1.

LINEAMIENTOS, CONTENIDO Y ESTRUCTURA PARA LA ELABORACIÓN

DEL PAGA
R/: ESTRUCTURA PARA LA ELABORACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PAGA

2. ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES

El PAGA es un instrumento previsto por INVIAS para mejorar la calidad de las obras. Una
oportuna identificación de los impactos ambientales y sociales que permita adoptar las
medidas y programas para su atención, refleja el compromiso institucional con el
desarrollo sostenible, pues si bien el mejoramiento de vías puede conllevar beneficios
sociales y económicos para las comunidades y regiones, no es menos cierto que un
inadecuado manejo puede ocasionar impactos adversos a mediano y largo plazo.
 Un criterio institucional es lograr que los contratos de obra vial se estructuren
integralmente, para atender tanto las necesidades técnicas del corredor como de su
entorno más próximo, con lo cual además de promover la sostenibilidad de las
inversiones, se contribuye a prevenir la ocurrencia de hechos de la naturaleza con
consecuencias altamente costosas para el Estado, como la reciente ola invernal.

La elaboración del PAGA tiene los siguientes propósitos:

 Identificar y acopiar la información para la oportuna gestión de permisos por uso y
aprovechamiento de recursos naturales, en cuanto a identificación, estudios y
soportes necesarios, requisitos y cronograma ante las Corporaciones Ambientales.
 Mejorar la calidad de las obras y del entorno en el que se desarrollan, con una
adecuada identificación y ponderación de los impactos ambientales y sociales, y
las medidas para prevenir, atenuar, mitigar o compensar, a partir de los
programas contenidos en la Guía, que apliquen a cada contrato según las
características ambientales donde se localice y alcance del mismo.
 Establecer los indicadores de gestión y seguimiento ambiental, para la obra y el
contratista.
 Establecer relaciones armoniosas con las comunidades, autoridades locales y
regionales y particularmente con las Autoridades Ambientales, que realizan
seguimiento y control a las actividades, obras y proyectos que se ejecutan en su
jurisdicción.

3. RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN DEL PAGA

El PAGA lo realiza EL CONTRATISTA, a través del grupo de especialistas y su director de
obra, como primer interesado en su elaboración, porque le provee de varios requisitos
para el inicio de las obras, en particular las relaciones con la comunidad y los permisos
ambientales. La formulación de las obras y medidas ambientales no es responsabilidad
solamente de los profesionales ambientales, debe ser dimensionado y adoptado por la
dirección de las obras, para su ejecución durante la vigencia del contrato, previa
destinación de los recursos necesarios, desde los diferentes componentes de la obra.

4. CONTENIDO DEL PAGA

El Contratista debe reconocer el contexto regional y geográfico en el cual se desarrollarán
las obras, a partir de lo cual, debe definir cuáles programas de la Guía aplican según el
alcance y duración de las obras, y las condiciones de su área de influencia; ésta evaluación
tiene como propósito garantizar el desarrollo de una obra sostenible con su entorno social
y ambiental, según las normas colombianas aplicables.
Bajo estos principios, el PAGA elaborado por el contratista NO DEBE TRANSCRIBIR los
contenidos de la Guía, sino particularizar cada uno de los Programas a las condiciones
ambientales y sociales del área de influencia del proyecto, una vez establecidos los
impactos.
De la valoración de éstos resultados puede concluirse que alguno de los programas no
aplique, ante lo cual el Contratista presentará la justificación correspondiente para
sustentar esta decisión.
Así mismo, a partir de lo indicado en las especificaciones generales adoptadas por INVIAS,
le corresponde al Contratista adoptar buenas prácticas de ingeniería y establecer los
procedimientos constructivos que mejor se adapten al entorno para evitar impactos
adversos, que requieran posteriores medidas correctivas o la generación de pasivos
 ambientales.
A continuación se lista el contenido mínimo y los lineamientos para la elaboración del
PAGA; el alcance y grado de detalle se establecerá a partir del reconocimiento del área de
influencia directa, las actividades de la obra y otras condiciones que tengan incidencia en
su ejecución.
1. Introducción: establece el objetivo y alcance del documento, el marco de referencia
legal, la metodología y el contenido del documento.
2. Descripción del proyecto: localización geográfica del proyecto, indicando el
departamento, municipio y vereda ó corregimiento donde se ubica; la descripción de las
obras a ejecutar, la identificación de las actividades constructivas susceptibles de producir
impactos ambientales, un breve resumen de las generalidades contractuales; la demanda
ambiental del proyecto, necesidad de personal y maquinaria del proyecto.

