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Ministerio de Educacin y CuItura

Viceministerio de Educacin
A s u n c i n , d i c i e m b r e d e 2 0 0 2
Justificacin
Hemos optado por denominar 'anduti al Plan Nacional de
Educacion para Todos 2003 / 2015, por el profundo significado que
encierra esta rica artesania paraguaya que goza de prestigio,
admiracion y reconocimiento; tanto en nuestro pais como en el
extranjero, constituyendose en un elemento representativo de la
paraguayidad.
La elaboracion del anduti refleja el trabajo paciente,
perseverante y dedicado de las entregadas manos de los artesanos
paraguayos, que con esfuerzo van tejiendo el entramado de esa fina
pieza.
Asi tambien el Plan Nacional de Educacion para Todos
expresa el trabajo maduro, inteligente y el esfuerzo del plantel
directivo y tecnico del Ministerio de Educacion y Cultura que junto
a los diferentes representantes de los gobiernos departamentales y
las organizaciones de la sociedad civil, han logrado el consenso y
apoyo de los diversos sectores, impulsados por el deseo de brindar
un mejor futuro educativo para el pais.
Este documento logra entretejer como con hilos de diferentes
colores, objetivos nacionales e internacionales a nivel educativo,
siendo asi, el fruto de un trabajo paciente y laborioso que plasma el
sueo y la esperanza de construir juntos un maana mejor con
educacion de calidad para los nios, nias, jovenes y adultos de
nuestro pais.
PLAN EDUCACIONAL ANDUT
2003-2015
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
Blanca Ovelar de Duarte
Ministra
Ramn Fernando Codas
Viceministro
Ral Aguilera Mndez
Coordinador NacionaI
Educacin para Todos
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2003- 2015
Equipo ConsuItivo
Victorina EspnoIa de Ruiz Daz, Directora General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
AdeIa de Carpio, Directora de la Direccin de Educacin Inicial
Mara Luz Miranda de Bentez, Directora General de Educacin Media y Tcnica
AIbino Ortiz Mutti, Director de Educacin Media Diversificada
Eva Diana Chaparro, Directora de Educacin Tcnica
Bernardo Enciso, Direccin General de Educacin Permanente
Hctor Rojas, Direccin General de Educacin Superior
GracieIa Romn, Direccin de Formacin Docente
EIizabeth Garca de Garca, Direccin General de Institutos Superiores de Educacin
Ana SeIva RoIn, Direccin General de Desarrollo Educativo
Aura VaIIejos CataIdi, Direccin General de Centros Departamentales
Eva FIeitas de VirigiIi, Direccin de Planificacin, Estadstica e Informacin
Equipo Tcnico de Coordinacin
Direccin de PIanificacin, Estadstica e Informacin, Dpto. de Anlisis de Polticas
Gerda PaIacios de Asta, Jefa
Mara MagdaIena AguiIar Mornigo, Tcnica
Equipo Tcnico de Apoyo de Direcciones
Direccin de PIanificacin, Estadstica e Informacin
Mirna Vera, Jefa Dpto. de Anlisis y Estudios
HiIda GonzIez, Dpto. de Estadstica y Servicios de Informacin
CeIeste MancueIIo, Dpto. de Informtica
EIizabeth Cceres de Rodas, Dpto. de Proyectos
Direccin de Educacin IniciaI
Norys CubiIIa
Direccin de Educacin Escolar Bsica
Nidia Pea
Direccin General de Educacin Media y Tcnica
GracieIa Escobar Bentez
Direccin de Formacin Docente
EIizabeth VeIzquez de Cuenca
OIga Gayoso de CarriIIo
Direccin General de Educacin Permanente
Mara Lorenza Duarte Echeverra
CaroIina Arra Zrate
Direccin General de Desarrollo Educativo
Diana DeGicomi de SiIva
ZuIma Bentez de ViIIamayor
Direccin General de Centros Departamentales
CarIa Garcete
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Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
ndice
I. Presentacin
II. CaptuIo 1: Contexto Sociodemogrfico y Econmico
A) Contexto Sociodemogrfico
B) Contexto Econmico
III. CaptuIo 2: Breve caracterizacin deI Sistema Educativo NacionaI
A) Descripcin global del sistema educativo
B) Estructura del sistema educativo
C) Situacin actual y tendencias
D) Descripcin de los principales Indicadores Nacionales de Educacin para
Todos (EPT)
E) Principales desafos de la Educacin Paraguaya
IV. CaptuIo 3: Estructura deI PIan
a. Indicadores
b. Visin y Misin
c. Objetivos nacionales
d. Metas
e. Estrategias
f. Fortalezas y debilidades
g. Viabilidad
h. Financiamiento
V. Anexos:
i. Planes Estratgicos:
i. Paraguay 2020
ii. Plan de Educacin Inicial
iii. Plan Estratgico de la Educacin Media
j. Proyecciones de matrcula por niveles educativos
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I. Presentacin
El compromiso mundial con la educacin universal surg e en reuniones internacionales y
regionales, en polticas nacionales y en programas locales. Desde la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia, en 1990, en la que se han establecido
seis metas fundamentales y un plan de accin, la comunidad internacional tuvo un nuevo concepto
de educacin. Los organismos internacionales UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia), PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), FNUAP (Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas) y el Banco Mundial, aliados con organismos bilaterales y la
sociedad civil, inician la campaa "Educacin para Todos en el ao 2000 (UNICEF, 2000).
Los enunciados en torno a la educacin que rigen la Educacin para Todos son: El aprendizaje es
permanente a lo largo de la vida; los cuidados que se brinden al nio en la primera infancia son
decisivos para un buen rendimiento escolar; la educacin bsica d ebe ser prioritaria, al igual que
la educacin de las nias; es necesario establecer alianzas entre los gobiernos, ONG y las
organizaciones de la sociedad civil.
Garantizar el buen estado de salud de los nios y nias, la formacin de los docentes y un en torno
saludable y seguro que proteja los derechos de la infancia son requisitos necesarios para una
educacin de calidad, sta debe ser desarrollada en un ambiente favorable y propicio en el marco
de la familia, la comunidad, la escuela y el lugar de traba jo; el derecho de acceso a los medios de
comunicacin pblicos, que puedan transmitir informacin y mensajes importantes en torno a la
paz, la resolucin de conflictos, los valores, la diversin, la vida sana y la propia vala.
Para Amrica Latina y el Caribe, Jomtien ratifica y profundiza los objetivos del Proyecto Principal
de Educacin (PPE) que ya orientaban las polticas educativas de la regin desde 1980 y con un
horizonte hasta el 2000: universalizar la enseanza bsica, superar el analfabetismo y m ejorar la
calidad y la eficiencia de los sistemas educativos.
El "Plan Nacional Educacin para Todos 2003/15, en el marco de las convenciones
internacionales, es el resultado del esfuerzo del plantel directivo y tcnico del Ministerio de
Educacin y Cultura quienes, con la participacin de representantes de los gobiernos
departamentales y las organizaciones de la sociedad civil, han logrado el consenso y el apoyo de
los diversos sectores para plasmar en este documento los objetivos nacionales que se const ituyen
en el horizonte hacia el cual la Reforma Educativa debe orientarse.
Si bien con la implementacin de la Reforma Educativa en nuestro pas se han tenido importantes
logros en cuanto a la cobertura en los primeros aos de la educacin, an quedan pen dientes
mejorar la calidad, la retencin, el rendimiento y los niveles de logro en todos los niveles, adems,
disminuir el nmero de analfabetos y atender las necesidades de aprendizaje de la poblacin
vulnerable (nios y nias, mujeres, indgenas, persona s con necesidades educativas especiales),
especialmente de las reas rurales.
Han transcurrido 8 aos desde el inicio de la implementacin en aula de la Reforma Educativa, sin
embargo, an son muchos los desafos que deben enfrentarse, pero ello no ser p osible sin la
voluntad poltica y el permanente apoyo y participacin de la sociedad civil. Una sociedad
democrtica requiere que la educacin facilite la integracin social y cultural, contribuya a la
formacin de capital humano y promueva el desarrollo s ostenible y el crecimiento econmico del
pas.
Ral Aguilera Mndez
Coordinador Nacional
Educacin para Todos
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Abreviaturas utiIizadas
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CIAC Centros Integrados de Accin Comunitaria
CRA Centros de Recursos de Aprendizaje
DEJA Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos
EEB Educacin Escolar Bsica
EI Educacin Inicial
EIH Encuesta Integrada de Hogares
EM Educacin Media
ENREPD Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad
EP Educacin Permanente
DGEEC Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
IEC Informacin, Educacin y Comunicacin
IFD Instituto de Formacin Docente
IPS Instituto de Previsin Social
ISE Instituto Superior de Educacin
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MJT Ministerio de Justicia y Trabajo
OG Organismos Gubernamentales
OIT Organizacin Internacional para el Trabajo
ONG Organismos No Gubernamentales
PEI Proyectos Educativos Institucionales
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSP Proyectos Socio-comunitarios y Productivos
REM Reforma de la Educacin Media
RRHH Recursos Humanos
SIEC Sistema de Estadsticas Continuas
SIPEC Sistema Informtico de Procesamiento de Estadstica Continua
SNEPE Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo
SNPP Sistema Nacional de Promocin Profesional
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
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UDE Unidades Departamentales de Estadstica
II. CAPITULO 1
CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO Y ECONMICO
1
A) Caracterizacin socio-demogrfica de Ia pobIacin
La poblacin estimada del pas es de 5.830.583 habitantes, formada en partes iguales por
hombres y mujeres. El 64% de la poblacin paraguaya an es joven, desagregada por edades la
poblacin infantil (hasta 14 aos) representa el 38%; la poblacin juvenil (15-29 aos) 26%; la
poblacin adulta (30-59 aos) 28% y la poblacin de la 3 edad o adultos mayores (60 aos y
ms) el 7%. La edad promedio de la poblacin paraguaya es de 25 aos.
La distribucin espacial de l a poblacin, por rea de residencia, indica que el 54% de los
habitantes del pas reside en el rea urbana y la densidad poblacional del pas es de 14 personas
por kilmetro cuadrado.
El idioma preferentemente hablado en el pas es el guaran ya que el 51 % de los habitantes
hablan slo este idioma; el 25% habla slo el castellano y el 20% hablan ambos idiomas.
Segn los datos censales, la tasa global de fecundidad ha disminuido de un promedio de 7 hijos
por mujer, en el periodo censal 1950-62, a un promedio de 4 hijos en el periodo 1982-92. La
fecundidad es la variable ms importante en la dinmica demogrfica pues es la que determina la
composicin por edad y sexo de una poblacin. Analizada en el contexto socio -econmico y
cultural del pas es la que contribuye a determinar la demanda potencial para los distintos
servicios, entre los que se encuentra el sector educacin.45*1500
Grfico N 1.A.1
PAPACUAY: TENDENC|A EN LA ESTPUCTUPA
DE EDADES. PEP|DDD: 1950-2050
O
2.OOO
4.OOO
G.OOO
8.OOO
1O.OOO
12.OOO
14.OOO
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
0-14 15-24 25-64 65-79 80 y+
Pob|ao|n (on m||os)
1
Los datos expuestos en este documento corresponden principalmente a la "Encuesta Integrada de Hogares
(EIH) 2000/01 y el documento "Condiciones de vida de la poblacin paraguaya. Evidencia de la EIH 2000/01
de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC).
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Fuente: Proyecciones de poblacin 1950-2050. Direccin General de Estadstica, Encuestas y
Censos (DGEEC), 1997.
La tendencia en la estructura por edades seala que la poblacin paraguaya aumentar en todos
los grupos de edades y en total llegar a alrededor de los 13.000.000 de habitantes al ao 2050.
Segn se observa en el grfico la poblacin de 0 -14 aos aumentar hasta alrededor del ao 2030
y la de 15-24 aos hasta el ao 2040 a partir del cual la tendencia indica que ambos grupos de
edades se mantendrn estables (ver Grfico N 1).
La tasa de crecimiento del pas es de 3.2% al ao 1992. Una tendencia imp ortante tambin
registrada en el pas es el proceso de urbanizacin, lo que indica que la poblacin paraguaya ir
aumentando en las reas urbanas en detrimento de las reas rurales, e incidir en el perfil
econmico y la formacin que deber tener la mano de obra disponible para la produccin de
bienes y servicios (ver Grfico N 2).
Grfico N 1.A.2
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas. DGEEC.
Educacin
El promedio de aos de estudios de la poblacin paraguaya mayor de 24 aos de edad es de 6,6
aos, con escasa variacin positiva a favor de la poblacin masculina respecto a la femenina. Esta
cifra es similar a la regi strada en la encuesta de hogares de 1999 que fue de 6,5 aos.
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Grfico N 1.A.3
6,2
7,7
4,2
6,5
8
4,4
6,6
8,1
4,7
1 9 9 7 / 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 / 0 1
Promedio de Aos de Estudio de Ia
PobIacin de 25 aos y ms de edad
Tot al Urbana Rural
Fuente: Encuestas de Hogares. DGEEC.
Considerando el rea de residencia se obse rvan diferencias significativas. As los habitantes de
Asuncin tienen en promedio 9,9 aos de estudio, los habitantes del depa rtamento Central 7,8
aos de estudios, 8,1 aos en el rea urbana y 4,7 aos de est udios en el rea rural.
Otro elemento de anl isis para evaluar la situacin educativa del pas es la tasa de ana lfabetismo.
Esta es definida por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos como las personas
de 15 aos y ms de edad que no tienen el segundo grado aprobado en el momento de realizarse
la encuesta.
Esta tasa se ubic en 8,4% a nivel pas, superior al 7,7% registrado en 1999. El ana lfabetismo
afecta en mayor medida a las mujeres (9,8%) que a los hombres (6,9%).
Grfico N 1.A.4
8,9
5,6
13,4
7,7
3,8
12,7
8,4
5,1
12,9
1 9 9 7 / 9 8
1 9 9 9
2 0 0 0 / 0 1
Tasa de AnaIfabetismo por rea de
Residencia
Tot al Urbana Rural
Fuente: Encuestas de Hogares. DGEEC.
El rea rural registra la mayor proporcin de personas analfabetas con una tasa del 12,9%,
mientras que Asuncin registra el porcentaje ms bajo con 2,7% de analfab etismo.
La poblacin del pas de 7 a 12 aos que estaba en condiciones de asistir a una instit ucin de
enseanza formal ascenda aproximadamente a 905 mil personas, de las cuales el 45,9% resida
en reas urbanas. El grupo de habitantes de 13 a 18 aos total izaba alrededor de 815.774
personas, de las cuales 53% resida en el rea urbana.
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2003- 2015
Grfico N 1.A.5
95,8
96,7
95
96,1
97,9
94,5
95,4
97,7
93,5
1997/ 98
1999
2000/ 01
PobIacin de 7 a 12 aos con
Asistencia EscoIar segn rea de
Residencia
TotaI Urbana RuraI
Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
El 95,4% de la poblacin en edad escolar bsica asiste a una institucin de enseanza formal,
cifra que aumenta al 97,7% en el rea urbana y se reduce al 93,5% en el rea rural.
Por otro lado, siete de cada diez adolescentes de 13 a 18 aos asiste a un centro de enseanza
formal, cifra que desciende al 57,8% en el rea rural del pas.
Entre las causas ms importantes de no-asistencia de las personas de 5 aos y ms de edad se
destaca el factor econmico (57,3%) a nivel pas, seguido de las personas que no quieren est udiar
(11,1%), problemas familiares (8%), distancia de los centros educativos (7,3%).
Grfico N 1.A.6
63,8
72,9
53,3
67,8
78,5
56,4
68,2
77,3
57,8
1 9 9 7 / 9 8
1 9 9 9
2 0 0 0 / 0 1
PobIacin de 13 a 18 aos con
Asistencia EscoIar segn rea de
Residencia
Tot al Urbana Rural
Fuente: Encuestas de Hogares. DGEEC.
Segn la EIH 2000/01, en el grupo de 5 a 25 aos de la poblacin, las formas de desplazamiento
ms frecuentemente utilizadas para ir a la escuela son el traslado a pie (7 3,6%) y el mnibus
(13,4%). El 23,9% ha repetido algn grado, siendo mayor dentro del 20% ms pobre (31,5%) que
dentro del 20% ms rico de la poblacin (13,4%).
La misma fuente ya citada seala tambin que el 47,9% de las donaciones de matrcula que han
sido entregadas por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) a las personas del grupo de edad
5-25 aos han llegado al 20% de la poblacin ms pobre, y 7,9% ha llegado al 20% ms rico. La
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donacin de textos realizadas por el MEC ha llegado al 65,7% del 20 % ms pobre y 22,8% al 20%
ms rico.
El gasto por estudiante en los diversos rubros, a marzo de 2001, ha sido diferenciado y
generalmente es menor en el 20% ms pobre de la poblacin. En promedio, en concepto de
matrcula por el ao escolar el gasto es de 7 U$S, el 20% ms pobre de la poblacin gasta 1 U$S
y el 20% ms rico 22 U$S. En el uniforme se gasta 9 U$S en promedio por ao, el 20% ms pobre
gasta 7 U$S y el 20% ms rico 15 U$S; en libros se gasta por ao 5 U$S; el 20% ms pobre gasta
1 U$S y el 20% ms rico gasta 16 U$S; en tiles escolares por ao se gasta 9 U$S, el 20% ms
pobre gasta 5 U$S y el 20% ms rico 17 U$S. La contribucin de los padres ms ricos es de 4
U$S anuales, en tanto que el 20% ms pobre contribuye 1 U$S, el promedio es de 2 U$S;
adems, el 20% ms rico gastan en transporte, pensin y otros 21 U$S por mes, en tanto que el
20% ms pobre gasta 1 U$S, siendo el promedio 7 U$S.
SaIud
El 81% de la poblacin carece de seguro mdico, la situacin ms crtica se observa en el rea
rural donde solo el 7,4% de la poblacin cuenta con seg uro mdico, por el contrario, en el rea
urbana el 29,8% de la poblacin dispone de un s eguro mdico.
El Instituto de Previsin Social (IPS) es el principal prestador del seguro mdico en el pas con una
cobertura del 10,9% de la poblacin, con una mayor participacin en el rea urbana (16,4%)
respecto al rea rural donde llega al 4,5% de la poblacin.
Los datos aqu expresados sealan que de cada 10 habitantes del pas 8 no tienen cobertura
mdica, lo que asocia a la informalidad de la mano de obra, generalmente cuentapropista. El
prestador de servicio de seguro mdico ms importante es el IPS al cual aportan la mayora de los
asalariados que trabajan en razn de dependencia de las instituciones pblicas o privadas.
Grfico N 1.A.7
11,2 7 81,8
12,4 7,5 80,1
10,9 8,1 81,0
1997/ 98
1999
2000/ 01
Cobertura de Seguro Mdico en
Paraguay
IP S Ot ro Tipo de Seguro No Tiene
Fuent e: Encuest as de
Hogares. DGEEC.
Servicios bsicos
El acceso de los hogares a los servicios bsicos constituye un indicador del bienestar de las
familias debido a que muestran las condiciones sanitarias, de comunicacin y de disponibilidad de
energa elctrica de las viviendas.
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Poco ms de la mitad (54%) de los hogares del pas se abastecen de agua por caera provedas
por Corposana, Senasa o redes privadas. Esta cifra supera a la registrada en la encuesta anterior
('99) en siete puntos porcentuales.
Se observa una diferencia significativa en el tipo de abastecimiento de agua consid erando el rea
de residencia de los hogares; la cobertura de Corposana, Senasa y las redes privadas llega al
79,5% en el rea urbana del pas y solo al 21,6% en el rea rural.
Grfico N 1.A.8
86,4
88,5
91
46,2
47,5
54,4
17
18,9
19,3
29,2
32,1
36,6
EIectricidad
Agua*
TeIfono
RecoIeccin de
Basura
Tenencia de Servicios Bsicos en
Viviendas
2000/ 01
1999
1997/ 98
Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
* Corposana,
Senasa, Red P rivada
El 36,6% de los hogares disponen del servicio de recoleccin de basura, pblico o pr ivado, que
vara significativamente segn el rea de residencia. En el rea urbana este servicio llega al 63,3%
de los hogares mientras que en el rea rural solo el 1,7% de los hogares cuenta con el servicio de
recoleccin de desechos.
Teniendo en cuenta la informacin de las encuestas de aos anteriores se produjo un aumento en
la utilizacin de este medio para deshacerse de la basura.
Uno de cada cinco hogares dispone de telfono para comunicarse. Esta cifra vara
sustancialmente de acuerdo al rea de residencia; en el rea urbana la cobertura del serv icio
telefnico llega al 32,6% de los hogares, mientras que en el rea rural 1,8% de los hogares
dispone de una lnea telefnica.
El 27,7 de los hogares del pas tiene tel fono celular. En el rea urbana, dos de cada cinco
hogares cuentan con telfono cel ular. La tenencia de telfono celular es de 14,8% en los hogares
rurales. La mitad de los hogares de Asuncin y el Departamento Central dispone de este medio de
comunicacin.
La cobertura del servicio de energa elctrica en el pas llega al 91% de los hogares. Casi la
totalidad de los hogares urbanos (98%) dispone de este servicio, al igual que el 82% de los
hogares del rea rural. Se observa una tendencia creciente en la disponibilidad del servicio de
energa elctrica en los hogares del pas.
B) Contexto econmico
Desde 1981 nuestro pas muestra signos de estancamiento y actualmente de recesin. En lo q ue
va de los '90 se ha logrado en promedio un crecimiento del PIB cercano al 3%, pero con una tasa
de crecimiento poblacional apenas inferior a l (2,6% anual). Segn estimaciones del Banco
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Central del Paraguay (BCP) en el ao 2002 en el sector econmico s e prev un decrecimiento del
4.4%, comparado con el crecimiento poblacional del 2,5%, reducindose severamente la calidad
de vida de los paraguayos y las paraguayas. Segn estimaciones del FMI la tendencia del PIB es
a seguir disminuyendo, por lo que no ex isten seales de recuperacin a corto plazo.
La estructura del PIB muestra una predominancia del sector terciario o servicio, de entre los cuales
el que ms se destaca es el servicio de comercio y finanzas, en segundo lugar se encuentra la
produccin de bienes, en especial la agricultura y el sector ganadero. Estos datos cambian la idea
de que el Paraguay es eminentemente agrcola.
TabIa 1.B.1: Estadsticas Econmicas
Variables 1990 1995 1996 1997 199S 1999 2000 2001
PIE mi||ones de G. Const.de 1982 927,317,O 1O87.369.O 1.1O1.169.O 1.129.G82.O 1.126.O24.O 1.13O.G49.O 1.14G.478.O
Tasa de crecimiento anua|(%) 3,1 4,7 1,3 2,G -O,4 O,6 -O,4 2,6
PIE( mi||ones de Gs. corrientes) G,474,434,O 17.G98.689.O 19.8O4.8O7.O 2O.934.362.O 23.43G.984.O 24.144.29O.O 2G,92O,974 29,68G,16O*
PIE( mi||ones de LGS. corrientes) 6,286,O 8.97O.O 9.G37.O 9.OG7.O 8.694.O 7,741 7,727 7,2O8*
PIE( mi||ones de LGS constantes) G.819,OO 7.99G.O 8O97 8.3OG.O 8.272.O 8,312 1,6O7
PIE per-cpita(LGS constantes 1982) 1,G1G,O 1.G6G.O 1G34 1G34 1.686.O 1.662.O 1.633.O 161O*
PIE per-cpita(LGS corrientes) 1,216,1 1.864.1 1894,2 1.794.6 1.681.3 1.369.9 1.4OG.O
Pob|acion 4,218,732,O 4.828.47G.O 4.966.238.O 6.O86.328.O 6.218.833.O 6.366.842.O 6.49G.46O 683O683
Tasa de desemp|eo tota| de paIs(%) 7,6 8,1 9,8 1O,G 14,3 17,G 2O
Inf|acion (% de diciembre a diciembre) 44,1 1O,6 8,2 G,2 14,G 6,4 G,4 8,4
Ea|anza de Pagos 227,4 G2,4 -44,2 .21G.4 28,9 -122,G G/O
Endeudamiento ( mi||ones de LGS) 1,GG9,9 14O6,6 1.398.9 1.436.2 1.699.4 2.1O8.3 2.199.G
Feset.monet.Internac.netas ( mi| LGS) G76 1.1OG.6 1.OG2.3 846 874,8 988,2 789,7
Tipo de cambio de| LSG 1997 21OG 228G 2837 3314 3644 4GG9
E|aborado en |a Oireccion de P|anificacion, EstadIstica e Informacion - Oepartamento de Proyecto
Fuente: EstadIsticas Economicas de| ECP.
Motas:
* Cifras Pre|iminares
** Cifras Estimadas
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Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
Grfico 1.B.9. Comportamiento de Ia economa y Ia pobIacin en Ias Itimas
dcadas
2,9 2,9
3,2
2,7 2,7
2,6 2,6
2,7
2,5 2,5
8,7
-3
5,8
1,8
4,7
0,5
-0,4
-4,4
-1
2,5
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1981 1982 1989 1992 1995 1999 2000 2001 2002* 2003*
Crecimiente demegrfice
variacin % P|B
Fuente: BCP y estimaciones del staff del FMI.
Desde los ltimos aos de la dcada del '90, el Estado paraguayo afronta una de sus mayores
crisis pues ao tras ao se incrementa el dficit fiscal, debido a la disminucin de las
recaudaciones provenientes principalmente del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y a las
crecientes demandas sociales que pasan a sumar a los gastos del Estado.
Actualmente el pago de compromisos corrientes (sueldos y aguinaldos) obligan al Estado a buscar
fuentes de financiamiento en entidades crediticias internacionales y nacionales. La aguda crisis
por la que atraviesa las finanzas impone una brusca disminucin de los presupuestos de los
distintos entes gubernamentales para el ao 2003, as en el sector educacin se prev (en el
tratamiento del presupuesto en la primera instancia) recortes que afectarn principalmente al
crecimiento vegetativo de la matrcula al no considerar la cantidad de rubros docentes suficientes
para las distintas secciones, reduccin del presupuesto para capa citacin docente para la reforma
de la educacin media, la eliminacin de recursos financieros destinados al programa que
beneficiara a 12.538 nios/as con la merienda escolar, a ms de las 1.000 escuelas ranchos que
quedarn postergadas para la construccin (Noticias, 2002: 18-19).
La tasa de inflacin anual, medida por la variacin del ndice de precios al consumidor, alcanzara
a alrededor del 11 o 15% en el ao 2002 debido a la recesin econmica.
Otro indicador econmico, no menos importante, es la cotizacin del dlar americano, que a la
fecha (28/11/02) llega a Gs 7.100, imponiendo una devaluacin del guaran superior al 40% en el
ao 2002, y previndose para el ao 2003 una devaluacin del 30%. Esto contribuir a
incrementar la inflacin y a la necesidad de aumentar las recaudaciones para afrontar las deudas
en dlares del Estado.
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La poltica econmica para el ao 2003 prev como algunas de las medidas urgentes el aumento
del IVA del 10 al 11% y la disminucin de los gastos corrientes.
Cabe mencionar que en el ao 2000, del presupuesto ejecutado dentro del sector educacin
2
92%
de lo gastado ha sido en gastos corrientes, de los cuales el 77% correspondi a sueldos docentes
y 16% a sueldos del personal pedaggico, administrativo, profesional y de ap oyo. Por otro lado, el
presupuesto del MEC se compone en ms del 95% de gastos corrientes, especialmente sueldos,
lo que impide el destino de recursos a inversiones reales en el sector educacin.
Situacin LaboraI
La poblacin en edad de trabajar (PET) es de 4.130.832 personas, donde los hombres que
representan el 49% y las mujeres el 51%.
La poblacin econmicamente activa (PEA) totaliza 2.612.320 personas, de las cuales 39% son
mujeres y 61% hombres. Ms de la mitad de la PEA reside en reas urbanas.
Por su parte, la poblacin econmicamente inactiva (PEI) suma 1.704.512 personas, integrada en
su mayora por estudiantes (41,7%) y personas que realizan labores del hogar (32,2%).
La tasa de participacin laboral (poblacin ocupada o desocupada respecto a la poblacin total en
edad de trabajar) fue 60,5%, porcentaje similar al registrado en el rea urbana (60,6%) y al rural
(60,4%) y superior en el caso de los hombres en relacin a las mujeres (75,1% y 46,3%,
respectivamente).
Puede observarse que la par ticipacin laboral de las mujeres respecto a los hombres es menor,
tanto en las reas rural como en la urbana.
Grfico 1.B.10
57,9
74,4
41,4
57,3
73,9
41,3
60,5
75,1
46,3
1 9 9 7 / 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 / 0 1
Tasa de Participacin LaboraI en
Paraguay
TotaI Hombres Mujeres Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
El hecho resaltante en este proceso, es el incremento de la mano de obra ocupada en las
actividades de Comercio y Servicios, c on la consecuente reduccin de la importancia relativa de
las actividades Agropecuarias. En otras palabras, en las ltimas dos dcadas la mano de obra
paraguaya ha adquirido un perfil urbano basado principalmente en la prestacin de servicios, en
detrimento de los sectores de generacin de bienes; este cambio de composicin de la ocupacin
2
Fuente: Informe OCDE, incluye gasto atribuido al sector educacin de otros Ministerios, Gobernaciones y
Universidades (Nacional de Asuncin, Nacional del Este, Nacional de Itapa y Nacional de Pilar).
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de la mano de obra no significa una mayor productividad, sino, por el contrario, a juzgar por los
resultados, estos se han mantenido igual que antes.
Grfico 1.B.11
PRIMARIO
31.9%
SECUNDARIO
16.5%
TERCIARIO
51.7%
TOTAL PAIS: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD
PEA Ocupada por Rama de Actividad
Fuente: EIH 2000/01, DGEEC.
DesempIeo
Uno de los indicadores ms importantes relacionados al mercado de trabajo es la "tasa de
desempleo abierto que seala la proporcin de la fuerza de trabajo que no tiene empleo, pero que
desea tenerlo y ha hecho alguna gestin para obtenerlo. El 7,6% de la mano de obra del pas se
encontraba en tal situacin, tras el 6,8% evidenciado en 1999, es decir, entre tales aos se habra
producido un aumento de la desocupacin.
La tasa ms significativa de desempleo abierto se observa en Central Urbano con 11,7%, luego se
ubica Asuncin (10,7%), el resto urbano (10,3%) y el rea rural (4,1%).
