Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho de Integracion PDF
Derecho de Integracion PDF
Derecho de la integración:
- rama nueva
- sistematicidad un tanto débil
- carencias históricas que generan lagunas
OM
Fenómenos de integración regional: Mercosur, Comunidad Andina, etc.
.C
Teoría según Werner Goldschmidt - derecho se compone de 3 dimensiones que se
componen/nutren entre sí:
DIMENSION SOCIOLÓGICA
OM
En la UE se encuentran, además de la propia Unión, que a partir del Tratado de
Lisboa tiene personalidad jurídica, y de los Estados u los individuos: el parlamento
europeo, el consejo europeo, la comisión europea, el banco central europeo, el
tribunal de cuentas, etc.
.C
En el MERCOSUR se encuentran, además del Mercosur, los Estados, los individuos y
las siguientes instituciones: CMC, GMC, PM, CCM, etc.
DD
En cuanto al objeto de las conductas de integración, se destaca, por ejemplo, entre los
considerandos del TT de Asunción, la necesidad de promover el desarrollo científico y
tecnológico de los Estados parte y de modernizar sus economías para ampliar la oferta
y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de
vida de sus habitantes, que son, vale la pena reafirmarlo, los RECIPIENDARIOS
LA
DIMENSION NORMOLOGICA
OM
de controversias hoy no vigente (1991), de Ouro Preto (1991) que establece la
estructura institucional, el de Montevideo – comercio de ss (1997), el de Ushuaia –
compromiso democrático (1998) y el de Olivos – solución de controversias (2002).
•
.C
de diciembre de 2007 en Estrasburgo, conforme el TT de Lisboa.
PROTOCOLO DE OLIVOS – las fuentes del derecho del Mercosur que serán aplicadas
por los tribunales arbitrales son tanto el derecho originario del Tratado de Asunción, el
Protocolo de Ouro Preto, los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del tratado
• Los principios generales del derecho de la Unión son los surgidos de los
considerandos y el articulado de las fuentes del derecho originario.
OM
- no discriminación en razón de nacionalidad
- cooperación leal
.C
derivado más los actos convencionales en el caso de la UE) y principios.
En cuanto a las fuentes complementarias se incluyen: las materiales (la realidad social
recortada por las costumbres, sobre todo en materia comercial, y la jurisprudencia),
las de conocimiento (la doctrina, de gran importancia para la armonización y sobre
todo para la unificación del derecho desde abajo), las supletorias (derecho
LA
Transposición de normas
Aunque las normas adoptadas por los órganos rectores del Mercosur obliguen a los
países miembros, no imponen directamente derechos y obligaciones a las personas
físicas y jurídicas que residen en el área del Mercosur.
Esto se debe a que la gran mayoría de los actos jurídicos emitidos por los órganos del
Mercosur, con excepción de los que regulan las organizaciones u operaciones del
Mercosur, tienen que transponerse, o incorporarse en la legislación nacional de cada
país, según procedimiento apropiado. Esto constituye un obstáculo importante para el
proceso de I.
En la actualidad, sólo alrededor del 50% de las normas adoptadas por los órganos
legislativos del bloque están en vigor.
En el caso de Argentina tienen primacía respecto de las leyes. Si bien en el art. 2 del
Protocolo de Ouro Preto se dejó claro que las instituciones no son supranacionales
sino de naturaleza intergubernamental, la posibilidad de firmar TT que deleguen
competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en el ámbito de la
integración esta prevista hoy en el art. 75 inc. 24 de la CN.
OM
interno.
.C
comunitario, con características propias, diferentes a las tradicionales del derecho
internacional.
DD
Dinámica de las normas
A veces bajo una pretendida falta de reglamentación o precisión de las normas del
derecho de la integración (casos de determinación en sentido estricto), se esconde la
producción de carencias porque el aplicador no esta totalmente de acuerdo con lo
normado.
LA
DIMENSION AXIOLOGICA
CLASE
OM
delegación de competencias.
Las acciones que promuevan los Es para remover unas u otras restricciones en su
comercio recíproco, serán a acciones de cooperación. LOS Es COOPERAN ENTRE SI
LIBERANDO SU COMERCIO RECÍPROCO.
Más aún, la cooperación puede avanzar en cuestiones que exceden lo económico, para
abordar, entre otras posibilidades, determinadas situaciones sociales, migraciones,
OM
LO QUE CARACTERIZA UN POLITICA DE COOPERACION ES QUE LOS PAÍSES CELEBRAN
UN ACUERDO PARA ENFRENTAR UNA PROBLEMÁTICA DETERMINADA SIN RESIGNAR
SU AUTONOMIA Y SIN INTEGRARSE EN UN ESPACIO COMUN.
En esos casos se dice que estamos en presencia de procesos de integración porque las
La integración puede exceder lo comercial. Los Es que celebren este tipo de acuerdos
pueden decidir avanzar en otras cuestiones económicas.
También los Es pueden integrarse para desarrollar y gestionar una política sectorial en
la que actuarán en conjunto. Ej.: para explotar minerales, desarrollar una política
industrial/pesquera/agrícola común.
OM
Incluso, en un caso extremo, podrían integrar sus ejércitos en fuerzas armadas que
suplanten las nacionales, y en ese caso, estaríamos hablando de integración en
materia de defensa.
.C
por una CONJUNTA.
Sin embargo, en algunos casos la integración política podría ir más allá. El caso más
DD
extremo se da en los supuestos de sucesión de Es (unificación). Sin embargo, esta clase
de fenómenos suele ser analizado desde la perspectiva del DIPublico.
