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CULTIVOS ILÍCITOS COMO PROBLEMÁTICA SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL

CAUCA Y SU POSICIÓN EN EL POSCONFLICTO
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ÍNDICE

CULTIVOS ILÍCITOS COMO PROBLEMÁTICA SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA Y

SU POSICIÓN EN EL POSCONFLICTO...................................................................................................1
RESUMEN..................................................................................................................................................3
ABSTRACT.................................................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................3
DOS POSICIONES FRENTE A LOS ACUERDOS....................................................................................4
LA ACTUALIDAD DEL PNIS DESCONCIERTA....................................................................................5
EL GLIFOSATO..........................................................................................................................................6
CONCLUSIONES.......................................................................................................................................7
REFERENCIAS...........................................................................................................................................8
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RESUMEN

El departamento del cauca, situado en el suroeste de Colombia, es uno de los más golpeados por
problemáticas sociales relacionadas entre sí, - cultivos ilícitos, guerra, desplazamientos,
asesinatos, minería ilegal, etc.-, y que han hecho de este uno de los territorios más conflictivos
dentro del estado nacional, por mucho tiempo. Los cultivos ilícitos, son uno de estos temas que
más merece atención en el proceso del posconflicto colombiano, y el departamento del Cauca es
un medidor primordial para que los acuerdos de dicho posconflicto se cumplan a cabalidad, en
una nación que se determina democrática, pero que es contradictoria en cuanto a sus intentos de
estado libre de derecho y como tal -demócrata-.

ABSTRACT

The department of Cauca, located in the southwest of Colombia, is one of the hardest hit by
related social problems, - illicit crops, war, displacement, murder, illegal mining, etc.-, and which
have made this one of the most conflictive territories within the national state, for a long time.
Illicit crops are one of these issues that deserve the most attention in the post-conflict process in
Colombia, and the department of Cauca is a primary measure for ensuring that the post-conflict
agreements are fully complied with, in a nation that is determined to be democratic, but that it is
contradictory regarding his attempts to be free of law as such -democrat-.
Palabras claves: posconflicto – cultivos- ilícitos- Cauca – glifosato.

INTRODUCCIÓN

Al hablar del posconflicto en Colombia, es estrictamente necesario poner el foco en una región de
las más golpeadas por muchas problemáticas sociales; y es propiamente, el departamento del
Cauca, territorio en el cual hace énfasis el presente texto, para hablar de uno, entre tantos
conflictos allí presentes: ‘los cultivos ilícitos’. Ciertamente, este problema social es de los que
más estragos ha causado en el territorio colombiano durante décadas, y no es para nada ajeno a
esta parte del país; de hecho, el Cauca se sitúa constantemente entre los primeros productores de
cultivos ilegales en comparación con los demás 31 departamentos del territorio nacional.
El presente texto, muestra una posición crítica a este punto (4) importante del posconflicto en
Colombia, partiendo de cómo ha afectado positiva y negativamente -al Cauca-, su
implementación, o desimplementación; esto, basado en los acuerdos de paz de la Habana
firmados el 12 de noviembre del 2016.
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“El punto número cuatro de la agenda de los Diálogos de Paz, titulado “Solución al problema
de drogas ilícitas”, consideró, especialmente, que las drogas han alimentado y financiado el
conflicto armado interno, y que el fenómeno ha afectado más que todo a las comunidades donde
la oferta estatal es precaria. (…) En los sucesivo, se explicará cómo el acuerdo entre las FARC-
EP y el Gobierno Nacional con base en tres pilares: primero, la sustitución de cultivos ilícitos;
segundo, la prevención del consumo de drogas, y, tercero, la solución al problema de la
producción y comercialización de narcóticos; esto es, producción, consumo y narcotráfico
respectivamente.” [ CITATION Uni16 \l 9226 ].

Dicho en principio, las problemáticas sociales de este tipo, están liadas y de unas se derivan o se
conectan otras, como dice el texto citado, las drogas ilícitas son fuente de financiación de grupos
al margen de la ley, además de ser sustento para familias que no hallan mejor opción que esta
actividad para justificar su sustento diario. A continuación, se detallará cómo marcha en el
departamento del Cauca a día de hoy, el primero de los tres pilares ‘la sustitución de cultivos
ilícitos’ que el Gobierno y las FARC, en su momento se plantearon vitales para solucionar la
problemática de los cultivos ilícitos.