Grfico 1.B.12
5 , 4
4 , 5
6 , 8
6 , 8
6 , 5
7 , 5
7 , 6
6 , 8
8 , 9
1 9 9 7 / 9 8
1 9 9 9
2 0 0 0 / 0 1
Tasa de DesempIeo Abierto en
Paraguay
Tot al Hombres M ujeres
Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
Debe tenerse en consideracin que el desempleo abierto existe no slo porque los que se hallan
trabajando pierden su ocupacin sino tambin porque anualmente se incorp oran al mercado
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laboral los llamados aspirantes o desocupados de primera vez (generalmente egresados de la
educacin media o universitaria), los cuales representan alrededor de la cuarta parte del total de
desocupados.
SubempIeo
Otro indicador importante del mercado laboral, particularmente muy sensible al co mportamiento
macroeconmico de un pas, es el "subempleo. Este indicador incluye a dos grupos de ocupados:
a) los que trabajan menos de 30 horas por semana, que desean trabajar ms horas y estn
disponibles para hacerlo (subempleo visible), y b) los que trabajan 30 horas o ms por semana y
su ingreso es inferior al mnimo legal establecido en el perodo de referencia (sube mpleo invisible).
El subempleo registra un incremento de un poco ms de cuatro puntos porcentuales entre 1999 y
2001 (de 17.6% a 22.1%), registrndose un mayor aumento en el rea urbana que en el rea rural.
La subocupacin en el rea urbana aument debido al in cremento de los desocupados por
ingresos y horas trabajadas, y en el rea rural por el aumento solo de los primeros. Debe notarse
tambin que de cada cinco subocupados tres lo son por ingresos insuficientes (invisibles).
Un indicador sinttico del estado de situacin de la oferta laboral en el pas es el que resulta de
sumar el contingente que se encuentra desempleado (de manera abierta y oculta) y subempleada
(de manera visible e invisible), el cual muestra a aquella poblacin en edad de trabajar que tien e
algn problema de empleo.
El 37,4% de la poblacin en edad de trabajar se encontraba en el 2001 con tal situacin, tras el
33,5% evidenciado en 1999. En el rea urbana este porcentaje alcanz el 40,7% y en el rural
33,2%.
Ocupacin por sectores
Los trabajadores por cuenta propia forman el grupo ms representativo teniendo en cuenta la
categora ocupacional. Uno de cada tres ocupados en el pas trabaja por cue nta propia. Se define
como trabajador por cuenta propia a la persona que explota una profesin u oficio sin tener patrn
ni trabajador remunerado a su cargo.
Los obreros del sector privado forman el segundo grupo en cuanto a la ocupacin se ctorial, con
una participacin del 20%, luego se ubica el grupo de los trabajadores fam iliares no remunerados
(12%), los empleados del sector privado (11%), los empleados domsticos (8%), los empleados y
obreros pblicos (7%), y los empleadores y patr ones (6%).
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Grfico 1.B.13
OCUPADOS POR CATEGORA
OCUPACIONAL
Empl eado
Pr i vado
1 1 %
Tr abaj ador
Fami l i ar No
Remuner ado
1 2 %
Empl eado
Domst i co
8 %
Empl eado y
Obr er o
Pbl i co
7 %
Obr er o
Pr i vado
2 0 %
Empl eador o
Pat r n
6 %
Tr abaj ador
Por Cuent a
Pr opi a
3 6 %
Fuent e: Encuest a Int egrada de Hogares 2000/ 01. DGEEC.
DesempIeo ocuIto y totaI
A las personas en edad de trabajar que no tienen empleo y no hicieron algo para conseguirlo, pero
que estaran dispuestos a trabajar si le ofrecieran un empleo se les d enomina "desempleados
ocultos.
El desempleo oculto se redujo de 9,7% en 1999 a 8,3% en 2001, tanto en el rea urbana (de 7,9%
a 7,4%) como en el rural (de 12% a 9,5%) y de manera ms significativa en el caso de las mujeres
(de 16% a 12,7%) mientras que en el caso de los hombres no sufri variacin (5,3%). El desaliento
para encontrar un empleo en el contexto de una economa recesiva sera una de las causas de las
tasas relativamente elevadas de este tipo de desempleo.
Grfico 1.B.14
9,5
4,9
16,7
9,7
5,6
16,1
8,3
5,3
12,7
1997/ 98 1999 2000/ 01
Tasa de DesempIeo OcuIto
Tot al Hombres M ujeres Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
El desempleo total es la suma del desempleo abierto y oculto, y la tasa de desempleo total es la
proporcin porcentual de dicha suma respecto a la poblacin activa (oc upados y desocupados
abiertos) ms la que corresponde a los desocupados ocultos. En consecuencia, la tasa de
desempleo total no es la suma simple de las tasas de los tipos de desempleo.
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La tasa de desempleo total en el Paraguay se redujo de 15,9% en 1999 a 15,3% en 2001, una
variacin que se debera en gran medida al ingreso de ms personas al mercado laboral,
fundamentalmente de quienes se encontraban en condicin de desempleados ocultos.
Grfico 1.B.15
14,6
22,4
9,2
15,9
11,7
22,3
15,3
11,8
20,5
1997/ 98
1999
2000/ 01
Tasa de DesempIeo TotaI segn Sexo
Tot al Hombres M ujeres
Fuent e: Encuest as de Hogares. DGEEC.
Pobreza
La pobreza, medida desde el ao 1995 a t ravs de las encuestas de hogares, ha aumentado en el
pas, especialmente en el rea urbana.
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Grfico N 1.B.16
Arcs Area /
3|a|us de Pcoreza 1991 1995 199 199Z/98 1999 2000/01
7RWDOSDtV
Pcores Ex|rercs 13,9 1Z,3 15,5 15,
Pcores rc Ex|rercs 1,1 11,8 18,2 18,3
Tc|a| de pcores 30,3 32,1 33,Z 33,9
8UEDQD
Pcores Ex|rercs Z,8 ,8 1,9 Z,3 ,1 Z,1
Pcores rc Ex|rercs 19,1 1,9 1,3 15,9 20, 20,5
Tc|a| de pcores 2,9 23,Z 21,2 23,1 2,Z 2Z,
5XUDO
Pcores Ex|rercs 21,1 28,9 2,5 25,
Pcores rc Ex|rercs 15,8 13,Z 15,1 15,Z
Tc|a| de pcores 3Z,2 12,5 12 11,2
Fuente: Encuestas de Hogares, DGEEC.
Las condiciones de pobreza, analizada por los distintos departamentos geogrfi cos del pas,
sealan que en Caazap y San Pedro 6 de cada 10 habitantes son pobres. Por el contrario, en
Asuncin 2 de cada 10 personas son pobres.
Grfico N 1.B.17
3,7
7,2
14,3
4,9
13,0
15,7
14,1
15,6
17,5
21,9
23,9
22,5
26,7
28,8
28,6
35,0
37,3
15,1
19,0
12,5
23,3
16,6
16,8
19,6
18,3
17,6
13,7
17,1
18,6
18,1
16,7
19,2
20,8
19,3
81,1
73,9
73,2
71,8
70,4
67,5
66,3
66,1
64,9
64,4
59,0
58,9
55,2
54,5
52,2
44,2
43,4
Asuncin
Pdte Hayes
AIto Paran
CentraI
CordiIIera
eembuc
Misiones
TotaI
Paraguar
Itapa
Concepcin
Amambay
Caaguaz
Guair
Canindey
San Pedro
Caazap
POBRE EXTREMO POBRE NO EXTREMO NO POBRE
Fuente: Encuesta de Hogares 2000/01, DGEEC.
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La distribucin de los ingresos en Paraguay es bastante desigual pues el 10% de la poblacin ms
rica recibe prcticamente el 40% de los ingresos, en tanto que el 40% ms pobre recibe el 10% de
los ingresos.
Grfico 1.B.18. Distribucin de Ios ingresos en Ia pobIacin
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% acumuIado de Ia pobIacin
%

a
c
u
m
u
I
a
d
o

d
e
I

i
n
g
r
e
s
o
Lnea de
equidad
El 40 % de la poblacin
ms pobre recibe el 9,5
% del total de ingresos
El 10 % de la poblacin
ms rica recibe el 39,1
% del total de ingresos
Fuente: Encuesta de Hogares 2000/01, DGEEC.
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III. CAPITULO 2
BREVE CARACTERIZACIN
DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
3
A) Descripcin gIobaI deI sistema educativo
El rgano responsable de la educacin naci onal es el Ministerio de Educacin y CuItura (MEC)
y tiene a su cargo la direccin, la organizacin y el control de las actividades referentes a los
campos de la educacin, la cultura, el culto religioso y la juventud
4
.
La educacin pblica y privada est regulada por la Ley N 1.264, General de Educacin (en
adelante Ley 1264), que fue aprobada y promulgada en 1998. Esta misma ley determina tambin
la constitucin y competencias del Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC), que se
constituye como rgano responsable de proponer las polticas culturales, la reforma del sistema
educativo nacional y acompaar su implementacin en la diversidad de sus elementos y aspectos
concernientes5.
Asimismo, la mencionada ley establece las funciones y competencias del MEC y sus rganos
dependientes y define las modalidades, niveles y los medios indispensables para que la educacin
alcance sus finalidades en un marco de equidad.
La Ley 1264, desde su promulgacin en el marco de la RE, promueve pasos graduales hacia la
modernizacin y profundas y radicales reestructuraciones en la organizacin y en las funciones de
las instituciones involucradas en la actividad educacional, destacndose un avance hacia la
descentralizacin del sistema educativo y una mayor participac in de los municipios y
gobernaciones.
B) Estructura deI sistema educativo
El sistema educativo nacional abarca desde la Educacin Inicial hasta la Educacin Superior. El
MEC administra la educacin de los niveles: Inicial, Escolar Bsica, Media, y la Edu cacin
Superior no universitaria (los Institutos de Formacin Profesional y los Institutos de Formacin
Docente). El MEC acta de contralor de las actividades del sector privado, que se estructuran
segn las polticas y planes de la educacin nacional.
La Educacin Universitaria, es dirigida por el Consejo de Rectores de las Universidades pblicas y
privadas, en un marco de respeto irrestricto a la autonoma universitaria y la libertad acadmica.
3
Este captulo es un extracto del documento elaborado por MEC / OEA / Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (Ministerio de Educacin y Cultura/Organizacin de Estados
Americanos) (2002). Estrategias sistmicas de atencin a la desercin, la repitencia y la sobre-edad en
escuelas de contextos desfavorecidos. Etapa 2: Los estudios de pas. Asuncin.
4
PARAGUAY. (1998). Ley N. 1264 General de Educacin. Asuncin.
5
Ibd. Artculo 92.
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La evaluacin y acreditacin de carreras universitarias ser n establecidas prximamente a travs
de una ley que espera ser promulgada por el Parlamento Nacional.
La actual estructura del Sistema Educativo es resultado de la RE. Los cambios que introdujo esta
se pueden resumir en los siguientes aspectos fundamental es:
N establece los criterios de integridad en el marco de la cultura de la comunidad;
N respeto al pluralismo ideolgico y cultural;
N importancia y proyeccin que se otorga a la Educacin Inicial con tres niveles;
N implementacin de la educacin bilinge castel lano-guaran;
N incorporacin del preescolar a la EEB, obligatoria desde 1998;
N incorporacin de nios desde 5 aos de edad para el preescolar y 6 aos de edad para
el 1
er
grado;
N el establecimiento de una Educacin Escolar Bsica de 9 grados, conformada por t res
ciclos de tres aos de duracin cada uno;
N obligatoriedad y gratuidad de la EEB en las escuelas pblicas de gestin oficial;
N Educacin Media destinada a los Bachilleratos y la formacin profesional, con tres aos
de duracin.
B.1) Educacin de rgimen generaI
La educacin de rgimen general puede ser formal, no formal y refleja.
a) Educacin formaI
Se estructura en tres niveles: El primer nivel comprende la Educacin Inicial y la Educacin
Escolar Bsica; el segundo nivel, la Educacin Media; el terce r nivel, la Educacin Superior.
El sistema educativo formal se reconoce bilinge castellano -guaran y se desarrolla en el marco
del Programa EscoIar de Educacin BiIinge (PEEB), que contempla el inicio de la
alfabetizacin en la lengua materna del educan do, la enseanza de la primera y de la segunda
lengua, y la enseanza en ambas lenguas de los contenidos curriculares.
a.1) Educacin IniciaI
La Educacin Inicial comprende dos ciclos. El primero se extiende hasta los tres aos de edad y el
segundo, hasta los cuatro.
El Preescolar, al que acceden a la edad de 5 aos desde la promulgacin de la Ley General de
Educacin, pertenece sistemticamente a la Educacin Escolar Bsica y es incluido en la
educacin escolar obligatoria por Decreto del Poder Ejecutivo . El MEC ha emprendido una
vigorosa expansin del preescolar que en los ltimos cinco aos avanza hacia su universalizacin.
La Educacin Inicial se desarrolla en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada (Mit Rga,
Casa del Nio). El diseo curricular se organiza sobre tres componentes: el Fundamental, el de
Desarrollo de la Personalidad y el Local 6.
El Componente Fundamental integra conocimientos, actitudes y valores relacionados con la
Educacin Familiar, Educacin Ambiental y Educacin Democrti ca que impregnan
transversalmente el currculum; demandan un tratamiento desde todas las reas y no se
desarrollan en un espacio y tiempo determinados.
6
Ibd.
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2003- 2015
El Componente de Desarrollo de la Personalidad incluye actitudes, habilidades, destrezas y
conocimientos tendientes a desarrollar ntegramente al nio y la nia en todas las dimensiones de
su personalidad.
El Componente Local constituye un espacio, un "estmulo, para la organizacin y desarrollo de
actividades de carcter e inters comunitarios.
La modaIidad escoIarizada comprende tres etapas:
N Jardn maternaI: recibe a nios de 0 a 3 aos, a quienes se brinda atencin y
estimulacin integral durante el da, en media jornada o en jornada completa. Ofrece
servicios complementarios de salud y alimentacin. Lo s jardines maternales estn a
cargo de maestras parvularias, enfermeras y cuidadoras.
N Jardn de infantes: atiende a nios de 3 a 4 aos. Ofrece actividades educativas
tendientes a desarrollar todas las dimensiones de la personalidad de los infantes.
Cuenta con un educador profesional que se responsabiliza de la formacin integral de
los nios, ayudado por asistentes que apoyan la tarea docente.
N PreescoIar: atiende a nios de 5 aos. Estimula el desarrollo integral en todos los
aspectos de su personalidad. Es atendido por un docente especializado, apoyado por
uno o ms asistentes.
En cualquiera de estas tres etapas cada institucin, de acuerdo a su estructura y organizacin
contrata los profesionales que necesita en forma permanente, transitoria de apoyo o de servicio.
La modaIidad no escoIarizada es la que se ocupa de atender a los nios de 3 a 5 aos que no
tienen acceso a la Educacin Inicial escolarizada. Se implementa en los Mit Rga, que funcionan
en casas de familia, escuelas, municipalidades, clubes y otros, siempre que estas instituciones
ofrezcan las condiciones bsicas necesarias para el desarrollo del infante. Son experiencias
focalizadas de escasa cobertura.
Los nios son atendidos por voluntarios, tales como: padres de familia, estudiantes, mae stros o
enfermeras. Este tipo de servicio admite flexibilidad de horario.
Actualmente, los Mit Rga presentan dos niveles de atencin, conforme al grupo etario a ser
beneficiado
7
:
N Hogares Educativos Comunitarios para nios y nias menores de dos aos a cargo
de una madre animadora.
N Centros Educativos Comunitarios para nios y nias de tres, cuatro y cinco aos que
no tienen acceso al grado preescolar, a cargo de animadoras que son personas
responsables y solidarias.
Igualmente, la Direccin General de Bi enestar Social, dependiente del Ministerio de Salud Pblica
y Bienestar Social, administra y gerencia hogares infantiles sustitutos, y los Centros de Bienestar
de la Infancia y la Familia (CEBINFA) para infantes de 0 a 5 aos, ubicados en Asuncin, en las
zonas suburbanas y en las urbanas del interior del pas, donde se desarrollan los programas de
educacin inicial, de acuerdo con los recursos humanos y materiales disponibles
8
En la Ley 1264 se especifica que la enseanza se realizar en la lengua oficial materna del
educando desde los comienzos del proceso escolar o desde el primer grado. La otra lengua oficial
se ensear tambin desde el inicio de la educacin escolar con el tratamiento didctico propio de
7
PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. DIRECCIN DE EDUCACIN ESCOLAR BSICA. (1998). Foro
Nacional de Educacin Inicial 1997: memorias. Asuncin: MEC.
8
PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN PRIMARIA.
(2000). Educacin para todos: evaluacin ao 2000, informe de Paraguay. Asuncin: MEC.
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una segunda lengua
9
. A continuacin, se agrega que dentro de la educacin inicial, se
implementarn programas de prevencin de dificultades del aprendizaje, as como sistemas de
evaluacin para la deteccin precoz de condiciones intelectuales superiores, inferiores y
deficiencias sensoriales para tomar medidas oportunas y adecuadas a cada caso.
a.2) Educacin EscoIar Bsica
Es obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas de gestin oficial. Encargada de satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de nios, jvenes y adultos. Comprende nueve gr ados y se
imparte a nios de 6 a 14 aos de edad, tras una etapa de Educacin Inicial (Preescolar).
Su currculum propugna la participacin de los diferentes estamentos de la comunidad en el
proceso educativo y promueve el aprendizaje centrado en el alumn o y la alumna conforme a sus
caractersticas, desarrollo y al contexto en que se desenvuelven. En sus diversas etapas busca
permanentemente el aprendizaje significativo, la educacin en valores, la incorporacin de
actividades ldicas, el desarrollo de la creatividad y de los educandos y la integracin de la
evaluacin como proceso constante y formativo.
El diseo curricular se organiza sobre tres componentes: el fundamental, el acadmico y el local
10
.
El Componente FundamentaI , como en la Educacin Inicial, integra conocimientos, actitudes y
valores relacionados con la Educacin Familiar, Educacin Ambiental y Educacin Democrtica
que impregnan transversalmente el currculum; demandan un tratamiento desde todas las reas y
no se desarrollan en un espacio y tiempo determinados.
El Componente Acadmico incluye conocimientos, habilidades, actitudes, destrezas y valores
provenientes de los diversos campos del saber; estos se organizan en un conjunto de reas y
asignaturas que varan de un ciclo a otro. Este c omponente promueve el acceso a la cultura
sistematizada, provee fundamentos tericos y prcticos para resolver problemas de la vida
cotidiana, permitiendo as mejorar la calidad de vida personal y social de los educandos.
El Componente LocaI , as como en el Nivel Inicial, constituye un espacio, un "estmulo, para la
organizacin y desarrollo de actividades de carcter e inters comunitarios, abriendo la escuela a
la participacin comunitaria y la promocin y desarrollo del capital social.
La Educacin Escolar Bsica se divide en tres ciclos:
N Primer cicIo (1, 2 y 3
er
grados): con tres aos de duracin; comprende las siguientes
reas: Comunicacin, Matemtica, Vida Social y Trabajo, Medio Natural y Salud.
N Segundo cicIo (4, 5 y 6 grados): Con tres aos de duracin; comprende las
siguientes reas: Comunicacin: Castellano, Guaran, Educacin Artstica; Matemtica,
Estudios Sociales, Trabajo y Tecnologa; Ciencias Naturales y Educacin para la Salud.
N Tercer cicIo (7, 8 y 9 grados): tiene una duracin de tres aos; comprende las
siguientes reas: Lengua y Literatura Castellana, Lengua y Literatura Guaran;
Educacin Artstica (Msica, Danza, Artes Plsticas, Comunicacin Social, Teatro);
Matemtica, Historia y Geografa; Formacin tica y Ciudadana, Cienci as de la
Naturaleza y de la Salud, Educacin Fsica, Trabajo y Tecnologa .
Se concibe la Educacin Escolar Bsica con las siguientes caractersticas:
N Es obligatoria y gratuita en las escuelas del sector oficial.
N Tiene una duracin de nueve aos y est sit uada en un mismo nivel del sistema
educativo.
9
Ley 1264. Artculo 31.
10
PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. CONSEJO ASESOR DE LA REFORMA EDUCATIVA. (1998).
Avances de la Reforma Educativa. Asuncin: MEC. CARE.
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2003- 2015
N Incorpora a los nios a partir de los seis aos de edad, tras una etapa de educacin
inicial adecuada, por lo que aprovecha la mejor etapa para el desarrollo de las
potencialidades del nio y la nia para el aprendizaje.
N Atiende el desarrollo armnico de todas las potencialidades de la nia y del nio,
buscando superar la posible insuficiencia de las experiencias educativas en los primeros
aos de vida.
N Favorece la articulacin entre los diferentes ciclos y la c ontinuidad del proceso
educativo, evitando cambios de institucin y de grupo a los adolescentes.
N Consolida la formacin general habilidades, destrezas y actitudes que permite
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje y prepara a los educandos par a
seguir aprendiendo.
N Complementa la enseanza general con la formacin profesional, propiciando la
formacin para el trabajo socialmente til.
a.3) Educacin Media
Comprende el bachillerato y la formacin profesional, ambos con tres cursos acadmicos. Bu sca
como objetivo la incorporacin activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo o su
acceso a la educacin de nivel superior. Orientar al mismo en el proceso de su maduracin
intelectual y afectiva de manera que puedan integrarse crtica y c reativamente en su propia
cultura, as como adquirir los conocimientos y habilidades que les permitan desempear sus
compromisos sociales con responsabilidades y competencia.
Actualmente, tiene una duracin de tres aos de un solo ciclo, constituido por t res cursos, y se
diversifica en las siguientes ramas
11
: BachiIIeratos Cientficos, con nfasis en Letras y Artes,
Ciencias Bsicas y Tecnologa, y Ciencias Sociales; BachiIIeratos Tcnicos, que son: el
IndustriaI (con salidas en electrnica, electricidad ge neral, electromecnica, mecnica automotriz,
construcciones civiles, qumica industrial) y el de Servicios (con salidas en informtica,
administracin de negocios, mercadotecnia, contabilidad, diseo grfico y publicidad, salud). Los
alumnos que cursan sat isfactoriamente cualquiera de sus modalidades de bachillerato recibirn el
Ttulo de Bachiller segn la rama cursada.
Es importante sealar que el Ministerio de Agricultura y Ganadera ofrece a travs de sus escuelas
agrcolas un Bachillerato Agronmico, con especializacin agropecuaria y ambiental, para
atender la demanda de mano de obra en el medio agrcola.
La Ley 1264 prev adems la formacin profesionaI media, que ofrece oportunidades de
profesionalizacin de distinto grado de calificacin y especia lidad y estar dirigida a la formacin
en reas relacionadas con la produccin de bienes y servicios
12
. Pueden acceder a esta
modalidad de formacin los que hayan concluido los tres ciclos de la EEB. Aquellos que,
cumplidos los 16 aos de edad, no hayan ter minado la EEB, pueden acceder a la formacin
profesional media luego de una prueba acadmica en la que demuestra tener la preparacin
suficiente para cursar con aprovechamiento estas enseanzas
13
.
Las funciones de Ia Educacin Media se agrupan en dos bloques
14
:
11
En el ao 2002 se inicia la reforma de la Educacin Media en aula con lo que irn desapareciendo
gradualmente los cursos del anterior bachillerato.
12
Ley 1264. Artculo 43.
13
Ibd. Artculo 45.
14
PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO EDUCATIVO. DIRECCIN
GENERAL DE EDUCACIN MEDIA Y TCNICA. (2001). Proyecto Reforma Joven: avances del diseo curricular de la
Educacin Media (documento de trabajo para facilitadotes). Asuncin: MEC.
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2003- 2015
Funciones Especficas
N Fortalecer la formacin de ciudadanos y articular valores para la participacin
responsable.
N Profundizar el desarrollo de competencias fundamentales para comprender procesos
globales y manejarse en un mundo cada vez ms complejo y competitivo.
N Ofrecer saberes orientados hacia un sector o rama de la actividad productiva para
incorporarse activa y reflexivamente al mundo del trabajo con buen desempeo.
Funciones Propeduticas
N Articular los trayectos educativos, como prolongacin del nivel anterior y como
orientacin hacia la profundizacin en estudios superiores.
N Asegurar la formacin relevante y actualizada para todos los estudiantes y el desarrollo
de competencias en las distintas reas, que les permita condiciones equitativas de
participacin cultural.
N Dar respuestas a las demandas del contexto social diversificado que determina
trayectorias educativas y laborales diversas y respuestas a las necesidades y
expectativas de los distintos actores.
A la par que en la Reforma de la Educacin Media se reestructura el nivel se verifican cambios en
los mbitos del currculo: los planes de estudio constan de un plan comn, un plan diversificado y
un plan optativo. Adems se prev la inclusin de temas transversales, reunidos en cuatro
mbitos: desarrollo del pensamiento crtico y productivo, educacin ambiental y desarrollo
sostenible, educacin democrtica, y educacin familiar y desarrollo personal.
a.4) Educacin Superior
Se desarrolla a travs de universidades e institutos superior es y otras instituciones de
formacin profesional del tercer nivel (son los institutos tcnicos que brindan formacin
profesional y servicio a la comunidad)
15
. Incluye grado universitario y no universitario, a
saber:
a.4.1) Universitario
Las finalidades de la enseanza universitaria son la formacin profesional superior, la
investigacin y la extensin cultural, a travs de la ciencia, las letras y las Artes.
La duracin de las carreras vara de acuerdo con la especialidad, abarca una
multiplicidad de reas especficas del saber en el cumplimiento de su misin de
investigacin, enseanza, formacin y capacitacin profesional y servicio a la
comunidad. Los cursos se imparten en las distintas facultades, institutos y escuelas de
las universidades que funcionan, tanto en la capital como en el interior del pas.
a.4.2) No universitario
Incluye los Institutos Superiores, la Formacin Docente y la Educacin Superior Tcnica.
15
Ley 1264. Artculo 47.
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Los Institutos Superiores
Son aquellos que se desempean en un campo especfico del sabe r en el cumplimiento
de su misin de investigacin, formacin profesional y servicio a la comunidad
16
.
Formacin Docente
A partir de 1974, la formacin de docentes se elev a nivel superior no universitario, exigiendo
como requisito de ingreso el ttulo de bachiller, para acompaar las innovaciones educacionales de
los niveles Escolar Bsica y Medio.
El sistema de formacin docente comprende los siguientes subsistemas
17
:
N Formacin docente iniciaI: Se encarga de la iniciacin sistemtica en la profesin
docente. Tiene una duracin de tres aos. Otorga habilitacin para la docencia en
Educacin Inicial, Educacin Escolar Bsica o Educacin Media, dependiendo de la
especialidad que el o la postulante haya cursado.
N Formacin docente continua: Pretende actualizar, perfeccionar o capacitar a los
docentes en servicio activo, mediante acciones permanentes a lo largo de su vida
profesional.
N EspeciaIizacin: Ofrece a los docentes titulados la oportunidad de especializarse en un
campo particular de la labor educadora: evaluacin, currculum, orientacin, educacin
bilinge o administracin, entre otros.
N ProfesionaIizacin: Se encarga de brindar ttulo docente a bachilleres en servicio y a
profesionales de diversos campos que ejercen la docencia en la Educacin Escolar
Bsica, Enseanza Media y Tcnica Profesional. Es un programa de carcter terminal
que pretende optimizar la tarea docente y contribuir de ese modo al mejoramiento de la
calidad educativa, al titular a las personas que sin formacin pedaggica se
incorporaran a la docencia y cuyo concurso es fundamental para satisfacer los
requerimientos de personal en las instituciones educativas.
Es importante sealar que la Formacin Docente Inicial comprende los siguientes programas:
N Profesorado de Educacin Inicial (3 aos de duracin).
N Profesorado de Educacin Escolar Bsica 1 y 2 ciclo (3 aos de duracin).
N Profesorado de Educacin Escolar Bsica 3 ciclo, por reas de especialidad (1 ao
ms sobre el profesorado de EEB 1 y 2 ciclos).
N Profesorado para el nivel medio por reas de especialidad (3 aos de duracin). Entre
ellas se citan: Educacin Idiomtica, Estudios Sociales, Matemtica, Ciencias Naturales,
Fsica, Qumica y Educacin Artstica.
Actualmente, el sistema de formacin docente se halla en pleno proceso de reforma. Las
intenciones esbozadas en los primeros documentos de trabajo indican que, en este nivel, la
educacin paraguaya tender a un sistema de formacin docente continua , con una formacin
inicial y con una actualizacin docente en servicio, integrad as a un continuum de formacin que
permita mejorar la calidad profesional de los docentes.
Educacin Superior Tcnica
Tiene una duracin de uno a dos aos con estructura curricular modular elaboradas a partir de las
demandas. Tienen un fuerte acento en el sector terciario de produccin (servicios) con predominio
del sector privado. Las especialidades que brinda son: Administracin de Empresas,
Administracin Bancaria y Financiera, Secretariado Ejecutivo Superior, Mantenimiento Industrial, y
Tecnologa de Alimentos.
16
Ibd. Artculo 49.
17
PARAGUAY. MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. CONSEJO ASESOR DE LA REFORMA EDUCATIVA. (1998).
Avances de la Reforma Educativa. Asuncin: MEC. CARE.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
Grfico 1
7 8 9
4 5 6
1 2 3
3
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
A
N
O
S
EDUCACION INICIAL EDUCACION ESCOLAR BSICA
N
I
V
E
L
E
S
INCORPORA A NINOS DE 0
A 5 ANOS
INCORPORA
PERSONAS
DE 18 ANOS
Y MS
EDUCACION INICIAL
1 CICLO
EDUCACION
MEDIA
EDUCACION
SUPERIOR
2 1
EEB NO CONCLUIDA EXAMEN
BACHILLE-
RATOS
EDUCACION
TERCIARIA
INCORPORA
A 3OVENES
DE 15 A 17
ANOS
INCORPORA LA POBLACION INFANTIL DE 6
A 14 ANOS
2 CICLO
3 CICLO
FORMACION
PROFESIO-
NAL
EXAMEN
La Educacin Escolar Bsica es
obligatoria y gratuita
De 0 a 3 aos, 3ardn
Maternal
De 3 a 4 aos, 3ardn de
Infantes
5 aos, Preescolar
Para acceder a la Formacin
Profesional Media sin haber
concluido la EEB se requiere
tener 16 aos o ms y aprobar
un examen de competencias
Educacin no formaI
Contempla programas de formacin laboral en artes y oficios, de formacin acadmica y en
materias conducentes a la validacin de niveles y grados propios de la educacin formal
18
.
Educacin refIeja
Se refiere a la participacin de los medios de informacin y comunicacin social en los procesos
de educacin permanente y de difusin de la cultura, de acuerdo con los principios y fines de la
educacin nacional
19
.
