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PP Moravia D Tecnico Completo Definitivo PDF
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PRESENTACIÓN
El proceso de planificación se desarrolló por fases a partir de los parámetros emanados del Plan
de Ordenamiento Territorial, que le confirió el carácter de tratamiento estratégico al barrio Moravia
por medio de la figura de un plan parcial dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, de
conformidad con el artículo 106 del acuerdo 62 de 1999.
Es muy grato para el gobierno de la ciudad metrópoli liderado por señor alcalde Sergio Fajardo
Valderrama, poder dar respuesta a las expectativas comunitarias, sociales y políticas con la
concreción de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo, carta de navegación que nos
conduce hacía el logro del propósito del modelo de desarrollo humano integral con el compromiso
activo de todas las instancias del Estado, de la sociedad, y de cada uno de sus ciudadanos y
ciudadanas.
El plan parcial es el resultado de un proceso de trabajo colectivo que condensa los productos
arrojados de convenios interadministrativos con la Universidad Nacional de Colombia, los Acuerdos
Urbanos y perfiles de proyectos prioritarios concertados durante el proceso participativo con las
comunidades de Moravia y los equipos técnicos de la Administración municipal, los estudios de
investigación elaborados con la colaboración del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y
Corantioquia, así como de la cooperación técnica de otros agentes del desarrollo.
Los contenidos del documento técnico se estructuran en dos tomos cuyos capítulos consultan lo
establecido en la ley 388 de 1997, el acuerdo 62 de 1999 y decreto 1212 de 2000 reglamentario de
planes parciales, ajustados a la singularidad territorial.
El proyecto urbano recoge los elementos contextuales y los principios señalados para todo el
emprendimiento del trabajo: construir sobre lo construido, protección a moradores y la prevalencia
de lo público. Por su enfoque integral y sistémico el plan articula tanto los elementos sectoriales a
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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
Documento Técnico, Tomo I
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1. JUSTIFICACIÓN
1.1 ANTECEDENTES
... cuando estuvo de Alcalde de Medellín ¿qué recuerda con mayor satisfacción?
Tanto en EAFIT como en la alcaldía uno puede palpar resultados y tienen enorme ventaja que no son medibles con dinero.
En la alcaldía me reportó satisfacciones el manejo que le dimos a Moravia y el acuerdo con las comunidades del cerro fue
buenísimo. Fue una cosa muy bonita. Ahí vivían unas 15.000 personas alrededor de ese cerro de basura. Invasiones de
toda naturaleza. Fuimos capaces de tomar la decisión de priorizar las inversiones de esta ciudad allá, donde estaban las
principales necesidades.
Entrevista Beatriz Gómez Giraldo. a, Juan Felipe Gaviria Gutiérrez, rector de EAFIT. El Colombiano, 18/11/01.
1977. El Concejo de Medellín por medio del acuerdo 03 de 1977 decide la ubicación transitoria del
depósito final de basuras de la ciudad en el sector de Moravia, en predios inicialmente destinados
para el uso de un parque público. Crece aceleradamente el asentamiento humano en labores de
reciclaje y recuperación de materiales.
1983 - 1987. Se produce el agotamiento del área disponible para el botadero a cielo abierto de
basura y en el ámbito de Moravia habitaban alrededor de 14.600 personas, distribuidas en 3.072
grupos familiares, el 70% de las viviendas estaba en materiales de desechos o en procesos de
transición y 90% de las edificaciones de un solo piso.
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1988. Se inicia la configuración del asentamiento El Oasis Tropical con 20 grupos familiares
trasladados por la administración municipal en forma de albergues temporales, con ocasión del
desbordamiento de la quebrada La Iguaná.
Agudización del conflicto armado y el fenómeno del narcotráfico en la ciudad que impactan de
manera directa a los habitantes en Moravia.
1994 - 1997. Luego de agudas crisis en la ciudad asociadas al conflicto armado de finales de la
década de los años 80, reinserción y desmovilización de las milicias populares, se constituye en
Moravia la “Mesa de Trabajo por la Paz y la Convivencia José Hernán Ramírez” con
acompañamiento del gobierno local en asocio con el Instituto Popular de Capacitación-IPC.
El Programa de Paz y Convivencia de Secretaría de Gobierno, con el IPC y la Mesa de Trabajo, sistematizaron el
proceso de paz en Moravia y el Bosque 1994 - 1997, memoria contenida en el libro “Voces que Construyen
Ciudad” (1998), disponible en expediente del plan parcial, biblioteca del DAPM.
1998 - 2000. El gobierno local en el marco del Plan de Desarrollo “Por una Ciudad más Humana”
en su objetivo estratégico Paz e Integración Social, por medio de la Corporación de Vivienda y
Desarrollo Social-CORVIDE, las Direcciones de los programas especiales PRIMED y de Asesoría
de Paz y Convivencia, Secretarias de Desarrollo Comunitario y Hacienda, el Departamento
Administrativo de Planeación y con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá a través del
Programa de Fortalecimiento de Gestión Ambiental Urbana-FIGAU, recogió los compromisos
inconclusos e iniciativas de las comunidades y asumió trabajar con Moravia por una actuación
urbana integral a viabilizar mediante la figura de un plan parcial de mejoramiento integral, en los
escenarios de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
Adoptado el POT para Medellín 2000 - 2009 por medio del acuerdo 62 de diciembre de 1999, se
establece el primer programa de ejecución correspondiente a la última vigencia del plan plurianual
de inversiones 1998 - 2000. Así, aparece consignado en el acuerdo 60 de 1999 presupuesto
general del Municipio, el proyecto “Estudios y diseños para la formulación del plan parcial del
macroproyecto mejoramiento integral del barrio Moravia”, con radicado 1999-050012858 del BPIM,
bajo la responsabilidad de CORVIDE.
Como parte de la estrategia pedagógica comunicacional y participativa del plan parcial se instituyó
el boletín “LUZ VERDE” del macroproyecto urbano de mejoramiento integral del barrio Moravia”
que alcanzó 7 ediciones durante el proceso de elaboración del plan y, se acordó la ejecución del
proyecto de capacitación de 70 promotores y promotoras del desarrollo en Moravia, para generar
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El boletín y el proyecto de capacitación contribuyeron al logro del objetivo estratégico 8 del Plan de
Ordenamiento Territorial con la materialización de sus directrices políticas.
Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de
planeación y gestión urbanística democrática y participativa.
Establecer una estrategia permanente de formación ciudadana para garantizar y cualificar la participación en los
procesos generales de ordenamiento y los planes parciales. Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades
y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento territorial y el sometimiento a los instrumentos de
gestión e intervención formulados en el plan de ordenamiento territorial. Artículo 12, acuerdo 62 de 1999 POT.
Promotoras y
Promotores del
Desarrollo en
Moravia, El Bosque,
El Morro y El Oasis
Moravia, febrero 2001
Ver información del proyecto de capacitación en expediente del plan parcial y en las ediciones 2 y
3 del boletín LUZ VERDE, marzo y julio de 2001.
2001 - 2003. El gobierno local suspende en su primera fase la elaboración del plan parcial de
mejoramiento integral en Moravia.
En el marco de la reestructura administrativa del Municipio, por decreto 153 del 20 de febrero de
2002 se suprime la Corporación de Vivienda y Desarrollo Social.
CORVIDE en Liquidación, dentro de los documentos de la memoria institucional transfirió a Planeación Municipal
la experiencia, el archivo y el documento que sistematiza el procedimiento de elaboración de la fase preliminar del
plan parcial de mejoramiento integral en Moravia. Disponible en expediente del plan parcial, biblioteca del DAPM.
Agudización del conflicto territorial armado en el país y en la ciudad, así se intensificaron los
procesos de ocupación de hecho en el sector de la “montaña de basuras” en Moravia.
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En sincronía se desarrollaron actividades de ajuste a la propuesta urbana previa adopción del plan
parcial, coordinadas por el Departamento Administrativo de Planeación -en el marco de los
proyectos estructurantes y estratégicos en el área de influencia como el Plan de Manejo Integral de
la Micro cuenca-PIOM de la quebrada La Bermejala, carrera Carabobo, sistema Metroplús, el
futuro Parque Explora y Jardín Botánico- y, actividades de ejecución coordinadas por Secretaría de
Desarrollo Social a través del Grupo de Gerencia y Gestión del Macroproyecto.
Referente Global
- Cumbre del Milenio (2000). Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados por
los estados miembros de la ONU para hacer frente a la pobreza y sus efectos sobre las vidas de
las personas, atacando problemas como salud, igualdad entre los sexos, educación y
sostenibilidad ambiental. La comunidad internacional se ha comprometido con los más vulnerables
del mundo por medio de 8 objetivos y 18 metas numéricas en torno a cada uno de los objetivos del
milenio.
El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia, contribuye al logro de las metas del
milenio en varios de sus objetivos, como: Objetivo 5 “Mejorar la salud sexual y reproductiva,
objetivo 7 “Garantizar la sostenibilidad ambiental”, meta 11, Ciudades sin asentamientos precarios.
Cada país y localidad, son responsables de fijar sus propios objetivos y metas en relación con las
condiciones, tendencia y necesidades reconocidas, las “Metas y Estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015”, fueron fijadas por medio de documento del
Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES Social 91 de 2005.
Este compromiso universal constituye una oportunidad estratégica por cuanto la actuación urbana
integral en Moravia contribuye en la consecución de los objetivos y las metas del país, que
dispone: “Meta nacional para 2020: Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en
asentamientos precarios. Línea de base 2003: 1.346.000 hogares (16%).”
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- Carta Mundial de Derecho a la Ciudad Foro Social de las Américas (Quito 2004) Foro Mundial
Urbano (Barcelona 2004). Dentro de sus disposiciones define los principios orientadores del
derecho a la ciudad: gestión democrática, función social de la ciudad y de la propiedad, ejercicio
pleno de la ciudadanía, igualdad, no-discriminación, protección especial de grupos y personas en
situación vulnerable, compromiso social del sector privado e impulso de la economía solidaria y
políticas impositivas progresivas.
- Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos Hábitat II
de la Conferencia de Naciones Unidas, Estambul 1996. Los países de la región concuerdan en la
necesidad de tomar medidas que contribuyan a la aplicación de políticas integradas y eficaces de
desarrollo urbano y vivienda, que conduzcan entre otras cosas al manejo adecuado del territorio y
se vinculen a las políticas de desarrollo económico y social en un marco institucional y jurídico que
permita la coordinación entre los diversos niveles de gubernamentales y administrativos
involucrados, y contribuya a la movilización de recursos del sector privado y la participación de la
población en la toma de decisiones relacionadas con su ciudad, barrio o vivienda. Así mismo, la
cooperación entre los países de la región en intercambio de experiencias y la producción de
estadísticas comparables.
El Plan de Acción Regional define como áreas temáticas: el logro de la equidad y el combate
contra la pobreza, la productividad de los asentamientos humanos para mejorar la calidad de vida,
el mejoramiento del medio ambiente, gobernabilidad y participación y eficiencia en las políticas y la
gestión.
El Programa Regional de Vivienda Social y Asentamientos Humanos, esboza cinco tareas para
afrontar la pobreza y precariedad de los asentamientos de las ciudades de América Latina (2005):
- Ampliar las escasas posibilidades que hoy tienen los pobres para acceder al suelo urbano
- Proporcionar servicios, en especial aquellos de agua potable y saneamiento, a los barrios donde viven los
hogares más vulnerables
- Perfeccionar los caminos para que la población que carece de vivienda o habita de manera precaria pueda
acceder a alojamientos que satisfagan las exigencias básicas de confort, seguridad y salubridad.
- Contribuir, a través de la dotación y habilitación de espacios públicos a escala vecinal, local y de ciudad, al
fortalecimiento del sentido de pertenencia, la convivencia social y la integración de los sectores más pobres a la
sociedad urbana, favoreciendo la acumulación de capital social.
- Proveer espacios y facilidades para que los pobres urbanos puedan desarrollar actividades productivas e
incrementar sus ingresos.
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“… Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”. (Artículo 93).
El Estado propenderá por la distribución y localización ordenada de las actividades y los usos en el
espacio en armonía con el medio ambiente (Artículos 79 y 80). Promoverá las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o
marginados. Protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física
o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan. (Artículo 13).
“… Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad en los términos que establezca la ley.”
(Artículo 288). En efecto, definió al municipio como entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado, le asignó la prestación de los servicios públicos, la construcción de las
obras de desarrollo, el ordenamiento territorial, la promoción de la participación comunitaria y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. (Artículo 311).
- Las leyes 152 de 1994 orgánica del plan de desarrollo y 388 de 1997 de desarrollo territorial que
surgen en el sistema jurídico colombiano luego de la Constitución Política de 1991, establecen los
principios y objetivos de la planificación, así como, los procedimientos y mecanismos en la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial por los cuales se define a mediano y largo plazo las condiciones
que permitan el desarrollo económico, social y físico espacial.
En el artículo 3 la ley 388 establece los fines de la función pública del urbanismo: Posibilitar a los
habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos y
su destinación al uso común, hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los
servicios públicos domiciliarios, mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los
riesgos naturales, atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
interés común, propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios del desarrollo.
Dentro de los instrumentos de planeación y gestión urbana la misma ley 388 establece en los
artículos 18, 19, 113 y 114 el programa de ejecución, los planes parciales y los macroproyectos por
medio de los cuales se desarrolla y complementa las disposiciones del POT y se definen los
programas y proyectos de inversión prioritarios, los recursos y las entidades responsables.
En este sentido, la ley 152 de 1994 en su artículo 3 establece dentro de los principios que rigen las
actuaciones de las autoridades de planeación la prioridad del gasto público social para asegurar la
consolidación del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
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concordante con el artículo 94 de la ley 715 de 2001 orgánica de recursos y competencias, que
establece, de conformidad con las normas constitucionales, la definición de los criterios de
focalización de los servicios sociales, mediante documento CONPES social, para garantizar que el
gasto público social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable.
Así mismo, los artículos 38, 41 y 44 de la ley orgánica del plan de desarrollo aluden a la
concertación y la responsabilidad compartida entre la Nación y las entidades territoriales en el
desarrollo de programas y proyectos y establecen la necesaria armonización de los planes de
desarrollo y planes de ordenamiento territorial que se debe reflejar en los planes plurianuales y
presupuestos anuales de inversión.
El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia como proyecto estratégico de ciudad
contenido de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial del municipio de Medellín, está
en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, departamental y metropolitano.
- Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”. Ley 812 de 2003
- Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007 “Antioquia Nueva, un hogar para la vida”. Ordenanza
011 de 2004.
El plan parcial también se enmarca dentro de los “Lineamientos para optimizar la política de
desarrollo urbano” y los “Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de
agua, ambiente y desarrollo territorial”, definidos por los documentos CONPES 3305 de 2004 y
3343 de 2005 -en el marco de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo 2002- que
propenden por la consolidación de ciudades compactas con mejor calidad ambiental orientadas a
crecer hacia adentro con alturas controladas, desarrollos en el sistema de espacio público y
equipamientos sociales y, por el desarrollo de acciones intersectoriales que contribuyan en la
generación de impactos en la salud y la calidad de vida de los grupos más vulnerables de la
población.
Por el carácter integral del plan parcial, también constituyen marco de referencia los desarrollos
políticos y normativos de los sistemas: ambiental, de servicios públicos domiciliarios, vivienda de
interés social y demás elementos sectoriales. -leyes 99/93, 03/91, 142/94, 546/99 y sus desarrollos
complementarios, entre otras.
Referente Local
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EL plan parcial contribuye al logro de los objetivos del PDM en su componente Vivienda y Hábitat,
programas: Centralidades y ejes urbanos habitables, Barrios sostenibles, mejorados y
consolidados y, Regularización de tierras y gestión del suelo, orientados a elevar la habitabilidad
urbana y al mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos urbanos en condiciones de
desarrollo incompleto e inadecuado.
El POT ubica al barrio Moravia dentro de las centralidades del sistema urbano y declara como
asentamientos en ZARNR la “montaña de basura, la curva del diablo y el Oasis”, propone parques
lineales en las quebradas la Bermejala y la Herradura, define entre los ejes metropolitanos la vía
Machado-vía Moravia-Acevedo, en ejes arteriales transversales al río, la calle 77 „El Mico‟ y la calle
92-93, entre corredores de importancia ambiental estable la adecuación de mejores espacios
peatonales y acondicionamiento de las áreas ambientales para vías arterias principales como la
carrera 52 „Carabobo‟ y vía Moravia-Acevedo.
En esta perspectiva el Proyecto Urbano que orientará las actuaciones urbanas en Moravia, atiende
los parámetros de desarrollo del POT y contribuirá al logro de los objetivos estratégicos de
“Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave
del equilibrio ambiental y principal escenario de la integración social y la construcción de ciudadanía
y de “Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupación del suelo.”
La propuesta orienta acciones a la integración del río y las quebradas al desarrollo urbanístico,
mejorando su aporte a la calidad ambiental y del espacio público de la ciudad, a la consolidación
de la centralidad como lugar de convocatoria ciudadana, incluyendo oferta de facilidades y
servicios y actividades económicas en el ámbito del barrio y a la densificación para aprovechar sus
factores de localización central estratégica, además, de promover la adecuada mezcla y
convivencia de usos y actividades.
Tratamiento de mejoramiento integral “contribuye a concretar el principio de equidad distribuyendo los beneficios del
desarrollo y se dirige a superar las condiciones de marginalidad económica, sociocultural, política y espacial de los
asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado, a través de la articulación a los sistemas de infraestructura,
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mitigación del riesgo ambiental, estructural y sanitario, reasentamiento de la población y dotación del entorno:
espacio público, vías vehiculares para el transporte público, equipamiento social y productivo, en coherencia con las
densidades proyectadas, además de la legalización de predios, edificaciones, construcción y mejoramiento de
vivienda”. Ficha resumen de normativa urbana, acuerdo 23/00.
El Proyecto Urbano acordado en Moravia reconoce la construcción social del barrio y orienta el
mejoramiento de las condiciones de vivienda y hábitat, dando respuestas a la problemáticas de
habitabilidad de los asentamientos humanos con la configuración de los sistemas estructurantes del
espacio público y de ocupación de los espacios construidos que consultan el modelo de ocupación
adoptado en el imaginario de la ciudad, los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento
territorial para Medellín en el contexto urbano regional.
El plan define los objetivos del desarrollo alrededor de los componentes urbanísticos ambientales,
socioculturales y socioeconómicos, consulta los proyectos estratégicos del contorno e incorpora
porciones de áreas de polígonos de consolidación con potenciales para el desarrollo de la
estrategia habitacional orientada por el principio de protección a los moradores y de contribución a
la consolidación de los asentamientos humanos en el área de influencia. El modelo de ocupación
del área de planificación de Moravia contribuye a la consolidación de la ciudad compacta orientada
a crecer hacia adentro con criterios de equidad social y equilibrio funcional del territorio.
- El Sistema Municipal de Planeación por medio de los acuerdos 43 de 1996 y 72 de 1997 entrega
las directrices para adelantar el proceso de planificación participativa entendida como principio en la
construcción de la cultura democrática, en coherencia, el POT tiene dentro de los objetivos
contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de
una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa, con estos fundamentos,
la administración municipal desarrolló durante las fases de elaboración del plan parcial, la estrategia
de comunicación, participación y concertación de la propuesta de mejoramiento integral y tiene
como resultado del proceso, una serie de Acuerdos concertados en Asambleas Barriales como
instancia de deliberaciones públicas, éstos pactos se concretarán con el desarrollo del
macroproyecto por medio de los proyectos prioritarios convalidados en Asambleas Barriales y
contenidos en el plan de inversiones y ejecuciones del plan.
1.2.2 Referentes Técnicos. Los estudios técnicos que se relacionan a continuación son marco
referencial y respaldo en la elaboración del plan parcial y línea de base. Las complejas dinámicas
territoriales implican permanente actualización, seguimiento y valoración de los resultados, efectos
e impactos de las actuaciones.
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Plan de Manejo de las Microcuencas Centro de Ciencia y 2005 Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
de las quebradas La Bermejala y La Tecnología de Antioquia - Alcaldía de Medellín-Secretaría del
Rosa CTA-. Interventoría Colombia Medio Ambiente
Limpia Ltda-COLNET.
Elaboración de Diseño de la Solución Hidromecánica Ltda. 2005 Alcaldía de Medellín/Secretaría del
Hidráulica, Estructural y Geotécnica de Medio Ambiente.
la quebrada La Bermejala
Ver estudios técnicos en expediente del plan parcial, biblioteca del Departamento Administrativo de Planeación.
La Secretaría del Medio Ambiente, perfeccionó en 2006 un convenio con EE.PP.M para elaborar
los diseños de las redes de servicios públicos del Parque Ambiental quebrada La Bermejala.
Por otro lado, el proyecto del Jardín Botánico, contrató en 2006 una consultoría que permitirá
definir el manejo de la quebrada El Molino, entre este equipamiento y la desembocadura al río
Medellín identificará soluciones a los puntos críticos que podrían presentar desbordamientos para
cuando se presente la creciente de diseño, productos a avalar por la autoridad ambiental
competente y trabajado en coordinación con los responsables de los diferentes proyectos
estratégicos en el ámbito territorial: Plan Parcial Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque
Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras 52 y 53.
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El plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia se ejecutará como una Actuación
Urbana Integral que contribuye a la construcción colectiva del modelo de ciudad y de sociedad
propuesto en el plan de ordenamiento territorial y en el plan de desarrollo económico y social.
Con el plan parcial en Moravia se avanza en la perspectiva del desarrollo integral y estratégico de la
ciudad, permite articular los componentes sectoriales en función de la actuación urbana integral y,
en ejercicio de los principios de coordinación y concurrencia, permite concretar las competencias
atribuidas a los distintos niveles de gobierno. Con el plan se cuenta con un marco de referencia
para promover, gestionar y coordinar las iniciativas y recursos de inversión pública, privada y
comunitaria en forma complementaria en fortalecimiento de los mecanismos de cooperación y
solidaridad en los procesos de desarrollo local.
El plan parcial en el barrio Moravia reconoce el esfuerzo comunitario en la construcción del hábitat
popular, contribuye a concretar la equidad social y a hacer efectivo el derecho a vivienda digna
como inherente al derecho a gozar de los beneficios que ofrece la ciudad. Con el desarrollo del
plan en Moravia se interviene el 5% de la superficie urbana definida para el tratamiento urbanístico
de mejoramiento integral, se atiende el 7.7% de los hogares que viven en zonas de alto riesgo no
recuperable en la zona urbana, 16.5% de la zona nororiental, 87% de la comuna 4 y, el 22% de la
población que reside en los asentamientos urbanos que presentan las condiciones más criticas de
habitabilidad, según información al año 2005.
La actuación urbana integral tiene gran potencial en la generación de impactos positivos en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del ámbito de intervención y del área de
influencia, tanto por su magnitud como por las características cualitativas de las intervenciones
intersectoriales que incluyen operaciones urbanísticas estructurantes en torno a los sistemas de
espacio público. Las intervenciones en Moravia tendrán que coordinarse con las de los sistemas
del Corredor Metropolitano de Servicios, Corredor Ambiental río Medellín (Aburrá), Metroplús, la
carrera Carabobo, el Jardín Botánico, el Parque Norte y el Parque Explora.
La gestión socioambiental en Moravia exige de de la concurrencia de las autoridades ambientales
y del gobierno nacional, toda vez que, tiene el reto de mejorar la calidad de vida urbana generando
a los asentamientos humanos condiciones de seguridad, habitabilidad y de salud pública, conlleva
procesos de educación ambiental, reasentamiento de población en situaciones de riesgo no
recuperable y acciones de manejo y cuidado ambiental, y de control urbano para evitar que las
áreas evacuadas delimitadas como suelos de protección, las montañas de basuras y de
escombros, se vuelvan a ocupar con viviendas, se constituye en una actuación de carácter
prioritario.
De conformidad con las leyes 09 de 1989, 388 de 1997, 810 y 812 de 2003, los decretos 1379 de
2002 y 564 de 2006 y, artículo 156 del acuerdo 62 de 1999, la administración municipal, por medio
del decreto de adopción del plan parcial, hará efectiva la legalización urbanística en el área de
intervención del barrio Moravia y con base en las normas de regularización urbanística se podrá
tramitar las licencias de construcción de los predios incluidos y posibilitar el desarrollo del proyecto
de „legalización integral de predios‟ que conduce al reconocimiento de derechos de propiedad y de
las edificaciones existentes, para contribuir con la disminución de los conflictos derivados por las
formas ilegales e irregulares de apropiación, uso y tenencia de la tierra, a la consolidación de los
patrimonios familiares, colectivos y públicos y garantizar condiciones de seguridad y convivencia,
deberes del Estado.
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2.1 LOCALIZACIÓN
Moravia fue incorporado en el inventario de barrios del Municipio de Medellín por medio del decreto
997 de septiembre 13 de 1993, se identifica con el código 0405.
El barrio está ubicado en la zona nororiental, comuna 4 del municipio, es una “centralidad popular”
de gran relevancia por su emplazamiento en torno a lugares, ejes y equipamientos de carácter
urbano-regional, tales como el sistema Metro, el sistema vial del río Medellín (río Aburrá), la carrera
52 Carabobo, vía Moravia-Acevedo, la Universidad de Antioquia, el Jardín Botánico, futuro Parque
Explora, Parque Norte, Parque de los Deseos, Planetario y la Terminal de Transporte.
Dentro del sistema de centralidades urbanas, Moravia es una centralidad barrial ubicada en la
periferia del centro tradicional y representativo, vinculado con el centro de equilibrio del norte y con
la centralidad zonal de Aranjuez.
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El área de planificación del plan parcial se define en una superficie total de 45,18 hectáreas o sea
2
451.810 m conformada por el área de planeamiento total del polígono de mejoramiento integral
con código Z1-MI-6, incluidas porciones de los polígonos contiguos de consolidación niveles 3 y 2.
Ver Anexo A. Plano 14. Delimitación del área de planificación, escala 1:5000, georreferenciado.
El área se delimitó con base en criterios de coherencia con las estrategias de los usos del suelo
establecidos por el POT, el óptimo aprovechamiento de áreas potencia para el desarrollo de
proyectos habitacionales enfocados al reasentamiento de población con el propósito de minimizar
impactos negativos en la vida de las personas implicadas, la viabilidad económica y, la contribución
en la consolidación de los barrios vecinos.
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3. DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL
El diagnóstico recoge los hallazgos de los diferentes estudios referenciados en el capítulo uno del
presente documento, numeral 1.2.2 “referentes técnicos” y se constituye en el sustento de la
definición de los principios, propósito del desarrollo objetivos, estrategias y componentes de la
actuación urbana integral.
1
Julio de 2001, Fecha en la que entregó el resultado de la Etapa I, convenio entre Corvide y la universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín.
2
Ramírez Toro, María Cristina; Restrepo Saldarriaga, Ana Sofía; Castaño, Edilma y otros: Estudio Sociocultural del barrio
Moravia, CORVIDE, Medellín, 2000.
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Otro aspecto que vale la pena retomar es la delicada trama que han tejido estas organizaciones y
los pobladores en relación con las instituciones, los proyectos y las formas de intervención de la
administración municipal, destacándose en esta memoria viva, los compromisos que el gobierno
local adquirió en cada momento de la intervención, el asunto particular tratado, las razones por las
cuales quedaron truncos y el apremio para que se reconozcan, se restablezca y se acuerden los
sentidos y alcances de los mismos.
Para tales efectos, la memoria estatal almacenada, los archivos de los funcionarios(as) y demás
custodios, son una expectativa concreta y al mismo tiempo, una esperanza porque es la prueba del
Estado y de las situaciones en que quedaron las propiedades y las familias, cuando el Municipio se
retiró del barrio en 1987, dejando el Programa de Rehabilitación inconcluso casi totalmente en el
componente de titulación y legalización de predios.
Una segunda lógica se asocia con la perspectiva del sector privado, la racionalidad económica, la
ciudad competitiva que se manifiesta en los planes y programas de las instituciones públicas,
especialmente en lo que se refiere al mejoramiento de la infraestructura física, los proyectos viales
y las innovaciones tecnológicas de la espacialidad urbana y regional.
Una tercera forma de trabajo se moldea en principio, desde lo estatal CORVIDE, la base
comunitaria y la mirada interdisciplinaria con su carácter contradictorio, pretendiendo alcanzar el
mejoramiento urbano, la reubicación en el sitio o en la cercanía, de la población que hoy vive en
situación de alto riesgo no recuperable y, la titulación y legalización de los predios. Por su parte, las
3
Para la actualización de la imagen se partió de una reunión introductoria con las comunidades de todos los sectores que
se denomina “Reencuentro”, en esta se expuso a la comunidad el alcance de este trabajo, y el cronograma a seguir.
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demás instituciones públicas hacen presencia formal desde las competencias laborales y las
actividades específicas de manera independiente en correspondencia con los momentos de su
intervención y la coincidencia en estos espacios.
Los actores que se relacionan con este sector de ciudad, especialmente en la determinación del
4”
“Macroproyecto Urbano de Moravia están inscritos en la incertidumbre de la sostenibilidad del
proyecto. En el momento, hay una certeza de carácter técnico y tecnológico para propiciar una
posible salida a esta situación. Pero, ¿hasta que punto se generan condiciones que permitirán
construir la imagen de la continuidad segura y expedita para el cumplimiento de los logros que la
población espera y que se plasman en las intencionalidades del mismo Macroproyecto?.
Puede afirmarse que el liderazgo comunitario y sus alianzas coyunturales, múltiples y temporales
encuentran una perfecta correspondencia con la identidad en el territorio, la historia del
poblamiento y las formas políticas contemporáneas en la ciudad: conflicto intraurbano,
desplazamientos forzados, desempleo, subempleo, bajos ingresos, bajos niveles de educación,
megaproyectos, crisis urbana en la habitabilidad popular, quiebre de las políticas sociales,
especialmente de vivienda y de paz y convivencia y la simultaneidad con un período de elecciones
(2003).
Se concluye que si bien la institucionalidad pública en el contexto del macroproyecto se retiro por
dos años (julio 2001 - julio 2003), la dinámica de este lugar no se detuvo. Por el contrario, las
transformaciones y adaptaciones de las viviendas, la expansión y contracción de las mismas, el
crecimiento de la población, la entrada de nuevos habitantes, nuevos actores son demostrables.