DOS POSICIONES FRENTE A LOS ACUERDOS.

Desde su arranque, la firma de los acuerdos de paz de la habana tuvo discordias entre los
promotores de los mismos, y sus opositores. Mientras por el lado del gobierno colombiano,
estaba a favor de la firma, su presidente para aquella época, Juan Manuel Santos, del lado fuerte
de la oposición se encontraba el expresidente y senador entonces, Álvaro Uribe Vélez, siendo
este último autor de palabras que poco menos de un año después de la firma, desataran los
primeros disturbios en el Cauca:
“El 27 de julio pasado el expresidente y senador Álvaro Uribe puso un punto de desavenencia con las
comunidades indígenas en su lucha por la tierra. Sucedió en Popayán, donde Uribe presentó a sus
aspirantes presidenciales en un foro denominado: Tierra, propiedad y minería ilegal. Allí el
exmandatario aseguró que su candidato propondrá una política de tierras basada en tres elementos,
“apoyo a los productores; cero invasiones y no más ampliación de resguardos”.
Dos días después un grupo de nativos respondieron ocupando por la fuerza dos haciendas en Caloto y
enfrentándose al Esmad; en esos disturbios dos buses y un sembrado de caña de azúcar fueron
quemados.”. [ CITATION Sem17 \l 9226 ]

Y es que después de estos acuerdos, hubo mucha polémica por intereses de varias partes, algunos
de acuerdo, otros no, sobre todo con este punto 4, donde se supone que la sustitución de cultivos
ilícitos debe ir de la mano de una implementación de estrategias de desarrollo para sustituir
cultivos ilícitos, por aquellos considerados lícitos, propiamente, pero a pesar que el gobierno que
sustituyó al de Santos; es decir, el de Iván Duque, -quien a su vez hace parte de la oposición a
varios puntos de los acuerdos- ha puesto en marcha otro tipo de propuestas para lograr la
sustitución de cultivos de forma integral, muchos de los diferentes resguardos indígenas y afros
que hacen parte de la comunidad caucana, se han negado a participar, exigiendo que se cumplan
las garantías que se acordaron con el anterior gobierno.
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“El 51% de las familias vinculadas al PNIS ha recibido al menos el primer pago, con la condición de
erradicar manualmente los cultivos de coca Del total de familias vinculadas al PNIS, 32.010 han recibido
al menos el primer pago…”[ CITATION Fun18 \l 9226 ]

Por otro lado, pocos resguardos han adoptado la medida del gobierno actual, y se han dado
resultados, aunque no marchen como se esperaba, a la fecha.
Aunque con tropiezos, el PNIS está avanzando en las dos comunidades étnicas del departamento de
Cauca que decidieron apostarle, alrededor de su implementación hay varias voces de alerta. Una de ellas
es la de Juanita Goebertus, representante a la Cámara del Partido Verde, quien hizo parte del equipo
negociador en La Habana por parte del gobierno del presidente Santos. [ CITATION Ver19 \l 9226 ]

Con lo anterior se infiere que, si bien al comienzo de los acuerdos el gobierno Santos vinculó la
mitad de familias al primer pago de subsidios para sustitución, hubo otra mitad que no había
recibido pago, y esto generó cierto tipo de polémica: “Hay preocupaciones y temores, uno de
ellos es lo referente a sustitución y políticas de cultivo de uso ilícito. El problema no está en el
diseño, el problema está en la implementación, necesitamos que esto funcione y desde la
Gobernación todo nuestro apoyo y respaldo para que así sea” señaló el mandatario de los
caucanos.”[ CITATION Car18 \l 9226 ]; mientras que por el lado del gobierno actual de Duque, a
pesar de la negativa de muchas familias a aceptar las condiciones que han sido modificadas
respecto al gobierno anterior, ya hay familias que decidieron vincularse, y se espera mayor
compromiso del gobierno y también de las familias para lograr un consenso entre todos.