Los acuerdos, a su vez, pueden tener distinto alcance desde un punto de vista
geográfico o de la cantidad de partes que lo suscriben.
Los acuerdos pueden ser celebrados por Es que no compartan frontera. Más aún
podrían celebrarlos Es que no se encuentren siquiera en un mismo continente. En esos
casos, cuando sean celebrados por dos Estados estamos en presencia de acuerdos
bilaterales, plurilaterales cuando los firman más países y multilaterales cuando son
firmados por todos los Estados.
Ej.: Mercosur
Son meros modelos teóricos. Coinciden con las etapas que suele demandar la puesta
en practica de un proceso de integración.
OM
La integración de mercados es un fenómeno que no se consigue de un día para el otro.
Por lo general requiere avances graduales sucesivos, de modo que los Estados primero
consiguen el logro de modelos más simples para encarar después los siguientes.
.C
común, primero, y la unión monetaria después, los Es conformaron previamente una
unión aduanera.
DD
CLASE:
1.
Se trata de acordar un área de preferencia arancelaria. Bajos
LA
impuestos/aranceles.
2.
Zona de libre comercio – eliminar cualquier restricción que pueda pesar sobre
FI
3.
Conformas una unión aduanera – debería cumplir con dos cosas para ser
perfecta:
o arancel externo común frente a productos provenientes de 3ros países
o acordar autoridad aduanera y código aduanero común
Cuando no se cumple el segundo requisito, se dice que esa UA es imperfecta
4.
Conformar un mercado común – en este, a la libertad se mercaderías, le sumas
los ss, las personas, los factores productivos y los capitales
5.
la unión económica – puede incluir la adopción de una moneda común, aunque
ello no se condición para que se de una unión económica.
6.
Algunos autores agregan una constitución común – esto ya sería una unión
política/jurídica. Derechos, garantías y obligaciones mínimas para todos los Es
parte
Las áreas de preferencias son el modelo de cooperación más tenue, con menor nivel
OM
de compromisos en cuanto a liberalización del comercio.
.C
ADUANERAS – los estados no sólo van a otorgarse reducciones arancelarias reciprocas
sino que también pueden reducir otro tributos aduaneros que apliquen a la
DD
importación o exportación de mercaderías (restricciones tributarias, denominadas
restricciones indirectas). Etc.
En una zona de libre comercio los Estados van a asumir más compromisos que en un
FI
En la ZLC cada E abre su mercado a las mercaderías originarias del país con el que
celebra el acuerdo, ello en un marco de reciprocidad. Dos o más mercados deciden
Las mercaderías originarias de cualquiera de los países que forman parte del acuerdo
OM
deben circular por la ZLC sin restricciones. Por su parte, las mercaderías provenientes
de países que no forman parte del acuerdo van a tener un tratamiento distinto. El
trato diferente que reciben las mercaderías originarias de las que no lo son, justifica
que las zonas de libre comercio cuenten con un certificado de origen para diferenciar
las mercaderías originarias de las que no lo son. Así se podrá aplicar el régimen que
corresponda en uno u otro caso.
.C UNION TARIFARIA
DD
Podríamos decir que la unión tarifaria es una ZLC en la que los Es acordaron, además,
establecer un mismo arancel de importación para las compras a terceros países. De
este modo, los países que en la ZLC conservaban sus aranceles de importación
nacionales, ahora van a suplantarlos por un nomenclador arancelario común.
LA
UNION ADUANERA
OM
admitiéndose restricciones arancelarias y no arancelarias o medidas de efecto
equivalente en el comercio recíproco
2. Externo: se aplican derechos aduaneros y reglamentaciones comunes frente a
los productos provenientes de terceros Estados
.C
mercaderías. Ello no limita la posibilidad de que los acuerdos que conforman la unión
aduanera también liberen la circulación de otros factores e la economía; como por
ejemplo,¡ los servicios o el capital, o incluso avanzar en acuerdos sobre migraciones,
DD
medio ambiente, inversiones, propiedad intelectual, etc.
Diferentes territorios aduaneros van a ser sustituidos por un nuevo territorio aduanero
común.
FI
MERCADO COMUN
En el MC los estados no sólo van a fusionar sus territorios aduaneros en uno común,
sino que también van a integrar sus mercados. Los diversos mercados nacionales se
van a fundir en un espacio económico común, un mercado de alcance regional con la
Para que se de dicha fisionomía los Es deben eliminar todo tipo de restricción a la libre
circulación de mercaderías, servicios, capital y personas dentro del mercado común.
No deben existir fronteras económicas internas dentro del mercado único. En el MC,
los actores deben operar como si lo estuvieran haciendo en un mercado interior. Son
cuatro libertades las que definen el mercado común: libre circulación de mercaderías,
capitales, servicios y personas.
OM
monopolios en perjuicio de los productores más pequeños y los consumidores.
El MC, una vez que logra cierto nivel de desarrollo, puede requerir que los actores
.C
operen con la misma moneda, tal como sucede en los mercados internos. Cuando los
estados deciden avanzar en la creación de una moneda única, estamos en presencia de
una unión monetaria.
DD
La unión monetaria es un mercado común al que se decidió consolidar, evitando
asimetrías por disparidades cambiarias, con una moneda única. Una moneda común
requiere, por su parte, de una autoridad monetaria que la gestione: un Banco Central
Común.
