Políticas Públicas

Estado:

Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social,

económica, política, soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no
voluntarias que tienen el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de
la comunidad internacional.

El Concepto de Estado difiere según los autores, pero algunos de ellos definen el Estado
como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el estado moderno como una
“asociación de dominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito, de
monopolizar dentro de un territorio la violencia física legítima como medio de
dominación y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su
dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponían de
ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas”. Por ello
se hayan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las
funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones
externas.

Probablemente la definición más clásica de Estado, fue la citada por un jurista alemán
Hermann Heller que define al Estado como una “unidad de dominación, independiente
en lo exterior o interior, que actúa de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial”. Además, el autor define que solo se
puede hablar de Estado como una construcción propia de las monarquías absolutas (ver
monarquía absoluta) del siglo XV, de la Edad Moderna. “No hay estado en la Edad
Antigua”, señala el autor. Asimismo como evolución del concepto se ha desarrollado el
“Estado de Derecho” por el que se incluyen dentro de las organizaciones estatales
aquellas resultantes del imperio de la ley y la división de poderes (ejecutivo, legislativo
y judicial) y otras funciones más sutiles, pero propias del Estado, como la emisión de
moneda propia.

Políticas públicas:

Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la
sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.
En este sentido, está ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es
decir, aludiendo a la Administración del Estado, centralizada y descentralizada.
Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y de
valorización de dichas necesidades.
Dye (2008) define a la política pública “es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer”.

Las políticas públicas reflejan no solo los valores más importantes de una sociedad, sino
que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los
muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada
decisión.

Las políticas públicas son conjuntos de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritarios. Por ejemplo, el desempleo, la inseguridad
ciudadana, la escasez de vivienda, la inmigración, el medioambiente, etc. Una política
pública se presenta como un conjunto de actividades que emanan de uno o varios
actores investidos de autoridad pública. En su desarrollo interviene una variedad de
actores, gubernamentales y no gubernamentales. Los actores gubernamentales pueden
pertenecer a uno o varios niveles de gobierno y administración: local, regional, estatal o
europeo. Los actores no gubernamentales (como sindicatos, iglesias, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales, etc.) también pueden operar en distintos ámbitos:
local, regional, estatal, europeo o internacional.

Lo habitual es referirnos a las políticas públicas identificando los sectores de la sociedad

en los que se centra la intervención pública: así, hablamos de política educativa, política
sanitaria, política energética, política fiscal, política exterior, política de igualdad.

Para operar en cada uno de estos sectores la autoridad pública dispone de una gran
variedad de instrumentos de política pública más característicos son los siguientes:

a) Desregular, legalizar, privatizar, crear y simular mercados.

La desregulación comporta la eliminación de las interferencias públicas en los
asuntos privados.
La legalización se refiere a convertir en legales mercados que antes estaban
prohibidos.
Con la privatización se alude tanto a la venta de empresas públicas al sector privado
como a que el gobierno permita que algunas empresas privadas entren en un sector
que previamente era un monopolio público.
La creación de mercados se relaciona con el establecimiento de derechos de
propiedad sobre bienes que ya existían o creando nuevos bienes y servicios que se
puedan vender y comprar.
La simulación consiste en estimular a la competencia por hacerse con el mercado a
través de una subasta.

b) Incentivar con subsidios e impuestos, bonos y deducciones. El propósito es inducir

un determinado comportamiento en los actores privados. Puede hacerse de varias
 maneras: a través de la imposición de una tasa o impuesto a determinadas
consecuencias socialmente negativas; dando un subsidio directo a los productores de
bienes y servicios que tienen externalidades positivas; incentivando el consumo de
un producto a través de la distribución de un bono intercambiable por este producto;
practicando deducciones fiscales para incentivar la demanda de determinados bienes
o servicios.

c) Regular directamente el comportamiento. Consiste en ordenar o prohibir un

determinado comportamiento y controlar su cumplimiento penalizando la infracción.

d) Producir directamente los servicios. La administración pública genera, con sus

propios recursos, los servicios (educación, sanidad, servicios sociales, construcción
de infraestructuras, educación, cultura, etc.). Es la fórmula tradicional y característica
del sector público.

e) Contratar externamente. La administración pública contrata la producción de

servicios para los beneficiarios de sus políticas a organizaciones no públicas, como
empresas privadas u organizaciones no gubernamentales.

f) Proporcionar un seguro o ayudas ante la adversidad. La administración pública

proporciona seguridad ante determinadas contingencias que pueden ocurrir con una
cierta probabilidad, a través de la creación de un fondo común (seguridad social),
aportando directamente recursos económicos a personas o familias para aumentar su
nivel de renta o para ayudarles a sufragar determinados gastos (ayudas a personas
con alguna discapacidad), acumulando y guardando un bien cuando se generan
excedentes para poder hacer frente a futuros períodos de escasez.