En síntesis, se dan cambios en la composición y el tamaño de la población y de las familias, en sus
relaciones de convivencia en el hábitat, se va haciendo indeterminado el universo de la
intervención con una fuerte incidencia sobre el perfil de las alternativas. En el caso de los usos del
suelo se encuentra que hay ampliación y extensión de la actividad comercial, niveles críticos de
densidad, deterioro del espacio público y de la habitabilidad de los asentamientos humanos.
4
Denominación dada desde Corvide cuando formula en el año 1999 las directrices para el desarrollo de este sector popular
de la ciudad. La coordinación del proyecto es retomado por el DAPM, ante la liquidación de Corvide.
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A junio de 2003 en el
barrio Moravia
residían el 25% de
los habitantes de la
comuna 4, el 7% de
la población de la
zona nororiental y
1.7% de la población
en el área urbana del
municipio de
Medellín que contaba
con 1.924.637
habitantes.
La pirámide permite clasificar, con múltiples criterios, los habitantes del barrio y ayuda a planificar
las diferentes necesidades y a definir las prioridades según el tamaño y las particularidades de los
grupos poblacionales.
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La forma de la pirámide cambia en el tiempo por factores históricos y cambios de edades, prácticas
sociales y culturales, factores políticos y económicos de sus habitantes, de la ciudad y del país. Por
estas razones es imprescindible en la planificación de un territorio no darle única importancia a los
números y los datos, porque aunque muy importantes, solos, no permiten comprender las
particularidades, las relaciones sociales y culturales su dinámica ni su devenir. Las edades no
dicen lo suficiente de quienes las tienen y la división por sexo ha sido superada ampliamente por el
concepto de género. A continuación se presentan diferentes y complementarias clasificaciones
según edades convencionalmente aceptadas:
Según los grupos poblacionales por género, estos pueden tener necesidades comunes y
específicas que marcan la diferenciación a los programas y los proyectos. En la pirámide se
insinúan o manifiestan posibles oportunidades, potencialidades y problemas.
La estructura de edades, muestra que entre niños y niñas menores de un año, suman 2.600
aproximadamente que requieren protección y cuidados especiales porque son la renovación
generacional de los moradores y el comienzo de las próximas generaciones. Durante los primeros
cuatro años solamente reciben el cuidado según la responsabilidad de sus padres madres y
vecinos(as).
No se pueden confundir las finalidades del desarrollo con los medios para facilitar y sostener estas
capacidades, por lo tanto, la educación y la salud pública, lo mismo que la convivencia, el trabajo y
los ingresos familiares son deseables, necesarios y se deben pensar como logros simultáneos.
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Otros factores que han influido en esta entrada de población es la crisis económica vivida en la
ciudad de Medellín en los últimos tres años, la misma violencia intraurbana y los desplazamientos
forzados que han desarraigado a grupos de habitantes obligándolos a dejar sus viviendas en otros
barrios populares de la ciudad. También inciden los lazos familiares y de parentesco, las amistades
que tejen redes de solidaridad, de economía popular o de información o de ascendencias políticas
que se difunden por distintas formas y canales de comunicación popular o de economía del
rebusque y, la crisis de las políticas de vivienda de interés social.
Otros actores que ingresaron a este barrio son los armados, que si bien no son ajenos a la vida
interna de estos asentamientos, si lo es, el que hoy se ejerza un mayor dominio territorial y un
control y vigilancia visible de los espacios públicos, que limita mucho más a la propia población de
estos sectores. Muchos lugares de dominio público hoy se observan controlados, con circulación
restringida, con imaginarios de miedo superpuestos con la fiesta, el bullicio, y la integración franca
con el espacio público.
No obstante la continuidad en la formulación del plan parcial, la política local de atención al riesgo
5
tuvo su énfasis en el desalojo , pero además a esta situación, se vivió una zozobra por la presión
ejercida de parte de la administración municipal sobre un sector de la población de El Morro que
iba a ser desalojada de sus lotes hoy construidos y que fueron “negociados” por los mismos
actores armados en procesos de compraventa en la parte alta del Morro, esto hizo que la población
especialmente del Morro, viviera en una zozobra continua y no encontrara alternativa alguna para
un lugar donde vivir en la ciudad.
Desde los enfoques cualitativos, en sus presupuestos teóricos y metodológicos el proyecto urbano
en Moravia integra la lectura objetiva del lugar imaginarios “técnicos” en su dimensión físico
espacial con la lectura subjetiva del lugar imaginarios sociales en su dimensión sociocultural.
Ambas nociones generales sobre lo público, aplicadas tanto en su materialidad física como en la
simbólica en la vida de Moravia, se convierten en agenciadoras de tensión, apertura o restricción,
entre lo visible, lo obstrusivo, lo evidente, lo oculto, lo abierto, despreocupado, o intencionado, lo
indecible sobre el espectro de las intensidades y trayectos y las acciones y miradas vigilantes que
se encuentran, flotan en lo inmediato, lo próximo y lo lejano.
5
Estas afirmaciones se hacen antes de la posesión del gobierno del Doctor Sergio Fajardo en la Alcaldía de Medellín, que
cambió la política del desalojo como forma de tratar los problemas de los asentamientos humanos en la ciudad.
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Además, participa este espacio público en Moravia, de la esfera intermedia que surge por la
creación particular entre la sociedad civil y el Estado, en donde se enuncia y formula la opinión
pública, como un espacio simbólico en el que se oponen y se responden los discursos, en su
mayoría contradictorios, mantenidos por los diferentes actores políticos, sociales, religiosos,
culturales, intelectuales, que componen la sociedad. Muchos de estos discursos, no han sido
reconocidos como tales.
Lo público en Moravia se refiere a las condiciones en las que se dan o niegan las posibilidades de
la existencia de la población, en cuanto a la creación-construcción de su hábitat, que en este
territorio es limitado, escaso, mezquino y sin raíz para algunos moradores, transeúntes, «actores»
o sujetos de la acción, que en últimas, se refiere a la confluencia material y a la disponibilidad de
los elementos escasos y necesarios para la sobrevivencia y las relaciones que se gestan entre lo
público y lo privado, lo colectivo y lo íntimo, lo visible y lo oculto, lo tolerado y lo excluido, lo posible,
lo imposible, lo deseado y la negación o emergencia de ser en cada una de las esferas y en su
conjunto.
En su cotidianidad, los habitantes viven la disputa por un espacio ampliado que garantice las redes
de sobrevivencia en la ciudad y en los sectores. Se originan pugnas por el aferramiento a un lugar,
no importando si este es en la basura como en el Morro o en los escombros como en el Oasis, por
ser único lugar de asentamiento, de posada y de reposo para población desplazada por diferentes
ciclos de violencia del país, población subempleada, desempleada, sin oportunidades efectivas de
educación, ni trabajo, o recién llegados y que pagaron por un suelo que no era tal, e hicieron una
vivienda que es mas una barraca, un refugio para la lluvia, el sol, el frío el viento y recibieron a
cambio, un papel que no era escritura, que no era elaborada por un poseedor o un habiente y
hasta 2003 “temblaron” y no “durmieron” porque recibieron anuncios públicos de desalojo del único
lugar al que están adheridos.
6
Según lo manifiesta Marc Augé en su libro: Los No Lugares. Espacios del Anonimato. Una Antropología de la
Sobremodernidad. Gedisa. Barcelona, 1993.
7
Ver al respecto: http://www.unalmed.edu.co/ paisaje/doc4/concept.htm p 1 de 5
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Así pudiera afirmarse que posiblemente no puede haber dimensión de lo público cuando la
existencia y la permanencia en un lugar están negadas.
Los habitantes de Moravia se debaten en una aparente calma para sobrellevar sus contingencias y
a la vez, su vida diaria sufre las vicisitudes e intranquilidades de los determinantes de su existencia
en este territorio que ha sido impactado por la ciudad y el país, produciendo efectos y
complejidades en las relaciones sociales y culturales internas y citadinas.
3.1.3 Centralidades, ejes y lugares imagen 2003. Después de analizar la composición múltiple
de las centralidades, ejes y lugares reconocidos en el año 2001 y apreciar la espacialidad de
Moravia y sus sectores con observaciones flotantes, panorámicas y focalizadas, de hacer
comparaciones para reconocer cambios, mutaciones, persistencias y modificaciones en su
acontecer, utilizando a su vez criterios intencionales con el propósito de contrastar la vitalidad, las
condiciones de ubicación, las relaciones de comunicación en acción, la caracterización actual y
potencial de las actividades, las dinámicas propias y su posible devenir, en su interior, y entre los
distintos sectores de estudio: Moravia, El Bosque, “El Morro” y el Oasis Tropical, se concluyen sus
particularidades y variaciones:
Se ratifica en esta evaluación del diagnóstico año 2003, que los ejes, sus jerarquías y las
centralidades de los diferentes sectores que componen a Moravia, siguen teniendo la importancia,
dinámica y configuración que se detectó en el año 2001. Se encuentra que estas centralidades se
han expandido en cuanto a la vinculación múltiple de áreas que se materializan en ejes nuevos, se
constata la ampliación de la oferta mercantil, de sectores comerciales y de servicios, el crecimiento
y la persistencia de prácticas emprendedoras por la proliferación de unidades económicas, y la
desaparición y complementación a otras actividades económicas como es el caso de las ofertas de
apuesta, juegos electrónicos y combinaciones de tiendas tradicionales o graneros con estos
mismos juegos. Además, se puede considerar una mayor dinámica económica en el sector del
Bosque que en la centralidad de Moravia, comparación que será ampliada más adelante.
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Una estrategia de convivencia con la oportunidad que va exigiendo respuestas técnicas a las
laderas, que no contempla miramientos de ninguna índole a las pendientes, ni a los centímetros de
“tierra” o suelo de base que se “cojan” -basuras en el Morro, o escombros en el Oasis-, con tal de
habilitar un espacio nuevo horizontal, ya sea debajo del existente o arriba de lo inicialmente
construido. Sistema que siempre se ha hecho y es común, en los asentamientos populares de la
ciudad, donde las terrazas esperan el ahorro familiar, como nuevos lotes de “engorde”, e invertir en
una nueva solución o ampliación del área construida de la vivienda para sus hijos, sus familiares y
su sobre vivencia.
Esta ampliación de las actividades interiores, hacia fuera, se ha expandido a todos los rincones,
aceras, cruces, esquinas y calles. Estas situaciones se encuentran en su nivel límite de saturación
por la proliferación, mezcla, y superposición que proyectan este tipo de ofertas. En estas confluyen
personas del barrio, de las cercanías y de la ciudad.
A continuación se desarrollarán elementos que ilustran estas afirmaciones. Ver Anexo A. Planos
10. Centralidad, bordes y ejes, y plano 11. Ocupación del espacio público.
8
Ampliación, disminución y extensión de las centralidades y de los ejes. : la extensión e
intensificación de los usos comerciales y de servicios en las centralidades y ejes principales de
9
Moravia, El Bosque, El Morro, y el Oasis Tropical se pueden analizar de la siguiente manera .
Sector de El Bosque: La carrera 55, principal corredor comercial y de servicios de este sector,
ha ampliado su eje con el incremento de actividades económicas desde el cruce con la calle 80
hasta la calle 79.
Se conforman visiblemente dos circuitos contiguos que nacen en la carrera Carabobo: la Calle 79 -
Carrera 55 - Calle 80B - Calle 81F. Esta última, conecta en su cruce con la Carrera 55; y con la vía
8
Ver al respecto Anexo A. Plano 10. Centralidades, bordes y ejes.
9
Los análisis para esta caracterización, se realizaron entre el 21 de julio y septiembre 20 de 2003.
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o eje hacia Moravia: Carrera 58CC - Parquecito - Carrera 58A hacia La Bermejala y Carrera 58
hacia La Cancha.
Parece posible inferir que la centralidad del Bosque se está perfilando y ampliando entre la carrera
55 y Carabobo y la calle 79, 80C y 81F, como una mixtura de comercio, servicios, pequeñas
unidades de oficios varios y de zonas de trabajo artesanal o técnico y su expansión irradiante es
mucho más urbana y hacia la zona Nororiental que la que se expresa en Moravia. Esta
conectividad en el eje de Carabobo le imprime a esta vía, las características de eje comercial
urbano.
Centralidad El Bosque
Carrera 55
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Sector Supermercado
Tal expansión parece asociada a una dinámica exploratoria de transformación de las viviendas en
unidades económicas, o a un proceso de transición económica, antes de reformarlas como local
comercial con alguna intervención diferente en el amoblamiento interno, o a usos complementarios
que se disputan su dominio y sus atributos.
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Centralidad Moravia
10
Que ya tiene una organización de 3 microbuses de 13 pasajeros cada uno, con el nombre COOTRAMOB Moravia, y que
funciona hace un mes y medio.
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El parquecito La Cancha
La Cancha
En el trabajo realizado sobre los cambios en las unidades económicas que se encontraban activas
11
en el año 2000 , se encuentra que la carrera 57, aquella de entrada desde “Cuatrobocas”, aparece
como importante para el asiento de estas unidades, sin embargo, estas no dan el sentido de
conformación en sí, de una centralidad, como si lo es la carrera 58, desde el año 2000 hasta ahora.
Más adelante en el numeral 3.2 de este capitulo se ampliará esta idea.
11
Instituto Popular de Capacitación IPC, Estudio Socio Económico de Moravia, Corvide, Medellín, 2000
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Sector de El Morro
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Sector de El Oasis
En Moravia
o “Parquecito de las Escaleras”, remate de la calle 84 a la carrera 53A, o antigua vía a Acevedo-
Machado.
o Cuatrobocas zona de ingreso desde el Nororiente y vinculación con la salida hacia Aranjuez, y
la antigua carretera Acevedo-Machado.
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En el Bosque
o Eje y centralidad carrera 55 y los circuitos entre las calles 79 - 80C y 80 y nodo en el cruce con
la calle 80B y la 81F.
o Eje de la carrera 54C entre el puente peatonal de la quebrada la Bermejala y la calle 81F.
o Eje de la calle 79 entre la carrera 54 B y la carrera 55 B y su remate sobre la carrera 56, como
centralidad potencial.
En el Morro
o Ingreso desde el metro, zona de juegos infantiles, cancha de básquetbol, puente peatonal y
calle 80C.
o Subsector “La Divisa”, cruce calle 80C con la que bordea el Morro.
En El Oasis
o Centralidad comunitaria.
Acceso a la “Rampla” por la carrera 57
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Sector La Herradura manzana 108 y borde oriental desde Jardín Botánico hasta la quebrada
12
La Herradura .
Este sector está comprendido por la manzana 108, o sector quebrada La Herradura, bordes a lo
largo de todo el terreno, sector carretera vía a Machado, iniciando desde el Jardín Botánico hasta
la “Curva del Aguacate” (Calle 92) en la Quebrada la Herradura, en los límites con Puerto Nuevo y
otro recorrido en sentido contrario, es decir iniciando en la curva del Aguacate, considerada el
límite de Moravia en el sector del Oasis Tropical.
Es necesario analizar en el barrio Miranda, hasta donde se reconoce que existe vida de barrio, en
la observación se pudo detectar que entre El Jardín Botánico y Cuatrobocas hacia el oriente de
Miranda, son dos cuadras de uso industrial y comercial, luego es de uso residencial básicamente.
Sobre el costado oriente y sobre Carabobo, se recomienda que este llegue con el apoyo de otros
programas de la alcaldía referentes a la localización en la ciudad de la zona de trabajo de talleres
de mecánica que se vería afectada.
En los acercamientos que se ha tenido con esta población desde la calle 90, donde esta ubicada la
Asfaltadora Colombia, hacia el nororiente, hasta la quebrada la Herradura, donde comienza Puerto
Nuevo, límite del barrio Moravia, manifiestan no pertenecer a Moravia, de igual manera los vecinos
del sector del Oasis al que pertenecen por la jurisdicción, tampoco son reconocidos como de esta.
La propuesta urbana del plan parcial Mejoramiento Integral del barrio Moravia, consideró procesos
de ordenamiento que articulen tratamientos contiguos de Consolidación Nivel 3 y Mejoramiento
Integral buscando el equilibrio funcional del territorio municipal con el propósito de mejorar la
calidad de vida de los diferentes asentamientos humanos. Los barrios Bermejal-Los Álamos y
Palermo aportan suelo económico y apto desde las condiciones de aptitud geológica para el uso y
ocupación del suelo para desarrollar las acciones de densificación en altura para proyectos de
vivienda de interés social-VIS tipo 1 y Moravia les contribuye con la generación de espacios
públicos, equipamientos e infraestructuras que beneficiarán a los barrios del área de influencia y a
los de la comuna en general.
12
Para conocer sobre el barrio Miranda y Bermejal, aledaños al barrio Moravia separados por la carrera 52, Carabobo, se
recurrió a fuentes secundarias. Se rastreó información bibliográfica en la biblioteca de Planeación Municipal, y en la sala
Antioquia de la U de A. de donde se escogieron y revisaron dos textos. “Historia de mi Barrio Los Álamos Bermejal, hoy
Álamos Aranjuez”. Texto publicado por el municipio de Medellín en el marco del concurso Historias de barrio de la
Secretaria de Desarrollo Comunitario del Municipio de Medellín en 1987-1988. (ver ficha) y, A. T. M. Asociación de
Industrias, Microempresas y Negocios del barrio Miranda. Medellín 1989. Este texto es la compilación de la
correspondencia entre esta asociación y la Administración Municipal, Departamento de Planeación entre los años 1987 y
1989. Hay una discusión planteada sobre el uso del suelo de una parte del sector, de un lado, la Asociación pide que debe
ser declarado de uso mixto, residencial - industrial, y el municipio plantea, que debe ser de uso solamente residencial, (ver
ficha). Ambas partes argumentan sus apreciaciones desde la historia, tanto los unos como los otros, aluden que desde
años atrás el uso era el que están defendiendo. Información existente en las dependencias del Municipio, Planeación;
Metro información (Anuario estadístico metropolitano 2002).
13
Tomado de: AVILA RUBIO, Mario. Formas de la Función Poética. Capitulo III, Formas de la Función Poética. p.1
http//sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/libros/LiteraturaAltaz_Exp_triumf/For_func_poet.htm
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Esta evaluación cualitativa se hizo desde la percepción de la existencia del atributo a calificar, su
degradación y la inexistencia paulatina del mismo que condujeron a una valoración del estado del
lugar desde las sensaciones que se tienen en frente de los mismos, de las diversas evidencias de
la potencia del lugar y de las dinámicas de enlace, conexión o vínculo de las relaciones que
establecen en su proximidad o alejamiento, pudiéndose concluir en la actualidad que los lugares
tuvieron movilidad y cambio de población, y características que relativizan sus atributos y funciones
14
con relación al periodo 2001 .
Aquellos lugares que permanecen y se mantienen a pesar del paso del tiempo, revelan y
manifiestan la contundencia de sus atributos y la persistencia para seguir indisputables a pesar de
nuevos usuarios y de nuevos usos en su alrededor. Parecería que la permanencia hablara de
seguir allí independiente de las contingencias, de significar algo más que los otros que pasaron, de
estar en la cabeza y el corazón de los usuarios que por una cuestión simbólica y fraguada día a
día, les dedican sus afectos, su tiempo, su estancia, y esto es válido aún para aquellos espacios
que no son públicos propiamente, y que son espacios abiertos al público o privados.
Significa que perviven en el conjunto amplio de “ofertas” de estar, permanecer, valorar, que le
señala la primacía por encima de los demás. Una selección que no es obligada, que es
internalizada por los usuarios y los moradores desde la simbólica y la representación que cada uno
construye afectualmente, con una unidad de sentimiento objetivo. La conclusión sobre cada uno,
se relata a continuación:
Sobre los toponímicos que habían sido valorados en el año 2001, se indagó su permanencia,
cambio, desaparición o transformación. Como conclusión, se puede determinar que esta
denominación constructo sociocultural, sobre lugares que representan afecto o rechazo de los
grupos de la población, fue confirmada como la denominación más intima de un lugar.
Tener contacto y conocimiento sobre un nombre que ha surgido del saber popular, de la
cotidianidad, de la experiencia de vivir una espacialidad, es conocer esa intimidad, es vivir y
usufructuar el sentido de lo más preciado, valorar lo escondido o degradado, o que ha sido negado
de esas mismas realidades, o conocer las denominaciones más rotundas y representativas.
Se evidencia que estos nombres deben ser cotejados por ellos mismos. Muchos ya no son de uso
corriente y permanecen sólo en la memoria de los primeros pobladores. Son parte de la historia
pero hoy no se aceptan porque se quiere borrar esa parte de la vida.
Son nombres que han salido del uso corriente y que ya no representan ni connotan ese mismo
sentido de valoración y representación. Por ello, muchas de las toponimias que se habían recreado
en el primer trabajo, y que fueron “censuradas” para esta actualización, se excluyen por respeto a
lo que ellas significan para la comunidad: sentimientos de disgusto y miedo al rechazo y hoy la
estigmatización.
14
Como en lo expuesto anteriormente se analizaron muchos de estos espacio, se debe considerar esta nueva exposición
como el sentido “objetivo” de valoración de cada uno de ellos, es decir, se hace desde su interioridad y no como parte de las
centralidades en general.
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Moravia
o La cancha
o Kiosko del mocho
o Iglesia de Moravia
o Colegio la cobertura de fe y alegría
o Escuela Gente Unida
o Heladería El Parche (propiedad privada)
o Billares Moravia (propiedad privada)
o La Moreteca (propiedad privada)
o La Caseta Comunal Moravia
o Casa Hoyos (propiedad privada)
o Almacén Derby (propiedad privada)
o Foto Faber
o Granero Pacho Peinilla (propiedad privada)
o Granero Tío Arturo
o Teléfono público
o Cuatrobocas
El Bosque
Calle 80C
La Canchita
Asadero de pollos (propiedad privada)
Centro de Salud
Carnicería la Isabela (propiedad privada)
Choco chiquito
Iglesia Pentecostal
San Camilo (propiedad privada)
El SENA-Centro Comunitario de Capacitación “CCC”-
El supermercado
Parque Caribe o del Metro-
El Oasis
o La Capilla
o La Rampla
o La caseta
o El hueco
o “La Virgencita”
o La entrada
o Curva el diablo, hoy, curva de la virgen
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15
3.1.5 Patrones de apropiación del espacio público en Moravia . En el espacio público de los
ejes principales de Moravia se detectó la superposición de diferentes apropiaciones que en forma
simultánea, producen una alta densidad del uso y de su frecuencia.
Estas actividades y superposiciones de apropiación se detectaron como de gran impacto
especialmente en los ejes: Calle 77, Carrera 58, Carrera 52, Carrera 55 y La Paralela. Ver Anexo
B. Proyecto Urbano Espacio Público en Moravia, Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del
espacio público 5 gráficos, 1 por eje.
Recuadro
Entendiendo por Patrones de Acontecimiento los elementos que definen y dan carácter a un
lugar como sus formas de habitar y de vivir un espacio, los eventos más representativos del
territorio, el carácter de las fiestas, el encuentro y las reuniones en el espacio público.
Comprendió todas las formas de uso, tanto propias de la cotidianidad, como de lo eventual, lo
efímero y lo reiterativo. Allí, se consideraron las diferentes apropiaciones del espacio público:
pasar, vagar, rondar, transitar, reunirse en corrillos, en la calle, en los quicios, jugar, estar en
diferentes circunstancias, sentado, solo, en grupos, en reuniones, tomando licor, tomando el
sol, divisando, divirtiéndose, departiendo, mirando y trabajando en el espacio público, entre
otros. Documento sistematización del proceso: memoria metodológica.
Los patrones de apropiación del espacio público identificados se pueden resumir en:
15
Se remite al lector al documento de Diagnóstico sociocultural del espacio público en extenso, para ver los planos de
apropiación del espacio público
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andenes, antejardines, calles y por diferentes modalidades: puertas y rejas que abren para afuera,
y desarrollo de las escaleras sobre el andén.
Por Servicios: Talleres de mecánica: de automóviles, motos, bicicletas, utilizando las vías, los
andenes y antejardines para reparar, desbaratar y armar los vehículos o bicicletas.
Oficios: realización de diversos trabajos de servicios sobre zonas públicas: ebanistería, con
cepillado y pintura en lo público, cerrajería con el trabajo de soldadura y armada en lo público,
zapatería.
Por Comercio: Ventas estacionarias: ventas de apuestas, chance, cocinas, fritas, ollas de
morcilla, ventas en general, kioscos.
Extensión del comercio: extensión del local y de la exhibición de los productos a andenes, vías,
retiros, antejardines. Extensión de bodega hacia la calle: cajas de gaseosas, de cerveza. Extensión
de mercado y productos hacia la calle: frutas, verduras, gaseosas.
Publicidad: carteles y anuncios comerciales sobre andenes, calles, pintados sobre fachadas o
paramentos.
Por Movilidad: Parqueaderos: la vía tomada por el parqueo indiscriminado de carros, buses,
camiones, busetas y taxis. obstruyendo entrada a viviendas, a locales e impidiendo la circulación
peatonal.
Terminal de transportes: las vías de entrada y el parquecito de Moravia obstruidas por terminal de
taxis, busetas, buses.
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vehículos es alta a pesar de esta obstrucción, poniendo en peligro a escolares, niños y niñas,
señoras, trabajadores, recicladores, ciclistas y motociclistas. Estos últimos circulan en contravía,
poniendo en peligro mucho más a los peatones, puesto que se circula motorizadamente en ambas
direcciones.
Predominan talleres de latonería y pintura y, mecánica en general, especialmente sobre el borde
del Oasis antes de la Curva del diablo y en la entrada de Moravia por la carrera 58 y la Bermejala.
La obstrucción por materiales de construcción: arena, cascajo y ladrillos en todo el recorrido y por
escombros y basuras, especialmente en la salida de Moravia por La Bermejala y la zona del
parque del Metro. Los materiales de reciclaje de plásticos, empaque al por mayor de bolsas de
plástico lavadas, tanque de lavado de bolsas, acopio de bolsas, especialmente de la entrada a
Moravia hacia el sur; toma por carros estacionados, en todo el recorrido; toma de la zona verde de
La Regional, para colgar ropa en varios sectores, secado de plásticos, al frente donde están la
obstrucción sobre La Paralela, por acopio de arena, cascajo, piedra del río y botada de escombros,
este último en la parte intermedia cerca de La Bermejala y al inicio, cerca del puente peatonal de la
estación Caribe, que reciben madera para leña con el propósito de reventar la piedra sacada del
río y venderla triturada.
Se encuentra en este trayecto una dinámica de construcciones de vivienda que utiliza la vía para
las labores de manejo de materiales, almacenamiento de los mismos, preparación de mezclas,
descargue de volquetas y manipulación de las labores inherentes a estos procesos. También sobre
esta vía, se encontraron labores de botada de material de deshecho de construcciones, sobre el
tramo que da entre el río y La Paralela. Allí se descargan deshechos de madera que son
reutilizadas posteriormente en los ranchos del Morro. También el procesamiento de material de
playa y del río, como arena, piedras, cascajo. Las piedras son quemadas para triturarlas y volverlas
utilizables para la construcción.
Sobre este costado también es evidente todo el proceso de reciclaje del plástico: lavado, secado,
empaque, almacenamiento. Se hace en diferentes elementos previstos para ello, tanque de
lavado, extensión de zonas de secado, ordenamiento y empaque, se toma así la vía en un carril y
la zona verde de la margen del río. Sobre el sector más cercano a la entrada desde el Metro, la
toma de espacio público es de mesas, y sillas delante de locales que se utilizan para expendio de
bebidas y refrescos. Sobre el sector cercano a la cancha cerca de La Bermejala, fue evidente la
botada de basuras. Parte de las basuras son recientes, que encuentran en estos espacios
residuales la oportunidad para deshacerse de ella, otra, es la que se extrae de las excavaciones en
el Morro, para la apertura de lotes. Este proceso se evidenció nuevamente sobre el separador
central en Carabobo. –
- Calle 77: se caracteriza por la apropiación de la calzada, las aceras y los antejardines por
actividades de mecánica automotriz, trabajo sobre la vía, parqueo de carros, tractomulas y taxis y
por actividades de reciclaje de basuras. El carácter predominante es el del servicio al transporte.
Hay también mucha apropiación definitiva por construcción sobre aceras y antejardines,
principalmente por escaleras y rampas de acceso a talleres y por la pérdida de la fluidez en las
aceras por los desniveles y rompimiento por las escaleras y rampas construidas y por la
inexistencia de la misma, especialmente en las cercanías con el cruce de Carabobo.
- Carrera 52 „Carabobo‟: predominan sobre esta carrera las actividades de servicios automotrices,
motos, bicicletas, reciclaje de basuras sobre aceras, vías y parqueadero de taxis sobre la entrada
de Cuatro Bocas.
Hay también apropiación de espacio público de manera definitiva por la construcción sobre las
aceras y antejardines, interrumpiendo el paso fluido peatonal. Hay sectores en toda la vía de
botadero de escombros y basuras sobre el separador.
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La carrera Carabobo se ve influenciada por las actividades de mecánica que tienen una fuerte
dinámica en el barrio Miranda en su costado Oriental y cuadras vecinas al sector.
- Carrera 58: se caracteriza por la apropiación con ventas estacionarias, por trabajo de diferentes
oficios, por la apropiación de servicios para el automotor y por algunas actividades de carácter
doméstico y de juegos sobre le vía. En los últimos meses se ha visto acentuada la invasión de
andenes sobre esta centralidad por construcciones en material para casetas y casetas de ventas
estacionarias.
- Calle 55: se caracteriza fundamentalmente por la apropiación total de las aceras por las ventas
callejeras, la extensión de los locales comerciales para la exhibición de mercancías sobre las
aceras y por puestos definitivos de ventas estacionarias sobre la acera.
Es una calle de alto flujo de vehículos y peatones lo que causa dificultades para el desplazamiento
simultáneo de ambos, en un mismo espacio reducido de calzada.
16
3.1.6 Las Organizaciones Comunitarias y sus dinámicas 2001-2003 . El acercamiento a las
organizaciones de Moravia tuvo un doble propósito: reanudar el proceso de participación
comunitaria suspendido desde el año 2001 y actualizar el estado actual de las organizaciones.
Para este último punto se partió de la visión que las mismas organizaciones tienen sobre ellas,
17
manteniendo el enfoque del estudio realizado en el 2001 , que aportó un directorio sobre las
mismas haciendo más fácil el seguimiento y la constatación de los cambios que ocurrieron en ellas.
