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Elaborado por:
Carolina Turriago Borrero
2
V. Ruta y herramientas metodológicas para el desarrollo de cadenas de resultados con
enfoque de derechos de la niñez ................................................................................................... 44
1. Diseño del modelo lógico ..................................................................................................... 44
1.1. Identificación del resultado final .................................................................................. 45
1.2. Identificación de los responsables institucionales principales ................................. 46
1.3. Definición de hipótesis causales asociadas al resultado final ................................... 46
1.3. Traducción del problema y sus causas en condiciones deseadas de la cadena de
resultados ................................................................................................................................ 47
1.4. Mapeo ampliado de las entidades corresponsables del logro de los resultados .... 49
2. Selección de indicadores........................................................................................................ 49
2.1 Validación y priorización de indicadores ..................................................................... 51
2.2. Definición de la estructura de los indicadores ........................................................... 52
3. Validación del esquema básico de gestión de información .............................................. 53
4. Definición de metas ............................................................................................................... 54
5. Revisión de la estrategia de intervención ............................................................................ 55
6. Validación de la cadena de resultados y sus metas ............................................................ 57
Bibliografía ....................................................................................................................................... 59
3
Tabla 10: Influencia de los factores asociados por entidad territorial ..................................... 28
Tabla 11: Roles de las partes interesadas ..................................................................................... 30
Tabla 12: Resultado final................................................................................................................ 31
Tabla 13: Resultados intermedios ................................................................................................. 32
Tabla 14: Productos ........................................................................................................................ 33
Tabla 15: Roles de las partes interesadas ..................................................................................... 37
Tabla 16: Resultado final................................................................................................................ 38
Tabla 17: Resultados intermedios ................................................................................................. 39
Tabla 18: Productos ........................................................................................................................ 40
Tabla 19: Análisis CREMA de indicadores ................................................................................. 51
Tabla 20: Elementos del esquema básico de gestión de información ..................................... 54
Tabla 21: Validación SMART de metas ..................................................................................... 57
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Antecedentes
El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes -IIN-, es el organismo
especializado de la Organización de los Estados Americanos (OEA), encargado de
promover el estudio de los temas relativos a la niñez, adolescencia y familia en las
Américas, y de generar instrumentos técnicos que ayuden a solucionar los problemas que
los afectan1.
Tiene como finalidad primordial cooperar con los gobiernos de los Estados Miembros de
la OEA para la promoción del desarrollo de actividades e herramientas técnicas que
contribuyan a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, y al mejoramiento de
la calidad de vida de ellos y sus familias.
Como parte del cumplimento de sus competencia y fines, el IIN suscribió con la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) un Acuerdo de Cooperación para la
realización del Proyecto: “Protección y Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes en el Sistema Interamericano” a implementarse en los Estados de Guatemala,
Colombia y Jamaica.
Teniendo en cuenta los avances a 2011 y los retos del Estado para llegar a la
implementación efectiva del Sistema, la Mesa SUIN formuló un plan de acción en el que
identificó los pasos pendientes para el logro de ese objetivo. Entre ellos, contar con un
conjunto de cadenas de resultado que permitieran establecer la secuencia lógica para lograr
impactos esperados de la política pública de infancia y adolescencia.
1
Artículo 1, inciso a) del Estatuto del IIN, Aprobado por el Consejo Directivo en su 79ª Reunión
Ordinaria. 26 y 27 de Octubre, 2004. México, D.F.
5
El Gobierno Colombiano solicitó el apoyo técnico al IIN para desarrollar las cadenas de
resultados. Este apoyo fue otorgado y como resultado de la contribución se presenta el
presente documento.
Presentación
Presente documento se estructura en cinco capítulos:
6
I. Marco metodológico
Por qué la planeación por resultados con enfoque en derechos de
la niñez
Un sello del las acciones de ayuda al desarrollo, tanto del Instituto Interamericano del
Niño, la Niña y Adolescente, como de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional, es la gestión basada en resultados con enfoque en derechos de la niñez. Este
principio de planeación y de actuación fue transmitido al proyecto “Protección y
Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el Sistema
Interamericano” desde su concepción y permeó todas sus actividades.
Desarrollar las cadenas de resultados del Sistema SUIN bajo este enfoque es coherente con
los principios de la ayuda oficial al desarrollo, con la perspectiva de la planeación orientada
a generar cambios positivos y constatables en la vida de niñas, niños y adolescentes, así
como fortalecimiento en las capacidades de garantes y titulares de derechos.
La metodología
Diversos referentes metodológicos fueron consultados y empleados para la construcción de
las cadenas de resultados del SUIN. El principal referente fue la propuesta desarrollada por
ACDI, el Centro de Aprendizaje Intercultural de Canadá y UNICEF Canadá, que combina
la planeación por resultados y el enfoque de derechos de la niñez.
Esta propuesta metodológica se presenta en el Capítulo 4 a manera de guía, dado que otro
propósito de la asistencia técnica del IIN es dejar orientaciones a la Mesa SUIN para
apoyar el desarrollo de su plan de acción, en el cual se encuentran las cadenas de resultados.
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II. Las cadenas de resultado como herramienta de gerencia del
SUIN
¿Qué es una cadena de resultado?
La cadena de resultados es una manera sistemática y sintética de presentar un modelo
lógico que relaciona los insumos y las actividades planeadas para su transformación en
productos; y los resultados e impactos que se espera lograr como consecuencia de la
generación de dichos productos.
La cadena de resultados refuerza la lógica vertical entre las intervenciones y los objetivos de
política. Parte de hipótesis causales de problemas priorizados (causas), para pasar a
situaciones deseadas (resultados). Promueve el pensamiento analítico y la coordinación
entre actores relevantes, centrando la planeación y de la gestión el logro de resultados
asociados a objetivos de política, yendo así más allá de la gestión de bienes y servicios.
Finalmente, permite alinear la gestión entorno a prioridades de política explícitas, por ende
facilita la coordinación y acción conjunta entre instituciones públicas, privadas, de
cooperación internacional y sociedad civil en torno a un propósito común.
A primera vista este tipo de planeación parece familiar, sin embargo, al poner en el centro
de la gestión los resultados entendidos como cambios en bienestar o comportamiento a
corto y mediano plazo, y no los productos como bienes y servicios entregados a los
beneficiarios, la lógica de la gestión cambia, y toman relevancia para el logro de resultados
otros aspectos como la multicausalidad de los problemas, la interdependencia, la
coordinación y cooperación institucional, y la superación de las brechas en la gestión.
Estos mismos aspectos son relevantes en el enfoque de derechos humanos, que propende
por el reconocimiento de “las múltiples causalidades que impiden a los niños beneficiarse de sus
derechos”3, por la indivisibilidad de los derechos, la interdependencia, la no discriminación y
2
El ámbito de control de la planeación por resultados está en los niveles insumo, actividad y producto.
3
Centre for Intercultural Learning, Canadian Foreign Service Institute. “Los derechos de la niñez y la
gestión por resultados: un enfoque integral para promover cambios en un contexto intercultural con
múltiples actores”. Quebec. 2010. P 19.
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la superación de inequidades. Adicionalmente, los dos enfoques hacen hincapié en
procesos de planeación que fomenten la transparencia y faciliten la rendición de cuentas.
Desde esas consideraciones, hay una clara complementariedad en los dos enfoques.
En ese sentido las cadenas de resultados le son útiles en tanto visibilizan los resultados
esperados, indican dónde se deben concentrar los esfuerzos, alertan sobre brechas en la
gestión institucional, motivan estrategias especiales de acción y coordinación entre áreas,
entidades, sectores y niveles, y fundamentan la reorientación de recursos, no solamente
públicos.
4
Aporte de Edwin Rodríguez. Taller de cadenas de resultados del SUIN. Bogotá, 24 de mayo de 2012.
9
III. Aproximación a las cadenas de resultado del SUIN
Proceso de construcción de cadenas emblemáticas
En el marco de la Mesa SUIN se decidió trabajar una cadena de resultados por categoría de
derechos de la niñez, que fuera demostrativa y que marcara la pauta para desarrollar
posteriormente las demás cadenas de resultados del SUIN.
Bajo ese acuerdo se hicieron consultas a entidades con responsabilidades en las cuatro
categorías de derechos con el propósito de seleccionar los resultados a trabajar, llegando a
la siguiente propuesta:
*Nota: Es importante anotar que en el caso de Protección, se realizaron tres reuniones con personas del
Área de Protección del ICBF, llegando a la conclusión de que trabajo infantil en actividades peligrosas era
un resultado cuya cadena podría ser más acotada que otras problemáticas como el maltrato infantil, la
explotación sexual o la utilización de niños y niñas por parte de grupos armados irregulares. No obstante,
no se logró formalizar el contacto con el Ministerio de Trabajo en el tiempo estimado por parte de la
asistencia técnica, lo que impidió contar con la información suficiente para la construcción de la cadena.
De esta situación se debe rescatar que contribuyó para acercar al Ministerio de Trabajo a la Mesa SUIN y
para que participara y aportara activamente en el taller de cadenas de resultados.
