114 Se podr
ampliar dicho plazo mediante una resolucin razonada,
cuando se trate de infracciones graves. Las vulneraciones
a derechos que puedan ser consideradas de lesa humanidad no estn sometidas a ese plazo.115
B. Calificacin del escrito de queja
Una vez que el escrito de queja haya sido recibido, la
Direccin General de Quejas y Orientacin lo turnar de
inmediato a la Visitadura General correspondiente, para
los efectos de su calificacin.116 La calificacin de la queja podr ser la siguiente:117
111
112
113
114
115
116
117
Idem.
39
1. Orientacin directa.118
2. Remisin a otras instancias.119
3. No competencia de la Comisin Nacional, con la
necesidad de realizar orientacin jurdica, cuando no se desprenda hecho presuntamente violatorio y el quejoso pueda ser canalizado ante una
autoridad o dependencia pblica.
4. No competencia de la Comisin Nacional para
conocer del escrito de queja.120
5. Pendiente, cuando el escrito de queja no rena
los requisitos legales o reglamentarios, o sea confuso, y la omisin pueda ser subsanada.121
6. Presunta violacin a los derechos humanos.122
Los escritos de queja notoriamente improcedentes o
infundados, en los que se advierta mala fe o inexistencia
de pretensin, no sern admitidos ni darn lugar a la apertura de un expediente. La determinacin anterior ser notificada al quejoso.123
Cuando la Comisin Nacional reciba un escrito de
queja por presuntas violaciones a los derechos humanos
cometidas por una autoridad o servidor pblico del Poder
Judicial de la Federacin, sin admitir la instancia, enviar
dicho escrito de inmediato a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin o al Consejo de la Judicatura Federal, segn
corresponda.124 En tal supuesto, notificar al quejoso acer118
119
120
121
122
123
124
40
En 2010 fueron calificados as el 34.2 % de asuntos. El porcentaje fue en razn

de 6,916 quejas recibidas en 2010. Fueron concluidas 4,579 quejas. Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, Informe de Actividades 2010, del 1 de enero al 31
de diciembre de 2010, p. 49.
Ibid., pp. 57 a 61. En 2010, fueron remitidos expedientes a ms de 80 instancias,
entre las que se encuentran los organismos estatales de derechos humanos a los
que fueron remitidos 2,336 expedientes, y la Comisin Nacional de Arbitraje
Mdico, a la que se remitieron 381. La relacin completa puede ser consultada
en el informe anual.
Idem. En 2010 slo 12 quejas fueron calificadas as.
Idem. En 2010 4 % de los asuntos fueron calificados as.
Idem. En 2010 61.7 % de los asuntos fueron calificados as.
ca de la remisin de su escrito de queja, a fin de que pueda

darle el seguimiento respectivo. El mismo procedimiento
de remisin se realizar cuando se trate de presuntas violaciones a los derechos humanos, que sea de la competencia
de cualquiera de los organismos especializados referidos
en el artculo 11 de su Reglamento Interno.125
En los casos en los que los quejosos no puedan identificar a las autoridades o servidores pblicos, cuyos actos
u omisiones consideren haber afectado sus derechos fundamentales, la instancia ser admitida, si procede, bajo la
condicin de que se logre dicha identificacin en la investigacin posterior de los hechos.126
Si de la presentacin de la queja no se deducen los
elementos que permitan la intervencin de la Comisin Nacional, sta requerir por escrito al quejoso para que la
aclare.127 Se realizarn hasta dos requerimientos al quejoso,
con un plazo de 30 das entre ambos; si despus de ellos no
contesta, se enviar la queja al archivo, por falta de inters
del propio quejoso.128
Presentar una queja ante la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos no afecta el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder
conforme a las leyes, ni interrumpe los plazos preclusivos, de prescripcin o caducidad que les pudieran corresponder.129
125
126
127
128
129
Los escritos de queja referentes a presuntas violaciones a los derechos humanos

