PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL

El proceso contable gubernamental (PCG) se define como el conjunto de elementos

interrelacionados y organizados lógicamente que al integrarse sistemáticamente permiten
recopilar, analizar, agregar y consolidar la información financiera proporcionada por las entidades,
para la elaboración y presentación de los estados financieros consolidados del sector público que
contribuyan a tomar decisiones a nivel macroeconómico, rendir cuentas y evaluar la gestión de los
administradores en su conjunto, facilitar el control y proporcionar información para las
estadísticas de las finanzas públicas.

a) Esquema del PCG

El PCG se esquematiza de la forma siguiente:

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

REALIMENTACIÓN

CONTROL

CONTROL

CONTROL

CONTROL

CONTROL

CONTROL

De acuerdo con el esquema anterior, se observa que el PCG se estructura con un enfoque
sistémico, el cual permite identificar los elementos de entradas, proceso, salidas, realimentación y
control.

b) Elementos del PCG • Entradas Constituyen los insumos básicos que se incorporan al PCG para su
procesamiento.
Las entradas al PCG lo constituyen los elementos siguientes: - Disposiciones constitucionales y
legales. Constituyen el marco jurídico regulatorio del país en materia de organización y
administración de las finanzas públicas; considerándose

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entre éstas, la Constitución Política de la República de Panamá, Ley Orgánica de la Contraloría

General de la República, Ley de creación del Ministerio de Economía y Finanzas, Ley de
Responsabilidad Social Fiscal, Ley de aprobación del Presupuesto General del Estado y otras
disposiciones de igual naturaleza.

ENTRADAS

Constituyen los insumos básicos que se incorporan al PCGpara su procesamiento.

• Disposiciones constitucionales y legales. • Reglas contables macroeconómicas. • Reguladores

de los procesos contables. • Información financiera y no financiera de las entidades económicas
públicas. • Organismos de supervisión y control. • Infraestructura tecnológica. • Usuarios en
general.

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

- Reglas contables macroeconómicas. Son los lineamientos generales y específicos establecidos

por los organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), para orientar la
formulación de las estadísticas nacionales contentiva de indicadores macroeconómicos, tales
como el producto interno bruto, ingresos nacionales, balanza de pagos, relación deuda pública -
producto interno bruto, entre otros; a efecto de facilitar el análisis de la evolución económica y
fiscal del país, y el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB)
para la generación de información financiera consolidada.

- Reguladores de los procesos contables. Corresponde a la Contraloría General de la República por

mandato constitucional y legal establecer los métodos y sistemas de contabilidad de las
dependencias públicas nacionales, municipales, autónomas o semiautónomas, empresas públicas
y juntas comunales. Por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas, es responsable de
presentar los estados financieros consolidados del sector público y administrar la infraestructura
tecnológica utilizada para automatizar el sistema de contabilidad gubernamental que establezca la
Contraloría General de la República.
- Información financiera y no financiera de las entidades económicas públicas. Representa el
insumo básico que aporta cada entidad para la producción de información financiera agregada y
consolidada para los fines de gestión, control, toma de decisiones, rendición de cuentas y
formulación de las estadísticas de las finanzas públicas.

- Organismos de supervisión y control. Son las entidades, que de acuerdo con la Constitución
Política y las leyes, cumplen en el país las funciones de supervisión y control

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de las actividades financieras y contables, en este caso, la Contraloría General de la República, el

Ministerio de Economía y Finanzas y las Superintendencias.

- Infraestructura tecnológica. Es el soporte técnico utilizado para automatizar las actividades

relativas al procesamiento y obtención de información financiera consolidada.

- Usuarios en general. Corresponden a los diferentes usuarios del sistema y de la información, de

acuerdo con sus necesidades, incluyendo entre éstos al Órgano Legislativo, organismos de la
administración central, la Contraloría General de la República, los ciudadanos, residentes que no
califican como ciudadanos, organismos internacionales bilaterales y multilaterales, proveedores,
prestamistas y corporaciones interesados en el comportamiento de las finanzas públicas.

• Proceso Corresponde a las transformaciones realizadas para que las entradas de datos de las
transacciones económicas se conviertan en salidas de información financiera y cumplir con los
objetivos del PCG.

PROCESO

Corresponde a las transformaciones realizadas para que las entradas de datosdelastransacciones

económicas se conviertan en salidas de información financiera y cumplir con losobjetivosdelPCG.