Sondeo inicial:
Una vez hecho el acuerdo con la persona focal de cada entidad, se le entregó un formato de
recolección de información básica sobre su rol y sobre las intervenciones de la entidad
frente a ese resultado. Así mismo se le pidió que solicitara la misma información a otras
áreas o entidades que también contribuyeran en este.
Cabe anotar que en todos los casos se obtuvo información, más no con el detalle solicitado.
Ello incide en el grado de detalle de algunas de las cadenas en los niveles de producto y
metas.
Una vez recibida la información, se configuró una propuesta de cadena en cada caso, para
ser trabajada posteriormente con los equipos técnicos de las entidades involucradas, en el
marco de un taller convocado por la entidad líder del resultado.
1. La consulta
- La Superintendencia de Salud
- El ICBF – Sistema Nacional de Bienestar Familiar
- El Ministerio de Salud y Protección Social:
- Dirección de Aseguramiento
- Dirección de Epidemiología y Demografía
- Dirección de Promoción y Prevención
Con los participantes se discutieron: el problema, sus causas, la normatividad asociada, los
roles de las partes y finalmente, la propuesta de cadena de resultados. Después del taller, la
información fue nuevamente revisada por un grupo de técnicos del Ministerio de Salud, y
los resultados se presentan a continuación.
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2. El Problema
12
3. Causas del problema
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Embarazos no planeados y no deseados
Estigmatización en los casos de embarazos no deseados, embarazos producto de violencia
sexual, y solicitudes de interrupción voluntaria del embarazo llevan a abortos inseguros.
Insuficiente conocimiento de las posibilidades de interrupción voluntaria del embarazo
constitucionalmente permitidas.
Baja o nula percepción del riesgo en la salud por parte de la mujer embarazada
Pobreza (gastos de bolsillo). Se asocia el estado nutricional de la madre que aportó el 18%
de muertes en 2007
Barreras culturales (no reconocimiento de técnicas modernas de atención en salud por parte
de comunidades y mujeres gestantes)
No se legitima la sexualidad en adolescentes. Embarazo en mujeres adolescentes
No visibilizar a la partera empírica como proveedora de atención obstétrica es una limitante
normativa
Normativa internacional
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- Objetivos del Milenio (2000), reducción de la mortalidad materna es una de
las metas de desarrollo del milenio. En Colombia la meta nacional es 45 por
100.000 n.v a 2015.
- Asamblea Mundial de la Salud (2002 y 2004), Aprueba las resoluciones
WHA55.19 y la WHA57.13.
- Consejo Ejecutivo de la OMS aprobó la resolución EB113.R11.
- Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2009). Resolución
R11/8 que reconoce que la morbimortalidad materna prevenible abarca una
gama de determinantes vinculados a la salud, el desarrollo, los derechos
humanos y las libertades fundamentales, luego garantizar estos derechos
ayudaría a reducir la mortalidad materna.
- Conferencia Regional de Mujeres Líderes y Conferencia Women Deliver II
(2010). Pusieron de relieve la poca inversión a la fecha para abordar la
mortalidad materna.
- El Grupo de los Ocho, el Secretario General de las Naciones y la Comisión
de Información y Rendición de Cuentas sobre Salud de las Mujeres y los
Niños 2011 hacen un llamamiento a favor de la ejecución de un plan que
promueva la reducción de la mortalidad materna.
- Declaración de Medellín - Colombia de 2010, donde se ratifica el
compromiso nacional con acciones específicas e intersectoriales alrededor
de la problemática del embarazo en la adolescencia.
Normativa nacional
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5. Roles de las partes interesadas
Garantes
Titulares
Partes interesadas Obligaciones / Responsabilidades
Otros
Dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos de inversión en materia de salud (Afiliación,
habilitación, acreditación, vigilancia de la gestión y vigilancia epidemiológica), con recursos diferentes a los del Sistema General de
Participaciones.
Brindar asesoría y asistencia técnica en los modelos de Atención y Vigilancia del evento reproductivo
Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera y administrativa.
Ministerio de Salud y
Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud
Protección Social
Establecer mecanismos y estrategias de participación social y promover el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos
en materia de salud.
Definir, implantar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud.
Liderar las coordinaciones intersectorialesnecesarias para el desarrollo de los programas. Implementar el
modelo de Atención Primaria en Salud diferenciado para las poblaciones de niños, niñas y adolescentes de 6 a 19 años y mujeres en
edad fértil.
Inspección, Vigilancia y control. Verificación de la atención Integral de las mujeres antes (intención reproductiva por EPS, valoración
preconcepcional y anticoncepción regular y de emergencias, IVE), durante y después de la gestación; seguimiento a la aplicación del
Superintendencia Nacional de
protocolo de Vigilancia de Salud Pública de la Mortalidad Materna; al modelo de Vigilancia de la morbilidad materna extrema y al
Salud
modelo de seguridad clínica para el cuidado obstétrico, como herramientas para el mejoramiento contínuo de la calidad de la
atención a las mujeres y sus hijos/as por nacer y al nacimiento.
Instituto Nacional de Salud Vigilancia de la morbilidad y la mortalidad materna y perinatal.
Adopción de la política, asistencia técnica y vigilancia del cumplimento de cobertura y calidad de los servicios de salud en su
Secretarías de Salud territorial
jurisdicción. Adecuación intercultural
Administrar y gestionar riesgo en salud y garantizar la prestación de los servicios. Las IPS atender a las mujeres en gestación de
acuerdo a la legislación vigente. IPS públicas y privadas que atienden niños,
EPS e IPS
niñas y adolescentes tengan personal capacitado para la identificación de la población en riesgo de embarazo adolescente y que se
remita al ICBF para su atención psicosocial.
Diligenciamiento, proceso y análisis del Certificado de defunción, que contiene el antecedente obstétrico. Asistencia técnica y
DANE - Sistema de
Suministro de Información Estadística sobre mortalidad materna y embarazo adolescente. Evaluación periódica de la cobertura y
Estadísticas Vitales
calidad de los registros de nacido vivo y de defunción
Ejecutar el Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía dirigido a la población entre 6 y 18 años de
edad vinculada al sistema educativo formal, desde los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media; y se
implementa a través de proyectos pedagógicos transversales en los establecimientos educativos que cubren la totalidad del ciclo
Ministerio de Educación y educativo. Diseñar los contenidos de la formación a agentes educadores sobre prevención del embarazo adolescente . Cualificación
SENA de la oferta de educación sexual en el sector educativo, a t ravés de sistemas de vigilancia y retroalimentación. Capacitación a agentes
educadores y de cultura. Sistemas de Alerta para deserción en casos de embarazo dolescente y riesgo de embarazo adolescente.
Asistencia técnica a las instituciones públicas y privadas para la creación de los programas de formación y su seguimiento. Ampliación
de la cobertura del PESCC a los departamentos y municipios incluidos en el pilotaje, en los próximos dos años.
Identificar, atender y hacer seguimiento al 100% de los casos de niñas y adolescentes
embarazadas o en periodo de lactancia, menores de 14 años y sus familias. Consejería individual, de pareja y familiar en adolescentes
que ya son padres. Revisión de la normat iva para disminución de barreras a acciones de prevención, protección, garant ía y rest
ICBF
itución de derechos a casos de hogares fruto del embarazo en adolescentes a t ravés del MInSaludyPS, Minjust icia, Mindefensa y la
Fiscalía General de la Nación. Intervención psicosocial en todos los casos en que se presente vulneración en DSR a los niños, niñas y
adolescentes, e incluyendo en la intervención a sus familias, por el ICBF.
Ministerio de Transporte Acceso vial para superar las barreras de acceso geográfico
Alta Consejería Presidencial Definir la metodología por la cual se elaborará el contenido de la asistencia técnica o acompañamiento a las entidades territoriales.
para la Mujer de la Sensibilización de autoridades territoriales frente a la prevención del embarazo adolescente. estrategia conjunta para monitorear el
Presidencia de la República embarazo adolescente a través de la creación de un Observatorio Nacional del Embarazo Adolescente (Con Minsalud y DANE)
Colombia Joven Acciones de prevención y protección en embarazo de adolescentes incluidos en Planes Regionales de Reclutamiento Forzado y Trata
de Personas a través de los Consejos Municipales de Juventud con participación de Jóvenes
Departamento de la Prosperidad Apoyo en acciones de comunicación y divulgación de mensajes de autocuidado, salud sexual y reproductiva, hábitos saludables.
Social, Ministerios de
Cultura,
Tecnologías de la
Información y la
Comunicación,
Salud, Defensa,
SENA, ICBF, Colombia Joven-
Comisión Intersectorial Primera
Infancia
Estrategia para prevención de segundos embarazos o embarazos posteriores no planeados o no deseados en la población
Estrategia de Cero a Siempre
adolescente.
Acudir a controles gestacionales (Al menos 4).
Informarse de los cuidados necesarios para una adecuada gestación, parto y puerperio.
Madres gestantes Conocimiento de sus derechos como usuarias del servicio de salud.
Confianza para solicitar información y acudir a los controles prenatales.
