Planificación Estratégica Situacional

Es una de las herramientas más modernas para la planificación estratégica de políticas públicas. El modelo está
concebido especialmente para los problemas públicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo centro de juego no es el
mercado, sino que tiene como objetivo la ciudadanía y como corolario el bien común. En tal sentido el criterio de
eficiencia se traslada hacia lo social, lo económico y lo político.

La Planificación Estratégica Situacional se basa en un análisis situacional donde intervienen todos los actores del juego
social, concentrándose en problemas actuales o potenciales y no en sectores o materias.
     La Planificación Estratégica Situacional (PES) es una de las herramientas más modernas para la planificación
estratégica de políticas públicas. El modelo está concebido especialmente para los problemas públicos y es aplicable a
cualquier organismo cuyo centro de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la ciudadanía y como corolario
el bien común. En tal sentido el criterio de eficiencia se traslada hacia lo social, lo económico y lo político.
Momentos de la Planificación Estratégica Situacional
Explicativo:
     Es la instancia de la explicación desde la perspectiva de un actor de la realidad que se busca transformar.
Comprende los tiempos verbales “fué", "es" y "será".
Normativo:
Es la instancia del diseño del Plan. En este momento se hace uso de la técnica de escenarios como instrumento
de absorción de incertidumbre, de los planes de  contingencia para enfrentar las sorpresas y de análisis de
confiabilidad del plan.                                                                                    
Estratégico:
Análisis  y diseño de la estrategia para hacer viable las operaciones de conflicto. La pregunta central que se
hace en este momento es, qué puede ser del deber ser, por lo que se mueve en el tiempo verbal "puede ser”.
Táctico Operacional:
     Los momentos anteriores son de producción de conocimientos, es el cálculo previo que solamente se
concreta en la práctica. En consecuencia, el momento táctico operacional es la  mediación entre el conocimiento
y la acción. Es el hacer
Caracteristicas
Consiste en el examen de la situación sobre la base de los determinantes y condicionantes de la misma, consiste
también en la identificación y ubicación de los problemas y actores sociales inmersos en la situación
Tiene las siguientes características:
- No es única ya que existen distintos actores que explican la realidad. La fuerza social que explica la realidad está dentro
de ella y está determinada y condicionada por intereses, visiones, creencias, ideología. También dependerá de la
posición en que se encuentre la fuerza social que explica la situación (posicionamiento).
-Debe incorporar permanentemente los cambios que se están dando en la realidad.
-Se basa en la versión del actor promotor que explica y también en el punto de vista de los otros actores.
-Debe confrontar y auto refutar continuamente, las explicaciones con la realidad.
-Articula lo aparente con lo esencial.
-Abarca la situación como totalidad relevante con distintos planos y dimensiones de la realidad.
Planificación Estratégica Situacional según Carlos Matus

Carlos Matus pretende sentar las bases de una investigación que vaya más allá del problema de la estrategia de acción
económica y se adentre en el ámbito de una teoría general de la acción política de clases, de la cual la planificación
económica es un método auxiliar. Se desarrolla la tesis de que la planificación económica debe definirse de nuevo, tanto
en su concepción como en sus técnicas y que el camino para esa redefinición exige:
Construir una teoría general de la acción política de clases, donde la planificación política y el plan político constituyen un
buen ejemplo de la más general de las teorías sobre decisiones sociales;
Que la planificación económica debe abandonar su concepción puramente normativa para adentrarse en el campo de la
estrategia y tácticas de acción incorporándose críticamente a la corriente del pensamiento cibernético y de la teoría
general de sistemas; y
Que las técnicas de planificación económica no pueden concebirse en forma aislada de las técnicas de planificación
política, desde el momento que la planificación económica es sólo un aspecto, si bien muy importante, de la planificación
política, y existen fuertes relaciones entre ambas.
Sobre esta base, Carlos Matus, desarrolla los siguientes temas:

Sobre los sistemas autopoiéticos: los conceptos de sistema y estructura; la transformación estructural; el rol de la
cibernética. Se concluye que el paso de la cibernética funcional a la estructural será un gran apoyo para la teoría de la
transformación social siempre que se redefinan conceptos básicos como el de estado, por ejemplo.
 Sobre la teoría de las situaciones sociales: el concepto de situación; genosituación y fenosituación; la situación como
unidad dialéctica; la transformación de entidades antagónicas. Se concluye que el énfasis debe ser puesto en la
fenosituación para destacar el papel de las fuerzas sociales en la construcción de la situación.