Toda intervención pública concreta pretende engendrar una alteración en el estado

“natural” de las cosas en la sociedad, pretende generar unos determinados impactos o
efectos en la sociedad. Así, las actuaciones de un gobierno en materia de seguridad vial
pretenden aumentar los niveles de seguridad vial, disminuyendo el número de víctimas
en los accidentes de tráfico, por ejemplo. Los efectos o impactos que se pretenden
generar con cada política pública suelen estar contenidos en los objetivos de la misma y
constituyen la razón de su existencia. Los objetivos son los resultados que se persiguen
con las acciones concretas en el contexto de una política.

LOS TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Los gobiernos de todos los niveles desarrollan políticas públicas que pueden ser
clasificadas en función de multitud de criterios. A continuación se incluyen las
clasificaciones más conocidas.

1. Políticas sustantivas y procedimentales.

 Las políticas sustantivas tienen que ver con lo que el gobierno va a hacer, como
construir autopistas, abonar un subsidio por desempleo o prohibir la venta de alcohol a
menores de edad. Se trata de políticas que directamente proporcionan a la gente ventajas
y desventajas en relación a algo. Las políticas procedimentales tienen que ver con la
manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la acción. Entre ellas
tenemos las que se refieren a los asuntos organizativos de las administraciones públicas,
como cuál es el centro directivo responsable de aplicar la legislación sobre medio
ambiente, o aquellas que especifican los procesos o procedimientos para llevar a cabo
determinadas actividades.

2. Políticas distributivas, regulatorias, autorregulatorias y redistributivas.

Las políticas distributivas consisten en proporcionar bienes o servicios a determinado

segmento de la población las actuaciones públicas consistentes en dar asesoramiento
jurídico a las pequeñas y medianas empresas. Las políticas regulatorias imponen
restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos, como el código
de circulación. Las políticas autorregulatorias consisten en limitar o controlar algún
sector o grupo, pero se diferencian de ellas en que son defendidas y apoyadas por el
grupo como forma de proteger o promocionar los intereses de sus miembros. Los
requisitos necesarios para la apertura de un establecimiento de farmacia configuran una
política autorregulatoria. Las políticas redistributivas son un esfuerzo deliberado del
gobierno por cambiar la asignación de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre
amplios grupos o clases sociales. Son las políticas más características del Estado del
bienestar; en este sentido, uno de los ejemplos más conocido viene dado por los
sistemas de seguridad social.

3. Políticas materiales y simbólicas.

Las políticas materiales proporcionan ventajas o desventajas tangibles. Un programa de

becas para estudiantes universitarios configura una política material. Las políticas
simbólicas, por el contrario, apenas tienen influencia material real sobre la gente:
asignan ventajas y desventajas no tangibles. Las campañas de lucha contra el racismo
constituyen una política simbólica.

 Las Políticas Públicas en el Marco Constitucional

 Desarrollo Social y Políticas Públicas

Desarrollo Social

1. “El desarrollo social es un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de la

sociedad.”
“El desarrollo social no es una meta a la cual hay que aspirar y llegar, para después
mantener el ‘statu quo’. El desarrollo social es un camino que se recorre siempre, día
tras día, pues siempre el hombre tendrá posibilidades de ser mejor y de estar mejor. Por
lo tanto, un proceso de mejoramiento de la calidad de vida del hombre, como ser
individual y de la sociedad como ente colectivo, vale poco si no siembra en ese hombre
y en esa sociedad el deseo de superarse constantemente.”

2. “El desarrollo social es el desarrollo que posibilita a la gente pobre a tomar acciones
para ayudarse a ellos mismos. Esto implica que las estrategias de desarrollo comienzan
con las aspiraciones y necesidades de la gente pobre y se concentran en las instituciones
de apoyo (incluyendo a los mercados) que son incluyentes no solo para aquellos con
dinero y poder, sino también para los pobres y marginados.”

3. “Debe entenderse al desarrollo social en su sentido más amplio como involucrando

un progreso hacia niveles de vida más alto, mayor igualdad de oportunidades y
consecución de algunos derechos humanos básicos…reforzamiento de la capacidad de
los individuos para controlar sus propias vidas por medio de acciones económicas,
sociales y políticas.”