Reconocimiento de signos de alarma
Informarse de los cuidados necesarios para una adecuada gestación, parto y puerperio. Procurar alimentación adecuada durante el
Familias embarazo y el puerperio
Reconocimiento de signos de alarma.
Asistencia técnica para mejorar capacidades del Estado en programas que contribuyan a la reducción de la mortalidad materna. En las
UNFPA
necesidades de País.
Asistencia técnica para mejorar capadicades del Estado en programas que contribuyan a la reducción de la mortalidad materna. En las
UNICEF
necesidades de páis.
OPS - OMS Asistencia técnica para mejorar capadicades del Estado de manera concertada
Producción de conocimiento sobre la atención materna fundada en las mejores prácticas, identificar y socializar las buenas prácticas y
asistir en cada territorio a los profesionales básicos de la salud, en las mejores prácticas obstétricas, de manera concertada con la
Sociedades científicas
nación y las DTS.
Sensibilización y capacitación de profesionales de la salud en el tema de IVE
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6. Cadena de resultados
La gran pregunta es, por qué Colombia "…pese a contar con los conocimientos y la tecnología
disponible, amparada en unos buenos desarrollos normativos” está estancada en la reducción de la
mortalidad materna evitable.
La revisión bibliográfica y la discusión entre los participantes del taller mostraron que
además del resultado final, deben considerarse otros resultados asociados que son
determinantes para mover el indicador de razón de mortalidad materna. Éstos se pueden
apreciar en la siguiente tabla. Todos estos están en el nivel de resultado, entendido como
cambio en la función objetivo de bienestar de la intervención de política en cuestión.
Nota: De aquí en adelante, todas las metas y datos de línea de base señalados en rojo deben ser acordados o
incorporados por la entidad correspondiente.
Proporción de
Resultados Valor
adolescentes madres Valor a 2014
asociados año T
Tasa de fecundidad
Valor
adolescente
Valor a 2014 año T
Reducción de la tasa de Tasa de sífilis entre las 0,5 por 1000 Valor año
sífilis congénita mujeres embarazadas de nacidos vivos T
15 a 24 años. a año T
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Resultados Enunciado resultado Indicador Meta Línea
asociada al base
resultado
Pese a que ninguno de los aspectos incluidos es desdeñable, cabe anotar que una cadena de
resultados debe ser la representación sintética del modelo lógico. Debe tenerse cuidado en
que esta no se convierta en un referente de difícil control, seleccionando aquellos
resultados que den cuenta de manera agregada de diferentes ángulos del problema.
Una manera gráfica de ver la cadena de resultados construida hasta el nivel de resultados
intermedios se presenta en el Gráfico 1.
5
Entendidos como aquellos asociados al comportamiento o hábitos de beneficiarios que cambian como
consecuencia de una intervención y contribuyen al logro del resultado final.
6
El grado de detalle de la tabla corresponde a la información entregada por el Ministerio de Salud a la
fecha.
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Tabla 5: Resultados intermedios
Enunciado del resultado intermedio Indicador Desagregaci Meta asociada al Línea
ón del resultado base
indicador
Resultado Las mujeres en edad fértil usan métodos de Prevalencia de uso de métodos modernos de Urbano / valor a 2015 valor; año
intermedio contracepción. anticoncepción entre las mujeres adolescentes rural 2011
(Mejoras en (15 – 19 años) étnico
desempeño
de titulares de Las mujeres gestantes acuden al menos a cuatro % de mujeres gestantes que reciben 4 o más Urbano / 90% a 2015 valor; año
derechos ) controles prenatales. controles de embarazo rural 2011
étnico
Atención institucional del parto por personal Porcentaje de atención institucional del parto Urbano / 95% a 2015 valor; año
calificado a todas las mujeres gestantes (Nacidos Vivos) %AIP. rural Nota: Meta nacional 2011
étnico cumplida. Debe
desagregarse por
Resultado
territorio, urbano -
intermedio
rural y étnico.
(Mejoras en el
desempeño Las mujeres con Morbilidad Materna Extrema - Relación MME / Muerte materna Urbano / valor a 2015: En valor; año
de los MME- son atendidas por el sistema de salud rural un tiempo menor 2011: X
garantes de oportunamente y con calidad, bajo la atención étnico a una hora días
derechos ) logística de la referencia.
Las mujeres gestantes habitantes de zonas rurales -% de mujeres gestantes en zonas rurales valor a 2015 valor; año
o urbanas marginales son atendidas por el sistema atendidas por el sistema de salud oportunamente 2011
de salud oportunamente. -% de mujeres gestantes habitantes de zonas
Nota: Se desagrega en atributos de grupo étnico urbanas marginales atendidas oportunamente
19
Captación temprana de la mujer embarazada % de mujeres identificadas y con seguimiento Urbano / valor a 2015 valor; año
desde antes de la semana 11 de embarazo. rural 2011
étnico
Control prenatal de calidad Lista de chequeo de cumplimiento del paquete Urbano / valor a 2015: 100 valor; año
básico de asistencia a la mujer por trimestre de la rural % 2011
gestación. étnico
(Cont.)
Resultado Recurso humano calificado Porcentaje de profesionales de la salud con valor; año T valor; año
intermedio evaluación superior a 95 % a los test de 2011
(Mejoras en el conocimientos, actitudes y prácticas que aplican
desempeño las DTS y EPS cada semestre.
de los
Calidad de los Planes de Gestión de EPS % de planes de gestión con evaluación valor; año 2011 valor; año
garantes de
satisfactoria o mayor por parte de la 2011
derechos)
Superintendencia de Salud
Inspección Vigilancia y control a Prestadores. % de IPS con cumplimiento del 100% de los valor; año 2011 100%
estándares de habilitación cada vez
que se les
realiza una
visita
inspectiva.
20
Pasando a los productos, cabe aclarar que corresponden a la información sobre proyectos
entregada por el Ministerio de Salud y Protección Social y a las consideraciones del equipo
técnico frente a los productos con los que se debería contar idealmente para lograr el
resultado. Se presentan en la Tabla 5, clasificados en productos que fortalecen las
capacidades, por una parte, de los titulares de derechos, y por otra, de los garantes.
Tabla 6: Productos
Enunciado de los productos Indicador Meta Línea
base
Productos que refuerzan la capacidad de titulares de derechos
Cobertura municipal del programa servicios % de municipios que ejecutan el valor; año 61% en
de salud amigables para adolescentes y programa servicios de salud T 2011
jóvenes. amigables
Instituciones educativas y estudiantes # de Instituciones educativas valor; año 2.265 en
beneficiados por el que ejecutan proyectos T año 2011
pedagógicos
Programa de Educación para la Sexualidad valor; año 437.482
y Construcción de Ciudadanía (PESCC) de # estudiantes beneficiados T en 2011
Mineducación
Cobertura de la Oferta anticonceptiva en el # de usuarios asesorados en valor; año valor; año
Plan Obligatorio de Salud del Régimen anticoncepción T 2011
Subsidiado
# de usuarios beneficiados con valor; año valor; año
métodos anticonceptivos T 2011
Cobertura municipal del Programa piloto % de municipios que ejecutan el valor %; 0 en 2011
de prevención del embarazo adolescente. programa de prevención del año T
(Alta Consejería para la Equidad de la Mujer - embarazo.
ACPEM)
Nota: De acuerdo con las líneas del
Conpes 147, se podrán definir otros
indicadores.
Productos que refuerzan la capacidad de los garantes de derechos
Universalidad del SGSSS % de mujeres afiliadas al SGSSS valor % ; 96%; año
año T 2011
Portabilidad Nacional en el SGSSS, para la Portabilidad nacional en el Sí ; 2014 no; año
atención de las Mujeres Gestantes. SGSS garantizada 2011
(binario)
Historia Clínica Prenatal Unificada y en Ministerio de Salud provee indicador valor % ; valor; año
Línea año T 2011
Cobertura del modelo de Vigilancia de la Información objetiva sobre los valor %; 100% de
Morbilidad Materna Extrema casos de MME atendidas año T los casos
a año T
21
Enunciado de los productos Indicador Meta Línea
base
Cobertura del Modelo de Seguridad Clínica % de IPS que utilizan el valor; año valor; año
para la Atención Obstétrica de Emergencia modelo. T 2011
Cobertura del Plan de contingencia para % de la población rural valor; año valor; año
poblaciones rurales beneficiada por el plan de T 2011
contingencia
Nota: Garantía de acceso a servicios de la
población rural, favoreciendo acceso a telemedicina y % de municipios cubiertos por
transporte gratuito para las gestantes de área rural, el plan de contingencia
fluvial terrestre y helicoportado, con la
disponibilidad de hogares de acogida o de paso para
las mujeres embarazadas y sus familias.
Cobertura de la oferta integral de % de entidades territoriales que valor; año valor; año
Interrupción Voluntaria del Embarazo en brindan la oferta integral de T 2011
todas las entidades territoriales IVE
Sistema de Información funcionando RIPS con uso en línea por valor; año valor; año
suficientemente todos los actores del SGSSS T 2011
1. La consulta
22
La propuesta que se presenta a continuación incorpora también los comentarios recibidos
durante el taller con la Mesa SUIN.
