M7 - Contabilidad gubernamental -

VCOGU
Unidad 3. Sistema de Información Contable
Actividad 1. Entendiendo el Plan de
Cuentas

Autor: Manuel Mendoza Rodríguez

Fecha: 22/02/21
 Índice

Introducción………………………………………………………3

Antecedentes…………………………………………………….5

Texto critico………………………………………………………6

Análisis del contenido de Plan de Cuentas………………..8

Conclusión……………………..……………………………….13

Fuentes…………………………………………………………14
Introducción

En la elaboración del Plan de Cuentas se tomó en consideración las Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) emitidas por la
Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (International
Public Sector Accounting Standards Board, International Federation of
Accountants) y las Normas de Información Financiera (NIF) del Consejo Mexicano
para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera (CINIF). El
objetivo del Plan de Cuentas es proporcionar a los entes públicos, los elementos
necesarios que les permita contabilizar sus operaciones, proveer información útil
en tiempo y forma, para la toma de decisiones por parte de los responsables de
administrar las finanzas públicas, para garantizar el control del patrimonio; así
como medir los resultados de la gestión pública financiera y para satisfacer los
requerimientos de todas las instituciones relacionadas con el control, la
transparencia y la rendición de cuentas. En este sentido constituye una
herramienta básica para el registro de las operaciones, que otorga consistencia a
la presentación de los resultados del ejercicio y facilita su interpretación,
proporcionando las bases para consolidar bajo criterios armonizados la
información contable. El Plan de Cuentas que se presenta comprende la
enumeración de cuentas ordenadas sistemáticamente e identificadas con nombres
para distinguir un tipo de partida de otras, para los fines del registro contable de
las transacciones. Al diseñar el Plan de Cuentas se han tomado en consideración
los siguientes aspectos contables:

 Cada cuenta debe reflejar el registro de un tipo de transacción definida

 Las transacciones iguales deben registrarse en la misma cuenta

 El nombre asignado a cada cuenta debe ser claro y expresar su contenido a

fines de evitar confusiones y facilitar la interpretación de los estados financieros a
los usuarios de la información, aunque éstos no sean expertos en Contabilidad
Gubernamental

 Se adopta un sistema numérico para codificar las cuentas, el cual es flexible

para permitir la incorporación de otras cuentas que resulten necesarias a los
propósitos perseguidos.

 Las cuentas de orden contables señaladas, son las mínimas necesarias, se

podrán aperturar otras, de acuerdo con las necesidades de los entes públicos.

Para el registro de las operaciones contables y presupuestarias, los entes públicos

deberán ajustarse a sus respectivos Clasificadores por Rubros de Ingresos, Tipo
de Gasto y Objeto del Gasto al Plan de Cuentas, mismos que estarán
armonizados. El 9 de diciembre de 2009 en el Diario Oficial de la Federación se
publicó el documento “Plan de Cuentas”. Dados los avances registrados a la fecha
en el diseño del Sistema de Contabilidad Gubernamental que se presentan en
este Manual de Contabilidad Gubernamental, se requiere de algunos cambios en
el documento citado, derivado de la interrelación contable presupuestal se
realizaron modificaciones menores en el nombre de las cuentas, con el propósito
de coadyuvar a su mejor aplicación. Por este Capítulo del Manual de Contabilidad,
se reemplaza a la norma sobre el mismo tema emitida por el CONAC con fecha 1
de diciembre de 2009.

El código de cuentas ha sido diseñado con la finalidad de establecer una

clasificación, flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las
subcuentas que se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del
ente público. La estructura presentada en este documento, permite formar
agrupaciones que van de conceptos generales a particulares, el cual se conforma
de 5 niveles de clasificación como sigue:

GENERO: Considera el universo de la clasificación.

GRUPO: Determina el ámbito del universo en rubros compatibles con el género en

forma estratificada, permitiendo conocer a niveles agregados su composición.

RUBRO: Permite la clasificación particular de las operaciones del ente público.

CUENTA: Establece el registro de las operaciones a nivel cuenta de mayor.

