Banco Mundial a la educación: Un enfoque sistémico para lograr el aprendizaje para todos

La educación es uno de los factores más importantes para poner fin a la pobreza e impulsar la
prosperidad compartida. El Grupo del Banco Mundial está trabajando con asociados en todo el
mundo para asegurarse de que 57 millones de niños que están fuera del sistema escolar puedan no
solo terminar la escuela primaria, sino que también aprender y desarrollar las habilidades necesarias
para la vida y el trabajo.

Desafío
A pesar de los importantes logros en las metas de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) en
educación —la paridad de género en la inscripción primaria y secundaria alcanzó casi al 97 % en
2011 y las tasas de término de la escuela primaria superaron el 90 % en 2011—, más de 50 millones
de niños en edad de asistir a la escuela primaria siguen fuera del sistema escolar. Los cálculos
indican que unas tres cuartas partes de esos niños viven en países afectados por la violencia. A nivel
regional, más de la mitad de ellos vive en África y más de una quinta parte en Asia meridional.
Además, en diversos grados, el progreso educativo está rezagado en casi todos los países debido a
la situación de los pueblos indígenas, los bajos ingresos, las cuestiones de género o la discapacidad.

El mejoramiento de los resultados en materia de aprendizaje requiere reformas e intervenciones

estratégicas en todos los niveles del sistema educativo. Siguen existiendo enormes desafíos en el
acceso a una educación significativa para las poblaciones más desfavorecidas, y hay una necesidad
de aumentar el financiamiento para cerrar estas brechas y aumentar la calidad de la enseñanza a
través de mejores políticas y de instituciones más sólidas.

Solución

El Banco es una de las mayores fuentes externas de financiamiento para la educación en los países
en desarrollo.

Desde que se lanzaron los ODM en el año 2000, el Banco ha invertido US$31 800 millones en la
educación, incluyendo más de US$17 300 millones aportados por la Asociación Internacional de
Fomento (AIF). Para ayudar a los países a alcanzar sus metas de educación, se ofrecen servicios
financieros y de conocimientos en forma de análisis, asesoramiento y asistencia técnica.

Estrategia de educación. La Estrategia de Educación 2020 del Grupo del Banco Mundial, titulada
“Aprendizaje para todos: Invertir en los conocimientos y las capacidades de las personas para
fomentar el desarrollo”, (i) responde a los desafíos que enfrentan los niños del siglo XXI, haciendo
hincapié en la necesidad de invertir temprano, invertir con inteligencia e invertir para todos. Se alienta
a los países a empezar el aprendizaje a través de programas de desarrollo en la primera infancia, se
crea un sólido ambiente de aprendizaje que mide este y mejora la rendición de cuentas, y se
desarrollan habilidades para crear una fuerza de trabajo más productiva.

Enfoque sistémico para lograr mejores resultados en la educación (SABER, por sus siglas en
inglés).Las herramientas \SABER (i) ayudan a los países a evaluar sus políticas e instituciones
educativas sobre la base de las mejores prácticas mundiales. SABER analiza la calidad de estas
políticas e instituciones y entrega a las partes interesadas una herramienta para que puedan
desarrollar un diálogo fructífero sobre políticas. Además, llena un vacío importante en materia de
datos de políticas y conocimientos mundiales sobre qué es lo más importante para mejorar la calidad
de la educación.

Apoyo para los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). En septiembre de 2012, el presidente del
Grupo del Banco Mundial, Jim Yong Kim, reafirmó la promesa del Banco en la Cumbre sobre los
ODM de 2010 (i) de comprometer US$750 millones adicionales de la AIF en financiamiento para la
enseñanza básica durante cinco años (2011-15) para ayudar a los países más pobres a acelerar el
progreso en los ODM relativos a la educación. Hasta el 1 de abril de 2014, la AIF ha entregado
US$939 millones adicionales en asistencia para la educación básica, superando su compromiso en
un 25 % antes de lo previsto.

