Módulo 11 Relaciones colectivas de trabajo y seguridad social

Unidad 1 Derecho Burocrático y seguridad social

Sesión 1 Derecho Laboral Burocrático

Grupo: DE-DERCTS-2001-M11-014

Licenciatura: Derecho

Matricula: ES1821010944

Alumno: José Martín Serafín Pérez López

Mtro. Lic. Manuel Sosa Benítez

Marzo 2020.
 Índice

Introducción

Actividad 1. Relación laboral con el Estado

Actividad 2. La clasificación de los trabajadores burocráticos

Actividad integradora. Aparato burocrático del Estado

Conclusión

Biografías
 Introducción

Dentro del marco legal de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su Título Sexto donde se aloja el tema del Trabajo y de la
Previsión Social en su artículo 123, y en su apartado “B” que hacer referencia
a los Poderes de la Unión y sus trabajadores, ahora bien, este apartado cuenta
con un total de 15 fracciones, de las cuales aparecen numeradas 14, pues
existe una “XIII bis”, luego entonces, el hablar sobre el derecho burocrático
es introducirse en la materia laboral, solo que en específico a los trabajadores
al servicio del estado, esto implica tratar el tema de la rama del derecho social,
mismo que mantiene relación con el hecho de que donde hay sociedad existe
el derecho, refiriéndose a la máxima del derecho romano ubi socieatas, ubi
jus, a principios del siglo pasado sucedió un movimiento social, que
desencadeno una revolución en varias instituciones del país, de ahí se
desprende que dentro de nuestra Constitución Política Federal, existan
lineamientos que salvaguardan a la clase trabajadora.

Como se puede observar e interpretar en la redacción del artículo 123 de

nuestra Carta Magna, donde dice que todo trabajador debe de tener las
mismas garantías que le permitan desempeñar sus labores sin, que peligre su
vida, ni disminuida su salud en el transcurso del tiempo por la realización de
su trabajo, así como, producto de esfuerzo y que tenga una vida digna, para
él y su familia, así como el tiempo necesario para la realización de otras
actividades útiles en el desenvolvimiento de actividades de esparcimiento o
de desarrollo intelectual, es decir, el derecho laboral como el burocrático
forman parte del Derecho Social que se le puede caracterizar como una rama
autónoma del derecho atendiendo a sus finalidades como son las de ser
proteccionista de los económicamente débiles o insuficientes, buscando para
esto el equilibrio entre la fuerza del poder, y la debilidad económica y social
de la mayor parte de la población. Así como velar por la dignidad humana.
Actividad 1. Relación laboral con el Estado

De conformidad con el artículo 2º de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado, la relación laboral se entiende establecida entre los titulares de las
dependencias e instituciones que conforman el sistema burocrático, así como los
trabajadores de base a su servicio.

Indicaciones

Para poder identificar el vínculo jurídico de dichas relaciones, realiza la siguiente

actividad:

1. Lee del texto de apoyo los apartados “Concepto y marco legal del Derecho
Burocrático actual” y “Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las
relaciones laborales con el Estado”.

2. Identifica los tipos de trabajadores que se indican en la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado.

3. Consulta los artículos 3°, 12°, 13°, 15°, 18° y la fracción I del artículo 44 de la misma
ley.

Desarrollo.

1. Lee del texto de apoyo los apartados “Concepto y marco legal del Derecho
Burocrático actual” y “Naturaleza, clasificación y características jurídicas de
las relaciones laborales con el Estado”.