atribuibles a servidores pblicos de organismos con facultades para atender las
quejas y defender los derechos de los particulares, tales como las Procuraduras
Agraria, Federal del Consumidor, Federal de Proteccin al Ambiente o Federal de
la Defensa del Trabajo; la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico; la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores; la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros; el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin; el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, y los
dems que cuenten con facultades similares, quedarn comprendidas dentro de
la competencia de la Comisin Nacional.
41
C. Informe de la autoridad
Cuando una queja sea admitida, se pondr en conocimiento de las autoridades sealadas como responsables;
en casos de urgencia se har por cualquier medio de comunicacin electrnica.130 En la misma comunicacin se
solicitar a las autoridades o servidores pblicos que rindan un informe sobre los actos, omisiones o resoluciones
que se les atribuyan en la queja, el cual debern presentar dentro de un plazo mximo de 15 das naturales, y en
los casos que se consideren urgentes por la Comisin Nacional, dicho plazo podr ser reducido.131
En el informe de la autoridad se debern hacer constar los antecedentes del asunto, as como los fundamentos
y las motivaciones de los actos u omisiones impugnados,
si efectivamente stos existieron, as como los elementos
de informacin que consideren necesarios para la documentacin del asunto.132
La respuesta de la autoridad se podr hacer del conocimiento del quejoso en aquellos casos en que exista
una contradiccin evidente entre lo manifestado por l y
la informacin proporcionada por la autoridad.133 Lo mismo ocurre cuando la autoridad pida al quejoso que se
presente para resarcirle la presunta violacin, y en todos
los dems supuestos en que, a juicio del Visitador General o del Director General, se haga necesario que se conozca el contenido de la respuesta de la autoridad.134 En
los casos anteriores se conceder al quejoso un plazo
mximo de 30 das para que manifieste lo que a su derecho convenga.135 De no manifestarse en el plazo fijado y
si existe negacin de los hechos materia de la queja por
parte de la autoridad presuntamente responsable y no se
130
131
132
133
134
135
42
Idem.
Idem.
Idem.
cuenta con evidencias que permitan acreditar lo contrario, se ordenar el envo del expediente al archivo.136
El Visitador Adjunto analizar y presentar un acuerdo razonado al Visitador General para reabrir o negar la
reapertura de un expediente, cuando el quejoso lo haya
solicitado expresamente o se reciba informacin o documentacin posterior a la conclusin de un expediente de
queja, de la cual se advierta una presunta violacin a derechos humanos.137 En todo caso, la determinacin correspondiente se har del conocimiento del quejoso y de
la autoridad sealada como responsable, si a sta se le
pidieron informes durante la integracin del expediente
de queja. 138
Si la autoridad no rinde su informe o la documentacin que lo apoye, o no lo hace en tiempo, la Comisin
Nacional la podr requerir hasta por dos ocasiones, con
un plazo de 15 das entre ambos requerimientos.139 Si la
autoridad contina sin emitir respuesta o si es incompleta, el Visitador General podr disponer que algn Visitador Adjunto acuda a la oficina de la autoridad para hacer
la investigacin respectiva.140
Cuando una autoridad o servidor pblico federal deje
de dar respuesta a los requerimientos de informacin solicitados por la Comisin Nacional, el caso ser turnado al
rgano interno de control correspondiente, a fin de que, en
los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se instaure el procedimiento administrativo que corresponda y se impongan
las sanciones que resulten aplicables.141 En caso de que
hayan transcurrido 15 das a partir de que el superior jerrquico de la autoridad reciba el requerimiento de informa136
137
138
139
140
141
Idem.
Idem.
Idem.
43
cin en virtud de la actitud remisa de su inferior, y no se