Política Pública

1. “Política pública implica, de suyo, una reiteración, si atendemos al significado del

vocablo. Política es una tópica que se constituye en el plano de la esfera pública (polis),
de las relaciones entre los sujetos (koyné), y los acuerdos y negociaciones establecidas
por ellos en relación con los intereses de representación social: esto es, si no perdemos
de vista que política es negociación, sin confundir el acto o proceso con la especificidad
de un acuerdo comercial. La acepción política pública despliega un cúmulo de
inferencias contenidas en la dialéctica esfera pública-esfera privada (oikos). El discurso
privado, como contenedor de la expresión del deseo del sujeto en su auto posición
(idia), no alcanza la cobertura de la representación del bien común, de la otredad, fuera
del alcance de la auto comprensión del yo en su mismidad. De ello, la estructura
lingüística concatenada de política pública deviene una reiteración.

La política como hacer común (praxis) no es privada. Lo privado se autocomplace en la

satisfacción y apropiación de lo suyo por parte del sujeto, como elección personal
(interés privado), con relativa autonomía e independencia respecto del parecer de los
otros (interés público). --Lo privado no permea la responsabilidad social de la
representación, la normatividad desplegada hacia el beneficio de la esfera pública como
instancia de racionalidad, orientada como necesidad. La proyección objetivada de
intereses privados, aplicada a los ajenos, ciudadanos libres (koyné), sin consideración de
sus intereses específicos, particulares y aún generales, constituye entonces una
transgresión a la política, y es por ello vivida por la base social ampliada en el plano
horizontal como una imposición, determinante nomológica no consensuada.
2. Por política pública puede entenderse, el "conjunto de iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que
buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables…no se debe
confundir la política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la política
económica. La política pública implica un acto de poder e implica la materialización de
las decisiones de quienes detentan el poder. La política pública supone tomas de
posición que involucra una o varias instituciones estatales.
”
3. “La literatura anglosajona presenta la política pública bajo la forma de un programa
de acción gubernamental en un sector de la sociedad, o un espacio geográfico
determinado. Es decir, se "identifica a la política pública con el programa de acción
gubernamental". Sin embargo, se reconoce que este enfoque pragmático no tiene en
cuenta la génesis social de las políticas públicas y recomienda el autor la siguiente
definición de política pública:

"Un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública
es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o
aun entre un sector y la sociedad global".

4. “La política pública se define como el curso de acciones de gobierno que propone
adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e
institucional, contrastando intereses sociales, políticos y económicos y articulando los
esfuerzos de los actores y organizaciones que ejercen presión en defensa de dichos
intereses. En esta definición se reconoce a la política pública en su función de
mediadora de diversos intereses en el Distrito Capital, entendiendo también la política
como procesos de negociación y conciliación entre grupos con diversos intereses.

La política pública se asimila al concepto de policy que está más relacionada con los
outputs, es decir, la acción pública. No se puede hablar de pública si la intencionalidad
no se concreta en la realidad.

5. “Uno de los dilemas fundamentales en el estudio de las políticas públicas es la

relación que pueda atribuírseles con la política; poniéndolo como interrogante se puede
decir: ¿la política es la fuente de las políticas públicas? o, al contrario, ¿las políticas
públicas hacen la política? Aquellos que opten por la respuesta afirmativa al primer
interrogante destacarán el paradigma racional-secuencial, según el cual las políticas
públicas no pueden sino ser el resultado y la ejecución de la decisión política; quienes
opten por la segunda pondrán el acento en la dimensión confrontativa-discontinua de la
elaboración de las políticas públicas, ubicándolas como una de las arenas fundamentales
en las que se libra la lucha política.

6. “Una política pública se presenta bajo la forma de un conjunto de prácticas y de

normas que emanan de uno o varios actores públicos. Estas prácticas de la autoridad
pública, en un determinado contexto pueden ser formas de intervención, reglamentación
previsión, provisión de prestaciones, represión, etc.

Algunas características de las políticas públicas:

- Contenido: La actividad política se identifica bajo la forma de una sustancia, de un

contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los que con los
que el analista examina como un problema de investigación para la acción, y reciben un
proceso de elaboración, tratamiento y acción particular.

- Un programa: Una política pública no se reduce a un acto concreto considerado

aisladamente, existe un marco más general en que se integra estas actividades. Aunque
el marco no este explícitamente definido debe poderse distinguir su articulación de los
actos una estructura relativamente permanente de referencia u orientación.

- Una orientación normativa: Se presupone que la actividad pública no es la resultante

de respuestas aleatorias sino de la expresión de finalidades y preferencias que el decisor
conscientemente o no, voluntariamente o influido por distintos intereses y
circunstancias, no puede dejar de asumir. Los actos traducen orientaciones, satisfacen
determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia objetivos específicos.