Así mismo, se partió del reconocimiento ya identificado sobre la diversidad de organizaciones y de
los grupos y su crecimiento sostenido desde 1999 hasta el 2001, año en el que el macroproyecto
urbano fue interrumpido.
En el 2001, el 53% de las organizaciones eran de hecho. Es decir no tenían personería jurídica.
Los beneficiaros de las 21 organizaciones existentes, son la comunidad en general, especialmente
desde las acciones que realizan las Juntas de Acción Comunal, las organizaciones religiosas y los
grupos cívicos. A su vez, se detectan como base social a grupos poblacionales específicos, como
aquellas que aglutinan a jóvenes, mujeres, niños y madres cabezas de familia. Estas últimas,
tienen radios de acción más restringidos hacia los sectores. El tamaño de las organizaciones va
desde las más pequeñas con menos de 15 miembros, la mayoría (42%), hasta 21% que aglutinan
a más de 62 miembros.
Las relaciones que predominan entre las organizaciones son las endógenas y en su orden,
aquellas que realizan con el gobierno y sus instituciones, principalmente en las instancias de
planeación y participación del POT, el Plan de Inversiones POAI y el Concejo Comunitario de
16
Fuentes de estas informaciones: Notas de las reuniones por sectores, entre Julio y Septiembre de 2003. Directorio de
organizaciones de Moravia. CORVIDE 2001. Estudio Sociocultural de la Comunidad del Barrio Moravia. RAMÍREZ, María
Cristina. RESTREPO S, Ana Sofía, CASTAÑO Edilma y otros. Medellín 2000. Conversaciones y análisis con las
interventoras del proyecto. Conversaciones individuales con representantes de organizaciones del Oasis. Oficina del Cerca
de Atención a la Comunidad, Equipo Socio Cultural Universidad Nacional, julio – septiembre 2003. Actas de reuniones de
trabajo del Equipo sociocultural 2003. Estudio para la recuperación ambiental de la zona de Moravia en el Municipio de
Medellín. INTEGRAL. 2000. Diagnóstico socioeconómico del Barrio Moravia Instituto Popular de Capacitación. IPC,
Medellín julio 2002.
17
BEDOYA MEJÍA, Yulieth (2001) Caracterización de las organizaciones comunitarias de Moravia. Corvide. Macroproyecto
Urbano de Mejoramiento Integral, Barrio Moravia.
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Participación-CCDI, siguen en su orden las que establecen relaciones con las ONG y en menor
intensidad, con las empresas privadas.
Los recursos de las organizaciones provienen de la misma comunidad como capital social y
autofinanciamiento y de las instituciones públicas. En menor grado de ONG, entidades privadas y
cooperación internacional.
Las debilidades encontradas en el 2001 se refirieron a: baja capacidad de gestionar recursos, falta
de compromiso de la población organizada, baja capacidad de los proyectos y de la capacitación y
autoritarismo de las relaciones organizadas.
Es aspecto común a los sectores del Oasis Tropical y El Morro, la solidaridad que han desarrollado
como comunidad durante todo el tiempo de permanencia en el lugar y que ha contribuido a la
sobrevivencia en el territorio, a pesar de las condiciones de precariedad que tienen a todo nivel,
como la inexistencia del espacio público, la fragilidad del terreno en el que se asientan, algunos
sobre escombros y otros en antes la montaña de basura de Medellín, la altísima densidad
poblacional que los lleva al hacinamiento, la carencia, para muchos, de una vivienda digna, la falta
de ingresos o los ingresos insuficientes e inestables, entre muchas otras necesidades básicas no
satisfechas.
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Moravia ha estado controlado de manera intermitente por diversos grupos. A partir de la década de
los 90 éstos han “administrado la seguridad en el barrio” con criterios de control del territorio y el
establecimiento de la noción de seguridad, siendo notorio su bajo aporte a la integración y
participación comunitaria, ya que se han limitado a controlar y a establecer normas a criterio propio.
Cuando se habla de espacios públicos con las organizaciones comunitarias de los cuatro sectores,
reconocen la carencia de estos en el barrio. La comunidad considera su importancia sólo hasta el
punto en que se toca o afecta lo privado. Cuando se nombra su mutua relación público-privado, se
nota el desagrado o la resistencia a ceder a lo público de manera parcial.
El Morro está construido a partir de la generación de violencias y desidias sobre la prestación del
servicio de disponibilidad final de basuras de Medellín, los proyectos inconclusos de la
administración municipal en diferentes periodos y aspectos: en primer lugar, existe un alto número
de personas en situación de desplazamiento forzado por los grupos armados en los municipios del
Oriente Antioqueño. Luego han sido estafados por grupos que han existido en el sector,
apropiándose del área trabajada y defendida para fines comunitarios, como la “huerta”. Este
espacio fue fraccionado y vendido como lotes en lugares de alto riesgo y con una situación predial
en entredicho, para hacer dichas compras algunos de los nuevos moradores se endeudaron en
cooperativas a las que todavía les deben el dinero.
Secretaría de Gobierno en cumplimiento de normas legales que le compete aplicar, referidas al alto
riesgo no recuperable, emprendió acciones para desalojar a parte de la población localizada en el
Morro. Para tales efectos, llevó un proceso que conduzca a la expulsión de 264 familias, de las
cuales ya han procedido con 10. (2003) En conjunto, representan 1.200 personas de las cuales la
mitad son niños y niñas menores. Este hecho presenta al plan parcial una contradicción sustancial
en la medida en que es insostenible una intervención que conduzca al mejoramiento integral que
incluya un desalojo. Este último criterio es claro para la Universidad en su papel de animadora del
proceso pedagógico y ambiguo en el orden interinstitucional Municipal.
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El bajo nivel de afluencia y participación directa en las organizaciones comunitarias del barrio que
han tenido los promotores(as) de desarrollo en estos dos últimos años es también una debilidad.
Esto se corrobora en el hecho directo de no encontrarse articulación en las organizaciones con los
nuevos saberes adquiridos y la información disponible. Se identifican 21 promotores del desarrollo
de 62 relacionados en CORVIDE, participando activamente en las organizaciones y, de los cuatro
18
coordinadores de los promotores del desarrollo, dos se identifican como tal .
Es demostrable que el(la) representante de una organización puede pertenecer a la vez a más de
dos organizaciones y si en una deja de ser el representante elegido por la organización o el sector
territorial correspondiente, se adhiere o forma otra, para continuar desempeñando el mismo rol,
igual ocurre con algunos de sus miembros.
El tipo de técnicas constructivas que ha utilizado la comunidad para hacer las viviendas, ha sido sin
cualificación con respecto al conocimiento de las graves consecuencias que sobre ellos pueden
tener las particularidades del riesgo. Por tanto, la base social del barrio Moravia que tiene
comprometido en algún grado el nivel de habitabilidad es total, por una u otra razón.
En 2003 la estrategia organizativa de la “Mesa de Trabajo”, había perdido la importancia que tenia,
debido a la falta de credibilidad de la comunidad al asociarlo con algunos liderazgos autoritarios y
hacerse extensivo su ámbito a las actividades de administración inmobiliaria como arriendo y
movimiento de la propiedad raíz. También, se dieron cambios en las alianzas políticas de la
“Mesa”, esto sumado a la fragmentación del liderazgo entre los cuatro sectores y a la forma como
se personalizó el poder de ellas, y algunas formas autoritarias de decidir, representar, hacer y
comunicar.
La labor que desarrollan las organizaciones, corresponden a necesidades específicas que los lleva
a desempeñar determinados trabajos que generan cohesión e interacción entre sus miembros y un
sentido de comunidad que les permita solucionar problemas comunes según la coyuntura y los
problemas prioritarios por resolver.
En el ámbito general se podría decir que en las organizaciones comunitarias de Moravia, en los
últimos dos años, se ha tenido una baja participación de la comunidad en general, en proporción a
la totalidad de habitantes de los diferentes sectores, siendo una constante, la permanencia de
algunos “lideres” que se estructuran a partir de la prolongación en el tiempo de los liderazgos
asumidos en el papel de representantes, mediante la creación de figuras jurídicas y formas
organizativas que les garantizan su continuidad.
18
Fuente: Equipo socio cultural convenio 256 de 2002 DAP - Universidad Nacional de Colombia
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A pesar de esto, no lograron subsistir algunas, y otras bajaron su ritmo de trabajo por la
desmotivación que generó la suspensión del macroproyecto ya que era uno de los principales
motores dinamizadores de éstas. Se encuentra adicionalmente como debilidad en las
organizaciones de los diferentes sectores, la baja capacidad de gestionar recursos, lo que de
alguna manera les impide tener autonomía del gobierno local, como sus principales proveedores,
aunque se evidencia una disminución considerable de los recursos, disponibles en la
municipalidad, a partir de la aplicación de las políticas de reducción del gasto público y de la
inversión social.
En general, las fortalezas y debilidades encontradas han persistido durante los tres años de
análisis. Sin embargo, se puede afirmar que se da en las organizaciones de Moravia, el Bosque, el
Morro y el Oasis intensidad, ritmo y variaciones en cada momento de la coyuntura política local y
en sus alinderamientos organizativos de mayor alcance y complejidad.
En el Bosque, se tienen mayores recursos locativos, ya que la JAC cuenta con la disposición de
varios espacios para desarrollar actividades comunitarias.
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No existen ONG actuando de manera abierta en todo el territorio. En este momento, solo se
identificó el trabajo de consultoría de la Universidad Pontificia Bolivariana, sirviendo de puente
entre la comunidad y Secretaría de Gobierno con el desarrollo de la estrategia de las “Mesas
Barriales”, que según entrevistas a finales de 2003, llevaban un año en Moravia.
De todas las organizaciones se encontró que 7 de ellas manifestaron haber tenido cambio de
representante en los últimos 2 años, destacándose la multiplicidad de presencia de algunas
personas en diferentes organizaciones como la JAC y CLUPC, de la cual forman parte líderes
tradicionales de todos los sectores. Así mismo, se tiene el caso de que una persona ejerce la
representación de diferentes organizaciones como COVAMOR, AsoMoravia, CLUPC, COOMBAS y
Educadores Familiares.
En lo referente a la atención a los habitantes en la oficina en el Cerca del Bosque, se tiene que las
personas llegan con inquietudes relacionadas principalmente con la escrituración, la legalización, la
reubicación y las necesidades de construcción y mejoramiento en las viviendas, lo cual evidencia
que en el barrio no hay suficientemente información, además de la existencia de desinformación y
tergiversación o inadecuada interpretación de la misma.
Es posible que quienes estén mejor informados hagan uso discrecional y posiblemente los
apliquen o utilicen para determinados intereses o en particulares espacios y situaciones,
desdibujándose el interés común o dificultándose su creación.
En cuanto a los promotores(as) del desarrollo se tiene que del listado de 62 promotores
presentados por CORVIDE, están trabajando activamente en organizaciones 21 promotores que
corresponden al 33% del total (70 formados). Es de resaltar que el 67% de los promotores del
desarrollo, no aparecieron en ningún escenario barrial. El otro porcentaje (33%), hacen parte de las
diferentes organizaciones comunitarias, y estaban a la espera de la reanudación del
Macroproyecto urbano. Esto se sustenta en las manifestaciones de aceptación, al reanudarse el
trabajo del proyecto urbano y en las diversas expectativas planteadas por la comunidad en general.
Para algunos de ello(a)s es significativo su papel como estatus social y cultural, ser nombrados
como promotores de desarrollo en las instancias de participación, puede asimilarse a una forma de
reconocimiento, mientras que otros prefieren no ser reconocidos como tal, así mismo, a pesar de
estar capacitados en diferentes temas relacionados con el Macroproyecto, no se evidencia un
trabajo comunitario que respalde el proceso multiplicador que debían desarrollar.
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19
3.1.7 Conclusiones socioculturales sobre los Bonos de Ayuda Mutua . El Programa de
Rehabilitación del antiguo basurero en Moravia registra como antecedentes el año 1983, cuando la
Administración municipal de Medellín decidió clausurar la disposición final de basuras que allí se
hacían “en forma antitécnica y contaminante del entorno urbano inmediato”. Fueron ocho años que
las Empresas Varias de Medellín depositaron las basuras en Moravia: entre 1975 y 1983. En este
último año, el Municipio, a través de la Dirección de Programas de la Alcaldía, identificó alrededor
de 14.600 habitantes, la existencia de invasiones de más de cinco años, la aglomeración de
asentamientos humanos en condiciones precarias entre múltiples problemas relacionados.
«En la administración del doctor Juan Felipe Gaviria en 1983 que estuvo él presente. Ahí fue
donde sacó esa programación para nosotros y nosotros fuimos hacia adelante con esa
programación que el trajo. Aquí mismo en la escuela porque ya teníamos una escuela ahí (...) ahí
fue donde se hizo la reunión y ahí fue donde él nos dijo muy clarito que en Moravia no había nada
gratis, así dijo. Bueno nos trajo los boletines, esos boletines hasta hace poquito duraron por ahí.
Arrancamos entonces a reunir en el barrio, a reunirnos aquí dentro de todo el barrio, aquí no hubo
familia a la que no se le dijera vamos a reunión, aquí fue todo el barrio.
Una forma que tienen los habitantes de recordar el impacto del Programa y como los bonos
estuvieron inmersos en la vida comunitaria, se relaciona con la cohesión organizativa y la base
social que aglutinó en un momento inicial y se sintetiza así:
19
Estas conclusiones se construyeron en diferentes reuniones pactadas para este fin, con la participación de miembros de
la comunidad, promotores y promotoras del desarrollo y representantes de organizaciones del barrio Moravia, que habían
tenido la experiencia de manejo y diseño de esta figura durante el proceso de Rehabilitación de Moravia.
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«Aquí hubo una vez una reunión de más de dos mil personas, en este sector que era como el
mejorcito, de la quebrada para acá porque de la quebrada para allá las viviendas estaban hechas
todavía con hojas de plátano».
«Entramos entonces a una serie de negociaciones con la Administración Municipal en esa época
del 83 al 85, las reuniones fueron bastantes: no fue una ni dos, hasta que por fin a lo ultimo se
llegó a un acuerdo: donde la Administración sacaba propuesta para la comunidad y la comunidad
sacaba propuesta para la Administración. En esa forma se dio el contrapunteo entre ambos (...) se
llevó a cabo dentro de la negociación el puntaje que más pudimos sacar nosotros: nos gastábamos
las noches desde las cuatro, cinco, seis de la tarde hasta la una, dos y tres de la mañana
buscando fórmulas que permitieran contestar estas preguntas: ¿cómo y ¿en que forma salir
adelante?»
Estar en el área que se va a enajenar, estar registrado en el censo realizado por la administración
municipal el 15 de Abril de 1983. No ser titular de otra propiedad o posesión. Que el beneficiario
haya cumplido con el trabajo comunitario y que este trabajo esté respaldado con los Bonos de
Ayuda Mutua establecidos por medio del Programa de Rehabilitación y de conformidad con las
tablas aprobadas en la concertación con la comunidad (artículo 2). El tamaño del lote que se iba a
enajenar se determinó en un área hasta de 80 metros cuadrados.
El acuerdo 12 de mayo de 1985, define los requisitos ratificados por el decreto reglamentario y en
el artículo tres se define el trabajo comunitario como: “la actividad o esfuerzo que se realiza en
busca de los fines del programa de rehabilitación física y social del asentamiento y se especifican
las escalas de la concertación total del trabajo, a cambio del título de propiedad así:
En el artículo cuarto del acuerdo en referencia, se define que por cada día de trabajo se otorgará,
por la dirección del programa, un bono de ayuda mutua.
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«El bono de ayuda mutua nació en el barrio a través de la Junta de Acción Comunal precisamente,
la junta que dirigía don Augusto Ramírez (...) debido a las necesidades del barrio tanto en las
calles, como en las viviendas, como en los peatonales. Por ninguna parte había salida, no estaba
sino la quebrada y por encima el rastrojo, no estaba canalizada, mejor dicho aquí no había nada,
no había sino rastrojo no más, y basura eso si (...) las Empresas Varias aquí la tiraban por
toneladas».
El trabajo comunitario era desarrollado de manera amplia y estaba relacionado directamente con la
programación de las actividades del Programa de Rehabilitación. En el artículo 3 del decreto 463,
también se asignó un valor oficial al trabajo comunitario, haciendo equivalente su unidad de
medida a días laborales de 8 horas y al salario mínimo vigente de 600 pesos.
Se consideraba trabajo comunitario a todas las actividades humanas de los habitantes del barrio
que contribuyeran al desarrollo del programa y a facilitar su ejecución, buscando el mejoramiento
de las condiciones de vida y a su vez este trabajo colectivo permitía la apropiación de un beneficio
particular y familiar que se hacía correspondiente a los bonos de ayuda mutua.
Del programa los habitantes recuerdan la variedad de actividades que se tenían en cuenta como
intercambio a bonos de ayuda mutua:
«La capacitación que hacía el Sena para realizar las construcciones como en el caso de la caseta
comunal y el Centro comunitario. El trabajo comunitario se hacia en las calles: se trabajó en el
tratamiento de la laguna donde hoy es la cancha, el programa de vacunación, la capacitación en
sentido general, las ayudas a vecinos, las conexiones de energía, entre múltiples y variados
trabajos previamente programados, el trabajo con niños y niñas, con los grupos de danzas entre
otros. Así mismo, a quienes prestaran colaboración con otras comunidades seleccionadas, se les
reconocía como un día y medio de trabajo es decir 1.5 bonos hasta 50 días máximo de trabajo
comunitario. En este caso se habla especialmente de la ayuda mutua para los traslados de
población a Vallejuelos».
«En las Empresas Públicas había... hay un archivo: se recogía la plata por cada vivienda y se
llevaba el registro, así como lo que hacen hoy a EPM los lectores de cuenta».
Para ilustrar la magnitud del trabajo y de la movilización comunitaria, se habla del trabajo
descomunal que se realizó a pico y pala. Se calcula que los sábados y los domingos se juntaban a
trabajar hasta 105 personas, lo que representaba una valoración económica de 105 salarios
mínimos y un equivalente a 105 bonos.
Como se administró el bono de ayuda mutua?. Es la pregunta que se hizo para entender el manejo
que el Municipio le dio a la emisión y suministro de los bonos.
«Había en el municipio una doctora encargada de las planillas que se llama Gloria Velásquez y que
actualmente trabaja en Desarrollo Comunitario y el repartidor de los bonos era el Doctor Fernando
Navarro que trabaja en Urabá».
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«Los bonos eran controlados, no era a la loca: trabajar aquí o allá. En el Municipio se manejaba
una tiquetera, se expedía un certificado que tenía el nombre del beneficiario, el área del lote, la
manzana donde estaba el lote y el número de la encuesta correspondiente al beneficiario».
Efectivamente puede argumentarse que el bono de ayuda mutua fue diseñado por la comunidad y
acogido por la administración municipal como forma y medio de pago de los lotes que ocupaban en
posesión. También actuó como estímulo al trabajo comunitario, como reducción de los costos
generales de la intervención pública y como uno de los controles más efectivos de la relación costo
beneficio del programa desarrollado.
El monto de los bonos según la tabla establecida, anteriormente registrada, era un equivalente del
costo total de los lotes a precios de mercado. Una vez adquiridos los bonos por el trabajo
comunitario realizado, los beneficiarios se hacían acreedores a la tierra poseída. El trámite notarial
y el registro, estaba a cargo de los(as) beneficiarios.
Simbólicamente se pudiera decir que había un capital social suscrito, para ser apropiado por las
familias y respaldado con el trabajo comunitario que daba derecho al titulo de propiedad.
El bono circuló como medio de pago e hizo las veces de “papel moneda” como un equivalente al
trabajo realizado en las áreas del proyecto y cumplió la función de moneda local, de intercambio
general de trabajo por bonos y bonos por predios.
Los bonos podían ser intercambiados sucesivamente a cambio de dinero para comprar otras
mercancías principalmente de primera necesidad, cumplieron en consecuencia funciones de
circulación, transacción e intercambio general de mercancías, es más, tuvo la potencialidad de
convertir en mercancías productos que antes no se comercializaban.
El intercambio para cada portador de los bonos, entiéndase beneficiario, tenia un límite en el
trabajo comunitario como equivalente al precio del predio a legalizar y a su tope según el tamaño
del mismo. En consecuencia había un precio oficial representado en un número fijo de bonos
según el área, que llevaba a dar por terminado el trabajo, una vez se adquiría el capital necesario
que se convertía en capital privado, para recibir a cambio del lote poseído el derecho al titulo del
mismo.
Los bonos son en Moravia un signo, al que corresponde por definición un código arbitrario definido
entre las partes, en una clave que tiene significado y significante. También es un símbolo por el
amplio reconocimiento y sentido emotivo que tiene entre sus habitantes en relación con el trabajo
realizado, el tiempo de trabajo y el titulo de predios según el tamaño. Signo y símbolo se expresan
en el habla, en la demanda social y organizativa, en la memoria urbana y en la historia del barrio
Moravia.
Los bonos de ayuda mutua tienen un valor y sentido histórico, económico, sociocultural y
simbólico, que se mueve, circula y se articula en el lenguaje cotidiano en relación con el programa
de rehabilitación de 1983, con las negociaciones con el Municipio, con la titulación inconclusa de
los predios, con el incumplimiento de la administración municipal y con las expectativas y acuerdos
del programa de legalización, titulación de predios y la regulación urbanística del barrio.
Los bonos están en la memoria de los habitantes como signo en pesos, como derecho para
adquirir predios y están respaldados en trabajo concreto pasado y materializado en el hábitat y en
los habitantes que vivieron esta experiencia de transformación primaria de sus condiciones de vida.
También los bonos de ayuda mutua son símbolo de una relación mutua que contrajo derechos y
obligaciones entre la alcaldía con los beneficiarios y los portadores de los bonos.
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Teniendo en cuenta que las condiciones actuales de la propiedad del suelo en Moravia y el Bosque
están relacionadas con la forma de Intervención Estatal aquí narrada y una vez comparada con el
acuerdo municipal y el decreto reglamentario que le dan soporte jurídico, permite afirmar que el
Plan Parcial actual en su componente de legalización y titulación no puede desligarse de esta
memoria viva, ni de esta oportunidad para que el Municipio asuma la responsabilidad de sus
programas y de sus acciones y para valorar, restablecer, considerar y potenciar las condiciones en
que fueron hechos los acuerdos.
3.2.1 Movimiento y vitalidad de las unidades económicas en casi todas las zonas de los
sectores estudiados del barrio Moravia 2000 - 2003. Para esta actualización se retomó la
20
información económica de las unidades del trabajo realizado por el IPC , sobre la dinámica de
Moravia en su conjunto. La base del trabajo para esta actualización fue el censo de Unidades
Económicas del 2000 y a partir de él, se definió un muestreo aleatorio con remplazamiento y
estratificado, con una confiabilidad del 95%.
Las preguntas fundamentales que se elaboraron, buscaron corroborar o no, el tipo de la actividad
económica que se detectó en el momento del censo, la permanencia o el cambio de dicha
actividad al momento actual, la movilidad de los agentes económicos, la procedencia de los
mismos, la demanda de usos en el sector de su localización, las rentas derivadas del uso
económico y la coexistencia o desaparición de los usos económicos. En síntesis las
transformaciones ocurridas en la base económica barrial y los sectores del barrio en particular.
Las conclusiones generales que se analizaron de este trabajo denotan una alta correspondencia
entre la existencia de unidades económicas en el eje de la carrera 55 en el sector de El Bosque,
con la del eje de comercio y actividad de alta dinámica poblacional y de la concurrencia de factores
en el uso y, la proyección centralizada de atracción y alta rotación de capital de esta, como también
de espacio público e invasión del mismo.
No ocurre lo mismo con la centralidad de Moravia, carrera 58, que no presenta la simultaneidad de
estas dos situaciones: mientras el eje de la 58 es comercial y de servicios, de alta dinámica
poblacional y de actividades centralizadas, y espacio público representativo, el eje de la carrera 57,
sobre el ingreso desde “Cuatrobocas”, alberga la mayor concentración de unidades económicas, lo
que plantea varios interrogantes referidos al tipo de actividades que tienen asiento en este último
eje, que no propician la manifestación de la dinámica el carácter de la centralidad y el sentido de
concurrencia continua de la población.
Dichas actividades sobre la carrera 57, corresponden a una característica particular de uso que no
requiere afluencia permanente de gente y de demanda personalizada continua por ser ventas al
menudeo y al por mayor, como se comprobó en el trabajo de campo llevado a cabo. Las
actividades allí asentadas no facilitan la confluencia de los elementos de centralidad, en cuanto a la
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A partir del estudio Socio Económico de Moravia año 2000
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La carrera 57 por su localización franca desde la entrada de Cuatro Bocas, permite un acceso
directo vehicular para unas actividades de distribución al por mayor de mas jerarquía que en la
carrera 58. Sin embargo el cerramiento que presenta este eje hacia fuera es casi total por la
topografía infranqueable que no permite interacción, ni flujos exógenos.
De las actividades económicas en los cuatro sectores, ocupa el segundo lugar los servicios que
representan un 15% del total, y se encuentran tendencias crecientes. La industria es la tercera con
un 11% y, las Misceláneas, sólo representan un 1% del total de los negocios.
Según la destinación del uso para las actividades económicas, se observa que al interior de cada
sector, son Moravia y el Bosque los que tienen mayor espacio utilizado en el uso comercial, por el
número de negocios encontrados en esta actividad: 77.6% y 74,7% respectivamente. En relación
con la prestación de los servicios se destaca el Bosque por concentrar el 18%, superior al total de
servicios encontrados en el barrio en su conjunto: 15%.
En el Morro se localizan las actividades de industria con el 36% del total general de negocios
emplazados. Es decir, está definida la estructura diferenciada de los cuatro sectores en su
particularidad al interior de la estructura barrial.
La industria no encuentra un asiento representativo en el total del barrio, pero es variable en cada
uno de los sectores: es el 7% en Moravia y el 7% en El Bosque, el 18% en el Oasis y el 36% en el
Morro. Se configura así a Moravia como un barrio comercial y de servicios, que con la
predominancia de El Bosque sobre el sector de Moravia, ratifica los elementos iniciales que
enunciáramos, referentes a la proyección urbana más expedita en el Bosque que en Moravia, para
sus relaciones de centralidad y de foco de atracción de actividades. Así mismo el barrio Moravia
tipifica las características de las centralidades tradicionales combinando y complementando
actividades principalmente comerciales y de servicios.
Las actividades industriales se localizan en las “tierras” de menor valor comercial, el Morro y el
Oasis y por supuesto, de menores costos fijos: arrendamiento y servicios públicos. Las más
recurrentes son las areperías y en general producción de alimentos y productos que requieren
refrigeración como elaboración de helados y de chuzos.
La dinámica más frecuente se presenta en las decisiones económicas que llevan a revertir el uso
del espacio utilizado con fines económicos, al uso residencial también con fines económicos. Este
hecho se presentó en el 41% de los casos estudiados. Los cambios que se dieron hacia la
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Los hechos enunciados hacen necesario alertar sobre una intensificación de la demanda de
actividades económicas por sustitución de habitaciones o uso residencial, un posible agravamiento
de las condiciones de habitabilidad y un desplazamiento creciente de la población de los cuatro
sectores. No se trata de un mejoramiento verificable de las condiciones de las viviendas. Es
necesario tener en cuenta que cuando se encontró que un uso económico revierte a uso
residencial, se hace para utilizar parte en alojar personas o nuevos núcleos familiares sin que
varíen sus especificaciones.
El ingreso que se recibe por concepto de alquiler es una renta de uso por utilizar parte de la
vivienda. Generalmente, este se hace alquilando piezas con la utilización de los mismos servicios
sanitarios y de cocina, desmejorando las condiciones de vida de todos sus habitantes. Así mismo,
se encontró que el 100% de las unidades económicas que tienen simultaneidad de usos, ocurre en
las propias viviendas.
Cambio de propietarios y ocupantes. Puede afirmarse que una de las tendencias más
aceleradas que se presentan tiene que ver con la velocidad de las transacciones inmobiliarias, la
mínima temporalidad con la que se establecen los contratos de arrendamiento y la rotación de la
población. Todo esto inmerso en un ambiente de expectativas económicas tanto por factores
endógenos como exógenos que cruzan este espacio económico. En el 2003 se encontraron
cambios de esta naturaleza en el 78% de los negocios identificados en el 2000 por el IPC.
La tendencia del cambio de propietarios se identificó con mayor fuerza en los sectores del Oasis y
del Morro en un 86% respectivamente de los casos encontrados. Siendo para Moravia el 84% y en
menor medida, en el Bosque con el 68%. Los cambios en las relaciones de propiedad de las
unidades económicas, son vertiginosas. Parece que donde mas consolidada está la propiedad
predial como es el caso del Bosque, se genera mayor estabilidad en la estructura de propiedad.
Simultáneamente, la tenencia de poseedores esta mediada por decisiones de transacción
inmediata que buscan recuperar, en el mínimo tiempo, el capital inmobiliario invertido.
Es notorio que la incertidumbre de las transacciones en las zonas de alto riesgo no recuperable
ZARNR y la espera de la intervención de estos mercados, por cualquier medio y en cualquier
momento, acelera el ritmo de las transacciones inmobiliarias.
Los cambios en la tenencia de las unidades económicas que se dan a nivel endógeno o entre
agentes de los 4 sectores, es del 27% y puede entenderse como oportunidades de mejoramiento
de sus condiciones o como estrategia de permanencia que se realizan en la misma centralidad.
Arriendo de espacios para comercio: En los cuatro sectores hay oferta y demanda de
alquiler para uso comercial. Esta se presenta de manera diferencial con la siguiente jerarquía y
distribución:
- El Bosque 41%,
- Moravia 36%,
- El Morro 12%, y
- El Oasis Tropical 10%.
Llama la atención la demanda por localización económica en ZARNR, como el caso del Morro y del
Oasis situación que es necesario desestimular y controlar en la medida en que se hace cada vez
mas difícil poder solucionar el problema del hábitat a la población allí localizada, bien sea para
reubicar o reasentar. Es decir, si no se controla este negocio de propiedad raíz siempre habrá un
grupo creciente de población localizada que se adiciona, para ser potencialmente desalojada,
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Se puede afirmar que las centralidades de Moravia, el Bosque, El Morro y el Oasis como mercado
habitacional y económico son simultáneamente de carácter barrial y urbano, y la centralidad del
Bosque está consolidada como de jerarquía urbana, ambas se articulan a las redes económicas de
la ciudad y a los fenómenos políticos y económicos del departamento de Antioquia.