El Derecho Burocrático pertenece al Derecho

Social, siendo la subrama del Derecho Laboral que
conforma el sistema jurídico (sustantivo y
adjetivo), rigiendo las relaciones laborales entre
las entidades y órganos de los poderes estatales
(federales, estatales y municipales).
Concepto

Dentro de la Constitución Política de los estados

Concepto y marco legal Unidos Mexicano se ubica el artículo 123. El cual
dice que toda persona tiene derecho al trabajo
del digno y socialmente útil así mismo ordenamiento
cuenta con dos apartados el
Derecho Burocrático
actual A. que trata de los obreros, jornaleros, empleados
domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo, y el apartado.
Marco legal
B. que es el que trata sobre los Poderes de la
Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores
 “Naturaleza, clasificación y características jurídicas de las relaciones laborales
con el Estado

Definición Naturaleza clasificación características

Son dos las El Derecho Es una cuestión Es importante

definiciones más Burocrático es de género y establecer que
aceptadas a nivel una disciplina especie, en este todo trabajador
nacional sobre el que, a pesar de caso servidor burocrático es
Derecho tener muy público entra en considerado
Burocrático. Por diversos y la primera servidor público,
una parte, desde antiguos clasificación y el pero no todo
una perspectiva antecedentes, trabajador servidor público
práctica, la como tal es muy burocrático en la es trabajador
Suprema Corte joven, así lo segunda. burocrático. Es
de Justicia de la demuestra su una cuestión de
Nación afirma reciente, pero género y especie,
que el Derecho dinámico en este caso
Burocrático desarrollo Para comprender servidor público
jurídico en lo anterior, basta entra en la
nuestro país. recordar a las primera
Como parte del personas clasificación y el
Derecho Social, y excluidas por la trabajador
subrama del fracción XIII del burocrático en la
Derecho Laboral, apartado B del segunda.
la diferencia con artículo 123
el Derecho constitucional:
Obrero (nos un miembro del
referimos al ejército es un Para comprender
establecido en el servidor público; lo anterior, basta
actual apartado A sin embargo, por recordar a las
de la exclusión personas
Constitución) expresa excluidas por la
constitucional, fracción XIII del
no se le puede apartado B del
considerar un artículo 123
trabajador constitucional:
burocrático un miembro del
(como se había ejército es un
dicho, su servidor público;
relación con el sin embargo, por
Estado será exclusión
administrativa, expresa
no laboral). Y así constitucional,
sucesivamente no se le puede
 con los demás considerar un
servidores trabajador
públicos. burocrático
(como se había
dicho, su
relación con el
Estado será
administrativa,
no laboral). Y así
sucesivamente
con los demás
servidores
públicos.

2. Identifica los tipos de trabajadores que se indican en la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado.

I.- Los que integran la planta de la Presidencia de la

República y aquéllos cuyo nombramiento o ejercicio
requiera la aprobación expresa del Presidente de la
República; Fracción reformada DOF 21-02-1983

II.- En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y

los de las entidades comprendidas dentro del régimen
del apartado “B” del artículo 123 Constitucional, que
desempeñan funciones que conforme a los catálogos
a que alude el artículo 20 de esta Ley sean de:

a). - Dirección, como consecuencia del ejercicio de

sus atribuciones legales, que de manera permanente y
general le confieren la representatividad e implican
poder de decisión en el ejercicio del mando a nivel
directores generales, directores de área, adjuntos,
subdirectores y jefes de departamento.

b). - Inspección, vigilancia y fiscalización:

exclusivamente a nivel de las jefaturas y subjefaturas,
cuando estén considerados en el presupuesto de la
dependencia o entidad de que se trate, así como el
personal técnico que en forma exclusiva y permanente
esté desempeñando tales funciones ocupando
puestos que a la fecha son de confianza.

c). - Manejo de fondos o valores, cuando se implique

la facultad legal de disponer de éstos, determinando
su aplicación o destino. El personal de apoyo queda
excluido.
Son
trabajadores d). - Auditoría: a nivel de auditores y sub-auditores
de confianza generales, así como el personal técnico que en forma
 exclusiva y permanente desempeñe tales funciones,
siempre que presupuestalmente dependa de las
Contralorías o de las Áreas de Auditoría.