reciba informacin o documentacin alguna en respuesta, la Comisin Nacional dar por ciertos los hechos motivo de la queja.142
D. Investigacin
Cuando para la resolucin de un asunto se requiera una
investigacin, el Visitador General estar facultado para:
1) Pedir a las autoridades o servidores pblicos a los que
se imputen vulneraciones de derechos humanos, la presentacin de informes o documentacin adicionales; 2) Solicitar a otras autoridades, servidores pblicos o particulares todo gnero de documentos e informes; 3) Practicar
visitas e inspecciones, las cuales tambin podrn ser realizadas por medio del personal tcnico o profesional bajo
su direccin; 4) Citar a las personas que deban comparecer como peritos o testigos, y 5) Efectuar todas las dems
acciones que conforme a Derecho juzgue convenientes
para el mejor conocimiento del asunto.143
El Visitador General tambin tendr entre sus facultades la de solicitar, en cualquier momento, a las autoridades
competentes, que se tomen todas las medidas precautorias
o cautelares necesarias para evitar la consumacin irreparable de las infracciones denunciadas o reclamadas, o la
produccin de daos de difcil reparacin a los afectados,
as como solicitar su modificacin cuando cambien las situaciones que las justificaron.144
E. Solucin satisfactoria y conciliacin
El Presidente de la CNDH o los Visitadores Generales o
Adjuntos y, en su caso, el personal tcnico y profesional, se
pondrn inmediatamente en contacto con la autoridad se142
143
144
44
Idem.
alada como responsable, para intentar lograr una conciliacin entre las partes involucradas, de acuerdo con sus
intereses, siempre dentro del respeto a los derechos humanos que se consideren afectados, a fin de lograr una solucin inmediata del conflicto.145
Cuando el contenido de la queja verse sobre una infraccin grave a los derechos fundamentales de la persona, tales como atentados a la vida, tortura, desaparicin
forzada y todas las dems violaciones de lesa humanidad,
o cuando las anteriores infracciones atenten en contra de
una comunidad o grupo social en su conjunto, el asunto
no podr someterse al procedimiento de conciliacin con
las autoridades sealadas como presuntas responsables.146
El Visitador General, cuando no se trate de las vulneraciones graves a las que se refiere el prrafo anterior, presentar por escrito a la autoridad o servidor pblico la propuesta de conciliacin, a fin de lograr una solucin inmediata.147
La autoridad o servidor pblico a quien se enve una propuesta de conciliacin dispondr de un plazo de 15 das
para responder a la propuesta, tambin por escrito, y enviar,
en su caso, las pruebas correspondientes. Si no responde en
dicho plazo se tendr por no aceptada. 148
Si durante los 90 das siguientes a la aceptacin de la
propuesta de conciliacin, la autoridad no la hubiera cumplido totalmente, el quejoso lo podr hacer saber a la Comisin Nacional para que, en su caso, se resuelva sobre la
reapertura del expediente y se determinen las acciones que
correspondan. En caso de incumplimiento injustificado de
una conciliacin, el Visitador General podr acordar la
reapertura del expediente de queja, lo cual har del conocimiento del quejoso y de la autoridad identificada como
responsable en la conciliacin.149
145
146
147
148
149
Artculos 88 y 119 del RCNDH.
45
Cuando la autoridad o servidor pblico correspondiente no acepte la propuesta de conciliacin formulada

por la Comisin Nacional, la consecuencia inmediata
ser la preparacin del proyecto de Recomendacin respectivo.150
F. Recomendaciones
La formulacin de la Recomendacin ser realizada una
vez concluida la investigacin por el Visitador Adjunto,
de acuerdo con los lineamientos que dicte el Visitador
General, el Director General de la Visitadura o los respectivos Directores de rea.151 Una vez concluido el proyecto de Recomendacin por el Visitador Adjunto y revisado
por el Director de rea y el Director General, ser presentado al Visitador General respectivo, para que se formulen todas las observaciones y consideraciones que resulten pertinentes.152 Cuando las modificaciones hayan
sido incorporadas al texto del proyecto, el Visitador General lo someter para su anlisis y discusin al Colegio de
Visitadores y, una vez atendidas las observaciones formuladas, se pondr a consideracin del titular de la Presidencia de la Comisin Nacional.153
En los proyectos de Recomendacin se analizarn los
hechos, los argumentos y las pruebas, as como los elementos de conviccin y las diligencias practicadas, a fin
de determinar si las autoridades o servidores pblicos han
vulnerado los derechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y omisiones ilegales, irrazonables,
injustas, inadecuadas, o errneas, o hubiesen dejado sin
respuesta las solicitudes presentadas por los interesados
durante un periodo que exceda notoriamente los plazos
fijados por las leyes.154
150
151
152
153
154
46