LA
Pero para poder llegar a semejante nivel de integración, es necesario que los Es se
asocien también en una unión económica en la que se unifiquen sus políticas
macroeconómicas acordando pautas de inflación, déficit publico, políticas sectoriales,
laborales, sociales, etc. Son objeto de la integración todas las actividades económicas
FI
- intergubernamentales
Dos o más Es, con vistas a poner en marcha un acuerdo, crean órganos que
cumplirán el rol de “mesa de negociación”
Los Es no atribuyen ninguna potestad estatal, ya sea legislativa o judicial, a
favor de la organización internacional.
La organización internacional no sustituye la gestión de los Es nacionales en
OM
aquellas competencias vinculadas con el logro de los objetivos de cooperación.
En la mesa de negociación los Es celebran acuerdos que podrán ser
formalizados en protocolos adicionales al tratado original o en normas
derivadas. Esos acuerdos luego requieren que actúe cada E para ponerlo en
ejecución en cada uno de los territorios.
.C
En las instituciones supranacionales, en cambio, los Es si atribuyen el ejercicio de
competencias propias a favor de una organización internacional. Los Es atribuyen a esa
organización las competencias – legislativas, judiciales, etc.- que sean necesarias para
DD
que se puedan concretar los objetivos del acuerdo.
1. Autonomía legislativa
2. Autonomía judicial
3. Autonomía administrativa
4. Autonomía didáctica
OM
5. Autonomía científica
.C
Sujeto activo y sujeto pasivo – en esta materia tienen denominación propia
DD
1. Conductores (activos)
2. Recipiendarios (pasivos)
1. Asimetrías económicas
2. Asimetrías demográficas
3. Asimetrías jurídicas
Ej.: Brasil sigue siendo un país dualista. Argentina tiene esquema monista (sin
OM
proceso de incorporación interna posterior).
4. Asimetrías sociales
.C
Ciuro Caldani - autor que hace la diferencia entre lo óptimo y lo no óptimo
proyecto común
- debería producir un régimen nuevo donde prevalezca el valor orden
o asimetría puede promover anarquía fomentando el disvalor de la
arbitrariedad
FI
- reales
- de conocimiento
1. Materiales
2. Formales
3. Principios generales
OM
• Principio de primacía del derecho comunitario/de integración
• Principio de atribución – organismos de integración es competente a
hacer lo que le delegaron los Es
• Principio de subsidiariedad – un organismo puede hacer algo en
principio no delegado, en caso de que los Es demuestren no aportar la
solución al caso contrario
.C
• Principio de cooperación y no discriminación – ej.: no otorgar mas
beneficio al producto de un país
DD
DE CONOCIMIENTO – nos acercan, pero permiten un acceso indirecto
UNION EUROPEA
HISTORIA Y EVOLUCION
FI
Caída del imperio romano – derivó en la fragmentación del poder político antes
centralizado en Roma.
El cristianismo fue la cultura dominante durante toda la Edad Media. Una fuerza
homogeneizadora en medio de la fragmentación reinante.
OM
especialmente a partir del SXIX dará lugar a diversos nacionalismos.
Se dan los primeros pasos de la corriente que luego evolucionaría como Europeísmo.
Segunda mitad del siglo XIX, el centro del escenario continental europeo paso a estar
denominado por la rivalidad Franco-Prusiana.
.C
Luego de la guerra de 1871, surge Alemania como un Estado de peso y se alía con
Austria e Italia. Por su parte, Francia se alió con Rusia e Inglaterra. Las tensiones entre
DD
ambos ejes de alianzas finalmente terminaron estallando en la WWI (1914-1918) en la
que Alemania fue derrotada. Como consecuencia de la conflagración, Europa comenzó
a perder su lugar en el centro del escenario de la política internacional a favor de EEUU
y URSS.
El mundo se batió en una nueva conflagración mundial, la WWII (1939-45) que culminó
LA
con una nueva derrota de Alemania y sus potencias aliadas. Además de que las
consecuencias de dicha contienda fueron traumáticas.
Marshall para reconstruir la infraestructura dañada por la guerra. En el año 1848, para
gestionar dicha ayuda, 16 estados europeos conformaron la Organización Europea de
Cooperación Económica. Dicho organización fue la primera experiencia de cooperación
entre los Es europeos luego de la guerra.
OM
siempre había sido objeto de disputas.
.C
1951: firmaron el tratado del CECA, concebido para conformar un mercado común del
carbón y el acero en donde existiera libre circulación de esos productos.
Mediante la supranacionalidad, los Es atribuyeron competencias de gobierno a favor
DD
de la organización internacional.
INSTITUCIONES DE LA CECA
LA
sector
- Consejo de ministros – para facilitar la colaboración de los Es
- Asamblea Parlamentaria – integrada por parlamentarios nacionales con la
función de ejercer un limitado control político
- Tribunal de Justicia – que garantizará a los particulares el acceso a una
OM
Avanzaban para sustituir sus mercados nacionales por un mercado único. Proyecto
ambicioso, que conllevaba además la necesidad de trabajar en conjunto en una
política agrícola común, transportes, coordinar políticas sociales y cooperar en materia
fiscal.
.C
energía atómica.
REPASO DE LA EVOLUCION
No tenía mucho sentido contar con semejante multiplicidad de instituciones. Por ello
se inicio un proceso de unificación gradual, manteniéndose, eso sí, el carácter
supranacional que las distingue hasta nuestros días.
Las tres comunidades pasaron a contar con una sola estructura institucional.
Uno de los primeros hitos que logró la CEE fue establecer una UA entre los 6 Es
miembros en el año 1968. Por dicha unión se abolieron los derechos de aduana al
comercio intrazona y se estableció un arancel común para las importaciones de
terceros mercados.