El 25% de los espacios alquilados recibe una renta entre $100.000 y $150.000, en los 4 sectores.
El 17%, entre $150.000 y $200.000, con localizaciones en el Bosque y en Moravia. El 20% entre
$200.000 y 250.000, localizados en el Bosque, Moravia y principalmente en el Morro. Para el 16%
de los casos paga entre $300.000 y $350.000, localizados en el Bosque y Moravia. Arriendos de
más de $500.000 sólo existen en el sector del Bosque y representan el 5% del total.
Existe un mercado inmueble heterogéneo de viviendas y locales para la oferta y demanda de usos
económicos que generan renta comercial y buscan rentabilidad económica del negocio
propiamente dicho.
Las menores rentas de alquiler se encuentran en todos los sectores, especialmente en El Bosque y
Moravia (entre $150.000 y $350.000). En el Bosque se encuentran las rentas comerciales mayores
($500.000).
3.2.3 Conformación y relación de circuitos internos y su conexión con la ciudad. Las dos
centralidades importantes de este barrio ya mencionadas, conforman circuitos y redes urbanas que
ya se han analizado en sus dimensiones reales y sus potencialidades posibles, sin embargo,
interesa dar una valoración adicional al significado de la centralidad de El Bosque con su
vinculación creciente a nivel urbano a circuitos comerciales que le están imprimiendo una dinámica
fundamentalmente comercial y de servicios, inclusive a costa de los usos residenciales del sector.
Es claro que las rentas comerciales son las más altas posibles en el conjunto del desarrollo
urbano, y para el caso de un barrio que está en proceso de legalización, los predios negociados en
sus derechos, alcanzarán las más altas potencialidades de intercambio y compraventa, si se logran
acoger a los requisitos de la legalización y la titulación en condiciones de uso comercial, que del
residencial.
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Hay indicios de que esta dinámica de comercialización se está afianzando y en este proceso está
jalonando otros lotes cercanos a esta actividad, aunque es prematuro catalogarla como definitiva y
por ello se presenta como un nuevo elemento a tener en cuenta, y que se debe profundizar.
Municipio de Medellín
- Adquisición del Municipio por una permuta con la señora Carolina Gómez, escrituras 2091 del 30
de octubre de 1987, aclarada con la escritura 1051 de julio 9 de 1992, ambas de la Notaría 9 de
Medellín, parte de sectores Oasis y La Herradura.
2
- Compra del Municipio a Asfaltadora Colombia Ltda., área 1.423,66 m , escritura pública No. 906
de junio 11 de 1987 de la Notaría 5 de Medellín. No tiene gravámenes o medidas cautelares
vigentes, ni dirección, ni segregaciones.
- Parte baja de la montaña de basura hacia el río Medellín, escrituras 5333 de 1985 de la Notaría 6
y 2864 de 1986 de la Notaría 16.
- Sector entre el río Medellín y la Asfaltadora Colombia, escrituras 4253 de 1964 de la Notaría 6 y
2864 de 1986 de la Notaría 16.
Gravámenes que pesan sobre el terreno de mayor extensión del Municipio: 97% de los
lotes del barrio Moravia tienen dos gravámenes:
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- Realizar el saneamiento jurídico del terreno para poder disponer del mismo como único
propietario, implica negociar con los demás copropietarios, MASA en Liquidación y Ferrocarril de
Antioquia.
- Actualizar plano y escritura de reloteo ajustado al proyecto urbano del plan parcial de
mejoramiento integral del barrio Moravia, a la norma complementaria y específica establecida en el
decreto de adopción, a la actualización de la formación catastral y especificaciones corporativas
del Municipio de Medellín en cuanto al Sistema de Información Geográfico-SIG.
Comparará áreas y folios de los predios del reloteo inicial con relación a las áreas reales y folios de
la información catastral del año 2005 y a partir de la definición de las líneas de paramento de los
predios y de las normas mínimas que aplicarán para las áreas privadas de la Unidad de
Regularización Integral de Predios del plan parcial, actualizará y protocolizará en Notaría y Oficina
de Registro de Instrumentos Públicos el nuevo plano de reloteo, con escrituras aclaratorias y folios
de matrícula inmobiliaria independientes para los sistemas de espacios públicos y privados, da
certeza en el procesos de titulación de inmuebles a poseedores para la consolidación de los
patrimonios familiares, colectivos y públicos.
El plano aprobado por las diferentes instancias competentes del Municipio de Medellín se
entregará al archivo de urbanizaciones del Departamento Administrativo de Planeación, a Unidad
de Bienes Inmuebles de Secretaría de Hacienda, a Secretaría de Desarrollo Social, a las Notarías,
Oficinas de Registro, Curadurías Urbanas y demás dependencias u organismos responsables de la
aplicación y ejecución del proyecto de legalización integral de predios en el marco de la
regularización urbanística.
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La recuperación y manejo ambiental en Moravia y su área de influencia por medio del plan parcial
de mejoramiento integral, desde un enfoque sistémico y sinérgico, conlleva la articulación de
acciones urbanísticas, socioculturales y socioeconómicas, para afrontar las siguientes situaciones:
Agua
- Aguas superficiales. Mala calidad del agua con alta carga contaminante, debido a su utilización
como medio de transporte de excretas, residuos orgánicos contenidos en las aguas residuales
domésticas y aportes de materiales sólidos -basuras- en los cauces por parte de la comunidad,
generando dificultades de flujo y problemas sanitarios y paisajísticos.
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Mientras mayor sea el retiro que se conserve con respecto a las aguas contaminadas, menor será
la probabilidad de entrar en contacto con los residuos y patógenos causantes de enfermedades de
orden dérmico, pulmonar y gástrico, que representan riesgo sanitario para la población asentada
en sus inmediaciones.
- Aguas subterráneas. El barrio Moravia se localiza en la llanura aluvial del río Medellín con nivel
freático a poca profundidad, presenta interacción con los cauces circundantes. En aguas
subterráneas la calidad es buena en el sector del Oasis, no manifiesta influencia directa de los
cauces superficiales, ni aportes de contaminantes de origen antrópico; es crítico el riesgo de
contaminación de las aguas subterráneas en la áreas próximas a la Montaña de Basura en
dirección al río Medellín, por el aporte de cantidades importantes de materiales contaminantes de
lixiviados por relleno sanitario maduro.
La proximidad a los sitios donde pueda seguir aflorando el lixiviado representa el mayor riesgo de
afectación sobre la salud de la población, a través de la contaminación del suelo y de los cuerpos
de agua -superficial y subterránea-.
Componente Cantidad:
Análisis de los sistemas de drenaje formado por los cauces de las quebradas que atraviesan el
barrio Moravia y de las redes de servicios públicos esenciales, alcantarillado aguas residuales y
acueducto.
- Sistema de drenaje superficial. Constituido por los cauces de las quebradas El Molino, La
Bermejala, El Tetero y La Herradura, así como por las obras de drenaje de las aguas lluvias -
superficial o enterradas-. La evaluación hidrológica, determina las crecientes asociadas a
diferentes períodos de retorno, y la evaluación hidráulica, la capacidad de los cauces actuales
identificando zonas críticas donde se podrían presentar desbordamientos de los cauces para
cuando se presente la creciente de diseño, según el POT, equivalente a un período de retorno de
100 años.
La insuficiencia hidráulica de los cauces actuales se debe a que los diseños de las canalizaciones
de estas quebradas presentan diferencias con los caudales de diseño actualmente estimados, bien
sea porque se utilizaron otros criterios de diseño o porque se disponía de menor información
hidroclimatológica y de desarrollo urbanístico de la cuenca.
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Puntos críticos de las quebradas o cauces: tramos o puntos de las quebradas que no tienen la
capacidad suficiente para evacuar la creciente de 100 años de periodo de retorno generando
desbordamiento y anegación en el barrio Moravia. Se requiere del diseño y adecuación de las
estructuras hidráulicas.
Zonas afectadas directamente por los puntos críticos de las quebradas: zonas aledañas a los
puntos críticos donde las afectaciones generadas por el desbordamiento de la creciente de 100
años causan inundaciones y posiblemente afectaciones materiales en los inmuebles. Se requiere
la adecuación de los cauces o instalación de barreras de protección, si fuese posible.
Zonas afectadas indirectamente por los puntos críticos de las quebradas: áreas por las que
discurriría el agua al desbordarse los cauces de las quebradas con la creciente de 100 años de
período de retorno, hasta descargar a otras corrientes que atenúen por completo la afectación del
desbordamiento. Se requiere del diseño y adecuación de las estructuras hidráulicas o instalación
de barreras de protección, si fuese posible.
Áreas con drenaje urbano afectado por los niveles altos de las quebradas: zonas en las que
el sistema de drenaje de aguas lluvias presenta insuficiencia hidráulica como consecuencia del
remansamiento de los niveles altos de las quebradas o del mismo río Medellín durante la
ocurrencia de las crecientes, puede representar desbordamientos de la quebrada a través del
sistema de drenaje subterráneo que descarga a la misma. Se requiere de la construcción de
colectores de aguas negras o residuales paralelos a las quebradas por parte de las EE.PP.M y la
prolongación del sistema de drenaje para que la descarga se haga lo más aguas abajo posible.
Áreas con drenaje urbano insuficiente: sectores con deficiencia en el sistema de drenaje
superficial ya sea por la insuficiencia hidráulica o por la inexistencia de estructuras de drenaje. Se
requiere de la adecuación de cunetas, alcantarillados o coberturas de drenaje para evacuar las
aguas de drenaje.
Áreas sin drenaje urbano: zonas que por la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo
no es posible la adecuación con estructuras de drenaje urbano, sectores con población que
requiere del reasentamiento según los criterios acordados para el reconocimiento de derechos.
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o El servicio es prestado durante las 24 horas del día con buena presión.
o El servicio es prestado durante las 24 horas con bajas de presión en las horas pico.
o El servicio es suspendido durante las horas pico debido a la falta de presión.
o El servicio solamente se presta en las horas de la noche y en la madrugada.
Aire
Los valores de dióxido de azufre (SO2) sobrepasaron límites permitidos en la calle 80C con carrera
55.
Material particulado.
Las concentraciones obtenidas tienen influencia muy marcada por la localización de la Empresa
Asfaltadora Colombia, se requeriría de un monitoreo permanente y con más puntos de control para
mejorar las estimaciones si este uso no fuese a ser trasladado.
Según las normas colombianas sobre calidad del aire para gases, decreto 02 de 1982, los gases
monitoreados presentaron concentraciones no detectables.
Ruido
El análisis de ruido determinó que la zona más afectada es la carrera Carabobo, entre el sector de
Cuatro Bocas y la calle 77, continúan las demás vías arterias perimetrales y finalmente la parte
interna del barrio en sectores con presencia de locales con actividad comercial con prácticas de
ocupación del espacio que se tornan lesivas para la convivencia, uso continuo de altoparlantes -
voces que invitan a la compra- y música con equipos de sonido a alto volumen de diferentes ritmos
y géneros concentrados en espacios contiguos con ruidos estridentes.
Componente de calidad
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Debido al uso predominantemente residencial, los problemas causados por la contaminación del
suelo se pueden presentar a través de mecanismos de transporte como la ingestión accidental de
sólidos contaminados o el contacto directo con la dermis que, de acuerdo con la intensidad,
pueden tener incidencia en la morbilidad de la población.
- Basura. El botadero de basuras a cielo abierto en Moravia o vertedero cuya disposición no fue
realizada técnicamente, está constituido fundamentalmente por materiales inertes como plásticos y
restos de metales, vidrio, intercalados con capas de escombros o suelos escasamente
compactados, sin clasificación, así como por residuos peligrosos, de los que se deriva la presencia
de contaminantes de todo tipo que no serían evaluados en otro tipo de relleno sanitario. Las
reacciones químicas en el tiempo cambiarán, continuarán o aparecerán otras nuevas. El material
es blando y muy compresible, continuará asentándose muchos años más debido a la
descomposición de que son objeto los materiales que lo conforman, generando contaminación
ambiental y restricción total para el uso de vivienda. Situación ratificada con los resultados finales
del estudio de monitoreo de gases y lixiviados en la montaña de basura realizado a finales del año
2005.
El botadero de basuras ha carecido de medidas de control, debe ser objeto de acciones correctivas
definitivas que mitiguen las afectaciones sobre el medio.
Los hábitos y el manejo que la comunidad hace hoy de los residuos sólidos se amplían en el
estudio “Diseño de estrategias de intervención para el manejo adecuado de residuos sólidos en el
corredor vial de la carrera 52 y la avenida regional, sector Moravia, Municipio de Medellín”, en el
anexo G (12) del presente documento técnico y, consultar el informe del proyecto “Implementación
de estrategias para el manejo adecuado de residuos sólidos en Moravia y área de influencia” año
2006, a través de Secretaría de Medio Ambiente o en Biblioteca del Departamento Administrativo
de Planeación.
Componente Geotécnico
- Geomorfología plana. Corresponde a la llanura aluvial del río Medellín con pendientes menores
de 7°, sectores El Bosque y Moravia, y las llanuras aluviales de las quebradas La Bermejala y El
Molino, que transcurren a través de ella.
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- Geomorfología de cerros. Conformada por los cerros antrópicos -lleno de basuras y lleno de
escombros del Oasis-, así como por algunas vertientes de las colinas de dunita que bordean cerca
a la carrera Carabobo.
Sector Oasis. Correspondía a una colina de poca altura y de forma redondeada desarrollada en
suelos residuales de dunita. Hasta los años 70 una pequeña corriente transcurría libremente y en
el fondo de su cauce exhibía un depósito de flujos de escombros y/o lodos, hoy cubiertos por tierra,
escombros, material orgánico, entre otros elementos, alcanzando un espesor de 17 m, depositados
sin control con pendientes del orden de 30°. La geoforma varió de ser una colina de poca altura
levemente incisada a un cerro de forma convexa de mayor altura, sin sistema de drenaje
superficial, con material poco deformable, pero a la vez, poco denso. Se considera posible la
construcción de obras de poco peso, senderos en concreto, placas polideportivas y teatros al aire
libre ya que no sufriría los problemas de deformabilidad del terreno que se presentaría en la zona
del lleno de basuras.
Cerro de basuras. Ubicado en lo que anteriormente conformó parte de la llanura aluvial del río
Medellín y donde previamente se efectuaron explotaciones de material aluvial en la décadas de los
50 y 60. Las excavaciones alcanzaron profundidades de hasta 10 metros protegidas con la
construcción de jarillones que se observan hacia el borde del río. Los lagos fueron rellenados hasta
alcanzar la altura que hoy exhibe con basura, aproximadamente 35 m por encima de la llanura, con
pendientes hasta de 45°.
- Geología y Geotecnia. Son cuatro las formaciones geológicas, llanura aluvial del río Medellín,
depósitos de vertiente, dunitas de Medellín y llenos antrópicos, estos últimos áreas representativas
del área de planificación del plan parcial; se diferencian en ocho tipos de material: aluvial grueso,
residual de dunita, flujos y coluviones, aluvial fino, lleno de escombros del Oasis, lleno de basuras,
lleno artificial bien conformado -zona intercambio vial Puente del Mico- y lleno del jarillón del río
Medellín. Ver anexo A. Planos. Plano 8, Formaciones superficiales.
Existe evidencia de que en épocas anteriores tuvieron lugar procesos erosivos localizados, los
indicios están en la parte alta de la montaña de basuras, parte baja del lleno del Oasis y en los
taludes de la carrera Carabobo.
Llanura aluvial del río Medellín (Qal). Depósitos de materiales generados por el río Medellín en
su normal transcurrir y evolución de su valle. Sobre esta llanura se encuentran además los
depósitos aluviales de las quebradas La Bermejala, El Molino y El Tetero. Se estima que tiene
espesores superiores a los 20 m, es competente desde el punto de vista geotécnico, y estable
dada la pendiente plana. La calidad de los materiales está determinada por la mayor o menor
cantidad de finos que presente, condición bastante variable en la zona.
El nivel freático se encuentra en general a 1.20 m de profundidad con respecto a la superficie del
terreno.
Dunita de Medellín (Ku): localizada en el extremo nororiental del área de planificación, sectores El
Oasis -cubierto por el cerro de escombros-, Parque de La Escala y en varias zonas de la carrera
Carabobo. Materiales competentes desde el punto de vista geotécnico, bastante estables ante la
posibilidad de deslizamiento dada su alta cohesión.
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Los flujos son suelos competentes desde el punto de vista geotécnico, los materiales presentan
buenas condiciones de estabilidad dado que se encuentran depositados con pendientes
moderadas (del orden de 20°).
El nivel freático se encuentra a 1.30m bajo la superficie del terreno, en la zona de flujo cercana a la
quebrada El Tetero, y a 4m bajo la superficie del terreno, en el flujo de la zona del Oasis.
Flujos de escombros frescos (Qff): se localiza en el sector del Oasis rellenando una antigua
vaguada existente, cubierta en más del 60% de su extensión por escombros, aflora en la parte
baja, en los límites con el sector de Moravia; tiene un espesor de 12 m y debajo se encuentra el
aluvial del río Medellín.
Depósito de flujo de escombros y/o lodos maduros (Qfm): desarrollan morfología irregular, se
localizan en algunos sectores del borde nororiental del barrio Moravia, en la carrera Carabobo y en
los terrenos cercanos al Jardín Botánico.
Depósitos coluviales (Qcol): depósito localizado en la parte baja del sector del Oasis,
conformado por escombros que rodaron de la parte alta del cerro, presenta características
similares a los materiales que conforman el cerro de escombros.
Llenos antrópicos (Qll, Qllb, Qlle): se identificaron tres tipos de llenos, que pueden no ser los
únicos, clasificados en llenos bien conformados, llenos de basuras y escombros sin diferenciar y
llenos sólo de escombros.
Llenos bien conformados (Qllb): localizado en la zona del intercambio vial puente del Mico para
la adecuación de este tipo de desarrollo físico. La vulnerabilidad es media desde el punto de vista
geotécnico.
Llenos de escombros (Qlle): bordean el río Medellín y fueron construidos en épocas anteriores
con el fin de proteger las explotaciones de materiales que se daban en la llanura aluvial antes de
que comenzara a funcionar el basurero en Moravia. Presenta espesor aproximado de 1,50 m. La
vulnerabilidad es media desde el punto de vista geotécnico.
Llenos de basuras y escombros (Qll): sectores críticos geotécnicamente, con restricción total
para el uso de vivienda, presentan vulnerabilidad alta por el tipo de material, pendiente, tipo de
cobertura, relieve del terreno y susceptibilidad al sismo.
Material: son más desfavorables los materiales transportados que los residuales, más los finos
que los gruesos y los suelos blandos que los densos o firmes.
Relieve: las pendientes más altas son más desfavorables desde el punto de vista de estabilidad.
Los perfiles de ladera convexos son más desfavorables para la estabilidad que los perfiles
cóncavos.
Susceptibilidad al sismo: los suelos mientras más blandos sean son más susceptibles y se
incrementa si es mayor la profundidad a la cual se encuentra la roca o el estrato competente.
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Media. En el aluvial del río Medellín y la dunita se considera que la actividad antrópica no ha
afectado ni afectará la estabilidad de los terrenos. Las obras civiles a construir, como desarrollos
de vivienda en altura bajo especificaciones técnicas adecuadas, tendrían comportamiento
satisfactorio permitiendo en general sin mayor dificultad construcciones hasta cinco pisos.
En el material coluvial y flujos la capacidad se verá limitada por los análisis de asentamientos, por
lo tanto se considera que las edificaciones en estas zonas podrán ser del orden de tres pisos.
Alta. En la montaña de basura, el sector del Oasis, gran parte de la zona de la quebrada La
Herradura, y a lo largo de los corredores antiguos de las quebradas La Bermejala, El Molino y El
Tetero. La actividad antrópica puede afectar la estabilidad de los terrenos y por lo tanto sólo debe
permitirse una intervención aprobada desde el punto de vista técnico, no se recomiendan como
zonas de desarrollos futuros de vivienda, en especial por la naturaleza heterogénea del material y
las insalvables incertidumbres desde la resistencia y deformabilidad que esto conlleva. Para mitigar
la vulnerabilidad de estas zonas se recomienda la conformación de cobertura y la realización de
obras que permitan el manejo cuidadoso de las aguas. Para los corredores de las quebradas La
Bermejala, El Molino y El Tetero la principal limitante es la capacidad por asentamientos.
Muy alta. En los sectores del cerro de basura y de la montaña del Oasis donde las laderas
presentan pendientes que superan los 30°.
3.3.2 Aspectos bióticos: La intensidad del espacio construido en el barrio Moravia ha reducido a
niveles ínfimos la arborización y el paisaje, las características son predominantemente urbanas con
escasez de cobertura vegetal y de fauna silvestre, la vegetación es de origen antrópico, cordones
de árboles, rastrojo bajo y pastos.
La cercanía de espacios urbanizados con otros de mejor calidad de vegetación, como los antes
citados, conforman un corredor importante a lo largo del cual pueden desplazarse poblaciones
faunísticas -especialmente aves y algunos mamíferos- muy tolerantes al ambiente urbano -ruido y
presencia de personas-, recomendación a ser considerada para los programas de carácter biótico.
Los elementos bióticos, en los ambientes urbanos, así sean aquellos comúnmente empleados sólo
con carácter ornamental, ejercen una importante influencia, tanto en las características
microclimáticas, en otras especies relacionadas, así como también en la parte perceptual de los
habitantes.
Vegetación y flora
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La evaluación de las comunidades vegetales de la zona no fue objeto de ningún tipo de muestreo
sistémico, debido a la carencia de significado biológico, se recurrió a la descripción general y
ponderación cualitativa de abundancia relativa de las especies más frecuentes; siendo las
siguientes las coberturas vegetales en la zona de Moravia:
- Mosaico. Conformado por rastrojos, algunos árboles, especialmente frutales, y cultivos varios.
Cercanos al Parque de La Escala y al sector sur del cerro de basuras.
Fauna
- Aves. Se distinguen por su gran movilidad, lo que les permite a algunas especies, no sufrir, tan
directamente, los efectos de la urbanización, las zonas de nidificación y caza pueden estar lejos
una de otra, permitiendo un rango de hábitat amplio. Las aves empleadas como mascotas, en los
balcones de las viviendas, son los pericos, loros, canarios y turpiales.
- Mamíferos. La rata y el ratón casero, especies abundantes en toda la zona, han encontrado
condiciones ideales de vida en alcantarillas, riberas de quebradas, lotes, caminos, basureros y
viviendas. Murciélagos. Desempeñan un importante papel en los ecosistemas naturales, puesto
que muchas especies son controladoras de plagas, polinizadoras y/o dispersoras de semillas.
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3.4.1 Sistema de espacio público. El espacio público en Moravia se ha reducido a ser un mero
conector de movilidad entre las viviendas, los servicios, el comercio y el transporte, es cada vez
menor por la indiferencia comunitaria y gubernamental frente a los atributos y las condiciones de
habitabilidad urbana, es vendido, comprado, alquilado, negociado y privatizado con:
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El Jardín Botánico, incluido también como proyecto estratégico, realiza para definir el manejo de la
quebrada El Molino en este equipamiento específico, consultoría para la evaluación hidrológica e
hidráulica que determine las crecientes asociadas a diferentes períodos de retorno, estime
capacidades del cauce actual e identifique soluciones a los puntos críticos que podrían presentar
desbordamientos para cuando se presente la creciente de diseño -según el POT equivalente a un
período de retorno de 100 años-, para el tramo de la quebrada entre el Jardín Botánico y la
desembocadura al río Medellín; la consultoría entrega resultados en el año 2006 y las soluciones
planteadas deberán estar avaladas por las autoridades ambientales competentes y articuladas con
los responsables de los diferentes proyectos estratégicos de esta zona de la ciudad: Plan Parcial
Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras
52 y 53.
Quebrada El Tetero. Cauce labrado en un flujo de escombros y/o lodos maduros, poco profundo -
máximo 2m- y angosto, al llegar a la llanura aluvial cambia de pendiente y corre suavemente hasta
confluir en la margen derecha de la quebrada La Bermejala. Históricamente ha estado descubierto
hasta llegar a la llanura aluvial, fue canalizada la franja correspondiente al barrio Moravia -en los
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años 70-. El POT plantea retiros para la corriente natural de agua de 10m entre la carrera 52C y la
vía Moravia-Acevedo, de 15m en el tramo que continua sin canalizar, 10m en el tramo que
continua canalizado hasta la carrera 57, y box culvert debajo de la vía y cancha de fútbol hasta la
desembocadura a la quebrada La Bermejala, retiros que se encuentran invadidos en la gran
mayoría del recorrido.
Quebrada La Bermejala. Eje determinante natural y urbano en la morfología del barrio Moravia.
Recibe aportes de las quebradas La Piñuela, La Máquina y El Tetero. A partir de la década de los
70 fue canalizada y modificado su cauce natural. El POT plantea en el tramo correspondiente al
barrio Moravia un retiro para la corriente natural de agua de 10m. El Plan de Manejo de las
Microcuencas de las quebradas La Bermejala y La Rosa, entregó productos definitivos en el año
2006, actualmente en proceso de aprobación ante la autoridad ambiental competente. El PIOM
planteará solución a los siguientes aspectos:
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- Zonas de alto riesgo no recuperable. Son los llenos antrópicos descritos en la dimensión
ambiental, el Morro (montaña de basuras), El Oasis (montaña de escombros) y la Curva del Diablo,
2
un área de 99.656m ., 22.69% del área bruta de planificación. Estas áreas de acuerdo con las
recomendaciones del estudio de Recuperación ambiental realizado en el año 2000, fueron objeto
de Evaluación Geotécnica realizado en 2004 y del estudio de gases y lixibiados en la montaña de
basuras en 2005. Con estos soportes técnicos se define más adelante en el capítulo de
formulación del plan parcial, el perímetro de los suelos de protección en Ver anexo G. Estudios
técnicos de soporte.
Autopista Urbana: Corresponde al sistema vial del corredor multimodal de transporte del río
Medellín (Aburrá).
- Proyecto vial 5-89-19, para la Autopista en el tramo entre las calles 91A y 77
- Proyecto vial 5-95-5, para la calle 91A en el tramo entre la Autopista y la vía Moravia - Acevedo.
Proyectos viales condicionados al desarrollo de consultoría que diseñe, concierte y ejecute para el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, proyecto definitivo para la faja que ha sido reservada para
ambos costados del río Medellín, articulada a los resultados de la propuesta de ordenamiento del
Corredor Metropolitano de Servicios.
Se aforaron los principales cruces del sector, identificando orígenes y destinos de circulación,
volúmenes vehiculares y la consulta de las propuestas de rutas de transporte público (anillos) de la
Secretaría de Transportes y Tránsito Municipal, con el fin de determinar el funcionamiento futuro y
las cargas de buses que se presentarán en el sector. Al Comité Asesor de Proyectos Viales, Acta
No.5 de 2005, se presentó la aprobación del proyecto vial 5-2005-1, modificación a la vialidad en el
sector de Moravia, Jardín Botánico, Parque Explora y Parque Norte, los siguientes son tramos del
proyecto con secciones con incidencia para el plan parcial:
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Vía Moravia-Acevedo: Al Comité Asesor de Proyectos Viales, Acta No.1 de 2005, se presentó la
aprobación del proyecto vial 1-2005-7, modificación a la vialidad en el plan parcial para el tramo de
la vía entre las calles 92 y 82. Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Medellín diseña en la
actualidad esta vía, consulta los resultados del PIOM de la quebrada La Bermejala y elabora
evaluación hidrológica e hidráulica de la quebrada El Tetero para proponer los respectivos puentes
vehiculares sobre las estructuras hidráulicas de las quebradas que garanticen el no
desbordamiento cuando se presente la creciente de diseño.
Sistema de vías en dirección oriente-occidente: Cruzan a desnivel sobre el sistema vial del río
Medellín (Aburrá), para el plan parcial son las calles 77 y 92.
- Proyecto vial 5-2005-1, define la sección pública hasta el costado sur de la calzada norte de la
calle 77 entre la conexión carreras 52 y 53 y el intercambio vial puente “El Mico”.
- Lazo de empalme entre la calle 77 y la vía regional del sistema vial oriental aledaño al río
Medellín, en el intercambio denominado puente “El Mico”, la protocolización de la modificación del
proyecto vial se hará con el decreto del plan parcial.
Calle 92. Proyecto vial 6-92-2, futuro puente sobre el río Medellín para comunicación de las zonas
nororiental y noroccidental de la ciudad. El Departamento Administrativo de Planeación revisará el
proyecto por la disminución aprobada para la sección de la vía Moravia-Acevedo y el diseño
definitivo que se espera para los sistemas viales Corredor Multimodal de Transporte del río
Medellín y Metroplús.
o Sistema vehicular interno: Conformado por vías de servicio locales con volúmenes de tráfico
acordes a su dinámica, en una malla que adolece de continuidad producto de la morfología
singular por las condicionantes físico-espaciales del asentamiento. Las dimensiones de los
elementos de las secciones públicas son mínimas, difíciles de superar sin verse incrementado el
déficit cuantitativo de viviendas debido a la alta consolidación y densificación existente -poblacional
y de construcciones-, adicionalmente es frecuente la ocupación de las vías con parqueo,
mercancías u otros elementos. Los flujos vehiculares y peatonales no están definidos acordes con
movilidades principales, secundarias y especificaciones técnicas de las vías.
o Sistema de transporte interno: El sistema de transporte público interno del barrio se ubicó a
partir del año 2003 en la centralidad barrial del sector de Moravia, zona del “Parquecito de la
Virgen”, con nuevo servicio de microbuses estacionados en las vías a manera de terminal de
transporte, generando mayor reducción de la sección de las calzadas vehiculares existentes con
dimensiones ya deficitadas. El retiro de la quebrada La Bermejala está siendo ocupado con
actividades relacionadas con el servicio automotriz.
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El barrio Moravia tiende a comportarse como una centralidad urbana de comercio popular de la
Zona Nororiental, adicionalmente se encuentra en el contexto de proyectos estratégicos de la
ciudad. Para la protección de la población con arraigo se debe plantear una propuesta de usos del
suelo que privilegie la vocación residencial, regulando las tendencias existentes de ampliación y
extensión de la actividad comercial, de mercado y servicios hacia la centralidad barrial existente,
los bordes y algunos ejes. Ver Anexo A. Planos. Plano 10, Centralidad, bordes y ejes.