La descripción del proyecto, es fundamental para determinar el alcance del PAGA en

proyectos de menor cuantía o monto agotable, que tengan por objeto desarrollar obras
puntuales, atención de emergencias o puntos críticos, los cuales, deben ser ejecutados
rápidamente para evitar la interrupción del servicio de la vía. Bajo responsabilidad de los
especialistas del contratista e interventor se establecerá la información a presentar a
INVIAS, entendiendo que no se afectarán recursos naturales o necesitarán permisos que
hagan necesaria la intervención de las autoridades ambientales regionales. La aplicación
de medidas de manejo ambiental se hará en función de esta afectación, de lo cual se deja
constancia en los Formatos MSE-FR-28 Radicación del proyecto y MSE-FR-29 - Presupuesto
Ambiental. Se exceptúan de esta versión de PAGA los proyectos localizados en zonas
declaradas RAMSAR, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o en territorios de
comunidades indígenas o negras legalmente reconocidos, dada la normatividad particular
que los acoge.

5. GESTIÓN Y APROBACIÓN
La Interventoría aprueba y remite para aval de la Subdirección de Medio Ambiente y
Gestión Social de INVIAS. Una vez recibidas estas aprobaciones, el PAGA es vinculante
como instrumento de control y seguimiento ambiental de obligatorio cumplimiento por el
Contratista. Los ajustes y nuevas versiones resultado de la obtención de permisos o por
cambios en los diseños de las obras, darán lugar a adelantar el procedimiento de
aprobación indicado.

En caso de incumplimiento de cualquiera de las medidas de manejo ambiental y social

establecidas en el PAGA o la imposición de multas por la autoridad ambiental competente,
el Interventor solicitará la aplicación de las sanciones correspondientes, de acuerdo con
los procedimientos establecidos por INVIAS. El oportuno pago de la multa será de absoluta
responsabilidad del contratista.

Determinantes de la aprobación
 Es obligación del Contratista, previo al inicio de las actividades constructivas que
requieran permisos ambientales, disponer de los mismos, para evitar incurrir en
causales de incumplimiento legal y contractual.
 La información general a incluir en el PAGA se establece en los Formatos MSE-FR
28 y MSEFR 29 a presentar como requisito de inicio del contrato.
 Transcurrido el 30% del plazo contractual, el PAGA debe estar aprobado por la
interventoría y avalado por la SMA de INVIAS. Es responsabilidad de la
Interventoría revisar y solicitar los ajustes del PAGA al contratista, dentro de este
plazo y remitirlo para el aval de INVIAS, sin el cual no es válido para ejecutar. Nota:
En proyectos con más de una vigencia de duración, este plazo se contará para el
primer año, es decir máximo 3.6 meses.
 El PAGA debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el
soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la
Interventoría y de INVÍAS.
 Además del contenido técnico del PAGA, los especialistas que lo elaboran y los
que intervienen en su aprobación y validación, deben verificar la consistencia con
otros instrumentos que rigen el contrato, entre los que se citan las
especificaciones generales y particulares de construcción, el pliego de condiciones,
el contrato y la normatividad aplicable.
 Los Gestores designados por INVIAS deben asegurar la fiabilidad de la información
obtenida del seguimiento ambiental y social de las obras, tanto para los procesos
internos de la entidad como para la posterior rendición de cuentas que
anualmente el Director General presenta a la Contraloría General de la República,
a partir del cual se evalúa el aporte de la entidad al desarrollo sostenible del país,
virtud de lo establecido en la Resolución 3376 del 28 de julio 2010, y la que en su
oportunidad la sustituya.
 Los formatos del Manual de Interventoría relativos al cumplimiento del PAGA,
deben diligenciarse en su totalidad. La firma de los mismos por los directores de
obra e interventoría, ratifica la responsabilidad con la información contenida,
como soporte contractual. La omisión en la presentación de los siguientes
formatos debe considerarse incumplimiento contractual a reportar por la
interventoría:

