Precio Social de la

Mano de Obra

Convenio OPP – FCEyA (UdelaR)

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Publica
Verónica Amarante y Mery Ferrando
Año 2011

Docentes: Ec. Hugo Roche y Ec. Cora Alonzo

Año 2018
Precio Social de la Mano de Obra (PSMO)

Procura reflejar el costo que para la sociedad en su conjunto

tienen las unidades de trabajo asignadas a los proyectos
evaluados. Es el costo para la sociedad de las unidades de
mano de obra.

Propósito del cálculo del PSMO: Contar con valores que reflejen
el costo de oportunidad para la economía una vez que el factor
productivo es utilizado en un proyecto

Enfoque de los Costos de Oportunidad:

Los salarios y remuneraciones de mercado deben ajustarse a
las condiciones de la oferta y la demanda

Para derivar los valores que reflejen los costos de oportunidad

debe realizarse un estudio de los precios observables o de
mercado
Contexto Económico

Crecimiento Económico continuado (8 años) a tasas superiores

al promedio
- Crecimiento de la I privada (en niveles como % del PBI)
- Indicadores positivos de confianza en el sistema financiero
(aunque alta dolarización)
- Empleo y Desempleo

Inflación de un dígito

Crecimiento de exportaciones (tendiendo a la diversificación,

productos de base primaria)

Crecimiento de importaciones

Desafíos para el cálculo del PSMO

• Variables socioeconómicas y financieras para el cálculo

• Algunas estimaciones con series cortas
Fundamentación de los Precios de Cuenta
Evaluación social y económica:
- Busca medir y evaluar los efectos de un proyecto en el
bienestar de la sociedad teniendo en cuenta la eficiencia del
uso de los recursos y factores
- Puede incluir efectos que no son relevantes desde la esfera
privada
- Puede incluir correcciones de precios
Precios de mercado pueden no reflejar los costos de oportunidad
para la economía en su conjunto del uso del factor en un
determinado proyecto (costo para la sociedad de utilizar los
recursos)
a) Distorsiones:
- Intervenciones gubernamentales
- Presencia de estructuras diferentes a las competitivas
- Bien no comercializable
b) Externalidades – parte de los costos y beneficios recaen sobre
terceros
ESTRUCTURA PARA LA DETERMINACIÓN DEL PSMO

1. Metodología de cálculo del PSMO

2. Estimaciones del PSMO en Uruguay

3. Características del mercado laboral en Uruguay

4. Metodología a aplicar y actualización

1. Métodos para el cálculo del PSMO

PSMO debe reflejar el costo que representa para la sociedad la

utilización de la mano de obra en un determinado proyecto, es
decir, la pérdida de bienestar que tiene la sociedad por dejar de
utilizarlo en usos alternativos

Mercado laboral competitivo → Salario de mercado refleja el

costo privado para el empleador y la valoración que los
trabajadores hacen de su tiempo y esfuerzo → Costo de
oportunidad social de la mano de obra

Mercados laborales no competitivos → Salario de mercado no

refleja el costo de oportunidad social de la mano de obra →
costo privado del empleador ≠ valoración de los trabajadores
- Rigideces del mercado: salarios mínimos, negociación salarial
- Impuestos (IRPF)
- Aportes a la seguridad social
1. Métodos para el cálculo del PSMO

Metodología de Harberger:
• Fundada en la teoría del bienestar
• Cuando se desea corregir o medir los efectos de una
distorsión, hay que observar el precio de mercado y realizar
los ajustes correspondientes para dar cuenta de las
distorsiones existentes
1. Métodos para el cálculo del PSMO

• Para determinar el PSMO necesario conocer el valor de sus

usos alternativos:
- MO empleada en otra actividad económica
- MO no empleada (desocupados o inactivos)

Incremento de la demanda de trabajo para nuevo proyecto 2

fuentes:
- Aumento de la Oferta de trabajo
- Disminución de la producción en algún sector

Incremento de la demanda de trabajo depende:

- Condiciones de partida del mercado laboral
- Tipo de mano de obra involucrada

• Para determinar el PSMO desagregar en sectores

homogéneos (nivel de calificación, poder negociador, nivel de
desempleo, alternativas de empleo)
1. Métodos para el cálculo del PSMO