- Un factor de coerción: La actividad pública procede de la naturaleza autoritaria de

que se halla investido el actor gubernamental. Este posee una legitimidad que es la de la
autoridad legal y la de ejercicio, o ejerce una coerción que se apoya en el monopolio de
la fuerza. El acto público se impone así legalmente. La autoridad se impone a la
colectividad.

- Una competencia social: la política pública se define por su competencia, los actos y
disposiciones que afectan la situación, los intereses, los comportamientos de los
administrados. En definitiva como afirma Subirats, una política pública, se presenta
como una abstracción cuya identidad y contenido se trata precisamente de reconstituir
por agregación sucesiva a partir de elementos empíricos dispersos en los textos,
voluntades, propuestas, y en los presupuestos de los organigramas…seis son las fases
principales para el análisis que componen un problema de políticas públicas.

No necesariamente una siga a las otras puede retrocederse en su consecuencia

cronológica o en ciertas actividades funcionales, pueden no aparecer a lo largo del
proceso. Una política pública puede desaparecer o simplemente proseguir sin que nadie
se le ocurra relacionarla con resultados concretos. Las fases del proceso de una política
pública son: Identificación del problema, formulación, adopción, implementación,
ejecución, evaluación o fin de la acción.”

Desarrollo social se refiere a la resultante concreta de la combinación de un ámbito de

acciones, públicas y privadas, y de intervenciones institucionales, políticas, dirigidas a
 crear condiciones y oportunidades para que los individuos realicen sus capacidades de
vivir una vida saludable, larga y digna. Lo saludable referido a la calidad de vida,
asegurada por acceso a la nutrición, vivienda, educación, ambiente, cultura: la
longevidad dice de la disposición de esos recursos en el largo plazo y la dignidad
refiere la disposición de derechos, ciudadanos o humanos, que orientan la acción
pública y la demanda social.

Que existan umbrales aceptables de desarrollo social es el producto de la interacción

cooperativa de acciones productivas, distributivas, solidarias y culturales. Las acciones
productivas corresponden a los mercados, la iniciativa privada, la interacción económica
en el sentido amplio. No hay condiciones para el desarrollo social en ausencia de
sistemas productivos dinámicos que estimulan capacidades de bienestar humano
fundamentalmente aunque no es exclusivo por medio del empleo estable, bien
remunerado, equitativo. Se sabe que el trabajo no es sólo fuente de estabilidad e ingreso
material, supone también “ganancias” simbólicas asociadas al estímulo de la autoestima,
el emprendimiento, el espíritu de logro.

Pero la imperfecta operación de los mercados y la necesidad de oferta de bienes y

servicios colectivos, requiere de instituciones públicas activas en la distribución. La
captación de impuestos, la entrega de servicios de calidad y las acciones
compensatorias, sociales y económicas, a cargo del Estado son esenciales como
actividades distributivas. Las acciones solidarias refieren a intercambios de distinta
índole fundamentados en propósitos altruistas. En el ámbito económico, la solidaridad
comunitaria adquiere relevancia como mecanismo de potenciación de las capacidades
productivas y competitivas. Capital social es aquí la palabra clave. La cuestión cultural
la asociamos a una particular visión sobre el rol de la familia. En ella se difunden
valores primarios: respeto, afecto, apoyo, algunos de ellos también reproductores de los
patrones que generan exclusión social: dominación patriarcal y adultocentrismo
principalmente. Corresponde el ámbito donde se formulan estrategias de supervivencia
y combate a la pobreza ahí donde las demás posibilidades distributivas han fallado.

La Política de Desarrollo Social y Población es un conjunto de medidas del Organismo

Ejecutivo, con el fin de crear y promover las condiciones sociales, culturales, políticas,
económicas y jurídicas que faciliten el acceso de toda la población a los beneficios del
desarrollo en condiciones de igualdad y equidad de acuerdo con la dinámica y
características propias de la población guatemalteca presente y futura

 Sistema de Planificación Gubernamental

Planificación gubernamental

La planificación gubernamental se concreta con la formulación de las políticas públicas,

sustentadas en el plan de gobierno, que es la interpretación de objetivos, deseos,
expectativas, necesidades e intereses de todos los grupos sociales, transformados en
objetivos nacionales u objetivos de la nación, hacia los cuales se orienta el esfuerzo de
todo el país, con el liderazgo de la autoridad política legítimamente elegida, un reflejo
continuo que muestra los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca
adaptarse a los niveles que conforman el sistema de planificación.

