EL JUEGO

Información preliminar para los jugadores Mirland tiene una

economía bastante desarrollada y un impresionante progreso
económico que ha sido administrado y sostenido con éxito durante
más de tres décadas. Cuenta con mano de obra joven y bien educada
y un sistema económico complejo que se concentra, cada vez más,
en sectores de alto potencial que incluyen servicios basados
fundamentalmente en la tecnología y el capital humano.

Además, Mirland es actualmente un peso pesado en el comercio

internacional de productos agrícolas. En la última década, su sector
agrícola tuvo un crecimiento abrupto en base a su experiencia y
tradicional conocimiento del rubro y el interés de los inversores
extranjeros que buscaban aprovechar rápidamente las
oportunidades generadas por la reciente apertura económica del
país. Como un importante productor de cereales, particularmente de
arroz y cebada, Mirland ha subsidiado a nivel masivo las
exportaciones durante aproximadamente 8 años.

A pesar del éxito económico, el sistema político del país es

relativamente cerrado y sus relaciones con algunos de los países
vecinos son menos que amistosas. En especial, ha heredado un
historial de hostilidades con Southland sobre importantes
desacuerdos ideológicos. Recientemente, el poder gobernante de
Mirland ha dado indicios de moderación mediante su voluntad de
incorporarse a la OMC y tras haber reconocido la necesidad de
mejorar sus relaciones con los países de la región.

A Mirland le interesaría incorporarse a la OMC dentro de los próximos

años. Para ello, en 2005, el gobierno inició un análisis y una revisión
exhaustivos de las políticas existentes sobre precios y productos para
determinar el efecto que podría generar en la economía una eventual
incorporación a la OMC y el nivel de adaptación que ello podría
requerir. El informe llegó a la conclusión de que la incorporación a la
OMC sería beneficiosa para Mirland a pesar de que, al menos en un
principio, le representaría cierto costo a algunas partes. Los expertos
de tal país han expresado su preocupación acerca de que la
continuidad de los subsidios a la exportación podría perjudicar su
iniciativa de incorporarse a la OMC, así como también podría generar
una carga pesada en el presupuesto estatal. La mayoría de los
analistas cree que el debate y cambio actual de la opinión pública
eventualmente podrían poner fin a la era de los generosos subsidios
estatales dentro de los próximos años.
Mirland ha recibido informes de prensa relativos a la intención de
Southland de utilizar parte del margen de maniobra que goza en los
compromisos arancelarios negociados con la OMC para aplicar un
grado mayor de protección aduanera sobre el arroz. Mirland lo tomó
seriamente debido a las consecuencias que ello podría generarle a
los productores locales, cuyo principal mercado de exportación es
Southland. La mayoría de los países vecinos no son grandes
consumidores de arroz. Southland, por otro lado, cuenta con un vasto
y creciente mercado interno de arroz, lo que les representa una
oportunidad a las empresas exportadoras de Mirland.

Southland es un país de ingresos medio-bajos con una rica base de

recursos y un amplio sector rural basado principalmente en la
agricultura. El país es miembro fundador de la OMC y también ha
celebrado acuerdos de libre comercio con sus países vecinos, tales
como los miembros del Mercado Común Continental (CCM, por sus
siglas en inglés), con el cual actualmente se encuentra en un proceso
de reducción de aranceles. Sin embargo, ello no se aplica a Mirland,
que se ha mantenido al margen de la iniciativa de dicho Mercado
Común Continental.
En virtud de sus compromisos, Southland ha atravesado importantes
reformas de liberalización comercial y se ha resistido a las presiones
por una mayor protección en la agricultura, lo que hubiera sido un
retroceso para los donantes en virtud del compromiso del país con el
libre comercio 2 . El gobierno también se preocupó, porque si los
precios de los alimentos son más altos, podría haber un efecto
negativo sobre la seguridad de los alimentos en los distritos urbanos
de menores recursos.
La apertura del comercio trajo aparejado algunos desarrollos
positivos, como el aumento en la producción y exportación de
algunos cultivos esenciales, la expansión de la agricultura contractual
y el surgimiento de cadenas viables de suministro de insumos. No
obstante, desafortunadamente no se ha concretado la expectativa
sobre la mejora de los incentivos en los precios para los pequeños
productores. Por el contrario, las importaciones de granos han
aumentado drásticamente en la última década, de 562 toneladas
métricas en 1985 a más de 2 millones en 2000. El aumento ha sido
más pronunciado en el caso del arroz, seguido de una reducción de
más del 55% en la producción. Este efecto es más fuerte en la
agricultura de los pequeños productores dado que el arroz se
produce fundamentalmente en explotaciones agrícolas familiares
menores que 10 ha.