SUBCUENTA: Constituye un mayor detalle de las cuentas. Será aprobada, por la

unidad administrativa o instancia competente en materia de Contabilidad
Gubernamental de cada orden de gobierno, quienes autorizarán la desagregación
del Plan de Cuentas de acuerdo a sus necesidades, a partir de la estructura
básica que se está presentando, con excepción de las señaladas al final de este
capítulo en la “Relación Contable/Presupuestaria”, necesarias para la interrelación
con los clasificadores presupuestarios.
Antecedente

 El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la

Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene
como objeto establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad
Gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el
fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a los entes públicos el
registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general,
contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.
La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federación, entidades federativas; los ayuntamientos
de los municipios; los órganos político administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos
federales y estatales. El órgano de coordinación para la armonización de la
Contabilidad Gubernamental es el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC), el cual tiene por objeto la emisión de las normas contables y
lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes
públicos, previamente formuladas y propuestas por el Secretario Técnico. El
CONAC desempeña una función única debido a que los instrumentos normativos,
contables, económicos y financieros que emite deben ser implementados por los
entes públicos, a través de las modificaciones, adiciones o reformas a su marco
jurídico, lo cual podría consistir en la eventual modificación o expedición de leyes y
disposiciones administrativas de carácter local, según sea el caso. Por lo anterior,
el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad está obligado a contar con un
mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de
las decisiones de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Técnico del CONAC
realizará el registro de los actos que los gobiernos de las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal ejecuten para adoptar
e implementar las decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos ámbitos
de competencia. El Secretario Técnico será el encargado de publicar dicha
información, asegurándose que cualquier persona pueda tener fácil acceso a la
misma. Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionar a la población una
herramienta de seguimiento, mediante la cual se dé cuenta sobre el grado de
cumplimiento de las entidades federativas y municipios. No se omite mencionar
que la propia Ley de Contabilidad establece que las entidades federativas que no
estén al corriente en sus obligaciones, no podrán inscribir obligaciones en el
Registro de Obligaciones y Empréstitos. En el marco de la Ley de Contabilidad, las
entidades federativas deberán asumir una posición estratégica en las actividades
de armonización para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los
objetivos que dicha ley ordena. 
Texto Crítico