La idea central de la planificación es la racionalidad; es necesario elegir racionalmente

qué alternativas son mejores para la realización de los valores finales que sustenten
dichos hombres, familias, gobiernos o empresas. Planificar implica, entonces reducir el
número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas compatibles con los
medios disponibles. Se ha definido la programación como la selección cuidadosa de
fines y medios apropiados para alcanzarlos. El proceso de programación se define por
las acciones de coordinar, prever, anticiparse al futuro, determinar una conducta a
seguir.

Planificar: es la actividad de hacer planes de acción para el futuro. Es la fijación

concreta de metas a la conducta dentro de un plazo determinado y la asignación precisa
de medios en función de aquellos objetivos. Planificar implica, en consecuencia, dar
forma orgánica a un conjunto de decisiones, integradas y compatibles entre sí, que
guarán la actividad de una empresa, de un gobierno o de una familia.

Principios de la planificación gubernamental

La racionalidad

La programación se basa en la idea primera de seleccionar alternativas de acción en

forma inteligente. La variedad de posibilidades de actuar debe ser sopesada en sus
ventajas a inconvenientes y reducida, a través del conocimiento científico y del
razonamiento sistemático, a una conducta final coherente que permita el
aprovechamiento máximo de los recursos.

La previsión

La programación es previsión del futuro. Los programas y planes tienen por objeto
guiar la conducta hacia delante. En función de este principio, se fijan plazos definidos
para la ejecución de las acciones que se planifican.

La universalidad

En virtud de este principio, la programación debe abarcar las diferentes fases o etapas
del proceso económico, social, y administrativo y prever las consecuencias que
producirá su aplicación.

La unidad
Como consecuencia del principio anterior, se desprende la necesidad de que los planes
tengan unidad, es decir, que estén integrados entre sí y formen un solo todo orgánico y
compatible. Este principio de la unidad está estrechamente ligado al concepto de
coordinación. Ella debe surgir como efecto de la debida integración de los programas
sectoriales en el programa global y dar como consecuencia un proceso de ejecución que
impida el malgasto de recursos en acciones duplicadas o no deliberadamente ajustadas.

La continuidad

La programación no tiene fin en el tiempo; en efecto, mientras subsistan las empresas, el

Estado y las familias, se deberán hacer cosas; por ello pueden variar los objetivos de los
planes, el énfasis de la acción, los plazos fijados, pero la necesidad de obtener el
máximo rendimiento de los recursos no desaparecerá.

La inherencia

La programación es necesaria en cualquier organización humana; es inherente a la

administración. El Estado o la empresa privada deben planificar la forma de alcanzar
sus objetivos. La administración del Estado, como la administración de una empresa, no
se hacen independientemente de ciertas metas mediatas o inmediatas.

Principios de la planificación Los principios de la planificación del desarrollo

constituyen las reglas o normas de conducta que orientan y contemplan de manera
prospectiva la acción del ser humano desde una base reguladora en los fundamentos
democráticos de la participación. La metodología propuesta para el proceso de
planificación, se sustenta en la aplicación de los siguientes principios. La inclusión y
participación en condiciones de equidad, Sostenibilidad, Dinámica y flexibilidad
adaptativa del proceso, Integralidad, accesibilidad.

Proceso de planificación

Tanto la política como la programación se gestan en procesos. La primera, a través del

sistema político, genera las decisiones gubernamentales; opinión pública, partidos
políticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos a través de los cuales
se van produciendo las decisiones. La programación se gesta dentro del ejecutivo a
través de las etapas de formulación de programas; de su discusión y aprobación, de su
ejecución y de su evaluación y control. La programación se efectúa dentro de un
proceso que abarca las siguientes etapas principales.

Formulación
Se requiere el empleo de técnicas adecuadas de programación. Para cada tipo de
programa existe una técnica determinada, pero en general puede decirse que cada una de
ellas se inspira en una metodología casi común, variando solamente el contenido de las
materias. La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad que quedará
comprendida dentro de la órbita del programa.

Ejecución

Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la

realidad. La Administración Pública es la responsable de tomar las medidas necesarias
para el cumplimiento de las metas del programa. Las organizaciones deberán estar
estructuradas de manera conveniente. Para el funcionamiento eficiente de las
organizaciones es indispensable contar con una dirección acertada; los directores y
supervisores deben tomar una orientación definida, conocer a fondo el sentido y
alcances del programa.

Control y Evaluación de los resultados.

A medida que se van ejecutando los actos incluidos en el programa, es preciso controlar
sus resultados. En forma periódica se deberán obtener informaciones relativas a la
forma como se van

La planificación estratégica

Es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las

organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro
para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. La
Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de
objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de
los cursos de acción

La planificación Estratégica establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar
a un futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo. La definición
de los Objetivos Estratégicos, los indicadores y las metas, permiten establecer el marco
para la elaboración de la Programación Anual Operativa que es la base para la
formulación del proyecto de presupuesto.