e). - Control directo de adquisiciones: cuando tengan

la representación de la dependencia o entidad de que
se trate, con facultades para tomar decisiones sobre
las adquisiciones y compras, así como el personal
encargado de apoyar con elementos técnicos estas
decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente
considerados en estas áreas de las dependencias y
entidades con tales características.

f). - En almacenes e inventarios, el responsable de

autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su
destino o la baja y alta en inventarios.
Los trabajadores
se dividen en dos g). - Investigación científica, siempre que implique
grupos: de facultades para determinar el sentido y la forma de la
investigación que se lleve a cabo.
confianza y de
base h).- Asesoría o Consultoría, únicamente cuando se
proporcione a los siguientes servicios públicos
superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor,
Coordinador General y Director General en las
dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes
en las Entidades.

i). - El personal adscrito presupuestalmente a las

Secretarías particulares o Ayudantías.

j). - Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-

Secretario, Oficial Mayor y Director General de las
dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes
en las entidades, así como los destinados
presupuestalmente al servicio de los funcionarios a
que se refiere la fracción I de este artículo.

k). - Los Agentes del Ministerio Público Federal y del

Distrito Federal.

l). - Los Agentes de las Policías Judiciales y los

miembros de las Policías Preventivas.

Han de considerarse de base todas las categorías que

con aquella clasificación consigne el Catálogo de
Empleos de la Federación, para el personal docente de
la Secretaría de Educación Pública.

La clasificación de los puestos de confianza en cada

una de las dependencias o entidades, formará parte de
su catálogo de puestos
III.- En el Poder Legislativo:
A. En la Cámara de Diputados: Secretario General,
Secretarios de Servicios, Coordinadores, Contralor
Interno, Directores Generales, Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios
Particulares, Secretarías Privadas, Subcontralores,
Auditores, Secretarios Técnicos, Asesores,
Consultores, Investigadores, Secretarios de Enlace,
Titulares de la Unidad o Centro de Estudios, Agentes
de Resguardo Parlamentario, Agentes de Protección
Civil, Supervisores de las áreas administrativas,
técnicas y parlamentarias, y el personal del Servicio de
Carrera.

B. En la Auditoría Superior de la Federación: Auditor

Superior, Auditores Especiales, Titulares de las
Unidades, Directores Generales, Directores,
Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores,
Visitadores, Inspectores, Asesores y Secretarios
Particulares, Vigilantes, Supervisores de las áreas
administrativas y técnicas.

C. En la Cámara de Senadores: Secretarios Generales,

Tesorero, Coordinadores, Contralor Interno,
Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes
de Departamento, Secretarios Técnicos, Secretarios
Particulares, Subcontralores, Auditores, Asesores,
Consultores, Investigadores, Agentes de Resguardo
Parlamentario, Agentes de Protección Civil,
Supervisores de las áreas administrativas, técnicas y
parlamentarias, Enlaces y Secretarías Privadas.

Con independencia del nombramiento expedido, en

todos los casos a que se refiere esta fracción, será
considerado trabajador de confianza cualquiera que
desempeñe las siguientes funciones:

a) Dirección, como consecuencia del ejercicio de sus

atribuciones legales, que de manera permanente y
general le confieren la representatividad e implican
poder de decisión en el ejercicio del mando.

b) Inspección, vigilancia y fiscalización: cuando estén

considerados en el presupuesto de la Cámara de
Diputados, así como el personal técnico que en forma
exclusiva y permanente esté desempeñando tales
funciones ocupando puestos que a la fecha son de
confianza.

c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la

facultad legal de disponer de éstos, determinando su
aplicación o destino.

d) Auditoría: a nivel de auditores y subauditores

generales, así como el personal técnico que en forma
exclusiva y permanente desempeñe tales funciones,
 siempre que presupuestalmente dependa de la
Contraloría o de las áreas de Auditoría.

e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la

representación de la Cámara de Diputados con
facultades para tomar decisiones sobre las
adquisiciones y compras, así como el personal
encargado de apoyar con elementos técnicos estas
decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente
considerados en estas áreas de la Cámara de
Diputados con tales características.

f) En almacén e inventarios, el responsable de

autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su
destino o la baja y alta en inventarios;

g) Todos aquellos trabajadores que desempeñen

funciones que por su naturaleza sean análogas a las
anteriores.