Sobre las categorías y leyes fenosituacionales y genosituacionales: los hechos sociales y las estructuras
situacionales; el ámbito y alcance de las leyes fenosituacionales; las leyes genosituacionales; el carácter de las leyes
macro y microsituacionales.

Las estructuras en la genosituación: las relaciones desiguales; la contradicción dialéctica; la relación situación-

escenario; la estructura económico-social; la estructura político-jurídica; la estructura ideológica; los estudios en la
formación de la conciencia social (preconciencia; conciencia fenosituacional primaria; conciencia fenosituacional
corporativa; conciencia fenosituacional de clase; conciencia genosituacional de clase).

Las fuerzas sociales: grupos, clases y fuerzas sociales; el concepto de fuerza; propiedades de las fuerzas; medida del
valor de una fuerza; correlación de poder y correlación de fuerzas; acción sincronizada, sorpresiva y fraccionada de las
fuerzas.

La transformación de las situaciones: las vías de la transformación; modelos; proceso de transformación; avance,

retroceso, consolidación y salto.
Mecánica de la planificación de situaciones.

Situación-objetivo y utopía pura y concreta.

  
 Matus describe cuatro momentos básicos que rigen la PES. Son momentos y no etapas porque constituyen instancias
entrelazadas que se repiten constantemente y en un orden alternante, operando por predominancia de aspectos. Ellos
son:

Momento Explicativo: En el cual el actor que planifica intenta explicarse las causas de los problemas que enfrenta en
su gestión, interrogándose continuamente sobre las oportunidades y posibilidades con que cuenta. El diagnóstico y la
explicación situacional no es un monólogo del planificador (a la usanza tradicional) sino un diálogo entre varios actores
sociales. La selección de los problemas relevantes se grafica en un flujo grama situacional, procurando identificar los
nudos críticos, que son núcleos explicativos sobre los que juzga, que va a poder actuar eficazmente, sin desterrar
definitivamente la incertidumbre en la explicación situacional las variables se ordenan en base a tres instancias o niveles.
El nivel 1 de los flujos de producción social, el nivel 2 de las acumulaciones sociales y el nivel 3 de las reglas básicas del
sistema o genoestructura.
Momento Normativo: En el cual quien planifica diseña “como debe ser la realidad” o la situación. Es el momento que la
planificación tradicional, identificó con la totalidad del proceso de planificación, centrando su interés casi exclusivamente
en la disponibilidad de recursos, descuidando la eficacia direccional de sus operaciones para alcanzar la situación
objetivo. Es un momento dinámico orientado a explorar escenarios diversos de cálculo, relaciones sistémico – causales y
estrategias disímiles. Todo plan es modular, compuesto por unidades que pueden agregarse, dimensionarse y
combinarse de distinta manera, según los objetivos perseguidos y las situaciones que se presenten, siendo la unidad
modular básica la operación (aplicación de recursos o insumos a la producción de un resultado que altere la situación).
Momento Estratégico: En el cual el actor que planifica se aboca a la construcción de viabilidad del diseño normativo.
Así quien planifica debe abocarse a calcular cómo sortear los obstáculos que se oponen al cumplimiento de los objetivos.
Dichos obstáculos se originan en restricciones: de poder político, de recursos económicos y de capacidades
organizativas e institucionales. La planificación es un cálculo que precede y preside la acción. Cálculo y acción son
inseparables y los organismos “viables” en cibernética, son aquellos que no separan tajantemente las funciones de
planificación y ejecución, articulando tales funciones. Para construir viabilidad se requiere reaccionar con agilidad y
dinamismo ante los cambios situacionales evitando el desarrollo de una suerte de “callosidad aislante” que recubre a
quienes gobiernan.
Momento Teórico-Operacional: El cálculo para la acción es el centro de este momento. Tienen como cometido orientar
los pasos sucesivos y evaluarlos en relación a la situación – objetivo, no solo para corroborar la aproximación con
respecto a ella, sino también, para revisarla como guía que seguirá precediendo y presidiendo los pasos siguientes. Este
momento supone cuatro sub – momentos: a) la apreciación de la situación en la coyuntura b) la pre – evaluación de las
decisiones posibles c) la toma de decisión y ejecución y d) la post – evaluación de las decisiones tomadas con la
apreciación de la nueva situación.