El Plan de Cuentas, tal como lo define la Ley de Contabilidad, comprende los dos
primeros agregados a los que deberán alinearse las listas de cuentas que
formularán los entes públicos, la cual permitirá registrar todas las transacciones de
tipo financiero patrimonial que ocurran en los mismos. Para la elaboración del Plan
de Cuentas se tomó en consideración las Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público (NICSP) emitidas por la Junta de Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (International Public Sector Accounting
Standards Board, International Federation Accounting Committee) y las Normas de
Información Financiera (NIF) del Consejo Mexicano para la Investigación y
Desarrollo de Normas de Información Financiera (CINIF). El objetivo del Plan de
Cuentas es proporcionar a los entes públicos, los elementos necesarios que les
permita contabilizar sus operaciones, proveer información útil en tiempo y forma,
para la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las
finanzas públicas, para garantizar el control del patrimonio; así como medir los
resultados de la gestión pública financiera y para satisfacer los requerimientos de
todas las instituciones relacionadas con el control, la transparencia y la rendición
de cuentas. En este sentido constituye una herramienta básica para el registro de
las operaciones, que otorga consistencia a la presentación de los resultados del
ejercicio y facilita su interpretación, proporcionando las bases para consolidar bajo
criterios armonizados la información contable. El Plan de Cuentas que se presenta
comprende la enumeración de cuentas ordenadas sistemáticamente e
identificadas con nombres para distinguir un tipo de partida de otras, para los fines
del registro contable de las transacciones. Al diseñar el Plan de Cuentas se han
tomado en consideración los siguientes aspectos contables: Cada cuenta debe
reflejar el registro de un tipo de transacción definida; Las transacciones iguales
deben registrarse en la misma cuenta; El nombre asignado a cada cuenta debe
ser claro y expresar su contenido a fines de evitar confusiones y facilitar la
interpretación de los estados financieros a los usuarios de la información, aún que
éstos no sean expertos en Contabilidad Gubernamental; Se adopta un sistema
numérico para codificar las cuentas, el cual es flexible para permitir la
incorporación de otras cuentas que resulten necesarias a los propósitos
perseguidos. Para el registro de las operaciones contables y presupuestarias, los
entes públicos deberán ajustarse a sus respectivos Clasificadores por Rubros de
Ingresos y Objeto del Gasto al Plan de Cuentas, mismos que estarán
armonizados, tanto conceptualmente como en sus principales agregados, para lo
cuál se consideró la propuesta respecto al Plan de Cuentas, del Comité Consultivo
en la octava reunión del 27 y 28 de agosto de 2009 en relación a considerar los
siguientes niveles de agregación: Un primer nivel conformado por género, grupo y
rubro; y un segundo nivel integrado por la cuenta. Para tal propósito, se tomarán
en consideración las necesidades de administración financiera de los entes
públicos, así como las de control y fiscalización, pudiendo desagregar las cuentas,
al nivel que se consideren adecuadas para cubrir las necesidades internas de los
mismos, denominándose subcuentas de primer orden, subcuentas de segundo
orden, etc. La Lista de Cuentas alineada al Plan de Cuentas, será aprobada, por la
unidad administrativa o instancia competente en materia de Contabilidad
Gubernamental de cada orden de gobierno, quienes autorizarán la desagregación
del Plan de Cuentas de acuerdo a sus necesidades, a partir de la estructura
básica que se está presentando (4 dígitos). El código de cuentas ha sido diseñado
con la finalidad de establecer una clasificación, flexible, ordenada y pormenorizada
de las cuentas de mayor y de las subcuentas que se utilizan para el registro
contable de las operaciones. La estructura presentada en el presente documento,
permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a conceptos
particulares, la cual se conforma de 4 niveles de clasificación y de 4 dígitos como
sigue:

GÉNERO: Considera el universo de la clasificación.

GRUPO: Determina el ámbito del universo en rubros compatibles con el género en

forma estratificada, permitiendo conocer a niveles agregados su composición.

RUBRO: Permite la clasificación particular de las operaciones del ente público.

CUENTA: Establece el registro de las operaciones a nivel libro mayor.

Es importante conocer el plan de cuentas ya que con el se permite registrar las

cuentas contables de la empresa en forma de listado en un sistema automatizado
y llevar un orden y control eficiente. Permite llevar un control al día de los
movimientos contables de la empresa. Facilita el reconocimiento de cada una de
las cuentas ya que cada una de ellas se encuentra codificada según sea el tipo.
Facilita su utilización a través de un manual de cuentas que presenta las
instrucciones para cada una de ellas. Brinda una estructura básica para la
organización del sistema contable. Permite obtener información contable de la
empresa de una manera sencilla. Por su condición de integridad presenta todas
las cuentas que la empresa necesita para su funcionamiento. Por llevarse a través
de un sistema permite a los usuarios seguir siempre un cierto orden. Por su
condición de flexibilidad le permite a la empresa agregar o quitar nuevas cuentas
según sea necesario para la gestión organizacional.
Análisis del Contenido Del Plan de Cuentas