B.2) Educacin de rgimen especiaI
Incluye la educacin artstica y la educacin en lenguas extranjeras y de otras etnias. La primera
tendr como finalidad proporcionar a los alumnos una formacin artstica que garantice la
18
Ley 1264. Artculo 56.
19
Ibd. Artculo 58.
ESTRUCTURA EDUCATIVA DE RGIMEN GENERAL
POR NIVELES Y AOS DE ESCOLARIDAD
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
capacidad y la cualificacin en el cultivo de las artes
20
. La segunda atender el estudio y difusin
de lenguas extranjeras o lenguas de otras etnias de nuestro pas
21
.
B.3) Otras modaIidades de atencin educativa
Implica las siguientes modalidades de educacin:
N la general bsica, para jvenes y adultos que no concluyeron su educacin es colar
bsica,
N la permanente,
N para grupos tnicos,
N la campesina y rural, que en el marco de la educacin formal prev atencin prioritaria a
las caractersticas sociolingsticas en un enfoque intercultural bilinge,
N para personas con limitaciones o con capacidades excepcionales, con carcter
integrador en la educacin formal,
N para la rehabilitacin social y prevencin de adiciones,
N la militar,
N la policial, y
N para ministros de culto.
C) Situacin actuaI y tendencias
A continuacin, se presentan la situacin actual y proyeccin del pas a travs de indicadores
educativos fundamentales: matrcula; tasas de escolarizacin, promocin, repitencia y abandono;
retencin y rendimiento.
Los mismos estn presentados en series histricas, para los niveles de Educacin Inicial,
Educacin Escolar Bsica (EEB) 1 y 2 Ciclo (Primaria), EEB 3
er
Ciclo (Ciclo Bsico, Secundaria),
Educacin Media (Ciclo Bachillerato, Secundaria), desagregadas segn los siguientes criterios:
zona (urbana/rural), sector (oficial/privado), sexo (hombres/mujeres).
El periodo considerado abarca desde 1985 al 2000; sin embargo, no ha sido posible contar con
informacin disponible de todos los aos; en aquellos casos en que ello ha ocurrido, se aclara el
contexto en que acontece.
Las principales fuentes utilizadas para la determinacin del volumen de la poblacin son los
resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, aos 82 y 92. La poblacin base
considerada es la referida al ao 1985, y ha sido extrada de las publicaciones de la Di reccin
General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Tanto las estimaciones y proyecciones de
la poblacin como los indicadores educativos han sido elaborados por la Direccin de
Planificacin, Estadstica e Informacin (DPEI).
Debe tenerse presente que la Reforma Educativa (RE) en curso ha iniciado su implementacin en
aula en el ao 1994. Las denominaciones de los niveles y los periodos escolares de cobertura de
los mismos han variado a partir de ese ao.
As, la Educacin Primaria, que contaba con dos ciclos de 3 aos cada una, pas a denominarse
Educacin Escolar Bsica (EEB) y ampli su cobertura saltando de 6 a 9 grados, con tres ciclos de
3 grados cada uno. La Educacin Secundaria, que contaba con dos ciclos de 3 aos cada uno,
pas a denominarse Educacin Media, con un solo ciclo de 3 aos.
20
Ibd. Artculo 68.
21
Ibd. Artculo 69.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
A) Indicadores de Cobertura
A.1) MatrcuIa
El primer indicador analizado es el de matrcuIa, entendida como el conjunto de personas que se
inscriben en una institucin educacional para recibir enseanza. E n este estudio se presenta la
matrcula de los niveles Inicial, Primario y Secundario.
El NiveI IniciaI considera el Jardn MaternaI (de 0 a 3 aos
22
), Jardn de Infantes (de 3 a 4 aos)
y PreescoIar (6 aos, hasta 1993; 5 aos, a partir de 1994).
El NiveI Primario, que en las tablas corresponden a la EEB 1 y 2 Ciclo, (de 7 a 12 aos, hasta
1993; de 6 a 11 aos, a partir de 1994).
Y el NiveI Secundario, (de 13 a 18 aos, hasta 1998; de 12 a 17 aos, a partir de 1999).
TabIa 3. EvoIucin de Ia matrcuIa por zona y niveI. Periodo 1985-2000
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J o|o|o
[o|o|o 3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' ,
2 o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
1985 19052 5Z0ZZ5 9333 5550Z 1529 219538 811Z 52112 3Z83 35123Z 1198 305
198 21912 5Z98Z 9158Z 5929 1813 22851 Z9218 5311 3ZZ9 35103 1239 3315
198Z 2103Z 001 90Z03 5Z185 2111Z 21055 Z830 53Z5 2590 33111 120Z3 3129
1988 30095 2Z190 932Z9 530 25510 2Z5233 81122 5310 1555 35195Z 1185Z 31Z0
1989 30019 58ZZ 99118 528 25Z8 28950 8389 5259 1233 3Z3Z1 12Z59 3Z1Z
1990 3115Z 8Z331 105290 51Z5 29211 3051 90839 5211Z 191 38185 11151 1058
1991 39358 Z20983 10992 598 32190 319918 9Z191 5389Z 88 101035 12132 30Z1
1992 10101 Z55192 121Z1 1012 3280Z 331Z99 10930 0501 Z591 12093 15110 3538
1993 51112 Z98981 110ZZ9 9092 1312 35Z111 119Z18 3852 10500 1118Z 21031 5210
1991 59511 835089 159Z5 Z239 1Z910 38Z82 129011 8119 1101 11Z10Z 301 Z820
1995 891 8903 1Z280 8232 52312 100Z0 135902 Z2523 15Z1 1889Z 3ZZ8 9803
199 81132 895ZZZ 19190 10012 58092 11132 11Z91 8Z901 2010 181151 13912 12525
199Z 10085 905813 21Z09 1110 988 113Z5 1598 981Z 339Z 12018 50Z11 11219
1998 112119 933289 23031 121581 Z3255 13ZZ3 1Z208 105Z23 3881 1951 5853 1881
1999 12359Z 932998 253252 110Z91 Z288 1Z1081 180521 11Z21Z 1Z309 1191Z Z2Z28 2351Z
2000 13251Z 918209 2Z0822 153198 Z831 159380 181Z8Z 12303 51201 188829 8035 30135
To|a| uroara Rura|
Aro
Obs.: Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) incluye Educacin Indgena.
Educacin Media incluye Educacin Tcnica.
Fuente: MEC, DPEI.
22
Edad oficial.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
TabIa 4. EvoIucin de Ia matrcuIa por sector y niveI. Periodo 1985-2000
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J o|o|o
[o|o|o 3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' ,
2 o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
1985 19052 5Z0ZZ5 9333 5550Z 8Z21 1921Z2 Z211 12358 10328 Z8303 2118Z 13119
198 21912 5Z98Z 9158Z 5929 951 192021 91Z2 13133 1239 8Z 22115 1319
198Z 2103Z 001 90Z03 5Z185 1120 51828 9003 13851 12831 81898 21Z00 13331
1988 30095 2Z190 932Z9 530 1111 535192 Z018 1305Z 159Z9 9198 221 135Z3
1989 30019 58ZZ 99118 528 13551 558018 Z5151 12593 118 98829 239Z 1393
1990 3115Z 8Z331 105290 51Z5 15181 581388 82515 13813 18Z 102913 22Z15 122
1991 39358 Z20983 10992 598 19809 1923 80 11913 19519 10130 2380 12055
1992 10101 Z55192 121Z1 1012 19591 5350Z 985Z 51113 20810 101985 2110 12899
1993 51112 Z98981 110ZZ9 9092 285Z2 9293 110539 51282 255Z0 10018 30210 11810
1991 59511 835089 159Z5 Z239 3381 Z22113 121911 5823 2580 112Z 3ZZ31 18003
1995 891 8903 1Z280 8232 11091 Z191ZZ 12932 135Z 2Z822 12012 15Z18 2099
199 81132 895ZZZ 19190 10012 51893 ZZ1Z1 139511 Z1201 29239 12110 52392 2222
199Z 10085 905813 21Z09 1110 8208 ZZ183 1519Z0 Z918Z 321ZZ 133950 1Z39 315Z9
1998 112119 933289 23031 121581 Z8Z3 Z91390 181Z5 91832 3521 138899 215 32Z52
1999 12359Z 932998 253252 110Z91 8Z11 Z900Z1 19322Z 10115 3181 112921 0025 3119
2000 13251Z 918209 2Z0822 153198 9532 805991 211519 11551 3Z155 112218 52Z3 31Z
0l|c|a|
Aro
To|a| Pr|vado
Obs.: El sector Privado incluye el sector Privado Subvencionado.
Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) incluye Educacin Indgena.
Educacin Media incluye Educacin Tcnica.
Fuente: MEC, DPEI.
TabIa 5. EvoIucin de Ia matrcuIa por sexo y niveI. Periodo 1985-2000
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' , 2
o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J o|o|o
[o|o|o 3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
ln|o|a|
EE3 ' ,
2 o|o|o
[Pr|mar|aj
EE3 J
o|o|o
[o|o|o
3as|ooj
Heo|a [o|o|o
3aon|||eraroj
1985 19052 5Z0ZZ5 9333 5550Z 9522 298119 1891 2ZZ8 9530 2Z25 11912 28Z29
198 21912 5Z98Z 9158Z 5929 1081Z 301829 1Z802 2Z319 11095 2ZZ858 13Z85 2910
198Z 2103Z 001 90Z03 5Z185 11991 311Z90 1Z23 2Z511 1201 2883Z 13110 2911
1988 30095 2Z190 932Z9 530 15050 325321 1831 29Z2 15015 30189 11933 2958
1989 30019 58ZZ 99118 528 15192 33911 50138 25Z2 1182Z 31Z2 18Z10 29Z11
1990 3115Z 8Z331 105290 51Z5 1Z081 355530 5320 22Z1 1Z0Z 331801 51Z0 30201
1991 39358 Z20983 10992 598 19519 3Z2223 55192 2195 19839 318Z0 51131 30ZZ3
1992 10101 Z55192 121Z1 1012 20128 390Z23 3555 2911 202Z3 31Z9 111 3159
1993 51112 Z98981 110ZZ9 9092 29Z0 112133 Z02Z9 31891 2Z1Z2 38518 Z0500 3Z198
1991 59511 835089 159Z5 Z239 3008Z 131189 Z9Z21 35Z2Z 2915Z 103900 Z9951 10512
1995 891 8903 1Z280 8232 31Z03 119050 85821 3835Z 31213 120553 885 1399
199 81132 895ZZZ 19190 10012 120Z1 115Z 9111 1Z31 1201 131120 95Z5 52Z95
199Z 10085 905813 21Z09 1110 50501 182 109103 52592 50181 139131 10Z30 581Z1
1998 112119 933289 23031 121581 5211 1Z992Z 11Z0 59588 55905 15332 11391 199
1999 12359Z 932998 253252 110Z91 203 181055 12ZZ20 8339 151 151913 125532 Z2155
2000 13251Z 918209 2Z0822 153198 55 1891Z1 13531 Z5251 582 159038 131288 ZZ91Z
Aro
To|a| Horores Hujeres
Obs.: Educacin Escolar Bsica (1 y 2 ciclo) incluye Educacin Indgena.
Educacin Media incluye Educacin Tcnica.
Fuente: MEC, DPEI.
a) Educacin IniciaI
Considerando el crecimiento porcentual (CP), en el periodo 1985 -2000 se verifica un CP de 596
%. Considerando el crecimiento promedio anual (CPA), en el mismo lapso se evidencia un CPA de
13 %. Esto indica, en trminos globales, que se ha dado un cambio significativo en la cobertura a
nivel pas.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
En la desagregacin por zona, se verifica una notoria diferencia en el CP entre la urbana, 413 %, y
la rural, 1333 %. Si solo se tiene en cuenta el periodo de implementacin de la Reforma Educativa
(RE), la diferencia sigue siendo ostensible: 63 % para la zona urbana y 367 % para la rural.
Atendiendo el promedio anual, en el periodo considerado, en la zona urbana se da un CPA de 11
% y en la rural, 18 %. Esto indica un avance notable en la cobertura de la zona rural.
En la desagregacin por sector, se constata que el oficial es el que mayor crecimie nto ha tenido,
993 %, ante 260 % del privado. Atendiendo el periodo de implementacin de la RE, la diferencia
es tambin significativa, 182 % del sector oficial frente a 45 % del privado. El CPA en el periodo
considerado presenta 16 % en el sector oficial, frente a 8 % en el sector privado. Esto indica que el
sector oficial ha sido el que ms ha absorbido en este lapso la demanda de educacin inicial.
En la desagregacin por sexo no se notan diferencias. El CP indica 600 % para los hombres y 591
% para las mujeres; el CPA muestra 13 % para ambos.
b) Educacin Primaria
En lneas generales, la Educacin Primaria (1 y 2 Ciclo de la EEB a partir de 1994) es la que
menor CP ha tenido: 65 % a nivel pas. En el CPA, presenta solo un 3 %. Esto muestra que se ha
mantenido casi inalterado en este lapso.
En la desagregacin por zona, se constata una diferencia entre la urbana: CP 109 %, CPA 5 % y
la rural: CP 39 %, CPA 2 %. En la desagregacin por sector, se observa que el privado ha
alcanzado un crecimiento ligeramente superior: CP 82 %, CPA 4 %, ante el oficial: CP 64 %, CPA
3 %. Como en el Nivel Inicial, en la Educacin Primaria no se perciben diferencias en el
crecimiento entre hombres y mujeres: CP 64 %, CPA 3 % de hombres y CP 68 %, CPA 3 % de
mujeres.
c) Educacin Secundaria
Por los pocos aos transcurridos, se ha optado mantener el 3
er
Ciclo de la EEB, llamado Ciclo
Bsico antes de la RE, en el marco de la Educacin Secundaria. Este ciclo ha tenido, a nivel pas,
un CP de 189 % y un CPA de 7 %, mientras que la Educacin Media, llamada Bachillerato antes
de la RE, presenta un CP de 178 % y una CPA idntico al precedente.
Al desagregar la matrcula por zona, se aprecia una significativa diferencia entre la rural: CP 618
%, CPA 13 % (EEB 3
er
Ciclo), CP 883 %, CPA 15 % (Media); y la urbana: CP 126 %, CPA 5 %
(EEB 3
er
Ciclo), CP 135 %, CPA 5 % (Media). Si solo se tiene en cuenta el periodo de
implementacin de la RE, en la zona rural se tiene 181 % de CP en el 3
er
Ciclo y 285 % en la
Media, frente 43 % y 80 % respectivamente en la zona urbana.
Desagregndola por sector, se ve que no se dan, en el periodo considerado, diferencias entre uno
y otro. En el sector oficial el CP alcanza 196 % y el CPA 7 % en el 3
er
Ciclo, y 175 % y 7 %
respectivamente en la Media; mientras que en el sector privado el CP llega a 166 % y el CPA a 6
en el 3
er
Ciclo y a 179 % y 7 % respectivamente en la Media. Sin embargo, tomando el periodo de
implementacin de la RE, se aprecia una ligera diferencia entre ambos sectores en el 3
er
Ciclo: CP
76 % (oficial) y 49 % (privado).
Al desagregarla por sexo, no se dan diferencias importantes entre hombres y mujeres ni en el 3
er
Ciclo ni en la Media. CP 180 %, CPA 7 % en el 3
er
Ciclo y CP 181 %, CPA 7 % en la Media para
los hombres. CP 199 %, CPA 7 % en el 3
er
Ciclo y CP 171 %, CPA 6 % en la Media para las
mujeres.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
A.2) Tasa de EscoIarizacin
El segundo indicador analizado es la Tasa de Escolarizacin, en sus dos modalidades: Bruta y
Neta. La Tasa Bruta de EscoIarizacin (TBE) identifica la cantidad de alumnos de un ciclo o nivel
determinado como porcentaje de la poblacin de la edad escolar correspondiente, sin tener en
cuenta las edades de los nios que estn matriculados en ese ciclo o nivel. La tasa bruta de
escolarizacin se obtuvo dividiendo la matrcula total de un determinado nivel o ciclo de
enseanza sin tomar en consideracin la edad y la poblacin a la edad oficial correspondiente
para el ciclo o nivel.
La Tasa Neta de EscoIarizacin (TNE) identifica la cantidad de alumnos en edad escolar de un
ciclo o nivel determinado como porcentaje de la poblacin de la edad escolar correspondiente,
considera las edades de los nios que estn matriculados en ese ciclo o nivel. La tasa neta de
escolarizacin se obtuvo dividiendo la matrcula de un nivel o ciclo de enseanza en un grupo de
edad dado (edad oficial) y la poblacin a la edad oficial correspondiente para el ciclo o nivel.
TabIa 6. Tasa de escoIarizacin bruta y neta por niveI totaI pas. Periodo 1990-
2000 (En porcentaje)
Tasa Bruta Tasa Neta Tasa Bruta Tasa Neta Tasa Bruta Tasa Neta Tasa Bruta Tasa Neta
1990 27 105 93 39 27 22 15
1991 31 . 107 95 39 28 22 13
1992 25 17 108 95 42 30 25 17
1993 36 15 114 94 46 33 26 19
1994 38 30 112 92 50 35 28 20
1995 43 36 111 91 52 38 30 22
1996 53 44 112 91 56 41 33 24
1997 61 52 112 91 61 44 35 27
1998 68 56 111 90 67 48 37 28
1999 75 61 109 90 71 49 40 30
2000 78 64 109 90 74 50 42 31
FUENTE: MEC, DPEl.
CBSERVAClCN:
Educ. Media, incluye Educacin Tcnica.
Para el Preescclar se ccnsidera la pcblacin de 6 acs desde 199O a 1993, apartir de 1994, la pcblacin de 5 acs.
Para la EEB (1 y 2 ciclc) se ccnsidera la pcblacin de 7 a 12 acs desde 199O a 1993, a partir de 1994 la pcblacin de 6 a 11 acs.
Para la EEB (3 ciclc) se ccnsidera la pcblacin de 13 a 15 acs.
Para Educ. Media (C. Bachilleratc) se ccnsidera la pcblacin de 16 a 18 acs
N4
Preescolar
3
07
Ciclo Ciclo Bachillerato 1 y 2 ciclo
Educacin Escolar Bsica Educacin Media
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2003- 2015
TabIa 7. Tasa de escoIarizacin bruta y neta por niveI y zona. Periodo 1990-
2000 (En porcentaje)
Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa
3OOO EB . 3O4 O2 72 E3 GO 27
3OO3 GG . 3OE O4 7E 4O GO 2G
3OO2 47 G4 3OG OE B3 EB 44 GO
3OOG GG 2O 3OO O4 BE G3 4E G2
3OO4 73 EE 33G O4 BO GE 4E GG
3OOE 7E GG 33G O4 BO GG 4O GG
3OOG BO G7 333 OG O3 GB E4 4O
3OO7 BE 73 33E OG 3O3 7E E7 44
3OOB OB BO 33G OG 3O3 7E GO 4E
3OOO OO 7G 334 OG 3OG 7G GG 4B
2OOO B7 72 3O7 O3 3O3 7O GG 4O
Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa Taea ErOIa Taea !eIa
3OOO 7 . 3OO B7 32 O G 4
3OO3 O . OB B7 O 7 4 2
3OO2 3O G 3O3 B7 33 B 4 2
3OOG 34 G 3OE BO 34 3O E G
3OO4 3E 33 3OG BG 2O 34 G 4
3OOE 23 37 3OG BE 22 3G 7 E
3OOG G4 2B 33O BB 27 3B O G
3OO7 44 GG 3OE B4 2O 2O O G
3OOB 4G GB 3O2 B3 GG 22 32 B
3OOO G3 4O 3O4 B4 4O 2G 34 3O
2OOO 7O EG 33O BO 47 GO 3B 32
CLeervacIcr:
Er !ce arce 3OOO y 3OO3 rc ee OIecre Oe OaIce OIecrIrIraOce cr eOaO
G CIc!c (CIc!c EeIcc}
EOOcacIcr !eOIa
EOOcacIcr Eecc!ar EeIca
585$/
N4
Freeecc!ar
3 y 2 cIc!c
85%$1$
EOOcacIcr !eOIa
N4
Freeecc!ar
EOOcacIcr Eecc!ar EeIca
3 y 2 cIc!c G CIc!c (CIc!c EeIcc}
TabIa 8. Tasa de escoIarizacin bruta y neta por niveI y sector. Periodo 1994-
2000 (En porcentaje)
Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete
AOO4 2G AB OE 77 GB 2B 22 AE
AOOE 2B 24 OE 77 GB 2B 22 AG
AOOG GB G2 OG 7B 4A GO 2E AB
AOO7 4E GB OE 77 4G GA 2E AO
AOOB EA 42 O4 7G 4O GE 27 2O
AOOO E7 . O2 . E4 . GO .
2OOO GA . O2 . EO . G2 .
Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete Teee ErUte Teee ete
AOO4 A4 AO AE AG A2 O G E
AOOE AE A2 AE AG A4 AO B G
AOOG AE A2 AG A4 AE AA O 7
AOO7 AG AG A7 A4 AB A4 AO B
AOOB A7 A4 A7 A4 AB A4 AO B
AOOO A7 . A7 . A7 . AO .
2OOO A7 . AG . AE . AO .
FUerte: NEC- EFE!
CLe.: EI eectcr FrIveUc IrcIUye eI FrIveUc EULvercIcreUc.
EUUcecIcr EeccIer EeIce IrcIUye eUUcecIcr IrUQere, EUUcecIcr NeUIe IrcIUye EUUcecIcr TecrIce
EI cIcIc LeIcc UeI rIveI neUIc e ertIr UeI erc AOOO ee ccrvIerte QreUUeInerte er eI G cIcIc Ue Ie EEE.
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2),&,$/
N4
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A y 2 cIcIc G CIcIc {CIcIc EeIcc)
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EUUcecIcr EeccIer EeIce
EUUcecIcr NeUIe
A y 2 cIcIc G CIcIc {CIcIc EeIcc)
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
TabIa 9. Tasa de escoIarizacin bruta y neta por niveI y sexo. Periodo 1994-
2000 (En porcentaje)
Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota
1994 37 28 111 90 49 36 27 19
1995 42 35 112 91 51 37 28 20
1996 52 43 114 91 55 40 31 23
1997 60 50 113 91 61 44 33 25
1998 66 53 114 92 63 45 35 26
1999 74 59 110 90 71 48 38 28
2000 76 61 113 92 69 46 41 30
Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota Tasa Bruta Tasa Nota
1994 37 29 108 90 51 37 30 22
1995 43 36 109 91 53 39 32 24
1996 54 45 132 109 56 42 35 26
1997 62 52 110 92 61 45 37 27
1998 68 56 112 93 63 46 40 30
1999 76 62 107 90 72 51 42 32
2000 77 63 109 92 70 49 44 33
Fuonto: MEC- DPEl
0XMHUHV
Ao
Proosoo|ar
Eduoao|n Esoo|ar Bs|oa
Eduoao|n Mod|a
1 y 2 o|o|o 3 C|o|o (C|o|o Bs|oo)
+RPEUHV
Ao
Proosoo|ar
Eduoao|n Esoo|ar Bs|oa
Eduoao|n Mod|a
1 y 2 o|o|o 3 C|o|o (C|o|o Bs|oo)
a) PreescoIar
En la dcada del 90, las tasas de escolarizacin muestran un amplio crecimiento en este nivel: 51
puntos porcentuales en la TBE y 47 en la TNE. La diferencia entre las tasas es relativamente
pequea, lo que indica que los nios y nias estn accediendo al sistema educativo
mayoritariamente a la edad oficial correspondiente (a partir de 1994, 5 aos).
Al desagregarlas por zona, se aprecia que el mayor crecimiento porcentual se da en la rural: la
TBE crece 63 puntos y la TNE, 50. La tendencia a la universalizacin de la escolaridad a este nivel
es firme, aunque se observa an diferencias porcentuales relativamente altas entre las tasas
debido a la extraedad.
La comparacin de las tasas por sector, permite distinguir que es el oficial el que absorbe la
mayor cantidad de nios y nias que ingresan al sistema escolar. En ambas tasas, la diferencia
entre uno y otro sector son significativas: para el 2000, en la TBE hay una brecha de 44 puntos
porcentuales entre el sector oficial y el privado; y en la TNE, la brecha alcanza 28 puntos en el ao
1998. La desagregacin por sexo muestra un crecimiento porcentual significativo para ambas
tasas, aunque prcticamente no se dan diferencias entre hombres y mujeres.
b) Educacin Primaria
A nivel pas, en la dcada del 90 la cobertura en los dos primeros ciclos de la EEB es casi
universal y se mantiene casi estable; en la TNE, sin embargo, se observa un retroceso de 5 puntos
porcentuales entre 1991 y el 2000. La sobrevaloracin de la TBE se debe a la extraedad y a la
repitencia.
Al comparar las tasas por zona, se observa que las diferencias entre la urbana y la rural son de
unos pocos puntos porcentuales, mantenindose en ambas altas tasas de cobertura. Las
diferencias ms significati vas entre las tasas se verifican al compararlas por sector. En el periodo
de implementacin de la RE, desde el ao 1994, es el sector oficial el que absorbe la mayor
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
cantidad de nios y nias, dndose una diferencia de 76 puntos porcentuales entre la TBE o ficial y
la privada en el 2000; la diferencia en la TNE entre ambos es de 62 puntos en 1998.
Las tasas de escolarizacin de los hombres y mujeres son altas por igual, mantenindose la TNE
un poco por encima de los 90 puntos porcentuales en el periodo de i mplementacin de la RE.
c) Educacin Secundaria
En lneas generales, se aprecia que el nivel de cobertura en la Educacin Secundaria ha ido
creciendo en la dcada del 90. En el 3
er
Ciclo de la EEB la TBE ha crecido 35 puntos porcentuales
y la TNE, 23. En la Media, la TBE ha crecido 20 puntos y la TNE, 16. Sin embargo, la cobertura
an es insuficiente.
Las diferencias ms importantes se perciben al comparar estas tasas por zona. Si bien la
cobertura en la zona rural ha ido creciendo paulatinamente, la may or cobertura se da en la zona
urbana. Esto se explica por los fenmenos migratorios internos y el proceso de urbanizacin que
se desarrolla en la dcada precedente y en el periodo considerado.
Resultan llamativos los altos ndices de la TBE en el 3
er
Ciclo: los mismos se deben a la extraedad
y a la repitencia. Una hiptesis plausible en el contexto de la migracin interna es que muchos
jvenes de extraccin rural que haban abandonado sus estudios al no contar con instituciones de
enseanza secundaria en su zona los han retomado al cambiarse a la zona urbana,
sobredimensionando as la poblacin en este ciclo.
Al comparar la cobertura por zona en la Educacin Media, es ostensible la nfima cobertura en la
zona rural, dndose una diferencia de 45 puntos porc entuales en la TBE y de 37 puntos en la TNE
del ao 2000.
Desagregando las tasas por sector, se aprecia que es el oficial el presenta la mayor cobertura y
que en l sta ha ido creciendo en el periodo de implementacin de la RE; sin embargo las tasas
en el sector privado han permanecido sin variaciones significativas en el mismo periodo. Al
comparar las tasas por sexo, se percibe que, si bien han ido en aumento, no existen diferencias
en los ndices.
A.3) Tasa de Extraedad
La Tasa de Extraedad indica el porcentaje de alumnos que estn por encima o por debajo de la
edad oficial establecida por el MEC para el nivel o ciclo. A partir de la implementacin en aula de
la RE la edad oficial ha ido cambiando: desde 1994, la edad oficial para el ingreso al preescol ar es
5 aos y al primer grado, 6 aos; desde 1999, la edad oficial para iniciar el 7 grado es 12 aos.
Plan Educacional anduti
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2003- 2015
TabIa 10. Tasa extraedad niveI y zona. Periodo 1990-2000
j 1 <<c
E C<c {C<c
E<c
C . 1 EC E1
. EE EE
1 1 1 EC
E EE E 1E 1E
< 11 1 1E
E E 1E 1
E 1E 1E
E 1E 11
E E 1E 1<
E E 1 1<
1CCC E E 1E
j 1 <<c
E C<c {C<c
E<c
C . 1 1E E<
. 1 1 EE
1 <C < E1 EE
E EC E EC EE
< 1E EC E<
E E 1C 1 E1
E E 1C E E
1C EE E1
E 1C EE E
1C E< E
1CCC 1C EE E
Ftr1: 1EC- IFE1
Crx<cr:
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Fr Fr<cr r c tc C j rc mycr m m1c m<rrrmc ycr mm.
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7tc Fr<cr
7tc Fr<cr
Emt<<cr E<cr E<
Emt<<cr 1m
Emt<<cr E<cr E<
Emt<<cr 1m
TabIa 11. Tasa extraedad niveI y sector. Periodo 1994-1998
1 y 2 cic|o 8 Cic|o (Cic|o Esico)
1994 22 19 27 80
1996 16 19 27 29
1996 16 19 27 28
1997 16 16 28 26
1998 18 19 29 26
1 y 2 cic|o 8 Cic|o (Cic|o Esico)
1994 26 12 26 24
1996 19 12 26 26
1996 18 12 26 28
1997 19 18 26 19
1998 20 18 26 28
Fuente: MEC- OPE!
Cbs.: E| sector Privado inc|uye e| Privado Gubvencionado.
En |os anos 1999 y 2000 no se dispone de datos discriminados por sector segun edad.