Una dinámica comercial futura del sector, tendría implicaciones en la configuración socioespacial
en relación con los moradores de hoy y la ausencia de moradores futuros, la propuesta de usos del
suelo deberá anticiparse a esta posible transformación que generaría el desplazamiento de la
población con arraigo y pérdida del significado de barrio.
o Nodos de actividad, bordes y ejes: los bordes del barrio Moravia presentan un notorio
deterioro con desplazamiento del uso residencial hacia usos industriales y comerciales, tales como
bodegas, servicios automotrices, reciclaje, comercio, entre otros; las viviendas no tienen el área ni
fueron diseñadas para recibir los nuevos usos, por lo tanto es recurrente la invasión del espacio
público, eliminando andenes, suprimiendo carriles, y haciendo que la circulación vehicular y
peatonal, sea restringida. Los bordes y ejes son:
Calle 77. La apropiación de calzada y aceras por actividades de mecánica automotriz, parqueo de
vehículos y reciclaje de basuras, y la privatización del espacio público con construcciones en
andenes es su característica principal. Ver Anexo B. Proyecto Urbano Espacio Público en Moravia,
Diagnóstico 2003, Patrones de ocupación del espacio público, 5 gráficos, 1 por eje.
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Ejes principales carreras 55 y 58. La dinámica urbana interna general del barrio se teje alrededor
de dos ejes o vías organizadoras: la carrera 55 para el sector El Bosque y la carrera 58 en el
ámbito de la quebrada La Bermejala para el sector de Moravia.
La carrera 55 colapsada por la transformación de la vivienda a uso comercial, con un primer piso
carente de andenes y saturado de usos y sistemas: movilidad vehicular, peatonal, bicicletas,
peatones, actividades de cargue y descargue, parqueo sobre la vía, invasión del espacio público,
en una sección de calzada reducida con paramentos irregulares -promedio aproximado de 4.70m
y andenes de 0.90 m-.
La carrera 58, eje estructurante natural y urbano determinante en el trazado del barrio, alrededor
del ámbito de la quebrada La Bermejala se ordena morfológicamente el territorio del barrio
Moravia.
Eje secundario sector El Morro. Con actividades económicas en la calle 80 C entre las escalas
del Metro en el Parque Caribe, sector “La Divisa” y la carrera 55, prever relocalización de
actividades según la propuesta de usos del suelo del plan parcial ya que el eje se localiza en suelo
de protección, zona de riesgo no recuperable.
Ejes secundarios sector Oasis. Con actividades económicas sobre las carreras 55 A y 55 C,
prever relocalización de actividades según la propuesta de usos del suelo del plan parcial ya que el
eje se localiza en suelo de protección, zona de riesgo no recuperable.
Eje secundario carrera 57. Es la entrada al barrio desde Cuatro Bocas, alberga la mayor
concentración de unidades económicas anexas a la vivienda, no alcanza a conformar dinámica
intensiva de concurrencia continua de población.
o Zonas verdes Parque Caribe o del Metro: Es el ingreso al barrio por la calle 80C desde el
sector “La Divisa”, comunica las escalas del Metro con el eje barrial principal del sector El Bosque,
la carrera 55. Parte del área está comprometida con el lazo de empalme entre la calle 77 y la vía
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regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el intercambio denominado puente “El
Mico”. Integra espacios como la placa polideportiva, parques infantiles y zonas verdes construidas
por el Metro que harán parte del sistema de espacios públicos a consolidar en la gestión del plan
parcial.
o Zona verde contigua a la sede de la JAC sector Moravia: Espacio abierto, arborizado y de
uso público, convertido en la actualidad en un espacio de piso duro para el juego permanente de
cartas con uso intensivo e indiscriminado del espacio público con construcciones en material para
casetas y de ventas estacionarias que restringen el uso libre y alterno para otras posibilidades y
grupos humanos.
o Parque de la Virgen: Referente cultural de gran reconocimiento para todos los habitantes del
barrio, en la actualidad presenta deterioro por la reducción y privatización del espacio público en el
área de influencia inmediata por la invasión de actividades de servicios complementarios al
vehículo y terminal de transporte para vehículos colectivos y microbuses.
- Equipamientos Colectivos
Moravia emplazada en torno a lugares, ejes y equipamientos de carácter urbano regional, no tiene
acceso a la oferta de servicios socioculturales por las condiciones socioeconómicas de la
población.
El déficit en las espacialidades públicas al interior del barrio se asocia adicionalmente a factores
cualitativos, toda vez que, la mayoría de los equipamientos no cumplen con parámetros mínimos
de área y especificaciones técnicas adecuadas al tipo de uso. Los espacios para la recreación y
disfrute de la población son insuficientes y algunos generan conflicto con la actividad residencial.
o Educación
De acuerdo con la información del SISBÉN 2003, se identificó para Moravia la siguiente población
en edad de estudiar por niveles: preescolar 821, primaria 4.761, secundaria 2.936 y media 1.460,
para un total de 9.978 potenciales estudiantes. Primaria incompleta es el umbral educativo de la
población del barrio Moravia.
El total de cupos ofrecidos por los establecimientos educativos aledaños a Moravia (10.894)
alcanzarían apenas para cubrir la demanda desde Moravia quedando por fuera de atención, en las
condiciones actuales, la población de los barrios donde se localizan estas institución, lo que
llevaría a concluir que no hay un planeamiento efectivo por lugar de origen de la población, igual
situación podría afirmarse por niveles educativos pues, se tiene una oferta de cupos para el nivel
secundaria (media) de 238 en los colegios aledaños, mientras la demanda de Moravia se identifica
en 1.460 cupos, esto hace referencia al déficit cuantitativo.
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Escuela El Bosque, sección del colegio Francisco Miranda. Localizada en la manzana 22, calle
79 No 54B-6. La Secretaría de Educación del Municipio define que el equipamiento será objeto de
reposición, no cumple área mínima ni condiciones espaciales de ser un recinto para el aprendizaje
que contribuyan a la socialización de los infantes, los niños y niñas adicionalmente deben realizar
actividades recreativas, educación física y descansos entre clases, en la calle.
Colegio Gente Unida “Jóvenes por la Paz”. Localizado en la manzana 91, centralidad del barrio,
carrera 58 No 85B-35. Objeto de reposición buscando integrarlo al predio de la sede de la Junta de
Acción Comunal del sector de Moravia para un mejor aprovechamiento de los lotes y potenciar su
localización estratégica en la centralidad barrial de Moravia.
Jardín Infantil Bella Infancia - Carla Cristina. Localizado en la manzana 91, centralidad del
barrio, carrera 58 No 85B-51
Escuela en la cima del Morro. Objeto de reposición por su localización en suelo de protección,
zona de riesgo no recuperable.
o Salud
Centro de Salud. Localizado en la manzana 20, en la carrera 55 entre las calles 79B y la 80 sector
2
El Bosque, en la en un área de 238 m , el equipamiento de primer nivel de atención en salud
pertenece a la red de servicios de la ESE Metrosalud, el edificio público con una vida útil de más
de 20 años, será objeto de reposición, toda vez que, no cumple con los requerimientos esenciales
ni las normas de sismo resistencia exigidas por las leyes 100 de 1993 y ley 400 de 1997 y sus
decretos reglamentarios.
o Recreación y deportes
Cancha de fútbol. Espacio múltiple de juegos, incluso para el circo y la ciudad de hierro. La
arenilla con la que se tapizó provoca polvaredas frecuentes desatadas con el viento, generando
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dificultades a los pobladores y a los usos del área de influencia, buscar alternativas para el cambio
de material de la cancha; hace parte del sistema de espacios públicos del plan parcial.
Placas polideportivas
- Placa polideportiva sector el Bosque: Único espacio recreativo en el sector, no cumple con las
dimensiones mínimas pero se requiere potenciar su uso a partir de un diseño urbano que resuelva
creativamente la confluencia del uso deportivo y residencial, consolidando acuerdo con límites en
los horarios; hace parte del sistema de espacios públicos del plan parcial.
- Placa polideportiva, parques infantiles y zona verde del Parque Caribe o del Metro. Parte de la
zona verde y un parque infantil se encuentra comprometidos con la construcción del lazo de
empalme entre la calle 77 y la vía regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el
intercambio denominado puente “El Mico”, integra espacios construidos por el Metro; hace parte
del sistema de espacios públicos a consolidar en la gestión del plan parcial.
o Comunitarios
Sede Junta de Acción Comunal de Moravia. Objeto de reposición buscando integrarlo al predio
del Colegio Gente Unida Jóvenes por la Paz para un mejor aprovechamiento de los lotes y
potenciar su localización estratégica en la centralidad barrial de Moravia.
Sede Junta de Acción Comunal El Bosque. Comparte sede con la Escuela El Bosque. La
edificación hará parte de la oferta de equipamientos comunitarios a contabilizar en el sistema de
espacios públicos del plan parcial, se articulará a la actualización de las políticas concertadas por
el Municipio para el manejo de este tipo de sedes, el uso deberá ser acorde con el tipo de
edificación. En caso de no requerirse la edificación para equipamiento y edificio público, se
potenciará el predio para la construcción de edificio multifamiliar aislado de VIS para el
reasentamiento de población.
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o Asistencia Social
o Culto
Cuatro (4) centros de actividades espirituales tres católicos: la parroquia Nuestra Señora del
Consuelo en la centralidad de Moravia, edificio objeto de mantenimiento y articulación a diseño de
la centralidad barrial, dos (2) centros de culto en ZARNR uno en el Morro y otro en El Oasis en
condiciones de precariedad. Y un centro adventista en el Morro.
El barrio Moravia con sobre-ocupación en la estructura urbana actual tiene superados los límites de
crecimiento, presenta un panorama crítico para autorizar mayores densidades y aprovechamientos
que permitan atender la demanda de nuevas viviendas por el crecimiento de la población sin
desmejorar aún más las condiciones de habitabilidad del asentamiento humano.
En el ámbito del área de planificación -barrio Moravia, parte de Bermejal-Los Álamos y Palermo-
habitaban a junio de 2003, 34.568 personas, distribuidas en 7.202 grupos familiares, en una planta
habitacional de 6.793 viviendas, por lo que la densidad promedio es de 740 habitantes/ha, 4.8
personas por grupo familiar, 150.35 viviendas/ha y 1.48 viviendas por predio, con un índice de
2 2
espacio público de 0.19m por habitante, cifra alarmante ante el ideal de 15m por habitante
2
planteado por medio del decreto 1504 de 1998 reglamentario de la ley 388 de 1997 y de los 5m
establecidos por el POT como meta para la ciudad de Medellín.
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Área de los predios: De los 4.589 predios existentes en el área de planificación, el 7.19
2
corresponden a lotes en un rango de área entre 0 y 20m , 21.99% corresponden en un rango de
2 2
área entre 21 y 35m , 26.54% a lotes en un rango de área entre 36 y 50m , 17.08% en un rango
2 2
de área entre 51 y 65m , 11.11% a lotes en un rango de área entre 65 y 80m , 6.71% en un rango
2 2
de área entre 81 y 100m y el 9.37% corresponden a lotes que superan los 100m . Ver Anexo A.
Planos. Plano 12. Áreas de lotes.
2
72.80% son lotes con áreas menores a 65m , presentarían como lotes individuales restricciones
para el desarrollo de vivienda aislada multifamiliar.
2
De los lotes en rango de área entre 0 y 20m , 63.94% están localizados en suelo de protección,
zona de alto riesgo no recuperable, 28.79% fueron definidos de utilidad pública con base en el
proyecto urbano y, están en las manzanas objeto de consolidación 7.27% de lotes que hacen parte
de los de mayor extensión, con prohibición para la partición.
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Las áreas de las viviendas existentes, en la mayoría de los casos, no corresponden a las
necesidades del grupo familiar en cuanto a número y núcleos familiares que habitan bajo una
misma unidad habitacional.
La estructura urbana que será objeto de consolidación tiene límites de crecimiento por el proceso
de ocupación no regulado y la morfología singular por las condicionantes físico-espaciales,
definieron un sistema intrincado de vías con dimensiones mínimas en los elementos de las
secciones públicas que restringen atributos y condiciones para la habitabilidad urbana.
De los 4.589 lotes, 2.149 o sea 46.83%, están afectados y comprometidos con el proyecto urbano
en el sistema de espacio público del plan parcial de mejoramiento integral, para un total de 2.572
unidades de vivienda que representan el 42.64% del stock, serán objeto de reposición.
Predios objeto de declaratorias de interés social por la configuración del sistema el sistema
de ocupación del espacio privado del plan parcial
Un total de 564 lotes o sea 12.28%, se definen de interés social para la implementación de la
estrategia habitacional, comprometen 721 unidades de vivienda a reponer, que representan el
11.95% del total del stock en el área de planificación.
Un total de 2.713 lotes y 3.293 unidades de vivienda -600 corresponden a población asentada en
las ZARNR con fecha posterior a la entrada en vigencia del POT, 1999- que representan el
59.12% de los lotes y, 48.48% del stock de vivienda en el área de planificación será objeto de
reposición. Ver Anexo A. Planos. Plano 19. Lotes afectados por el proyecto urbano y Plano 24.
Censo de población y edificaciones 2004, articulado al SIG.
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Fuente: Subsecretaría de Catastro, Información catastral 2005, cálculos Departamento Administrativo de Planeación
Para la montaña de basura fue posible la identificación de las viviendas existentes antes del año
1997, las viviendas construidas entre 1997-1999 y las viviendas construidas después del año 1999.
Para el sector del Oasis y la curva del diablo fue posible la identificación de las viviendas
construidas antes del año 1997 y las viviendas construidas entre 1997-2005. Ver Anexo A. Planos.
Plano 9, Suelos de protección: retiros a corrientes naturales de agua y zonas de alto riesgo no
recuperable, perímetros años 1997, 1999, 2005.
Asentamientos en zonas Anteriores al año 1997 Entre 1997-1999 (+) Posteriores a 1999 (+)
de riesgo no recuperable Lotes Viviendas Lotes Viviendas Lotes Viviendas
Montaña de Basura 602 708 116 133 484 566
El Oasis 312 381 87 95
Curva del Diablo 28 28 14 14
Fuente: Subsecretaría de Catastro, calculó DAPM
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Los asentamientos localizados en ZARNR, implican 2.021 hogares y 9.703 personas en situación
crítica de inseguridad e inhabitabilidad. Se estima un incrementó entre 1999 - 2005 en más de 700
hogares, llama la atención a los sistemas de prevención de desastres y control urbano.
En 2003, la Administración a través del SIMPAD, atendió 10 grupos familiares localizados en El Oasis, con la
reubicación en la modalidad de vivienda usada como respuesta a evacuación efectuada en enero de 2001, por
emergencia de deslizamiento
De acuerdo con la información catastral, entre 1999 - 2005, se registró un incremento de 675
viviendas en las ZARNR en el barrio Moravia, o sea un 54%. Es necesario señalar que de acuerdo
con registros fotográficos y percepciones, el aumento de viviendas y hogares en ZARNR en
Moravia, puede ser mayor.
De acuerdo con los resultados de los estudios ambientales y geotécnicos que condujeron a la
delimitación de los perímetros de suelo de protección, el área total se incrementó en un 65%, en la
montaña de basuras y en menor medida en la curva del diablo/La Herradura, en cambio en el
Oasis disminuye el perímetro de afectación, en relación al estimativo registrado por el POT en 1999
2
(66.531m ) Las viviendas del Oasis en suelo apto, dadas sus precarias condiciones de la casa y el
entorno, serán objeto de reposición en el marco de un optimo aprovechamiento del recurso suelo.
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Usos:
52% de los negocios
existentes del
territorio tienen uso
mixto: para vivir y
para renta 2003-2004.
- Imposibilidad tecnológica
de la prestación de Los sectores Moravia
servicios de acueducto y Servicios Públicos D: y El Bosque tienen
alcantarillado en las Cobertura en: calidades similares a
ZARNR Agua: 63% la media de la ciudad.
Alcantarillado: 63%
Energía: 90% Las ZARNR no tienen
Basuras: 50% acueducto ni
- Disputa por espacios
alcantarillado
que garanticen redes de
sobrevivencia familiar y
Espacio Público: La Bermejala con el
poder político como
Índice 0.26m2 invierno tiene
ocupación del espacio
problemas de
publico por ventas
alcantarillado.
estacionarias y control
de sedes comunitarias
21
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
22
Tasa calculada por la Escuela de Urbanismo con base en SISBÉN y la movilidad observada de la población.
23
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
24
Dato del año 2003, información suministrada por el SISBEN
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Incremento de la
informalidad e
inseguridad.
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4. FORMULACIÓN
La Actuación Urbana en Moravia también está orientada por las Directrices y Lineamientos
Metropolitanos para el Ordenamiento Territorial del Valle de Aburrá.
De acuerdo con los sentidos del mejoramiento y las singularidades del ámbito, los principios de la
actuación en Moravia se expresan de la siguiente forma:
Es de vital importancia entender que la prelación de lo público debe garantizar los elementos de la
convivencia colectiva, el disfrute abierto y claro del espacio, el circular y estar, el respeto de las
condiciones de permanencia, tranquilidad ciudadana y de calidad del ambiente. Deben ser
garantizadas estas condiciones, sobre las formas que tradicionalmente se han utilizado de venta,
alquiler, apropiación, manejo indebido del espacio público, donde se dan expresión de condiciones
contrarias a la vida comunitaria, la imposición de conductas, limitación de acceso y demás formas y
procesos comunes en la vida de este barrio que atenten contra la convivencia ciudadana y las
calidades de vida de la colectividad.
Mejorar integralmente hábitat / territorio / sociedad. Esta múltiple relación se asume como
la posibilidad de influir en el cambio sociocultural de la población y como la manera de no dar
preponderancia a ninguna dimensión del desarrollo. Cualquier mejoramiento que se haga pasa por
la voluntad y compromiso de los actores y habitantes positivamente implicados, es necesario que
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las relaciones que están comprometidas se modifiquen para tales fines, que las decisiones se
concreten con base en las reglas establecidas, donde cada uno asuma su papel, su función, su
mejor actitud y práctica solidaria y también, que se evidencie la correspondencia e
interdependencia que asegure el acuerdo de la institucionalidad, la participación democrática, el
ejercicio del buen gobierno y de la ciudadanía activa.
Es en estas mismas relaciones en las que está inscrito el presente y el futuro de la población y es
desde allí donde es posible transformar y refundar nuevas formas vinculantes que pasan por
considerar e invertir de manera prioritaria y sostenida en el capital humano y en el capital social,
actuando con visión de largo plazo y garantizando movilidad socioeconómica a su población con
inversiones prioritarias en bienes esenciales como educación, cultura, salud, productividad, hábitat
y vivienda, con énfasis en la protección social de grupos vulnerables y poblaciones como niñez y
juventud. Así mismo la población afianzará su sentido de arraigo e identidad, como de autonomía y
de autogestión.
Construir en lo construido. Es criterio rector del plan parcial ofrecer parte de las respuestas
a la protección de los moradores. En este aspecto el hábitat encontrado es aceptado como un
hecho real, como una forma histórica de ocupación y como un ejercicio de las prácticas
constructivas posibles en relaciones socioeconómicas concretas.
El constructo físico es una forma de satisfacer las necesidades de habitar de la población, tiene
implícitas por tanto maneras de interpretar el hecho tecnológico, la funcionalidad y la estética
habitacional en condiciones precarias de ingresos, especialización del trabajo, crecimiento y
transformación vertiginosa de las edificaciones y especialmente de las unidades habitacionales, y
ausencia de acompañamiento Estatal. Debe entenderse como la capacidad humana y sociocultural
para procurarse una existencia e imprimirle particularidades al territorio y no como descalificación
de las formas de construir y adoptar como únicas las peculiaridades de la vivienda mercancía del
mercado formal. No obstante esta comprensión, se opta por evaluar en el sitio el estado de la
construcción y las condiciones de habitabilidad con el fin único de ejercer una política de
responsabilidad pública con base en criterios mínimos de seguridad de la vida humana y la salud
colectiva, y explorar en detalle las potencialidades máximas de mejoramiento que puede tener los
desarrollos físicos antes de regularizar y titular, lo mismo en cada infraestructura existente. Así se
instaura la posibilidad de darle el sentido contundente de estrategia de mejoramiento a la
intervención en Moravia.
Equidad social y solidaridad. Estos principios deben actuar en Moravia como ordenadores
de las prácticas en el territorio, previa demostración de que se obra en justa distribución de las
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cargas y los beneficios en ejercicio de los deberes y los derechos y con equidad en la superación
de la pobreza. No obstante que la intervención en su conjunto le imprime mayor valor económico al
suelo y a las propiedades, es superior el impacto de beneficio social para los moradores con única
vivienda social según la ley y según permanencia en el barrio seguirán recibiendo en el tiempo los
beneficios de esta intervención.
Cuando se habla de reconocimiento de derechos significa que el Estado visibiliza unos derechos
constituidos históricamente en el territorio por los habitantes. Hablar de protección a moradores
desde el macroproyecto de Moravia, proporciona a los moradores una experiencia que pocos han
tenido: la de tener seguridad en el ejercicio del derecho de morar. Es decir, con la regularización
urbanística no sólo se debe proteger el derecho de la propiedad, sino que su alcance abarca la
protección en el ejercicio mismo del derecho de habitar que no es otra cosa que el derecho a morar
y a la morada. Por tanto los habitantes de Moravia, que por años, han realizado un ejercicio del
derecho a morar, así lo han constituido previamente, y se han defendido históricamente ante la
amenaza permanente de diversos tipos de desalojos, realizados por diferentes agentes públicos y
privados. Es decir lo que se debe brindar por parte del Estado es una seguridad a ese ejercicio,
donde el registro del dominio de la propiedad es uno de los tantos aspectos a tener en cuanta.
La protección a moradores más que un concepto, es un constructo social que se origina para un
territorio en especifico y para una circunstancia particular donde existe una voluntad del gobierno
local de aceptación política, para otorgar este reconocimiento de derechos a los pobladores que
han dado materialización a un hábitat particular y a una obra colectiva que representa un
patrimonio económico y simbólico. Morador es un concepto social simbólico y jurídico. Lo jurídico
tiene un soporte simbólico y a su vez es parte de un objeto real trabajado, construido y por lo tanto
transformado. El concepto jurídico no puede contradecir el sentido simbólico sino que lo debe
contener. El significado desde el morador es de carácter de pertenencia, valorativo, afectivo y
vinculante, que se hace y deshace continuamente. Así, los derechos adquiridos son sujeto de
derecho que se revindican como sustento simbólico en la forma jurídica.
La protección a moradores defiende el ejercicio de morar y habitar, que se manifiesta en una lucha
por la permanencia en el territorio. A su vez ese ejercicio de morar ha sido constituido y a su vez
constituye un morador de Moravia como sujeto individual y a la vez colectivo. Como sujeto
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heterogéneo y plural con múltiples expectativas. Lo cierto es que ese morador de Moravia ha
construido una serie de auto protecciones históricamente, como expresión de su ser y hacer. En
este proceso ha constituido una serie de tácticas y estrategias en el ejercicio de la protección de
múltiples y diversas formas, contenidos y consecuencias. Se señalan, de las diversidades de
prácticas, las más reconocidas, puesto que pueden existir otras que también se hacen desde la
reivindicación colectiva e individual, pero que son menos evidentes y están invisibilizadas o no son
conscientes:
Para dar vigencia a los principios enunciados, la actuación urbana integral en Moravia se
concentrará en conseguir el siguiente propósito y objetivos del desarrollo incluyendo la selección
de las estrategias como medios para lograrlos.
Coherencia Estratégica*
Propósito del Desarrollo Estrategias Modelo de Desarrollo Modelo Desarrollo
Social y Económico Territorial
La imagen de futuro para el Gerencia social y gestión del Desarrollo Humano Ciudad competitiva,
barrio Moravia se puede macroproyecto de Integral. ambientalmente
sintetizar en el siguiente mejoramiento integral. sostenible, socialmente
propósito que responde a los - Medellín, Gobernable equilibrada, acogedora e
principios y componentes de la Comunicaciones para el y Participativa integrada espacial y
actuación urbana integral: desarrollo sociocultural. funcionalmente a partir
- Medellín, Social e de los ejes
Mejoramiento de la salud Incluyente estructurantes y del
sexual y reproductiva. sistema de
Medellín, un Espacio centralidades.
Legalización integral de predios para el encuentro
en el marco de la regularización ciudadano
urbanística.
Coherencia Estratégica*
Propósito del Desarrollo Estrategias Modelo de Desarrollo Modelo Desarrollo
Social y Económico Territorial
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*Plan de Desarrollo 2004-2007, acuerdo 03 de 2004. Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009, acuerdo 62 de 1999
Objetivos generales
- Vincular en un sentido integral al barrio Moravia a la vida de la ciudad, reconocer las dinámicas
de construcción sociocultural e histórica y las formas de vida, constituirlo como uno de sus
componentes básicos para la comunidad del barrio y sus sectores y que se convierta en
proyección comunal y zonal.
- Reconocer la territorialidad de Moravia como centralidad popular que incorpora una red de
sobrevivencia vital en la ciudad, que ha tejido la vida de la población con un fuerte sentido de
pertenencia y arraigo al territorio, una alta valoración de su localización en la periferia del centro
tradicional y un sistema de relaciones territoriales en la ciudad y la región antioqueña.
- Gestionar y operar el proyecto urbano que recoge y sintetiza las estrategias territoriales de la
ocupación, uso y aprovechamiento del suelo que en su función social y ecológica es instrumento
para la habitabilidad y sostenibilidad de los asentamientos humanos para afianzar la
gobernabilidad y el bienestar general.
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Objetivos específicos
- Configurar el soporte institucional del plan parcial mediante el establecimiento de una Gerencia
Social como instancia de articulación y coordinación con capacidad para promover, gestionar,
concertar y aprovechar las oportunidades estratégicas en la ejecución del macroproyecto
encaminado a lograr los objetivos dentro de los plazos previstos, incluyendo la participación de los
diferentes actores e integrando la multiplicidad de recursos e inversiones requeridas dentro de un
marco de desempeño basado en la eficiencia y eficacia social y territorial.
- Promover la compatibilidad de los usos económicos y la vida residencial del barrio por medio
de la construcción de pactos colectivos de las normas para la compaginación de usos diversos
tanto en el espacio privado como en el espacio público.
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4.2.1 Modelo de ocupación territorial proyecto urbano. El modelo de ocupación del área de
planificación se orienta a contribuir con la consolidación de la ciudad compacta y diversa orientada
a crecer hacia adentro. El Proyecto Urbano es el dispositivo integral para intervenir el territorio
potenciando las cualidades encontradas, proponiendo una imagen posible y factible, condensada
en los principios de prevalencia de lo público, protección a los moradores y construir sobre lo
construido para llevar al barrio a la regularización paulatina y a la legalidad, con base en la
necesidad inminente de realizar un adecuado manejo del espacio público y de la ocupación del
espacio privado.
En el área de intervención construir sobre lo construido permite revalorar las potencialidades del
territorio para la generación de un espacio público nuevo que considere proyecciones para
población actual y futura, con la configuración de entidades de paisaje, espacialidades públicas,
bordes dinámicos, equipamientos educativos, culturales, comunitarios y productivos, vivienda
nueva y, el mejoramiento del tejido residencial y de las condiciones de los servicios públicos e
infraestructurales, todos los elementos territoriales en su conjunto son parte del proyecto urbano
de mejoramiento integral en Moravia y la consolidación de su área de influencia. Ver Anexo A.
Plano 15. Proyecto urbano, sistema de espacios públicos y privados.
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Complementarios
COMPONENTES
Comerciales – Industriales.
CONCEPTUALIZACIÓN FILOSOFÍA
Entidades de Paisaje
Ámbitos con vocación y uso ambiental como espacio público y de recreación, la quebrada La
Herradura, el sector del Oasis, los Parques Ambientales o Lineales de las quebradas La Bermejala,
El Tetero, El Molino integrados al corredor ambiental del río Medellín (Aburrá) a su valor
paisajístico y espacio público de la ciudad.
Sistema de Movilidad
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sistema vial vehicular estructurante y arterial principal definido para la ciudad en confluencia con
los proyectos estratégicos en el área de influencia.
El sistema interno del barrio Moravia conformado por vías de servicio locales tendrá el
planteamiento de flujos vehiculares con definición de una estructura principal y complementaria
según especificaciones técnicas de las secciones de las vías, a concertar con la comunidad y
Secretaría de Transportes y Tránsito de la ciudad, el sistema de transporte redefine la ruta y la
localización de un parqueadero de vehículos para el transporte público.
Los bordes de Moravia se resignifican considerándolos más que una vía, que una barrera que un
obstáculo de integración socioespacial o un límite de barrio. Los bordes son entendidos como un
conjunto articulador entre Moravia y la ciudad. Su potencialidad se proyecta como líneas y puntos
de trama en una red territorial y la manera de vincularlos se hace, a través de la construcción de
edificios públicos de alto valor sociocultural propuestos sobre los mismos bordes, para garantizar
una configuración urbanística de relación, de interacción de población y de usos cruzados de
servicios, conquistando el suelo de los bordes para actividades económicas organizadas,
desincentivando las rentas que los comerciantes se están apropiando a costa de la desmejora del
espacio de los bordes y de la vida residencial del barrio Moravia en su conjunto y las áreas
urbanas adyacentes.
Las carreras Carabobo, vía Moravia-Acevedo y calle 77, vías con buenas especificaciones de
sección pública, se comportan como conectores del sistema de centralidades de la ciudad,
adicionalmente establecen un vínculo o contacto directo con los otros proyectos estratégicos del
área de influencia del plan parcial.
Los usos del suelo para los bordes dinámicos del barrio además de proteger la vocación
residencial en pisos superiores, regula los primeros pisos con mezanine y según tabla de usos del
suelo urbano, la organización de las actividades económicas y de servicios, y la localización de
equipamientos y edificios públicos como factores de integración y articulación entre Moravia y la
ciudad, soportes de la productividad y vitalidad urbana, y del equilibrio territorial, con una sana
mezcla de usos que garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales del
espacio público proyectado sobre los bordes, la convivencia social y la implementación de códigos
de civilidad para la colectividad en pleno.
