Origen y desarrollo histórico del estado Venezolano

En sus orígenes el hombre vivía en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las
leyes positivas, ni perteneciendo a ningún territorio delimitado. Es preciso reconocer que
instintivamente muchas especies de animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus
territorios y así lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las
que les puso nombre y límites, y las consideró propias.

En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien
introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de la lengua italiana
«Stato», evolución de la palabra «Status» del idioma latín.

Los Estados y soberanías que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son,
repúblicas o principados.

Si bien puede considerarse que el deseo de mandar es innato, el ser humano ha civilizado el
instinto de dominación, transformándolo en la autoridad. Y ha creado el Estado para legitimarla.

Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado políticamente. Tal
organización puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la agregación de
personas y territorio en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo, acertado entender la
noción de estado como única y permanente a través de la historia.

De una manera general, entonces, puede definírsele como la organización en la que confluyen tres
elementos, la autoridad, la población y el territorio. Pero, esta noción ambigua obliga a dejar
constancia de que si bien el Estado ha existido desde la antigüedad, sólo puede ser definido con
precisión teniendo en cuenta el momento histórico.

Del estado de la Antigüedad no es predicable la noción de legitimidad, por cuanto surgía del hecho
de que un determinado jefe (rey, tirano, príncipe) se apoderase de cierto territorio, muchas veces
mal determinado, sin importar el sentimiento de vinculación de la población, generalmente
invocando una investidura divina y contando con la lealtad de jefes y jefezuelos regionales. Así
fueron los imperios de la antigüedad, el egipcio y el persa, entre otros.
La civilización griega aportó una nueva noción de estado. Dado que la forma de organización
política que la caracterizó correspondía a la ciudad, la polis, se acordada a la población una
participación vinculante, más allá del sentimiento religioso y sin poderes señoriales intermedios.
Además, estando cada ciudad dotada de un pequeño territorio, su defensa concernía a todos los
ciudadanos, que se ocupaban de lo que hoy se llama el interés nacional.

En el régimen feudal prevalecieron los vínculos de orden personal, desapareciendo tanto la

delimitación estricta del territorio como la noción de interés general. El poder central era legítimo
pero débil y los jefes locales fuertes, al punto que éstos ejercían atributos propios del príncipe,
como administrar justicia, recaudar impuestos, acuñar moneda y reclutar ejércitos.

Y, finalmente, el estado moderno incorpora a la legitimidad, heredada del feudal, la noción de

soberanía, un concepto revolucionario, tal como señala Jacques Huntzinger, quien atribuye el paso
histórico de una sociedad desagregada y desmigajada, pero cimentada en la religión, a una
sociedad de estados organizados e independientes unos de otros.

Pero, este estado moderno, surgido de la aspiración de los reyes a desembarazarse de los lazos
feudales y de la jerarquía eclesiástica, el estado – nación, la unión de un poder central, un
territorio y una población alrededor del concepto revolucionario de la soberanía, habría de
conocer dos formas, dos definiciones diferentes, la primera, el estado principesco y la segunda, el
estado democrático.

El estado principesco, se caracterizó por el poder personal ejercido uniformemente sobre un

territorio estrictamente delimitado. El príncipe era el soberano, con atribuciones internas y
externas. Dentro de su territorio, cobraba impuestos y producía leyes de carácter general,
aplicadas coercitivamente, mediante el monopolio de la fuerza pública. Internacionalmente,
representaba y obligaba a su Estado.

Y el estado democrático, surgido de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, trasladó

la soberanía del príncipe a la nación. Sus poderes fueron asumidos por organismos surgidos de
consultas a la población, mediante reglas de juego previa y claramente definidos. Y al igual que en
las polis griegas, el sentimiento patriótico se desarrolló y con él los de pertenencia, civismo e
interés nacional.
Esta es la forma de organización política de Occidente, en el llamado primer mundo. Dado el éxito
económico de estas naciones, pareciera razonable afirmar que es digno de imitar. Por eso, los
países periféricos, los del tercer mundo, salvo algunos que mantienen el estado principesco, se
propaga la democracia, con mayor o menor rigor.