2. El Problema
“Cobertura: Las diferencias entre lo rural y lo urbano alcanzan más de 46 puntos porcentuales para la
cobertura bruta en el nivel de la educación media y cerca de 29 puntos porcentuales para la cobertura neta
de dicho nivel”
Calidad: Desigualdades en los desempeños de los estudiantes que reflejan diferencias de los procesos de
enseñanza y aprendizaje entre las zonas rural y urbano marginal, con los urbanos; así como entre los del
sector oficial y no oficial”7
Permanencia: “De 1.1 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo
el 70% son de la zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema educativo en la zona urbana
el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra
alcanza el 52%”.8
La siguiente información sobre las brechas en la educación fue aportada por el Ministerio
de Educación Nacional con el fin de ilustrar el contexto sobre el cual se debe actuar.
7
Ministerio de Educación Nacional. “Caracterización de brechas y propuesta de regionalización y
agrupación de ETC”. Bogotá, 2012.
8
Ministerio de Educación Nacional. “Plan Sectorial 2011 - 2014”. Bogotá, 2011.
23
Gráfico 2: Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y
zona
100% 100% 100% 100%98% 98%
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el
70% 71%
68%
60% 60%
57%
sistema
53%
50% 48%
URBANO
40%
RURAL
30%
20%
10%
0%
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
Grados educativos
Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a partir de
descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado cursado .
Guainía 14,09%
Putumayo 11,97%
Las brechas también se manifiestan en tanto en el sector rural las trayectorias educativas
son más largas (extra-edad, perdida, repetición, entre otras), mayores los eventos de
desvinculación del Sistema Educativo y las intenciones de retiro9.
En materia de calidad el país tiene un reto ambicioso. Las diferencias por regiones son
profundas, como se puede ver en los siguientes gráficos:
9
Op. Cit. Ministerio de Educación Nacional. Caracterización de brechas y propuesta de regionalización y
agrupación de ETC. 2012.
24
Mapas 1 y 2. Resultados pruebas Lenguaje Saber 5º y 9º
25
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Plan Sectorial de Educación 2011 – 2014. 2011
Según el Ministerio de Educación Nacional, entre las causas del problema existen factores
asociados al nivel educativo de los padres, a la zona de ubicación de los establecimientos
educativos, a condiciones propias de los establecimientos educativos, de los hogares y de
los mismos estudiantes, que se manifiestan de manera diferente entre el sector rural y el
urbano. A continuación se incluyen algunos ejemplos ilustrativos:
35,2%
Colegio lejos de casa
37,7%
17,2%
Zona insegura Rural
25,4%
Urbano
16,5%
Zon con desastres naturales
15,5%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Universidad Nacional (2010). Encuesta Nacional de Deserción Escolar -
ENDE
26
Gráfico 4: Factores asociados a los Establecimientos Educativos. Porcentaje de
estudiantes con desvinculaciones según razón
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Universidad Nacional (2010). Encuesta Nacional de Deserción Escolar -
ENDE
34,9%
Problema de plata 32,7%
29,4%
Quería o necesitaba trabajar 18,6%
22,7%
Muerte de algún familiar 19,8%
21,0%
Oficios de hogar o cuidar familiar 20,6%
Rural
20,5%
Cambio de casa por trabajo padres 28,5% Urbano
19,5%
Desplazamiento forzado de la familia 17,0%
6,5%
Familia tenia conflictos con colegio 10,0%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Universidad Nacional (2010). Encuesta Nacional de Deserción Escolar -
ENDE
29,5%
Dificultades académicas
25,9%
29,3%
No le gustaba el estudio
25,4%
20,6%
Enfermedad
16,9%
18,9%
Iba a ser padre o madre Rural
15,8%
Urbano
Interesado en educación no formal o para 18,4%
el trabajo 13,8%
18,0%
Estudios suficientes
15,9%
17,1%
Necesidad de educación especial
14,2%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Universidad Nacional (2010). Encuesta Nacional de Deserción Escolar -
ENDE
27
Tabla 10: Influencia de los factores asociados por entidad territorial
FACTOR ASOCIADO A LA LOS CINCO DEPARTAMENTOS MÁS
DIMENSIÓN
DESERCIÓN ESCOLAR CRÍTICOS EN LO RURAL
Zona Insegura Sucre; Caquetá; Vichada; Arauca; Meta
Zona de
ubicación de los
Zona Lejana Vaupés; Vichada; Putumayo; Chocó; Guaviare
establecimientos
educativos
Zona en riesgos de desastres Chocó; Quindío; Amazonas; Vaupés; Tolima
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Universidad Nacional (2010). Encuesta Nacional de Deserción Escolar -
ENDE
28
4. Normatividad asociada al resultado
Normativa internacional10
Normativa nacional
10
Asamblea General de las Naciones Unidas. “Convención de los Derechos del Niño”, 1989.
29
5. Roles de las partes interesadas
Titulares
El Ministerio de Educación Nacional, en cuanto al servicio público educativo, tiene las siguientes funciones:
1. De Política y Planeación:
a) Formular las políticas, establecer las metas y aprobar los planes de desarrollo del sector a corto, mediano y largo plazo, de conformidad
con lo establecido en la Constitución Política;
b) Diseñar los lineamientos generales de los procesos curriculares;
c) Proponer el ajuste del situado fiscal, conforme a la evaluación anual de recursos financieros;
d) Establecer los indicadores de logros curriculares y en la educación formal, fijarlos para cada grado de los niveles educativos;
Literal derogado por el artículo 113 de la Ley 715 de 2001.
e) Fomentar las innovaciones curriculares y pedagógicas;
f) Promover y estimular la investigación educativa, científica y tecnológica;
g) Evaluar y controlar los resultados de los planes y programas educativos;
h) Elaborar el Registro Unico Nacional de docentes estatales, e
Ministerio de Educación i) Proponer los programas de inversión del sector educativo que se deben desarrollar a través del Fondo de Inversión Social, FIS y coordinar
Nacional su ejecución.
2. De Inspección y Vigilancia:
a) Velar por el cumplimiento de la ley y de los reglamentos sobre educación;
b) Asesorar y apoyar a los departamentos, a los distritos y a los municipios en el desarrollo de los procesos curriculares pedagógicos;
c) Evaluar en forma permanente la prestación del servicio educativo;
d) Fijar los criterios para evaluar el rendimiento escolar de los educandos y para su promoción a niveles superiores, y
e) Cumplir y hacer cumplir lo establecido por el Escalafón Nacional Docente y por el Estatuto Docente, de acuerdo con lo establecido en la
presente ley.
3. De Administración:
a) Dirigir la actividad administrativa en el sector educativo y ejecutar la ley;
b) Coordinar a través de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces, la ejecución de los planes de desarrollo
educativo en los departamentos, distritos y municipios;
c) Establecer el sistema descentralizado de información para la adecuada planeación y administración de la educación y para ofrecer
información oportuna a la sociedad y a los padres de familia para que puedan elegir la mejor educación para sus hijos, y
d) Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes presten el servicio público en todo el territorio nacional.
4. Normativas:
a) Fijar criterios técnicos para la aprobación de las plantas de personal del servicio educativo estatal por parte de las entidades territoriales;
b) Fijar los criterios técnicos para el diseño de la canasta educativa;
c) Establecer los criterios para la actualización y el perfeccionamiento del personal docente y administrativo;
d) Fijar los criterios técnicos para los concursos de selección, vinculación, ascenso y traslado del personal docente y directivo docente que
deberán realizarse en cada uno de los departamentos y distritos, de conformidad con el Estatuto Docente y la presente ley.
REGLAMENTADO DECRETO 1095 DE 2005, DECRETO 3238 DE 2004, DECRETO 4235 DE 2004, DECRETO 3755 DE 2004,
DECRETO 3333 DE 2005, DECRETO 3323 DE 2005, DECRETO 140 DE 2006.
e) Definir criterios pedagógicos que sirvan de guía para la construcción y dotación de instituciones educativas;
f) Preparar los actos administrativos y los contratos del Ministerio de Educación Nacional, y
g) Elaborar y presentar al Congreso de la República proyectos de ley que permitan mejorar la legislación educativa.
RESOLUCION 2707 DE 1996
Las secretarías de educación departamentales y distritales o los organismos que hagan sus veces, ejercerán dentro del territorio de su
jurisdicción, en coordinación con las autoridades nacionales y de conformidad con las políticas y metas fijadas para el servicio educativo, las
siguientes funciones:
Secretarías de a) Velar por la calidad y cobertura de la educación en su respectivo territorio;
Educación b) Establecer las políticas, planes y programas departamentales y distritales de educación, de acuerdo con los criterios establecidos por el
departamentales y Ministerio de Educación Nacional;
distritales c) Organizar el servicio educativo estatal de acuerdo con las prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia y supervisar el servicio
educativo prestado por entidades oficiales y particulares;
d) Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios pedagógicos;
e) Diseñar
Las y poner
secretarías en marchamunicipales
de educación los programas que selasrequieran
ejercerán funcionespara mejorarpara
necesarias la eficiencia, la calidad ay las
dar cumplimiento la cobertura de laatribuidas
competencias educación;por la Ley 60
de 1993, la presente ley y las que le delegue el respectivo departamento.