Cuando el Δ demanda de trabajo se cubre por Δ de la oferta →

C.O. es la valoración económica que los nuevos oferentes
asignan a la dedicación a la tarea → Dar valor al ocio → salario
de reserva del trabajador de acuerdo a su nivel de calificación
(salario al cual estaría dispuesto a trabajar, refleja el beneficio
para el trabajador)

Salario de reserva = ingreso + retribuciones en especie +

beneficios que se reciben como ingreso (no incluye prestaciones
sociales)

Aproximación al salario de reserva (refleja el precio de oferta) =

Salario promedio en el sector informal de la economía (libre de
intervenciones de la legislación laboral)
1. Métodos para el cálculo del PSMO

Cuando el Δ demanda de trabajo se cubre por 𝛻 disminución de

la producción en otro sector (situación cercana al pleno empleo)
→ C.O. producto marginal del trabajo en dicho sector valorado a
precios de cuenta

Se debe considerar si el trabajador proviene del sector formal o

informal de la economía

𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒄𝒖𝒆𝒏𝒕𝒂 𝒅𝒆 𝒍𝒂 𝒎𝒂𝒏𝒐 𝒅𝒆 𝒐𝒃𝒓𝒂

𝑹𝑷𝑪 =
𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒎𝒆𝒓𝒄𝒂𝒅𝒐 𝒅𝒆 𝒍𝒂 𝒎𝒂𝒏𝒐 𝒅𝒆 𝒐𝒃𝒓𝒂
𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒎𝒆𝒓𝒄𝒂𝒅𝒐 = 𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐 𝒕𝒐𝒕𝒂𝒍 𝒑𝒂𝒓𝒂 𝒆𝒍 𝒆𝒎𝒑𝒍𝒆𝒂𝒅𝒐𝒓
𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝒅𝒆 𝒎𝒆𝒓𝒄𝒂𝒅𝒐 = 𝑺𝒂𝒍𝒂𝒓𝒊𝒐 + 𝑷𝒓𝒆𝒔𝒕𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒔𝒐𝒄𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔
1. Métodos para el cálculo del PSMO

Conclusión: para estimar el C.O. de la mano de obra se

requiere (Fernández y Pereyra,1995):

• Estudiar el impacto neto de la demanda adicional de trabajo

sobre la economía (aumento de la oferta de trabajo, o
reducción de la producción de bienes y servicios, o
combinación de ambos)

• Si ∆ oferta → i) analizar la cadena de desplazamientos de

trabajadores; ii) estimar la diferencia entre el salario de
oferta de cada uno de los trabajadores y el respectivo costo
para el empleador en su puesto de destino

• Si 𝛻 producción → identificar los sectores que pierden

trabajadores y producción, y medir la productividad marginal
del trabajo en ese sector
2. Estimaciones Del PSMO En Uruguay

AÑO 1986

Considera 3 tipos de trabajadores

- Mano de obra no calificada rural
- Trabajo no calificado y semi-calificado urbano
- Trabajo calificado urbano

Costo de Oportunidad
Mano de obra calificada → los salarios pagados en el mercado
reflejan el valor de la productividad marginal del factor → C.O.
= salario de mercado (el aumento de la demanda de
trabajadores calificados por el proyecto se satisface con
reducción de la producción en algún sector)
Precio de cuenta = promedio ponderado de los salarios de
mercado (a costo del empleador) pagados en cada sector
Ponderador es la participación de esa actividad en el total del
empleo calificado
Problema:
• No se disponía de la distribución de trabajadores calificados
por rama de actividad
Solución
• Precio de cuenta = salario promedio de los trabajadores
calificados de la economía * FCE

Mano de obra semi-calificada urbana y trabajo no calificado

• En su mayor parte los nuevos puestos de trabajo no
calificados en el sector formal urbano son cubiertos por
personas provenientes del sector informal (90%) y en menor
proporción por migración rural (10%)
• Salario de mercado de mano de obra no calificada del sector
formal urbano = SMN + prestaciones social (13,72%)
• Salario de mercado del sector informal: 2 escenarios
- Salario informal no calificado = SMN
- Salario informal no calificado = 0,70 SMN
Mano de obra no calificada rural
- Salario mínimo legal = salario de reserva de los trabajadores
rurales