Planificación Estratégica en el ámbito público

El uso de la planificación estratégica apoya la toma decisiones en diferentes niveles de

decisiones gubernamentales y los enfoques metodológicos que pueden apoyar este
proceso son variados. Las mejores prácticas en la aplicación de Planificación
Estratégica a nivel gubernamental insisten en la necesidad de que la técnica utilizada se
apegue a los siguientes requisitos:

Definir los responsables de los Programas, áreas o divisiones que tienen a cargo la
producción de los bienes y servicios

Asumir un proceso de PE, implica tomar decisiones respecto de cursos alternativos de

acción con los recursos presupuestarios. Si bien en la mayor parte de los países los
grados de discreción para el uso de recursos están predefinidos o condicionados por los
límites de gasto anuales, la perspectiva estratégica permitirá identificar las mejores
alternativas respecto de cómo se asignarán los recursos y que consecuencias generará en
términos de la entrega de los bienes y servicios y los resultados.

Por esto mismo es fundamental el involucramiento de los directivos de los Programas y

su coordinación con las áreas de planificación y presupuesto de las entidades.
Finalmente los directivos a cargo de los Programas deben tener la facultad de incidir
sobre los aspectos que determinan la efectividad de la gestión.

El proceso de planificación estratégica debe ser la base para la definición de los

planes operativos y la programación presupuestaria gubernamental

Por lo tanto: Su realización debe ajustarse con el calendario presupuestario. La

metodología y contenido del proceso debe responder preguntas básicas para avanzar
hacia un presupuesto orientado a resultados: qué productos generamos, para quienes, en
qué condiciones, que resultados comprometemos, las metas y las líneas de acción de
corto plazo deben estar alineadas con las definiciones estratégicas. Este alineamiento
debe permitir la identificación de los aspectos financieros y operativos para materializar
el presupuesto.

Si bien la PE debe permitir la revisión de la Misión, Objetivos Estratégicos, ésta debe

orientarse a fines muy instrumentales, que facilite su uso para determinar la asignación
presupuestaria más favorable para la contribución al resultado deseado. La metodología
que se utilice debe permitir su aplicación anual, en el marco del proceso presupuestario,
por lo tanto no debe ser compleja. El tipo de preguntas que aborde la Planificación
Estratégica debe permitir responder aspectos básicos para definir cursos de acción hacia
los cuales priorizar recursos. Aun cuando la misión y visión pueden ser revisadas, éstas
en general son definiciones ya asumidas por la institución. En los siguientes tipos de
situaciones será necesario hacer una revisión con mayor profundidad.

Breve análisis del entorno

Especialmente de los aspectos presupuestarios, financieros, u otros establecidos por la
institucionalidad gubernamental. Asimismo dentro de este análisis de entorno pueden
identificarse aspectos relacionados con: Instituciones similares, situación del mercado
en los casos que amerite y que afecte los costos, o las tarifas de la entidad, o hechos
extraordinarios que impliquen la definición de objetivos y estrategias.

Breve análisis del ambiente interno

Que permita analizar los procesos y si éstos se ajustan a los requerimientos de

eficiencia, calidad, etc. si se cuenta con los recursos humanos suficientes para abordar la
ampliación de cobertura Geográfica necesaria, etc.

Para saber si hemos cumplido con los Objetivos propuestos es necesario que la PE
sea la antesala del control de la gestión.

Así como se define un proceso de PE anual, debe establecerse un sistema de control de

gestión que permita registrar los objetivos, metas e indicadores a lo largo de toda la
organización, para establecer el monitoreo y evaluación posterior. Esto implica abordar
un requisito clave, asociado a la pregunta ¿Cómo sabemos si estamos logrando los
resultados? Establecer los indicadores como fase final de la PE, implica definir cuáles
son los indicadores Estratégicos y cuáles serán parte de los Indicadores Operativos del
control de actividades necesarias para la implantación de los planes, proyectos.

Ejemplo de Planificación estratégica orientada a resultados de desarrollo

La Gestión para Resultados GpR se basa en la mejora continua de la producción de

“bienes y servicios” que las instituciones, conforme a su mandato, deben entregar a la
sociedad, en consecuencia, busca que las instituciones públicas aumenten el valor
público que aportan a la sociedad, por medio de la articulación de los procesos de
planificación que proporciona el Sistema Nacional de Planificación.