Sin embargo, la sanción del Código Aduanero Comunitario recién se concretó en 1992.
La primera ampliación
OM
En 1972 – ingresaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Cada una mediante
Tratados de adhesión.
El sistema presupuestario
.C
Hasta 1970 las Comunidades se financiaban con las contribuciones de los Estados
miembros.
DD
Luego, el régimen fue evolucionando para que las Comunidades pudieran sostener sus
gastos con recursos propios.
Hasta 1979 los diputados integraban la Asamblea Parlamentaria eran elegidos por sus
respectivos parlamentos nacionales.
OM
El Tratado de Maastricht. La creación de la UE. La moneda única
.C
las monedas que allí operan.
Con ello el MC se transformaría en una unión monetaria, y en caso de mayor
coordinación, en una unión económica. No solo se integraban mercados, ya se
DD
integrarían definitivamente las economías.
El objetivo de lograr una plena unión económica y monetaria y una moneda única se
consagro en el TT de Maastricht de 1992 (TT de la UE).
Este Tratado fijó las bases para la introducción de la moneda única y las condiciones
que deben cumplir los Es para poder adoptar el euro.
LA
La cuarta ampliación
Tratado de Ámsterdam
Tratado de Niza
OM
Para facilitar la toma de decisiones cuando se incorporaran tantos miembros
(mayorías, cantidad de votos, etc.).
El Euro entró en vigor como moneda única para transacciones bancarias en 1999.
.C
2002 – comenzó a utilizarse para el resto de las transacciones del mercado único.
No es la moneda de todos los Es miembros. Dinamarca y el Reino Unido se han
excluido voluntariamente mientras que del resto muchos aún no cumplen las
DD
condiciones para adoptar la moneda única. Una vez que lo hagan, sustituirán su
moneda nacional por el euro.
Los procesos de ratificación fueron bastante controversiales. Situación que llevó a una
parálisis a la hora de pensar cual debía ser el futuro del proceso.
Quinta ampliación
2004 – Comenzó el ingreso de aquellos países que habían formado parte del bloque
comunista. Se incorporaron buena parte de los países del este europeo y algunas islas
del mediterráneo: Polonia, Hungría, Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania,
Letonia, Estonia, Malta y Chipre.
Sexta ampliación
2007 – Rumania u Bulgaria ingresaron; países que antes también habían sido parte de
los países ubicados detrás de la cortina de hierro.
Tratado de Lisboa
OM
Ciudadana.
Previó la posibilidad de que un E se retire del proceso de integración.
Creó el cargo de Presidente del Consejo Europeo.
Consolidó como derecho primario europeo los valores y principios sobre los que se
basa la Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos
europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo.
.C
Las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales pasaron a ser
jurídicamente vinculantes.
DD
LA UNION EUROPEA CONCEBIDA COMO FENOMENO POLITICO CONCEBIDO PARA
ORGANIZAR DE MANERA PACIFICA EL SISTEMA EUROPEO DE NACIONES
Es la razón de la norma que sustituye a la fuerza de los cañones y las hogueras. Y ese
es sin duda el mayor mérito histórico de la UE: haber logrado vivir en una convivencia
pacifica durante más de medio siglo a través de un marco de progresiva integración
voluntaria que, además de paz, democracia y estabilidad, ha traído consigo un
FI
El éxito del proceso de debe a una buena dosis del pragmatismo planteado en la
Declaración de Schumann. Así se optó por vías “funcionales”, avanzando en temas
específicos, en principio fundamentalmente económicos, en desmedro de desarrollar
la integración simultanea en todos los sectores.
EL MERCADO COMUN
OM
un mercado interior.
.C
El primer objetivo de las Comunidades , en pos de concretar la libre circulación de
mercaderías, fue conformar la UA. Para ello, se decidió prohibir los derechos de
DD
aduana, ya sea de importación o exportación. La comunidad también adoptó un
arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países.
restricciones no arancelarias han sido un hueso duro de roer con vistas a concretar la
libre circulación de mercaderías en el mercado común. Por eso las instituciones
comunitarias impulsaron diversas políticas para prevenir que se erigieran nuevas
restricciones y para eliminar las existentes.
Según los TT, la eliminación de las restricciones a la libre prestación de servicios dentro
del mercado común debería ser concretada de manera gradual. También en materia
de servicios se establece una clausula stand still para que los Es congelen su situación
en materia de restricciones a esta actividad económica.
OM
una sofisticada red de información denominada “Sistema de Información de
Schengen” (SIS).
.C
enfermedad y maternidad, indemnización por accidentes de trabajo, subsidios por
enfermedad, familiares y de paro y pensiones de vejez.
DD
En materia de derechos políticos, los ciudadanos de la UE que viven en otro E miembro
pueden votar en las elecciones locales europeas (pero no en las nacionales) que se
celebren en su nueva ciudad de residencia.
LA
COMPETENCIA
Naturaleza y competencias de la UE
Para lograr semejante desarrollo, los Es dotaron a las viejas Comunidades de una
estructura institucional de naturaleza supranacional.
OM
significa una disminución de la soberanía nacional sino que las potencia.
Otros: pero hubo también posturas que si entendían que las Comunidades eran
federalistas. Dichas voces señalaron que el proceso europeo marcha hacia la
conformación de un sistema federal en el que los organismos comunes detentarían los
atributos de soberanía interna y externa propios de los Es nacionales.
.C
Se ha señalado que lo que existe es un amalgamiento de los sistemas nacionales
dentro de un nuevo esquema común, con sus propias competencias, instituciones y
DD
procedimientos.