Fuente: Convenio OPP-FCEyA. Precios de Cuenta de la Mano de Obra. Verónica Amarante

y Mery Ferrando
2. Estimaciones del PSMO en Uruguay

AÑO 1995

• Se basó en la ECH de 1993

Considera 3 tipos de trabajadores

- Calificados
- Semi-calificados
- No calificados
El ∆ demanda de mano de obra no calificada y semi-calificada
se satisface con ∆ oferta → RPC se calcula en función de los
salarios de oferta (RPC estimada = 0,8)
Mano de obra calificada → producto marginal a precios de
mercado = costo para el empleador
RPC mano de obra calificada = RPC de los bienes y servicios de
uso de esta mano de obra
RPC mano de obra calificada = 50% bienes de consumo + 30%
bienes intermedios + 20% bienes de capital = 0,98
2. Estimaciones del PSMO en Uruguay

AÑO 1995

Mano de obra rural→ producto marginal a precios de mercado =

costo para el empleador
RPC mano de obra rural = 1,11

AÑO 2004

Busco estimar precios de cuenta para la evaluación económica

de proyectos de programas de desarrollo municipal
• Criterios de estudio de los precios de cuenta de 1995
• ECH 2002

• Costos salarial estimado por los ingresos totales de los

empleados en empresas con más de 10 empleados
• Costo de oportunidad de los trabajadores que se incorporan a
estos sectores se estimó por ingreso de los subocupados y
por trabajadores precarios que trabajan en empresa menores
a 5 empleados
3. Características del Mercado Laboral en Uruguay
Objetivo: Determinar la procedencia de la mano de obra de
acuerdo a los diferentes niveles de calificación

Datos: ECH (localidades urbanas superiores a 5000 hab.)

a) Factores institucionales
• Aumento del SMN que contribuyó al ∆ remuneraciones
promedio (efecto de los salarios sobre el empleo)
• Negociación colectiva (efecto sobre el empleo)
• Aporte a la Seguridad Social
• FRL
• IRPF

b) El mercado laboral
• Empleo
Años 90 – Estable (con crecimiento económico)
Crisis 2002 – Caída del empleo
Posterior a 2003 – Empleo crece, menos dinamismo
3. Características del Mercado Laboral en Uruguay

b) El mercado laboral

• Tasa de empleo a 2011 – elevada

• Desempleo
Años 90 – Creciente
Crisis 2002 – Picos históricos elevados
En 2004 comienza a descender
En 2011 nivel más bajo registrado

• Trabajadores no registrados en la seguridad social

2001 – 2004 de 36% a 40%
2010 – 31%
(50% trabajadores por cuenta propia, 43% asalariados priv.
Construcción, servicios y restaurant y hoteles
Existencia de distorsiones originadas por impuestos a la ss
Reserva de trabajadores
3. Características del Mercado Laboral en Uruguay
c) Diferencias Regionales

• 85% de la población habita en zonas urbanas mayores

(mayora a 5000 háb)
• 7,5% de la población habita en áreas urbanas menores
• 7,5% de la población habita en zonas rurales

• Tasa de desempleo baja en zona rural

• Tasa de actividad y empleo elevadas en la zona rural

• Falta de contribución a la ss (informalidad) es superior en

áreas rurales urbanas menores y similar en áreas urbanas
mayores y zona rural

• Salario promedio es superior en las zonas urbanas mayores

(Mdeo menor incidencia de la informalidad y mayores niveles
salariales)
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

a) Tipo de Ocupación

• Determinar segmentos homogéneos del mercado laboral en

cuanto a ocupaciones que reflejen similares competencias
(propuesto por OIT)
• Las competencias se definen considerando:
- Naturaleza del trabajo que se desempeña en una
ocupación con relación con las tareas y cometidos definidos en
la CIUO-88
- Nivel de enseñanza formal necesario definido por la
CINE97
- Cantidad de formación informal y/o experiencia previa
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

a) Tipo de Ocupación
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

a) Tipo de Ocupación

• Para estimar la RPC de la mano de obra de cada nivel de

competencia hay que determinar la situación de desempleo
de los trabajadores de igual nivel de calificación
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

a) Tipo de Ocupación

• Para estimar la RPC de la mano de obra de cada nivel de

competencia hay que determinar la situación de desempleo
de los trabajadores de igual nivel de calificación