En los municipios donde no exista secretaría de educación municipal, estas funciones serán ejercidas por el alcalde, asesorado por el Director
Secretarías de
del Núcleo respectivo.
Educación municipales
Administrar la educación en los municipios es organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar,
sancionar, estimular, dar licencias y permisos a los docentes, directivos docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y en general
dirigir la educación en el municipio; todo ello de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el Estatuto Docente y en la Ley 60 de 1993.
Establecimientos Se entiende por establecimiento educativo o institución educativa, toda institución de carácter estatal, privada o de economía solidaria
Educativos organizada con el fin de prestar el servicio público educativo en los términos fijados por la Ley115/94
El alumno o educando es el centro del proceso educativo y debe participar activamente en su propia formación integral. El Proyecto
Alumno o educando
Educativo Institucional reconocerá este carácter.
El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formación, enseñanza y aprendizaje de los educandos,
Educadores
acorde con las expectativas sociales, culturales, éticas y morales de la familia y la sociedad.
Instituciones de Las universidades, los centros de investigación y las demás instituciones que se ocupan de la formación de educadores cooperarán con las
formación de Secretarías de Educación, o con los organismos que haga sus veces, las asesorarán en los aspectos científicos y técnicos y presentarán
educadores propuestas de políticas educativas al Ministerio de Educación Nacional.
30
6. Cadena de resultados
El problema brechas en acceso, permanencia y calidad entre zonas urbano – rural, entre
poblaciones y regiones, en Educación Preescolar, Básica y Media fue seleccionado, por una
parte, por la apuesta del Gobierno nacional de atacar las inequidades que afectan el derecho
a la educación de los niños, niñas y adolescentes colombianos. Además porque como
ejercicio emblemático para la Mesa SUIN, permitía agudizar el análisis sobre inequidades
propio del enfoque de derechos de la niñez.
En este caso se tiene un resultado con múltiples indicadores. Se incluyen todos los que se
consideraron pertinentes, considerando que el Ministerio de Educación Nacional les hace
seguimiento en el marco del Plan Sectorial de Educación 2011 - 2014.
*Cálculo provisional.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Plan Sectorial de Educación 2011 – 2014. 2011.
31
Como resultados intermedios, se proponen los siguientes11:
11
El grado de detalle de la tabla corresponde a la información entregada por el Ministerio de Educación a
la fecha.
32
En cuanto a los productos, se incluyeron los que el Ministerio de Educación tiene
contemplados en su plan de gestión. No obstante, en el taller con la Mesa SUIN quedó
claro que se deben incluir otros proyectos del programa de Calidad del mismo Ministerio.
Todo lo anterior debe ser revisado por parte de la Mesa SUIN para completar la estrategia
de intervención y contrastar si todos los productos generados y los recursos invertidos son
suficientes para alcanzar las metas planteadas.
33
Una manera gráfica de ver la cadena de resultados construida hasta el nivel de producto se
presenta en el Gráfico 7.
1. La consulta
Dado que Colombia cuenta con una Mesa Nacional de Participación, el ICBF decidió hacer
una discusión con las entidades del Estado del nivel nacional que participan en esta, para
proponer un resultado para la cadena. En esta discusión participaron además del ICBF, el
Ministerio de Educación Nacional (Programa Eduderechos), la Contraloría General de la
República y el Programa Presidencial Colombia Joven.
Cada una de estas entidades aportó información suficiente sobre sus competencias frente a
la participación infantil y adolescente, y frente a las intervenciones que realiza para su
promoción y protección.
34
indicadores, resultados intermedios y productos, son una propuesta construida por el grupo
para avanzar en una ruta que los encause hacia el cumplimiento del derecho.
2. El problema
Para establecer el problema, el grupo debatió sobre lo que significa participar, cuales son
los atributos de esa participación, y sobre si se cumplían en Colombia.
Si bien esta es una discusión que debe continuarse y precisarse para la construcción de la
cadena de resultados, se acogió la propuesta de que “Un proceso es participativo en la medida que
se hace efectivo el derecho a los niños, niñas y adolescentes a ser informados, emitir opinión, ser escuchados e
incidir en las decisiones que se toman respecto de temas que son de su particular interés e incumbencia, en el
ámbito familiar, judicial, educativo, de la salud, institucional, comunitario y de las políticas públicas,
siguiendo siempre los Principios de No Discriminación, de Autonomía Progresiva, de Interés Superior de
los niños, niñas y adolescentes y del Derecho a la vida y a las garantías para su supervivencia y
desarrollo”.12 Estos atributos se tomaron como referentes de una “participación significativa”
en el marco de este ejercicio.
3. Sus causas
12
Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. Menú de Indicadores y Sistema de
Monitoreo del Derecho a la Participación de Niños, Niñas y Adolescentes. Montevideo, 2010.
13
IIN - Área de Familia del Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social – CIDS de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad Externado de Colombia. “Estado del derecho a la participación
infantil y adolescente en Colombia”. Bogotá, 2010.
14
Ibid. p 245.
35
sobre un derecho que aparece como invisible y quizá desconocido. Sobresalen los municipios que la
incorporan, pues corresponden casi siempre a capitales departamentales o nacionales como es el
caso de Bogotá, cuyo plan contiene la mayoría de elementos y es relevante por su impacto sobre la
importante cantidad de población infantil y adolescente que la habita”.15
- En la articulación institucional entre la acción pública y ciudadana para el
reconocimiento, protección y promoción del derecho a la participación infantil y
adolescente se evidencia “(sic) la distancia entre formalidad y realidad en la práctica. Los
discursos muchas veces avanzan con mayor celeridad que las realidades sociales y la participación
de los NNA en muchos espacios es precaria”.16
- En lo que respecta a la movilización de la infancia y la adolescencia a través de la
acción de la institucional, hay importantes avances, especialmente desde la
cooperación internacional y el Distrito Capital17. No obstante estos deben ser
reflejados suficientemente por toda la institucionalidad pública a través de sus
presupuestos y de la calidad de las acciones y espacios de promoción de la
participación, para que ésta sea realmente significativa.
4. Normatividad asociada
Normativa internacional:
Convención de los Derechos del Niño: “El artículo 12 sobre la participación de niños y niñas
establece uno de los cuatro principios guías del enfoque basado en los derechos humanos: “Los Estados
partes deberán garantizar a los niños… el derecho a expresar… opiniones libremente en todos los asuntos
que los afecten. Se dará a las opiniones de los niños el debido respeto de acuerdo con su edad y madurez.”
En otros artículos, de forma menos visible pero igualmente importante, también encontramos mención de los
derechos de participación:
Normativa nacional:
15
Ibid. p 247.
16
Ibid. p 269.
17
Ibid.
18
Op. Cit. Centre for Intercultural Learning. 2010. P 21.
36
5. Roles de las partes interesadas
Garantes
Titulares
Partes interesadas Obligaciones / Responsabilidades
Otros
Fijar políticas, planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica y política de juventud, para ello promueve la coordinación y concertación de todas las agencias del Estado
y de las demás organizaciones sociales, civiles y privadas, en función del pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud establecido en la Ley 375 de 1997 y de los sistemas territoriales de
atención interinstitucional a la juventud, impulsa la organización y participación juvenil en el campo económico, tecnológico, político, social y cultural y la viabiliza la implementación de la
Política Nacional de Juventud, cuyo objeto es el desarrollo de capacidades en los jóvenes que les permita asumir la vida de manera responsable y autónoma en beneficio propio y de la
sociedad.
Programa Colombia
Promueve:
Joven 1. La estrategia de consejos municipales de juventud
2. La estrategia de formación y creación de veedurías juveniles.
3. Lidera construcción de una mesa interpartidista de Juventud.
4. Prácticas de convivencia a través del futbol "Golombiao"
5.Voluntariado juvenil.
Incidencia para fomentar la integración de los consejos departamentales, distritales, municipales y locales de juventud, la participación y concertación con los jóvenes en
Procuraduria General los planes de desarrollo juvenil, el reconocimiento a los jóvenes como los actores sociales de la política pública nacional de juventud de manera incluyente y sin
de la Nación discriminación alguna, la participación de niños, niñas y adolescentes en la formulación de planes de desarrollo territorial y en la rendición pública de cuentas
Programa Clubes juveniles y Pre-juveniles, mediante el cual se desarrollan procesos de formación, capacitación y participación. El ICBF busca integrar a las familias en
Instituto Colombiano el proceso de participación ciudadana por medio de programas didacticos. Desarrolló la Estrategia de participación “Los Jóvenes tienen la palabra” que actualmente
de Buenestar Familiar se encuentra en proceso de rediseño y ajuste. Su ojetivo era diseñar, promover, y desarrollar acciones y mecanismos de participación que fortalezcan la capacidad de
(ICBF) adolescentes y jóvenes para participar en espacios públicos y privados para incidir en las Políticas públicas y ejercer el derecho a participar para la garantía de sus
derechos. Hace parte de la Mesa Nacional de Participación.