La GpR permite alcanzar Cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las

condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza y en el
desarrollo humano sostenido y sostenible, que pueden medirse a través de cambios en
indicadores a largo plazo”. Asimismo, busca la consistencia y coherencia entre los
objetivos estratégicos, los resultados y los objetivos operativos de cada una de las
instituciones de la administración pública, administrando los recursos y mejorando el
proceso de toma de decisiones orientado a la obtención de resultados.

El proceso de planificación permite identificar necesidades y problemas, establecer

objetivos y metas, así como, determinar las acciones a emprender para provocar los
cambios deseados, por medio de la utilización óptima de recursos escasos que
responden a las prioridades del país para el logro de resultados.
 Con la planificación estratégica, la cual está dirigida a fortalecer la capacidad de las
instituciones para pensar y actuar estratégicamente, las instituciones públicas pueden.

 Examinar el contexto en el cual existen y operan

 Explorar los factores y tendencias que afectan la forma en que llevan a cabo sus roles
 Dar cumplimiento a los mandatos establecidos, y
 Definir los asuntos estratégicos que deben dirigir y atender

La Segeplan como actor estratégico en el proceso de planificación sectorial

La Segeplan, por medio de la Dirección Sectorial brinda apoyo, capacitación, asistencia

y acompañamiento técnico sobre el proceso de formulación y seguimiento de los planes
a 97 instancias del sector público guatemalteco. (ver cuadro) Para lograr coherencia en
el proceso de planificación, se han desarrollado algunos instrumentos que facilitan, a las
instancias del sector público, contar con instrumentos de planificación orientados a
resultados de desarrollo.

Instrumentos:

 Estrategia para el proceso plan-presupuesto

 Instructivo Presidencial: “Directrices para la formulación plan-presupuesto en el
marco de la gestión orientada a resultados, ejercicio fiscal 2012 y multianual
2012-2014” 
 Funciones de la Comisión Plan-Presupuesto
 Organización de las Unidades de Planificación
 Guía para el proceso de planificación institucional
 Ficha para evaluación de planes institucionales

 Estructura y Diseño de Políticas Pública

Diseñar políticas públicas

Es una tarea difícil. Requiere de conocimientos de economía, ciencia política,

estadística, administración pública, derecho, sociología, antropología, psicología y
comunicación. Por lo tanto, se necesita de un equipo de trabajo multidisciplinario, de
un líder que obtenga la información precisa de cada especialista, así como de tomar
en cuenta la opinión de la ciudadanía, los expertos, los servidores públicos y
los políticos.

Para lograrlo de manera efectiva se tienen que realizar 19 actividades en 5 etapas que se

resumen en el siguiente cuadro
Etapa 1. Análisis del Problema
Una de las características básicas de las políticas públicas es que deben de responder a
un problema claro y delimitado. Una acción de gobierno sin un diagnóstico adecuado
no es política pública, es simplemente una acción gubernamental.
En esta etapa sugiero iniciar con la delimitación del problema público que se desea
atender, cuantificando el número de afectados, las zonas geográficas donde residen y
los costos sociales que el problema ha generado.
Posteriormente sugiero realizar un análisis causal que nos permita conocer cuáles son
las causas principales que están generando el problema que deseamos atender. En
análisis causal es, en mi opinión, un paso crucial en esta etapa debido a que las
soluciones que planteemos deben estar enfocadas en atacar las causas del problema y no
las consecuencias.
Finalmente, propongo que se utilice el principio de Pareto o la regla del 80/20 para
elegir las causas que mayor influencia tienen en la manifestación del problema para
diseñar una política pública eficaz.
Etapa 2.Análisis de Soluciones
Las soluciones de política pública son cursos de acción alternativos para mitigar las
causas de un problema público. Sugiero iniciar estableciendo claramente el objetivo de
las potenciales soluciones, así como la población potencial que se desea
atender. Posteriormente, propongo que se lleve a cabo una sesión de lluvia de
ideas para proponer soluciones creativas con un grupo pequeño de personas
involucradas en el proyecto. En mi experiencia, el grupo deberá ser menor a ocho
personas para que pueda funcionar de manera eficaz.
Después de la sesión de lluvia de ideas, es necesario saber qué soluciones se han
implementado para problemas similares. Sugiero que se realicen dos análisis: uno
de prácticas actuales y otro de mejores prácticas de política pública.
Finalmente, propongo seleccionar las mejores soluciones, cuantificar sus costos y
definir la población objetivo. Calcular costos de alternativas de política pública puede
parecer una tarea fácil, pero no lo es. Requiere de un análisis serio donde se deben
calcular los costos de inversión, así como los costos de operación.
En la mayoría de los casos, una política pública no puede atender a todos los afectados
del problema público (población potencial), debido a restricciones presupuestales,
cuestiones geográficas o tiempo. Propongo seleccionar a una población objetivo, la
cual es aquella a la que la política pública estará en condiciones de atender.