Educacion Esco|ar Esica
Educacion Media
35,9$'2
2),&,$/
Ano Preesco|ar
Ano Preesco|ar
Educacion Esco|ar Esica
Educacion Media
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2003- 2015
TabIa 12. Tasa extraedad niveI y sexo. Periodo 1994-2000
j 1 <<c
E C<c {C<
E<c
< 11 1 1
E 1 1E
E 1C 1 1
1C 1E 1<
E 1C 1 1E
E 1
1CCC EE 1E
j 1 <<c
E C<c {C<
E<c
< 1 1 1E
E 1E 1
E E 1E 1E
E 1 1
E E 1 1E
E 1 1<
1CCC E E E 1<
Ftr1: 1EC- IFE1
7tc Fr<cr
Emt<<cr E<cr E
Emt<<cr 1m
Emt<<cr E<cr E
Emt<<cr 1m
0XMHU
+RPEUH
7tc Fr<cr
a) PreescoIar
Analizada la extraedad de forma desagregada en el periodo de implementacin de la RE, se
percibe una disminucin en lneas generales. Comparando las zonas, en este lapso en la urbana
la tasa disminuye 5 puntos porcentuales y en la rural, 8. Entre el sector oficial y el privado, la
disminucin se da de la siguiente manera: sector oficial, disminuye 4 puntos; sector privado, 6
puntos. Entre hombres y mujeres no se dan diferencias, la disminucin alcanza 3 puntos
porcentuales. Aunque se tiende a la disminucin, la tasa de extraedad sigue siendo elevada.
b) Educacin Primaria
En la Educacin Primaria, es posible decir que la tasa de extraedad se mantiene con pocas
variaciones porcentuales en los periodos considerado s. Al desagregarla por zona, en la dcada
del 90, se observa que en la zona urbana ha sufrido un aumento en los aos iniciales de la RE,
que se estabiliza en el quinquenio 94-98 y que luego tiende a disminuir; en la zona rural se
observa una tendencia simi lar. Comparando los sectores, se puede decir que se mantiene casi
estable en el periodo de implementacin de la RE, excepto en el sector oficial que sufre una
disminucin abrupta de 3 puntos en 1997 y un aumento del mismo orden para el ao siguiente. En
el sector privado la tasa de extraedad se mantiene entre 12 y 13 puntos; mientras que el oficial se
mantiene cerca de los 20 puntos. Comparando la tasa por sexo, se verifica que la de los hombres
se mantiene entre 19 y 20 puntos y la de las mujeres tiende a disminuir paulatinamente, de 17 en
el 94 a 15 en el 2000.
c) Educacin Secundaria
En el 3
er
Ciclo la tasa de extraedad sufre fluctuaciones entre 25 y 30 puntos; mientras que en la
Media la tendencia general es la disminucin. Desagregndola por zona, se observa que no hay
diferencias significativas entre ambas zonas en el 3
er
Ciclo: en ambas la tendencia es de aumento;
as, en la zona urbana, periodo de implementacin de la RE, se da un aumento de 4 puntos
porcentuales, mientras que en la zona rural el aumento es de 5 puntos. En la Media, la tendencia
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en ambas zonas es de disminucin; as, en el periodo de la RE en la zona urbana disminuye 5
puntos y en la rural, 3 puntos.
Al comparar las tasas por sector, se ve que en el 3
er
Ciclo en el quinquenio 94-98 en el sector
oficial hay un aumento de 2 puntos y en el sector privado una fluctuacin de un punto. En la Media
la tendencia es a la paulatina disminucin, pasando en el sector oficial de 30 a 26 puntos y en el
privado de 24 a 23.
La tasa desagregada por sexo, en el periodo de implementacin de la RE, muestra en el 3
er
Ciclo
una tendencia al aumento: 6 puntos porcentuales en hombres y 4 puntos en mujeres. Mientras que
en la Media la tendencia es a la disminucin: 3 puntos en hombres y 4 puntos en mujeres.
B) Indicadores de Eficiencia
Se toman como Indicadores de Eficiencia las Tasas de Promocin, Repitencia y Abandono.
La Tasa de Promocin para un grado o curso de un nivel o ciclo de enseanza en un ao dado
(ao t) es la proporcin entre los promovidos matriculados al grado o curso inmediato superior al
ao siguiente (ao t+1) y la matrcula del grado o curso del ao dado.
La Tasa de Repitencia para un grado o curso de un ciclo o nivel de enseanza en un ao dado
(ao t) es el cociente entre el nmero de repitentes del mismo grado o curso del ao siguiente
(ao t+1) y el nmero de alumnos del grado o curso de ese ao (ao t).
Y la Tasa de Abandono est dada por la diferencia entre el 100%, la Tasa de Promocin y la
Tasa de Repitencia.
B.1) Educacin EscoIar Bsica (1 y 2 CicIo)
Conviene recordar aqu que la Educacin Escolar Bsica (EEB), de carcter obligatorio, se divide,
desde la RE, en tres ciclos de tres aos cado uno. Se presentan en este apartado el 1 y el 2 de
tal suerte a facilitar el anlisi s.
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TabIa 13. Tasas de promocin, repitencia y abandono totaI pas. Periodo 1985-
1999
C G A E O
OEE ?O,O ?O, ?E,A ?E,G EO,G O,O
OEO ?O,A ?O,E ?O,G ?O,E E,? O,E
OE? ??,O E,E EO,G EO,E EC,E OG,
OEE ?E,C E,G EO,E EO,O EC,E OE,E
OEO ?E,O E,E E,E EC,C EG,O OO,E
OOO ?O, EC,O EC,E EG,A EE,E OO,C
OO E,O EG,? EA,O EA,G EO,A ?E,E
OOC EO,? EG,O EG,? EA, EO,G ?O,A
OOG ?O,A EG,? EG,O EA,G E?,O ?O,E
OOA ??,A EE,C EE,O EO,O E?,E ?A,E
OOE ?O,E EG,A EO,C EO,E EE,O ?E,
OOO ?E,G EC, EE,C E?,E E?,? EA,O
OO? ??,A EA, EO,O E?,E OO,? EG,E
OOE ?E,A EA,O EO,? E?,E EE,O EO,E
OOO EO, EO,A EE,C EO,C OO,E O,E
C G A E O
OEE G,? C,O O,? ?,O A,O ,O
OEO G,O C,O O,A ?,O A,? ,?
OE? G,A C,O O,O ?,C A,E ,O
OEE G,O C,G O,O ?,G A,E ,O
OEO C,O ,E O,A ?,O A,O ,A
OOO G,G C,C O, ?, A,G ,G
OO G,E C,O O, ?,G A,O ,?
OOC G, ,O O,C O,O A,G ,A
OOG C,E O,O O, O,E A,G ,E
OOA E,O , O, O,? A,O ,E
OOE E,E C,A E,O O,? A,G ,A
OOO E,G C,O E,O E,C G,E ,C
OO? E,A C, O, O,E G,E ,O
OOE G,? O,A E,O E,? G,? ,?
OOO G,? O,G E,O E,O G,O ,?
C G A E O
OEE O,G E,G ,O A,C A,E GO,C
OEO O,O ?,O O,G C,E G,O GO,E
OE? O,O O,C O,E C,G C,? GE,G
OEE E,C O,A O,G ,O C,? GC,O
OEO E,O O,? E,O O,E ,A G,E
OOO ?,O E,E ?, O,A O,C CO,E
OO A,E A,G E,O E,A E,O CC,E
OOC O, A,E ?, O, O,A CC,C
OOG E,O E,A ?,O E,O E,? C,E
OOA O,O G,E E,A ?,G ?,O CG,?
OOE ?,E A,C E, O,E ?,? CO,E
OOO O,A E,O O,C ?,A E,E A,E
OO? ?,C G,E A,C O,O E,E A,O
OOE ?,O E,O E,C O,E ?,A ,O
OOO O,C G,G G,E A,O E,O O,E
ACE
3AEA EE AEAECC
ACE
3AEA EE FFCCCC
3AEA EE FEF3ECA
ACE
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TabIa 14. Tasas de promocin, repitencia y abandono por zona. Periodo 1985-
1999
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1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 J,9 9, 9, 9,2 ,5 J, 195 2,J J, 1, J, +,J 11,
19 92,2 9,J 9, 9, 95, 1J, 19 ,J 9, ,5 ,1 9,9 1,2
19 2,J , ,+ ,5 ,1 1J1,2 19 +, ,1 5,J +, ,+ 1,
19 J, , ,2 ,J , 1J,+ 19 +, , 5,1 +, ,+ 19,
199 J,1 ,5 9,J 9,+ 9J, 11J, 199 ,1 ,9 ,+ 5,9 ,J 22,
199J 2,5 ,+ , 9J, 9J,5 112,J 199J , ,J ,2 ,2 J,+ 19,+
1991 5,2 ,1 9J,J 9J,9 91, 121, 1991 9,2 J,5 9,+ , 1,J 2J,J
1992 5,J 9,J 9J,1 91,+ 92, 12J,1 1992 , 9, 9,J ,9 J,J 2,+
199J ,9 91,2 92,+ 9J,9 95,J 11, 199J +,J ,2 ,+ ,2 ,9 J,J
199+ J, , 9, 9J, 91, 11J,1 199+ +,9 2,J 2,1 1, J,9 +J,5
1995 J,1 ,+ 91, 92,2 92,5 1J9,J 1995 J, J,2 1, 1, J,+ +J,5
199 J,+ 9J, 9+,9 9,+ 9,J 11,J 199 9,1 5,2 ,2 ,5 , +,2
199 1, 9,J 91, 92, 9+,J 111,J 199 J, 9, 1,9 2,J , 5J,
199 2,2 9,1 91, 9J,J 9+,+ 1J,5 199 5,J J,5 2,J 1, J,J J,J
1999 9, 5,+ ,5 9, 9J, 1J,J 1999 J,+ ,J ,9 , 9J,2 J,
1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 1J,+ 11,J , ,2 +,5 1, 195 1J, 1J,+ 11, ,5 ,1 11,1
19 1J, 11, 9,J , +, 1, 19 1J, 1J,1 11,2 ,+ +, 1,
19 11,9 1J,J ,9 5, +,J 1,5 19 1+,J 1J,+ 1J,1 ,+ +, 1,
19 12,+ 1J,+ , 5, +,J 1,J 19 1+,J 1J, 11,5 , 5,+ 1,9
199 11, 9, ,9 ,J +,+ 1,+ 199 1J,2 12, 1J,5 ,9 +,9 1,+
199J 12,J 1J, ,5 5, J,9 1,2 199J 1+,1 1J,J 11,+ ,+ +, 1,5
1991 1J,J 1J,9 ,5 ,2 +,+ 1, 1991 1J,9 12, 11,J ,J +,9 1,
1992 12,5 1J,+ ,9 5,9 J, 1,2 1992 1J, 12,+ 1J,2 , +, 1,5
199J 11, 1J,2 , 5, J, 1,J 199J 1J,1 11,5 1J,J , +, 1,
199+ 1+, 9,+ , 5,+ +,J 1,J 199+ 1,+ 12,+ 1J,J ,9 5,1 1,
1995 15,+ 1J, ,9 5,J J,9 1,J 1995 1,1 1J, 1J,J ,9 +, 1,5
199 15,5 11,+ ,+ +,1 J,5 1,1 199 15,2 12,5 9, ,1 +,1 1,+
199 15,J 1J, ,5 5,J J,2 1,1 199 15, 1J,J 1J, , +,5 2,1
199 1J,2 9,2 , +, J,1 1,+ 199 1+,1 11,+ 9,J , +,J 2,J
1999 12,J ,+ ,2 +,+ 2, 1,J 1999 1+,9 12,1 9,9 ,5 +, 2,J
1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 2, -J, 1,5 +, ,J 1, 195 1+,1 1J,1 1,5 2J, 1, ,1
19 -5,9 -, -5, -J,+ -J,5 -,J 19 1,+ 1,2 2J,J 2+,+ 25,5 J,J
19 5,9 1,2 +, , , -2, 19 11,1 ,5 15,J 1,9 1, 9,5
19 J,9 J,J +,J ,J ,J -, 19 11,J , 1J,+ 1,9 1,J ,J
199 5,2 2, J,1 +, 5,J -12,J 199 1J, 9,5 1J,2 1,2 1, ,J
199J 5,2 2,1 2, J, 5, -1J,2 199J 9,2 ,5 1J,5 1+,+ 1+,9 9,1
1991 1, 1,J 1,5 2, +,J -2J,2 1991 ,9 , 9,J 1J,1 1J, 5,2
1992 2,2 J, 2,1 2, J,+ -21,J 1992 , ,9 1J, 1+,+ 15,J 1,1
199J 1,J -1,+ -J,J J,J J,9 -19,1 199J 12, 1J,J 12, 1,1 1,J 2,1
199+ +, 1, 2, J,9 +,+ -11,+ 199+ , 5,J , 1J,+ 11,J 5,
1995 +,5 1, 1,2 2,5 J, -1J, 1995 1J,2 ,1 ,+ 1J,5 11, 55,1
199 1,1 -2,2 -2,2 -1,5 -J,5 -1,1 199 15, 12,2 1J,1 15,+ 1,J 51,J
199 J,J J,2 J, 2,J 2,5 -12,J 199 1J,+ ,J ,5 9,9 ,9 +,1
199 +,5 1, 1, 2,1 2,5 -,9 199 1J,9 ,1 , 11, 12, J5,J
1999 ,9 ,2 5,+ ,J ,5 -, 1999 +, J, 2,J J, 5,2 2+,2
8UEDQD 5XUDO
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
TA8A 0L RLPlTLh0lA
Ah08
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
Ah08
TA8A 0L RLPlTLh0lA
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2003- 2015
TabIa 15. Tasas de promocin, repitencia y abandono por sector. Periodo
1985-1999
1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 +, , , ,2 ,J 5+,+ 195 +,1 ,5 9,+ 92, 9+, 1JJ,1
19 , J, 9, 9, 1,2 55,5 19 9,J 2,9 ,2 9,2 +,9 9+,
19 ,+ J,2 ,9 9,J J, 5,1 19 5,+ 92,2 9,9 9J,9 9,+ 1J2,2
19 ,5 J, J,2 9,J J,5 59,J 19 J, 5, J,9 9J, 9+,+ 1J2,+
199 ,9 1,2 1,2 1,1 2,+ 5,5 199 , J,9 +, ,2 92,J 9J,+
199J 9, 2,2 2, 2, +, 5,J 199J +, J, 2,J ,9 9J,2 ,
1991 1, J, J,+ J,2 5,+ 1,2 1991 J,J J, ,J 9J,5 92, 9,5
1992 J,5 J,J J,1 J,J +,9 1,5 1992 2,5 ,J ,J 91,J 9+,2 1J2,5
199J ,+ 2, 2,9 2,9 5,+ 2,2 199J ,1 9J,2 91,J 9J, 9,9 11,2
199+ ,J J,9 +,+ +, ,5 , 199+ , 9J,2 9J,5 95, 95,9 1J+,
1995 5,J 2,J 5,J 5,+ ,9 ,+ 1995 J, 9J,J 92,J 9J, 9+,5 1+J,
199 J,J J,2 J,J 5,5 5, ,2 199 , 9J, 9, 99, 99,2 11,
199 ,J 2,9 5,9 , 9J,2 2,J 199 ,J 91,J 91,J 92,+ 9J, 1+5,2
199 ,J J,2 5, ,J , 9,9 199 ,9 92, 9J, 95, 9,J 12J,1
1999 9,2 5, , , 9J,1 ,9 1999 5,5 9J,1 91,5 91, 92,J 1J5,9
1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 1+, 1J,5 11,+ ,J 5,2 2,J 195 ,J , 5, +,2 J,+ 1,J
19 15,J 1+,J 11,5 ,+ 5,1 1, 19 5,J +,9 J, 2, 2,+ 1,J
19 1+,J 12,9 1J, , +,9 1, 19 , ,1 5,J J,5 2,+ J,9
19 1+, 1J,J 1J, ,9 5,2 1, 19 ,J ,J +,9 J,J 2, J,9
199 1J, 12,5 1J,2 , +,9 1,+ 199 ,J 5,2 +, J, J,1 1,J
199J 1+,5 1J,J 11,1 , +, 1,+ 199J , 5,2 +,2 J,J 2,J J,
1991 1+, 1J,J 11,J ,J 5,J 1, 1991 ,2 5, +,+ J,5 2, 1,J
1992 1+,1 12,+ 1J,J ,+ +, 1,5 1992 , 5,5 J, J,1 2,1 J,
199J 1J, 11, 9, ,+ +, 1, 199J 5,+ +, J, 2, 2,+ J,
199+ 1,9 12,1 9,9 ,J +,9 1, 199+ ,5 +,+ J, 2, 2,J J,
1995 1,1 1J, 9,5 ,+ +, 1,5 1995 ,2 +, 2,9 2,J 2,1 J,
199 1,5 1J,1 9,+ 5, +,1 1,J 199 ,9 5,J J, 2,J 1,9 J,
199 1, 1J,2 1J,1 ,2 +,2 1, 199 ,J 5, J, 2, 1,5 J,5
199 1+,9 11,+ ,9 ,J +,1 1,9 199 , +,J J,2 2,2 1,5 J,
1999 15,J 11,+ ,9 , +,J 2,J 1999 5,9 +,1 J,J 2,+ 1, J,
1 2 J + 5 1 2 J + 5
195 1J, ,9 11,9 15, 1, +J, 195 ,9 +, +, 2,9 2,J -+,5
19 ,9 5,+ , 12,J 1J, +2, 19 25, 22,2 2J,J 1,1 12, +,2
19 9,+ ,9 1J,5 1J,J 1+,5 +2,2 19 ,J 1, 5,1 5, 1,2 -J,1
19 , ,1 9,J 12, 1+,J J9,J 19 9,+ ,9 11,2 ,1 J,J -J,J
199 ,+ ,J , 11,2 12, JJ,1 199 15,1 1J,9 1J, ,2 +, ,J
199J 5, +,+ ,J 9,5 1J, JJ,2 199J 1, 1+,J 1J,5 9,1 , 1J,
1991 J, J,J 5, , 9, 2,J 1991 12,5 1J, ,J ,J +, 1,5
1992 5,+ +,J ,9 9, 1J,+ 2,J 1992 1J, ,5 ,2 5,9 J, -J,2
199J ,J 5,+ ,2 9, 1J,J 2,2 199J ,5 5,1 5,+ J,5 J, -1,J
199+ ,1 +,J 5, ,1 , JJ, 199+ 5,9 2,+ 2, 1, 1,9 -J5,2
1995 , +,1 5,1 ,2 ,+ J2,1 1995 9,1 5,1 5,1 +,J J,+ -++,2
199 1J,J , ,2 , 1J,1 JJ,5 199 J,5 1,2 -J,J -1, -1,1 -2,+
199 ,+ J,9 +,1 ,2 5, 2,J 199 5, J,J 5,J +,9 +,9 -+5,
199 ,1 5,+ 5, , ,J 1,J 199 ,+ 2,9 J,1 2,2 2,J -2J,
1999 5, 2,9 J,5 +, 5, 9,2 1999 , 5, 5,5 5, ,1 -,
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
2ILFLDO 3ULYDGR
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
Ah08
TA8A 0L RLPlTLh0lA
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
TA8A 0L RLPlTLh0lA
Ah08
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
TabIa 16. Tasas de promocin, repitencia y abandono por sexo. Periodo 1985-
1999
1 2 3 4 6 G 1 2 3 4 6 G
1986 76,G 77,2 77,2 77,O 79,O G3,8 1986 7G,6 81,2 79,G 79,7 81,7 69,8
198G 76,G 78,O 78,3 78,O 8O,4 G3,9 198G 77,2 81,1 8O,4 81,1 83,2 69,G
1987 7G,4 8O,1 78,6 79,1 82,O G4,4 1987 78,3 83,7 82,2 82,1 83,G G1,7
1988 7G,4 8O,1 79,3 79,8 81,2 GG,7 1988 8O,1 83,2 82,3 82,O 83,9 G4,9
1989 77,9 8O,O 8O,3 8O,4 82,4 71,3 1989 79,9 83,8 83,3 84,O 86,G G8,2
199O 78,O 79,9 81,3 81,8 84,3 7O,7 199O 8O,2 84,4 84,3 86,1 8G,8 G7,G
1991 8O,6 81,9 82,G 82,7 86,4 78,6 1991 82,9 86,G 86,6 86,7 87,6 72,4
1992 79,4 81,8 82,1 82,3 86,1 7G,7 1992 82,2 86,6 86,6 86,8 87,7 7G,1
1993 78,O 81,8 82,3 82,7 86,8 8O,8 1993 81,O 86,7 86,7 8G,O 88,3 78,O
1994 76,7 83,2 84,O 84,6 86,9 79,3 1994 79,3 87,3 87,2 87,G 89,8 77,1
1996 76,O 8O,9 84,6 84,8 8G,4 79,1 1996 78,O 86,2 88,1 88,3 89,G 77,1
199G 73,9 79,6 83,G 8G,3 8G,6 84,3 199G 7G,8 84,9 87,7 88,7 89,O 83,1
1997 76,7 81,G 84,9 86,7 89,6 84,1 1997 79,2 8G,8 88,6 89,3 91,9 82,9
1998 77,2 83,O 86,4 8G,2 88,1 87,G 1998 79,8 8G,3 88,1 88,8 89,8 86,9
1999 78,G 84,6 8G,G 87,7 89,6 93,4 1999 81,8 88,6 89,8 9O,7 91,6 9O,2
1 2 3 4 6 G 1 2 3 4 6 G
1986 14,7 14,3 11,9 8,G 6,7 2,4 1986 12,G 1O,G 9,3 G,4 6,O 2,2
198G 14,7 14,1 11,7 8,9 6,7 2,2 198G 12,6 11,O 8,9 G,3 3,G 1,2
1987 14,6 13,G 11,3 8,6 6,4 1,9 1987 12,1 1O,3 8,4 6,8 3,7 1,3
1988 14,7 14,O 11,1 8,3 6,7 1,9 1988 12,3 1O,G 8,G G,1 3,9 1,3
1989 13,8 13,1 1O,7 8,3 6,6 1,7 1989 11,3 9,7 7,9 6,7 3,7 1,1
199O 14,4 13,7 11,6 8,4 6,O 1,7 199O 12,2 1O,6 8,7 6,9 3,G 1,O
1991 14,G 13,7 11,6 8,6 6,4 2,1 1991 12,4 1O,2 8,G G,1 3,9 1,2
1992 14,3 13,2 1O,6 8,O 6,2 1,G 1992 11,8 9,8 7,9 6,7 3,3 1,1
1993 13,8 12,6 1O,3 7,9 6,O 1,8 1993 11,2 9,2 7,7 6,7 3,6 1,1
1994 17,1 12,9 1O,4 7,9 6,6 1,8 1994 14,1 9,1 7,G 6,4 3,G 1,2
1996 17,2 14,3 9,8 7,8 6,1 1,7 1996 14,3 1O,4 7,4 6,6 3,6 1,O
199G 17,O 14,O 1O,O G,1 4,G 1,6 199G 13,6 9,9 7,2 4,1 3,O O,9
1997 1G,8 13,9 1O,6 7,8 4,G 1,9 1997 13,9 1O,1 7,7 6,3 3,O 1,2
1998 14,7 11,9 9,3 G,7 4,4 2,2 1998 12,G 8,7 G,7 4,7 3,O 1,2
1999 16,O 11,9 9,1 G,9 4,3 2,3 1999 12,2 8,G G,9 4,9 3,O 1,2
1 2 3 4 6 G 1 2 3 4 6 G
1986 9,7 8,6 1O,9 14,4 16,3 33,8 1986 1O,9 8,1 11,1 13,9 13,3 38,O
198G 9,7 7,9 1O,1 13,1 13,9 33,9 198G 1O,3 7,9 1O,G 12,G 13,3 39,2
1987 9,1 G,3 1O,2 12,6 12,G 33,7 1987 9,G G,O 9,4 12,1 12,7 37,O
1988 8,8 G,O 9,G 11,9 13,1 31,4 1988 7,G G,2 9,1 11,8 12,1 33,8
1989 8,3 G,9 9,O 11,2 12,O 27,O 1989 8,8 G,6 8,7 1O,3 1O,8 3O,7
199O 7,G G,4 7,2 9,9 1O,7 27,G 199O 7,G 6,2 7,O 9,O 9,G 31,4
1991 4,9 4,4 6,9 8,7 9,2 19,3 1991 4,8 4,2 6,9 8,2 8,7 2G,4
1992 G,3 6,O 7,6 9,7 9,7 21,G 1992 G,O 4,7 G,G 8,G 9,O 22,8
1993 8,3 6,G 7,3 9,4 9,2 17,4 1993 7,7 6,1 G,G 8,3 8,2 2O,9
1994 7,2 3,9 6,G 7,G 8,G 18,8 1994 G,7 3,G 6,1 G,9 G,7 21,7
1996 7,8 4,8 6,7 7,4 8,4 19,2 1996 7,7 4,4 4,G G,2 G,9 21,8
199G 9,1 G,6 G,4 7,G 8,9 14,2 199G 9,7 6,2 6,O 7,1 8,1 1G,O
1997 7,6 4,6 4,G G,6 6,9 14,O 1997 G,8 3,1 3,8 6,4 6,1 16,8
1998 8,1 6,1 6,3 7,1 7,6 1O,2 1998 7,G 6,O 6,2 G,G 7,2 12,9
1999 G,4 3,7 4,2 6,3 G,2 4,4 1999 G,O 3,O 3,3 4,4 6,6 8,G
+RPEUHV 0XMHUHV
AH0G
TAGA OE AEAMO0M0
AH0G
TAGA OE PF0|0CI0M
TAGA OE FEPITEMCIA
AH0G
AH0G
TAGA OE PF0|0CI0M
AH0G
TAGA OE AEAMO0M0
AH0G
TAGA OE FEPITEMCIA
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
AnaIizando eI totaI pas, las tasas muestran una mejora en los ndices porcentuales; as, en
lneas generales, se observa un aumento de la Tasa de Promocin y una dismin ucin de las
Tasas de Repitencia y de Abandono. En la Tasa de Promocin el aumento ms significativo se
da en el 6 grado, en el que, en el periodo considerado, suma 30 puntos. Esto es beneficioso para
el sistema educativo, ya que incide directamente en la calidad y en la economa del sector,
adems de posibilitar la continuidad del nio y la nia en el mbito de la educacin formal. En
lneas generales, la Tasa de Repitencia disminuye levemente entre 1 y 2 puntos, excepto en el 1
er
grado, en el que la tasa aumenta alrededor de 2 puntos en los primeros aos de la RE y luego
vuelve a sus valores anteriores, y en el 6 Grado en el que la tasa se mantiene prcticamente
inalterada. En la Tasa de Abandono tambin se observa una disminucin leve entre 1 y 4 grad o
y una muy significativa en 6 grado, en el que disminuye 30 puntos.
Al revisar estas tasas por zona, se visualiza que la Tasa de Promocin sufre fluctuaciones en la
zona urbana en un orden de 15 puntos entre 1 y 5 grado, en diferentes aos. El lmite inferior de
estas variaciones se sita alrededor de 80 % y el superior alrededor de 97 %. En general, la
promocin se mantiene por encima de los 80 puntos porcentuales. La sobrevaloracin del 6 grado
se debe al fenmeno de migracin interna y urbanizacin . En la zona rural, aunque la promocin
es menor a la urbana, se ha ido dando un paulatino aumento. En esta zona, el aumento ms
notorio se ha dado en el 6 grado, que ha subido 62 puntos en el periodo considerado. La Tasa de
Repitencia disminuye levemente en ambas zonas, aunque en la rural se observan leves
aumentos en 1 y en 6 grados. La Tasa de Abandono muestra un fenmeno particular en la zona
urbana, donde en algunos grados y principalmente en el 6 se presenta de manera negativa. Los
nmeros negativos se deben principalmente, como ya se ha dicho, a la migracin interna y a la
urbanizacin. En lneas generales, hay menos abandono en la zona urbana que en la rural; sin
embargo, en esta ltima la tendencia es la disminucin del abandono, sobre todo en e l 6 grado,
que ha disminuido alrededor de 55 puntos.
Las tasas por sector presentan las siguientes caractersticas. Se da un paulatino aumento de la
promocin en el sector oficial; excepto en el 6 grado en el que aumenta 35 puntos. En el sector
privado, la promocin sufre fluctuaciones: va en aumento hasta el ao 1996 y luego disminuye
paulatinamente. Las fluctuaciones ms notorias se dan en el 6 grado que, en casi todos los aos,
presenta datos sobrevaluados. Es llamativa la marcada variacin entre el ao 1996 y el ao 1999,
periodo en el que se da una diferencia de 66 puntos. Considerados ambos sectores, la Tasa de
Repitencia disminuye levemente, aunque en el sector oficial aumenta ligeramente en el 1
er
Grado.
La tendencia en ambos sectores, en la Tasa de Abandono, es la disminucin: la diferencia ms
notable se visualiza en el 6 grado del sector oficial, en el que se da una disminucin de 35 puntos
porcentuales. Los nmeros negativos en el 6 grado del sector privado se explican por el
sobredimensionamiento en la Tasa de Promocin.
Las tasas por sexo reportan lo siguiente: hay un paulatino aumento de la promocin de hombres
y mujeres; el aumento ms significativo se da en el 6 grado, en el que ambos suman 30 puntos
porcentuales. Las Tasas de Repitencia y de Abandono disminuyen de manera paulatina,
excepto la repitencia de hombres en el 1
er
Grado que tiende a aumentar ligeramente en los aos
iniciales de la RE y luego vuelve a disminuir. En la Tasa de Abandono, la mayor diferencia se da
en el 6 grado, en el que tanto hombres como mujeres disminuyen alrededor de 29 puntos.
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B.2) Educacin Secundaria (3
er
CicIo de Ia EEB y Media)
En este apartado se incluyen el 3
er
Ciclo de la EEB y la Media. El primero es de carcter
obligatorio. La informacin disponible solo incluye el periodo 1996-1999.
TabIa 17. Tasas de promocin, repitencia y abandono totaI pas. Periodo 1996-
1999
C E < E E
CCE E<,E EE,C CO,E TE,E ET,C ET,E
CCT E<,C CO, CO,E E,C C,C EE,C
CCE ET,E EC,O CO,O EE,E C<, EC,O
CCC ET,< ET,T CO,E E,C CO,E EE,O
C E < E E
CCE E,C <,< C,E <,< C,E O,E
CCT E, ,E , C,E O,C O,E
CCE O,C ,T , ,T O,T O,C
CCC C,< O,T O,C C,C ,O O,E
C E < E E
CCE O,O E,T T, T,E C,C E,T
CCT C,T E, E, E,E T,C E,E
CCE C,E C,E C,O C, E,C T,T
CCC O,C ,T E,E E,C E,E E,T
$: E mscr m mtcs scr rtrts rtr m! fc CCE
1rc!Lj mLcccr tcrc.