Programa Nacional de Promotoría Ambiental Comunitaria “Proyecto Jóvenes de Ambiente”: generar procesos de participación, educación y gestión ambiental, en el
ámbito del desarrollo sostenible con base en las necesidades y políticas del territorio.
Ministerio de Ambiente Red Nacional de Jóvenes de Ambiente: Espacio de diálogo, reflexión, intercambio de experiencias y conocimientos, promueve la comunicación y el diálogo para el
y Desarrollo Sostenible reconocimiento, identificación y definición de las problemáticas socio-ambientales y la apropiación local de compromisos globales, asumiendo responsabilidades para
la construcción de comunidades sostenibles, fortalecer e impulsar su participación en la gestión ambiental, permitiendo despertar conciencia de la importancia de su
participación y liderazgo en los temas socio- ambientales, agrupando a más de 5000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Decreto Ley 267 de 2000, se crea la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana de la CGR, con el objetivo fundamental de afianzar la participación
Contraloría General de
ciudadana en el ejercicio del control y vigilancia fiscal. La Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana promueve y desarrolla el control ciudadano a través
la República
del Control Fiscal Participativo, entendido éste como la alianza entre los órganos responsables del control fiscal y la ciudadanía para proteger lo público.
Crea la escuela de Derechos Humanos: esquemas de atención previstos para las niñas y los niños en condición de desvinculación de grupos armados al margen de la
Defensoría del Pueblo
ley.
Ministerio de Salud y
Participó en el diseño, validación, implementación y evaluación de consulta a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes sobre el avance en la garantía de sus derechos,
Protección Social
implementada en el X Encuentro de Gobernadora y Gobernadores en Santa Marta y actualmente en la Rendición Pública de Cuentas en los Departamentos del país.
Apuestas pedagógicas en la formación de una cultura ciudadana de Ciencia, Tecnología e Innovación desde la infancia, generando transformaciones de realidades
Colciencias
sociales y culturales.
Soporte para las elecciones de los consejos municipales de juventud. Garante de las elecciones. Implementación de voto electrónico.
A través de la gestión de algunos Procuradores Judiciales de Familia se ha impulsado el derecho de ser escuchados, en el marco de las discusiones dadas en los
Registraduría General Consejos de Política Social, (Departamentales y Municipales) , así como a través de los Consejos de Juventud.
de la Nación Incidencia para que Gobernadores y Alcaldes, para que integren los consejos departamentales, distritales, municipales y locales de juventud, la participación y
concertación con los jóvenes en los planes de desarrollo juvenil, el reconocimiento a los jóvenes como los actores sociales de la política pública nacional de juventud de
manera incluyente y sin discriminación alguna.
El Ministerio tiene como misión: “Formular y poner en marcha la política cultural, liderar el Sistema Nacional de Cultura y fomentar la creación, preservación,
valoración y acceso a las diversas manifestaciones culturales, para contribuir a la calidad de vida y a la convivencia de los colombianos” para lo cual se ha propuesto
“En el 2012, a través del liderazgo efectivo del Sistema Nacional de Cultura , el Ministerio de cultura logrará: El reconocimiento de la cultura y del deporte como
Ministerio de Cultura pilares fundamentales del desarrollo económico y social del país. La consolidación de una ciudadanía democrática cultural. La promoción y la difusión de las diversas
manifestaciones culturales a nivel nacional e internacional.
Con ello se propende dotar de herramientas a niños, niñas, adolescentes en el reconocimiento de su identidad cultural como motor de desarrollo y su participación
efectiva en su entorno y en todo aquello que les motiva, afecta y beneficia.
Ministerio de Este Ministerio se encarga de crear programas que ayuden al crecimiento y aprendizaje de los estudiantes por medio de nuevas tecnologías, así mismo por medio de
Tecnologías de la este Ministerio se impulsa la idea de crear secciones para niños en cada una de las páginas web oficiales, con el fin de fomentar la participación de niños y jóvenes
Información y las (ámbito de información)
Comunicaciones
Desde 1950, UNICEF cuenta con una sede oficial Colombia, la cual ha contribuido en el desarrollo de programas y proyectos que beneficien a la niñez, en especial a
los grupos más pobres del territorio nacional. Ha promovido diversas experiencias de participación infantil y adolescente: desde el Mandato por la Paz en Colombia,
hasta elecciones infantiles en México, con una intención pedagógica en torno a los derechos del niño (Adorna, 1998), donde millones de niños y jóvenes concurrieron
en la misma fecha de las elecciones parlamentarias a depositar un voto ciudadano por la paz, en urnas especiales dispuestas para este fin. También debe destacarse su
UNICEF
participación con voz activa en la asamblea ciudadana por la paz que creada para discutir los temas centrales de los eventuales acuerdos con grupos armados (Adorna,
1998, pág. 29). Actualmente apoya los procesos de participación de niños, niñas y adolecentes en el marco de la Estrategia Hechos y Derechos, especialmente en los
encuentros de gobernadores, la rendición pública de cuentas y la formulación de políticas públicas territoriales.
Tiene una línea transversal de participación infantil y adolescente en sus programas que se refleja en las acciones de apoyo al gobierno nacional para la atención a niños
OIM
y niñas desvinculadosdel conflicto y en riesgo de reclutamiento, La OIM también ha apoyó el Programa “Los Jóvenes Tienen la Palabra” del ICBF.
En su pasado Plan de Acción enfatizó en el fortalecimiento del derecho a la participación en las Américas. El Proyecto "Promoción y Protección de los Derechos de
Instituto Interamericano
la Niñez en el Sistema Ineramericano" desarrolló un estudio sobre el estado de la participación infantil y adolescente en Colombia, acompañó la elaboración del primer
del Niño, la Niña y
informe país de infancia y adolescencia 2010, facilitó la formación de agentes públicos y de la sociedad civil para promover la participación, así como instrumentos
Adolescentes (INN).
para la formulación de políticas públicas con participación infantil y adolescente.
AECID Apoyo a la construcción colectiva de una propuesta para la reforma a la ley de juventud nacional.
GIZ Apoyo de la estrategia Golombiao
Instituto Nacional Brindar asistencia técnica para la consolidación de la mesa interpartidista de juventud, de la cual depende que los jóvenes organizados en partidos y movimientos
Demócrata NDI políticos incidan en la toma de decisiones públicas nacionales y territoriales.
Brinda asistencia técnica para formar a los consejos municipales de juventud y a lideres juveniles, a través del programa lideres transformadores, que esta en asocio
con la Corporación Andina de Fomento CAF.
ESAP-CAF
Asistencia Técnica Nacional y Territorial en información, sensibilización y acompañamiento sobre la ley 1098 de 2006 para la garantía de los derechos de niños, niñas,
adolescentes, iniciando con procesos de registros de identidad con esta población con el fin de garantizar el ejercicio y derecho a la participación
Estrategia Hechos y
Mecanismo que contribuye a reducir la pobreza y promover la equidad. En su Plan Operativo se encuentran acciones tendientes a potenciar la participación de niños,
Derechos
niñas, adolescentes y jóvenes del territorio nacional. Promueve:
“Departamentos y
- Encuentros de Alcaldes y Gobernadores “Declaratorias de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes”
Municipios por la
- Rendición Pública de Cuentas para la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. En desarrollo 2010-2011
Infancia, la Adolescencia
- Políticas de infancia, adolescencia y juventud en Departamentos y Municipios.
y la Juventud”
Mesa Nacional de “…espacio de diálogo entre gobernantes y niños, niñas, adolescentes y jóvenes, de diferentes lugares del país, con el fin de que sus voces sean escuchadas y tenidas en
Participación de Niños, cuenta…”
Niñas, Adolescentes y
Jóvenes
Red Nacional de
Experiencias de Procesos liderados por los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de todo el país, apoyada por algunas entidades del Estado y agencias de cooperación internacional en
Participación donde se promueve el derecho a la participación, y se comparten las experiencias de todo el país.
Espacio de diálogo, reflexión, intercambio de experiencias y conocimientos, promueve la comunicación y el diálogo para el reconocimiento, identificación y
definición de las problemáticas socio-ambientales y la apropiación local de compromisos globales, asumiendo responsabilidades para la construcción de comunidades
Red Nacional de
sostenibles, fortalecer e impulsar su participación en la gestión ambiental, permitiendo despertar conciencia de la importancia de su participación y liderazgo en los
Jóvenes de Ambiente
temas socio- ambientales, agrupando a más de 5000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
37
6. Cadena de resultados
Como se dijo anteriormente, los indicadores finales, intermedios y productos son una
propuesta del grupo de trabajo para su complementación y ajuste. Las metas deben ser
establecidas por el país, y los métodos de recolección de información para el seguimiento a
las mismas deben ser explorados por el grupo.