IV.- En el Poder Judicial: los Secretarios de los

Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, los Secretarios del Tribunal Pleno y de las
Salas

Son Los no incluidos en la enumeración anterior y que, por

trabajadores ello, serán inamovibles. Los de nuevo ingreso no serán
de base inamovibles sino después de seis meses de servicios
sin nota desfavorable en su expediente
3. Consulta los artículos 3°, 12°, 13°, 15°, 18° y la fracción I del artículo 44 de la misma
ley.

Articulo Contenido

Artículo 3° Trabajador es toda persona que preste un servicio físico,

intelectual o de ambos géneros, en virtud de nombramiento
expedido o por figurar en las listas de raya de los
trabajadores temporales.

Artículo 12° Los trabajadores prestarán sus servicios en virtud de

nombramiento expedido por el funcionario facultado para
extenderlo o por estar incluidos en las listas de raya de
trabajadores temporales, para obra determinada o por
tiempo fijo.

Artículo 13° Los menores de edad que tengan más de dieciséis años
tendrán capacidad legal para prestar servicios, percibir el
sueldo correspondiente y ejercitar las acciones derivadas de
la presente ley.
Artículo 15° Los nombramientos deberán contener:
I.- Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y
domicilio;
II.- Los servicios que deban prestarse, que se determinarán
con la mayor precisión posible;
III.- El carácter del nombramiento: definitivo, interino,
provisional, por tiempo fijo o por obra determinada;
IV.- La duración de la jornada de trabajo;
V.- El sueldo y demás prestaciones que habrá de percibir el
trabajador, y
VI.- El lugar en que prestará sus servicios.

Artículo 18° El nombramiento aceptado obliga a cumplir con los deberes

inherentes al mismo y a las consecuencias que sean
conformes a la ley, al uso y a la buena fe.

Artículo 44 Artículo 44.- Son obligaciones de los trabajadores:

fracción I
I.- Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y
esmero apropiados, sujetándose a la dirección de sus jefes
y a las leyes y reglamentos respectivos.
Actividad 2. La clasificación de los trabajadores burocráticos

Indicaciones. –

1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

2. A partir de la consulta de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del

Estado, identifica la clasificación que se hace de los trabajadores
burocráticos, con base en lo siguiente:

 Por la temporalidad de su nombramiento.

 Por la naturaleza de su tipo de relación laboral con las entidades.
 Tipos de trabajadores.

Desarrollo. –

Dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se

encuentra el artículo 108 que a la letra dice;

Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que

alude este Título se reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros del Poder
Judicial de la Federación, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o
en la Administración Pública Federal, así como a los servidores
públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue
autonomía, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas
funciones.

Clasificación que se hace de los trabajadores burocráticos

Los Servidores Públicos, en

atención a su temporalidad, estos
Por la temporalidad de su pueden ser de forma:
nombramiento
a) Definitiva,
b) Interina
 c) Provisional
d) Por tiempo Fijo, y
e) Por obra determinada
• Empleados. - Es quien presta sus
servicios para algún órgano del Estado,
en virtud de un nombramiento y que se
desempeña normalmente en
actividades de apoyo al funcionario; su
labor no implica un poder de decisión,
disposición de la fuerza pública o
representación estatal alguna;

• Funcionarios. - Éstos disponen de un

poder jerárquico con respecto de los
empleados y los demás funcionarios
inferiores, poder que deriva en