Resultados

El apoyo del Banco Mundial ha contribuido a los siguientes logros a nivel mundial en el sector de
educación:

Las tasas mundiales de finalización de la escuela primaria aumentaron del 81 % en 1999 al 91 % en

2011.
La matrícula primaria neta aumentó de 82 % en 1999 a 89 % en 2011.
La paridad de género en la matrícula primaria y secundaria alcanzó casi el 97 % en 2011.
Entre 1999 y 2011, el número total de niños que no asistía a la escuela en todo el mundo disminuyó
de 108 millones a 57 millones, de los cuales 31 millones son niñas; esta cifra se redujo más de dos
tercios en Asia meridional.
Todas las regiones del mundo aumentaron la inscripción a nivel preescolar entre 1999 y 2011; este
indicador aumentó más del doble en Asia meridional, subiendo de 22 % a 50 % en el mismo periodo.
La ayuda a iniciativas nacionales ha permitido conseguir los siguientes resultados en los países:

En Indonesia: más de 500 000 niños pobres de entre 0 y 6 años, que viven en distritos de difícil
acceso, recibieron educación en la primera infancia (2007-2013).
En Djibouti: se aumentó el acceso a la educación primaria agregando más de 100 salas de clase en
áreas urbanas y rurales, lo que benefició a más de 7000 niños, incluidas 3300 niñas (2005-2011).
En la provincia Sindh de Pakistán: la matrícula neta de niñas y niños en la educación primaria en las
zonas rurales aumentó de 61 % en 2007 a 72 % en 2011.
En Tanzanía: la tasa de finalización de la escuela primaria aumentó en 21 % en el caso de los niños y
en 31 % en el caso de las niñas (2005-2012).
En Bangladesh: (i) se dio una “segunda oportunidad” de asistir a la escuela primaria a 790 000 niños
que estaban fuera del sistema escolar, de los cuales más de la mitad eran niñas (2004-2012).
En Haití: (i)unas 1000 niñas adolescentes recibieron capacitación en competencias no técnicas y
aptitudes interpersonales para facilitar su transición de la escuela al mundo del trabajo y mejorar sus
posibilidades de empleo e ingresos potenciales (2012-13).
Influencia de SABER en el diálogo sobre políticas. Hasta la fecha, las herramientas SABER han sido
aplicadas en más de 100 países y sus conclusiones están siendo consideradas en las inversiones en
la educación en todos los niveles, desde el preescolar hasta la educación terciaria y el desarrollo
laboral. En Bulgaria, el personal del Banco trabajó con contrapartes gubernamentales y una
organización no gubernamental (ONG) local muy involucrada en los temas docentes para trazar el
marco de la política docente, permitiendo un análisis más profundo y fundamentado en las buenas
prácticas internacionales. En Angola, SABER ayudó a los funcionarios del Gobierno a establecer
prioridades para consolidar el sistema de evaluación de los estudiantes del país, y también subrayó la
necesidad de contar con personal capacitado y financiamiento estable para sostener las futuras
evaluaciones de las reformas.

" Las salas de clase se han descongestionado y, debido a eso, los profesores y los estudiantes tienen
un ambiente más propicio para enseñar y aprender "
Comerciante de la autoridad gubernamental local de Ungogo
Estado de Kano, Nigeria.
Contribución del Grupo del Banco Mundial

El Banco apoya la educación a través de nuevo financiamiento que promedia los US$2600 millones
anuales y de los cuales más del 50 % proviene de la AIF. En el ejercicio de 2013, los nuevos
compromisos del Banco para el sector de educación sumaron US$2900 millones. De este monto,
US$1700 millones fueron destinados a la enseñanza básica (US$1300 millones fueron dirigidos a los
países que son clientes de la AIF).

Durante el ejercicio de 2013, Asia meridional y África recibieron la mayor parte del financiamiento
para educación de la AIF (US$705 millones y US$629 millones, respectivamente), mientras que
América Latina y el Caribe fue la receptora del 60 % de los US$1100 millones entregados por el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). También se publicaron más de 200 textos
educacionales, trabajos de investigación y productos de conocimientos, y se generaron e
intercambiaron nuevos conocimientos a través de evaluaciones de impacto, documentos de políticas
y mecanismos, incluidas las herramientas SABER.