Etapa 3.Análisis de Factibilidad

Muchos de los “elefantes blancos” que describí en mi libro Diseño de Políticas
Públicas fueron causados porque aficionados y neófitos propusieron ocurrencias a las
que posteriormente se les asignó un presupuesto público para ejecutarlos.
Esta etapa tiene como objetivo filtrar las ocurrencias de las ideas que pueden ser
exitosas.
Una propuesta de política pública es factible cuando tiene posibilidad de ser
instrumentada en las circunstancias actuales de un particular entorno. El análisis de
factibilidad requiere del trabajo conjunto de especialistas para generar una labor seria.
En mi opinión, se requieren seis análisis de factibilidad que he denominado “filtros de
factibilidad”: 1) presupuestal, 2) socioeconómico, 3) legal, 4) político, 5) ambiental y
6) administrativo.
El análisis de factibilidad presupuestal permite identificar la disponibilidad de
recursos para la implementación de la política pública que se está diseñando. El
de factibilidad socioeconómica permite realizar la valoración económica y social de
los costos y los beneficios de la política pública. El análisis de factibilidad
legal permite verificar si las soluciones propuestas contravienen a algún mandamiento
establecido en la Constitución, la normatividad o reglamentos específicos.
El análisis de factibilidad política permite conocer los intereses y el poder que tienen
las personas, grupos u organizaciones que estarían tanto a favor como en contra de las
propuestas de política pública. El análisis de factibilidad ambiental evalúa el impacto
que las propuestas de política pública generarán en el medio ambiente. Finalmente, el
análisis de factibilidad administrativo permite valorar los recursos organizaciones y
técnicos con los que se dispondrá para la implementación de una propuesta con base en
la estructura organizacional bajo la que operará.
Una vez realizado estos seis análisis, propongo integrar una matriz de alternativas de
política pública. En mi opinión, esta matriz es la herramienta más importante para
hacer una recomendación inteligente y profesional de política pública.

Etapa 4.Recomendaciones de política pública

Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de política pública, estamos en
posibilidad de realizar una recomendación clara, concisa e inteligente de política
pública. Uno de los instrumentos más utilizados por los profesionales de las políticas
públicas se llama memorándum de política pública o policy memo.
El policy memo es un documento de análisis y recomendaciones que pretende influir
en la toma de decisiones de política pública. Es un informe de hechos con una
valoración y una interpretación del analista de política pública. Utilizo el concepto de
memorándum de política pública en el idioma inglés como policy memo, ya que es en
los Estados Unidos donde se generaron las principales corrientes teóricas y las
herramientas prácticas para el diseño y la evaluación de políticas públicas.
El propósito de un policy memo es proveer información de política
pública relevante para la toma de decisiones. En general, entre más alta es la jerarquía
de un decisor, menor es su conocimiento específico sobre cualquier tema y menor su
habilidad para enfocarse en uno solo, por eso, un policy memo efectivo debe:
1) Explicar por qué el problema es importante y por qué se necesita tomar una
decisión.
2) Suministrar los hechos esenciales y la información de apoyo con sólida evidencia
técnica y empírica, no anecdótica.
3) Describir y recomendar un curso de acción claro.
En mi libro "Diseño de Políticas Públicas" presento recomendaciones específicas para
cada una de las secciones de un policy memo, así como dos ejemplos para que los que
inician en la disciplina puedan tener un buen punto de referencia.

Etapa 5. Plan de Acción de Política Pública

Si el decisor ha aceptado la recomendación de política pública, el equipo que participó
en el diseño de la política pública deberá presentar un plan de acción de la misma, que
es la culminación del diseño de la política pública.
En el plan de acción se presentan de forma clara y a detalle las acciones clave a llevar a
cabo en la implementación de la política pública, es decir, se sitúa en el paso
intermedio entre el diseño y la implementación de la misma y se realiza una vez que
se ha seleccionado la mejor alternativa de política pública.
En la mayoría de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseño de la política
pública no es el mismo que el que se encarga de implementarla. Es por ello que es de
suma importancia que el plan de acción presente de forma precisa las actividades y
las consideraciones más importantes para su implementación y así, el equipo
encargado de ejecutarla, cuente con las bases para instrumentar a detalle el plan de
implementación.
El plan de acción debe considerar al menos seis aspectos: 1) planeación legal; 2)
planeación administrativa y programación presupuestal; 3) reglas de operación; 4)
cabildeo; 5) evaluación y monitoreo; y 6) estrategia de comunicación.
 El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación como
Herramienta de Cumplimiento de las Políticas Públicas.