• Análisis y agregación de la información financiera y no financiera. • Consolidación de la

información financiera. • Desarrollo de actividades de investigación • Normalización contable.

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

El proceso de datos incluye los elementos siguientes: - Análisis, agregación y consolidación de la
información financiera y no financiera para la gestión, el control, la toma de decisiones
económicas y rendición de cuentas.

- Desarrollo de actividades de investigación y normalización contable que permitan la emisión de

normas y guías de aplicación, en ausencia de una Norma Internacional de Contabilidad del Sector
Público (NICSP), para regular el reconocimiento, medición y revelación del hecho económico.

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• Salidas Constituye el producto final del PCG que busca satisfacer la demanda de información de
los diferentes usuarios.

SALIDAS

Constituye el producto final del PCG que buscan satisfacer la demanda de información de los
diferentes usuarios.

• Información financiera y no financiera agregada y consolidada. • Instructivos para regular las

actividades desarrolladas en el PCI. • Informes económicos. • Compilación conceptual.

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

Las salidas del PCG corresponden a: - Información financiera y no financiera agregada y

consolidada: Es la información que representa la situación de las finanzas del sector público para
cada periodo contable, una vez analizadas y descontadas las transacciones realizadas entre
entidades del sector.

Esta información debe ser presentada por el Ministerio de Economía y Finanzas por medio de los
estados financieros consolidados del sector público en cumplimiento a las disposiciones legales
contenidas en la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. Para tales efectos, deberá utilizar los
modelos de estados financieros contenidos en el Capítulo VI.

- Instructivos para regular las actividades desarrolladas en el proceso contable institucional:

Constituyen las reglas contables adoptadas de acuerdo con las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP), que serán emitidas y divulgadas por la Contraloría General
de la República, ente regulador del sistema de contabilidad gubernamental, para fortalecer las
capacidades de los funcionarios de las entidades en la producción de información financiera y no
financiera.

- Informes económicos. Constituyen los estudios y análisis realizados a la información financiera

consolidada del sector público que permitirá conocer la situación económica general y sectorial
del país, siguiendo los parámetros definidos en las disposiciones legales y directrices de los
organismos multilaterales, tales como, el Fondo Monetario Internacional (FMI).

- Compilación conceptual. Corresponde a la agrupación de conceptos contables, emitida por el

ente regulador del sistema de contabilidad gubernamental, para clasificar y resumir la

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presentación de la información financiera. Dicha compilación debe ser comunicada a las entidades
y al Ministerio de Economía y Finanzas, a efecto de que se hagan las adecuaciones que
correspondan en los aplicativos informáticos que sean administrados por éstos.

• Realimentación Es el proceso mediante el cual se recoge información que permite evaluar el

desempeño de cada uno de los elementos del PCG, con el propósito de introducir mejoras al
mismo.

REALIMENTACIÓN

Es el proceso mediante el cual se recoge información que permite evaluar el desempeño de cada
uno de los elementos del PCG, con el propósito de introducir mejoras al mismo.

• Capacidades del recurso humano. • Aplicación de la normativa contable. • Calidad de los datos
suministrados. • Oportunidad de la información producida. • Utilidad de la información. •
Operatividad de la infraestructura tecnológica.

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

Para el PCG, el acopio de información está relacionado básicamente con los aspectos siguientes: -
Capacidades del recurso humano. - Aplicación de la normatividad contable. - Calidad de los datos
suministrados. - Oportunidad de la información producida. - Utilidad de la información, y -
Operatividad de la infraestructura tecnológica.

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• Control Es el seguimiento y la evaluación constante al funcionamiento de los elementos del PCG

que permite establecer si el sistema está alcanzando los objetivos propuestos; es decir,
proporcionar información útil para la toma de decisiones, el ejercicio del control y la rendición de
cuentas.

CONTROL

Es el seguimiento y la evaluación constante al funcionamiento de los elementos del PCG que

permite establecer si el sistema está alcanzando losobjetivospropuestos

• Determinar elementos que dificultan alcanzar los objetivos. • Realizar los ajustes que
correspondan en las actividades de entradas y procesamiento que aseguren el logro de los
objetivos.

PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL (PCG)

El control busca asegurar básicamente los aspectos siguientes:

- Determinar los elementos que dificultan alcanzar los objetivos. - Realizar los ajustes que
correspondan en las actividades de entradas y procesamiento, que