De acuerdo con el principio Porcentaje de políticas públicas en las que se llevan % en periodo Valor ref.
de universalidad y de enfoque a cabo estrategias de promoción de la participación constitucional Y
diferencial, todos los y las de niños, niñas y adolescentes.
adolescentes habrán tenido la
oportunidad de participar
significativamente en el ciclo
de las políticas públicas Porcentaje del presupuesto de inversión destinado a X% año T Valor ref.
(formulación, ejecución, promover la participación de los niños, niñas y
seguimiento y evaluación), en adolescentes
los ámbitos local,
departamental y nacional.
19
Es un ámbito con mayores posibilidades de medición que otros como el familiar o el institucional.
38
Resultado Indicadores Meta asociada al Línea
resultado base
formulación.
39
En relación con los productos, la Mesa SUIN recomendó involucrar al Ministerio de
Trabajo y a Coldeportes a la Mesa Nacional de Participación y revisar las experiencias en
desarrollo en el país por parte de entidades territoriales y agencias de cooperación
internacional que complementan la acción programática.
Colombia Joven propuso incluir indicadores de seguimiento que estimulen el control social
a políticas públicas por parte de adolescentes y jóvenes. Para ello recomendó revisar los
ejercicios de auditoría que están realizando grupos juveniles a algunas políticas públicas,
como es el caso de los Servicios Amigables de Salud y los programas de alimentación
escolar.
40
La cadena de resultados de participación construida hasta el nivel de producto se presenta
en el Gráfico a continuación.
41
IV. Observaciones y recomendaciones para la continuación del
proceso de construcción de las cadenas por parte de la Mesa
SUIN
Algunas entidades se reconocen claramente como las responsables del logro de resultados,
pero no reconocen suficientemente la participación de otras entidades y sectores en el logro
de los mismos. Sectores tan fuertes y estructurados como salud y educación, o entidades
con una función puntual como la Registraduría General del Estado Civil, tienden a
percibirse como autosuficientes, sin embargo, al revisar las causas de los problemas y las
acciones para su solución, se evidencia la necesidad de trabajar articuladamente con otros
sectores. Este es un elemento que se trabajó favorablemente en el taller de la Mesa SUIN,
y que es importante seguir reforzando en el marco de la Mesa.
Hay entidades que apenas están reconociendo su rol frente al logro de la garantía de los
derechos de la niñez, así tengan un mandato legal explícito. Es importante que la Mesa
acompañe a estas entidades para que conozcan experiencias que orienten la puesta en
práctica de acciones orientadas a la infancia y a la adolescencia.
La construcción de cada cadena de resultados tiene una dinámica diferente marcada por las
particularidades del sector. Es útil considerar que cada caso tiene complejidades distintas,
espacios de concertación en diferentes niveles de la administración del Estado, resistencia o
disposición al trabajo interinstitucional, familiaridad con medición cualitativa o cuantitativa,
entre otras. Es clave prever esos factores, y procurar ceñirse a la ruta de construcción de las
cadenas con el fin de allegar la información necesaria para la estructuración completa de las
mismas, superando las dinámicas propias de cada entidad o sector.
42
Finalmente, como se mencionaron los participantes en la reunión de la Mesa SUIN del 24
de mayo de 2012, la las cadenas de resultados:
- Puede ser la bitácora para concertar planes con entes territoriales y nacionales,
- Deben ser un referente para los planes de desarrollo territorial.
- Deben ser incluidas en las agendas de los Consejos de Política Social nacional y
territorial,
- Incluso sin haber sido terminadas en su totalidad, pueden ser usadas para tomar
decisiones a corto plazo.
- Deben usarse como instrumento de negociación de acciones y recursos con los
consejos de gobierno y de política social en el nivel territorial, y con el Consejo de
Ministros y el Consejo de Política Social en el nivel nacional.
43
V. Ruta y herramientas metodológicas para el desarrollo de
cadenas de resultados con enfoque de derechos de la niñez
En la presente sección se expone la ruta secuencial para continuar el desarrollo de las
cadenas de resultados para la garantía de derechos de la niñez y la adolescencia. La ruta está
diseñada para facilitar el proceso en cabeza de la Dirección del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar del ICBF, como entidad que lleva la Secretaría Técnica de la Mesa SUIN
y la entidad líder de cada cadena, con la participación concertada de las entidades
corresponsables en su logro. La ruta incluye herramientas metodológicas que apoyan cada
etapa de la misma. Cabe anotar que si bien está planteada en términos de pasos lineales
para propósitos pedagógicos, en la práctica constituye el referente de un proceso iterativo,
que se afina de manera progresiva.
Insumos
•Recursos financieros,
materiales y humanos
20
Definición basada en ASPA Center for Accountability and Performance: Performance Measurement
Concepts and techniques workbook. 2003
44
identifiquen en el ejercicio como corresponsables con el fin de hacerlas copartícipes de su
logro.
La identificación del resultado final de cada cadena de resultados se apoya en los siguientes
pasos, conducidos por las entidades de la Mesa SUIN que participan en la categoría de
derechos objeto de análisis. Es decir, para cada categoría se desarrollan las cadenas de
resultados que se estimen necesarias por su carácter estratégico, apoyándose en las
siguientes preguntas.
21
Si bien en principio puede corresponder a un impacto tal como se define en el modelo lógico, el
enfoque de las cadenas de resultados para la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia
privilegia un alcance de corto y mediano plazo consecuente con el nivel de resultado. De ello se
desprende el tratamiento dado al nivel superior.
22
Basado en la propuesta del Centre for Intercultural Learning, Canadian Foreign Service Institute.
Québec. 2010 Pp 75 – 77.
45
1.2. Identificación de los responsables institucionales principales
Los derechos son indivisibles y la acción para su protección o restitución debe ser integral,
lo cual a su vez supone un trabajo interinstitucional.
Por ello es necesario identificar el conjunto de actores institucionales que juega un papel
activo en el logro de un resultado final esperado. Por ejemplo, diferentes áreas de una
entidad, diferentes entidades, e incluso otras partes interesadas no estatales.
En el conjunto inicialmente identificado, se debe diferenciar a aquellos que tienen mayor
incidencia y por ende deben ser involucrados tempranamente en el ejercicio de cadenas de
resultados. Los demás deben ser tenidos en cuenta para incluirlos en la estrategia
programática, para gestionar el logro del resultado y ante todo, para ganar su condición de
aliados alineados en términos de los resultados de la cadena desarrollada.
En esta etapa, la identificación se concentra en dos niveles: i) la entidad líder; ii) las
entidades corresponsables de mayor incidencia. Esta acción es adelantada por las entidades
de la Mesa SUIN que participan en la categoría de derechos para la cual previamente se han
identificado los resultados finales de las cadenas a desarrollar.
Entidad líder: Para cada resultado final, las entidades de la Mesa acuerdan la entidad líder,
la cual tiene mayor incidencia y responsabilidad en el logro del resultado final, por lo cual
es la principal responsable de gestionar el resultado en el gobierno nacional. En su
condición de liderazgo, esta entidad promoverá la coordinación, complementariedad y
subsidiariedad de las diferentes entidades garantes de derechos para su gestión alineada y
enfocada en el logro de las metas de la cadena de resultados.
Entidades corresponsables: A su vez, las entidades de la Mesa acuerdan cuáles entidades
tienen también responsabilidades e incidencia destacadas, al igual que capacidad de gestión
adecuada para dinamizar el logro del resultado final como apoyo directo a la entidad líder.
Esta se definen como corresponsables principales.
Este ejercicio se nutre de evaluaciones y estudios realizados así como de registros históricos
de indicadores y estadísticas relacionados con el resultado en cuestión, incluyendo análisis
de efectividad de las políticas previas diseñadas para su solución. Igualmente se puede
apoyar en herramientas sencillas y probadas de identificación de problemas, como el Árbol
de problema.23
Las preguntas orientadoras del análisis del problema desde la perspectiva de derechos son:
23
Esta herramienta se denomina también diagrama de causa - efecto. Identifica un problema central, sus
causas y los efectos que genera. Su elaboración implica 3 fases: i) identificación del problema central que
afecta el logro del resultado final (tronco del árbol); ii) identificación de efectos generados por el
problema central (ramas); iii) Identificación de causas del problema central (raíces).
46
¿Cuáles son los derechos que están siendo incumplidos, cumplidos de manera débil o
activamente reprimidos?
¿Qué causas afectan la realización de estos derechos?; ¿son estructurales o
coyunturales?
¿El incumplimiento de los derechos se presenta especialmente en algún grupo
marginado?
Para ello se puede utilizar como guía los 12 objetivos de política establecidos en el Plan
Decenal de Niñez y Adolescencia o los 44 artículos de la Ley 1098 de 2006.
Como se ha mencionado, las hipótesis causales son el principal referente para reformular
las causas del problema en términos de resultados y productos que conformarán la cadena
de resultados.
De A
Causa Condición deseada
(Condición negativa que contribuye Condición positiva que soluciona en
a generar el problema y por ello parte el problema y por ello
impide el logro del resultado contribuye al logro del resultado
A su vez, los resultados y productos se asocian a los sujetos de derechos y a los garantes de
derechos, quienes representan a dos de la tres las categorías genéricas de las partes
interesadas respecto a la gestión y logro de resultados de la cadena en desarrollo (ver
recuadro).