OM
Por tal motivo, el TUE establece que toda competencia no atribuida a la Unión por los
TT corresponde a los Es miembros.
.C
actuar en áreas no atribuidas.
La UE no tiene competencias originarias como los Es Nacionales, sino que cuenta con
DD
las competencias específicas fijadas por los TT. Los Es instrumentaron la atribución de
competencias a favor de la UE en los TT constitutivos de la organización internacional y
en sus sucesivas modificaciones.
- Expresas
El ejercicio de una competencia por parte de la UE debe tener una base jurídica
concreta en una de las disposiciones de los TT constitutivos
De no cumplir con este requisito queda expuesto a su nulidad
- Especificas
- Funcionales
OM
- Irreversibles
Ello significa que una vez atribuidas competencias a favor de la UE, los Es no
pueden volver a ejercerlas mientras sigan perteneciendo a la organización
internacional. Para poder ejercer las competencias atribuidas a la organización
internacional, los Es necesitan que la UE los habilite expresamente. O en su
.C
caso, retirarse de la organización.
• Exclusivas
LA
Solo la Unión tiene plena capacidad legislativa. Solo ésta podrá leislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes. Los Es miembros sólo pueden hacerlo con
habilitación expresa de las instituciones europeas o cuando se trate de actos de
FI
• Compartidas
OM
reciproca.
-
.C
Principio de subsidiariedad
La idea que subyace al principio es que los Es, por su proximidad con los ciudadanos,
son los agentes naturales de la integración, mientras que las instituciones europeas
LA
sólo deben actuar subsidiariamente, cuando sea necesario y como último recurso.
La UE solo intervendrá cuando los objetivos de una acción no puedan ser alcanzados
de manera suficiente por los Es miembros, sino que, por el contrario, sería mejor que
FI
Principio de proporcionalidad
OM
La UE, dentro de sus competencias, contará con los medios necesarios para llevarlas
adelante.
INSTITUCIONES DE LA UE
.C
Son las que rigen la vida de la Unión – 1ro CEE, despues UE
Una estructura institucional única
DD
Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE:
• el Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las
prioridades generales de la UE
LA
• la Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales,
FI
• los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de
la Unión Europea.
Agenda
El Consejo Europeo marca la dirección política general de la UE, pero no tiene poder
para aprobar leyes. Se reúne al menos dos veces cada semestre durante dos o tres
días, con su Presidente a la cabeza —en la actualidad Donald Tusk—, y está compuesto
por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del Presidente de la
Comisión.
Legislación
Tres instituciones principales participan en la elaboración de la legislación de la UE:
OM
la UE. En principio, la Comisión propone nuevas leyes, y el Parlamento y el Consejo las
adoptan. A continuación, la Comisión y los Estados miembros aplican esta legislación y
la Comisión vela por que las leyes se cumplan correctamente.
EL CONSEJO EUROPEO
Visión general
.C
• Función: Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión
DD
Europea
• Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE, presidente de la
Comisión Europea y alto representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad
• Presidente: Donald Tusk
• Fecha de creación: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución
LA
oficial de la UE)
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo Europeo
FI
OM
.C
DD
LA
FI
El Consejo Europeo está compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los
OM
la unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden votar los jefes de Estado o de
Gobierno.
.C
POLITICAS DE TIPO GENERALES.
NO TIENE UNA FUNCION DE TIPO LEGISLATIVA, AUNQUE PUEDE REALIZAR PEQUEÑAS
MODIFICACIONES SOBRE LOS TRATADOS DE LA UNION (VERSAN SOBRE SU EJECUCION
DD
O PROCEDIMIENTO)
SE REUNE DOS VECES POR SEMESTRE
SEDE EN BRUSELAS
PRESIDENCIA VA ROTANDO. DURA DOS AÑOS Y MEDIO.
TIENE DOS AMBITOS DE ACUTACION: INTERNA (IMPULSA TRABAJO DEL CONSEJO;
PRESENTA INFORMES AL PARLAMENTO) Y EXTERNA (REPRESENTA A LA UE EN LOS
LA
FUNCION:
- DE TIPO CONSTITUTIVA (MODIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN
LOS TT DE LA UNION)
- DE ORIENTACION Y DE DIRECCION GENERAL (ORIENTA A LAS DEMAS
INSTITUCIONES EN LO LEGISLATIVO)
- INSTITUTIVA (ELLOS MISMOS DESIGNAN SUS ALTAS AUTORIDADES Y
PROPONEN PARA EL RESTO DE LAS INSTITUCIONES)
COMISION EUROPEA
Visión general
OM
La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el
Consejo las aprueben:
• leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no
pueden regularse eficazmente en el plano nacional
• leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y
ciudadanos.
.C
Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
• Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.
• Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
DD
• Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas.
Velar por que se cumpla la legislación de la UE
• Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación
de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros.
Representar a la UE en la escena internacional
• Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales,
LA
Composición
FI
OM
¿Cómo funciona la Comisión?
Planificación estratégica
El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a los
comisarios fijar conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa de
trabajo anual.
.C
Toma de decisiones colectiva
Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso todos los
DD
comisarios son iguales y responden por igual de cada decisión. Los comisarios no
tienen facultades de decisión propias, salvo habilitación en determinadas
circunstancias.
Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los trabajos
en sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios comisarios. Para
garantizar que el colegio trabaje en estrecha colaboración y de manera flexible, se fijan
LA
comisario.
