REGIMEN JURIDICO INTERNACIONAL APLICABLE A LA MATERIA

AMBIENTAL
EQUIPO IV

4.1 DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO INTERNACIONAL

Como previamente se había enunciado, el Derecho Ambiental es una rama del
Derecho que ha traspasado los limites entre lo público, lo privado y lo social. Es un
conjunto de normas, prerrogativas, principios e instituciones que moldean la
interrelación del hombre con el medio ambiente y la naturaleza, para su
aprovechamiento responsable, sostenible y sustentable.
Por su parte el Derecho Internacional constituye al mismo tiempo una garantía
para la independencia de los Estados y un instrumento de cooperación entre los
Estados. Responde a dos necesidades principales de la sociedad internacional:
Regular la coexistencia de Estados soberanos y jurídicamente iguales; y,
satisfacer intereses y necesidades comunes de todos los Estados.
Sus dos funciones básicas son: Facilitar el orden internacional mediante reglas de
conducta que posibiliten el establecimiento de relaciones entre los Estados
soberanos; La satisfacción de necesidades e intereses comunes a los miembros
de la sociedad internacional.
En ese sentido y siguiendo la misma lógica, el Derecho Ambiental en el Marco
Internacional replica la naturaleza y a esencia de su conceptualización y función
social, pero en un ámbito de relaciones de cooperación entre los Estados para
facilitar la satisfacción de los intereses y políticas ambientales existentes. Y crear,
con ese orden de ideas, instrumentos e instituciones que orienten una política
internacional para dar respuesta a las problemáticas ambientales globales.
Por ello, es importante señalar el origen del Derecho Ambiental Internacional. En
ese orden de ideas, la doctrina clásica expresa una clasificación de las fuentes de
este, las cuales son:
1. Los tratados: Constituyen fuentes formales y actualmente la pieza central del
corpus normativo internacional en materia ambiental.
El proceso de celebración de los tratados ambientales contiene todas las
debilidades del procedimiento convencional, tal es el caso de:
a) Lentitud de las diversas etapas o fases de elaboración.
b) Exigencia d un número mínimo de ratificaciones para su entrada en vigor; c)
necesidad del consentimiento específico de cada Estado en obligarse por el
convenio.
d) Posibilidad de emitir reservas que pueden reducir el alcance de las obligaciones
establecidas.
e) Por otro lado, el vigor jurídico formal de los instrumentos convencionales se ha
visto frecuentemente contrapesado por una particular vaguedad de su contenido
material, utilizando fórmulas escapatorias mediante el empleo de términos
verbales condicionales (deberían en lugar de deberán, en la medida de lo posible,
en cuanto sea posible, si no produce costos excesivos, siempre que sea
conveniente.
f) Numerosos tratados ambientales han sido negociados y concluidos sin una
participación adecuada de los países en desarrollo.
2. La Costumbre: La costumbre internacional ofrece por el momento escasa
presencia en el terreno ambiental, ya que existe una serie de situaciones
estructurales que dificultan su aparición, a saber:
a) De la novedad del Derecho Ambiental Internacional: El surgimiento de una regla
consuetudinaria requiere la existencia de una práctica continuada en el tiempo.
b) Las normas consuetudinarias relativas a la protección del medio ambiente
parecen destinadas a presentarse bajo formas más bien atípicas; mediante los
perfiles difusos de la costumbre negativa, basadas en una práctica concretada en
la abstención o los rasgos revolucionarios de la costumbre “asilvestrada”
(coutumesauvage), basada en un predominio de la convicción de obligatoriedad u
“opinio iuris” sobre una práctica escasa o insuficiente.
c) La naturaleza misma de la regla consuetudinaria se acomoda mal a las
exigencias y necesidades específicas del DAI. En primer lugar, porque la norma
consuetudinaria, carece de la flexibilidad necesaria para adaptarse a la diversidad
y evolución de las situaciones y carece de la capacidad de acción rápida,
necesaria para adaptarse a la celebridad con que los cambios se manifiestan en el
terreno ambiental. En segundo lugar, porque las reglas consuetudinarias que han
aparecido en estos sectores, tales como la obligación de cooperar con otros
Estados para la práctica del medio ambiente, común a los deberes de información
y consulta con aquellos que pueden resultar afectados en caso de posibles daños.
La internacionalización de la política ambiental se deriva de la necesidad existente
para dar solución a problemáticas de la naturaleza que han trascendido fronteras y
ponen en tela de juicio la estabilidad económica, social y ambiental de las
naciones del globo.
Según el portal EcuRed, los elementos de “internacionalización” del Derecho
Ambiental podrían identificarse como:
a) La contaminación fronteriza, aquella que teniendo su origen en el territorio de
un Estado proyecta sus impactos más allá de este. Ej: Las grandes mareas negras
producidas por la explotación y el transporte marítimo de hidrocarburos y casos de