LA ACTUALIDAD DEL PNIS DESCONCIERTA

Si bien hasta el año 2018, el gobierno saliente entregaba cifras que dejaban preocupaciones por
sus irregularidades, y que a partir de estas se permitió hacer análisis de cómo debería afrontar el
gobierno entrante los retos de implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos Ilícitos (PNIS).
“…el gobierno de Duque se orienta a hacer ajustes y mejorar. Puede que a corto plazo sea la mejor
opción para responder con rapidez a las exigencias de las poblaciones, mientras se avanza en un
consenso social de largo alcance. La FIP hace un llamado a no olvidar que está en juego la suerte de
cientos de familias que asumieron el compromiso de erradicar los cultivos ilícitos y transitar a la
economía legal. Por eso cree que la sustitución requiere de un mensaje político claro y un consenso
social respaldado por actores claves, que evite cometer los errores del pasado.”.
La realidad del asunto es que el gobierno actual es una ola de incertidumbre respecto a la
integración que requiere el PNIS, ahora hay menos cifras que respalden, menos datos que
demuestren y menos intervención activa por parte del gobierno, por el contrario, el descuido del
gobierno Duque, ha permitido que los gorupos armados al margen de la ley, aprovechen la
situación para convencer a las familias campesinas a cultivar más de forma ilícita: “A pesar de la
acogida mayoritaria de los pobladores de Tarazá y Cáceres a los programas de sustitución
voluntaria de cultivos, los campesinos denuncian que los incumplimientos del Gobierno los está
empujando a volver a ser el primer eslabón de la cadena del narcotráfico”. [ CITATION ElE19 \l 9226
].
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El grupo armado al margen de la ley ELN, es el que más ventaja ha sacado de los descuidos del
gobierno actual, debido a la no existencia de las FARC, ellos han tomado el control de las
actividades ilícitas, y esto incluye no solo las actividades de cultivos, también otras actividades
como la minería ilegal.

EL GLIFOSATO

Sumado a la irregularidad que ha venido presentando el PNIS desde sus inicios, y la

confabulación a la que esto ha llevado entre comunidad civil y grupos ilegales emergentes más el
ELN, para seguir cultivando de manera ilícita, hasta el punto que algunos municipios del Cauca
aún se ubican entre los máximos productores de coca, “Ocho municipios de Cauca, Nariño,
Valle, Antioquia y Bolívar presentan la mayor densidad de siembra por kilómetro cuadrado.
Naciones Unidas alerta por una tendencia a la concentración y tecnificación: la producción de
cocaína se elevó un 5.9 por ciento.” [ CITATION Sem19 \l 9226 ] se encuentra la discusión por el uso
del glifosato, que había sido suspendido durante el gobierno Santos, debido a la hipótesis de que
es altamente dañino para la salud humana y de otros cultivos.
“Esta estrategia, utilizada por muchos años en el país, fue suspendida por el expresidente Juan Manuel
Santos, luego de alertas sobre posibles afectaciones a la salud de las personas que tuvieran contacto con
el herbicida.
En consecuencia, el control de los narcocultivos quedó ligado esencialmente a la erradicación manual y
voluntaria, que se empezó a intensificar en el país tras la firma del acuerdo de paz con la otrora guerrilla
de las Farc. Sin embargo, la siembra alcanzó una cifra récord en Colombia de más de 180.000
hectáreas.”. [ CITATION Sem20 \l 9226 ]

Sin embargo, el gobierno actual, se empeña en la utilización del herbicida como herramienta
indispensable para la erradicación de la mata ilícita. Saltándose y restando importancia al tema de
la salud, a pesar que la corte suprema y la contraloría no han dictado una sentencia para autorizar
el uso del glifosato, y el hecho es que esa medida es la que ha detenido las pretensiones del
gobierno;
“En Colombia, las aspersiones están en suspenso por cuenta de fallos judiciales que pusieron en primer
lugar el principio de precaución. No obstante, a mediados del 2019 la Corte Constitucional estableció
unánimemente una serie de condiciones que, de cumplirse, le permitirían al Gobierno retomar con sus
estrategias de fumigación aérea. De esta manera, el Gobierno presenta su plan de vuelo con los
requisitos que conoció el país a través de un comunicado de prensa que publicó el alto tribunal. Hasta el
momento no ha sido publicado el auto definitivo.”. [ CITATION Sem191 \l 9226 ].
Departamentos como el Cauca, se han pronunciado contra esta medida pretendida por el
gobierno, a través de su gobernación, la cual no está de acuerdo en la aspersión aérea, por el
contrario, defiende la estrategia de erradicación manual.
“Elías Larrahondo Carabalí, nuevo gobernador del Cauca, no está de acuerdo con el regreso de la
aspersión con glifosato en ese departamento para tratar de disminuir los cultivos ilícitos. En cambio, pide
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mayor inversión en recursos para la implementación efectiva de los planes de sustitución. [ CITATION
Sem20 \l 9226 ].