)XHQWH0(&'3(,
ZCE
ZEZ EE ZEZECC
ZCE
ZEZ EE FFCCC1C
ZCE
ZEZ EE FEF1EC1Z
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TabIa 18. Tasas de promocin, repitencia y abandono por zona. Periodo 1996-
1999
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 , 92, 95, 91,J 1JJ,J ,J 199 5,J ,J 9, ,5 ,J 1,J
199 5,+ 91,1 92,1 2,2 91,J ,J 199 J,9 , +,2 9, 9,9 2,J
199 , 9, 9J,J , 9+,9 9,J 199 +,+ , ,2 9,5 9,5 J,J
1999 ,9 , 92, 2,J 91,J J,J 1999 +,J 5,1 J, J, ,J +,J
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 5,5 +, 2, 5,1 2, J, 199 +,J J,J 2,J J, 2,1 J,
199 J,J 1, 1,J 2, 1,J J,5 199 J,1 1, 1,+ J,2 1, J,5
199 J,1 1, 1,1 1, J,5 J,2 199 J,J 1,5 1,J 1,5 J, J,J
1999 2,+ J, J,9 1,9 J, J,2 1999 2,+ J,9 1,1 2,J 1,J J,2
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 5, 2, 1, J, -2, J2,+ 199 2J,+ 19,+ 2,+ 2, 2J,9 1,2
199 11, ,1 ,9 15,1 , J1,5 199 1,J 11, 1+,5 1,J ,5 1,5
199 11,1 ,5 5, 1J,5 +, JJ, 199 15,J 11, 2J, 19,J 9, 1,
1999 , 1J, ,+ 15, ,2 29, 1999 1J,+ 1+,J 15,+ 1,9 12,J 15,
Dbs.: tasa do promoc|n do| O curso cons|dora o|
porcontajo do aprobados on oxmonos f|na|os do
nov|ombro.
lnc|uyo Educac|n Tcn|ca.
So d|spono do datos do rop|tontos a part|r do| ano 199O.
En o| ano 1999 |nc|uyo o| 7 grado do| 8 c|c|o do |a EEB
(ox 1 curso do |a mod|a) a f|n do hacor comparat|vo
|a |nformac|n.
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
Ah08
TA8A 0L RLPlTLh0lA
8UEDQD 5XUDO
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
TA8A 0L RLPlTLh0lA
Ah08
Ah08
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TabIa 19. Tasas de promocin, repitencia y abandono por sector. Periodo
1996-1999
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1996 84,1 86,8 88,3 83,3 92,4 66,0 1996 88,0 95,9 97,1 101,2 111,0 70,0
1997 88,5 93,1 94,4 84,4 93,8 67,0 1997 74,6 82,7 81,6 75,4 84,1 71,0
1998 90,8 92,8 92,5 88,4 96,4 68,0 1998 79,0 78,9 83,5 80,7 87,9 72,0
1999 89,5 89,8 91,6 82,8 89,4 69,0 1999 80,1 81,0 86,5 79,5 93,0 73,0
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1996 5,0 4,2 2,5 4,3 2,5 0,7 1996 5,8 5,0 3,0 6,6 2,7 0,3
1997 3,3 1,8 1,2 2,9 1,2 0,5 1997 2,5 1,7 0,8 2,3 0,8 0,4
1998 0,2 1,7 1,0 1,6 0,6 0,2 1998 0,1 1,4 1,1 1,2 0,3 0,1
1999 2,6 0,7 1,0 2,2 1,0 0,3 1999 1,7 0,6 0,7 1,4 0,5 0,1
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
1996 11,0 9,0 9,2 12,3 5,2 33,3 1996 6,2 -0,9 0,0 -7,8 -13,7 29,7
1997 8,2 5,1 4,4 12,7 5,0 32,5 1997 22,9 15,6 17,6 22,3 15,0 28,6
1998 9,0 5,5 6,4 10,0 3,1 31,8 1998 21,0 19,7 15,4 18,1 11,8 27,9
1999 7,9 9,5 7,3 15,0 9,6 30,7 1999 18,2 18,4 12,8 19,1 6,5 26,9
Obs.: tasa de promocin del 6 curso considera el
porcentaje de aprobados en exmenes finales de
noviembre.
Incluye Educacin Tcnica.
Se dispone de datos de repitentes a partir del ao 1996.
En el ao 1999 incluye el 7 grado del 3 ciclo de la EEB
(ex 1 curso de la media) a fin de hacer comparativo
la informacin.
El sector Privado incluye el Privado Subvencionado.
AOS
TASA DE ABANDONO
AOS
TASA DE ABANDONO
AOS
TASA DE PROMOCION
TASA DE REPITENCIA
AOS
AOS
TASA DE PROMOCION
AOS
TASA DE REPITENCIA
OficiaI Privado
TabIa 20. Tasas de promocin, repitencia y abandono por sexo. Periodo 1996-
1999
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 2, , 9J,J 5,2 95,J 5,J 199 , 9J,9 9J,9 9J,J 9, ,J
199 2,1 ,9 9J,J ,5 9,2 ,J 199 ,5 91,J 9J,9 5,J 92, 9,J
199 5, ,1 9,9 +,J 9J,+ ,J 199 9,+ 9J,J 9J,+ , 9+, J,J
1999 5, , 9J, 9,9 , ,J 1999 9,2 , 9J,1 +,1 91, 1,J
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 ,J 5,+ J, ,+ J,5 J, 199 +,1 J,+ 1, J,5 1, J,+
199 J,9 2,J 1, J, 1, J, 199 2,2 1,2 J, 1, J, J,J
199 J,2 2,2 1,+ 2,J J, J,J 199 J,1 1,1 J, 1,J J,J J,1
1999 J,J J,9 1,J 2, 1,1 J,J 1999 1, J,+ J, 1,J J, J,2
1 2 J + 5 1 2 J + 5
199 1J,9 , ,1 ,J 1,2 J+,2 199 ,J 5, ,+ ,5 -J,2 J1,
199 1+,J , ,1 1, 9,2 JJ,+ 199 11,+ ,5 ,5 1J,J , JJ,
199 1J,9 9, , 1+,J 5, J2, 199 1J,5 ,9 ,9 1J,J +,9 29,9
1999 11,+ 12,+ ,J 1,+ 1J,2 J1, 1999 9,1 11,J 9,J 1+, , 2,
CLe.: Iaea Oe rcrccIcr Oe! G cOrec ccreIOera e!
crcerIaje Oe arcLaOce er exreree fIra!ee Oe
rcvIerLre.
Irc!Oye EOOcacIcr TcrIca.
Se OIecre Oe OaIce Oe reIIerIee a arIIr Oe! arc 3OOG.
Er e! arc 3OOO Irc!Oye e! 7 graOc Oe! G cIc!c Oe !a EEE
(ex 3 cOrec Oe !a reOIa} a fIr Oe hacer ccraraIIvc
!a IrfcrracIcr.
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
Ah08
TA8A 0L RLPlTLh0lA
+RPEUHV 0XMHUHV
Ah08
TA8A 0L ABAh00h0
Ah08
TA8A 0L PR0H00l0h
TA8A 0L RLPlTLh0lA
Ah08
Ah08
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Atendiendo el totaI pas, se observa que la Tasa de Promocin tiene un ligero crecimiento, en la
mayora de los grados, excepto en el 2, en el que comparando los aos extremos, decrece; y el
3, que se mantiene prcticamente sin cambios. El mayor crecimiento se da en el 6 curso: 15
puntos porcentuales. La Tasa de Repitencia disminuye, mientras que la de Abandono flucta
entre la disminucin para algunos cursos y el aumento para otros (2 y 3), sobre todo en el 2,
que aumenta 5 puntos. La disminucin ms pronunciada se da en el 6 curso: 15 puntos.
Comparando estas tasas por zona, se percibe que la promocin en la zona urbana decrece en
casi todos los grados, con la excepcin de 1 y 6, cursos en los que se nota un ligero aumento.
Sin embargo, en la zona rural la promocin crece en todos los cursos. Llamativamente, la
promocin alcanza valores ms elevados en el 6 curso de la zona rura l. La repitencia disminuye
en ambas zonas. En cuanto a la Tasa de Abandono, puede decirse que la misma difiere entre la
zona urbana, en la que crece en casi todos los cursos excepto en el 6, en el que decrece
ligeramente, y la zona rural, en la que disminuye en todos los cursos.
Al comparar las tasas por sector, se presentan las siguientes caractersticas: en el sector oficial la
Tasa de Promocin crece o presenta avances y retrocesos, mientras que el sector privado
disminuye en casi todos los cursos, excepto en el 6, en el que crece 3 puntos. La Tasa de
Repitencia disminuye en ambos sectores; mientras que la de Abandono flucta en ambos
sectores, presentando crecimientos y disminuciones. La tendencia en el 6 curso es la
disminucin. En lneas generales, el sector privado presenta valores ms elevados que el oficial,
esto quizs se deba al incremento del costo de los aranceles en las instituciones de gestin
privada y al deterioro de las condiciones econmicas de las familias.
Estas tasas, comparadas por sexo, muestran que no existen diferencias significativas entre la
promocin de hombres y de mujeres, aunque estas presentan levemente una mejor promocin
que la de los hombres. En el periodo considerado la repitencia decrece en ambos sexos, mientras
que la Tasa de Abandono muestra en hombres y mujeres una tendencia de crecimiento, excepto
en 6, en el que decrece levemente.
D) Descripcin de Ios principaIes Indicadores NacionaIes de Educacin para
Todos (EPT)
Los indicadores de acceso a la Educacin IniciaI (EI) revelan que la cobertura bruta de la
poblacin de 0 a 5 aos es del 14%; la tasa bruta de matrcula del preescolar es del 78%, segn
rea de residencia, la misma es en el rea urbana 87% y en el rea rural 70%; en tanto que por
sexos se observa que los hombres tienen una tasa bruta de matrcula de 76% y las mujeres de
77%.
La tasa bruta de matrcula del preescolar no muestra una diferencia importante por sexos, sin
embargo, por rea de residencia, la misma difiere y esto puede explicarse porque l a poblacin
paraguaya, en su conjunto, habitan mayoritariamente en las reas urbanas (54%).
La tasa neta de matrcula del preescolar es del 64%, segn rea de residencia, la misma es en el
rea urbana del 72% y en el rea rural 56%; en tanto que por sexo s, los hombres tienen una tasa
neta de matrcula de 61% y las mujeres de 63%.
El promedio alumnos por docente es de 16; la carga pedaggica es mayor en el sector oficial (18)
y menor en el sector privado (8).
Los indicadores de acceso a la Educacin EscoIar Bsica (EEB) sealan que la tasa bruta de
acceso es de 115%, coincidente para los hombres (115%), para las mujeres es de 113%.
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La tasa bruta de acceso a la Educacin Media (EM) es de 51%.
Los indicadores de participacin establecen que la t asa neta de admisin es de 69%.
La tasa bruta de escolarizacin de EEB (1er. y 2 ciclo) es de 109%; observando por reas de
residencia, en el rea urbana es de 107% y en el rural 110%; distinguiendo por sexos, los valores
para hombres son de 113% y para mujeres de 109%.
La tasa neta de escolarizacin de EEB (1er y 2 ciclo) es de 90%, en el rea urbana es de 91% y
en el rea rural 89%; discriminado por sexos, para hombres y mujeres es 92%.
La tasa bruta de escolarizacin de EEB (3er ciclo) es del 74%, en el rea u rbana es 101%, y en el
rea rural 47%; esta tasa es para los hombres de 69% y las mujeres 70%.
La tasa neta de escolarizacin de EEB (3er ciclo) es del 50%, en el rea urbana 70% y en el rea
rural 30%; los datos por sexo, permiten observar que esta tasa es para los hombres de 46% y para
las mujeres de 49%.
La tasa bruta de escolarizacin del 1er. y 2 ciclo es alta en nuestro pas, sin embargo, en el 3er.
ciclo esta tasa an no alcanza el 80%, lo que nos indica que es importante dirigir los esfuerzos a
este ciclo, a fin de aumentar la cobertura y propiciar que ms nios y nias permanezcan dentro
del sistema educativo.
Las proporciones de matrcula por sector son para:
- EEB (1er y 2 ciclo): En instituciones educativas del sector Oficial 85%; en aquella s del sector
Privado Subvencionado 10%; y en las del sector Privado 5%.
- EEB (3er ciclo): En instituciones educativas del sector Oficial 80%; en aquellas del sector Privado
Subvencionado 12%; y en las del sector Privado 8%.
La tasa de repeticin es de 7.9%; segn los sectores al que pertenezcan las instituciones
educativas donde se ofrecen la educacin es 8.8% en el oficial; 4.5% en el privado subvencionado
y 1.1% en el privado.
La tasa de supervivencia al 5 grado (comprende todos los grados y sectores de educacin) es de
81.2%.
La tasa de alfabetismo correspondiente al grupo de 15-24 aos de edad es de 96.3%;
discriminada por sexos, se observa que la tasa para los hombres es de 96.2% y para las mujeres
96.5%; segn el rea de residencia, en el urbano es de 98.0% y en el rural 94.0%. La poblacin no
pobre tiene una tasa de alfabetismo del 97.9% y la pobre de 92.7%.
La tasa de analfabetismo correspondiente al grupo de 15 aos y ms es de 8.4%. Para los
hombres alcanza un valor de 6,9% y para las mujeres 9,8%. En el rea urbana la tasa es de 5,1%,
desagregada por sexo, dentro de esta rea el 3,7% de los hombres son analfabetos y 6,3% de las
mujeres; en el rea rural el analfabetismo es poco ms del doble que en el rea urbana (12,9%),
alcanzando valores de 10,7% para los hombres y de 15,4% para las mujeres.
La tasa de analfabetismo para la poblacin no pobre es de 6,4% y para la pobre es de 13,6%.
Los indicadores de igualdad entre sexos revelan que el Indice de paridad por gnero EEB y EM es
de 95.8%.
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2003- 2015
% promedio de respuestas correctas, por grado y ao. Pruebas deI SNEPE
Matemtica
Grado o curso por ao
Total Urbana Rural
Oficial
Priv. Subv. Privado
3 grado ao 2001/2 55.9 56.7 55.2 55.7 56.0 ...
6 grado ao 2001/2 55.9 46.6 45.2 45.0 50.2 ...
3 curso ao 1997 40.6 41.9 38.7 38.4 43.6 45.6
6 curso (H) ao 1998 36.4 36.4 36.4 35.7 38.4 38.4
6 curso (T) ao 1998 31.3 31.4 26.5 29.9 34.9 39.3
Comunicaciones
Grado o curso por ao
Total Urbana Rural Oficial Priv. Subv. Privado
3 grado ao 2001/2 58.9 62.7 55.7 58.1 63.3 ...
6 grado ao 2001/2 58.9 53.0 49.6 50.1 57.7 ...
3 curso ao 1997 47.5 50.0 43.0 44.2 52.1 54.1
6 curso (H) ao 1998 47.2 48.4 41.6 46.5 49.9 49.0
6 curso (T) ao 1998 47.1 46.9 61.4 46.4 48.8 49.3
ResuItados aIcanzados
Entre las polticas sociales prioritarias del Estado Paraguayo, la del sector educativo constituye un
logro importante por el diseo e implementacin, desde el ao 1994, de la Reforma Educativa que
cuenta con la participacin de diversos actor es sociales de la sociedad paraguaya.
La Reforma iniciada en la Educacin Inicial y Escolar Bsica ha alcanzado a la Educacin Media.
Desde el ao 2002 se implementa el 1er. curso (ex 4 curso del Ciclo Bachillerato en la modalidad
anterior).
Logros cuantitativos
Entre los logros cuantitativos de la Reforma se destaca la incorporacin de miles de nios, nias y
jvenes, histricamente excluidos del sistema escolar.
Las metas alcanzadas a nivel pas al ao 2001 son:
N Incremento de la tasa bruta del preescolar de 38% en el ao 1994 a 83% en el ao 2001.
N Incremento de la tasa neta de la EEB 1 y 2 ciclo (6 a 11 aos) de 92% a 94% y la tasa
bruta de escolarizacin en el 3 ciclo de 50% a 76% en el mismo periodo.
La incorporacin del Ciclo Bsico de la antes denominada secundaria como parte de la enseanza
obligatoria en la Educacin Escolar Bsica, ha permitido a ms de 305.000 jvenes seguir
estudiando (casi 75.000 jvenes ms en relacin al sistema anterior).
Dentro del Programa de Ampliacin y Mejoramie nto de la Infraestructura se destaca la
construccin de ms de 1.600 aulas en el ao 2001, a travs de la modalidad de entrega de
aportes a las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACES) por valor de G 1.144 millones.
Logros cuaIitativos
Entre los principales logros se destacan los siguientes:
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Reforma Joven
La Reforma de la Educacin Media, la Reforma Joven en honor a sus beneficiarios directos, ha
sido preparada con la activa participacin de los estamentos de la comunidad educativa. Desde el
ao 2002 se ha puesto en vigencia el Plan Nacional Curricular.
EvaIuacin deI rendimiento
Sistemticamente se evala el rendimiento acadmico de los estudiantes de la Educacin Escolar
Bsica, Educacin Media y Formacin Docente. Los datos son utilizados para empren der acciones
de mejoramiento de la calidad de la educacin en esos niveles.
Estas mediciones, a escala nacional, reportan que los alumnos de la Reforma Educativa tienen
mejores resultados que los que no han pasado por ella.
El Programa de Fortalecimiento de la Reforma Educativa de la Educacin Escolar Bsica "Escuela
Viva Hekokatva, aborda por primera vez de manera explcita la inequidad en la educacin
focalizando la asistencia en 1.000 escuelas rurales ms carenciadas, 150 escuelas urbanas de
zonas perifricas y de alto riesgo educativo, 115 Institutos de Formacin Docente y en 300
escuelas con necesidades de infraestructura para atender la expansin del tercer ciclo de la
Educacin Escolar Bsica en zonas rurales y urbanas marginales.
La implementacin del Programa de Fortalecimiento de la Educacin Inicial y Preescolar, llevada a
cabo con una importante donacin del BID, ha permitido en el ao 2002 la conformacin de una
Red Nacional de Educacin Inicial y Escolar Bsica para el mejoramiento de este nivel educativo.
La formacin continua de los miembros del magisterio nacional, en el marco de la Reforma
Educativa en todos los niveles y modalidades de la educacin, ha alcanzado a un total de 50.000
docentes (incluyendo supervisores, directores, docent es y tcnicos del nivel central del MEC).
Entre los aos 2001 y 2002, en diversas jornadas y talleres de actualizacin en el mbito de la
Reforma de la Educacin Media han participado aproximadamente 15.000 docentes. As tambin,
en el marco del Proyecto Educacin a Distancia, fueron profesionalizados 3.500 bachilleres en
ejercicio de la docencia del 1 y 2 Ciclo de la Educacin Escolar Bsica.
Se ha llevado a cabo la distribucin gratuita de textos y guas de trabajo, insumos que inciden en
gran medida para el mejoramiento de la calidad del aprendizaje, beneficiando a unos 216 mil nios
y nias del primero al tercer grado de escuelas oficiales y subvencionadas.
Al mismo tiempo se ha avanzado en los procesos de Desconcentracin y Descentralizacin
Educativa con la creacin e instalacin de los Consejos Departamentales de Educacin en la
Capital y los departamentos Concepcin, San Pedro, Cordillera, Guair, Caaguaz, Caazap,
Itapa, Misiones, Paraguar, Alto Paran, Central, eembuc, Amambay, Canindey, Pdte. Hayes,
Boquern, Alto Paraguay.
Para ese fin se ha elaborado el Proyecto "Rediseo y Resignificacin del nuevo Sistema de
Supervisin Educativa que incluye tambin la creacin de Coordinaciones Departamentales de
Supervisin, Supervisiones de Apoyo Administrativo y Supervisiones Tcnico-Pedaggicas, con el
objetivo de mejorar la gestin y la prctica educativa.
Se ha iniciado la reforma del Curriculum y Programas de Educacin de Jvenes y Adultos, a
travs de los programas:
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N Programa de Paraguay (PRODEPA Ko' Pyah) que cuenta con el apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional. Dicho programa est dirigido al cambio integral
de la educacin de jvenes y adultos en Paraguay.
N Bi-Alfabetizacin Castellano-Guaran en gnero y organizacin comunitaria para la
produccin, la salud y la educacin; cuenta con el respaldo del MEC, CEPAL, CECTEC,
Secretara de la Mujer. Se trata de un mtodo de alfabetizacin bilinge simultneo para el
logro de una estrategia nacional e interinstitucional de luch a contra la pobreza, el
desarrollo productivo y micro empresarial para las poblaciones rurales ms necesitadas
del interior.
N Fortalecimiento del Programa Centros Integrados de Accin Comunitaria (CIAC),
abarcando a 35 comunidades, con 38 Proyectos Producti vos en ejecucin beneficiando en
forma directa a 1.750 familias e indirectamente a 27.500 personas, logrndose una mayor
participacin de la comunidad en el trabajo conjunto.
Se ha dado continuidad a la implementacin del Programa de Complemento Nutricion al,
distribuyendo vaso de leche y almuerzo escolar, beneficiando a alumnos/as de escuelas pblicas y
subvencionadas en el rea del Gran Asuncin y reas perifricas.
Adems han sido beneficiados con tiles escolares 800.000 nios/as del preescolar al 6 grado en
t1odo el pas.
PoItica cuIturaI
Se han desarrollado diferentes programas de comunicacin social y de difusin de polticas
educativas y culturales, conjuntamente con el fomento de la preservacin del patrimonio cultural.
Programa para Ios jvenes
En el mbito juvenil se viene implementando un programa de apoyo a la juventud paraguaya,
cuyos componentes son:
N la promocin de la participacin de los jvenes,
N el fortalecimiento institucional de las redes pblicas y privadas de los jvenes; y
N el desarrollo de una estrategia de comunicacin social.
Asimismo, se ha propiciado la realizacin de talleres de prevencin del SIDA, campaas radiales
contra el consumo de drogas, capacitacin en mandos medios a jvenes de escasos recursos
econmicos y fortalecimiento de las Secretaras de la Juventud de la Gobernaciones.
PoIticas de Educacin para Todos
1. Garantizar y proteger los derechos de nios y nias.
2. Priorizar la atencin a nios y nias en situacin de riesgo y de otros grupos vulnerables.
3. El sistema educativo atiende la educacin desde el inicio de la vida.
4. Articular y complementar los esfuerzos y responsabilidades intersectoriales e
interinstitucionales.
5. Garantizar la oferta de los servicios educativos con calidad y equidad.
6. Incrementar la inversin de recursos y el acceso de los nios y nias en la primera
infancia.
7. Lograr el apoyo poltico y financiero para los programas con modalidades formal y no
formal.
8. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin de los programas con modalidades no
formal o no convencional.
9. Asegurar el acceso, a la edad oficial de ingreso, al primer grado de bsica.
10. Asegurar que todos los grados de la educacin bsica sean ofrecidos en el pas.
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11. Conocer la calidad de los servicios ofrecidos por los docentes.
12. Atender el logro del acceso, permanencia, participacin, culminacin y calidad de la
educacin bsica con equidad.
13. Valorar las diferencias sociales, culturales e individuales como elemento enriquecedor de
las personas, de las sociedades y de los procesos educativos.
14. La no discriminacin es un derecho humano irrenunciable.
15. Concebir la equidad como igualdad de oportunidades en el acceso y calidad de la
educacin.
E) PrincipaIes desafos de Ia Educacin Paraguaya
Demanda
1. Creciente demanda de la matrcula en los distintos niveles , especialmente en el
preescolar, el tercer ciclo de la EEB (7, 8 y 9 grados) y la educacin media.
2. La migracin de los nios y nias que abandonan el sector privado para incorporarse a
instituciones educativas oficiales, debido a la crisis econmica q ue afronta el pas.
3. Retener a la totalidad de los nios y nias de EEB, sobre todo por la alta incidencia de
factores externos al Sistema.
4. Provisin de textos gratuitos para nios y nias de EEB.
5. Construccin y refaccin de aulas, especialmente aquellas es cuelas rancho.
6. Suministro de becas, complemento nutricional y kits escolares a los grupos vulnerables.
7. Aumentar la cobertura de los programas tendientes a la disminucin del analfabetismo.
8. Inequidad en cobertura, calidad y eficiencia por zonas.
Normativa
9. Adecuacin de las normativas legales a los desafos educativos actuales. Ejemplo, lo
referente a Educacin Inicial.
10. Adecuacin de la estructura orgnica, administrativa y de las normativas del MEC para
efectivizar el cambio propuesto para la gestin del si stema educativo.
CurricuIum
11. Adecuacin del currculo de Formacin Docente para los niveles de Educacin Inicial y
Media.
12. Revisin y actualizacin de los currculos.
13. Adecuacin curricular por departamento.
14. Incrementar las horas efectivas de clases.
Docentes
15. Formar (formacin inicial) a la cantidad de docentes requeridos para la implementacin de
las reformas de los distintos niveles.
16. Formacin continua de los docentes, actualizndolos en forma oportuna.
17. Lograr la reingeniera de los recursos humanos docent es y administrativos.
18. Actualizar los currculo de Formacin Docente.
19. Cambio de la prctica docente en aula, para hacer efectivo el currculum.
20. Mejorar las condiciones laborales de los docentes (sueldos, seguridad social, seguro
mdico).
DescentraIizacin
21. Fortalecer el nuevo sistema de supervisin.
22. Consolidar a los Consejos Departamentales de Educacin.
23. Redefinicin de las reas educativas.
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2003- 2015
24. Focalizacin de los programas y proyectos dirigidos a escuelas de alto riesgo y nios y
nias en situacin de vulnerabilidad.
25. Ampliar y afianzar la participacin de los padres, las madres y de otros miembros de la
comunidad educativa.
Reformas
26. Monitoreo, evaluacin y ajustes de las reformas implementadas en los diferentes niveles.
CaIidad educativa
27. Mejorar la calidad de la implementacin del curriculum en aula y los niveles de aprendizaje
de los alumnos y las alumnas.
28. Aumentar el rendimiento de los alumnos y alumnas.
IV. CAPITULO 3
PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS DEL PARAGUAY
A) Visin
Los paraguayos y Ias paraguayas acceden y concIuyen una educacin bsica de caIidad con equidad, vivencian vaIores
de Iibertad, ticos y soIidarios, son creativos/as y estn preparados/as para enfrentar Ios desafos para Iograr eI
desarroIIo sostenibIe deI pas, frente a un mundo gIobaIizado.
B) Misin
Todos/as los paraguayos y paraguayas estn comprometidos/as en afianzar a la educacin como componente del cambio social y
promueven el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin paraguaya, tendiente a la calidad de vida de excelencia.
C) Indicadores nacionaIes de Ia situacin de Educacin para Todos por cada objetivo
Objetivos deI Marco de Accin de
Dakar
Indicadores nacionaIes de Ia situacin de Educacin para Todos (ao 2000)
1. Extender y mejorar la proteccin y
educacin integrales de la primera infancia,
especialmente para los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
INDICADORES DE ACCESO:
c Cobertura bruta de educacin inicial de la poblacin de 0 a 5 aos: 14%.
c Tasa bruta de matrcula del preescolar: total: 78%, urbana: 87%, rural: 70%, hombres: 76%,
mujeres: 77%.
c Tasa neta de matrcula del preescolar: total: 64%, urbana: 72%, rural: 56%, hombres: 61%,
mujeres: 63%.
c Porcentaje de nuevos alumnos admitidos que han sido beneficiados de un programa de
desarrollo de la primera infancia: 63%.
c Promedio alumno/docente del preescolar: 16 alumnos/docente.
2. Velar porque antes del 2015 todos los
nios, y sobre todo las nias y los nios que se
encuentran en situaciones difciles y los que
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a
una enseanza primaria gratuita y obligatoria de
buena calidad y la terminen.
INDICADORES DE ACCESO:
c Tasa bruta
23
de acceso a la EEB: 115%, Hombres 115%, Mujeres 113%.
c Tasa bruta de acceso a la Educacin Media: 51%.
INDICADORES DE PARTICIPACIN:
c Tasa neta de admisin 69%.
c Tasa bruta de escolarizacin de EEB (1 y 2 ciclo, edad de 6 a 11 aos): total: 109%,
23
La edad oficial de admisin al primer grado es de 6 aos.
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urbana: 107%, rural: 110%, hombres: 113%, mujeres: 109%.
c Tasa neta de escolarizacin de EEB (1 y 2 ciclo, edad de 6 a 11 aos) total: 90%, urbana:
91%, rural: 89%, hombres: 92%, mujeres: 92%.
c Tasa bruta de escolarizacin de EEB (3 ciclo): total: 74%, urbana: 101%, rural: 47%,
hombres: 69%, mujeres: 70%.
c Tasa neta de escolarizacin de EEB (3 ciclo) total: 50%, urbana: 70%, rural: 30%,
hombres: 46%, mujeres: 49%.
Proporcin de matrcula por sector:
c EEB (1 y 2 ciclo): Oficial: 85%, Privado Subvencionado 10%, Privado: 5%.
c EEB (3 ciclo): Oficial: 80%, Privado Subvencionado12%, Privado: 8%.
INDICADORES DE RECURSOS FINANCIEROS:
c Gastos corrientes/PNB: 3%.
c Gastos de EEB/gastos de educacin del Presupuesto General de Gastos de la Nacin:
5,9%.
c Gastos en sueldos docentes/gastos pblicos corrientes de educacin: 73%.
INDICADORES DE RECURSOS HUMANOS:
c Promedio alumnos/seccin EEB (1 y 2 ciclo): 19 alumnos/seccin.
c Promedio alumnos/seccin EEB (3 ciclo): 29 alumnos/seccin.
INDICADORES DE EFICACIA:
c Tasa de repitencia EEB (1 y 2 ciclo), 7,9% total, 8,8% en el sector oficial, 4,5% en el
privado subvencionado y 1,1% en el privado.
c Tasa de repitencia EEB (3 ciclo), 1,5% total; 1,3% en el sector oficial; 1,5% en el privado
subvencionado y 0,6% en el privado.
c Tasa de repitencia por grado ao 1999: 1: 13,7%, 2: 10,3%, 3: 8,0%, 4: 5,9, 5: 3,6%, 6:
1,7%, 7: 2,4%, 3 curso sin reforma equivalente al 8: 0,7%, 4 curso sin reforma
equivalente al 9: 0,9%.
c Tasa de supervivencia al 5 grado (comprende todos los grados y sectores de educacin)
81.2%.
c Coeficiente de eficacia (Tasa de trmino del nivel primario): 63
3. Velar porque sean atendidas las
necesidades de aprendizaje de todos los
jvenes y adultos mediante un acceso equitativo
a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparacin para la vida activa.
INDICADORES DE HABILIDADES PARA LA VIDA:
c Tasa de alfabetismo correspondiente al grupo de 15 a 24 aos de edad: 96.3%, Hombres:
96.2%, Mujeres: 96.5%, Urbano: 98.0%, Rural: 94.0%, No pobre: 97.9%, Pobre: 92.7%
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4. Disminuir al ao 2015 el nmero de
adultos analfabetos en un 50%, en particular,
mujeres; y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativo a la educacin bsica y la educacin
permanente.