Planificación Táctica  Los planes tácticos son creados para todos los niveles de una organización. Establece las
medidas específicas necesarias para implementar el plan estratégico de la empresa. Los planes tácticos son
normalmente de corto plazo y describen lo que una empresa tiene que hacer, el orden de los pasos necesarios para
llevar a cabo esas tareas y el personal y las herramientas necesarios para alcanzar los objetivos estratégicos de la
organización.

Características de la Planeación Táctica Se da dentro de las orientaciones producidas por la planeación estratégica.
Es conducida y ejecutada por los ejecutivos de nivel medio. Se refiere a un área específica de actividad de las que
consta la empresa. Se maneja información externa e interna. Está orientada hacia la coordinación de recursos. Sus
parámetros principales son efectividad y eficiencia.
Diferencias La Planeación Estratégicas Se focaliza en la dirección y posición futura La táctica Se focaliza en la
implementación, en el medio y el resultado. Planeación Táctica Los planes de acción tácticos son los medios especifico
para lograr sus metas. Es necesario conseguir que aquella persona que reamente implementara el plan se involucren
activamente, si aun no lo han hecho

7. Planeación Táctica Las metas definen hacia donde vamos y cuando llegaremos Los planes de acción nos muestra
como llegaremos.

8. Elementos de la Planificación Táctica  Pasos específicos o acciones requeridas  Personas que serán responsable
de cada acción.  Cronograma para desarrollar cada acción.  Recursos que serán requeridos  Mecanismo de
retroalimentación para monitorear cada paso.

9. Propósitos de la Planificación Táctica  Identifique las acciones  Determine la combinación de las acciones mas
apropiada  Traduzca las acciones en una serie de actividades.  Para cada actividad determine:  Responsabilidad 
Cronograma  Requisitos de recursos  Mecanismo de retroalimentación

10. ¿Cómo se hace efectiva la Planeación Táctica?  Por medio de planes en áreas específicas tales como:  Área
Financiera: Distribución equitativa del dinero, minimizar costos en las actividades de la empresa.  Área de
Mercadotecnia: Atención al cliente, calidad del producto o servicio, post-venta, valor agregado, etc.  •Producción: Mayor
productividad en menor tiempo con la utilización de técnicas y metodologías innovadoras  .•Recursos Humanos:
selección, capacitación y motivación del personal.
11. Planificación Táctica Conceptos: es el conjunto de la toma deliberada y sistemática de desiciones que incluyen
propósitos mas limitados, plazos mas cortos, aréas menos amplia y niveles jerarquica de la organización.
12. Una de las ventajas de la planificación operativa es que una empresa es capaz de analizar el efecto de sus
operaciones sobre las ganancias. La planificación operativa analiza la situación financiera de una empresa, identifica las
debilidades y desarrolla maneras de aumentar los beneficios.
13. Limitaciones Una desventaja de la planificación táctica y operativa es que el proceso de desarrollo lleva mucho
tiempo. Algunos gerentes se pierden en el proceso, ya que pasan una cantidad excesiva de tiempo planificando y poco o
ninguno ejecutando el plan. Otra desventaja de la planificación táctica es que puede causar una desaceleración en las
operaciones de una empresa si el plan es extenso. Esto posiblemente puede conducir a una disminución de las
ganancias.
14. Planificación Operativa La planificación operativa se centra en los productos y los servicios de una empresa y
desarrolla planes para maximizar la cuota de mercado y desarrollar proyecciones financieras.
15. Planificación Operativa La planificación operativa se centra en la producción, equipo, personal, inventario y procesos
de una empresa. Un plan operativo utiliza indicadores financieros de la organización para analizar la rentabilidad. Por
ejemplo, el plan puede incluir el análisis de la contribución de proporción para determinar qué procesos son necesarios
para aumentar las ganancias. Esto podría incluir centrarse en la venta de productos de alta calidad o la reducción de los
costos variables.

16. Características más sobresalientes de la Planificación Operacional  - Se da dentro de los lineamientos sugeridos

por la planeación estratégica y táctica.  - Es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerárquico.  - Trata
con actividades normalmente programables.  - Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.  -
normalmente cubre períodos reducidos.  - Su parámetro principal es la eficiencia.