CONCLUSIONES

La implementación de la sustitución de cultivos ilícitos dentro de los acuerdos de paz, sin duda es
una de las decisiones más importantes que se tomó para llegar a la paz y al fin del conflicto; esto,
sustentado en lo expuesto en este texto que entre otras cosas demuestra cómo el tema de cultivos
está plenamente ligado a otros temas del conflicto, lo cual hace indispensable que la sustitución
sea de vital garantía dentro de los acuerdos, pues de allí parte que se garantice la solución a otros
problemas que enfrenta el posconflicto. La financiación a grupos armados, la restitución de
tierras, la salud de los habitantes, conocer la verdad y qué intereses hay detrás de todos estos
temas, que, si bien están ligados, tienen una serie de intensiones particulares que hacen que el
poder público y político entorpezcan el ideal común, y todo se vuelva un caos; todos estos
intereses, desacuerdos y autoritarismos son los que tienen a día de hoy, después de cuatro años de
la firma de los acuerdos, estancado en gran medida el proceso de sustitución de cultivos, y el
departamento del Cauca se encuentra en una ola de problemas sociales, de los cuales aún no
recibe intensiones claras, ni resultados satisfactorios para creer que su situación mejorará –al
menos a corto o mediano plazo-.
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REFERENCIAS

Caracol Radio. (2 de 5 de 2018). Gobierno del Cauca pide que se cumplan acuerdos de Sustitución de
Cultivos. Caracol Radio, 1. Obtenido de
https://caracol.com.co/emisora/2018/05/02/popayan/1525274986_226202.html

El Espectador. (6 de septiembre de 2019). El eterno regreso de los cultivos de coca al Bajo Cauca. El
Espectador, 1. Obtenido de https://www.elespectador.com/noticias/judicial/el-eterno-regreso-
de-los-cultivos-de-coca-al-bajo-cauca-articulo-879850

Fundación Ideas para la Paz (FIP). (2018). ¿En qué va la sustitución de cultivos ilícitos?, La
implementación, los rezagos y las tareas pendientes. Fundación Ideas para la Paz (FIP), 17.

Semana. (29 de agosto de 2017). Las seis amenazas a la paz en el Cauca. Semana, 1. Obtenido de
https://www.semana.com/nacion/articulo/los-problemas-sociales-y-de-orden-publico-que-
amenazan-la-paz-en-cauca/538035

Semana. (30 de diciembre de 2019). Con borrador de decreto, Gobierno activa su plan para la
reanudación del glifosato. Semana, 1. Obtenido de
https://www.semana.com/nacion/articulo/con-borrador-de-decreto-el-gobierno-activa-su-ruta-
hacia-la-reanudacion-del-glifosato/646647

Semana. (8 de 5 de 2019). El 62 por ciento de la coca está sembrada en el 5 por ciento del país. Semana,
1. Obtenido de https://www.semana.com/nacion/articulo/donde-se-concentran-los-cultivos-de-
coca-en-colombia/626644

Semana. (1 de 3 de 2020). "Las comunidades rechazan la utilización del glifosato en el Cauca”:

Gobernador del Cauca. Semana, 1. Obtenido de
https://www.semana.com/nacion/articulo/comunidades-del-cauca-rechazan-la-utilizacion-del-
glifosato-contra-cultivos-ilicitos/646906

Universidad Pontificia Bolivariana (Facultad de Ciencias Sociales). (12 de septiembre de 2016). Análisis de
los Acuerdos de La Habana: Cuarto punto: "Solución al problema de las drogas ilícitas". Centro de
Estudios de Política y estudios internacionales (CEPRI), 1. Obtenido de
https://cepri.upb.edu.co/index.php/lineas-de-investigacion/gobierno-territorio-y-
seguridad/acuerdos-colombia-drogas-ilicitas

Verdad Abierta. (19 de diciembre de 2019). El PNIS sólo ‘aterrizó’ en dos resguardos indígenas del norte
de Cauca. VerdadAbierta.com, 1. Obtenido de https://verdadabierta.com/pnis-solo-aterrizo-dos-
resguardos-indigenas-del-norte-cauca/
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