Por la naturaleza de su tipo de capacidad de mando, de decisión y de

relación laboral con las entidades. disciplina; nos referimos a todos los
llamados mandos medios y a parte de
los denominados mandos superiores
desde jefe de unidad departamental
hasta subsecretario, y

• Altos Funcionarios. - Es aquel que

desempeña en el ámbito federal, un
cargo de elección popular, vg:
Presidente de la República, diputado o
senador; el que se encuentra en el
máximo nivel dentro del poder judicial
como un ministro de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación; o que es titular
 de cualquier dependencia del poder
ejecutivo como es un Secretario de
Estado. Conforme a la constitución
federal aquí quedan incluidos todos los
servidores públicos a quienes, para
serles exigida responsabilidad,
requieren declaratoria de procedencia
del órgano legislativo.
Por su parte, la legislación mexicana
clasifica a los funcionarios según
ejercen la función pública, esto es, los
divide en:

Tipos de trabajadores.
a) Empleados de confianza; y

b) Empleados de base.

Es importante señalar que:

todo trabajador burocrático es considerado servidor público, pero no todo servidor

público es trabajador burocrático. Es una cuestión de género y especie, en este caso
servidor público entra en la primera clasificación y el trabajador burocrático en la
segunda.

Para comprender lo anterior, basta recordar a las personas excluidas por la fracción
XIII del apartado B del artículo 123 constitucional: un miembro del ejército es un
servidor público; sin embargo, por exclusión expresa constitucional, no se le puede
considerar un trabajador burocrático (como se había dicho, su relación con el Estado
será administrativa, no laboral). Y así sucesivamente con los demás servidores
públicos.

No obstante, ambos son los que en apariencia equivalen a la clasificación que

distingue en funcionarios y en empleados, específicamente, el apartado B del art. 123
constitucional en su frac. XIV, que hace referencia a que los cargos de confianza
serán los determinados por la ley, y, además, deja protegidos los derechos de
quienes los desempeñen, tanto en materia de seguridad social como de protección
al salario. La Ley reglamentaria, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, en su art. 5° enlista a los trabajadores que son considerados de confianza y,
por exclusión, determina a los de base.

De igual forma, encontramos una clasificación que atiende al criterio de su adscripción:

Servidores públicos de la administración paraestatal local y municipal. Si en el plano

federal no se ha logrado una solución a la existencia de distintos sistemas legales
destinados a regular la función pública, menos aún en las entidades federativas y los
ayuntamientos. Así, hay diferentes criterios para regular a los servidores de la
administración centralizada local, a los de los otros poderes, a los cuerpos de seguridad y
a los trabajadores de los organismos paraestatales de la entidad federativa y del municipio.
Aunque resulta discutible si los empleados de los entes descentralizados y de las
sociedades de estado (municipales y estatales), realizan o no función pública; es claro que
sí efectúan un trabajo cuya regulación no debe quedar desprotegida por el orden jurídico,
en tanto continúa la discusión acerca de cuál es la contraparte de la relación laboral, si el
estado u otra persona. A la fecha, predomina la indefinición y, por tanto la diversidad de
regímenes legales para normar las relaciones existentes entre la administración pública
paraestatal local y municipal; esto acarrea en el fondo una desprotección para el trabajador,
y para el jurista implica analizar cada caso concreto, a efecto de determinar qué
ordenamiento es el aplicable.

Servidores públicos de las entidades federativas y de los municipios. Según la

Constitución General de la República, los poderes de los estados miembros de la federación
se organizarán conforme la Constitución Política de cada uno de ellos y las relaciones de
trabajo entre las entidades federativas y sus trabajadores, se regirán por las leyes que
expidan las legislaturas locales con base en lo dispuesto por el art. 123 de la Constitución
Federal y sus disposiciones reglamentarias. El texto original de dicho dispositivo suponía
competencia de las legislaturas locales o estatales para legislar en materia laboral, respecto
a los servidores de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. Con
motivo de la reforma a dicho artículo en 1929, destinada a federalizar la materia del trabajo,
la carta magna fue omisa con respecto a la burocracia de los estados y ayuntamientos.
Dicha situación provocó una larga polémica en tomo a qué legislación laboral les era
aplicable a tales servidores públicos, si la federal del trabajo, la burocrática federal, alguna
que especialmente emitiera un gobierno local, el código civil estatal, los acuerdos del
gobernador, ninguna de ellas, etcétera.