17. La Planificación Operacional esta compuesta  Predicción del mercado a tiempo para cada producto.  Pronósticos
financieros.  Presupuesto.  Supuestos para el periodo.  Contemplación de cambios internos.  Producción y
programas.  Responsabilidades.
18. En que ayuda la Planificación Operacional A clarificar los objetivos, para así poder definir un programa de acciones a
realizar, de esa manera, se separa una problemática compleja en porciones pequeñas que se han de ir realizando poco a
poco.
19. ¿ A quién debe dirigirse La Planificación? Una planificación debe dirigirse a los tres niveles estratégicos de una
organización, los cuales son nivel Directivo, Gerencial y Operacional, esto es con la finalidad de que exista una
congruencia en lo que se planea con lo que realmente se puede realizar en las diferentes áreas de la organización. ¿Con
que fin Se realiza? La Planificación se realiza con el fin de definir la situación futura de la organización, antes de que el
futuro la defina. En la mayor parte de las organizaciones los objetivos de planeamiento se resume en obtener beneficios
para sus accionistas, empleados, la sociedad y el medio ambiente.

20. Clases de Planes Operacionales  1. Planes relacionados con métodos, denominados PROCEDIMIENTOS.  2.

Planes relacionados con dinero, denominados PRESUPUESTOS.  3. Planes relacionados con tiempo, denominados
PROGRAMAS.  4. Planes relacionados con comportamiento, denominados REGLAMENTOS.
21. Procedimientos Los procedimientos son una secuencia de pasos o etapas que se deben seguir con rigurosidad para
ejecutar los planes. Son una serie de pasos detallados que indican como cumplir una tarea o cumplir un objetivo
preestablecido. Se puede decir que los procedimientos son sub-planes de otros planes mayores. Generalmente están por
escrito y a disposición de quienes deben usarlos.
22. CLASES DE PROCEDIMIENTOS Los procedimientos se transforman en rutinas descritas mediante flujogramas
(gráficos que representan la secuencia de procedimientos). Pueden ser de varios tipos:  FLUJOGRAMA VERTICAL:
Hace énfasis en la secuencia de la rutina o del proceso. La utilidad del Flujograma vertical es grande, en especial en el
área de planeación de métodos y procesos de trabajo, para montar un procedimiento o rutina, ayudar en el
entrenamiento de personal, fijar la secuencia de las operaciones, racionalizar una tarea, etc.

23.  FLUJOGRAMA HORIZONTAL: permite visualizar la parte que corresponde a cada uno, y comparar la distribución
de las tareas entre todos los involucrados, para lograr una posible racionalización o redistribución, o para tener una idea
de la participación existente y facilitar los trabajos de coordinación e integración.  FLUJOGRAMA DE BLOQUE:
presenta dos ventajas: utiliza una simbología mas amplia y variada u no se restringe a filas y columnas. Lo utilizan los
analistas de sistemas para representar gráficamente las entradas , operaciones y procesos, salidas, conexiones,
decisiones, archivo, etc., que constituyen el flujo o secuencia de las actividades de un sistema cualquiera.
24. PRESUPUESTO Son los planes operacionales relacionados con el dinero manejado en determinado periodo. Los
presupuestos generalmente abarcan un año. Los programas constituyen planes operacionales relacionados con el
tiempo. Constan básicamente de planes que correlacionan dos variables: tiempo y actividades que deben ejecutarse.

25. PRESUPUESTO Entre los diferentes programas tenemos:  CRONOGRAMAS: Es una grafica de doble entrada en
que las filas configuran las tareas o actividades y las columnas definen los periodos, generalmente días o meses. Los
trazos horizontales indican la duración de las tareas o actividades, con fechas de inicio y terminación bien definidas,
conforme a su localización en las columnas.  DIAGRAMA DE GANTT: Es un tipo de programa sencillo, cuyas columnas
marcan el tiempo en semanas o meses.
26. Reglamentos Constituyen planes operacionales relacionados con el comportamiento exigido a las personas.
Especifican como deben comportarse las personas en determinadas situaciones y generalmente destacan lo que las
personas deben hacer o no y lo que pueden hacer. Se diferencian de las políticas porque son bastante específicos y
buscan sustituir el proceso decisorio individual restringiendo el grado de libertad de las personas en determinadas
situaciones