Y más, un estudio reciente del gobierno sobre la incidencia de la

pobreza de Southland demostró que el 23,5% de las personas que
se encuentran por debajo de la línea nacional de pobreza viven en
zonas rurales, mientras que sólo el 8,6% habitan en las zonas
urbanas. La mayoría de los pobres de las zonas rurales son
pequeños productores agrícolas que se desempeñan
fundamentalmente en la producción de granos, en particular, arroz.
Dadas las circunstancias, al gobierno le preocupa el efecto que
podrían tener las importaciones subsidiadas de Mirland sobre los
productores locales de arroz. En respuesta a la continuidad de los
subsidios a las exportaciones de arroz por parte de Mirland,
Southland está analizando la posibilidad de incrementar su
protección arancelaria, como medida antidumping, con el objeto de:
(i) proteger a sus productores de arroz frente a lo que, a su
entender, es una práctica de competencia desleal, y
(ii) (ii) abordar los problemas de urbanización desmedida y
ciudades superpobladas a través de la mejora de los medios
de subsistencia agrícola y el incentivo del desarrollo del
sector rural.
2 En términos técnicos, los acuerdos arancelarios que Southland
negoció en la Ronda de Uruguay todavía permiten fijar altos niveles
de protección sobre el sector agrícola, incluso niveles superiores a
los que se aplican en la actualidad, principalmente aranceles más
altos sobre los granos importados.
Southland no es autosuficiente cuando se trata de arroz. Y más, casi
todos los años, el país pierde cosechas de cereales. En
consecuencia, continuará necesitando de las importaciones, al
menos, en el futuro inmediato. Southland ha aclarado que no tiene
intenciones de imponer barreras proteccionistas injustificadas sino
que, en beneficio de la seguridad de los alimentos y el desarrollo
económico, está decidido a poner un freno sobre cualquier producto
que se comercialice por debajo de sus costos de producción.

Se dividirá a los participantes en dos grupos que representarán a

Mirland (M) y Southland (S), respectivamente.

El grupo S es un equipo de expertos del gobierno de Southland que

está trabajando tenazmente para determinar el nivel de protección
fronteriza sobre el arroz que podría frenar cualquier conducta de
competencia desleal por parte de Mirland y, simultáneamente,
respetar los compromisos asumidos en la Ronda de Uruguay.

El grupo M es un equipo de trabajo conformado por especialistas del

Ministerio de Economía, el Ministerio de Comercio Exterior, el
Ministerio de Agricultura e Industria del Procesamiento de Alimentos
de Mirland, la Asociación de Productores de Arroz de Mirland (MARI,
por sus siglas en inglés) y académicos que están analizando la
cuestión relativa a los subsidios a las exportaciones. Se considera
que el nivel existente de subsidios, al diez por ciento sobre una base
ad valorem, resulta excesivo y deberá modificarse. El objetivo
consiste en arribar a una conclusión sobre el nivel de apoyo que el
gobierno debería continuar brindándole a los productores de arroz,
en vista de los cambios ocurridos en el marco interno y externo.

La tarea de cada equipo, en representación de los dos socios

comerciales, es maximizar los resultados de sus países a partir del
comercio bilateral. Se presupone que los equipos
ya han realizado análisis cuantitativos y arribaron a la siguiente
estimación de resultados, que cada parte recibiría, según los
aranceles y los niveles de subsidios adoptados. La tabla 1, que
aparece a continuación, resume los resultados de los análisis.

Rondas 1 a 3
Instrucciones No se realizarán negociaciones directas debido a las
disputas políticas actuales entre los países. Cada país establecerá,
de manera independiente, un nivel de aranceles y subsidios en base
a la información disponible, pero no tendrán comunicación directa.
Después de cada ronda, los equipos tendrán una devolución sobre la
estrategia adoptada por la otra parte, es decir, sobre el nivel de
aranceles/subsidios, respectivamente.
Lección aprendida
La importancia de la preparación, la obtención de información, así
como también, su uso eficiente.
El rol de la cooperación y de la manifestación de indicios para
optimizar los resultados a largo plazo.
La importancia de la generación de confianza y de la inversión en la
relación: acciones, problemas históricos.
La elección de estrategias en la interacción con los socios en
contraposición con el comportamiento de acción y reacción.

Comentarios
En primer lugar, los equipos no entablan negociaciones directas
debido a sus actuales disputas políticas. En estas tres rondas, se
jugará una y otra vez, de manera repetida. En ausencia de
negociaciones directas, a medida de que se establezca el nivel de
aranceles y subsidios en las primeras rondas, las partes intentarán
adaptar sus políticas, según su beneficio, y la política de la otra parte.
Además, es probable también que las partes deseen responder al
status quo.
Después de cada ronda, los equipos tendrán una devolución sobre la
estrategia adoptada por la otra parte, es decir, aranceles y subsidios,
respectivamente. En ausencia de un acuerdo negociado
formalmente, el juego puede ponerse en práctica indefinidamente, a
menos que se llegue a un equilibrio (es decir, un acuerdo implícito)
entre las partes.