Sujetos de Derechos: Ley 1098. Artículo 3°. “Sujetos titulares de derechos. Para todos los
efectos de esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 años”1.
Garantes de Derechos: Ley 1098. Artículo 2°. La garantía y protección de los derechos
corresponde a la familia, la sociedad y el Estado. Puntualizando en el Estado, son garantes las
instituciones que tienen competencias frente a la promoción y protección de los derechos de la
niñez. El Artículo 204 de la Ley establece responsabilidad directa del diseño, la ejecución y la
evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en el Presidente de la República,
los gobernadores y los alcaldes.
La familia y la sociedad son actores no estatales que por tener una relación de poder con los
titulares de derechos, tienen la responsabilidad de respetar y promover sus derechos.1
Facilitadores de capacidad1: Son otras partes interesadas con capacidad de fortalecer, tanto a
los garantes, como a los titulares de derechos. Por ejemplo, ONGs, cooperación internacional
sector privado.
47
Con este propósito, se realiza un análisis de correspondencia entre las condiciones deseadas
y los niveles del modelo lógico (ver Ilustración 1 pg.44) descritos a continuación.
Los productos son los bienes, servicios o infraestructural finales, entregados a los
beneficiarios; si bien se puede incluir en este nivel, y en menor medida, productos
intermedios considerados estratégicos para la gestión efectiva de los garantes de
derechos (eg. sistemas de información, o bienes y servicios clave para el
fortalecimiento institucional).
24
The Urban Institute. Hatry, Harry. “Performance measurement getting results”. Washington, 2006.
25
Ibid. pp 18-21
26
Centre for Intercultural Learning, Canadian Foreign Service Institute. Québec. 2010 Ibíd. Adaptado
para SUIN. Pp 75 – 77
48
Algunas preguntas clave para apoyar el análisis de correspondencia entre las
condiciones deseadas y los productos desde la perspectiva de derechos son27:
Para titulares:
Para garantes:
(sic) “¿Conducirán los productos a cambios sostenibles en la capacidad de los garantes de
derechos para cumplir con sus obligaciones?
2. Selección de indicadores
La estructura básica de la cadena de resultados es el referente para identificar indicadores
asociados a cada nivel de la misma. Es decir, los resultados deben ser traducidos en un
grupo de indicadores de desempeño clave para dar cuenta de su logro.
27
ibid. Pp 78 y ss.
28
Se debe aclarar que los niveles de insumos y actividades del modelo lógico son referentes implícitos
para el diseño de la cadena de resultados, pero por definición no se incluyen de manera expresa en la
misma.
29
Ibíd. P 45. Adaptado para el SUIN.
30
Ibíd. P 45.
49
Los indicadores desempeño se definen como:
Métrica de alto nivel empleada para simplificar información compleja y así apuntar al estado
general de un fenómeno. Sirven para comunicar tendencias generales y usualmente se emplean en el
nivel de planificación programática para mostrar progreso hacia el logro de metas Métrica de
alto nivel empleada para simplificar información compleja y así apuntar al estado general de un
fenómeno. Sirven para comunicar tendencias generales y usualmente se emplean en el nivel de
planificación programática para mostrar progreso hacia el logro de metas
(cita. Project management training and resources-Visitask)
Los indicadores objeto de selección corresponden a los siguientes niveles, con énfasis en
resultados, resultados intermedios y productos:
Una vez se identifica un conjunto de indicadores potenciales para cada nivel del modelo
lógico se procede a realizar un ejercicio de validación y priorización de los mismos,
conducente a un nuevo conjunto (posiblemente reducido en número) que se asociará a la
cadena. A continuación se presentan las herramientas metodológicas de este ejercicio.
50
2.1 Validación y priorización de indicadores
Calidad
C
Confiabilidad: grado de estabilidad y
consistencia en el tiempo y el espacio
del enfoque
Validez: grado en que los
datos miden clara y
directamente el desempeño
del objeto de seguimiento
V
Oportunidad: Frecuencia,
actualidad y relevancia del proceso
O de recolección y análisis de los
datos
55
55
Para ello, el análisis CREMA se realiza a cada indicador candidato identificado31. Este
análisis involucra los criterios deseables de un buen indicador. A continuación se presenta
la descripción detallada de cada criterio:
31
Del acrónimo CREAM en inglés introducido por Schiavo-Campo (1999). Ver el libro Diez pasos hacia un sistema de
seguimiento y evaluación basado en resultados. Jody Kusek y Ray Rist. (2005)Banco Mundial.
51
2.2. Definición de la estructura de los indicadores
Los atributos son las dimensiones de análisis relativas a las variables. Son catálogos de
información complementaria necesaria para la presentación de los datos a los usuarios,
como por ejemplo: zonas, etnias, grupo etario, sexo. En el enfoque de derechos son por
lo tanto neurálgicos, debiendo la desagregación ser adecuada.
Las variables son los aspectos cuantificables o medibles de los objetos o eventos a
analizar; se representan por valores detallados o datos.
Los algoritmos representan las fórmulas de cálculo que relacionan las variables para
obtener un valor de indicador.
52
La línea de base es la información que proporciona datos al comienzo del período de
seguimiento o inmediatamente antes del mismo.
La meta representa el valor planeado del indicador que se quiere alcanzar en un plazo
establecido.
53
La siguiente tabla de chequeo complementa el análisis anterior.
Quién
Frecuencia
Método de obtendrá, Dificultad
Fuente de y costo de
Indicador obtención procesará y de
datos la
de datos reportará obtención
obtención
los datos
4. Definición de metas
¿Dónde? (Ubicación)
54
En términos esquemáticos la definición de la meta corresponde a la siguiente ecuación
determinando el alcance de los productos y resultados de la cadena de resultados.
+ =
Línea base
deseado resultado
Valor de
referencia – Implica un nivel Nivel deseado,
antes de la finito de insumos factible de
intervención y actividades alcanzar en un
(asignación plazo
de recursos) establecido
Por esta razón, el mapeo ampliado de las entidades corresponsables debe complementarse
con un mapeo de sus intervenciones con el fin de determinar si son suficientes para
alcanzar las metas o, por el contrario, existe una brecha en la gestión. Si lo último ocurre, se
deberá revisar las metas e iniciar un proceso de ajuste programático, alineamiento y
focalización de la gestión para cerrar gradualmente la brecha.
55
Ilustración 7: Brecha en la gestión
Nivel
Políticas
Resultados Estrategias estratégico
Programas
Bienes y Servicios
Proyectos
(Productos) Nivel táctico
Gestión Actividades
Nivel
operativo
Recursos $ Insumos
Efectos en el
bienestar
Ámbito de control
control
de la Institución
Impactos
Insumos Productos Resultados
Procesos Nivel
Interinstitucional
Nivel Nivel Población
reglas
Planificación Estratégica
Planificación Operativa y táctica
56
6. Validación de la cadena de resultados y sus metas
¿Los productos definidos en la cadena son relevantes para alcanzar las metas de
resultados intermedios y resultados asociados?
¿Los resultados intermedios y asociados son relevantes para alcanzar las metas de
resultado final?
¿Los productos definidos en la cadena son adecuados (suficientes) para alcanzar las
metas de resultados intermedios y resultados asociados?
¿Los resultados intermedios y asociados son adecuados (suficientes) para alcanzar las
metas de resultado final?
¿La estrategia de intervención es relevante y adecuada para el logro de metas en los
niveles de resultado de la cadena? (retomando el análisis y revisión correspondientes a
la estrategia de intervención del paso anterior)
Finalmente, se realiza una validación de las metas, tras la cual se sellan los acuerdos
políticos de las entidades responsables de su logro en la cadena de resultados.
57
La meta debe lograr un equilibrio entre esfuerzo y capacidad
institucional existente con sentido de logro. Mantener una
tendencia histórica en un escenario sin intervenciones de política
R Realista no implica esfuerzo alguno. En el otro extremo, plantear una meta
que requiera capacidades técnicas, financieras y logísticas con las
que no cuenta el gobierno ni que va a poder gestionar en el plazo
de la meta, es igualmente irrealista.
58
Bibliografía
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Centre for Intercultural Learning, Canadian Foreign Service Institute. “Los derechos de la
niñez y la gestión por resultados: un enfoque integral para promover cambios en un
contexto intercultural con múltiples actores”. Quebec. 2010.
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79ª Reunión Ordinaria. Octubre, 2004. México, D.F.
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Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Externado de Colombia. “Estado del
derecho a la participación infantil y adolescente en Colombia”. Bogotá, 2010.
59
Ministerio de Educación Nacional. “Plan Sectorial 2011 - 2014”. Bogotá, 2011.
Ministerio de la Protección Social. Decreto número 3039 de 2007. Plan Nacional de Salud
Pública 2007-2010. Bogotá agosto de 2007.
60
Vicepresidencia de la República, Ministerio de Educación Nacional et. Al. “¿Cómo hacer
una Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? −Guía
para gobiernos territoriales−. Versión 3.3, Bogotá, 2 de febrero de 2012.
61