Muchas operaciones del Banco en el ejercicio de 2013 se centraron en el acceso equitativo a la

educación de alta calidad. Casi el 70 % de los proyectos propuso mejorar la calidad de la instrucción
por medio de la capacitación de profesores, formadores de profesores, guías vocacionales e
instructores de nivel terciario, con 11 operaciones que planificaron reformar los programas de
estudios o relacionarlos para satisfacer mejor las demandas del mercado laboral. Además, el 88 % de
los nuevos proyectos incluyó por lo menos una actividad centrada en el mejoramiento del acceso
equitativo a la educación mediante subvenciones, becas, préstamos y programas de incentivos
propuestos en el 54 % de las operaciones.

Asociados

El Banco colabora con los organismos de las Naciones Unidas (ONU) y los asociados en la tarea del
desarrollo para apoyar las metas educativas de los países, incluyendo los avances en los ODM. El
Banco participa en la iniciativa del secretario general de la ONU La educación ante todo. (i) En el
marco de esta, se han coorganizado varias mesas redondas de ministros destinadas a abordar el
Aprendizaje para Todos, (i) en las cuales se han analizado medidas concretas para ayudar a
garantizar que todos los niños puedan ir a la escuela y puedan aprender.

El Banco es un asociado clave en la Alianza Mundial para la Educación (GPE, por sus siglas en
inglés), (i) participando de manera activa en calidad de depositario, anfitrión de la Secretaría y
custodio de una mayoría de las donaciones a los países. El Banco jugó un papel importante en la
creación en 2002 de esta asociación, que ahora incluye a cerca de 60 países en desarrollo,
Gobiernos donantes, organizaciones internacionales, el sector privado, profesores y grupos de ONG y
de la sociedad civil.

Además, se asocia con muchos donantes bilaterales, entre ellos Australia y el Reino Unido, que
respaldan firmemente el enfoque SABER. El Fondo Fiduciario de Rusia de Ayuda a la Educación para
el Desarrollo da apoyo a la evaluación SABER de los estudiantes, así como también las actividades
de evaluación del aprendizaje.

Otros donantes, como la Comisión Europea, Irlanda, Corea, los Países Bajos, Noruega, Japón y
España, colaboran con el Banco en las operaciones o en el ámbito del conocimiento. Se trabaja con
nuevos asociados, incluyendo la Iniciativa a favor del mundo árabe, el Grupo de Investigación sobre
la Educación (BE²), el Grupo Consultivo sobre la Primera Infancia, la Red de Donantes del Pacto
Mundial sobre el Aprendizaje, y Enseñanza para Todos para asegurar que estas iniciativas tengan un
impacto mundial. La asociación con la Fundación Fondo de Inversión Infantil (i) también ha sido clave
en el trabajo relativo al conocimiento.

Próximos pasos

La asistencia del Banco para el sector de educación en los países de ingreso bajo y mediano
continuará centrándose en el aprendizaje para todos, con un énfasis en un enfoque sistémico. A
medida que se acerca rápidamente el plazo de 2015 de los ODM, se trabajará de manera
colaborativa con la comunidad de desarrollo para definir indicadores clave de aprendizaje para el
periodo posterior a 2015.

Beneficiarios

El Proyecto para el Sector de la Educación Estatal de Nigeria (i) fue lanzado para involucrar a los
estados y las autoridades locales en el mejoramiento de la calidad de la educación primaria y
secundaria de primer ciclo, con especial atención en las niñas y los pobres. El proyecto ha
proporcionado textos y salas de clase adicionales, lo que ha aumentado la asistencia de los
estudiantes y la participación de los padres. En todo el país, casi 6500 profesores fueron capacitados
a través de un programa de desarrollo profesional, y 1974 escuelas pusieron en práctica planes de
desarrollo de la escuela aprobados y recibieron subvenciones. La AIF contribuyó con US$65,9
millones al proyecto, cuyos beneficiarios directos fueron cerca de 600 000 niños, de los cuales el 44
% eran niñas. “Las salas de clase se han descongestionado y, debido a eso, los profesores y los
estudiantes tienen un ambiente más propicio para enseñar y aprender”, dijo un comerciante de
Ungogo Gabas en la autoridad gubernamental local de Ungogo (estado de Kano). Un miembro de la
comunidad indicó que el proyecto ha hecho una diferencia en la participación. “Gracias a este plan, el
número de estudiantes mujeres casi se ha duplicado, y los estudiantes masculinos que no
participaban en actividades de la escuela están muy interesados ahora”.