En reforma de marzo de 1987, el constituyente permanente pone punto final a la expresada

polémica al establecer en los art. 115 frac. VIII, segundo Párr. y en el 116 frac. VI, a quién
compete legislar en materia local burocrática, es decir, a la legislatura de cada entidad
federativa con base en el art. 123 y disposiciones de él derivadas. Aunque el texto
constitucional no dice si la base para esas leyes burocráticas municipales ha de ser el
apartado A o el B del art. 123, debemos interpretar en el sentido que será el segundo el que
servirá de modelo a esa normatividad; siguiéndose supletoriamente el contenido del
apartado A.

Actividad integradora. Aparato burocrático del Estado

Instrucciones

1. Elabora una presentación a modo de esquema, cubriendo los siguientes

puntos sobre el aparato burocrático del Estado:

Estructura del aparato burocrático del Estado

Clasificación de los trabajadores burocráticos.

Vínculo jurídico de las diversas relaciones laborales.

Prestaciones mínimas laborales burocráticas.

Liga: https://prezi.com/view/uUTVNh5P65IdJNEkhVzz/
Conclusión

Las relaciones entre los servidores públicos y el Estado, en su calidad de

empleador, han sido un tema de controversia. Esencialmente se ha discutido
si la legislación en la materia se ubica en el derecho administrativo o en el
derecho del trabajo, o bien, si el enfoque que la estudia constituye una
disciplina autónoma. La tendencia prevaleciente es la de su
autonomía, tan es así que nos ocupamos en este curso de la asignatura
de Derecho Laboral Burocrático. Por otro lado, la cuestión sobre qué
tribunales son competentes para conocer y resolver de los conflictos de
trabajo que involucran a los servidores públicos no es el del todo precisa. El
legislador ha incurrido en cierto grado de ambigüedad al establecer las
jurisdicciones que están facultadas para aplicar e interpretar determinada
legislación. Por ejemplo, tales son los casos de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y de la Ley
General del Servicio Profesional Docente. Tratándose de la primera ley, la
jurisprudencia y la dinámica en el litigio han establecido la pauta de que es
el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje el adecuado
para utilizarla. Para la segunda, puede suponerse que el competente sería
el mismo tribunal federal si los docentes están sujetos a una relación laboral
federal, en tanto que serían los tribunales burocráticos de los Estados los
facultados si la vinculación de trabajo es del orden local.
Fuentes de consulta

Portada imagen buscador en google Derecho Laboral Burocrático

Derecho laboral burocrático

https://www.derecho.unam.mx/oferta-
educativa/licenciatura/sua/Guias_optativas/Actualizadas/Guia_Derecho_Laboral_Bu
rocratico.pdf

Clasificación de Servidores Públicos, Funcionarios o empleados.

http://www.contraloriadf.gob.mx/contraloria/cursos/MARCOJURIDICO/paginas/cspfe
.php

El Derecho laboral burocrático y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/485313/El_Derecho_Laboral_Buro
cratico_y_el_TFCA.pdf

Legislación

Ley federal de los trabajadores al servicio del estado, reglamentaria del apartado b)
del artículo 123 constitucional

www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/111_010519.pdf

Época Novena Registro: 175734_Instancia: Pleno Jurisprudencia Semanario Judicial

de la Federación y su Gaceta _Tomo XXIII, febrero de 2006_Materia(s): Laboral Tesis:
P./J. 35/2006

https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Clase=DetalleTesisBL
&ID=175734&Semanario=0