Sea que se practique la democracia o sólo se adhiera verbalmente a ella, el proceso histórico
descrito ha llevado a la extensión del estado - nación como forma política. Los principios
desarrollados en Europa y Norteamérica se propagaron con la descolonización producida durante
el siglo XX y así, tal como afirma Huntzinger, se "ha llegado a universalizar el modelo de estado –
nación de tal modo que el planeta, ahora, se encuentra poblado de estados."

EVOLUCION DE ADMINISTRACION PUBLICA VEVEZOLANA

Un análisis demuestra que Venezuela vivió en el siglo XX dos momentos económicos, uno
milagroso, entre 1950 a 1978, donde el país creció a tal punto de tener las tasas de crecimiento
más altas del mundo, además, en esos veintiocho años hubo poca inflación.

El otro momento económico se puede denominar "desastroso". Desde 1978 para acá el Producto
Interno Bruto PIB sigue una tendencia decreciente. Esto se debe, a una serie de malas y repetitivas
políticas económicas y a la falta de un piso institucional que permita poner reglas de juego claras
para los inversionistas.

Estos desbarajustes han provocado la reacción internacional, los más destacados economistas del
mundo califican a Venezuela como un desastre en el crecimiento económico y lo más triste, es que
no se explican por qué.

Las estadísticas apuntan que los países que tienen decrecimientos como el nuestro, que son
apenas 4 ó 5, han sufrido guerras, o desastres naturales extremadamente grandes.

Todos estos datos permitieron señalar que el desastre económico ha empobrecido al venezolano a
tal punto, que nuestro ingreso per cápita es el mismo que teníamos hace 50 años, es decir el de
1953.
Entre la década de los cincuenta hasta 1978 la tasa de crecimiento estuvo por encima del 5%. Por
el contrario, de 1978 para acá, la tasa es negativa, pues está entre un -2 y -3 %. Y en los últimos
años de 2003 ah empezado en una creciente recuperación gracias a las medidas implantadas por
el gobierno nacional, a través del ejecutivo y todas las decisiones tomada por la presidencia

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de gestión aplicados en la
Administración Publica moderna a nivel mundial, este apartado del presente trabajo tiene como
objetivo describir de manera precisa la evolución de la administración Publica en Venezuela (APV)
en los últimos 50 años de periodos democráticos. En este sentido, y sobre el análisis de la
organización y gestión administrativa, y la agenda política del momento histórico se identifican los
siguientes modelos de APV:

3.1. Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar (1958-1989)

3.2. Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)

3.3 Modelo de Administración Publica: Descentralizado y Participación Ciudadana “Revolución

Democrática” (1999 – 2012)

3.4. Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013 – Actual)

3.1 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar (periodo: 1958-
1989)

Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”, o Estado
Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la
renta petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una administración pública con las siguientes
características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente vinculado a la

economía; se destaca la constitución de numerosas empresas públicas ( CVFA, CANTV, CVG,
FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional al aparato público de tipo social que
respondió a las políticas benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación
( IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a aumentar la demanda
de bienes y servicios necesarios para la producción y acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia - cumplimiento de los

propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos públicos no era prioridad para la
administración. Alto nivel de Centralismo en las tomas de decisiones administrativas en el
gobierno central. Desconcentración administrativa en Organismos y Empresas del Estado.
Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores económicos: Los partidos
políticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso, en
palabras de algunos autores (Ochoa, Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de
administración particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos mediadores
eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista
de las organizaciones políticas: Acción Democrática y Copei

3.2. Modelo de Administración Publica basado en la modernización y descentralización del Estado,

(periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y producto de los
cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la construcción de un “Estado
Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia, concepto que caracteriza a la teoría de
gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la
reforma del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trata de la adecuación
( reducción) del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del
pensamiento gerencial y económico mundial, bajo las siguientes características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de privatización que se

concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas, “outsourcing” o externalización para la
operación de diversas actividades administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble
institucionalidad, por una parte diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint
Venture”, Servicios Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad
social agrupada por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector sobre todo el
campo de competencias sociales, donde la población asumió ciertas actividades que
correspondían al Estado.

Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión empresarial de las
funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos servicios sociales
y el desarrollo de las infraestructuras asociadas a la economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la elección directa de

los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales, así como sus órganos legislativos y
Judiciales. Se Incorpora los movimientos progresista de izquierda y regionales a la vida política
nacional.

3.3. Modelo de Administración Publica Descentralizado y Participación Ciudadana “Revolución

Democrática” (1999 – 2012)
A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública venezolana
basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90, no fue hasta finales de esa
época, que nos topamos con la idea de una Administración Pública participativa como parte de
una “revolución democrática” para lograr el equilibrio político y transformar las estructuras que
median entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura con el modelo
burocrático clientelar que regía en parte de los entes del Estado, que pesar de haber logrado
modernizar gran parte de la administración, todavía viciaba el aparato público. En este sentido, el
modelo se conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de las instituciones

públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la transparencia donde el secreto sea la
excepción y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participación
ciudadana en los procesos decisorios de la administración. Se fortalece la descentralización de la
Administración Pública, cada nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol como rector,
promotor y regulador del desarrollo, así como la relación que debe haber entre cada uno de esos
niveles en razón del buen funcionamiento de la administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de: desburocratización

por medio de una política coherente y sostenida de reconversión de personal, basada en política
de recursos humanos modernas, automatización de procesos y búsqueda permanente de la
eficacia y eficiencia en la AP a través de la mejora continua.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el consenso político y

participación de la sociedad civil organizada, mediante la convocatoria del poder constituyente
para transformar el Estado. Se incentiva la participación ciudadana a través de los consejos
comunales y comités locales de planificación.
3.4. Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista (2013 – Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012) se realizó un
proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a través de elecciones directas. En
este sentido, obtiene la victoria el candidato designado por el expresidente Chávez. La visión del
Nuevo Presidente sobre la administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019,
eliminar los trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad
administrativa de las misiones sociales, en base a la renta petrolera. En base a las características
descritas en los anteriores modelos, este periodo se puede caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28 ministerios y 119

viceministerios, además se incrementan los órganos superiores del Estado de 3 a 10, con la
finalidad de profundizar el cambio del modelo político – económico existente denominado
“Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder comunal como estructura político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un sistema único de

trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen los procesos de modernización
en las empresas e institutos autónomos del Estado. La Administración Publica Nacional
desconcentra las competencias de forma selectiva.
Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a través de Ley
Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia “Guerra contra la
corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a través de los consejos comunales y
comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos procesos de desconcentración y
descentralización de competencias hacia las Gobernaciones, Alcaldías y poder comunal. Se
cuestiona el modelo de relaciones entre la empresa privada nacional y la AP.

Modelo Organizativo nacional

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública
admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo
órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano
superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.

En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la
Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de
dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más
alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el
Presidente de la República se le atribuye un doble carácter:

1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás
órganos que constituyen a este ultimo.

2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración

Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea
de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las cuales son:

Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias

Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es
decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Organización político Administrativa en Venezuela

Según los artículos 4 y 16 de la Constitución Nacional, la República

Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado cuyo

territorio está dividido en Estados, el Distrito Capital, las Dependencias

Federales y territorios federales. Al 2009 Venezuela no cuenta con territorios

federales (el último fue elevado a Estado en 1992), pero si tiene 23 Estados

Federales, un Distrito Capital (que comprende a Caracas) y 311 once islas

e islotes en el Mar Caribe que conforman las dependencias federales.

Además, el Estado venezolano está en disputa con la Guayana Inglesa

sobre la Guayana Esequiba, territorio selvático al sureste del país.