Los equipamientos colectivos para satisfacer las necesidades humanas y sociales, esenciales y
básicas, se complementan con el desarrollo de estrategias de fomento a la cultura ciudadana y la
pluralidad de expresiones de la vida popular. El plan parcial considerando el proceso de
construcción de los Acuerdos Urbanos con la comunidad, consolida las ofertas de equipamientos
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La propuesta urbana calcula para el área de planificación del plan parcial la posibilidad de albergar
en condiciones de calidad integral 31.433 habitantes al año 2011. En el momento que la población
sea mayor, los índices empezarán a revertir, siendo necesario reorientar tendencias.
El sistema habitacional define múltiples estrategias territoriales, que en forma prioritaria responden
al programa de reasentamiento de la población al interior del barrio y su área de influencia y,
reubicación por diversas alternativas que en forma definitiva deberán ser acordadas con los grupos
familiares objetivo, conforme los acuerdos urbanos.
Vivienda «pilotis» el área de la vivienda existente se deja como está y se le integra vacíos de
predios, colindantes para su crecimiento, con la adecuación de la estructura para el
aprovechamiento en altura de nuevas unidades. La restricción en altura que habrán de tener estas
construcciones está dada por multicriterio: capacidad de soporte según estudio geotécnico, sección
de la vía, área y frente de lote. Estas posibilidades se plantean bajo cinco modalidades:
Proyectos nuevos en lotes bolsa. El proceso de reasentamiento concibe la localización de
espacios alternativos para la construcción de viviendas nuevas, los cuales se encuentran por fuera
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del perímetro inicial de planeamiento, que están directamente en el área de influencia del barrio y
no comprometen viviendas para la intervención de dichos espacios. De esta manera se anexan 6
lotes o terrenos con facilidades para esta intervención. La potencialidad inicial es de 1.6ha para la
construcción de 300 nuevas viviendas.
Mejoramiento de la vivienda. Las viviendas asentadas en las partes planas que por las
condiciones evaluadas de calidades de habitabilidad, su alto deterioro u obsolescencia y los
cambios de usos y de propietarios que se encuentran activos en casi todas las edificaciones,
deben tener procesos de consolidación que incorporen los procedimientos de legalización de estas
construcciones.
Otras soluciones habitacionales por fuera del área de planificación. Procesos de construcción
y adquisición de vivienda nueva en el área de influencia del plan parcial y, adquisición de proyectos
habitacionales construidos de vivienda de interés social- VIS tipo 1 en Medellín y por fuera.
Actividades productivas
Acogiendo las ventajas de movilidad y transporte y de los usos definidos a lo largo de la vía
regional -corredor metropolitano de servicios- se consideran claves emplazamientos económicos
para organizar las actividades de reciclaje como empresa de mayor alcance y proyección con
tecnología incorporada, un mercado popular y un parqueadero público, que pretenden promover la
ordenación de actividades callejeras y del servicio de transporte público informal, con ello, frenar
los posibles repoblamientos.
Sobre los bordes, eje y centralidad barrial se conciben articulados con las propuestas de
mejoramiento y nuevos desarrollos habitacionales, la ubicación de actividades económicas y de
servicio al vehículo que deberán prever las reposiciones objeto del programa de reasentamiento
y/o reubicación y la ordenación de las actividades de los talleres de mecánica automotriz, como
edificio aislado con incorporación tecnológica.
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Con base en los principios de la actuación urbana, el sistema de lo público constituye el principal
ordenador de la configuración y refiguración en sus elementos constitutivos naturales y artificiales o
construidos, garante de la cualificación de la calidad de vida del asentamiento humano, revirtiendo
el proceso crítico de deterioro progresivo del hábitat, en concreción del modelo de ocupación del
ámbito del plan parcial en coherencia con el modelo de ciudad.
Componentes naturales
Se definen las acciones necesarias para el manejo, recuperación y transformación de los suelos de
protección categorías retiros a corrientes naturales de agua y zonas de alto riesgo no recuperable-
ZARNR, en lugares de esparcimiento, de diversidad paisajística y de disfrute como espacio público
de la comunidad buscando el equilibrio urbano con el incremento de los estándares de espacio
público por habitante.
Recuperación del sistema hídrico con intervenciones en los retiros a corrientes naturales de agua
de modo que se constituyan en parte de la oferta del sistema de espacios públicos de
esparcimiento y encuentro del plan parcial como corredores bióticos urbanos, paisajísticos,
ecológicos o de recreación pasiva, serán áreas para la educación ambiental previa selección de la
vegetación adecuada a criterios paisajísticos -color, volumen, altura, follaje y textura- y ecológicos
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-fauna y regulación del clima- y la construcción prioritaria de los respectivos colectores para la
recuperación ambiental de las fuentes de agua, considerando las directrices definidas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan de Manejo de la respectiva Microcuenca-PIOM, aprobados por la
autoridad ambiental competente hasta tanto se realice el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca del río Aburrá-POMCA.
Para efectos del presente plan parcial se entiende por parques ambientales aquellos elementos
estructurantes del componente natural del sistema de espacio público con un alto significado y
potencial en la recuperación del equilibrio urbanístico ambiental y de las dinámicas socioculturales
en este ámbito de actuación.
Los diseños específicos de tramos de parques ambientales o lineales de quebradas del plan
parcial con sus componentes del amoblamiento urbano se articularán a los resultados del PIOM
respectivo, la selección del espacio de recreación a diseñar se ajustará al tipo de cauce y a la
población beneficiaria del proyecto, considerando que el dosel de los árboles en estado adulto no
debe ser menor del 70% del área de protección respectiva según el manejo de la flora y de la
fauna definido en los lineamientos establecidos en el “Estudio para la Recuperación Ambiental del
barrio Moravia”, anexo G (1) Estudios técnicos de soporte.
La ejecución de las intervenciones sobre los retiros a las corrientes naturales de agua deberá
contar con los respectivos permisos ambientales, y el diseño y construcción previa de las obras
hidráulicas requeridas para dar solución a las eventuales inundaciones planteadas en el plano 5.
Sistema de drenaje superficial 2000, que hace parte del documento técnico.
El Departamento Administrativo de Planeación dará visto bueno al manejo dado a los componentes
del amoblamiento urbano planteado en los diseños de los parques ambientales o lineales de las
quebradas, previa aprobación del PIOM por la autoridad ambiental competente y, la articulación de
los diseños a los siguientes decretos:
- Decreto 1097 de 2002 Manual de Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio
Público
- Decreto 327 de 1997 Manual del Árbol Urbano, normas que regulan las ventas estacionarias y
la publicidad visual exterior y, demás reglamentación que sea establecida o modificada.
El manejo que se dará a los retiros de las quebradas que conforman el área de planificación del
plan parcial es el siguiente:
Parque ambiental quebrada La Bermejala. Eje sobre el cual se estructura la propuesta urbana
del área de planificación del plan parcial, articula diferentes componentes del sistema de
espacialidades públicas, a saber:
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- Diseño de las obras hidráulicas que dan garantía de inundación mínima, de edificaciones, vías,
andenes y elementos del parque, mediante la alteración a las condiciones hidráulicas del
actual canal, soporte para la reducción del retiro hidrológico y suplir las necesidades del diseño
del parque ambiental. La construcción de las obras hidráulicas previstas serán ejecutadas
previamente a las del parque ambiental de la quebrada.
- Sustentación para la reducción del retiro de diez 10m al canal y permitir la construcción de los
diferentes componentes del amoblamiento planteado en el diseño del parque ambiental de la
quebrada con la conservación de viviendas y equipamientos actualmente construidos a menos
de 10m del canal.
- Sedimentación del canal.
- Desembocadura óptima con respecto al nivel del río Medellín.
- Titulación y legalización de viviendas y equipamientos existentes no afectados para el diseño
del parque ambiental de la quebrada, con fachadas sobre las márgenes y con puntos críticos
entre el borde del canal y los paramentos de algunas manzanas de viviendas a 2.41 y 2.63m y
en los equipamientos de la centralidad barrial de Moravia, algunas construcciones y muros de
cierre en el borde de la estructura hidráulica.
- Concertación de retiros mínimos requeridos para la localización de las diferentes redes de
servicios públicos con priorización del diseño y construcción simultánea, en espacio público del
parque ambiental, de los colectores de aguas negras o residuales cumpliendo con exigencias y
condiciones técnicas de las Empresas Públicas de Medellín. La construcción de los colectores
minimizaría en parte los factores de contaminación del recurso agua.
El Parque Ambiental quebrada La Herradura incluirá para la generación de este espacio público las
áreas aptas contiguas al retiro a la corriente natural de agua y la zona de alto riesgo no
recuperable en la manzana catastral 108 de los barrios Palermo y Moravia. El espacio público
generado beneficia tanto a la población de los barrios Palermo, Bermejal-Los Álamos y Moravia
como a los de la comuna en general.
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El diseño específico del parque ambiental se trabajará en el sistema, integrándolo a los espacios
públicos que se generarán en la Unidad de Gestión de Interés Social No.1, a las demás
espacialidades públicas del plan parcial y a los proyectos estratégicos, que confluyen en este
ámbito -Parque Explora, Jardín Botánico, Parque Norte, Paseo Carabobo, Paseo del río y Corredor
Metropolitano de Servicios-.
Cualquier intervención en el área del Parque Ambiental quebrada La Herradura o como Parque
Ambiental La Herradura con conjunto habitacional en altura para vivienda tipo 1, debe contar con
estudio técnico de detalle del sector en aspectos geológico-geotécnico con evaluaciones de
estabilidad relativa de los terrenos y de la vulnerabilidad para reevaluar la zonificación propuesta
de esta área definida por medio del decreto de adopción del plan parcial. La estructura de costos
del proyecto habitacional debe garantizar que las soluciones serán para vivienda multifamiliar VIS
tipo 1. El Municipio de Medellín, a través del DAP, emitirá concepto favorable sobre la viabilidad o no
de la modificación; si es viable la remitirá ante la autoridad competente para la aprobación definitiva.
Parque Lineal Quebrada El Tetero. Recuperación de las fajas de retiro invadidas establecidas en
el POT para la corriente natural de agua entre las carreras 52C y 57, será parte del sistema de
espacios públicos e incluirá las áreas aptas contiguas al retiro a la corriente natural de agua de la
manzana catastral (10) en el barrio Bermejal-Los Álamos. El parque quedará incluido en el diseño
urbanístico de la Unidad de Gestión de Interés Social 1, articulado al diseño del paseo urbano vía
Moravia-Acevedo, y al nuevo equipamiento Centro Integral de Primera Infancia con el aviario
existente, ubicado en la Unidad de Regularización Integral de Predios.
Parque Lineal Quebrada El Molino. Recuperación de las fajas de retiro invadidas de 10m
establecidas en el POT, en el tramo del barrio Moravia entre los paramentos de las fachadas de la
carrera Carabobo y la calle 77.
La consultoría contratada por el proyecto estratégico Jardín Botánico, para definir el manejo de la
quebrada El Molino, entre este equipamiento y la desembocadura al río Medellín, identificará
soluciones a los puntos críticos que podrían presentar desbordamientos para cuando se presente
la creciente de diseño a avalar por las autoridades ambientales competentes y con los
responsables de los diferentes proyectos estratégicos de esta zona de la ciudad: Plan Parcial
Mejoramiento Integral barrio Moravia, Parque Explora, Paseo Carabobo y conexión entre carreras
52 y 53.
El alcance de la consultoría no es un PIOM, pero los análisis anteriores servirán para tomar
decisiones en el tramo con relación al manejo, recuperación y transformación del retiro en espacio
público efectivo para adelantar el diseño específico del Parque Lineal quebrada El Molino. La
consultoría entrega resultados en el año 2006.
Perímetro de los suelo de protección ZARNR a protocolizar por medio del decreto de
adopción del plan parcial
Corresponde a un límite aproximado que toma como referencia la información catastral del año
2005 suministrada por la Subsecretaría de Catastro de la Secretaría de Hacienda del Municipio de
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Medellín; la precisión de los perímetros de las zonas de alto riesgo no recuperable está definida en
el plano de aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo. Ver anexo A. Planos, Plano 16.
Zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo.
o Por el norte. El perímetro parte del cruce de las líneas futuro sistema vial oriental vehicular
estructurante contiguo al río Medellín y medianería norte del predio 106 de la manzana 90
catastral, continúa por esta línea de medianería en sentido occidente-oriente hasta llegar a la
fachada del mismo predio, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo nor-
occidente de la fachada del predio 72, continúa en sentido occidente-oriente por la línea que define
la medianería norte del predio 72 hasta llegar a la fachada del mismo predio, continúa en sentido
sur-norte y occidente-oriente por las líneas que delimitan parte de la fachada del predio 81,
continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo noroccidente de la fachada del predio
84, continúa por la línea que define las fachadas del predio 84, continúa por la línea que delimita
las dos fachadas siguientes del predio 85, continúa por la línea que une los puntos anterior y el
extremo noroccidente del predio 156, continua en sentido occidente-oriente por la línea que
delimita las fachadas de los predios 156 a 159, continúa por la línea que delimita las dos fachadas
siguientes del predio 160, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo nororiental
del predio 151, continúa por la línea que une los puntos anterior y extremo nororiental del predio
147, continúa en sentido norte-sur por la línea que define las fachadas de los predios 147 a 149,
continúa por la prolongación de la línea anterior hasta encontrar la línea que delimita la fachada del
predio 21, continúa en sentido occidente-oriente por la línea que define las fachadas 21 y 22 hasta
el extremo nororiental, continúa en sentido norte-sur por la línea que delimita las fachadas de los
predios 22 y 23 hasta el extremo sur-oriental y finalmente por la línea que une los puntos anterior y
extremo noroccidental del predio 33 de la manzana 78 catastral.
o Por el oriente. La línea de perímetro une las líneas que delimitan medianerías o fachadas de
algunos predios de las manzanas catastrales Nos. 78, 76, 48, 49, 40 y 41, coincide con el costado
oriental de parte del tramo 3 de la ciclo ruta unidireccional, elemento que separa la Unidad de
Regularización Integral de Predios del Plan Parcial, de la zona verde a consolidar en la montaña de
basura, bordeándola hasta encontrar la calle 80 B; la descripción de este perímetro es:
Inicia con la línea que delimita las fachadas de los predios 33 a 28 de la manzana 78 catastral,
continua en sentido oriente-occidente por la medianería norte del predio 27 hasta encontrar la línea
que prolonga la medianería occidental del predio 25, define nuevas fachadas para los predios 26 y
27, continua en sentido norte-sur por los medianeros occidentales de los predios 25 y 22 y su
prolongación hasta encontrar la línea que hace las veces de contorno de las fachadas de los
predios 5 a 3 y 49 de la manzana 78 catastral. Continúa por la prolongación de la línea que define
la fachada occidental del predio 49 de la manzana catastral anterior hasta encontrar la línea que
delimita la prolongación de la fachada norte de la manzana 76, continúa por esta línea en sentido
occidente-oriente hasta encontrar las medianerías occidentales de los predios 11, 5, 16, 4 y 3 de la
manzana 76 catastral. Continúa por la prolongación de la línea que hace las veces de contorno de
la fachada occidental del predio 3 de la manzana catastral anterior hasta encontrar la línea que
define la fachada norte de la manzana 48, continúa por esta línea en sentido occidente-oriente
hasta encontrar la línea que delimita la medianería occidental del predio 303 de la manzana 48
catastral, continúa en sentido norte-sur por las líneas que delimitan la medianería occidental del
predio 303, la fachada del predio 300, las medianerías posteriores de los predios 299, 298, 307 y
308, medianería y fachada del predio 108, medianerías posteriores de los predios 309, 310, 322,
325 a 329, fachada lateral del predio 329 de la manzana 48 catastral, continúa por la línea que une
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las esquinas del predio 329 y 345, continúa por las medianerías del predio 345 y 352 hasta
encontrar la línea de fachada de los predios 354 a 356 de la manzana 48 catastral. Continúa por la
línea que prolonga la línea de fachada de los predios anteriores hasta encontrar la línea que define
la fachada sur de la manzana 49 catastral, continua por la línea que delimita la fachada de los
predios 133 a 136, continúa por la línea que une las esquinas de los predios 136 y 45, continúa por
la línea que define las fachadas de los predios 45 a 42, continúa en sentido occidente-oriente por la
futura fachada sur del predio 42 hasta encontrar la línea que une las medianerías posteriores o
fachadas futuras de los predios 61 a 71, continúa por la línea que hace las veces de contorno de
las fachadas actuales de los predios 14 y 15 de la manzana 49 catastral. Continúa con la
intersección de la esquina del predio 15 de la manzana catastral anterior con la esquina del predio
28 de la manzana 40 catastral, continúa por la línea que delimitará las futuras fachadas de los
predios 28, 11 y 10 de la manzana 40 catastral. Continúa con la intersección de la esquina del
predio 10 de la manzana catastral anterior con la esquina del predio 36 de la manzana 41 catastral,
continúa por las líneas que delimitan la fachada occidental del predio 36, la fachada norte del
predio 35, la futura fachada occidental del predio 35, la línea de medianería posterior del predio
15 y finaliza con la prolongación en seis metros de la anterior línea de medianería para definir las
futuras líneas de fachada norte y occidental del predio 16 de la manzana 41 catastral.
o Por el occidente. El perímetro será la línea que delimita el desarrollo del futuro sistema vial
oriental vehicular estructurante contiguo al río Medellín.
o Por el sur. El perímetro une las líneas que delimitan medianerías o fachadas de algunos
predios de las manzanas catastrales Nos. 42, 43 y 46, a saber:
o El perímetro inicia con la intersección de la esquina con nueva fachada del predio 16 de la
manzana 41 con la esquina del predio 10 de la manzana 42 catastral, continúa por la línea que
delimita la fachada occidental hasta encontrar la línea que define la fachada sur de esta manzana.
Continúa con la intersección del punto anterior de la manzana 42 con la esquina del predio 140 de
la manzana 43, continúa por la línea que hace las veces de contorno de las fachadas de los
predios 140, 141 y 134 a 126, continúa por la medianería occidental de los predios 142 y 5,
continúa con la línea que intersecta la esquina del predio 5 con la esquina del predio 66, continúa
por la línea que delimita las fachada de los predios 66, 166, 68, 167,69, 64, 70 y 60, prolongar línea
de la fachada del predio 60 con línea de la fachada del predio 168, continúa por la línea que define
las fachada de los predios 168, 169, 57, 55, 54, 52, 72, 161, 50, 49 y 73 de la manzana 43
catastral. Continúa con la intersección de la esquina del predio 73 de la manzana 43 con la esquina
del muro que protege zona verde de la manzana 46 catastral, continua por la línea que delimita
este muro en dirección oriente-occidente en una distancia de 50 metros hasta encontrar el extremo
nororiental de la malla de cerramiento de la placa polideportiva, continúa por la línea que delimita
este costado de la malla y su prolongación hasta encontrar el borde norte de la calle 80 C y
finalmente continúa por este borde norte de la calle hasta encontrar la línea que define el futuro
sistema vial oriental vehicular estructurante contiguo al río Medellín.
o Por el oriente. El perímetro será por la línea que delimita las fachadas de las manzanas
catastrales 104 y 105 del borde oriental de la carrera 55 A, entre los bordes norte de las calles 89 y
89 B.
o Por el norte. El perímetro será por la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral
105 del borde norte de la calle 89 B, entre los bordes orientales de las carreras 55 A y 56 C.
o Por el occidente. El perímetro será la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral
102 del borde oriental de la carrera 56 C, entre los bordes norte de las calles 89 B y 89 A.
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o Por el sur. El perímetro será la línea que delimita las fachadas de la manzana catastral 102 del
borde norte de la calle 89 A, entre el borde oriental de la carrera 56 C y el borde norte de la calle
89.
o Por el occidente. El perímetro coincide con la delimitación del área de planeamiento del plan
parcial.
o Por el sur. El perímetro es la línea que delimita el borde exterior del andén norte del proyecto
vial de la calle 91 A entre la Autopista y la vía Moravia - Acevedo.
o Por el oriente. El perímetro va en sentido norte a media ladera hasta encontrar la quebrada La
Herradura.
o Por el norte. El perímetro va en sentido noroccidental a media ladera hasta coincidir con el
punto de partida en la delimitación del área de planificación del plan parcial.
Las zonas de riesgo no recuperables involucradas en el plan parcial son hitos con singularidades
propias desde la morfometría y aprovechamiento de visuales, deben quedar presentes en la
memoria cultural de los habitantes actuales y futuros para garantizar su protección y sostenibilidad
en el tiempo, el uso residencial no es posible y su potencial aprovechamiento puede ser para la
generación de nueva oferta del sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro -
sectores Oasis y Curva del Diablo- o zonas verdes sin acceso de población -montaña de basura-,.
Los asentamientos humanos existentes en estas zonas de riesgo no recuperables exigen que la
administración municipal actúe con decisión en la implementación de las estrategias territoriales
definidas para el sistema de ocupación del espacio privado del plan parcial, Unidades de Gestión
de Interés Social 1 y 2, Unidad de Regularización Integral de Predios y en forma independiente del
área de planificación del plan parcial buscar adquisición de vivienda nueva y usada en el área de
influencia, adquisición de proyectos habitacionales construidos de VIS tipo 1 y la gestión para el
retorno, basados en los criterios establecidos para el reconocimiento de derechos.
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Las inversiones iniciales en la montaña de basura garantizarán el manejo de los lixiviados y para el
confinamiento de los gases se requieren complementar los análisis de gases del suelo y vapores
atmosféricos que permitan determinar si la presencia es continua o esporádica para poder concluir
si el cerro podrá ser una oferta de espacio público efectivo en el área de planificación del plan
parcial y para la ciudad.
El lleno de basuras podrá configurarse como una zona verde sin acceso de población, con
restricción total para el uso de vivienda por los componentes geotécnico, la no disponibilidad de
prestación de servicios públicos y la presencia de lixiviados, gases del suelo y vapores
atmosféricos, hipótesis planteadas desde el estudio ambiental del año 2000, profundizados con
estudios de detalle del año 2004 para la determinación del perímetro del suelo de protección,
zonas de alto riesgo no recuperable, y en el año 2005 argumentación detallada definir el uso
adecuado de la montaña de basura.
La proximidad a los sitios donde pueda seguir aflorando el lixiviado representa el mayor riesgo de
afectación sobre la salud de la población, a través de la contaminación del suelo y de los cuerpos
de agua -superficial y subterránea-, son sustancias de interés sanitario y tóxicas que superan los
límites permisibles, constituyen alerta sanitaria y de salud pública, para que sean definidas
acciones correctivas permanentes que mitiguen las afectaciones sobre el medio; requiere de la
realización de obras de interceptación y transporte del lixiviado acordadas con las Empresas
Públicas de Medellín, hasta colectores de alcantarillado o sistema paralelo.
Para el manejo de los lixiviados, el estudio de soporte técnico Evaluación Geotécnica del barrio
Moravia recomienda construir un sistema de filtros sub-superficiales de carácter flexible en la parte
alta y en la ladera, de forma que cubra todo el perímetro del morro, con el objeto de mitigar y/o
controlar la producción de lixiviados, disminuir la vulnerabilidad a enfermedades en la población y
mejorar las condiciones ambientales. El sistema de filtros se complementa con un sistema de
trincheras interceptoras perimetrales de lixiviados en la zona inferior del morro de basuras donde el
espesor no supere los 2m de profundidad. Ver Anexo A. Planos. Plano 18. Manejo del lixiviado en
la montaña de basura.
Las trincheras interceptoras tendrán profundidad mínima de 4m, construida a partir de las cotas
1454 a 1452 m.s.n.m. de modo que quede en el interior de la unidad aluvial por lo menos 2m. de
profundidad; captarán el lixiviado garantizando que este no llegue al acuífero libre, para luego ser
transportado en un sistema adecuado para este fin, terminando el proceso de entrega al río
Medellín o a los sistemas de aguas lluvias del sector.
La propuesta deberá ser revisada y evaluada al momento de acometer cualquier tipo de obra en
ésta área en particular. La distribución de los filtros se indica en los planos respectivos.
El confinamiento de los gases en la montaña de basuras requiere los análisis de gases y vapores
atmosféricos que permitan determinar si la presencia es continua o esporádica.
A partir de los resultados obtenidos en el estudio realizado en el año 2005, es pertinente conformar
Mesa de expertos en aspectos ambientales, de salud -médicos epidemiológico y toxicólogo-,
ingenieros civiles, forestales, geólogos, y urbanistas, que valoren los resultados de los estudios de
fuente primaria y desde sus disciplinas concluyan si el cerro podrá ser una oferta de espacio
público efectivo.
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Construcción de obras de poco peso, senderos en concreto, placas polideportivas y teatros al aire
libre, consideradas obras viables en esta área ya que no sufrirían problemas de deformabilidad del
terreno. El diseño específico de las obras a realizar en el parque, contarán previamente con
estudio de suelos puntual que verifique las condiciones del lleno para la cimentación de las
construcciones propuestas, el manejo de aguas, el requerimiento o no de filtros, entre otros
aspectos técnicos que orienten la ejecución de las inversiones en esta área.
La mayoría del suelo que lo conformaría es suelo de protección, zona de riego no recuperable y
retiro a corriente natural de agua de la quebrada; las acciones para la generación y recuperación
de este espacio público fueron descritas en el manejo del recurso hídrico.
Aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo. Ver Anexo A. Planos. Plano 16.
Zonificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo.
El plano de aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo define las zonas homogéneas en
cuanto a aptitudes geotécnicas del suelo urbano del barrio Moravia y área de influencia,
clasificándolas en urbanizables o zonas “B”, de riesgo recuperable o estabilidad condicionada o
zonas “C”, de riesgo no recuperable no aptas para la localización de edificaciones o zonas “D” y
de manejo especial o de interés ambiental o zonas “E”, son:
Depósito aluvial (Qal). Zona “B”: El material es aluvial fino-granular, varía en promedio la
profundidad de 0 a 3m, continua roca parcialmente fracturada y saturada ó material aluvial grueso
granular con un espesor medio de 15m. La capacidad de soporte es aceptable para nuevos
desarrollos desde el punto de vista geotécnico, pero las estructuras de las construcciones que
actualmente se encuentran emplazadas, deberán considerar un soporte para los aspectos
estructurales.
Depósito aluvial de material fino granular. Zona “C”: En los corredores de las quebradas La
Bermejala, El Molino, La Herradura y El Tetero, son deficientes las propiedades geomecánicas
desde el punto de vista geotécnico. La unidad geotécnica ofrece condiciones poco favorables para
desarrollos urbanísticos, se requerirían obras de mejoramiento del subsuelo con el objeto de
soportar adecuadamente las cargas transmitidas.
Suelos residuales de dunita (Ku). Zona “B”: El perfil geotécnico característico es suelo residual
maduro de dunita, suprayaciendo suelo saprolítico, el cual presenta textura y estructura del
material parental. El desarrollo de suelo residual maduro puede llegar a alcanzar en la zona
espesores de inclusive 18 m, los cuales disminuyen en dirección W-E a medida que se va
acercando al depósito aluvial del río Medellín.
El análisis del estado tensional aplicado al subsuelo es directamente proporcional a la deformación
que este presenta, y que esta es superior para un estado tensional mayor de 80 KPa a 5cm.
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Valores de deformación altos para las condiciones de carga y para las estructuras de interés social
a proyectar. Se recomienda en todas las fundaciones (zapatas continuas o aisladas) realizar previo
vaciado, un reemplazo en concreto ciclópeo de aproximadamente 1.2m de espesor, con lo cual se
obtiene reducción significativa en la deformación máxima esperada, incluso para una presión
2
transmitida de 150 KPa (15 ton/m ).
Los sistemas de fundaciones de las estructuras que se proyecten en este sector, no deben
sobrepasar presiones de contacto de 15 ton/m2 (150Kpa), garantizará la ocurrencia de
fundaciones desplantadas a profundidades menores de 2.0m. En el caso de contar con esfuerzos
superiores a 150 Kpa, estos deberán ser transmitidos en profundidad con sistemas de fundación
diferentes a zapatas aisladas y/o continuas.
Depósitos de vertiente (Qfm). Zona “B”: Presenta llenos antrópicos que varían en promedio en
profundidad de 0 a 2 m, continua depósitos de vertiente con espesores mayores a 20 m.
Capacidad admisible de 180 KPa (18 ton/m2), afectando parámetros de resistencia al corte del
geomaterial por un F.S. de 3, permite calificar los geomateriales pertenecientes a esta unidad
geotécnica como aptos para desarrollos urbanísticos.
Depósitos antrópicos (Qll-Qlle-Qllb). Zona “D”: Los depósitos Qll se caracterizan por contar con
capa de suelo muy blanda con resistencia a la compresión inconfinada que no alcanza los 20Kpa,
inferior a los 50 Kpa recomendados en el código de construcciones Sismo Resistentes NSR/98. El
depósito Qllb se conformó para soportar la estructura que actualmente se encuentra en él, y que
hacen parte del sector de llegada del puente del Mico, por lo cual su aptitud ya fue definida por
este desarrollo físico.
Los depósitos Qll y Qllb presentan condiciones geotécnicas no aptas para consolidaciones
humanas que permitan garantizar estabilidad de las estructuras que en ella se emplazan, se
recomienda plantear desarrollos de espacio público que sea referente y cuente con el respaldo de
la comunidad.
Sistema vial y de transporte, centralidades y nodos de actividad, parques, plazas y zonas verdes,
equipamientos -edificios públicos- e infraestructura de servicios públicos domiciliarios, en
articulación tanto con el Plan Maestro de Zonas Verdes del Valle de Aburrá-PMZV y Plan Maestro
de Movilidad Metropolitano-PMMM.
La red peatonal general de la ciudad, elemento de espacio público importante para lograr articulación,
equilibrio espacial y funcional y conexión de todo el territorio sin requerir otro medio de transporte,
tiene incidencia en el barrio Moravia integrado a los corredores de actividad múltiple definidos en la
propuesta de usos del suelo del plan parcial, busca articular las actividades comercial de primeros
pisos en secciones viales de buenas especificaciones de los bordes del barrio con calidades
ambientales y paisajísticas.