contaminación atmosférica.
b) La exportación de la contaminación mediante: 1) El envío a otros países o a
zonas situadas más allá de la jurisdicción nacional, de las propias fuentes o
riesgos de contaminación; contaminación por buques que se desplazan a través
de los mares o océanos; la contaminación producida por vehículos terrestres,
trenes y aeronaves que circulan entre las fronteras de dos o más Estados; la
explotación de recursos naturales en un país extranjero donde se ha obtenido una
concesión. 2) La exportación de substancias, desechos peligrosos, materiales y
productos degradantes a países con mayor tolerancia o necesidad, legislación
rudimentaria y poca capacidad de vigilancia y control.
c) La creciente globalización del sistema económico por: 1) La disímil
reglamentación a escala nacional de las actividades económicas que afectan al
medio ambiente, puede dar lugar a situaciones indeseables para el buen
funcionamiento de los intercambios en el mercado mundial; 2) Las exigencias
legislativas de carácter ambiental establecidas en algunos países, pueden llegar a
ser una desventaja comparativa para las empresas nacionales de aquellos países
cuya legislación ambiental sean menos exigente o no exista; 3) Las limitaciones a
la importación de productos potencialmente perjudiciales para el Medio ambiente,
pudiendo constituir una barrera comercial encubierta; 4) El otorgamiento de
subsidios estatales desacordes con las regulaciones del comercio internacional,
convirtiéndose en formas de “derrumbe ecológico”.
d) Las actividades desarrolladas por los Estados para intentar dar respuesta a los
problemas ambientales que manifiesta una dimensión internacional están
condicionadas en cada país por factores específicos relativos a la economía, la
política, el desarrollo científico y tecnológico.
Como complemento a todo lo anteriormente mencionado, se incluyen también las
principales organizaciones que a nivel internacional coordinan la política ambiental
y permiten su ejecución.
Organizaciones Internacionales
1. Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA); está tiene
su sede en Nairobi, Kenya. Fue establecido en 1972 por la AGNU para ayudar a
las naciones a proteger el medio ambiente mediante la distribución de materiales
educativos y sirviendo como coordinador y catalizador de las iniciativas
ambientales. Tuvo la responsabilidad de la planificación de la conferencia de las
Naciones Unidas para el desarrollo ambiental y para la adopción de los principales
tratados internacionales y protección de la capa de ozono con sus protocolos.
2. Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Tiene su sede en
Roma, Italia. Trabaja hacia la elevación de los niveles de nutrición y niveles de
vida de los países miembros, mejorando la producción y distribución de productos
agrícolas y actuando como agencia coordinadora de programas de desarrollo en
alimentación y agricultura, incluyendo la pesca y la silvicultura.
3. Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible Comisión de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CNUDS). Tiene su sede en Nueva
York, fue creada por la AGNU en 1992 para reemplazar a la conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), que fue disuelta
una vez terminada la Cumbre de la tierra en Río de Janeiro. Los principales puntos
de la conferencia fueron, diversidad biológica, capa de ozono, pérdida de los
bosques, el calentamiento global y el cambio climático.
4. Organización Educativa, científica y cultural de las Naciones Unidas (UNESCO).
Tiene su sede en París, Francia. Tiene como objetivo principal contribuir a la paz y
la seguridad mediante la ciencia, la cultura y las comunicaciones. Además ha
instituido el Programa el hombre y la Biosfera (MAB) para la solución práctica de
los problemas relacionados con la gestión de los recursos ambientales; el
Programa Internacional de Correlación Geológica y la Comisión Oceanográfica
Internacional, que fomenta la investigación científica sobre la naturaleza y
recursos de los océanos.
5. Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN); fue creada en
1948, se encuentra integrada por más de 60 Estados, 120 Agencias
Gubernamentales y más de 450 ONGs. Todos trabajan en conjunto mediante una
red mundial de más de 3000 científicos para desarrollar leyes y convenciones
internacionales sobre la conservación.
6. Organización Marítima Internacional; tiene su sede en Londres, se creó
mediante acuerdo con una convención de 1948 que entró en vigor en el año 1958.
La OMI fomenta los estándares más altos de seguridad marítima, la eficacia y la
prevención y control de la contaminación de los mares desde los barcos por e
petróleo hasta el fomento del turismo.
7. Organización Mundial de la Salud (OMS). Tiene su sede en Ginebra, Suiza, fue
creada en 1948 con el propósito básico de alcanzar el más alto nivel de salud
posible por todos los pueblos; además brinda servicios de asesoría a los
gobiernos que contribuyen a combatir enfermedades, así como al desarrollo de
administraciones nacionales de salud.