A continuación, el tema pasa a la correspondiente Dirección General, cuyo máximo
responsable, el director general, responde ante el comisario competente. El resultado
suele ser una propuesta legislativa
que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben en su reunión
OM
legislación europea y coordinar las políticas de la UE
• Miembros: Ministros de cada país de la UE, en función del tema que se vaya a tratar
• Presidente: Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses
• Año de creación: 1958 ("Consejo de la Comunidad Económica Europea")
• Sede: Bruselas (Bélgica)
• Sitio web: Consejo de la Unión Europea
.C
En el Consejo, los ministros de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y
adoptar leyes y coordinar las políticas nacionales. Cada ministro tiene competencias
DD
para asumir compromisos en nombre de su Gobierno en relación con las actuaciones
acordadas en las reuniones.
El Consejo es el principal órgano de decisión de la UE junto con el Parlamento
Europeo.
No debe confundirse con:
• el Consejo Europeo (cumbres trimestrales en las que los líderes de la UE marcan las
LA
Composición
El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez
formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la
formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia.
Por ejemplo, al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros ("Consejo Ecofin") acude
el ministro de economía de cada país.
OM
Países de la zona del euro
Los ministros de economía y finanzas de los países de la zona del euro coordinan sus
políticas económicas en el marco del Eurogroupo, cuyas reuniones se producen un día
antes que las del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros. Los acuerdos
alcanzados en las reuniones del Eurogrupo se adoptan oficialmente el día después en
.C
el Consejo, por votaciones en las que solo participan los ministros de la eurozona.
Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que representen, como
mínimo, al 35% de la población total de la UE).
• Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la fiscalidad
deben recibir la aprobación de todos los países ( unanimidad ).
FI
PARLAMENTO
Visión general
OM
• Miembros: 751 eurodiputados (diputados al Parlamento Europeo)
• Presidente: Martin Schulz
• Creado en: 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero, 1962 como Parlamento Europeo, primeras elecciones por sufragio
directo en 1979
• Sede: Estrasburgo (Francia), Bruselas (Bélgica), Luxemburgo
.C
• Sitio Web: Parlamento Europeo
Competencias legislativas
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir de
las propuestas de la Comisión Europea
• Decidir sobre acuerdos internacionales
FI
Competencias de supervisión
• Control democrático de todas las instituciones de la UE
• Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio. Posibilidad
de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en que se
han gastado los presupuestos de la UE
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo
• Formular preguntas de la Comisión y del Consejo
• Observación electoral
Competencias presupuestarias
Composición
OM
exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.
.C
• El Parlamento cuenta con 20 comisiones y dos subcomisiones, cada una de las cuales
se ocupa de un ámbito político determinado. Las comisiones examinan las
propuestas de legislación y los eurodiputados y grupos políticos pueden
DD
presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones
son también objeto de debate en los grupos políticos.
• en las sesiones plenarias – se aprueba la legislación.
• La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados del Parlamento
Europeo se reúnen en la cámara para la votación final de la legislación
propuesta y de las propuestas de modificación. Normalmente se celebran en
LA
Estrasburgo durante cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones adicionales
en Bruselas.
El Parlamento y usted
FI
BANCO DE LA UNION
Visión general
OM
• Función: Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y lleva adelante la
política económica y monetaria de la UE
• Presidente: Mario Draghi
• Miembros: Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.
.C
• Creado en: 1998
• Sede: Fráncfort (Alemania)
• Sitio Web: Banco Central Europeo
DD
El Banco Central Europeo (BCE) gestiona el euro y formula y aplica la política
económica y monetaria de la UE. Su principal finalidad es mantener los precios
estables, apoyando así el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo.
• Fija los tipos de interés
a los que presta a los bancos comerciales en la zona del
euro (también conocida como la eurozona), controlando de esta forma la
oferta monetaria y la inflación
• También gestiona las reservas de divisas de la zona del euro y la compra y venta de
FI
Composición
OM
conocerse como el Eurosistema.
.C
bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE.
• El Comité Ejecutivo: es responsable de ejecutar la política monetaria, gestionar las
operaciones cotidianas del Banco, preparar las reuniones del Consejo de
DD
Gobierno y ejercer determinadas facultades delegadas por el Consejo de
Gobierno.
• El Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinación y ayuda a
preparar la adopción del euro en nuevos países.
MONETARIOS
VA A SER LA CAJA DE LA UNION (SOSTENEDORA DEL EURO), POR ESO TIENE QUE
PRESERVAR SU INDEPENDENCIA
VA A TRABAJAR EN CONCORDANCIA CON EL CONSEJO DE MINISTROS
CAIDA DE UN PAIS – CAE EL EURO PORQUE SE PIERDE LA CONFIANZA EN LOS
FI
TRIBUNAL DE CUENTAS
Visión general
• Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la percepción, uso,
rentabilidad y contabilidad de los fondos son los correctos.
• Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE, en
particular mediante controles puntuales en las instituciones de la UE
(especialmente en la Comisión), los Estados miembros y los países que reciben
ayuda de la UE.
• Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea y los
OM
Gobiernos nacionales en sus informes de auditoría.
• Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
• Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que el
Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por
parte de la Comisión.
.C
• Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre cómo
mejorar la gestión financiera y la rendición de cuentas a los ciudadanos.
Además, publica dictámenes sobre la legislación preparatoria que incidirá en la gestión
DD
financiera de la UE, así como documentos de posición, estudios y publicaciones
específicas sobre cuestiones relacionadas con las finanzas públicas de la UE.