El sistema vial del área de planificación del plan parcial, está configurado por un sistema externo
vial estructurante de ciudad ubicado en el contorno del área de planificación y por un sistema de
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movilidad interno con reorientación en los flujos vehiculares, construcción de ciclo ruta y un sistema
de transporte público interno al barrio, como se detalla a continuación: Ver Anexo A. Planos. Plano
17 Sistema Vial y movilidad interna con flujos vehiculares.
Para la ejecución de las vías, en caso de ser necesaria la extracción de materiales, deberá
prestarse atención al tipo de material extraído ya que puede estar contaminado y disponerse en los
sitios adecuados para ello, previo tratamiento.
o Autopista urbana: Corresponde al sistema vial del corredor multimodal de transporte del río
Medellín (Aburrá).
Autopista Urbana
Sistema vial corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá)
1. Garantiza comunicación nacional, regional y metropolitana y el transporte Sección tramo autopista entre calles
ferroviario -línea férrea nacional, tren de cercanías y sistema metro-. 91A y 77, proyecto vial 5-89-19
2. El diseño definitivo del sistema se supedita al desarrollo de consultoría Zona verde oriental
18.00m
que diseñe, concierte y ejecute para el Área Metropolitana del Valle de aledaña al canal del río
Aburrá, un proyecto para la faja que ha sido reservada para ambos
costados del río Medellín, consultando resultados de la propuesta de Vía regional 10,50m
ordenamiento del Corredor Metropolitano de Servicios. Separador 7,00m
Calzada distribuidora 10,50m
3. El sistema vial oriental actual aledaño al río Medellín (Aburrá) remata en
la vía Moravia-Acevedo, a través de la calle 91A. Andén oriental
2.00m
4. El equipamiento productivo de economía popular denominado Planta de Zona verde oriental 3.00m
Reciclaje, localizado sobre este sistema vial, considerará vía de servicio
Sección Pública 51,00m
paralela para el acceso vehicular con calzada de 6.00 metros
complementada con el andén del sistema vial oriental aledaño al río Sección tramo calle 91A entre
Medellín. Autopista y vía Moravia - Acevedo,
proyecto vial 5-95-5
Calzada 7,00m
Zona verde sur 2,50m
Andén norte 2,00m
Andén sur 1,50m
Sección pública 12,00m
Antejardín sur 3,00m
o Vías arterias principales. Sistema de vías en dirección norte-sur, corresponde casi totalmente
al sistema vial metropolitano. Para el área de planificación del plan parcial serían las carreras
Carabobo y la vía Moravia-Acevedo.
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Conformar pares viales carrera 52 – carrera 51C, para los sentidos de Sección tramo carrera 52 entre calles 79
circulación norte-sur y sur-norte, respectivamente y entre las calles 78 y y 78, proyecto vial
79 entre las carreras 51 y 52, para los sentidos de circulación 5-2005-1
occidente-oriente y oriente-occidente, respectivamente.
Calzada 14.00m
Generar mayor espacio peatonal tanto sobre Carabobo como en la Andenes Laterales Mínimo
calle 78 al costado norte del Jardín Botánico, por las restricciones que 4.00m c/u
presenta el manejo de la quebrada El Molino. Mínimo
Sección Pública 22.00m
Generar en el costado occidental de la Carrera Carabobo continuidad
de la cicloruta que viene desde el Parque ambiental de la quebrada La Empalme entre las carreras 52 y 53,
Bermejala hasta la Estación Universidad del Metro, con prolongación al proyecto vial 5-2005-1
sector central de la ciudad.
Calzada (2) 10.50m c/u
Mínimo
Andenes laterales 4.00m
c/u
Separador Variable
Plazoleta costado
Variable
nororiental
Sección pública Variable
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Vías arterias principales. Sistema de vías en dirección oriente-occidente, cruzan a desnivel sobre el
sistema vial del río Medellín (Aburrá). Para el área de planificación del plan parcial serían las calles
77 y 92.
1. El Departamento Administrativo de Planeación definirá, en proceso de Sección tramo calzada norte de la calle 77
concertación con la administración del Parque Norte, la sección de calzada entre conexión carreras 52 y 53 e
total para la calle 77. intercambio vial puente del Mico, proyecto
vial 5-2005-1
El Proyecto vial 5-2005-1, define la sección pública hasta el costado sur de
la calzada norte de la calle 77 entre la conexión carreras 52 y 53 y el
intercambio vial puente del Mico. Calzada norte 7.00m
2. Variación al lazo nororiental de comunicación de la calle 77 con la vía Andén lateral norte Mínimo 4.00m
regional del sistema vial oriental aledaño al río Medellín, en el intercambio
denominado puente “El Mico” buscando afectar lo menos posible la Sección total 31.50m
manzana 45 catastral y respetar los equipamientos construidos por el Metro
en el costado norte del lazo. Sección lazo costado norte del puente del
Mico, proyecto vial a protocolizar con el
decreto del plan parcial de Moravia
Calzada 7,00m
Andén 2.00m
Zona verde 3.00m
Vía Sección
Calle 89 entre carreras 54 y 55. Andenes laterales 1,50m c/u
Zona verde central 3,00m
Prolongación de la carrera 54 entre calles 88 y 89. Sección pública 6,00m
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La propuesta para el sistema vehicular y peatonal interno del barrio Moravia busca separar los
sistemas de circulación vehicular y peatonal, garantizando para cada uno homogeneidad y
continuidad, sin generación de conflictos por el uso del espacio; permanecerá constante el ancho
total de cada sección vial, el ancho de la calzada dependerá del tipo de flujo que le sea asignado y
varían las especificaciones de los andenes. El sistema peatonal tendrá un piso homogéneo en el
barrio y garantizará el desplazamiento de la población con movilidad reducida.
El sistema de movilidad vehicular, peatonal y de transporte interno del barrio será el siguiente:
Conformación de un par vial unidireccional principal localizado alrededor del Parque Ambiental
quebrada La Bermejala, complementado con vías vehiculares en una o dos direcciones -según
dimensión de la sección actual y la nueva oferta de puentes vehiculares y peatonales sobre la
quebrada-, vías peatonales, ciclovía interna, depósito de buses para los vehículos que prestan el
servicio de transporte público colectivo y un sistema de transporte público perimetral con paradero
de buses y amoblamiento. El planteamiento de los flujos vehiculares principales con la respectiva
señalización fue concertado con la comunidad y la Secretaría de Transportes y Tránsito del
Municipio de Medellín, tendrá restricciones para el transporte público y de carga, el parqueo lateral
y la velocidad permitida condicionada al desarrollo de actividades y flujos peatonales existentes.
o Par vial unidireccional: Respetar el ancho total de la sección actual con andenes mínimos de
1.00m. Inicia en Cuatro Bocas, continua por la carrera 57 articulando espacialidades públicas como
los parques de la Escalera, Lineal El Tetero y Recreativo-Deportivo El Oasis hasta llegar la calle
88, continua en sentido nororiente-sur-occidente hasta encontrar la carrera 58, continua por esta
carrera en sentido nor-occidente-sur-oriente hasta encontrar el nuevo puente vehicular sobre la
quebrada La Bermejala, sector Parque de la Virgen, atraviesa la quebrada hasta encontrar la
carrera 58DD, continua por esta carrera 58DD y la carrera 58CC hasta llegar a la calle 81F,
continua por esta calle en dirección occidente-oriente hasta empalmar con la carrera Carabobo.
- Calle 84, entre las carreras 57 y 58, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 11.50m.
- Calle 80 entre carreras 55 y 56, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 10.00m.
- Carrera 55 B entre calles 80 y 79 B, sección vehicular total nueva de 8.50m, incluye andenes
de 1.00 y 1.50m.
- Calle 79 entre carreras 52 y 56A, sección total mínima y máxima entre 8.00 y 10.00m.
Garantizar en el desarrollo de la Unidad de Gestión de Interés Social No.2 una sección pública
nueva mínima de 12.00 m.
- Calle 86 A entre carreras 57 y 58, sección total mínima de 8.00m.
- Calle 85 en el tramo entre la vía Regional y la carrera 58 EE. Considerar diseño de reversadero
en el área del equipamiento productivo “Mercado” para que los vehículos salgan nuevamente
al sistema del río.
- Calle 85 en el tramo entre la carrera 58EE hasta conectar con el par vial unidireccional.
- Carrera 57, con sección actual mínima y máxima entre 4.50 y 10.00m desde Cuatro Bocas al
Parque Lineal quebrada El Tetero. Entre este parque y la salida al sistema del río, con el nuevo
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Tramo 1: Inicia en Cuatro Bocas, continúa por la margen derecha del Parque Ambiental quebrada
La Bermejala, cruza el nuevo puente vehicular sobre la quebrada en el sector del Parque de la
Virgen, continua por la calle 85 en dirección a la cancha de fútbol, cruza por puente peatonal
nuevamente sobre la quebrada y bordea el costado occidental de este equipamiento hasta
empalmar con la calle 87AA.
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Tramo 3: Inicia en el cruce de la carrera 58EE con la calle 85 en dirección a la montaña de basura,
continúa en sentido norte-sur por la carrera 58EE, bordea el perímetro del suelo de protección por
este costado del cerro hasta encontrar la calle 80B; constituye el elemento físico que separaría la
Unidad de Regularización Integral de Predios del Plan Parcial de la zona verde a consolidar en la
montaña de basura. Continúa en sentido occidente-oriente por la calle 80B hasta la carrera
Carabobo; si gira a la derecha se conecta con el circuito bidireccional carrera Carabobo-Estación
Universidad-Centro de la ciudad y si gira a la izquierda se reiniciaría el circuito interno definido para
el barrio Moravia desde el sector de Cuatro Bocas.
o Sistema interno de transporte público: El proyecto urbano reserva como parte del sistema
de equipamientos productivos de economía popular área para la localización de parqueadero
público para los vehículos que prestan el servicio de transporte público colectivo a los moradores
del barrio. Se reorganiza el sistema de transporte público hacia las vías perimetrales, diseñando en
las fajas respectivas de las secciones públicas los diferentes elementos complementarios del
espacio público -arborización, amoblamiento, señalización, elementos de organización, servicio,
salud e higiene y seguridad-.
El corredor barrial del sector El Bosque, que se articula con la centralidad, tiene normativa de
manejo de primer piso.
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Las zonas verdes son áreas libres de dominio público producto de la aplicación de índices de
ocupación o parte de secciones viales o de las cesiones urbanísticas obligatorias calculadas para
los proyectos urbanísticos a desarrollar por etapas, en las Unidades de Gestión de Interés Social
UGIS 1 y 2.
Equipamientos
Los edificios públicos y lugares del sistema se regularán por la normativa urbanística y sectorial de
cada tipo de equipamiento y por medio del mecanismo de organización administrativa intersectorial
e interinstitucional que actuarán en el proceso de transformación sociocultural y territorial. En el
ámbito de intervención, se identifican los siguientes equipamientos de acuerdo con la clasificación
establecida por medio del POT:
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Salud
RE Cancha de fútbol 95 4.069.14 Sostenibilidad y mejoramiento
Placa polideportiva en la 46 387.10
Recreación y estación Caribe del Metro
Deporte Placa polideportiva Sector 98 1.050.91
Moravia
Placa polideportiva 34 - 31 764.78 Escenario deportivo a potenciar en un
Sector El Bosque diseño urbano que resuelva
creativamente el conflicto entre usos
residencial y deportivo.
Área total de equipamientos de recreación y deporte 6.271.93
CU 54 (total) 3.144.74 Edificio de propiedad pública
53 Articular diseño a puente vehicular
Cultura Centro de Desarrollo Cultural (parcial) planteado en el Parque Ambiental
quebrada La Bermejala. Conservar
paramento existente por calle 81F.
CM Edificio de propiedad pública, donde
Edificio Sector El Bosque 22 124.84 compartió espacio la JAC.
Comunitario Acordar nuevo uso ajustado a políticas
del Municipio para manejo de sedes
comunitarias
Edificio público Sector Moravia 91 641.69 De propiedad pública. Reposición
edificios sede de la JAC. y Gente Unida
en un nuevo equipamiento que privilegie
su localización en la centralidad barrial
de Moravia
Debe responder a la construcción de un
Acuerdo Urbano.
CM Parqueadero de vehículos de 99 366 Dotar de mejores oportunidades para el
transporte público libre desarrollo de las actividades
Productivo industriales, comerciales y de servicio.
economía Parque Industrial de Reciclaje 48 2500.00 Se localizará en el costado occidental de
Popular la base de la montaña de basura,
precisar su ubicación entre el “Mercado”
y el lazo del costado norte del
intercambio vial puente del Mico según
resultados de estudio puntual geológico-
geotécnico para la franja descrita.
Cumplir con vía de servicio paralela para
el acceso vehicular, calzada de 6.00m,
complementada con el andén del sistema
vial oriental aledaño al río.
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Dado el tamaño del equipamiento se consideró por fuera del era del área de planificación del plan
parcial, en el entorno inmediato, con el fin de minimizar el déficit cuantitativo de viviendas en el
barrio Moravia en protección a los antiguos moradores y aprovechando las relaciones
socioculturales, socioeconómicas y los vínculos funcionales entre los barrios del área de influencia.
En este sentido, se debe prever desde el urbanismo adecuadas formas de acceso y articulación
del equipamiento, teniendo en cuenta el sistema de movilidad y transporte aprobado para el sector.
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Actualmente las redes existentes en el área del plan parcial, presentan dificultades en la calidad
del servicio. La red de alcantarillado es combinada, con deficiencias hidráulicas que producen
inundaciones. La red de acueducto es abastecida a través de un solo punto, ya que se ocasionan
bajas de presión, mal servicio en horas pico y en las zonas acondicionadas por la comunidad. Se
requiere acordar el manejo que se dará a los lixiviados generados en la montaña de basura.
Las redes de servicios públicos se ubicarán en aquellos sitios de mayor disponibilidad u oferta de
espacio, sea en el espacio público o en el espacio privado pactando su servidumbre, buscando
sitios donde causen la menor congestión e impacto sobre otras infraestructuras, al medio ambiente
y al espacio público.
El operador definido para la prestación del servicio público de alcantarillado deberá encargarse de la
gestión y manejo de los lixiviados generados en la montaña de basuras. Para el efecto, propondrá un
análisis de alternativas para la ejecución de la más conveniente para esta tipología de aguas
residuales, garantizando el manejo separado de aguas lluvias provenientes de cunetas de vías del de
recolección de lixiviados.
Contar con la correspondiente referencia espacial de acuerdo con la red geodésica de la ciudad,
con el propósito de establecer zonas o fajas de servidumbres públicas o privadas para el paso de
las redes correspondientes y garantizar la adquisición de derechos y la no utilización inconsulta por
terceros.
Ninguna empresa prestadora de servicios públicos podrá utilizar las infraestructuras de soporte o los
componentes de redes de terceros, sin autorización previa y expresa de ellos, para la conducción o el
transporte de los mismos y bajo las condiciones que las partes acuerden.
En las zonas con uso de protección o manejo ambiental, no se permitirá la ubicación de redes que
atenten contra ellas o les generen impactos negativos, o no cuenten con la licencia ambiental o
plan de manejo correspondiente, cuando así se requiera de conformidad con las disposiciones
vigentes.
Las redes de los servicios públicos no podrán obstaculizar los desplazamientos y la libre circulación
de los peatones y de los diferentes medios de transporte.
Los estándares de calidad y las especificaciones técnicas aplicables serán los establecidos por las
disposiciones de carácter nacional vigentes y por las normas específicas establecidas por las
entidades pertinentes.
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La valoración realizada de los sistemas de drenaje formado por los cauces de las quebradas y las
redes de alcantarillado de aguas residuales definida en la dimensión ambiental establece la
capacidad en función de una serie de parámetros que eran consecuentes con la información
disponible, pero no se podrá considerar como un análisis final del comportamiento hidráulico de las
redes, adicionalmente en el proceso de formulación del plan parcial se hizo gestión con EE.PP.M
sobre la viabilidad de los servicios públicos en cuanto a disponibilidad y aspectos técnicos.
La opción de mejoramiento bajo las normas mínimas establecidas para la implementación de redes
de acueducto y alcantarillado, debe considerar las zonas que por sus características urbanísticas
cuenten con el espacio físico necesario para su adecuación; en las zonas de riesgo no
recuperable es imposible considerarlo.
La disponibilidad técnica y la prestación de los SS.PP.D, estará a cargo de una entidad prestadora
de servicios públicos. Igualmente y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo
19 de la Ley 388 de 1997, los servicios públicos domiciliarios, se prestarán de acuerdo a las
disposiciones de Ley y los criterios establecidos en la reglamentación municipal para tal efecto.
- Redes de gas
Considerar material especial, avalado por la empresa prestadora del servicio, para las redes de gas
en las áreas aledañas a la base de la montaña de basura mientras sean manejados en forma
adecuada los lixiviados, podrían generarse impactos negativos en las tuberías por la
descomposición de los materiales que la conforman.
El proyecto urbano del plan parcial de mejoramiento integral en Moravia, dirigido al mejoramiento
de las condiciones de vivienda y hábitat, promueve la integración socioespacial en un escenario de
focalización territorial y poblacional de las inversiones públicas, que busca proteger el hábitat
popular como base patrimonial tejida colectiva e históricamente de parte de las comunidades y
generar las condiciones para que la inclusión social de sus moradores en situación de
marginalidad, sea efectiva.
La gestión afronta el reto de optimizar el recurso suelo conformando una nueva estructura predial
con sistemas de espacios públicos y de ocupación de los espacios privados, que permitan lograr el
equilibrio funcional del territorio y proteger la vocación residencial por medio del uso de
herramientas urbanísticas y jurídicas, como la integración inmobiliaria, la declaratoria de suelo de
protección y de inmuebles de utilidad pública o interés social para la ejecución de programas y
proyectos que garanticen el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del asentamiento,
combinado acciones de renovación, mejoramiento y consolidación.
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suelo apto para desarrollos en altura de vivienda de interés social-VIS tipo 1 desde las condiciones
de la aptitud geológica (iii) posibilidad de prestación de los servicios públicos domiciliarios y, (iv) el
Municipio de Medellín es propietario de la gran mayoría de los predios y con posibilidad de obtener
mediante una permuta el predio de mayor extensión de la Asfaltadora Colombia. Ver Anexo A.
Planos, Plano 2. Estructura de la tenencia de la tierra, lotes de mayor extensión.
Cuadro 19. Intensidad de uso del suelo con el proyecto urbano del plan parcial
El área de planificación del plan parcial descrita en el numeral 2 del presente documento técnico,
igual al área de intervención, está conformada por una (1) Unidad de Regularización Integral de
Predios-URIP y por dos (2) Unidades de Gestión de Interés Social-UGIS, con base en criterios
urbanístico-ambientales, socioeconómicos y socioculturales, que determinan las singularidades en
la actuación urbana integral según sus potencialidades.
Las Unidades de Gestión del plan parcial ayudan a caracterizar los proyectos urbanísticos y
constructivos, así como, a promover la organización de las comunidades implicadas, la
participación de los socios solidarios y a orientar la gestión urbana en la transformación del hábitat
popular, en las que no aplicará el mecanismo de reparto de las cargas, toda vez que, las
dotaciones las asumirá el Municipio, como áreas de planeamiento urbanístico de interés público
prioritario. Ver Anexo A. Planos. Plano 22. Unidades de Gestión.
La operación urbana por medio de las unidades de gestión diferencia y orienta los procedimientos
de urbanismo y construcción requeridos para el mejoramiento y consolidación del asentamiento
urbano. De acuerdo con el proyecto urbano, en la URIP es posible obtener licencias de
construcción individual por proyecto específico y, en las dos (2) Unidades de Gestión de Interés
Social-UGIS se deberá gestionar las correspondientes licencias de urbanización y construcción. -
Los estudios, diseños urbanísticos y arquitectónicos, específicos, están previstos con recursos de
inversión en el componente de planeación operativa del plan parcial-.
Cada intervención desarrollada en las unidades de gestión, deberá tramitar los respectivos
permisos ambientales en caso de requerirlos. Adicionalmente cada una de las construcciones
deberá contar en su interior con un sitio de almacenamiento central de residuos para separarlos
por tipo, acorde al Decreto 1140 de 2003 y con la guía para el manejo de residuos sólidos en el
Valle de Aburrá, acogida por la resolución metropolitana 526 de 2004.
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Parques,
Suelo de
Vía Vehicular Vías Vías Plazoletas,
Área protección Área Útil
Estructurante Obligadas Existentes Zonas
Bruta m2 Sin uso m2
o Arterial m2 m2 Verdes
definido
m2
Unidad de Regularización Integral de Predios-URIP: limita por el norte con las carreras 57, vía
Moravia-Acevedo y Carabobo, por el oriente con la prolongación de las carreras 53, 54 y 54B, por
el sur con la calle 77 y por el occidente con la autopista urbana.
Perímetro. Parte de la intersección del borde interno del andén oriental de la autopista urbana con
el borde oriental de la calzada de la carrera 57, continúa por este borde oriental en dirección sur-
oriental hasta la faja de retiro sur de la quebrada El Tetero, continúa aguas arriba con esta línea
hasta encontrar las medianerías posteriores de predios a consolidar de la manzana 86 catastral,
continúa por la medianería norte del equipamiento Centro Integral de Primera Infancia hasta
encontrar el borde interno de los andenes occidentales de la vía Moravia-Acevedo y la carrera
Carabobo hasta el borde interno del andén sur de la calle 81F, siguiendo por la prolongación de
este borde en sentido oriente-occidente hasta encontrar la medianería oriental de los predios 36 y
6 de la manzana 51 catastral, continúa en dirección oriente-occidente por la línea de la fachada del
predio 6 hasta encontrar la prolongación del borde interno del andén occidental de la carrera 53,
continúa en dirección norte-sur por este borde hasta encontrar el borde interno del andén norte de
la calle 81, continúa en dirección oriente-occidente por este borde hasta finalizar la fachada sur del
predio 4 de la manzana 39, continúa por la línea de intersección del punto anterior con el vértice
sur-oriental del predio 16 de la manzana 35 catastral, continúa por la línea de fachada sur del
predio anterior hasta encontrar la línea que define las fachadas de los predios 6,5,4,3 y 17 de la
manzana 35 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental de la
carrera 53 y su prolongación hasta la intersección con el borde interno del andén sur de la
manzana 32 catastral, continúa en dirección occidente-oriente por este borde hasta finalizar la
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fachada del predio 20 de la manzana 32 catastral, continúa por la línea que define las medianerías
orientales de los predios 20 y 4 de la manzana 32 catastral y su línea de prolongación hasta la
intersección con el borde interno del andén sur de la calle 80 B, continúa en dirección oriente-
occidente por este borde y su línea de prolongación hasta la intersección con el borde interno del
andén occidental de la carrera 54 B, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar
el borde interno del andén norte de la calle 79, continúa en sentido occidente-oriente por las líneas
que prolongan este borde hasta encontrar el vértice sur-occidental del predio 10 de la manzana
23 catastral, continúa por la línea que une el punto anterior y el vértice nororiental de la fachada del
predio 13 de la manzana 11 catastral, continúa por las medianerías orientales de los predios 13 y 6
de la manzana 11 catastral y las medianerías orientales de los predios 11 y 5 de la manzana 10
catastral, continúa por la línea que intersecta el punto anterior y el vértice nororiental del predio 12
de la manzana 7 catastral, continúa en sentido norte-sur por el borde interno del andén occidental
de la carrera 54 hasta encontrar el borde interno del andén norte de la calle 78 BB, continúa en
sentido oriente-occidente por este borde y su prolongación hasta el borde interno del andén
occidental, continúa en sentido norte-sur por este borde hasta encontrar línea que define faja de
retiro de la quebrada El Molino, continúa aguas abajo por esta línea de retiro hasta su intersección
con la línea de paramento de las construcciones que dan frente a la calle 77, continúa por la línea
que intersecta el punto anterior con el punto perpendicular al borde sur de la calzada norte
existente de la calle 77, continúa en sentido oriente-occidente por el borde sur de calzada norte de
la calle 77 hasta encontrar el costado norte existente de la oreja nororiental del intercambio vial
Puente del Mico, siguiendo por el borde norte de la oreja nororiental hasta encontrar el andén
oriental de la autopista urbana, continuar en sentido sur-norte por este borde hasta el punto de
partida.
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Adquisición de vivienda usada como solución habitacional de los hogares objetivo del
programa de reasentamiento. En el barrio Moravia, se estima 20% del stock de vivienda en
alquiler. Ver Tomo II del Documento Técnico de soporte “Portafolio de Proyectos Prioritarios.
Anexo A. Planos de formulación 20 y 21: Altura de las construcciones y áreas de lotes.
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Unidad de Gestión de Interés Social-UGIS 1: limita por el oriente con la línea que delimita el área
de planificación del plan parcial entre las calles 81F y 91A, por el norte con la calle 91A, por el sur
con la línea que prolonga el borde sur de la calle 81F y por el occidente con los bordes internos de
los andenes de las carreras Carabobo, vía Moravia-Acevedo, carrera 57 y autopista urbana.
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La UGIS se entenderá como un proceso de urbanización, por lo tanto, deberá tramitar una única
licencia de urbanismo para la totalidad de la superficie comprometida, con cumplimiento de
obligaciones, aprovechamientos que se utilizarán en los desarrollos constructivos y, deberá
programar las diferentes etapas en las que se ejecutará la Unidad.
Diseño y construcción del Parque Lineal quebrada El Tetero, Parque Recreativo y Deportivo El
2
Oasis y, de 50.258,5m de nuevos parques, plazoletas y zonas verdes para elevar el estándar
de espacio público por habitante.
Construcción de los tramos de las siguientes vías: arteriales Moravia-Acevedo entre las calles
82 y 92, tramo de la calle 91A entre la Avenida Regional y la vía Moravia-Acevedo y, vías
peatonales obligadas, calle 89 entre carreras 54 y 55 y carrera 54 entre calles 88 y 89. Dada la
jerarquía de las vías, en el sistema externo al barrio, los costos del planeamiento y ejecución
deberán identificarse en la contabilidad del macroproyecto, en forma separada de las vías
internas.
Unidad de Gestión de Interés Social- UGIS 2: limita por el norte con la calle 81F, por el sur con la
calle 77, por el oriente con la carrera Carabobo y por el occidente con la prolongación de las
carreras 53, 54 y 54B.
Perímetro. Partir de la intersección de la prolongación del borde sur de la calzada norte existente
de la calle 77 con la prolongación del paramento occidental existente de la carrera 52 Carabobo,
siguiendo en sentido sur-norte por los paramentos occidentales existentes de la carrera 52
Carabobo, manzanas catastrales 9, 24, 25, 32, 33, 37, 38 y 51 del barrio Moravia hasta encontrar
el borde interno del andén sur de la calle 81F, siguiendo por la prolongación de este borde en
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De la misma forma que la UGIS 1, se optimiza el recurso suelo, se recupera el espacio público y
conquista suelo para actividades económicas organizadas, se entenderá como un proceso de
urbanización general para el cual, se deberá tramitar una única licencia de urbanismo, con
cumplimiento de obligaciones, aprovechamientos que se utilizarán en los desarrollos constructivos
y, programará las diferentes etapas en las que se ejecutará.
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Los nuevos desarrollos habitacionales integran locales para uso comercial y de servicios, en primer piso y mezanine.
Construcción de los tramos de las siguientes vías internas: Calle 79 entre carreras 54B y 52,
Calle 80B entre carrera 54B y 52 -incluye el tramo de la cicloruta-, y demás vías internas que
se provean en el proyecto urbanístico general de la Unidad.
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La propuesta de usos del suelo busca proteger la vocación residencial, otros usos diferentes deben
acatar y aceptar las limitaciones que lo residencial supone; adicionalmente regular la intensa
vitalidad, mixtura de actividades y el dinamismo de la base económica popular que disminuyen
eficacia y eficiencia del territorio por las tendencias existentes de ampliación y extensión de la
actividad comercial, de mercado y servicios hacia la zona residencial y el espacio público.
Las actividades industriales que se asienten en el área de planificación del plan parcial deberán
cumplir con la reglamentación ambiental para hacer compatibles dichas actividades con las de
carácter residencial.
Categorías generales de uso: En el barrio Moravia se delimitaron las siguientes categorías de uso
establecidas en el plano a protocolizar con el decreto. Ver Anexo A. Planos. Plano 23. Usos del suelo,
a saber:
En el costado occidental del corredor de actividad múltiple, hacia el barrio Moravia, se busca
proteger la vocación residencial en los pisos superiores, respuesta al Modelo de Ciudad de
“crecimiento hacia adentro”, para implementar las estrategias de reasentamiento y de renovación
de los bordes dinámicos en el contexto de las grandes inversiones públicas concentradas en este
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sector Nororiental de la ciudad que le imprimirán un nuevo carácter a la zona con el propósito de
mejorar la calidad de vida y la vivienda social urbana de los sectores de bajos ingresos.
Para los primeros pisos, con mezanine del 50% del área del local, el corredor de actividad múltiple
y la tabla de usos del suelo urbano, regularán la organización de las actividades económicas y de
servicios, y la localización de equipamientos especiales como factores de integración y articulación
entre Moravia y la ciudad.
Proteger la vocación residencial en los pisos superiores de proyectos nuevos aislados de VIS y en
los primeros pisos, con mezanine del 50% del área del local, con la tabla de usos del suelo se
organizarán las actividades económicas y de servicios, y la localización de equipamientos
especiales en respuesta a la economía popular de Moravia, edificio para el servicio al vehículo.
- Centralidad y corredor barrial. Unión del sector El Bosque, centralidad barrial de Moravia y el
parque ambiental de la quebrada La Bermejala a través de las carreras 55, 58 CC y 58C. Se
establece el uso residencial como principal, permitiéndose el uso complementario según la tabla de
asignación de usos que le corresponde, en desarrollo del principio de la sana mezcla de usos
siempre que se garantice el mantenimiento de las calidades ambientales y funcionales del espacio
público.
Son unidades básicas de concentración de actividades relacionadas directamente con la vivienda con
la función principal de satisfacer las necesidades primarias dentro de un radio de acción muy limitado a
escala peatonal.
Para el área de planificación del plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia aplican
los aprovechamientos definidos en el siguiente cuadro, un estándar mínimo de 2.5 metros
cuadrados por habitante y de 300 viviendas por hectárea neta.