Idem.
En el proyecto de Recomendacin se sealarn las medidas que procedan para la efectiva restitucin de los afectados en sus derechos fundamentales, y, si procede en su
caso, para la reparacin de los daos y perjuicios que se
hubiesen ocasionado.155
Las Recomendaciones estarn fundamentadas exclusivamente en la documentacin y las pruebas que obren
en el propio expediente.156
Una vez aprobada y suscrita la Recomendacin por
el titular de la Presidencia de la Comisin Nacional, se
notificar de inmediato a la autoridad o servidor pblico
a la que vaya dirigida, a fin de que adopte las medidas
necesarias para su cumplimiento.157 La Recomendacin
se dar a conocer a la opinin pblica despus de su notificacin. La autoridad o servidor pblico de que se trate
tendr que informar, dentro de los 15 das, si acepta o no
dicha Recomendacin.158 En caso de aceptar la Recomendacin entregar, en los siguientes 15 das, las pruebas
correspondientes de que ha cumplido con la Recomendacin.159 Dicho plazo podr ser ampliado cuando la naturaleza de la Recomendacin as lo amerite.160
De conformidad con el artculo Octavo Transitorio
del Decreto de reforma constitucional, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, se
tendr que adecuar la legislacin en concordancia con el
segundo prrafo del artculo 102, apartado B, de la Constitucin, en donde se prev que el servidor pblico deber fundar, motivar y hacer pblica su negativa a no cumplir la Recomendacin y, en su caso, se pueda solicitar su
comparecencia ante la Cmara de Senadores o, en los
recesos de sta, ante la Comisin Permanente.
155
156
157
158
159
160
Idem.
Idem.
47
La Recomendacin ser pblica y no tendr carcter

imperativo para la autoridad o servidor pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por s misma
anular, modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia.161 En contra de las Recomendaciones, acuerdos o
resoluciones definitivas de la Comisin Nacional no proceder ningn recurso.162
Con el propsito de ejemplificar el trmite de una
queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se esquematiza, de forma general, el procedimiento
en la siguiente pgina.
161
162
48
Idem.
Idem.
49
V. consideraciones finaLes
Los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por diversos
tratados internacionales de los que Mxico es parte cuentan con distintos medios de proteccin, tanto nacionales
como internacionales.
En el mbito nacional se cuenta con la proteccin jurisdiccional de los juzgados y tribunales competentes, a
cargo de medios indirectos de proteccin, como las garantas judiciales, el proceso ordinario y la justicia administrativa, pero primordialmente por instrumentos especficos,
en particular a travs del juicio de amparo y tambin por
las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, estas ltimas pudiendo ser presentadas por
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Una vez agotados los recursos internos, es posible
acudir tambin a los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, tanto a los de Naciones Unidas, por ejemplo el Comit de Derechos Humanos, como ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Aunado a lo anterior, Mxico cuenta con los organismos estatales de proteccin de los derechos humanos. A
los titulares de estos organismos se les identifica como
Ombudsman, por la denominacin de la institucin sueca que fue la primera en conocer de la legalidad de los
actos administrativos, antecedente de este tipo de organismos. La figura sueca se fue difundiendo por pases escandinavos y del resto de Europa, y posteriormente en la
pennsula ibrica, en donde se le incorpor la proteccin
de los derechos humanos. Las Naciones Unidas promovieron su institucin en los dems pases, incluyendo,
adems, la proteccin de los derechos humanos, trabajos
que, en parte, fueron plasmados en los Principios de Pars.
Tambin se realizaron esfuerzos regionales para su insti-
50
tucin, y los organismos se fueron creando con una integracin y facultades propias en cada pas, resultado tambin de las necesidades nacionales.
En la actualidad, independientemente de la denominacin oficial que tengan estos organismos, y con el nimo
de adecuar el trmino tradicional a un lenguaje neutral,
con perspectiva de gnero, comienza a utilizarse el de
Ombudsperson.
Entre las caractersticas que distinguen la proteccin
jurisdiccional de la no jurisdiccional de los derechos humanos se puede sealar que la primera est a cargo de
jueces y tribunales competentes, que forman parte del
Poder Judicial; a travs de recursos indirectos, como la
justicia administrativa, o especficos, como el juicio de
amparo, sobre los que recae una sentencia vinculante y
que, an despus de ella, se puede acudir a los mecanismos internacionales. La proteccin no jurisdiccional de
los derechos humanos, por su parte, est encargada a organismos generalmente autnomos, los cuales conocen
de quejas que no estn sujetas formalismos jurdicos, en contra de actos y omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico; en
Mxico, con excepcin de los del Poder Judicial de la
Federacin, adems de que no puede conocer de asuntos
en materia electoral163 ni jurisdiccional, sus decisiones no
son vinculantes y, adems, tambin tiene facultad para la
promocin de los derechos humanos.
En Mxico fue en 1992 cuando se constitucionaliz
la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos,
en el apartado B del artculo 102. En 1999, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos fue instituida como
un organismo con autonoma de gestin y presupuestaria. Tanto la Comisin Nacional como los organismos estatales de proteccin de los derechos humanos tienen como
163
Con la reforma publicada en el DOF el 10 de junio de 2011 se elimin la restriccin para conocer la materia laboral.
51
funcin primordial conocer de quejas en contra de actos u