Ente Subcuentas que lo hacen diferentes Explicación

Benemérita ACTIVO CIRCULANTE: Fondos con Afectación Específica En la elaboración del Plan de Cuentas
Universidad Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes se tomó en consideración el manual
Autónoma de Subsidio para el Empleo de contabilidad gubernamental
Puebla Derechos a Recibir Bienes o Servicios publicado por el Consejo Nacional de
Inventarios Armonización Contable (CONAC)
Inventarios de las Dependencias (Por Venta de Productos) dentro de su apartado III Plan de
Almacenes Cuentas. El objetivo del Plan de
Almacén de Materiales y Suministros de Consumo Cuentas es proporcionar a la BUAP,
Papelería los elementos necesarios que les
Impresos permita contabilizar sus operaciones,
Insumos de Computo proveer información útil en tiempo y
Artículos de Limpieza forma, para la toma de decisiones por
Bienes Muebles parte de los responsables del registro
Mobiliario y Equipo de Administración y administración de las operaciones
Equipo Audiovisual financieras, para garantizar el control
Mobiliario y Equipo de Administración del patrimonio; así como medir los
Equipo de Energía Eléctrica resultados de la gestión financiera y
Equipo de Computo para satisfacer los requerimientos de
Equipo de Comunicación la institución relacionadas con el
Libros control, la transparencia y la rendición
PASIVO CIRCULANTE de cuentas. En este sentido constituye
Cuentas por Pagar a Corto Plazo una herramienta básica para el
Servicios Personales por Pagar a Corto Plazo Sueldos y registro de las operaciones, que otorga
prestaciones por Pagar Proveedores por Pagar a Corto consistencia a la presentación de los
Plazo Retenciones y Contribuciones por Pagar a Corto resultados del ejercicio y facilita su
Plazo interpretación, proporcionando las
ISR Retenido por Salarios bases para consolidar bajo criterios
 ISR Personas Físicas Honorarios armonizados la información contable.
ISR Personas Físicas Arrendamiento El Plan de Cuentas que se presenta
Aportaciones Trabajadores IMSS comprende la enumeración de cuentas
Amortizaciones INFONAVIT ordenadas sistemáticamente e
INFONAVIT identificadas con nombres para
IVA distinguir un tipo de partida de otras,
Cuotas FONACOT para los fines del registro contable de
INGRESOS Y OTROS BENEFICIOS las transacciones.
INGRESOS DE GESTIÓN
Inscripciones
inscripciones y Reinscripciones
Alumnos Extranjeros
Condonaciones
Exámenes
Exámenes de Admisión ( Nacionales y Extranjeros)
Exámenes a Promoción
Exámenes Profesionales
Condonaciones
Certificados y Revalidación de Estudios Certificado
Original y Copia
Copias Certificadas de Documentos
Acta de Examen Profesional
Revalidación
Condonación Certificado Original y Copia Condonación
Actas de Examen Profesional
H. Ayuntamiento ACTIVO CIRCULANTE La Tesorería Municipal, es la
de Isla Mujeres Bancos/Dependencias y Otros encargada, entre otros asuntos, de:
Derechos a Recibir Efectivo o Equivalentes recaudar los impuestos, derechos,
Inversiones Financieras de Corto Plazo productos y aprovechamientos del
Derechos a Recibir Bienes o Servicios Municipio, así como las contribuciones
Anticipo a Contratistas por Obras Públicas a Corto Plazo federales en los términos de los
ACTIVO NO CIRCULANTE convenios suscritos; ejercer el
Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos presupuesto de egresos en los
Participaciones y Aportaciones de Capital términos de los decretos y leyes
PASIVO CIRCULANTE respectivas. Compete a la Dirección
Retenciones y Contribuciones por Pagar a Corto Plazo de Contabilidad Gubernamental, el
Devoluciones de la Ley de Ingresos por Pagar a Corto registro de las operaciones, validación
Plazo de registros contables generados en
Títulos y Valores de la Deuda Pública Interna a Corto los centros de registros e integración
Plazo de la información contable, formular
Títulos y Valores de la Deuda Pública Externa a Corto mensualmente los estados financieros
Plazo y la integración de la Cuenta Pública
PASIVO NO CIRCULANTE Anual con la participación de la
Proveedores por Pagar a Largo Plazo Dirección de Egresos y Control