Para poder ser eficaz, el Tribunal debe ser independiente de las instituciones y
organismos que audita. Por eso, goza de plena libertad para decidir:
• qué somete a auditoría
• cómo lo hace
LA
Comisión gestiona junto con ellas la mayor parte de los fondos de la UE (cerca del
80%).
Composición
Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa consulta al
Parlamento Europeo, para un mandato renovable de 6 años. Eligen a uno de los
miembros como presidente por un periodo de 3 años (también renovable).
TRIBUNAL DE JUSTICIA
OM
Visión general
.C
Tribunal de Justicia: un juez de cada país miembro y nueve abogados
generales
Tribunal General: un juez de cada país de UE
DD
Tribunal de la Función Pública: 7 jueces
• Año de creación: 1952
• Sede: Luxemburgo
• Sitio web: Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
de la misma manera en todos los países miembros y resuelve los litigios entre los
gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares,
empresas y organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de
FI
la UE.
El Tribunal resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
OM
recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada
en sus intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.
Composición
.C
• Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
• Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
DD
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que,
en la práctica, el tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre
competencia, ayudas estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
• El Tribunal de la Función Pública resuelve los litigios entre la Unión Europea y su
personal.
Los gobiernos nacionales designan a los jueces y abogados generales por un periodo
LA
renovable de seis años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente
para un mandato renovable de tres años.
A cada asunto se le asigna un juez ("juez ponente") y un abogado general. Los asuntos
se instruyen en dos fases:
• Fase escrita
Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas, y también pueden
OM
al Tribunal de Justicia europeo
• directamente, recurriendo al Tribunal General si una decisión de una institución de
la UE te afecta directa e individualmente.
Si crees que la administración de un país ha infringido la legislación de la UE, debes
seguir el procedimiento oficial de denuncia.
.C EL ORDEN JURIDICO DE LA UE
DD
Las normas de la UE están integradas en un sistema jurídico distinto, autónomo e
independiente de los derechos nacionales y del derecho internacional, pero a su vez,
estrechamente vinculado a los mismos en una compleja interrelación.
Si bien los TT no han ejercido un orden jerárquico de las normas que integran el
LA
- normas originarias
- normas derivadas
NORMAS ORIGINARIAS
OM
casuístico en cuestiones operativas concretas
Los TT constitutivos no prevén un plazo de vigencia, por el contrario, afirman que han
sido creados por un tiempo indeterminado.
.C
Los TT constitutivos tienen dos procedimientos de revisión:
DD
1. Procedimiento ordinario – se pueden ampliar o reducir atribuciones de
competencias a favor de la Unión. Se reúne una conferencia
intergubernamental. El texto de adopta de común acuerdo. Es necesaria la
ratificación de todos los Es miembros para que las modificaciones entren en
vigencia.
2. Procedimiento simplificado – limitados a ámbitos específicos de la política
LA
institucionales.
NORMAS DERIVADAS
- Vinculantes
o Reglamentos
o Directivas
o Decisiones
- No vinculantes
OM
o Recomendaciones
o Dictámenes
.C
A su vez, los no vinculantes pueden ser:
DD
- actos legislativos
- actos no legislativos
EL REGLAMENTO
El TFUE establece que el reglamento tendrá alcance general, será obligatorio en todos
sus elementos y directamente aplicable en cada E miembro.
• Alcance general
OM
Obligatoriedad de todos sus elementos
•
.C
Es directamente aplicable a cada E miembro
DD
Una vez dictados, no necesitan de ninguna norma interna que los incorpore a
los derechos de los Es miembros.
Se aplican directamente sin necesidad de normas nacionales de transposición.
Tipo normativo autosuficiente.
Ello no obsta a que algunos reglamentos prevean la posibilidad de que sean los
Es quienes deban dictar las normas posteriores –reglamentarias,
LA
LA DIRECTIVA
FI
Han sido concebidas para armonizar las normas nacionales conforme a los parámetros,
metas y resultados que se fijan a nivel europeo.
La UE sanciona una directiva para que los Es nacionales adapten sus normas internas a
los parámetros y metas europeas.
No se trata de sustituir las normas nacionales por una europea, como en el caso de los
reglamentos.
OM
la norma europea.
Contiene a su vez una obligación de hacer ya que obliga a los Es a dictar una
norma nacional que la transponga e implemente en sus respectivos territorios;
.C
para lo cual suele existir un plazo. No existe aplicabilidad directa.
DECISIONES
DD
Son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.
Identifican a quienes son sus destinatarios – que pueden ser PF o PJ; incluso a veces las
decisiones pueden dirigirse a un E o a un grupo de Es miembros.
Pueden ser adoptadas mediante el procedimiento legislativo ordinario.
También se pueden adoptar decisiones para clarificar el sentido de otras normas
LA
jurídicas.
RECOMENDACIONES
FI
DICTAMEN
Actos atípicos
Una cosa son los TT constitutivos de UE que conforman su derecho originario, y otra
son los convenios que celebra la UE con terceros Es, asociaciones de Es y
OM
organizaciones internacionales y que son parte del derecho derivado.
.C
también actúa en el plano internacional cuando ejerce las competencias que le han
sido atribuidas.
DD
El TFUE establece que los acuerdos que celebre obligarán por igual a las instituciones
de la Unión y a los Es miembros.
COMUNIDAD ANDINA
LA
26.05.1969
1976 – Chile se retiro; políticas de Pinochet – inconveniencia con que Chile participe de
este esquema
Miembro pleno:
- ej.: Chile
- tienen libertad de firmar acuerdos con el grupo (de comercio, de cooperación)
- entra y sale por conveniencia
- cualquier país que lo manifieste y sea aceptado lo puede hacer
- socio comercial aceptado = miembro asociado
OM
comercio intrazona no tuvo vigorosa expansión.