omisiones de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los
del Poder Judicial de la Federacin y que no tengan que ver
con las materias electoral y jurisdiccional, que vulneren
los derechos humanos. Asimismo, tiene la funcin de promover los derechos humanos. Con las reformas constitucionales en la materia, de 2011, se trat de fortalecer an
ms este tipo de organismos nacionales de proteccin y
promocin de los derechos humanos.
BiBLiografa
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6. Pginas electrnicas
Consultadas por ltima vez en abril y mayo de 2011:
Pgina Oficial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (Mxico): http://www.cndh.org.mx
Pgina Oficial del Parliamentary Ombudsmen-JO (Sueco): http://
www.jo.se/Page.aspx?Language=en
Pgina Oficial del Instituto Interamericano de OmbudsmanDefensor del Pueblo: http://ilo-defensordelpueblo.org/
Pgina Oficial del Sistema Integrado de Informacin y Comunicacin para las Oficinas de Ombudsman en Amrica
Latina y el Caribe del Instituto Interamericano de Derechos Humanos: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/
Ombudsnet/
Pgina oficial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: http://www.cidh.oas.org/
Pgina oficial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: http://www.corteidh.or.cr/
54
anexo*
Aguascalientes
http://www.dhags.org/
Lada sin costo: 01 800 837 0121
Emergencias: 449 804 0165
Migrantes: 18 665 612 660
Baja California
http://www.pdhbc.org/
Lada sin costo: 01 800 0267 3422
Baja California Sur
http://www.cedhbcs.mx/
Lada sin costo: 01 800 690 8300,
Tels.: 12 3 17 41,
12 3 23 32 y 12 3 14 04
Campeche
http://www.cdhecamp.org/
Lada sin costo: 01 800 00 23432
Tels. (Fax): (981) 811 45 63,
811 45 71 y 816 08 97
Chiapas
Correo electrnico: cdh@cdh-chiapas.org.mx
Lada sin costo: 01 800 55 282 42
Tels.: 01 961 602 89 80
01 961 602 89 81
Chihuahua
http://www.cedhchihuahua.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 201 1758
Tel.: (614) 201 29 90
Coahuila
http://www.cdhec.org.mx/sitio/
Lada sin costo: 01 800 841 2300
*
Informacin consultada en mayo de 2011. Los telfonos fueron obtenidos de las

pginas electrnicas oficiales de cada organismo de proteccin de los derechos
humanos. Al momento de escribir estas lneas los estados de Chiapas y Durango
se encuentran con sus pginas electrnicas inhabilitadas por modificaciones, por
lo que se incluye, adems de sus nmeros telefnicos, su correo electrnico.
55