INDICADORES DE ANALFABETISMO
24
:
c Tasa de analfabetismo correspondiente al grupo de 15 y ms: pas: 8.4%, Hombres: 6,9%,
Mujeres: 9,8%, Urbano: 5,1%, Rural: 12,9%, No pobre: 6,4%, Pobre: 13,6%, Urbano
Hombres: 3,7%, Urbano Mujeres: 6,3%, Rural Hombres: 10,7, Rural Mujeres: 15,4%
c Paridad de gnero (Mujeres/Hombres) en analfabetismo de 15 a 24 aos: 0,96 pas, 1,1
urbano, 0,78 rural, 1,06 no pobre, 0,75 pobre.
5. Suprimir las disparidades en la
enseanza primaria y secundaria de aqu al ao
2005 y lograr antes del ao 2015 mayor equidad
social, de gnero y tnica, en relacin con la
educacin, en particular garantizando a las nias
un acceso pleno y equitativo a una educacin
bsica de buena calidad, as como un buen
rendimiento.
INDICADORES DE IGUALDAD ENTRE SEXOS:
c Indice de paridad por gnero EEB y Educ. Media: 95.8%.
c Proporcin de matrcula por sexo segn nivel: Preescolar: hombres: 50%, mujeres: 50%;
EEB (1 y 2 ciclo): hombres: 52%, mujeres: 48%; EEB (3 ciclo): hombres: 50%, mujeres:
50%; Educacin Media: hombres: 49%, mujeres: 51%.
c Tasa bruta de escolarizacin del preescolar: hombres: 76%, mujeres: 77%.
c Tasa neta de escolarizacin de preescolar hombres: 61%, mujeres: 63%.
c Tasa bruta de escolarizacin de EEB (1 y 2 ciclo): hombres: 113%, mujeres: 109%.
c Tasa neta de escolarizacin de EEB (1 y 2 ciclo) hombres: 92%, mujeres: 92%.
c Tasa bruta de escolarizacin de EEB (3 ciclo): hombres: 69%, mujeres: 70%.
c Tasa neta de matrcula de EEB (3 ciclo) hombres: 46%, mujeres: 49%.
c Tasa bruta de escolarizacin de Educacin media: hombres: 41%, mujeres: 44%.
c Tasa neta de escolarizacin de Educacin media: hombres: 30%, mujeres: 33%.
c Tasa bruta de admisin: 115% hombres y 113% mujeres.
c Tasa neta de admisin: 67% hombres y 69% mujeres.
c Tasa de repitencia: 9.1% hombres y 6.7% mujeres.
c Tasa de supervivencia al 5 grado: 81.0% hombres, 81, 3% mujeres.
c Tasa de transicin a la enseanza secundaria: 90.5% Hombres, 90.0% mujeres.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos
de la educacin garantizando los parmetros
ms elevados, para que todos consigan
resultados de aprendizaje reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura,
escritura, aritmtica y competencias prcticas
esenciales.
INDICADORES DE LOGROS EN MATERIA DE APRENDIZAJE:
c % de logro en Matemtica 3 grado ao 2001/2 total: 55.9%, urbana: 56.7%, rural: 55.2%
Oficial: 55.7%, Privado Subvencionado 56.0%.
c % de logro en matemtica 6 grado ao 2001/2 total: 55.9%, urbana: 46.6%, rural: 45.2%
Oficial: 45.0%, Privado Subvencionado 50.2%.
c % de logro en matemtica 3 curso ao 1997 total: 40.6%, urbana: 41.9%, rural: 38.7%
Oficial: 38.4%, Privado Subvencionado 43.6%, Privado: 45.6%.
24
Los indicadores de alfabetismo y analfabetismo son datos de la DGEEC (Direccin General de Estadstica, Encu estas y Censos), y corresponden a la EIH
(Encuesta Integrada de Hogares) 2000/01.
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c % de logro en matemtica 6 curso (Humanstico) ao 1998 total: 36.4%, urbana: 36.4%,
rural: 36.4% Oficial: 35.7%, Privado Subvencionado 38.4%, Privado: 38.4%.
c % de logro en matemtica 6 curso (Tcnico) ao 1998 total: 31.3%, urbana: 31.4%, rural:
26.5% Oficial: 29.9%, Privado Subvencionado 34.9%, Privado: 39.3%.
c % de logro en comunicacin 3 grado ao 2001/2 total: 58.9%, urbana: 62.7%, rural: 55.7%
Oficial: 58.1%, Privado Subvencionado 63.3%.
c % de logro en comunicacin 6 grado ao 2001/2 total: 58.9%, urbana: 53.0%, rural: 49.6%
Oficial: 50.1%, Privado Subvencionado 57.7%.
c % de logro en comunicacin 3 curso ao 1997 total: 47.5%, urbana: 50.0%, rural: 43.0%
Oficial: 44.2%, Privado Subvencionado 52.1%, Privado: 54.1%.
c % de logro en comunicacin 6 curso (Humanstico) ao 1998 total: 47.2%, urbana: 48.4%,
rural: 41.6% Oficial: 46.5%, Privado Subvencionado 49.9%, Privado: 49.0%.
c % de logro en comunicacin 6 curso (Tcnico) ao 1998 total: 47.1%, urbana: 46.9%, rural:
61.4% Oficial: 46.4%, Privado Subvencionado 48.8%, Privado: 49.3%.
D) AnIisis de Ios recursos destinados a Ios temas de Educacin para Todos
Distribucin deI presupuesto por niveIes educativos. Ao 2000
NiveIes
1. Educacin Inicial o Preescolar Incluido en 2
2. Educacin Primaria o Bsica
1
U$S* 197.967.853
3. Secundaria Baja o Educacin Media Incluido en 4
4. Secundaria Alta
2
U$S* 112.125.431
5. Educacin Superior No Universitaria
3
U$S* 10.344.719
6. Educacin Superior Universitaria
4
U$S* 54.429.966
7. Investigacin avanzada (Doctorado) Incluido en 6
8. Otros (sin distribucin por nivel) 0
Totales U$S* 374.867.969
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Gasto pbIico promedio segn niveIes educativos
Gasto por aIumno
Niveles
1. Educacin Inicial o Preescolar Incluido en 2
2. Educacin Primaria o Bsica U$S* 193
3. Secundaria Baja o Educacin
Media
Incluido en 4
4. Secundaria Alta U$S* 313
5. Educacin Superior No
Universitaria
U$S* 822
6. Educacin Superior Universitaria U$S* 2.227
7. Investigacin avanzada
(Doctorado)
Incluido en 6
Totales U$S* 3.555
Observaciones: *Tipo de cambio a diciembre de 2002 G 3.484 por U$S.
1
Incluye Educacin Inicial (Jardn Maternal e Infantes, Preescolar y la modalidad No Escolarizada), Educacin Escolar Bsica (1 y 2
ciclo), Educacin Especial, Educacin de Jvenes y Adultos (programa Educacin Bsica de Adultos).
2
Incluye Educacin Escolar Bsica (7 y 8), Educacin Media (Humanstico y Tcnico 3 al 6 curso) Formacin Profesional, Tcnica
Superior.
3
Incluye Formacin Docente (Educacin Inicial, Educacin Escolar Bsica, Media), Especializacin docente.
4
Incluye Universidades Nacionales (Asuncin, Este, Itapa y Pilar) y cursos de post-grado.
E) Objetivos deI Marco de Accin de Dakar, NacionaIes y de Programas
Objetivos deI Marco de Accin de
Dakar
Objetivos NacionaIes Objetivos de programas
1. Extender y mejorar la proteccin y
educacin integrales de la primera infancia,
especialmente para los nios ms
vulnerables y desfavorecidos.
1. Universalizar, con calidad y
equidad (respetando la diversidad), el
preescolar y ampliar la cobertura de la
educacin inicial para nios/as menores de
5 aos.
Universalizar, con calidad y equidad
(respetando la diversidad), el preescolar
estableciendo vnculos entre la comunidad,
familia y escuela y ampliar la cobertura de la
educacin inicial para nios/as menores de 5
aos.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
2. Velar porque antes del 2015 todos
los nios, y sobre todo las nias y los nios
que se encuentran en situaciones difciles y
los que pertenecen a minoras tnicas,
tengan acceso a una enseanza primaria
gratuita y obligatoria de buena calidad y la
terminen.
2. Propiciar el acceso, la retencin y
culminacin en todos los ciclos de la EEB
con calidad, de la mayora de las nias y
nios, dando prioridad a nios/as en
situaciones de vulnerabilidad
25
.
Reorientar la socializacin familiar,
comunitaria e institucional de menores que
viven en condiciones de extrema pobreza
urbana (escuelas de zonas inundables
ribereas) en Paraguay reduciendo las
deficiencias y riesgos que limitan su
desarrollo personal e integracin social.
Posibilitar ofertas diferenciadas y de
calidad para los nios y nias de zonas
rurales y urbanas marginales.
Mejorar la calidad educativa de los/las
nios/as en su contexto histrico y socio-
cultural.
Aumento de los aos de permanencia
de los nios y nias en las escuelas, zonas
urbanas y rurales.
3. Velar porque sean atendidas las
necesidades de aprendizaje de todos los
jvenes y adultos mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a
programas de preparacin para la vida
activa.
3. Velar por la adecuacin de la
educacin a las necesidades de
aprendizajes para la vida de jvenes y
adultos.
Desarrollar en los y las participantes
las actitudes y aptitudes bsicas para su
insercin efectiva al mundo laboral.
Formar profesionales de mandos
medios para aumentar sus posibilidades de
insertarse al mundo laboral.
Mejorar la calidad de vida de la
poblacin mediante la dinamizacin y
organizacin de las comunidades en la lucha
contra la pobreza, la capacitacin para el
25
Son considerados sectores vulnerables los pobres, habitantes de zonas rurales y urbano -marginales, indgenas, trabajadores de la calle y personas con
necesidades especiales.
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
trabajo productivo y autogestionario, la
formacin para la democracia participativa en
un marco solidario y sin exclusiones, el
rescate de nuestra cultura y el desarrollo
sostenible.
4. Disminuir al ao 2015 el nmero de
adultos analfabetos en un 50%, en
particular, mujeres; y facilitar a todos los
adultos un acceso equitativo a la educacin
bsica y la educacin permanente.
4. Reducir al ao 2015 el nmero de
jvenes analfabetos a la mitad, en particu-
lar mujeres, y facilitar a todos los adultos y
adultas un acceso equitativo a la Educa-
cin Bsica y la Educacin Permanente.
Aplicar un mtodo de alfabetizacin
bilinge tendiente al desarrollo humano de
hombres y mujeres indgenas en el marco
del respeto a su identidad cultural y equidad
de gnero.
Mejorar el nivel educativo de los
ciudadanos y las ciudadanas paraguayos/as
mayores de 15 aos que no han tenido
acceso o no han concluido la Educacin
Escolar Bsica.
Aumentar el nivel educativo de
jvenes y adultos/as marginados/as del
sistema regular de reas distantes.
5. Suprimir las disparidades en la
enseanza primaria y secundaria de aqu al
ao 2005 y lograr antes del ao 2015 mayor
equidad social, de gnero, en relacin con la
educacin, en particular garantizando a las
nias un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as
como un buen rendimiento.
5. Disminuir las disparidades en la
EEB y la Educacin media, suministrando
equidad del servicio educativo en cuanto a
acceso, eficiencia y calidad, entre gneros
y priorizando a nios/as en zonas rurales.
Garantizar la igualdad entre hombres y
mujeres en dignidad y derecho y promover la
proteccin integral de la familia dando nfa-
sis a la maternidad y paternidad responsable.
Contribuir para la existencia de
escuelas inclusivas que respondan
eficazmente a las necesidades educativas de
todos los alumnos y alumnas.
6. Mejorar todos los aspectos
cualitativos de la educacin garantizando los
parmetros ms elevados, para que todos
consigan resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente
6. Elevar el rendimiento cualitativo
de la educacin para que todos adquieran
conocimientos de competencias bsicas
en especial en lectura, escritura, aritmtica
y competencias prcticas esenciales.
Promover y aplicar la pertinencia de la
educacin activa en la solucin de los proble-
mas educativos del pas.
Mejorar los procesos pedaggicos y
Plan Educacional anduti
Por una educacin para todos con calidad y equidad
2003- 2015
en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.
de gestin en las escuelas, apuntando al
mejoramiento del aprendizaje de los alumnos
y alumnas en lenguaje, matemtica y
ciencias.
Ofrecer alternativa diferenciada de
aprendizaje para los/las nios/as de EEB.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
F) Objetivos y Metas del Plan Nacional de EPT
Objetivos
NacionaIes
de EPT
2005 2010 2015
1.
Universalizar,
con calidad y
equidad (respe-
tando la diversi-
dad), el preesco-
lar y ampliar la
cobertura de la
educacin inicial
para nios/as
menores de 5
aos.
Aumentar la cober-
tura bruta de educacin
inicial de la poblacin de
3 a 5 aos en 5 puntos
porcentuales.
Aumentar la
cobertura neta del
preescolar al 75%.
Aumentar la cober-
tura bruta al jardn de
infantes en 4 puntos
porcentuales.
Aumentar la cober-
tura bruta al jardn
maternal en 1 punto por-
centual.
Aumentar la cober-
tura bruta al preescolar
en la zona rural en 10%.
Incrementar gra-
dualmente en un 5% la
atencin a los/las ni-
os/as, menores de 5
aos mediante al-
ternativas de educacin
no formal.
Aumentar la
cobertura bruta de
educacin inicial de la
poblacin de 3 a 5 aos
en 5 puntos porcentuales.
Aumentar la cober-
tura neta del preescolar a
87%.
Aumentar la
cobertura bruta al jardn
de infantes en 8 puntos
porcentuales.
Aumentar la
cobertura bruta al jardn
maternal 1 punto por-
centual.
Aumentar la
cobertura bruta al
preescolar en la zona
rural en 10%.
Aumentar la
cobertura bruta de
educacin inicial de la
poblacin de 3 a 5 aos
en 5 puntos porcentuales.
Mantener la
cobertura neta del
preescolar a 100%.
Aumentar la
cobertura bruta al jardn
de infantes 13 puntos
porcentuales.
Aumentar la
cobertura bruta al jardn
maternal en 2 puntos por-
centuales.
Aumentar la
cobertura bruta al
preescolar en la zona
rural en 10%.
2.
Propiciar el ac-
ceso, la reten-
cin y culmina-
cin en todos los
ciclos de la EEB
con calidad, de
la mayora de las
nias y nios,
dando prioridad
a nios/as en si-
tuaciones de vul-
nerabilidad.
Aumentar a nivel
pas a:
Tasa neta del 1 y
2 ciclo de la EEB a 93%.
Tasa bruta del 3
ciclo de EEB a 57%.
Incrementar la
Tasa neta de acceso al
1er. grado con un
crecimiento promedio
anual de 1.5%.
Disminuir en la
Aumentar a nivel
pas a:
Tasa neta del 1 y
2 ciclo de la EEB a 97%.
Tasa bruta del 3
ciclo de EEB a 61%.
Incrementar la
Tasa neta de acceso al
1er. grado 7% en 5 aos.
Disminuir en la
zona rural en:
Aumentar a nivel
pas a:
Tasa neta del 1 y
2 ciclo de la EEB a
100%.
Tasa bruta del 3
ciclo de EEB a 66%.
Incrementar la
Tasa neta de acceso al
1er. grado 7% en 5 aos.
Disminuir en la
26
Metas de retencin elaboradas en base a proyecciones de matrcula con un grado de mejora en la educacin,
disminucin del 10% de la repitencia y la desercin en 20%, cada 5 aos.
27
Meta a ser considerada en base a la posibilidad de generar la informaci n por parte de la DGEEC.
28
Segn tendencia y 80% segn meta Plan 2020.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
zona rural en:
5% la repitencia del
1 y 2 ciclo de la EEB.
10% la desercin
del 1 y 2 ciclo de la
EEB.
5% la repitencia del
3 ciclo de la EEB
10% la desercin
del 3 ciclo de la EEB.
Retencin
26
de
49% los nios/as que
iniciaron el 1 grado en el
ao 1997 culminen el 9
grado en el ao 2005.
Lograr la no-exclu-
sin (repitencia y
abandono) del 25% de
los nios y jvenes con
dificultad en el aprendiza-
je y/o con trastornos de
conducta (personas con
limitaciones y capa-
cidades excepcionales).
Incorporar
27
al 30%
de la poblacin pobre en
la EEB (todos los ciclos).
5% la repitencia del
1 y 2 ciclo de la EEB.
10% la desercin
del 1 y 2 ciclo de la
EEB.
5% la repitencia del
3 ciclo de la EEB
10% la desercin
del 3 ciclo de la EEB.
Elevar al 55%
28
la
retencin de los nios/as
que iniciaron el 1 grado
en el ao 2002 culminen
el 9 grado en el ao
2010 (segn proyeccio-
nes de la DPEI).
Incorporar al 40%
de la poblacin pobre en
la EEB (todos los ciclos).
zona rural a en:
5% la repitencia del
1 y 2 ciclo de la EEB.
10% la desercin
del 1 y 2 ciclo de la
EEB.
5% la repitencia del
3 ciclo de la EEB.
10% la desercin
del 3 ciclo de la EEB.
Elevar la retencin
al 57% de los nios/as
que iniciaron el 1 grado
el ao 2007 culmine el 9
grado en el ao 2015.
Incorporar al 50%
de la poblacin pobre en
la EEB (todos los ciclos).
3. Velar
por la
adecuacin de la
educacin a las
necesidades de
aprendizajes pa-
ra la vida de j-
venes y adultos.
Alfabetizar a 6.450
personas (en especial de
15 a 24 aos) con progra-
mas de educacin
permanente para el
trabajo entre el 2003 al
2005.
Alfabetizar a
16.100 personas (en
especial de 15 a 24 aos)
con programas de educa-
cin permanente para el
trabajo entre el 2003 al
2005.
Alfabetizar a
17.600 personas (en
especial de 15 a 24 aos)
con programas de educa-
cin permanente para el
trabajo entre el 2003 al
2005.
4. Reducir
al ao 2015 el
nmero de
jvenes anal-
fabeto a la mitad,
en particular mu-
jeres, y facilitar a
todos los adultos
y adultas un ac-
ceso equitativo a
la Educacin B-
sica y la Educa-
cin Permanen-
te.
Reducir en 76.700
el nmero de anal-
fabetos/as de 15 aos y
ms, con programas de
educacin permanente
entre el 2003 al 2005.
Reducir de 15.4%
(ao 2000/01) al 12,5% el
nivel de analfabetismo de
mujeres rurales, y de
10,7% a 8,5% de
hombres rurales.
Reducir en 96.000
el nmero de analfabe-
tos/as de 15 aos y ms,
con programas de
educacin permanente
entre el 2003 al 2005.
Reducir a 8,2% el
nivel de analfabetismo de
mujeres rurales, y a 6.4%
de hombres rurales con
programas de educacin
permanente entre el 2006
al 2010.
Reducir en 102.000
el nmero de analfabe-
tos/as de 15 aos y ms,
con programas de educa-
cin permanente entre el
2003 al 2005.
Reducir al 5,2% el
nivel de analfabetismo de
mujeres rurales, y a 4.4%
de hombres rurales con
programas de educacin
permanente entre el
2011al 2015.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
5.
Disminuir las
disparidades en
la EEB y la Edu-
cacin media,
suministrando
equidad del ser-
vicio educativo
en cuanto a ac-
ceso, eficiencia y
calidad, entre g-
neros y priorizan-
do a nios/as en
zonas rurales.
Aumentar el
acceso al primer curso de
la EM a 62%.
Aumentar la cober-
tura del primer curso a
63%.
Aumentar la cober-
tura neta de la EM a 58%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por g-
nero en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin en 3% de la
enseanza secundaria
por gnero.
Aumentar la tasa
neta de escolarizacin
por zona en 44%.
Disminuir la tasa
de repitencia por zona en
5%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por zo-
na en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin a la ense-
anza secundaria por
zona en 3%.
Aumentar el
acceso al primer curso de
la EM al 64%.
Aumentar la
cobertura del primer
curso de la EM al 65%.
Aumentar la
cobertura neta de la EM a
62%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por g-
nero en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin en 3% de la
enseanza secundaria
por gnero.
Aumentar la tasa
neta de escolarizacin
por zona en 46%.
Disminuir la tasa
de repitencia por zona en
5%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por zo-
na en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin a la ense-
anza secundaria por
zona en 3%.
Aumentar el
acceso al primer curso de
la E M al 68%.
Aumentar la
cobertura del primer
curso de la EM al 69%.
Aumentar la
cobertura de la EM a
64%.
Aumentar la Tasa
de supervivencia por
gnero en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin en 3% de la
enseanza secundaria
por gnero.
Aumentar la tasa
neta de escolarizacin
por zona en 48%.
Disminuir la tasa
de repitencia por zona en
5%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por zo-
na en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin a la ense-
anza secundaria por
zona en 3%.
6. Elevar
el rendimiento
cualitativo de la
educacin para
que todos
adquieran
conocimientos
de competencias
bsicas en espe-
cial en lectura,
escritura, aritm-
tica y competen-
cias prcticas
esenciales.
Elevar los niveles
de logros en 5% en Co-
municacin, 6% en Mate-
mtica, en todos los gra-
dos fines de ciclos de los
niveles educativos.
Elevar los niveles
de logros en 6% en Co-
municacin, 7% en Mate-
mtica, en todos los gra-
dos fines de ciclos de los
niveles educativos.
Elevar los niveles
de logros en 7% en Co-
municacin, 8% en Mate-
mtica, en todos los gra-
dos fines de ciclos de los
niveles educativos.
H) Fortalezas y debilidades que facilitan u obstaculizan el logro del objetivo
FortaIezas deI PIan NacionaI EPT
c Mejoramiento gradual de las infraestructuras de las escuelas y recursos materiales para la
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
conformacin de un ambiente ms adecuado para el aprendizaje.
c Capacitacin a los docentes sobre todo en las reas de lecto-escritura, matemtica y
gestin educativa.
c Instalacin y funcionamiento de los espacios de capacitacin entre docentes (crculos de
aprendizaje).
c Mayor actitud crtica y creativa de los alumnos y alumnas.
c Ms acercamiento de los padres y las madres hacia sus escuelas.
c Nuevo Sistema de Supervisin en funcionamiento.
DebiIidades deI PIan NacionaI EPT
c Dbil involucramiento de instituciones econmicas y polticas con los objetivos educativos.
c Insuficiente valoracin de la educacin por parte de la poblacin.
c Insuficiente capacidad financiera del Estado para asumir los costos de la educacin.
c Cambios sucesivos de autoridades ministeriales, lo que imposibilita dar continuidad plena a
los objetivos educativos.
c Bajo involucramiento de los gremios docentes en el apoyo a los objetivos educativos
nacionales.
c Bajo involucramiento de los miembros de los Consejos Departamentales de Educacin con
la tarea educativa.
c Falta de coordinacin de suministros de recursos entre el MEC, gobernaciones y
municipios en base a criterios de prioridad de objetivos.
c Insuficiencia del sistema en formar oportunamente el nmero de docentes requeridos para
implementar especialmente el 3 ciclo de la EEB y la Educacin Media.
c Ausencia de un plan de contratacin y promocin de docentes en base a criterios de
eficiencia en su desempeo.
Amenazas deI PIan NacionaI EPT
c Inestabilidad poltica.
c Insuficiente capacidad tcnica del MEC para afrontar los compromisos de EPT.
c Formulacin del presupuesto del MEC con el criterio base 0, lo que impide la expansin del
mismo en base a prioridades educativas.
c Instauracin parcial de la democracia.
c Decrecimiento econmico y altos niveles de pobreza.
c Insuficiencia en la recaudacin fiscal, lo que impide el suministro de recursos financieros
en cuanta y pertinencia al sector educativo.
I) Fortalezas y debilidades para el cumplimiento de los objetivos y metas a corto plazo
Objetivos
NacionaIes EPT
FortaIezas y DebiIidades para eI cumpIimiento
de Ios Objetivos y Metas en eI corto pIazo
Objetivos 2005 FortaIezas DebiIidades
1. Universalizar,
con calidad y equidad
(respetando la
diversidad), el
preescolar y ampliar la
cobertura de la edu-
cacin inicial para ni-
os/as menores de 5
aos
Aumentar la
cobertura bruta de
educacin inicial de la
poblacin de 3 a 5
aos en 5 puntos
porcentuales.
Aumentar la
cobertura neta del
preescolar al 75%.
Aumentar la
cobertura bruta al
jardn de infantes en 4
puntos porcentuales.
Plan Nacional de
Educacin Inicial
elaborado.
Prstamo del
BID para la ejecucin
del Plan Nacional de
Educacin Inicial (EI).
Experiencias
positivas en la
educacin no es-
colarizada de nios/as
menores de 5 aos.
Insuficiente
nmero de docentes
con formacin
especfica para el nivel
Inicial en ejercicio (alto
nmero de docentes
con formacin para
EEB 1 y 2 ciclo) y en
formacin.
Bajo inters de
los padres de la edu-
cacin inicial en espe-
cial en el interior.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
Aumentar la
cobertura bruta al
jardn maternal en 1
punto porcentual.
Aumentar la
cobertura bruta al
preescolar en la zona
rural en 10%.
Incrementar gra-
dualmente en un 5% la
atencin a los/las ni-
os/as, menores de 5
aos mediante alterna-
tivas de educacin no
formal.
Crecimiento
histrico elevado de la
matrcula del
Preescolar.
Inters de las
autoridades por
aumentar la cobertura
del preescolar.
Mandato en la
Ley General de
Educacin de
obligatoriedad del pre-
escolar.
Red de tcnicos
zonales y
departamentales,
organizados y forma-
dos para el nivel de
Educacin Inicial.
Inters de la
Secretara de la Niez
y la Adolescencia en
apoyar al programa.
Insuficientes
tcnicos en la
Administracin Central
del MEC, para afrontar
los requerimientos.
Insuficiencia de
recursos financieros
para el pago de
viticos para el
monitoreo efectivo de
los programas de EI.
Poca creacin
de secciones debido al
bajo presupuesto
asignado al MEC para
crecer al ritmo reque-
rido segn la tendencia
de la matrcula.
La ausencia de
programas que den
cuenta del ndice o
nivel de desarrollo de
los/las nios/as en las
funciones bsicas de
aprendizaje en el
momento del acceso al
1 grado de la EEB.
Marco legal algo
confuso en cuanto a
los mandatos de la EI.
2. Propiciar el
acceso, la retencin y
culminacin en todos
los ciclos de la EEB
con calidad, de la
mayora de las nias y
nios, dando prioridad
a nios/as en
situaciones de vulnera-
bilidad.
Aumentar a nivel
pas a:
Tasa neta del 1
y 2 ciclo de la EEB a
93%.
Tasa bruta del 3
ciclo de EEB a 57%.
Incrementar la
tasa neta de acceso al
1er. grado con un
crecimiento promedio
anual de 1.5%.
Disminuir en la
zona rural en:
5% la repitencia
del 1 y 2 ciclo de la
Programa de
Fortalecimiento de la
EEB implementado.
Cantidad
suficiente de docentes
para EEB 1 y 2 ciclo.
Nuevo sistema
de supervisin
educativa que permite
un acompaamiento
pedaggico ms
efectivo.
Transferencia
gradual de
competencias del Nivel
Central a las instancias
Insuficiencia de
recursos financieros
que permitan:
reposicin de libros,
creacin de secciones
en base a los
requerimientos del cre-
cimiento vegetativo de
la matrcula.
Insuficiencia del
nmero de docentes
necesarios para EEB
3 ciclo, que
acompaen el aumento
de la matrcula.
Exceso de
docentes para EEB 1
29
Metas de retencin elaboradas en base a proyecciones de matrcula con un grado de mejora en la educacin,
disminucin del 10% de la repitencia y la desercin en 20%, cada 5 aos.
30
Meta a ser considerada en base a la posibilidad de generar la informacin por parte de la DGEEC.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
EEB.
10% la desercin
del 1 y 2 ciclo de la
EEB.
5% la repitencia
del 3 ciclo de la EEB
10% la desercin
del 3 ciclo de la EEB.
Retencin
29
de
49% los nios/as que
iniciaron el 1 grado en
el ao 1997 culminen
el 9 grado en el ao
2005.
Lograr la no-
exclusin (repitencia y
abandono) del 25% de
los nios y jvenes con
dificultad en el
aprendizaje y/o con
trastornos de conducta
(personas con
limitaciones y capa-
cidades excepciona-
les).
Incorporar
30
al
30% de la poblacin
pobre en la EEB (todos
los ciclos).
departamentales.
Apoyo de entes
subnacionales y de las
Asociaciones.
Mayor apertura
de las escuelas a la
comunidad educativa.
Sistema de
informacin y
evaluacin implemen-
tado, para hacer segui-
miento a la Reforma de
la EEB.
y 2 ciclo para los
requerimientos de la
demanda, creando un
alto nmero de
desempleados o la
subutilizacin de los
mismos.
Insuficientes
tcnicos en la
Administracin Central
del MEC (en el rea de
EEB y Currculum) pa-
ra afrontar los requeri-
mientos.
Dbil capacidad
de monitoreo de los
programas por falta de
recursos para los
viticos y la insufi-
ciencia del nmero de
supervisores tcnico
pedaggico en ciertas
zonas del pas.
3. Velar por la
adecuacin de la
educacin a las
necesidades de
aprendizajes para la
vida de jvenes y adul-
tos.
Alfabetizar 6.450
a personas (en espe-
cial de 15 a 24 aos)
con programas de
educacin permanente
para el trabajo entre el
2003 al 2005.
Programa de
capacitacin laboral
bsica en proceso de
reforma con miras a
ser desarrollado en
forma paralela al
programa de educacin
bsica bilinge de
jvenes y adultos.
Programas CIAC
con impacto positivo a
nivel departamental en
el mejoramiento de la
calidad de vida de la
poblacin, y con posibi-
lidades de ser expandi-
das a nivel nacional.
Reforma
Educativa del Nivel
Medio en marcha (1
curso en el presente
ao).
Insuficiente
involucramiento y
acompaamiento de
los y las superviso-
res/as tcnico-pedag-
gicos al nivel de edu-
cacin permanente en
la ejecucin de pro-
gramas no formales de
educacin para la vida.
Falta de un
diagnstico de la mano
de obra requerida por
los departamentos
geogrficos.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
4. Reducir al ao
2015 el nmero de
jvenes analfabeto a la
mitad, en particular
mujeres, y facilitar a
todos los adultos y
adultas un acceso
equitativo a la
Educacin Bsica y la
Educacin
Permanente.
Reducir en
76.700 el nmero de
analfabetos/as de 15
aos y ms, con
programas de edu-
cacin permanente
entre el 2003 al 2005.