Historia:

A partir de de 1918, las exportaciones petroleras adquieren nivel de

significación hasta 1926, cuando asumen el papel principal en la balanza

comercial del país, aparece la Venezuela petrolera, queda atrás la

Venezuela agraria; la economía cambia de estructura, la producción de

hidrocarburos hace que la economía gire alrededor de un nuevo eje de

exportación, surgen así los elementos que originaran una diferente

organización del espacio.

La Venezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la

existencia de una estructura en la cual dos (2) áreas fundamentales:

el centro y la periferia; ello implica la existencia de una distribución de las

actividades económicas, en la cual se observa una mayor importancia de

los emplazamientos costero-montañosos sobre los emplazamientos del

interior del país.

Esto confiere al área centro-norte-costera y particularmente al área

metropolitana de Caracas, un papel centralizador de la población, de las

actividades económicas y de las gestiones político-administrativas,

mientras que el resto del país participa poco en el desenvolvimiento

nacional, lo cual le imprime un carácter periférico.

La excesiva concentración de las actividades socioeconómicas en el

centro-norte del país retardó el desarrollo nacional, y congestionó las

regiones centrales. Este desequilibrio ha sido atacado mediante planes de

desarrollo regional, dividiendo a Venezuela en varias regiones generales

para la ejecución de los mismos. Estas regiones se denominan regiones

Político-Administrativas.

Las regiones Político-Administrativas: Son divisiones hechas por el Estado

venezolano para hacer más eficaz los planes de desarrollo. Estas no son

estados, sino grupos de ellos reunidos de acorde a sus similitudes y

necesidades económicas y sociales.

Los primeros pasos para la creación de las regiones político-administrativas

se dieron durante la colonia cuando se crearon las grandes entidades

político-administrativas en razón de las estrategias militares. Ya después de

la independencia, el Presidente Antonio Guzmán Blanco creó 8 grandes

estados (luego ampliados a 9) en busca de regionalizar la división

de Venezuela. Es finalmente en los años de democracia cuando por

recomendaciones de CORDIPLAN se crean las regiones políticoadministrativas que se conocen hoy

en día.
En la ACTUALIDAD

Cada ESTADO tiene como poder ejecutivo un Gobernador electo por mayoría absoluta por 4 años
con la posibilidad de reelección y por una sola vez para igual periodo. El Consejo Legislativo esta
formado entre 7 a 15 integrantes electos por 4 años. Habrá además, una Contraloría Estatal. Hay
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas integrado por el Gobernador, los
Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y representación de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las
hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley (Artículo 166
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) La organización local reside en los
Municipios de cada estado. Su gobierno y administración esta a cargo de un Alcalde y el Consejo
del Municipio electos por 4 años. La fiscalización la efectúa la Contraloría Municipal. Además
cuentan con un Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales o concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con
las disposiciones que establezca la ley.

Division Organica de Poderes

El Poder Público Nacional está dividido en 5 poderes los cuales son: el poder legislativo, el poder
ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder electoral de los ciudadanos.

Poder Legislativo

El Poder Legislativo es dirigido por una cámara unida a la Asamblea Nacional, encargada de la
formación, discusión y sanción de las leyes federales, las que rigen en el Distrito Capital, las
Dependencias y los Territorios Federales. Se compone por 167 diputados que sirven por cinco años
y pueden ser reelegidos.

Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por el Presidente Ejecutivo de la República, Vicepresidente

Ejecutivo, Ministros y demás funcionarios del Gobierno venezolano, según los designios de la
Constitución.

Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar la justicia emanada de los ciudadanos, y se
imparte en nombre de la República por autoridad de la ley, constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia y los demás tribunales inferiores que el Congreso establezca.

Poder Ciudadano

El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano (CMR) integrado por el Defensor
del Pueblo, el Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela y el Contralor General de la
República.

Poder Electoral

El Poder Electoral está constituido y representado por el Consejo Nacional Electoral (CNE), quien
se encarga de ser el árbitro a la hora de votar.