Para las Unidades de Gestión de Interés Social, se permite el índice de ocupación de 40% del área
neta, aprovechamiento máximo en altura de cinco (5) pisos medidos a partir del acceso principal
considerando el punto de llegada de los habitantes desde el sistema de transporte público definido
para la zona, para vivienda de interés social de tipología multifamiliar, proyectos habitacionales
adelantados por la Administración Municipal en desarrollo del programa de reasentamiento del plan
parcial, instrumento de protección a los moradores.
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- A los predios existentes al momento de la aprobación del presente plan parcial, los cuales se
reconocerán con las alturas que presenten, que en todo caso no podrán superar los cinco (5)
pisos de altura.
Normas específicas
Al área de planificación del Plan Parcial, polígono Z1-MI-6, se aplicaran las normas estructurales y
generales establecidas en el acuerdo 62 de 1999, POT para el municipio de Medellín o las normas
que lo modifiquen o complementen.
Cada una de estas construcciones deberá contar en su interior con un sitio de almacenamiento
central de residuos para separarlos por tipo, acorde con el Decreto 1140 de 2003 y con la guía
para el manejo de residuos sólidos en el Valle de Aburrá, acogida por la Resolución Metropolitana
No. 526 de 2204, y para las instituciones del área de la salud la Resolución No. 1164 de 2002.
Las organizaciones que ocuparán los diferentes equipamientos deberán elaborar e implementar un
Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, y el Centro de Salud un Plan de Gestión de
Residuos Hospitalarios y Similares-PGIRHS.
Los residuos peligrosos que se generen durante la operación asociada al tipo de equipamiento
deberán ser manejados por organizaciones autorizadas por la autoridad ambiental y las actividades
requieren de permiso ambiental.
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Altura: Cinco (5) pisos a partir del acceso principal que se articule al sistema de
transporte público para las edificaciones destinadas a VIS adelantadas por
la Administración Municipal.
Área mínima de vivienda de una alcoba: 30m2, previa organización de la demanda según resultados del censo 2004
y en desarrollo de la gestión sociocultural del plan parcial.
Área mínima de vivienda de dos alcobas: 45m2, previa organización de la demanda según resultados del censo 2004
y en desarrollo de la gestión sociocultural del plan parcial.
Parqueaderos en proyectos habitacionales Cumplir en área útil del predio con 1 parqueadero común por cada 10
de VIS: destinaciones de vivienda.
- Los desarrollos constructivos de VIS, deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley 361 de
1997, decreto reglamentario 1538 de 2005 y, a la Ordenanza 14 de 2002, previendo soluciones
de vivienda en primeros pisos, según los resultados del censo 2004 y en desarrollo de la
gestión sociocultural del plan parcial, que garanticen la accesibilidad y desplazamiento seguro
de las personas con movilidad reducida con manejo de rampas con pendiente del 6%.
- Todos los proyectos habitacionales, deben cumplir entre otras con todas las normas de orden
legal, reglamentarias y técnicas relacionadas con condiciones de calidad, habitabilidad,
seguridad, salubridad y sismoresistencia. Reservarán áreas que satisfagan necesidades
colectivas según las edades de los grupos poblacionales y acordes con las actividades
productivas históricas de la población del barrio Moravia.
- Las integraciones inmobiliarias planteadas en el proyecto urbano del plan parcial, no implica
autorización para urbanizar, construir, adicionar o reconocer edificaciones, deberán
adelantarse los trámites respectivos ante la autoridad competente.
- Consultar tabla y usos del suelo buscando no generar degradación y conflictos funcionales con
los niveles de ruido permitidos para períodos diurnos y nocturnos.
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Adoptada por medio de comité de proyectos específicos, en diciembre 15 de 2005, Acta No.35, tema 3.
Localización Barrio Bermejal-Los Álamos, Manzana catastral 13, vía Moravia-Acevedo entre
las calles 88 y 89
Área 4.835,66 m2
Responsable operación FOVIMED / Secretaría de Desarrollo Social
Titular dominio Municipio de Medellín
Especificaciones técnicas Cuatro Bloques (4), 29 locales, 136 apartamentos tipo duplex en niveles que van
desde la cota 0.0m a la cota +20.05m con áreas de 35.15m 2. Etapa 1 de la UGIS
1, en inmueble del Municipio de Medellín, con aprobación de aprovechamientos
especiales y normas específicas que deberán ser compensadas en el
planteamiento urbanístico general de la UGIS 1. Las normas aprobadas fueron:
Densidad 333 viviendas por hectárea previo ajuste de los cálculos de áreas
bruta y neta. Manejo de densidad a compensar en la UGIS 1.
4.87m2 de espacio público por habitante previa revisión de áreas.
Índice de ocupación del 24%, aproximadamente.
Ocho (8) celdas de parqueadero cumpliendo con dimensión de celdas -
2.30X5.50m- y ancho de circulación vehicular -5.50m-. Las demás celdas
de parqueo se resolverán en el proyecto urbanístico general de la UGIS 1
según la norma definida en el decreto.
Retiros mínimos entre fachadas abiertas en puntos críticos de los Bloques
Nos.2 y 3 de 4.20m.
Sin servicio de ascensor para el Bloque 2, el proyecto plantea accesibilidad
a este Bloque desde punto fijo en el costado nororiental, con rampa a nivel
+15.25m NPA y sube tres pisos. Edificio con altura de nueve (9) pisos en
soluciones de vivienda duplex desde el segundo piso.
Unidad de regularización integral de predios-URIP. Para esta Unidad aplican tanto las normas
desarrolladas para efectos de reconocimientos constructivos como para los nuevos procesos
constructivos definidos en el cuadro Proyectos Especiales de Vivienda de Interés Social, en el
decreto de adopción del plan parcial.
Los predios existentes identificados previamente al momento de la aprobación del presente plan
parcial, según información señalada en el plano 12. Alturas 2005, incluido en el documento técnico,
se reconocerán con las alturas que presenten, que en todo caso no podrán superar los cinco (5)
pisos de altura.
Los nuevos desarrollos constructivos de esta Unidad cumplirán con la normatividad urbanística que
determine el Plan de Ordenamiento Territorial, y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o
complementen, así como la norma básica sobre alturas, áreas de lotes según lotes o partes de
lotes integrados, frentes, voladizos, ochavas, tipología de vivienda y numero de soluciones de
vivienda y parqueaderos según se define en el cuadro Proyectos Especiales de Vivienda de
Interés Social. Las edificaciones podrán excepcionalmente superar el aprovechamiento máximo de
tres pisos siempre que concurran de manera simultánea los siguientes criterios: área de lote, frente
y sección dispuestos en el mismo cuadro.
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La curaduría urbana en ejercicio de funciones públicas del urbanismo, accede a la edificación para
verificar el cumplimiento de las normas mínimas de habitabilidad, en este sentido, se hace
responsable de la declaración de una vivienda u edificación adecuada ante las personas y/o
hogares implicados por medio del acto de reconocimiento y su respectivo reglamento de propiedad
horizontal.
Las edificaciones que pretendan ser reconocidas, deben cumplir como mínimo, con:
- Las vías con secciones superiores a 4.50m podrán superar los tres (3) pisos de altura.
- Reconocer las edificaciones existentes con las dimensiones actuales de los voladizos, en
paramento cerrado o balcón, con altura no inferior a un piso con respecto al nivel del andén,
sin registro sobre predios colindantes y en secciones de vía mayores a 4.00m.
- Reconocer las edificaciones existentes objeto de declaratoria de utilidad pública o de interés
social. La licencia deberá cerrarse para nuevas adiciones o reformas que generen mayores
alturas.
- Reconocer las edificaciones existentes de tres (3), cuatro (4) y cinco (5) pisos cumpliendo con
normas de sismoresistencia, cerrar licencia para nuevas adiciones o reformas que generen
mayores alturas y según descripción en cuadro por manzanas y lotes de las construcciones de
cuatro y cinco pisos, información catastral de la Secretaría de Hacienda del municipio de
Medellín del año 2005.
- Verificar las construcciones fuera de paramento definidas en el Anexo A. Plano 19. Lotes
afectados por proyecto urbano.
-
2
El área mínima de lote a ser reconocida será de 35m , excepto los lotes con escritura pública
con menor área que vienen del proceso de reloteo del año 1985.
-
2
No se aceptarán particiones que generen lotes con áreas entre 0 y 45m , ya que dificultan
entregar soluciones adecuadas de vivienda digna de VIS con mínimo de confort en la
distribución de los espacios.
- Revisión para el reconocimiento de las cimentaciones y el soporte en los aspectos
estructurales de las construcciones actualmente emplazadas, según los criterios definidos en la
aptitud geológica para uso y ocupación del suelo, de acuerdo con el decreto de adopción del
plan parcial.
- Si el predio no cumple con las exigencias de frente y área mínima, la licencia podrá otorgarse
si al interior cumple con una adecuada distribución espacial con condiciones de iluminación,
ventilación, seguridad y salubridad.
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7.50
3.10
(Servidumbre)N
21 22 36 51.81 Bifamiliar 2 2 Ochave 3.00 m
7.00
3.10
(Servidumbre)O
C: consecutivo. MZ: Manzana
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El 89.3% del suelo objeto del plan parcial es bien fiscal del Municipio de Medellín, 4.098 predios de
los 4.589 identificados, de los cuales, el 95.3% en el ámbito del barrio Moravia. El ámbito territorial
se caracteriza por la existencia de vivienda de interés social tipo 1.
Por medio del proyecto urbano se orientará la regularización integral de los predios: legalización
urbanística, reconocimiento de la existencia de edificaciones, reglamentos de propiedad horizontal,
legalización de los derechos de propiedad, en esta perspectiva, la operación urbana de
mejoramiento integral se desarrollará por medio de la ejecución de programas y proyectos de
inversión pública con los cuales se busca elevar las condiciones de habitabilidad del asentamiento
humano, regulando la utilización del suelo y los aprovechamientos urbanísticos, en atención al
interés común y en reconocimiento de los derechos de población en situación de pobreza.
Para la ejecución del plan parcial dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, desde la
evaluación de viabilidad de los proyectos prioritarios por medio del Banco de Proyectos de
Inversión-BPIM, se costearon las cargas urbanísticas y sociales producto del proceso de
intervención -que no serán objeto de reparto entre los propietarios incluidos al interior de las
unidades de gestión-, para que fueran asumidas por el Municipio en un esquema de
responsabilidad pública compartida. Ver Tomo II del presente documento técnico de soporte, Perfil
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de programas y proyectos prioritarios del plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia y
su área de influencia.
El proceso de urbanización y construcción generado por medio de las Unidades de Gestión que
configuran el plan parcial tiene el propósito de garantizar el uso y aprovechamiento razonable del
suelo con la utilización de las herramientas que la ley entrega al municipio para posibilitar el
desarrollo territorial, no pretende obtener utilidades o ganancias económicas y financieras tal como
son entendidas en el mercado inmobiliario. Las intervenciones en el ámbito territorial del plan
parcial están orientadas a saldar la deuda social acumulada para subsanar las inequidades y
desequilibrios urbanos que han surgido del proceso urbanizador y de desarrollo en la ciudad, por lo
tanto, los resultados se medirán por el beneficio/impacto en la calidad de vida y en el bienestar
general de la población.
En consecuencia, no puede entenderse que existan agentes afectados al asumir las cargas
derivadas del reordenamiento urbano que plantea este plan parcial, sin embargo, para la rendición
de cuentas a la ciudadanía, cobra importancia realizar un riguroso seguimiento social y físico-
financiero del macroproyecto, para garantizar la correcta utilización de los recursos de inversión
asignados en el presupuesto.
Tal como se prevé con la herramienta del BPIN, el seguimiento sobre la ejecución de los proyectos
de inversión permite observar las variaciones sobre lo previsto, determinar sus causas e introducir
los ajustes pertinentes.
En el tomo II del presente documento técnico de soporte, se identifican en detalle las inversiones
necesarias para la puesta en marcha del plan parcial, los costos en que se incurrirá y las fuentes
de financiación para la ejecución, en el costeo de la inversión de la operación urbana se incluyen
los estudios específicos que conforman el diseño definitivo de los proyectos prioritarios y
sistémicos.
A continuación se presenta en cuadros resumen el valor total y las fuentes de financiación del plan
parcial -valores a segundo semestre de 2004-. Es de recordar que en el numeral 1.2.2. Referentes
técnicos, cuadro 1. Relación de estudios técnicos de soporte, en el primer capitulo del presente
documento, se relacionan las cargas del procedimiento de formulación del plan parcial, recursos de
preinversión financiados con recursos del antiguo CORVIDE, el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá y Municipio de Medellín.
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La Actuación Urbana Integral en Moravia y su área de influencia, está asociado al logro de los
objetivos y metas de Desarrollo del Milenio, adoptadas por Colombia por medio del CONPES 91 de
2005 y con los propósitos de las agendas de desarrollo urbano y sostenible, documentos CONPES
3305 de 2004 y 3343 de 2005. En este mismo sentido, la actuación en Moravia, también está
asociada con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, que será adoptado como una
operación urbana estratégica por su impacto urbanístico ambiental y socioeconómico, según el
proyecto de revisión y ajuste del POT.
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El sistema de gestión del plan se entiende como una unidad global organizada de interrelaciones
entre tres componentes: Sociocultural, Socioeconómico y Urbanístico- Ambiental.
Sistema de Gestión
Socioeconómica
Sociocultural y
Financiera
Urbanístico
Ambiental
Se pretende que el mejoramiento integral sea el fruto del enlace apropiado entre los elementos de
los tres componentes que aporten nuevas y mejores oportunidades para la gente, porque para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida hay que generar condiciones socioculturales y actuar
sobre los soportes materiales como medios para el desarrollo humano integral y sostenible.
El barrio como unidad de representación en las formas de apropiación del territorio, es expresión
de las relaciones sociales y de las significaciones propias de la diversidad dando sentido particular
de pertenencia, por lo tanto, en su dimensión sociocultural el sistema de relaciones es un gran
desafío en Moravia como ámbito para ejercitar los principios del buen gobierno y de la ciudadanía
activa, tejiendo redes de solidaridad y confianzas mutuas fortaleciendo la institucionalidad
democrática.
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La participación fue y es uno de los ejes fundamentales para la construcción de los acuerdos
barriales con todos los distintos grupos y organizaciones de Moravia, en este proceso se han
vinculado pobladores, organizaciones y representantes por género, generaciones, sectores del
territorio, etnias, oficios, grupos religiosos, etc. Este mismo sistema de participación lo han
socializado con comunidades vecinas, proyectando estas formas hacia otros territorios.
El sistema de espacio público, los usos del espacio público, los patrones de ocupación, de manejo,
de apropiación como las ventas callejeras, el uso de los equipamientos colectivos, el cuidado de la
arborización y el paisaje y de los amoblamientos urbanos, requieren procesos de educación
ambiental y de cultura ciudadana para poder garantizar la convivencia armónica de todos los
grupos humanos de Moravia. Por lo tanto, deben establecerse normas de convivencia social y
cultural para garantizar que la ocupación, el uso, la administración de estos espacios, sean
concertados, y donde prevalezca el interés común sobre el particular.
Otro elemento de este sistema es el relacionado con los procesos existentes y reconocidos de las
redes de organización y de convivencia social y ciudadana que están en este territorio, y las
mismas que es necesario fortalecer y fomentar para garantizar la puesta en ejecución del plan
parcial y la sostenibilidad del mejoramiento integral.
El ideario urbanístico que constituye el proyecto urbano, requiere asimilación, apropiación y acción
de parte de los habitantes. Por ello se propende por un proceso pedagógico y consultivo para su
posible aplicación.
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En forma sistémica, constituyen partes del sistema sociocultural del espacio público, también, los
proyectos elaborados para el reasentamiento de la población, generación, recuperación,
mejoramiento y consolidación del espacio público del barrio Moravia y su área de influencia, el
fortalecimiento del tejido productivo y el mejoramiento de vivienda.
La Administración municipal da soporte institucional para el desarrollo del macroproyecto por medio
de una Gerencia Social, como figura de gestión pública operada por Secretaría de Desarrollo
Social en coherencia con su misión y las competencias atribuidas en materia de promoción de las
políticas públicas de integración social, organización y participación ciudadana, economía social y
de mejoramiento habitacional en la ciudad.
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Los supuestos con la constitución de la Gerencia Social son el fortalecimiento institucional que
se traduce en gobernabilidad de los asentamientos humanos, en la construcción de confianzas que
aumenta la responsabilidad pública, en la concreción de los mecanismos de Gerencia Pública en
las políticas de desarrollo territorial que aumenta las oportunidades y la optimización de los
recursos públicos, privados y comunitarios en el logro de los objetivos.
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En coherencia con el carácter estratégico del macroproyecto y ante la pertinencia de contar con un
esquema organizacional que soporte la acción concertada hacia el logro de los objetivos, se
contemplan las siguientes instancias de coordinación y articulación asociadas a la figura de
Gerencia Social en torno a los elementos del sistema de la gestión pública: direccionamiento
político y estratégico, planeación, organización, ejecución, seguimiento y evaluación para el control
integral de la gestión, los resultados, efectos e impactos en la calidad de vida de la población. .
o Consejo Directivo
o Asamblea Barrial
o Comisiones Asesoras
o Comités Técnicos de Planeación, Ejecución, y Seguimiento de Proyectos
o Operadores del Macroproyecto
o Grupo de Control Social a la Gestión y Veeduría Ciudadana
o Grupo de Trabajo de Monitoreo, Evaluación y Control
El Consejo sesionará como mínimo cuatro (4) veces por año, una vez por trimestre y en forma
extraordinaria, por iniciativa de cualquiera de sus integrantes, de la Gerencia o de de las demás
instancias del Macroproyecto. El Consejo será convocado a través de la Secretaría Técnica que la
ejercerá Secretaría de Desarrollo Social por medio de un delegado/a del despacho. Para su
ejercicio acordará con los integrantes al inicio de cada año una Agenda Temática.
El CD estará articulado con los Consejos de Gobierno, la Asamblea Barrial, La Gerencia Social, las
Comisiones Asesoras, los Comités Técnicos, Grupo de Trabajo de Monitoreo, Evaluación y
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Control, con los Consejos de Política Económica y Social, Consejo Consultivo de Ordenamiento y
Consejo Territorial de Planeación, en este sentido, su desenvolvimiento estará en armonía con el
Sistema Municipal de Planeación.
Asamblea Barrial: es el escenario construido durante el proceso de elaboración del plan parcial
por numerosas personas, promotores y promotoras del desarrollo, diferentes grupos de interés,
organizaciones comunitarias y sociales que con la orientación pedagógica, el acompañamiento y
animación social de la Universidad Nacional de Colombia y el Departamento Administrativo de
Planeación, configuró su espacio barrial de deliberación, participación y concertación de los
Acuerdos Barriales que conducen el mejoramiento integral en Moravia.
En coherencia con los ACUERDOS construidos durante el proceso de elaboración del plan parcial,
la ASAMBLEA BARRIAL es una instancia de interés público y de representatividad de las
comunidades que se construye paso a paso con la interacción e integración social de todas y todos
los habitantes de Moravia, es un espacio donde se habla del sentir comunitario y por medio de la
reflexión, la acción, el monitoreo, control y evaluación de los Acuerdos, toma las decisiones con
respecto a la transformación dialogada de los conflictos inherentes al desarrollo del Macroproyecto,
del presente y futuro del barrio. En Asamblea el barrio decide con autonomía lo que más conviene
para mejorar la convivencia colectiva y la calidad de vida, en tal sentido, hace seguimiento, evalúa,
adiciona, modifica y construye nuevos Acuerdos Barriales.
Comisiones Asesoras: las comisiones son grupos de trabajo permanente, de carácter mixto,
agentes públicos, comunitarios, sociales, académicos, empresariales, de todos los ámbitos,
coordinadas por la Gerencia Social, que actuarán solidariamente como apoyo al Consejo Directivo
y Asamblea Barrial, se contará por lo menos con tres (3) comisiones asesoras en el marco de los
componentes de la gestión sociocultural, socioeconómica y urbanístico ambiental, incluidos los
aspectos de financiamiento local, nacional e internacional. Dentro del esquema de cooperación
solidaria, las comisiones promoverán el intercambio horizontal de experiencias y articulación de
expertos en las materias.
Los comités son instancias de presencia viva y facilitadotes de parte del Estado en el territorio y
acompañantes de los procesos de gestión, construcción, delineamiento técnico, para prevenir y
atender conflictos que surgen de estas actividades. Los comités conjuntamente con los agentes
involucrados se reúnen por periodos de trabajo, concierta actividades, y lleva a efecto las
propuestas de interpretación de la normativa y de los acuerdos en su aplicación.
Los comités técnicos son acompañantes continuos en los procesos de adecuación del espacio
público y de la forma de ocupación de los espacios privados, del desarrollo sociocultural y
socioeconómico, con las mejores condiciones técnicas y sociales y un dialogo continuo y de
presencia abierta en este territorio que sin duda, contribuye a mejorar las condiciones de
habitabilidad y convivencia con menos costos sociales.
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Estos procesos deben garantizar también la neutralidad, el principio de concordancia, donde cada
ocupante y propietario obtenga igualdad en el tratamiento, la simplicidad que facilite la aplicación y
el control de las normas, la flexibilidad y la transparencia.
Velar por los procesos de adaptación y seguimiento a las normas y a los acuerdos, dar concepto
técnico para los procesos de legalización de los predios, previa evaluación técnica y
establecimiento de los mínimos necesarios para su cumplimiento, acompañar los procesos de
mejoramiento de la construcción, conceptuar y acompañar técnicamente los procesos de
integración inmobiliaria y los proyectos especiales de vivienda, a través de procesos concertados
con los grupos de la comunidad involucrados territorialmente en el desarrollo de las normas
básicas de Moravia, mantener un proceso dinámico de monitoreo y seguimiento para sugerir
ajustes y cambios a los proyectos, si fuere necesario.
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A través del sistema se hará el seguimiento y evaluará el grado de avance y resultados específicos
de cada componente de la gestión, de los proyectos y se actuará en el acompañamiento y
monitoreo a los acuerdos, así como a los resultados globales del macroproyecto y, se producirán
informes de avances trimestrales para Consejo Directivo y Asamblea Barrial, informes de
seguimiento semestrales y evaluaciones anuales para el Consejo de Gobierno, el Consejo de
Política Social y Económica, los Consejos Consultivos de Planeación y de Ordenamiento y, para
los organismos del control social, político y fiscal.
Al finalizar la primera etapa de ejecución en 2007, se elaborará un informe de evaluación global del
macroproyecto donde se valorarán los resultados, aprendizajes y se plasmarán las
recomendaciones para los ajustes pertinentes hacia el programa de ejecución de segunda y última
etapa.
- Expediente del barrio Moravia: el expediente del barrio Moravia como sistema de información
es producto del trabajo de los equipos y de las instancias de coordinación y articulación del
macroproyecto, se organiza por los componentes del sistema de la gestión y los resultados en
armonía con el Sistema de Información Territorial del Municipio.
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- Plan de Acción -cada centro gestor-: instrumento que permite coordinar la planeación operativa
de la gestión, año a año, fijar las metas sociales, físicas y financieras, debe ser avalado por el
Consejo Directivo del Macroproyecto y adoptado por Consejo de Gobierno de acuerdo con ley 152
de 1994 y en lo adoptado en el plan de desarrollo -programa de ejecución-
- Programa de Trabajo: instrumento gerencial para la organización del trabajo, de los equipos,
optimización de los recursos, las acciones y actividades que se desarrollarán en cada proyecto,
independientemente de si implican o no, recursos de inversión. Permite concretar la ejecución del
Plan de Acción, orientar la gestión de la Gerencia y medir la eficiencia y eficacia en su desempeño.
Los programas de trabajo y planes de acción deben ser elaborados con las dependencias y
organismos competentes y responsables de la ejecución de los proyectos de inversión.
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- Agenda de Gestión de las Inversiones Públicas: mecanismo gerencial que utiliza los
instrumentos existentes y las capacidades de todos los organismos públicos cuya inversión tiene
un efecto territorial, esta agenda atraerá la inversión privada.
El gobierno nacional dispone de fuentes a las cuales puede recurrir el municipio mediante la
presentación de los proyectos, de acuerdo con los respectivos programas de inversión nacional,
programas de subsidios directos a la demanda, Fondos de Cofinanciación -cuentas especiales- y
demás mecanismos alternativos de financiamiento. A través de la Gerencia del Macroproyecto se
harán las gestiones pertinentes y, la Administración municipal hará la gestión con el Departamento
Nacional de Planeación y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la
inscripción del macroproyecto.
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También propende por el reasentamiento y/o reubicación de la población que hoy está en situación
de alto riesgo no recuperable, como premisa de protección a moradores y del reasentamiento, se
considera prioritario los aprovechamientos de las áreas comprometidas con el tratamiento de
consolidación, con el sentido de propiciar este territorio para la población que habita y ha habitado
históricamente el barrio y que recibirá el reconocimiento de parte del municipio del derecho a la
permanencia a través de la figura mencionada.
Los procedimientos que se siguieron para fijar los principios y construir los acuerdos sobre este
territorio ha impulsado y seguirá impulsando el logro del objetivo estratégico plasmado en el Plan
de Ordenamiento Territorial de “contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad
equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y
participativa”.
o Anuncio del proyecto. De acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1 del artículo 61 de la ley
388 de 1997 y para sus efectos, se establece como fecha de anuncio del macroproyecto de
mejoramiento integral del barrio Moravia el mes de junio de 2004, con la entrada en vigencia del
acuerdo 03 de 2004 por el cual el Concejo de la ciudad adoptó el Plan de Desarrollo 2004 - 2007.
Con base en la fijación de los precios del suelo de las zonas geoeconómicas homogéneas en el
área de planificación, el Municipio de Medellín y sus organismos descentralizados podrán exigir
que se descuente del avalúo comercial que se practique para fijar el precio de los inmuebles en los
procesos de adquisición por enajenación voluntaria o expropiación, el mayor valor que se haya
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generado con ocasión del anuncio del macroproyecto que constituye el motivo de utilidad pública o
interés social para la adquisición.
Estos precios de referencia deberán ser tenidos en cuenta por los peritos avaluadores que realicen
los avalúos de los inmuebles que se requieren para el desarrollo del plan parcial, como base para
realizar el descuento efectivo de los mayores valores que haya generado el anuncio del
macroproyecto.
Para los efectos de este mecanismo, la Gerencia del Macroproyecto generará las estrategias de
comunicación y de promoción de acuerdos urbanos con los propietarios u ocupantes de los bienes
inmuebles en el ámbito de intervención.
Los inmuebles objeto de adquisición por motivos de utilidad pública e interés social, para el
desarrollo de proyectos mediante el sistema de gestión pública, se relacionaron en el cuadro 9 del
presente documento.
En desarrollo de la ley 388 de 2007, para asegurar los sus derechos a los moradores, tanto a
propietarios u ocupantes de inmuebles de vivienda de interés social en los procesos de adquisición
de inmuebles por medio de la enajenación voluntaria, se procederá de la siguiente forma:
2. Los moradores que han permanecido en el barrio Moravia desde la entrada en vigencia del
Plan de Ordenamiento Territorial -POT-, es decir, que estén viviendo en el barrio desde antes del
mes de enero del año 2000, gozarán del derecho de preferencia para adquirir la vivienda de interés
social, o bien inmueble en las soluciones que se desarrollaran al interior del barrio o en el área de
influencia.
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3. Para los propietarios o poseedores de vivienda de interés social tipo 1 que no acepten el
derecho de preferencia, la administración municipal a través del FOVIMED o quien haga sus veces,
les garantizará el acceso a una solución de vivienda nueva o usada de libre elección, para lo cual
está dispuesto el otorgamiento del Subsidio Municipal de Vivienda a quienes cumplan con los
requisitos establecidos por medio del decreto que reglamenta el Subsidio Municipal de Vivienda.
Cada UGIS al interior de la URIP será autónoma en el manejo de los recursos y durante el proceso
de negociación, contará con el acompañamiento del Municipio como promotor y facilitador a través
de Secretarías de Desarrollo Social, Hacienda y el Departamento Administrativo de Planeación.
El plan parcial se ejecutará por etapas y fases a partir del portafolio de programas y proyectos de
inversiones socioculturales, socioeconómicas y urbanístico-ambientales, en forma sincrónica, el
proyecto urbano se desarrollará de acuerdo con las dos (2) Unidades de Gestión de Interés Social-
UGIS, la Unidad de Regularización Integral de Predios -URIP- y las Unidades de Gestión de Interés
Social-UGIS que se configuren.
4.5.1 Plazo de Ejecución: El plan se desarrollará en un horizonte de ocho (8) años 2004 - 2011,
en dos (2) etapas, en armonía con la programación de las inversiones públicas, por medio de los
programas de ejecución contenidos en los Planes de Desarrollo correspondientes a los períodos
de gobiernos locales 2004-2007 y 2008-2011.
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ETAPA 1 ETAPA 2
UGIP
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS 1.
- Planeación y Gestión
Unidad de Gestión de Interés
Social-UGIS 2.
- Planeación y Gestión
Unidad de Regularización
Integral de Predios- URIP
-Planeación y Gestión
PROYEFCTOS
Mejoramiento de la Salud
Sexual y Reproductiva
Comunicaciones para el
Desarrollo Sociocultural
Legalización integral de
predios 500 1.000
Generación, recuperación,
mejoramiento y consolidación
del Espacio Público:
Educación ambiental
Plan de manejo montaña de basura
Reconstrucción del Centro de Salud
Construcción Centro de Desarrollo
Cultural
Construcción eje ambiental y cultural
quebrada la Bermejala
Construcción y adquisición de
VIS nueva y usada para el
reasentamiento de población
Mejoramiento de Vivienda
Etapa 1. Trama en años 2004-2005 ejecuciones con el soporte del PDM, acuerdo 03 de 2004. Ver metas e indicadores de resultados en tomo
II del presente documento técnico.
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GESTIÓN SOCIOECONÓMICA
Fortalecimiento del tejido productivo en el 3.911.000.000 4. Medellín Productiva, Secretaría de Desarrollo
barrio Moravia Competitiva y Solidaria Social
GESTIÓN URBANÍSTICO AMBIENTAL
Construcción y adquisición de vivienda 25.000.000.000 3. Medellín, un espacio Fondo de Vivienda de
nueva y usada de interés social tipo 1, para el encuentro Interés Social-FOVIMED.
para el reasentamiento de población del ciudadano
barrio Moravia.
- 1.500 Grupos familiares reasentados en
el cuatrenio
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BIBLIOGRAFÍA
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