• Cálculo de tasa de desempleo en cada nivel de competencia

= promedio de tasa de desempleo de los diferentes niveles
educativos ponderadas por el peso de los trabajadores de
cada nivel educativo dentro del total de ocupados de ese
nivel de competencia
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

b) Criterios para el cálculo de los precios de cuenta

Se realizan estimaciones para los años 2008 a 2010

Se estiman las siguientes regresiones para cada nivel de

competencia debido a que existen diferencias entre las variables
relacionadas por regiones:

Variables dependientes:
- probabilidad de desempleo entre los activos
- Probabilidad de informalidad entre los ocupados
- Remuneraciones horarias
Variables de control:
- edad, sexo, etc
Variables binarias
- Montevideo, interior urbano 5000 y mas, interior urbanos
menos de 5000 y zonas rurales
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

b) Criterios para el cálculo de los precios de cuenta

• Persisten diferencias regionales en términos de
remuneraciones
• Tasa de desempleo es similar en los niveles 1,2 y 3
• Tasa de informalidad es superior en el nivel 1
• Desempleados y trabajadores informales por nivel de
competencia (de aquí se nutre la demanda adicional), para
los niveles 4 y 5 representan menos del 25% en relación a
los ocupados de todo el país.
La demanda adicional de trabajadores será originaria de
trabajadores ocupados en el sector formal → costo de
oportunidad = producto marginal
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

b) Criterios para el cálculo de los precios de cuenta

• En niveles de competencia inferiores existe una reserva de
trabajadores desempleados e informales superior →
demanda adicional de trabajadores para el proyecto se
originará en esos trabajadores desempleados o informales →
costo de oportunidad = salario de reserva (salario líquido de
los ocupados formales para los desempleados) o producto
marginal de la ocupación alternativa (salario líquido de los
trabajadores del sector informal para los informales)

Cuando los trabajadores provienen del desempleo el c.o. es

mayor que cuando provienen del sector informal, el salario
de reserva es mayor que el cobrado por los trabajadores del
sector informal
• Diferencias significativas entre las remuneraciones del
sector formal e informal para los niveles de competencia 2 y
3.
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

b) Criterios para el cálculo de los precios de cuenta

Para los niveles de competencia 1 a 3

• La demanda adicional viene parte del desempleo y parte de
la informalidad. Se pondera el origen de acuerdo al peso
relativo de cada grupo. Supuesto: los trabajadores
demandados provendrán de la misma zona geográfica, por
tanto se utilizan los parámetros específicos de cada zona
geográfica
• Para los trabajadores provenientes del desempleo → c.o. =
salario líquido promedio de los trabajadores formales de su
respectivo nivel de competencia
• Para los trabajadores provenientes del sector informal → c.o.
salario líquido promedio de los trabajadores informales por
nivel de competencia
4. Propuesta Metodológica para el cálculo de los precios
de cuenta de la mano de obra

b) Criterios para el cálculo de los precios de cuenta

Para los niveles de competencia 4 y 5

• La demanda adicional dado los bajos niveles de desocupación
e informalidad, el c.o. = salario de mercado = costo laboral
de cada uno de esos niveles de competencia
Metodología de actualización

Opciones de mantenerse las condiciones del mercado laboral y coyuntura

económica:

1. Suponer que la RPC se mantiene constante, y el salario evoluciona de

acuerdo a algún índice, por tanto, se actualiza se actualiza el valor del
salario de mercado calculado para cada nivel de competencia en 2010 y
a través de la RPC se calcula el precio de cuenta de la mano de obra en
otro momento del tiempo
2. Se recalcula en base a la ECH, los salarios nominales y líquidos para los
diferentes niveles de competencia