Reducir de
15.4% (ao 2000/01) al
12,5% el nivel de
analfabetismo de
mujeres rurales, y a
8,5% de hombres rura-
les.
Programa
PRODEPA en
ejecucin y con po-
sibilidades de expan-
sin y que cuenta con
financiamiento del Go-
bierno Espaol.
Capacidad de
gestin del programa
PRODEPA y del
programa Bi-
Alfabetizacin.
Insuficiente
cantidad de personal
tcnico en la
administracin central
del MEC (educacin
permanente) para
afrontar los requeri-
mientos en la ejecucin
de los nuevos progra-
mas propuestos.
Alto costo de un
programa de
Educacin Bsica
Bilinge.
Insuficiencia e
inadecuada formacin
de docentes para
educar a adultos.
Dbil monitoreo
a instituciones
educativas de oferta
privada en la
modalidad de Educa-
cin Bsica de Jvenes
y Adultos.
Bajo nmero de
matriculados en zonas
distantes, lo que eleva
sustancialmente el cos-
to unitario por alumno/a
jvenes y adultos/as.
5. Disminuir las
disparidades en la EEB
y la Educacin media,
suministrando equidad
del servicio educativo
en cuanto a acceso,
eficiencia y calidad, en-
tre gneros y priori-
zando a nios/as en
zonas rurales.
Aumentar el
acceso al primer curso
de la EM a 62%.
Aumentar la
cobertura del primer
curso a 63%.
Aumentar la
cobertura neta de la
EM a 58%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por
gnero en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin en 3% de
la enseanza secun-
daria por gnero.
Reforma
Educativa del Nivel
Medio en marcha (1
curso en el presente
ao).
Evaluacin del
programa PRIOME
positiva por lo que se
pretende expandirlo.
Plan Nacional de
Igualdad de
oportunidades entre
hombres y mujeres,
actualmente diseado,
con estrategias
especficas en el sector
educacin.
Indicadores
Insuficiencia en
el nmero de tcnicos
en la administracin
central del MEC (de la
Direccin de Educacin
Media) para afrontar
los requerimientos.
Nmero de
docentes insuficientes
en las reas requeridas
para implementar la
Reforma de la
Educacin Media.
Docentes
pluriempleados, ms
conocidos como
"docentes taxis (que
recorren distintas insti-
tuciones) que no permi-
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
Aumentar la tasa
neta de escolarizacin
por zona en 44%.
Disminuir la tasa
de repitencia por zona
en 5%.
Aumentar la tasa
de supervivencia por
zona en 10%.
Aumentar la tasa
de transicin a la ense-
anza secundaria por
zona en 3%.
educativos
cuantitativos casi equi-
tativos entre hombres y
mujeres.
Incorporacin o
tratamiento de gnero
como eje transversal
del currculum en EEB
y Educacin Media.
ten una identificacin
con la institucin donde
ejercen.
Insuficiencia de
recursos financieros
que permitan: la
creacin de secciones
en base a los
requerimientos del
crecimiento vegetativo
de la matrcula de los
cursos a ser reforma-
dos en la Educacin
Media, por no estar
expresamente conside-
rado en forma legal de
carcter obligatorio.
El cambio de la
cultura de
discriminacin hacia la
mujer requiere tiempo y
muchos recursos, para
el cambio de las
prcticas discriminato-
rias.
La toma de
decisiones sobre los
montos a asignar a la
disminucin de las
disparidades de
gnero, puede estar
sesgada por culturas
machistas.
Alto costo de
expansin en el rea
rural con poblacin
dispersa.
6. Elevar el
rendimiento cualitativo
de la educacin para
que todos adquieran
conocimientos de
competencias bsicas
en especial en lectura,
escritura, aritmtica y
competencias prcticas
esenciales.
Elevar los
niveles de logros en
5% en Comunicacin,
en 6% en Matemtica,
en todos los grados fi-
nes de ciclos de los
niveles educativos.
Diseo e
implementacin de
programas tendientes a
elevar la calidad edu-
cativa.
Implementacin
del Sistema Nacional
de Evaluacin del
Proceso Educativo
(SNEPE), con el fin de
medir y evaluar el logro
educativo.
Buena
Insuficiente
nmero y nivel de
formacin de tcnicos
en la Administracin
Central del MEC.
Insuficiente
recursos de gastos
corrientes para la
elaboracin y
evaluacin de los curr-
culum.
Insuficiente
compromiso de
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
predisposicin de las
autoridades mi-
nisteriales para impul-
sar acciones tendientes
a mejorar la calidad.
Revisin y
diseo del Sistema de
Formacin Docente
Inicial y Continua.
algunos docentes con
la mejora de la calidad
de la educacin,
demostrado en los das
de huelga del corriente
ao.
Poco acuerdo
con los docentes para
incrementar las das y
horas de clases,
debido a la
insuficiencia de recur-
sos financieros del Es-
tado para el pago de
salarios superiores y
otros beneficios a los
docentes.
Bajo nivel de
logro de los
estudiantes de for-
macin docente segn
las pruebas suministra-
das por el SNEPE.
J) Resumen deI anIisis de viabiIidad en eI pas
La actual coyuntura socio-econmica, por la que atraviesa el pas, inciden directamente en el
cumplimiento de las polticas educativas, en las metas propuestas; teniendo en cuenta la reduccin
del gasto, por un lado desde el Propio Presupuesto General de Gastos de la Nacin, y por otro
lado desde el sector privado, las propias familias se ven obligadas a reducir al mnimo o en el peor
de los casos se encuentran totalmente insolventes para absorber los costos educativos que les
corresponde, segn el sector a que acuden sus hijos / as (oficial, privado y subvencionado).
Sin embargo, a nivel nacional, la Reforma Educativa, iniciado en la dcada del noventa, se
ha constituido en una poltica de Estado, considerando que fue y sigue siendo la nica Reforma
que ha traspasado las fronteras de los Gobiernos que se han sucedido desde 1989 hasta la fecha.
Si bien es cierto que se han tenido avances y dificultades, la reforma ha logrado imprimir en la
conciencia colectiva nacional un consenso generalizado sobre la importancia de la educacin y se
ha cifrado en ella las expectativas para alcanzar el desarrollo humano, social y econmico del pas.
Por otro lado se cuenta con el marco legal, dado por la propia Constitucin Nacional, la Ley
General de Educacin y el Estatuto del Educador.
En este contexto, se ha desarrollado e impulsado gradualmente desde el MEC una poltica
de apertura, participacin y construccin colectiva de los planes educativos, a travs de la
participacin de distintos estamentos de la sociedad civil, representados entre otros, por padres y
madres de familias, nucleados en Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE's) e
institucionalizado en una Coordinadora Nacional. Estas instancias en los ltimos aos han tenido
un rol protagnico en apoyo a la educacin del pas (nacionales, departamentales y locales).
Adems, como una poltica de mejoramiento de la gestin del Sistema se ha impulsado
gradualmente la desconcentracin de los servicios y procesos de gestin educativo, creando e
instalando los Consejos Departamentales de Educacin y Rediseando el Sistema de Supervisin
Educativa.
En el marco de todo este proceso, el MEC se encuentra en una etapa de ajuste y
redefinicin de sus competencias, a nivel central, departamental y local, creando las bases de una
gradual descentralizacin y de una autonoma institucional a nivel de los centros educativos. Esto
requerir de la readecuacin y/o actualizacin de las competencias tcnicas de los Recursos
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Humanos, en calidad y cantidad.
A nivel Interinstitucional, entre los diversos sectores del Gobierno se encuentra en marcha el
Programa ENREPD (Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad) como una
poltica intersectorial, involucrando en su proceso de diagnstico y diseo, a ms de los
Organismos Gubernamentales, a representantes de todas las instancias representativas de la
Sociedad (pblicas, privadas, civiles). Este Programa cuenta con el apoyo del PNUD y la
cooperacin del BID, el Banco Mundial, la Fundacin Konrad Adenauer y la OIT.
Teniendo en cuenta que los procesos de cambio, cuando involucra cambio en los patrones
culturales y la conformacin de redes de participacin, son ms lentos, sin embargo constituyen en
s mismas un instrumento poderoso para la concrecin y sostenibilidad de las polticas y acciones
planteadas para el mediano y ms an a largo plazo.
Para el corto plazo actualmente se cuenta con: financiamiento del BID, para el
fortalecimiento de la Reforma Educativa de la Educacin Escolar Bsica y en preparacin el
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Inicial; con financiamiento y apoyo de la AECI para
la implementacin de los Programas de Educacin Permanente (alfabetizacin de jvenes y
adultos); en etapa de prefactibilidad el Programa de apoyo a la Reforma de la Educacin Media.
Considerando todos estos elementos la viabilidad poltica del Plan de Educacin para Todos,
es posible, siempre y cuando se den los supuestos de contar con los recursos financieros y
materiales suficientes; tanto de fuente interna como externa.
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K) Programacin de corto y mediano pIazo:
Objetivos, Estrategias y Acciones
Objetivo de Dakar 1: Extender y mejorar Ia proteccin y educacin integraIes de Ia primera
infancia, especiaImente para Ios nios ms vuInerabIes y desfavorecidos.
Objetivo NacionaI 1: UniversaIizar, con caIidad y equidad (respetando Ia diversidad), eI
preescoIar y ampIiar Ia cobertura de Ia educacin iniciaI para nios/as menores de 5 aos.
Estrategia 1.1.: Mejorar Ia Oferta Educativa
Acciones
a) Revisin y anlisis del currculo existente para ajustarlo a las necesidades y exigencias actuales a
travs de evaluaciones permanentes atendiendo la diversidad nacional y regional, el enfoque de
gnero, la etnicidad, el bilingismo y las necesidades educativas especiales.
i) Reelaboracin y publicacin del diseo curricular de la Educacin Inicial (EI).
ii) Consultora para revisin del diseo curricular (experto internacional y nacional).
iii) Elaboracin del Programa de Estudios para el Preescolar.
iv) Consultora para la revisin y validacin del Programa.
v) Validacin del Programa por juicio de expertos y por usuarios.
vi) Edicin del nuevo Programa del Preescolar.
vii) Entrega tcnica de los programas a tcnicos del nivel central.
viii) Monitoreo de la implementacin curricular en el aula.
ix) Capacitacin de los recursos humanos (docentes en servicio, tcnicos de la Red Nacional,
Directores y Supervisores) en la aplicacin del nuevo currculo.
x) Elaboracin de materiales de apoyo a la gestin del docente de Educacin Inicial.
xi) Encuentros educativos que evidencien las experiencias exitosas en cuanto a implementacin del
currculum de la Educacin Inicial por departamentos, a nivel nacional.
b) Construccin y reparacin de aulas y dotacin de equipamiento.
i) Diagnstico de las condiciones de infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas
que imparten Educacin Inicial, en las reas y sus escuelas asociadas.
ii) Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas que imparten EI, mediante la
construccin de aulas y/o baos, para el preescolar con el apoyo de las ACEs, priorizando las
zonas educativas con baja cobertura y alta demanda.
iii) Habilitacin de secciones de preescolar en aquellas escuelas centro que no poseen este nivel, de
acuerdo a la demanda.
iv) Dotacin de equipamiento necesario para las aulas del preescolar.
c) Distribucin de recursos didcticos para facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje.
i) Kits bsico para el preescolar (nios/as).
ii) Materiales para los docentes.
iii) Creacin e instalacin de Centrales Pedaggicas (experiencia piloto).
d) Ampliacin de la cobertura del Programa de Complemento Nutricional, para nios/as de 5 a 11 aos
que acuden a las escuelas de zonas ms pobres.
e) Ampliacin de la cobertura focalizada de acceso a la EI de nios/as de 4 aos cuyas familias viven en
zonas urbanas, priorizando a los ms vulnerables.
f) Fortalecimiento de las reas educativas y sus escuelas asociadas.
i) Creacin de espacios de reunin en las escuelas reas y sus asociadas para promover acciones
coordinadas y efectivas.
ii) Formacin de equipos de gestin escolar involucrando a agentes educativos del nivel inicial.
g) Elaboracin y ejecucin de programas de escuelas inclusivas como alternativas de atencin a nios/as
menores de 6 aos con necesidades educativas especiales en las escuelas seleccionadas por el
MEC.
h) Evaluacin de experiencias educativas con grupos tnicos para extenderlas a otras comunidades y
regiones.
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i) Sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin existentes en cada comunidad sobre la
importancia de la Educacin Inicial, orientando sobre pautas de crianza a las familias.
j) Implementacin de programas de Educacin Inicial No Escolarizada, destinadas a las familias rurales
ubicadas en zonas geogrficas de difcil acceso, focalizadas por el MEC, mediante la implementacin
de convenios con ONG's, municipios, y a travs de programas educativos familiares que incorporen a
madres, padres, abuelos, abuelas, lderes que tengan hijos menores de 6 aos.
Estrategia 1.2.: ArticuIar Ia Educacin IniciaI con eI Primer CicIo de Ia EEB
Acciones
a) Revisin y mejoramiento de las experiencias relacionadas a la articulacin curricular entre EI y EEB.
b) Aplicacin de Fondos concursables para el desarrollo de innovaciones educativas en el aula en el
marco de la articulacin entre la Educacin Inicial y el Primer Ciclo de la EEB.
c) Elaboracin del Programa de articulacin para docentes de EI y EEB.
Estrategia 1.3.: Formar y capacitar a Ios RRHH
Acciones
a) Fortalecimiento de los Institutos de Formacin Docente:
i) Revisin y ajuste del Currculo y los Programas de Formacin Docente de Educacin Inicial.
ii) Mejoramiento de los sistemas de ingreso a la carrera del Profesorado de Educacin Inicial.
iii) Dotacin de recursos de aprendizaje didcticos, tecnolgicos e informticos, para Institutos de
Formacin Docente (IFD) oficiales (Instituto Superior de Educacin y Centros Regionales de
Educacin).
b) Formacin Inicial de los docentes acorde a los requerimientos sociales actuales:
i) Reformulacin de la malla curricular del Profesorado de Educacin inicial.
ii) Programas de reconversin de docentes y profesionalizacin de bachilleres que ejercen la
docencia en EI.
iii) Ejecucin de investigaciones sobre docentes.
c) Formacin Docente Continua:
i) Diseo de un sistema focalizado de Formacin Continua para bachilleres y docentes en ejercicio y
para la formacin de formadores, con el apoyo de universidades o centros de formacin nacional e
internacional, en el marco de una permanente actualizacin de los recursos humanos disponibles.
ii) Programa de capacitacin en servicio a: Directores, Profesores de preescolar y primer grado
(atendiendo la articulacin entre los mismos), y otros profesionales ligados al preescolar.
iii) Programa de capacitacin de la red (tcnicos zonales, supervisores pedaggicos).
iv) Pasantas nacionales e internacionales para docentes de aula y tcnicos de la Red.
Estrategia 1.4.: FortaIecer Ia gestin de Ia Educacin IniciaI en eI marco deI Sistema NacionaI
de Proteccin a Ia Niez y Ia AdoIescencia
Acciones
a) Revisin y adecuacin del marco legislativo, normativo, institucional de la Educacin Inicial.
i) Ajuste del marco legislativo, normativo, institucional teniendo como base el Plan Nacional de
Educacin Inicial.
ii) Realizacin de mesas de consultas con agentes educativos del nivel, para la revisin y
reformulacin del marco legislativo, normativo e institucional.
iii) Elaboracin de la nueva normativa para el nivel.
iv) Actualizacin del Reglamento de Educacin Inicial.
b) Ampliacin de la cobertura del Sistema de Estadsticas Continuas (SIEC) para la Educacin Inicial.
i) Anlisis de los Indicadores de Educacin Inicial e identificacin y definicin de otros indicadores
cuali o cuantitativos, segn necesidad.
ii) Ajuste de los instrumentos de recoleccin de datos.
iii) Ajuste del Sistema Informtico de Procesamiento de Estadstica Continua (SIPEC).
iv) Elaboracin de un marco normativo para registro de informacin de centros de educacin inicial
no formal y definicin de mecanismos, instrumentos y del flujo para dicho registro; involucrando a
la red de tcnicos de enlace de Educacin Inicial.
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v) Capacitacin a los tcnicos de las UDE's (Unidades Departamentales de Estadstica) y a los
tcnicos de enlace de educacin inicial.
vi) Fortalecimiento de la capacidad analtica para la macro y micro planificacin de la Direccin de
Planificacin.
vii) Sistematizacin y difusin de la informacin.
viii) Ampliacin de la cobertura de investigacin al nivel de Educacin Inicial en coordinacin entre la
Direccin de Educacin Inicial y la Unidad de Investigacin del ISE.
c) Aplicacin de pruebas del Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE) (lnea de
base) para el Preescolar.
i) Definicin de competencias requeridas para el preescolar.
ii) Establecimiento de un Programa de asistencia tcnica, monitoreo y evaluacin a las instituciones
educativas a ejecutarse a travs de la Red de Educacin Inicial.
iii) Sistematizacin y difusin de la informacin.
b) Comunicacin y movilizacin social en busca de la sensibilizacin sobre la importancia de la
Educacin inicial.
i) Campaa de sensibilizacin a la opinin pblica sobre la atencin a la Primera Infancia.
(1) Encuesta de opinin pblica.
(2) Definicin de mensajes y estrategias para la campaa de sensibilizacin.
(3) Estrategias de comunicacin (radial, televisiva, escrita, etc.).
(4) Evaluacin de impacto.
c) Establecer un Fondo Competitivo para la Educacin Inicial y el desarrollo infantil (Educacin Inicial No
Formal).
i) Coordinacin de acciones entre el MEC y la Secretara de la Niez y la Adolescencia para la
atencin de la primera infancia.
ii) Provisin de fondos de apoyo para la difusin de programas sobre familia, escuela y comunidad;
la modalidad no escolarizada y la participacin y capacitacin de lderes comunitarios en
desarrollo infantil.
d) Evaluacin de la gestin de los Supervisores en relacin a la Educacin Inicial, considerando sus
propuestas y aportes, con el fin de realizar los ajustes pertinentes a las necesidades del nivel en sus
zonas o regiones.
Estrategia 1.5.: AmpIiar y fortaIecer Ia participacin de Ia FamiIia y Ia Comunidad,
potenciando su funcin educadora para eI desarroIIo integraI de nios/as menores de 6 aos
Acciones
a) Disear propuestas educativas viables que involucren a la familia y a la comunidad.
b) Capacitacin a docentes para el trabajo comunitario (familias, instituciones, otros).
c) Capacitacin de padres y madres como lderes comunitarios, para promover la participacin de la
sociedad civil organizada y no organizada en torno a la Educacin Inicial.
d) Elaboracin de materiales de apoyo y guas didcticas para la gestin comunitaria.
e) Impulsar la creacin de redes de apoyo (Escuela de Trabajo Social, ONG's, Municipios,
Gobernaciones, otros).
Objetivo de Dakar 2: VeIar porque antes deI 2015 todos Ios nios, y sobre todo Ias nias y Ios nios
que se encuentran en situaciones difciIes y Ios que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a
una enseanza primaria gratuita y obIigatoria de buena caIidad y Ia terminen.
Objetivo NacionaI 2: Propiciar eI acceso, Ia retencin y cuIminacin (rendimiento) en todos Ios cicIos
de Ia EEB con caIidad, de Ia mayora de Ias nias y nios de 6 a 14 aos, habiendo adquirido Ias
competencias fundamentaIes as como Ias capacidades para una educacin continua, dando prioridad
a nios/as en situaciones de vuInerabiIidad (pobres, habitantes de zonas ruraIes dispersas, indgenas,
trabajadores de Ia caIIe).
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Estrategia 2.1.: AmpIiar Ia cobertura con criterios de eficiencia y equidad
Acciones
a) Racionalizacin y creacin del nmero de secciones requeridas para el crecimiento vegetativo
31
,
priorizando el acceso de las poblaciones en situacin vulnerable.
i) Revisin y ajuste de normativas vigentes.
ii) Construccin de aulas en base al crecimiento vegetativo de la matrcula.
iii) Establecimiento de criterios (escuelas de alto riesgo, ndice de pobreza y acceso a medios de
transporte) de seleccin de las poblaciones vulnerables para la racionalizacin y creacin de
secciones.
iv) Expansin del 3 ciclo de la EEB en reas de alta densidad poblacional, comenzando por
completar las escuelas centro
32
y escuelas asociadas con alta matrcula.
v) Expansin de las clases multigrado
33
en zonas de baja densidad poblacional.
b) Reparacin de aulas con apoyo de la comunidad educativa.
i) Asesoramiento a las ACEs, para el mantenimiento de aulas.
ii) Transferencia de recursos de las Gobernaciones para la reparacin de las instituciones ms
carenciadas.
c) Diseo e implementacin experimental de un sistema diferenciado de evaluacin para la promocin
automtica y flexible orientada a alumnos del 1 ciclo de la educacin escolar bsica, segn
estndares de logros de competencias mnimas en instituciones de doble escolaridad y extensiva a
instituciones de un solo turno, con niveles de logro de aprendizaje elevados.
Estrategia 2.2.: Mejorar eI curricuIum y su impIementacin efectiva
Acciones
a) Revisin y actualizacin peridica de la validez de los diseos curriculares (cada 5 aos) de los
diversos programas e incorporar contenidos a los currculos que permitan a alumnos y alumnas
adquirir las competencias y habilidades necesarias para enfrentar positivamente la vida.
i) Edicin del programa de estudios del 1 ciclo de la EEB, reajustados.
ii) Revisin, ajuste y reimpresin de los programas de estudios del 2 ciclo de la EEB.
iii) Revisin, ajuste de competencias bsicas de todas las reas acadmicas para el 2 ciclo de la
EEB.
iv) Evaluacin curricular del 3 ciclo de la EEB.
v) Revisin y reajuste del diseo curricular de la educacin bilinge en la EEB.
vi) Diseo, elaboracin e implementacin de estndares de logros de competencias bsicas del 1, 2
y 3 de la EEB.
b) Promocin y apoyo para el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el aula,
priorizando la introduccin gradual de la tecnologa con criterios de equidad.
c) Distribucin de libros del 1 al 9 grado.
i) Revisin y evaluacin de libros.
ii) Reimpresin de libros de 1 al 9 grado.
iii) Distribucin de libros de 1 al 9 grado.
Estrategia 2.3.: Mejorar Ia caIificacin y Ias condiciones de trabajo de Ios docentes
Acciones
a) Elevar el nmero de aos para la formacin inicial de los docentes. Elevar a categora universitaria.
b) Capacitar a maestros en forma adecuada y permanente para implementar el plan curricular de la EEB
en todos sus ciclos.
31
Crecimiento de la matrcula de cada ao por la promocin de los alumnos de grado a grado.
32
Se requiere saber cuntas de las escuelas centro actuales tienen completo hasta el 9 grado, analizar los criterios de
habilitacin de las escuelas centro, reevaluarlas y determinar si se adecuan a criterios actualizados y a partir de ello
reformularlos para determinar los requisitos que deben reunir las escuelas para s er declaradas "centro (especialmente
aquellas que cumplen los criterios de alto riesgo educativo).
33
Pudiendo estar en multigrado combinaciones del 2 al 6 grado y con una cantidad no mayor a 20 alumnos.
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i) Incorporar en la formacin de los docentes componentes para manejar situaciones especiales o
que presentan desafos particulares (minoras tnicas, raciales o culturales; violencia, indgenas,
violencia en las escuelas, etc.).
c) Diseo y establecimiento de un Sistema para la carrera docente.
i) Otorgndoles salarios acordes a su formacin.
ii) Estableciendo escalafn por nivel de desempeo.
iii) Mejorando su plan de seguridad social en el Instituto Previsin Social (IPS).
iv) Revisin e implementacin del Manual de Seleccin.
v) Promocin de redes de profesores como mecanismos de dilogo para expresin de sus opiniones
y compartir sus prcticas.
vi) Elaborar sistemas de evaluacin del desempeo y la calidad docente, sobre la base de
estndares bsicos consensuados.
Estrategia 2.4.: ImpIementar poIticas educativas con criterios de discriminacin positiva
Acciones
a) Implementar un sistema de educacin a distancia semipresencial para nios/as del 3 ciclo rea rural
o Diseo e implementacin de un sistema diferenciado para cursos semipresenciales dirigido a
alumnos del 3 ciclo con extra-edad de zonas rurales y poblaciones dispersas.
b) Evaluacin de la educacin bilinge, revisin y reorientacin del programa para guaran hablantes a fin
de su fortalecimiento, con proyeccin de ampliar su cobertura en las zonas rurales, cuyas
comunidades que los demande.
c) Creacin de estrategias diferenciadas dentro del sistema regular para la atencin a la educacin
indgena y a personas con necesidades educativas especiales.
d) Atencin preferencial nios/as desertores/as escolares rurales de 6 a 14 aos en situacin de extrema
pobreza, con un programa nacional de apoyo alimenticio (proporcionado por las gobernaciones),
soporte de materiales educativos (proporcionado por el MEC), servicio de salud primaria (Ministerio de
Salud y Bienestar Social) y suministro de becas (proporcionado por la Secretara de Accin Social
34
).
e) Reincorpora a nios/as trabajadores de reas urbanas y rurales de 6 a 14 aos de edad en situacin
de extrema pobreza al sistema educativo, otorgando becas escolares.
f) Diseo en implementacin de un plan de monitoreo y acompaamiento a las escuelas identificadas
como de alto riesgo educativo en zonas y reas educativas.
g) Programas de apoyo a nios/as de la calle.
h) Coordinacin intersectorial entre las instituciones de educacin y salud a nivel local, va las
supervisiones educativas.
i) Implementar estrategias que incentiven a padres y madres de familia a que decidan mantener a sus
hijos e hijas dentro de las escuelas del pas (becas, provisin de tiles, complemento nutricional).
Estrategia 2.5.: FortaIecer eI sistema EEB
Acciones
a) Evaluacin de la implementacin de los Consejos Departamentales y del nuevo sistema de
supervisin.
b) Constitucin de la red educativa a partir de la redefinicin de las reas educativas y de los criterios de
las escuelas centros.
c) Participacin de las familias y la sociedad civil para promover el desarrollo integral de los nios y
nias.
d) Consolidacin de los sistemas de informacin y evaluacin como instrumentos para mejorar la toma
de decisiones polticas y de mejoramiento del proceso de enseanza-aprendizaje.
e) Evaluacin a travs de un sistema de indicadores departamentales e institucionales.
f) Formar a la comunidad y transferir el poder de toma de decisiones al interior de la escuela.
i) Establecer acciones que permitan el involucramiento de las familias y la sociedad civil.
ii) Capacitacin a la comunidad.
g) Coordinacin de acciones con las direcciones internas al MEC, ONG's y entes subnacionales.
34
140.000 familias sern beneficiadas con el progr ama de becas a ser otorgadas por la Secretara de Accin Social.
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Objetivo de Dakar 3: VeIar porque sean atendidas Ias necesidades de aprendizaje de todos
Ios jvenes y aduItos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a
programas de preparacin para Ia vida activa.
Objetivo NacionaI 3: VeIar por Ia adecuacin de Ia educacin a Ias necesidades de
aprendizajes para Ia vida de jvenes y aduItos
35
.
Estrategia 3.1.: Adecuar eI currcuIo a Ias necesidades de Ios niveIes de Ia Educacin Media y
Permanente
Acciones
a) Curriculum experimental de la Educacin Media No Formal implementado, validado en campo y
evaluado sistemticamente.
i) Institucionalizacin del sistema de desarrollo curricular para la Educacin Media.
ii) Construccin de estndares de desempeo para las reas de matemticas, ciencias bsicas,
lengua y literatura y ciencias sociales.
iii) Revisin y actualizacin, cada 3 aos del currculo en funcin a las necesidades de la sociedad.
iv) Sistematizacin del desarrollo curricular institucionalizado.
b) Diseo e implementacin de modalidades de formacin profesional a distancia con flexibilidad a las
condiciones del educando.
c) Elaboracin de programa del bachillerato a distancia del 3 y 4 ciclo del a Educacin Permanente de
Jvenes y Adultos.
i) Revisin tcnica de los programas.
ii) Validacin por juicio de expertos.
iii) Impresin de los programas.
iv) Entrega tcnica a los tcnicos de nivel central y supervisores tcnicos pedaggicos.
v) Capacitacin de los docentes del nivel.
vi) Monitoreo y seguimiento.
d) Revisin y reajuste de los programas de los 4 ciclos de la Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos.
Estrategia 3.2.: FortaIecer Ia cuItura comunitaria y Ia promocin para eI trabajo y eI desarroIIo
mediante Ia educacin, ampIiando Ia cobertura deI programa CIAC
Acciones
a) Evaluacin de la viabilidad de la extensin de los Centros Integrados de Accin Comunitaria a todos
los departamentos del pas.
b) Ampliacin de la Cobertura de Centros Integrados de Accin Comunitaria a departamentos que no
cuentan con esta oferta educativa segn resultados de evaluaciones.
c) Revisin peridica de los criterios de focalizacin de las comunidades beneficiadas priorizando los
sectores ms carenciados y vulnerables.
d) Creacin de una comisin Interdisciplinaria Direccin General de Educacin Permanente (DIGEP)-
Viceministerio de Cultura para la institucionalizacin de la propuesta y la concertacin de objetivos y
estrategias que aseguren la sostenibilidad y continuidad del programa.
e) Elaboracin de materiales educativos de carcter no formal para la alfabetizacin y educacin bsica
vinculados a los saberes populares y en funcin a las necesidades de la comunidad.
f) Formacin de lderes y equipos de facilitadores en tcnicas de animacin sociocultural para el
fortalecimiento de la organizacin comunitaria y la ejecucin de proyectos productivos
autogestionarios vinculados a saberes populares.
g) Evaluacin del Rediseo de Supervisin Educativa, atendiendo al rol del supervisor como agente
facilitador de la ejecucin de programas no formales (derivados de la creacin de los CIAC) orientados
al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones en situacin de pobreza.
35
Este objetivo se concretar a travs de programas educativos de carcter no formal.
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Estrategia 3.3.: DesarroIIar un programa de aIfabetizacin biIinge intensiva dirigido a
jvenes y aduItos de 15 aos y ms
Acciones
a) Conformacin de unidades operativas, coordinaciones pedaggicas y equipos de alfabetizadores para
la alfabetizacin bilinge intensiva.
b) Produccin de copias de materiales de apoyo para facilitadores (gua didctica) y participantes
(cartillas).
c) Establecimiento de criterios y focalizacin de poblaciones vulnerables para la implementacin.
d) Capacitacin de los RRHH para la alfabetizacin.
e) Equipamiento de unidades operativas y crculos de alfabetizacin
f) Concrecin de convenios con posibles grupos ejecutores (Institutos de Formacin Docente, Pastoral
Social, Secretara de la Mujer, ONGs, etc.) voluntarios o jvenes objetores de conciencia que lleven a
cabo el servicio civil mediante su participacin en este programa.