.C
1993: Los países andinos eliminaron los aranceles y formaron una ZLC. Esto permitió
una expansión del comercio. Luego, también se avanzó en liberar los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
DD
1995 – se había adoptado un arancel externo común para las importaciones
provenientes de los países no socios, con los que el esquema va adoptando
paulatinamente la fisionomía de la unión aduanera.
INSTITUCIONES
OM
Atribuciones:
Atribuciones:
Comisión
OM
Es el órgano normativo del SAI.
Se encuentra integrador por un representante plenipotenciario de cada uno de los
países miembros.
Sus atribuciones legislativas se expresan mediante la adopción de decisiones junto
al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Formula, ejecuta y evalúa la política de integración subregional andina en materia
.C
de comercio e inversiones.
Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo de
Cartagena, así como para el cumplimiento de las directrices del consejo
DD
presidencial andino.
Coordina la posición conjunta de los países miembros en foros y negociaciones
internacionales en el ámbito de su competencia.
Atribuciones:
LA
Secretaría
Atribuciones:
OM
- Atender los encargos del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y
de la comisión
- Formular al consejo y a la comisión propuestas de decisión, así como iniciativas
y sugerencias
- Evaluar e informar anualmente al Consejo y a la comisión sobre la aplicación de
este acuerdo y el logro de sus objetivos
-
-
.C
Efectuar los estudios técnicos y las coordinaciones que le encomienden los
otros órganos del Sistema
Mantener vínculos permanentes de trabajo con los países miembros
DD
- Elaborar su programa anual de labores, incluyendo trabajos que les
encomiende a los otros órganos
- Promover reuniones periódicas de los organismos nacionales
- Llevar las actas de las reuniones ampliadas del consejo y las de la comisión, y
elaborar la agenda tentativa de reuniones, en coordinación con los presidentes
de dichos órganos
LA
Parlamento Andino
Sus integrantes son elegidos entre los legisladores de los Congresos Nacionales
habiéndose previsto que en el futuro sean elegidos mediante el sufragio directo y
universal de los ciudadanos de los Es miembros.
Se encuentra en Bogotá, Colombia
Tiene características muy similares al Mercosur
Dialoga pero no tiene capacidad legislativa. No implementa normas/no legisla.
Todavía parlamentarios no son elegidos en forma directa por sufragio popular, sino
que los eligen los presidentes entre los senadores y lso diputados
Una decisión del parlamento andino puede ser llevada ante las instancias que si tienen
capacidad legislativa
Comprende:
OM
Las decisiones obligan a los países miembros desde la fecha en que sean aprobadas
por el consejo o por la comisión.
Los países miembros están obligados a adoptar las medidas que sean necesarias para
asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico. Se
.C
comprometen a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a dichas
normas o que de algún modo obstaculice su aplicación.
DD
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ANDINO
por E miembro
Diferente con Mercosur: tribunal arbitral
Los magistrados gozan de plena independencia en el ejercicio de sus funciones, no
podrán desempeñar otras actividades profesionales, remuneradas o no, excepto las de
FI
naturaleza docente.
La sede permanente del Tribunal es en Quito, Ecuador.
Es el interprete fiel de la normativa de la comunidad
Valora que las decisiones que se tomen por los organismos sean conformes a la
normativa de la comunidad
Son parte del SICA: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.
OM
integración de Centroamérica.
.C
El objetivo fundamental del SICA es la realización de la integración en Centroamérica,
para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Merece destacarse la prioridad que se otorga a la necesidad a la necesidad de
DD
consolidar la democracia, el respeto a los DDHH, la superación de la pobreza extrema,
protección del medio ambiente, la erradicación de la
violencia/corrupción/terrorismo/narcotráfico, etc.
INSTITUCIONES
LA
Reunión de presidentes
Consejo de ministros
- el consejo de ministros esta integrado por los ministros del ramo de cada país,
según sea el tema por tratar
- corresponde al consejo de los ministros de relaciones exteriores lo relativo al
proceso de democratización, pacificación, seguridad regional y otros temas
políticos
- aprobación del presupuesto
- elaboración de la agenda y preparación de la reunión de presidentes
- representación de la región ante comunidad internacional
- ejecución de las decisiones de los presidentes
El Comité Ejecutivo
- es un órgano permanente
- integrado por un representante de cada uno de los Es miembros nombrados
por sus presidentes
- se reúne ordinariamente una vez por semana y extraordinariamente cuando
sea convocado por su presidente
- se encarga de la ejecución de las decisiones de las reuniones de presidentes
OM
- vela por el cumplimiento de las normas
- establece políticas sectoriales
- propone el presupuesto y la creaciones órganos
- revisa los informes de la secretaria
Secretaría General
-
-
.C
también es un órgano permanente
secretario general es el funcionario administrativo de más alto en el SICA
DD
- tiene a su cargo la representación legal del sistema
- su función es ejecutar o coordinar la ejecución de los mandatos que emanen de
los órganos superiores
- vela por el cumplimiento de normas
- brinda apoyo técnico y administrativo
- llama la atención a los órganos sobre cualquier situación que, a su juicio, pueda
LA
Cuenta con sus propios órganos, los que (al igual que los de la SICA), fueron
caracterizados como supranacionales por la Corte Centroamericana de Justicia.
También se dijo que el único órgano intergubernamental seria la reunión de
OM
presidentes, mientras que los demás tendrían una naturaleza comunitaria.
.C
DD
LA
FI