Colima
http://www.cdhcolima.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 696 7672
Tels.: (01) 312 3 12 29 94
(01) 312 3 14 77 95
(01) 312 3 14 90 84 (01) 312 3 14 71 86
Distrito Federal
http://www.cdhdf.org.mx
Tel.: 52 29 56 00
Durango
http://www.cedh-durango.org.mx/
comisin@cedh-durango.org.mx
Lada sin costo: 01 800 170 55 55
Tel.: 01 618 130 19 74
Estado de Mxico
http://www.codhem.org.mx
Lada sin costo: 01 800 999 4000
Guanajuato
http://www.derechoshumanosgto.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 470 4400
Guerrero
http://www.coddehumgro.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 710 6600, 01 800 716 2698
y 01 800 710 6618
Tel.: 01 747 49 42000 (con 10 lneas)
Hidalgo
http://www.cdheh.org/
Lada sin costo: 01 800 717 6596
Tels.: 01771 718 7144; 01771 718 1696;
01771 718 9957.
Jalisco
http://www.cedhj.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 201 8991
Tels.: 3669 1101
56
Michoacn
http://www.cedhmichoacan.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 640 3188
Morelos
http://www.cdhmorelos.org.mx
Tels.: 01 777 322 1600,
322 16 01, 322 16 02
Nayarit
http://www.cddh-nayarit.org/
Lada sin costo: 01 800 503 7755
Tels.: 311 2 12 57 66
Nuevo Len
http://www.cedhnl.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 822 9113
Tels.: 83 45 86 44 y 45, 83 45 89 68 y 08
Oaxaca
http://www.cedhoax.org/
Tels.: (951) 50 30 520, 50 30 215
51 35 185
Puebla
http://www.cdhpuebla.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 201 0105,
01 800 201 0106
Tels.: 2 48 42 99, 2 48 43 11
Quertaro
http://www.cedhqro.org/
Lada sin costo: 01 800 400 6800
Orientacin y Quejas: 214 0837, 214 6007
y 214 6039
Quintana Roo
http://www.cdheqroo.org.mx/
Tel.: 983 832 7090
San Luis Potos
http://www.cedhslp.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 2639 955
57

Sinaloa
http://www.cedhsinaloa.org.mx/
Lada sin costo: 01.800.672.9294
Sonora
http://www.cedhsonora.org.mx/portal/
Lada sin costo: 01.800.627.2800
Tabasco
http://www.cedhtabasco.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 000 2334
Tel.: (993) 3 15 35 45 y (993) 3 15 34 67
Tamaulipas
http://www.codhet.org.mx/
Tel. (Tampico): (01833) 2 19 28 22
Tel. (Reynosa): (01899) 9 23 60 10
Tlaxcala
http://www.cedhtlax.org.mx/web/
Lada sin costo: 01 800 337 4862
Tel.: (01246) 4 62 16 30
Veracruz
http://www.cedhveracruz.org/
Lada sin costo: 01 800 260 2200
Tel. y Fax.: (228) 8 12 05 89, 8 12 11 42,
8 12 07 96, 8 12 37 43 y 8 12 29 18
Yucatn
http://www.codhey.org/
Lada sin costo: 01 800 226 3439
Tels.: (999) 9 27 85 96, 9 27 22 01
Zacatecas
http://www.cedhzac.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 624 2727
Tels.: 01 492 924 26.83, 924 14 37
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
http://www.cndh.org.mx/
Lada sin costo: 01 800 715 2000
Tels.: (55) 56 81 81 25 y 54 90 74 00
58
La proteccin no jurisdiccional de los derechos

humanos en Mxico, editado por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
se termin de imprimir en diciembre de 2011, en los
talleres de Grupo Editorial Zeury, S. A. de C. V.,
calle Belice nm. 15, col. Olivar de los Padres,
Delegacin lvaro Obregn,
C. P. 01080, Mxico, D. F.
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Direccin
de Publicaciones de esta Comisin Nacional.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

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i. eL origen deL Ombudsman

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traducir como comisionado de justicia, el cual, como

Donald Roward, El Ombudsman, p. 39.

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Instituto Interamericano de Derechos Humanos, La figura del Ombudsman: gua de

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El nacimiento formal del Ombudsman tuvo lugar en

J. L. Maiorano, op. cit., p. 61.

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bien acogida por diversos pases latinoamericanos, que

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, op. cit., p. 19.

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129 y 130), Paraguay (artculos 276 a 280), Per (artculos

ii. naciones unidas y Las

Decreto Ombudsman Act 1981.

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El segundo apartado, relativo a la Composicin y

iii. La proteccin no jurisdiccionaL

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H. Fix-Zamudio, Proteccin jurdica de los derechos humanos, p. 40.

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Las reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 31 de

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Sus decisiones no son vinculantes.

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Vase http://www.cndh.org.mx/lacndh/anteced/antece.htm (ltima consulta:

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Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Vase http://www.ddu.unam.mx/ (ltima consulta: abril, 2011).

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da Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un organismo desconcentrado de dicha

Publicado en el DOF el 28 de enero de 1992.

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jurdico mexicano, los que conocern de quejas en

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