Estrategia 3.4.: Disear e impIementar un programa de Capacitacin LaboraI Bsica
Acciones
a) Ajuste, validacin e impresin de programas y mdulos de capacitacin laboral bsica, que respondan
a las orientaciones del currculo de la reforma de jvenes y adultos.
b) Realizacin de diagnsticos departamentales y/o regionales orientados a determinar los recursos
locales y las necesidades reales de Capacitacin Laboral de la poblacin excluida del Sistema
Educativo regular.
c) Establecimiento de criterios de focalizacin para la implementacin gradual de los programas de
Capacitacin Laboral.
d) Concrecin de convenios con el Sistema Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y el Ministerio de
Justicia y Trabajo (MJT) para la adaptacin de programas, mdulos y recursos humanos existentes
destinados a la capacitacin de los agentes educativos que desarrollarn los programas.
e) Equipamiento de unidades operativas.
f) Implementacin de Programas de Capacitacin Laboral Bsica a partir del 2 Ciclo de la Educacin
Bsica Bilinge de Jvenes y Adultos.
Objetivo de Dakar 4: Disminuir aI ao 2015 eI nmero de aduItos anaIfabetos en un 50%, en
particuIar, mujeres; y faciIitar a todos Ios aduItos un acceso equitativo a Ia educacin bsica
y Ia educacin permanente.
Objetivo NacionaI 4: Reducir aI ao 2015 eI nmero de jvenes anaIfabetos a Ia mitad, en
particuIar mujeres, y faciIitar a todos Ios aduItos y aduItas un acceso equitativo a Ia
Educacin Bsica y Ia Educacin Permanente.
Estrategia 4.1.: ImpIementar un curricuIum de Educacin Bsica BiIinge para jvenes y
aduItos y materiaIes de apoyo, dirigido a personas de 15 aos y ms, prioritariamente para
guaran-habIantes, sin desatender otras Ienguas maternas
Acciones
a) Creacin y funcionamiento de una estructura administrativa, a nivel central apropiada para la
Educacin Bsica Bilinge de personas mayores de 15 aos excluidas del sistema educativo regular.
i) Construccin y equipamiento de un Centro de Capacitacin y de las oficinas de la Direccin de
Educacin de Jvenes y Adultos (DEJA).
ii) Confeccin y puesta en marcha del organigrama operativo y manual de funciones de la DEJA.
iii) Elaboracin de los presupuestos de la DEJA y la base de datos de docentes y participantes.
iv) Elaboracin y aplicacin de un plan de capacitacin del personal de la DEJA y formularios para el
control tcnico-administrativo de centros y crculos de aprendizaje.
v) Instalacin de Aula Mentor.
vi) Elaboracin de la ley de Educacin de Jvenes y Adultos.
vii) Gestin y financiacin de gastos del personal y gastos corrientes.
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b) Desarrollo y aplicacin de un modelo pedaggico propio del Subsistema de Educacin Bsica para
Jvenes y Adultos (DEJA).
i) Elaboracin, impresin y distribucin de materiales educativos (curriculum, programas de estudio,
guas didcticas y cuadernos para participantes) para la implementacin del 1 al 4 ciclo de la
Educacin Bsica Bilinge.
ii) Capacitacin permanente de integrantes del Equipo Tcnico Central y docentes que implementan
el Programa.
iii) Diseo e implementacin de un programa de promocin y difusin del Programa de Jvenes y
Adultos.
iv) Contratacin de promotores y facilitadores.
v) Seleccin, apertura y equipamiento de crculos de aprendizaje.
vi) Distribucin de kits escolares.
vii) Puesta en funcionamiento, control, seguimiento y coordinacin de los crculos de aprendizaje y de
las secciones.
viii) Recategorizacin progresiva del rubro asignado a docentes de Educacin de Jvenes y Adultos.
c) Ampliacin gradual de la cobertura del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos priorizando los
sectores ms carenciados y vulnerables.
i) Reimpresin de materiales para 1, 2, 3 y 4 ciclo de la Educacin Bsica Bilinge de Jvenes y
Adultos (cuadernos para participantes, programas, currculum y guas metodolgicas)
ii) Capacitacin de docentes.
iii) Creacin de nuevas secciones.
iv) Fortalecimiento de secciones existentes.
v) Contratacin de promotores y facilitadores.
vi) Seleccin apertura y equipamiento de Crculos de Aprendizaje.
vii) Puesta en funcionamiento, control, seguimiento y coordinacin de los Crculos de Aprendizaje y de
las secciones.
viii) Diseo e implementacin de un programa de promocin y difusin.
ix) Monitoreo y evaluacin continua.
Estrategia 4.2.: EIaboracin e impIementacin de un programa de Educacin Bsica BiIinge
a distancia por radio, para personas guaran-habIantes y otras Ienguas en todos Ios
departamentos
Acciones
a) Establecimiento de una unidad encargada de gerenciar el programa (produccin de programas de
educacin por radio-master de grabacin y materiales impresos de apoyo-para personas guaran-
hablantes y otras lenguas).
b) Realizacin de un relevamiento de datos que permita identificar instituciones y/u organizaciones con
experiencia en programas similares para el acuerdo de alianzas estratgicas.
c) Impresin de materiales de apoyo para personas guaran-hablantes y otras lenguas (mdulos).
d) Concrecin de convenios con las Secretaras de Educacin de las Gobernaciones, Consejos
Departamentales, Coordinaciones Departamentales de Supervisin Educativa OGs, ONGs y Radios
Comunitarias para el desarrollo de Programas semipresenciales de Educacin Bsica apoyados en el
uso de las radios locales.
e) Capacitacin de integrantes de la unidad encargada de gerenciar el programa.
f) Asesoramiento y apoyo tcnico a facilitadores encargados de la conduccin del componente
presencial.
g) Reingeniera de tcnicos y educadores de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos para el
desarrollo del componente presencial del programa.
h) Establecimiento de unidades departamentales encargadas del desarrollo de los programas en los
Departamentos beneficiados.
Estrategia 4.3.: Diseo e impIementacin de un Programa de Atencin Diferenciada dirigido a
adoIescentes de 10 a 13 aos que no estn matricuIados en Ia escueIa
Acciones
a) Realizacin de una investigacin que permita identificar, caracterizar y focalizar la poblacin meta.
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b) Diseo de un currculo y programas diferenciados con enfoque de gnero, adaptado a las
caractersticas y necesidades de la poblacin excluida del Sistema Educativo regular y comprometida
en esta franja etrea.
c) Focalizacin de la poblacin beneficiaria.
d) Impresin de materiales educativos para docentes y participantes (currculo, programas, guas
metodolgicas, cuadernos para participantes).
e) Capacitacin permanente de agentes educativos involucrados en la implementacin.
f) Diseo y ejecucin de un plan de monitoreo y acompaamiento a los centros educativos que
implementan el programa.
g) Instalacin de base de datos de docentes y participantes.
h) Elaboracin de una propuesta para la reinsercin de los participantes aprobados al Sistema Educativo
Regular segn la legislacin vigente.
i) Implementacin del programa de atencin diferenciada como experiencia focalizada en zonas con alto
porcentaje de adolescentes de 10 a 13 aos que no estn matriculados en las escuelas.
Estrategia 4.4.: Aprovechar Ias iniciativas privadas de gestin pbIica para disear e
impIementar un currcuIum y programas moduIares de formacin profesionaI bsica por
famiIias profesionaIes
Acciones
a) Establecimiento de alianzas estratgicas con Instituciones que desarrollan programas de Formacin
Profesional para impulsar la Reforma de esta oferta educativa en el marco de la Educacin
Permanente.
b) Diseo, revisin y validacin del currculum y los programas de Formacin Profesional Bsica con
enfoque modular y por familias profesionales atendiendo a las competencias laborales bsicas que
pretende desarrollar cada mdulo.
c) Elaboracin de criterios para la promocin de egresados de Formacin Profesional Bsica a la
Formacin Profesional de Nivel Medio (definicin de trayectos).
d) Diseo y ejecucin de un plan de monitoreo y acompaamiento a los Centros educativos que
implementan el programa.
e) Impresin de materiales educativos para supervisores y docentes.
f) Capacitacin de agentes educativos para la implementacin de los nuevos programas
g) Implementacin de nuevos programas de formacin profesional.
Estrategia 4.5.: Incorporar Ia oferta educativa privada como opcin de acceso a Ia Educacin
Bsica de Jvenes y AduItos, y a Ia educacin media en Ia modaIidad presenciaI y a distancia
en eI marco de Ia educacin permanente
Acciones
a) Revisin y proposicin de ajustes a proyectos presentados como alternativas de acceso a la
educacin.
b) Revisin, ajuste y aplicacin, segn la legislacin vigente, de los criterios para la habilitacin y
funcionamiento de Instituciones educativas privadas.
c) Capacitacin permanente de integrantes del rediseo de supervisin educativa para el
acompaamiento de la implementacin de programas alternativos de educacin, conforme a los
requerimientos bsicos de niveles y modalidades.
d) Evaluacin permanente de la calidad de las experiencias desarrolladas.
Objetivo de Dakar 5: Suprimir Ias disparidades en Ia enseanza primaria y secundaria de aqu
aI ao 2005 y Iograr antes deI ao 2015 mayor equidad sociaI, de gnero y tnica, en reIacin
con Ia educacin, en particuIar garantizando a Ias nias un acceso pIenoy equitativo a una
educacin bsica de buena caIidad, as como un buen rendimiento.
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Objetivo NacionaI 5: Disminuir Ias disparidades en Ia EEB y Ia Educacin Media,
suministrando equidad deI servicio educativo en cuanto a acceso, eficiencia y caIidad, entre
gneros y priorizando a nios/as en zonas ruraIes.
Estrategia 5.1.: ImpIementar poIticas que reduzcan Ias discriminaciones de gnero
Acciones
a) Introduccin e implementacin en los currculos escolares y de formacin docente la perspectiva de
gnero como tema transversal (incorporando en especial en todos los niveles informacin sobre
instrumentos y normas internacionales de derecho humanos con nfasis en los derechos civiles
laborales, sociales, econmicos, culturales y polticos de las mujeres, as como sobre los derechos de
nios y nias).
b) Capacitacin a los educadores en los derechos internacionales.
c) Fomento de la difusin en los medios de comunicacin y en instituciones de enseanza los temas de
gnero: Leyes de igualdad, reparto igualitario de las responsabilidades de mujeres y hombres en los
quehaceres del hogar y las responsabilidades familiares, violencia domstica y violencia contra la
mujer, entre otros temas).
d) Promocin de la equidad de gnero en el acceso, proceso y resultados de la educacin.
e) Creacin e implementacin de programas de informacin, educacin y comunicacin (IEC) en temas
de salud sexual y reproductiva en coordinacin con los diferentes sectores que conforman la sociedad
civil.
f) Retencin dentro del sistema educativo a las nias y adolescentes embarazadas.
g) Incorporacin a nios/as y jvenes con necesidades especiales a servicios educativos en especial los
que viven en situacin de pobreza.
h) Evaluacin de la prctica docente en aula para determinar su comportamiento en cuanto a gnero.
i) Impulso de estudios e investigaciones en cuanto a gnero.
Estrategia 5.2.: Afianzar Ia Reforma de Ia Educacin Media
Acciones
a) Mejoramiento de la Capacidad de Gestin de los rganos de conduccin educativa.
i) Rediseo de los procesos administrativos.
ii) Diseo y desarrollo de nuevos Sistemas para la Gerencia de los Recursos Humanos.
iii) Inversiones en infraestructura y equipamiento en el MEC y Coordinaciones Departamentales de
Supervisin, acorde al nuevo rediseo de supervisin educativa.
iv) Mejoramiento de la capacidad de planificacin en los niveles central y departamental, con el
desarrollo de un Portal Educativo y desarrollo de investigaciones.
v) Fortalecimiento de la evaluacin de la Calidad Educativa por medio del SNEPE.
b) Mejoramiento de la capacidad de Gestin de las Instituciones Educativas.
i) Rediseo del modelo de organizacin escolar y de gestin pedaggica acorde a la Reforma de la
Educacin Media (REM).
ii) Diseo e implantacin de un sistema de seleccin, contratacin y certificacin peridica de los
profesionales de la educacin.
iii) Desarrollo de capacidades para el diseo e implementacin de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI's) orientados al mejoramiento de la calidad educativa.
iv) Actualizacin y perfeccionamiento de los Directores (a nivel piloto).
v) Capacitacin en el uso de informacin para mejorar la prctica pedaggica.
c) Programa de becas, en especial con el otorgamiento de becas a jvenes desertores de 15 a 19 aos
en situacin de extrema pobreza de reas urbanas y rurales.
d) Diseo, implementacin y evaluacin de Educacin Media Abierta, dirigida a estudiantes de zonas
rurales y jvenes trabajadores.
i) Diseo, implementacin y evaluacin del currculo.
ii) Reglamentacin y/o establecimiento de los criterios para la implementacin de la Educacin Media
Abierta.
e) Diseo, implementacin y evaluacin de nuevas modalidades (3) de Bachillerato Tcnico y Cientfico,
de acuerdo a la demanda laboral socio-productiva.
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f) Mejoramiento de la calidad de los Recursos Humanos.
i) Formacin de los nuevos profesionales de la EM.
ii) Sistema de Formacin Docente Continua de profesionales de EM.
(1) Formacin Inicial.
(2) Formacin en Servicio.
(a) Calificacin de los docentes en servicio.
(b) Programa transitorio de titulacin.
g) Espacios educativos y apoyo curricular.
i) Multimedia en ambiente adecuado en los Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA).
ii) Textos y materiales de referencia.
iii) Laboratorios de Ciencias.
iv) Tres o cinco prototipos de colegios en zonas urbanas marginales.
h) Crear e implementar Proyectos Socio-comunitarios y Productivos (PSP) de acuerdo a la zona y a las
demandas de la comunidad.
i) Promover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en educacin como factor
preponderante en el acceso y la igualdad de oportunidades en el aprendizaje y la vida activa.
Objetivo de Dakar 6: Mejorar todos Ios aspectos cuaIitativos de Ia educacin garantizando Ios
parmetros ms eIevados, para que todos consigan resuItados de aprendizaje reconocidos y
mensurabIes, especiaImente en Iectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas
esenciaIes.
Objetivo NacionaI 6: EIevar eI rendimiento cuaIitativo de Ia educacin para que todos
adquieran conocimientos en especiaI en Iectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas esenciaIes.
Estrategia 6.1.: FortaIecer un sistema de seguimiento y evaIuacin de Ia caIidad de Ia
educacin en todos Ios niveIes
Acciones
a) Concertacin de acciones para la inclusin del programa de la Reforma de la Educacin Bsica de
Jvenes y Adultos en el SNEPE.
b) Diseo de un plan de evaluacin del rendimiento de los participantes de la educacin de jvenes y
adultos.
c) Diseo e implementacin de un programa de difusin de los resultados obtenidos en todos los niveles.
d) Determinacin de factores asociados al bajo rendimiento en todos los niveles.
e) Diseo de un programa de acompaamiento a centros educativos en que los participantes hayan
alcanzado solo un mnimo de las competencias bsicas requeridas en todos los niveles.
f) Elaboracin de materiales de apoyo para docentes en asignaturas consideradas deficitarias a partir de
los resultados del SNEPE.
g) Implementacin de estrategias de capacitacin que consideren la creacin de crculos de aprendizaje
entre docentes de todos los niveles.
Estrategia 6.2.: Adecuar eI currcuIo de Ias materias fundamentaIes a niveI pas,
departamentaI e institucionaI
Acciones
a) Establecer el currculo departamental con criterios socio-econmicos de la regin.
b) Incorporar informaciones o contenidos atendiendo a la demanda socio-laboral del Dpto.
c) Implementacin del programa.
d) Evaluacin del programa cada 5 aos.
e) Elaboracin de Proyectos Educativos Institucionales que respondan a los objetivos departamentales y
nacionales.
f) Diseo de un programa de intervencin pedaggica que permita elevar los niveles de rendimiento.
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Estrategia 6.3.: Disear e impIementar programas de formacin y fortaIecimiento de Ios
recursos humanos invoIucrados en Ia Educacin Bsica de Jvenes y AduItos
Acciones
a) Organizacin del curso de postgrado para formadores de Educacin de Jvenes y Adultos a distancia.
i) Firma de convenio con el ISE.
ii) Inclusin del curso en la estructura Administrativa del ISE y asignacin de un docente de su
plantilla para el seguimiento del mismo.
iii) Revisin y ajuste de materiales para el curso.
iv) Apertura y funcionamiento del curso.
b) Creacin de la especialidad de Educacin de Adultos en el currculum de Formacin Docente.
i) Redaccin y socializacin del documento de justificacin con responsables universitarios y de IFD.
ii) Firma de convenios con IFD.
iii) Diseo de la especialidad.
iv) Diseo e impresin de materiales didcticos para coordinadores, docentes y participantes.
v) Apertura y funcionamiento del curso.
c) Inclusin de contenidos especficos en el currculum de formacin docente a partir del 2 ao:
(curriculum, programas y materiales de apoyo para la Educacin de jvenes y Adultos, -Mtodos y
tcnicas de la educacin de personas jvenes y adultas, -Psicologa del adulto, -Didctica Especial, -
Potencialidades y limitaciones del joven y el adulto).
i) Revisin y ajuste curricular.
ii) Diseo y elaboracin de materiales didcticos.
d) Formacin y fortalecimiento de los recursos humanos involucrados en la capacitacin laboral
(habilitacin pedaggica y formacin continua).
i) Acuerdo con el ISE y centros regionales para la implementacin.
ii) Diseo de un programa y materiales educativos para la habilitacin pedaggica de capacitadores
laborales.
iii) Apertura y funcionamiento del curso.
Estrategia 6.4.: Incrementar Ias horas efectivas de cIase en especiaI en Iectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas esenciaIes
Acciones
a) Acuerdos con los coordinadores departamentales de supervisin y los miembros de los Consejos
Departamentales para incrementar los das de clase.
b) Campaa de concientizacin de la importancia de la educacin con la comunidad educativa.
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
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L) Objetivos, Estrategias y Sectores invoIucrados
Objetivos deI Marco
de Accin de Dakar
Objetivos Estrategias Sectores invoIucrados
1. Extender y mejorar la
proteccin y educacin
integrales de la primera
infancia, especialmente para
los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
1. Universalizar, con
calidad y equidad (respetando
la diversidad), el preescolar y
ampliar la cobertura de la
educacin inicial para nios/as
menores de 5 aos.
1. Mejorar la Oferta
Educativa
2. Articular la Educacin Inicial
con el Primer Ciclo de la EEB
3. Formar y capacitar a
los RRHH
4. Fortalecer la gestin
de la Educacin Inicial en el
marco del Sistema Nacional de
Proteccin a la Niez y la
Adolescencia
5. Ampliar y fortalecer la
participacin de la Familia y la
Comunidad, potenciando su
funcin educadora para el
desarrollo integral de nios/as
menores de 6 aos
Ministerio de Educacin y
Cultura
Secretara Nacional de la
Infancia y la Adolescencia
Asociaciones de
Cooperacin Escolar
Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social
Consejos
Departamentales de Educacin
Gobernaciones
Municipalidades
Organismos No
Gubernamentales (ONG's)
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
2. Velar porque antes del
2015 todos los nios, y sobre
todo las nias y los nios que
se encuentran en situaciones
difciles y los que pertenecen a
minoras tnicas, tengan ac-
ceso a una enseanza primaria
gratuita y obligatoria de buena
calidad y la terminen.
2.Propiciar el acceso, la
retencin y culminacin en
todos los ciclos de la EEB con
calidad, de la mayora de las
nias y nios, dando prioridad a
nios/as en situaciones de
vulnerabilidad.
1. Ampliar la cobertura
con criterios de eficiencia y
equidad
2. Mejorar el curriculum y
su implementacin efectiva
3. Mejorar la calificacin
y las condiciones de trabajo de
los docentes
4. Implementar polticas
educativas con criterios de
discriminacin
5. Fortalecer el sistema
EEB
Ministerio de Educacin y
Cultura
Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social
Direccin General de
Estadstica, Encuestas y
Censos
Secretara de Accin
Social
Asociaciones de
Cooperacin Escolar
Consejos
Departamentales de Educacin
Gremios docentes
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
3. Velar porque sean
atendidas las necesidades de
3. Velar por la
adecuacin de la educacin a
1. Adecuar el currculo a
las necesidades de los niveles
Ministerio de Educacin y
Cultura
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
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aprendizaje de todos los
jvenes y adultos mediante un
acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y a
programas de preparacin para
la vida activa.
las necesidades de
aprendizajes para la vida de j-
venes y adultos.
de la Educacin Media y
Permanente
2. Fortalecer la cultura
comunitaria y la promocin para
el trabajo y el desarrollo
mediante la educacin,
ampliando la cobertura del
programa CIAC
3. Desarrollar un
programa de alfabetizacin
bilinge intensiva dirigido a
jvenes y adultos de 15 aos y
ms
4. Disear e implementar
un programa de Capacitacin
Laboral Bsica
Servicio Nacional de
Promocin Profesional
Empresas del sector
privado y ONG's
Direccin General de
Estadstica, Encuestas y
Censos
Consejos
Departamentales de Educacin
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
4. Disminuir al ao 2015
el nmero de adultos
analfabetos en un 50%, en
particular, mujeres; y facilitar a
todos los adultos un acceso
equitativo a la educacin bsica
y la educacin permanente.
4. Reducir al ao 2015 el
nmero de jvenes analfabetos
a la mitad, en particular mu-
jeres, y facilitar a todos los
adultos y adultas un acceso
equitativo a la Educacin B-
sica y la Educacin Permanen-
te.
1. Implementar un
curriculum de Educacin Bsica
Bilinge para jvenes y adultos
y materiales de apoyo, dirigido
a personas de 15 aos y ms,
prioritariamente para guaran-
hablantes, sin desatender otras
lenguas maternas
2. Elaboracin e
implementacin de un
programa de Educacin Bsica
Bilinge a distancia por radio,
para personas guaran-
hablantes y otras lenguas en
todos los departamentos
3. Diseo e
implementacin de un
Programa de Atencin Dife-
renciada dirigido a adolescen-
tes de 10 a 13 aos que no
estn matriculados en la
escuela
4. Aprovechar las
Ministerio de Educacin y
Cultura
Consejos
Departamentales de Educacin
ONG's involucradas con
acciones destinadas a los
adolescentes
Empresas del sector
privado
Direccin General de
Estadstica, Encuestas y
Censos
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
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iniciativas privadas de gestin
pblica para disear e
implementar un currculum y
programas modulares de
formacin profesional bsica
por familias profesionales
5. Incorporar la oferta
educativa privada como opcin
de acceso a la Educacin
Bsica de Jvenes y Adultos, y
a la educacin media en la
modalidad presencial y a
distancia en el marco de la
educacin permanente
5. Suprimir las
disparidades en la enseanza
primaria y secundaria de aqu al
ao 2005 y lograr antes del ao
2015 mayor equidad social, de
gnero, en relacin con la
educacin, en particular
garantizando a las nias un
acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena
calidad, as como un buen
rendimiento.
5. Disminuir las
disparidades en la EEB y la
Educacin Media,
suministrando equidad del ser-
vicio educativo en cuanto a ac-
ceso, eficiencia y calidad, entre
gneros y priorizando a ni-
os/as en zonas rurales.
1. Implementar polticas
que reduzcan las
discriminaciones de gnero
2. Disminuir inequidades
de cobertura y calidad entre la
EEB y la Educacin Media
3. Adecuar los insumos
educativos necesarios para
incrementar la cobertura
Ministerio de Educacin y
Cultura
Consejos
Departamentales de Educacin
Secretara de la Mujer
Secretara de la Infancia
y la Adolescencia
Secretara de Accin
Social
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
6. Mejorar todos los
aspectos cualitativos de la
educacin garantizando los
parmetros ms elevados, para
que todos consigan resultados
de aprendizaje reconocidos y
mensurables, especialmente en
lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas
esenciales.
6. Elevar el rendimiento
cualitativo de la educacin para
que todos adquieran conoci-
mientos de competencias bsi-
cas en especial en lectura,
escritura, aritmtica y compe-
tencias prcticas esenciales.
1. Fortalecer un sistema
de seguimiento y evaluacin de
la calidad de la educacin en
todos los niveles
2. Adecuar el currculo de
las materias fundamentales a
nivel pas, departamental e
institucional
3. Disear e implementar
programas de formacin y
fortalecimiento de los recursos
humanos involucrados en la
Educacin Bsica de Jvenes y
Ministerio de Educacin y
Cultura
Consejos
Departamentales de Educacin
ONG's involucradas con
acciones destinadas a los
jvenes
Consejos
Departamentales de Educacin
Ministerio de Hacienda
Parlamento Nacional
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
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Adultos
4. Incrementar las horas
efectivas de clase en especial
en lectura, escritura, aritmtica
y competencias prcticas esen-
ciales
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PARTES DEL PLAN DE EPT EN PROCESO DE ELABORACIN
M) Recursos financieros para Programas prioritarios
Recursos financieros (en miles de unidades monetarias) necesarias para la ejecucin de los
programas prioritarios durante los prximos aos
Unidad monetaria utilizada
Programas 2003 2004 2005 2006
N) Fuentes de financiamiento de Ios Programas prioritarios
PLAN NACIONAL
POR PROGRAMAS
O) Breve descripcin de Ios procedimientos internos y evaIuacin deI PIan NacionaI de
Educacin para Todos
P) Sntesis
Sntesis de Ios temas de Educacin para Todos en eI pas
En el pas la situacin de los temas de Educacin para Todos es la siguiente:
Indicadores nacionaIes de Ia situacin de Educacin para Todos
Q) Objetivos y Metas NacionaIes para Ios Temas de Educacin para Todos
Objetivos
Metas
Ministerio de Educacin y Cultura Viceministerio de Educacin
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R) Objetivos y Estrategias para Ios Temas de Educacin para Todos
Objetivos
Estrategias
S) Recursos disponibIes para Ios Temas de Educacin para Todos
AnIisis de Ia Distribucin deI Presupuesto por NiveIes
AnIisis deI Gasto por aIumno
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Anexos
k. Planes Estratgicos:
i. Paraguay 2020
ii. Plan de Educacin Inicial
iii. Plan Estratgico de la Educacin Media
l. Proyecciones de matrcula por niveles educativos
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Plan Nacional de Educacin para Todos 2003/15
GIosario de Trminos
AnaIfabetismo
Personas de 15 aos y ms de edad que no tienen el segundo grado aprobado en el momento de
realizarse la encuesta o el censo.
EmpIeo
Las definiciones sobre empleo estn basadas en las adoptadas por la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) en la Tercera Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo realizada en
Ginebra en 1982.
PobIacin en Edad de Trabajar (PET)
Comprende a todas las personas de 10 aos y ms de edad que suministran mano de obra
disponible para la realizacin de una actividad econmica.
PobIacin Econmicamente Activa (PEA)
Es el conjunto de personas de 10 aos y ms de edad que en el perodo de referencia dado,
suministran mano de obra para la produccin de bienes y servicios econmicos o que estn disponibles
y hacen gestiones para incorporarse a dicha produccin.
PobIacin Ocupada
Es el conjunto de personas en la fuerza del trabajo que trabajaron, con o sin remuneracin en el
perodo de referencia o que, aunque no hubieran trabajado, tenan empleo del cual estuvieron ausentes
por motivos circunstanciales (enfermedad, licencia, vacaciones, paro, beca, etc.)
DesempIeo Abierto
Son las personas en la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo en los ltimos 7 das, que estn
disponibles para trabajar de inmediato y que haban tomado medidas concretas durante los ltimos 7
das para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente.
Se incluyen tambin en esta categora a las personas que no buscaron activamente trabajo en los
ltimos 7 das por razones de enfermedad, mal tiempo o estn esperando noticias.
DesempIeo OcuIto
Son las personas que no estaban trabajando en los ltimos 7 das y que se le ofrecieran un
trabajo en ese momento trabajaran pero no buscaron trabajo en ese perodo de referencia porque no
creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no saben donde consultar.
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DesempIeo TotaI
Es una definicin ms amplia del desempleo, en la que se incluyen no slo a los desempleados
abiertos sino tambin a los ocultos.
PobIacin Econmicamente Inactiva (PEI)
Es el conjunto de personas de 10 aos y ms de edad no clasificadas como ocupadas ni
desocupadas durante un perodo de referencia.
PobIacin Subocupada
Segn las recomendaciones de la OIT existe cuando la situacin de empleo de una persona es
inadecuada con respecto a determinadas normas, como el volumen de empleo (Subempleo Visible) o el
nivel de ingreso (Subempleo Invisible).
Subocupada VisibIe
Se refiere a las personas ocupadas que trabajan menos de un total de 30 horas por semana en
su ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tienen), que desean trabajar ms horas por
semana y estn disponibles para hacerlo.
Subocupada InvisibIe
Se refiere a las personas ocupadas que trabajan un total de 30 horas o ms por semana en su
ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tienen), y su ingreso mensual es inferior a un
mnimo legal establecido en el perodo de referencia.
En esta edicin el subempleo invisible se calcula slo para los asalariados.
Tasa de Actividad
Es el cociente entre el nmero total de activos y la poblacin de 10 y ms aos de edad. Se
calcula para ambos sexos y para cada uno de ellos por separado. Para un intervalo de edad
determinado es el cociente entre el nmero de activos de esas edades y la poblacin en edad de
trabajar correspondiente a dicho intervalo.
Tasa de DesempIeo Abierto (TDA)
La Tasa de Desempleo Abierto, denominada tambin Tasa de Desocupacin, es el porcentaje de
Desempleados Abiertos, con respecto a la PEA.
Tasa de DesempIeo OcuIto (TDO)
La Tasa de Desempleo Oculto es el porcentaje de Desempleados Ocultos (DO) con respecto a la
PEA, ms los Desempleados Ocultos.
Tasa de DesempIeo TotaI (TDT)
La Tasa de Desempleo Total es el porcentaje del total de Desempleados Abiertos (DA) y Ocultos
(DO) con respecto a la PEA, ms los Desempleados Ocultos.
Tasa de Subocupacin
La Tasa de Subocupacin es el porcentaje de subocupados con respecto a la PEA.
Producto Interno Bruto (PIB)
Es el valor monetario de bienes y servicios finales producidos en una economa en el periodo de
un ao.
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