Nomenclatura Objetivo
MSE-FR-28 Radicación ambiental
MSE-FR-29 Presupuesto PAGA
MSE-FR-30.1 Ficha técnica registro de afectación
forestal
MSE-FR-22.12 Informe mensual de interventoría
MSE-FR-25 Cierre ambiental

 En ningún caso se aceptará reconocer pagos por manejo ambiental que estén
incluidos en las especificaciones generales de construcción. El costo total de
manejo ambiental y social correspondiente a ítems no previstos, no puede superar
la provisión estimada del PAGA en el presupuesto oficial establecido, toda vez que
esta provisión debe ser destinada exclusivamente para cubrir el pago de los ítem
no previstos en los programas del PAGA como son Medidas de compensación
 ambiental, y desarrollo de proyectos productivos que correspondan a
compensaciones sociales por efecto de los impactos atribuidos al proyecto vial.
 Por incumplimiento en la presentación del PAGA, la Interventoría debe solicitar la
aplicación multas, según el Artículo 2, numeral 10 de la Resolución 3662 de 2007,
que indica: “Por no presentar oportunamente los documentos, informes y demás
requerimientos solicitados por la interventoría o por el Instituto Nacional de Vías
para la debida ejecución, será el 0.10% del valor del contrato por cada día de
retraso”.

6. INFORMES DE AVANCE Y SEGUIMIENTO DEL PAGA

El CONTRATISTA remitirá a la INTERVENTORÍA, de acuerdo a lo establecido en el Pliego de
Condiciones y demás documentos contractuales, los informes de avance y de
cumplimiento, así como el Informe Final. En este último se debe anexar la información
necesaria para acreditar cumplimiento, previo a la liquidación del contrato, relacionada en
el Manual de Interventoría. A su vez, la interventoría remite a INVIAS solamente su
informe, con el alcance antes detallado.

7. ANEXOS DEL PAGA

Plan de Contingencia Ambiental
Formatos aplicables del Manual de Interventoría
Relación de permisos ambientales necesarios/obtenidos

8. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

8.1SEGUIMIENTO
El seguimiento es el conjunto de decisiones y actividades planificadas para el
cumplimiento de los indicadores de éxito, que deben ser establecidos para cada objetivo
propuesto en los proyectos de los diferentes programas. Es responsabilidad de la
interventoría verificar la pertinencia de los indicadores propuestos en el PAGA, realizar
seguimiento para cumplirlos durante el desarrollo de las obras, y finalmente realizar la
calificación de desempeño del contratista, a incluir en el informe final.

8.2MONITOREOS
De acuerdo con las características ambientales y sociales del área y del alcance de las
actividades constructivas, la interventoría establecerá la necesidad de realizar o no los
correspondientes monitoreos, la periodicidad y los parámetros a evaluar. Esta información
debe quedar consignada en el formato 1 del PAGA.
Los monitoreos se ejecutan para:
 Tener una línea base de la calidad o estado de cada uno de los recursos naturales
susceptibles de ser afectadas por las actividades constructivas y tener un punto de
referencia.
 Verificar que las obras no ocasionan variaciones significativas a lo identificado en
la línea base. Verificar la pertinencia y efectividad a de los objetivos y acciones
ambientales propuestas para el proyecto.
 Demostrar que se está cumpliendo con la normatividad ambiental vigente.

9. BIBLIOGRAFÍA