Provisión para Demandas y Juicios a Largo Plazo Presupuestal.
Provisión para Pensiones a Largo Plazo
Provisión para Contingencias a Largo Plazo
Otras Provisiones a Largo Plazo
HACIENDA PUBLICA/ PATRIMONIO
Aportaciones
Donaciones de Capital
Resultados de Ejercicios Anteriores
Revalúos
INGRESOS Y OTROS BENEFICIOS
Impuestos
Impuestos Sobre los Ingresos
Impuestos Sobre el Patrimonio
Impuestos Sobre la Producción, el Consumo y las
Transacciones Impuestos al Comercio Exterior
Impuestos Sobre Nóminas y Asimilables
Impuestos Ecológicos
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
 Servicios Personales
Materiales y Suministros
Alimentos y Utensilios
Materias Primas y Materiales de Producción y
Comercialización Materiales y Artículos de Construcción y
de Reparación
Productos Químicos, Farmacéuticos y de Laboratorio
Combustibles, Lubricantes y Aditivos
Vestuario, Blancos, Prendas de Protección y Artículos
Deportivos Materiales y Suministros para Seguridad
Herramientas, Refacciones y Accesorios Menores
Instituto ACTIVO CIRCULANTE
Electoral del Caja
Estado de Bancos Moneda Nacional
Campeche Inversiones en Moneda Nacional CP
Deudores Diversos por Cobrar a Corto Plazo
Fondo Destinado a Operaciones no Recurrentes
Depósitos de Fondos de Terceros en Garantía y/o
Administración
ACTIVO NO CIRCULANTE
Bienes Inmuebles, Infraestructura y Construcciones en
Proceso
Equipos y Aparatos Audiovisuales
Vehículos y Equipo de Transporte
Vehículos y Equipo Terrestre
Equipo de Defensa y Seguridad
PASIVO CIRCULANTE
Servicios Personales por Pagar a Corto Plazo
Remuneración por Pagar al Personal de Carácter
Permanente a CP Remuneración por Pagar al Personal
de Carácter Transitorio a CP Remuneraciones Adicionales
Se entiende que los sujetos obligados
realizan las operaciones de ingresos
cuando éstos se reciben en efectivo o
en especie. Los gastos ocurren
cuando se pagan, se pactan o se
reciben los bienes o servicios, sin
considerar el orden en que se realicen,
de conformidad con la NIF A2
“Postulados básicos”. Los gastos
deberán ser registrados en el primer
momento que ocurran, atendiendo al
momento más antiguo. El registro
contable de las operaciones se debe
hacer, en el caso de los ingresos,
cuando éstos se realizan, y en el caso
de los gastos, cuando estos ocurren.
En ambos casos, deben expresarse en
moneda nacional y a valor nominal
aun cuando existan bienes o servicios
en especie de valor intrínseco
y Especiales por pagar a CP operaciones de flujo de efectivo,
Seguridad Social y Seguros por Pagar a CP aquellas entradas, salidas de efectivo
Estímulos a Servidores Públicos por Pagar a CP y sus equivalentes cuando se trate de
Proveedores por Pagar a Corto Plazo bienes o servicios recibidos en los
PASIVO NO CIRCULANTE términos de la NIF B-2 “Estado de
Fondos en Administración a Largo Plazo Flujos de Efectivo”. Las entradas de
INGRESOS Y OTROS BENEFICIOS efectivo son operaciones que
Transferencias Internas y Asignaciones del Sector Público provocan aumentos en los saldos,
Intereses Ganados de Valores, Créditos, Bonos y Otros mientras que las salidas de efectivo
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO provocan su disminución. Las
Materiales de Administración, Emisión de Documentos y operaciones de efectivo, en general,
Artículos Oficiales constituyen una fuente de ingresos
Materiales, útiles y equipos menores de oficina que pueden provenir únicamente del
Materiales y útiles de impresión y reproducción financiamiento público y privado en los
Materiales, útiles y equipos menores de tecnologías de la términos de este Reglamento. El
información y comunicaciones registro contable del patrimonio deberá
Material de limpieza realizarse conforme lo establece la NIF
Alimentos y Utensilios B-16 “Estados Financieros de
Productos alimenticios para personas Entidades Con Propósitos No
Utensilios para el servicio de alimentación Lucrativos”:
Materiales y Artículos de Construcción y de Reparación
Material eléctrico y electrónico
Materiales complementarios
Combustibles, Lubricantes y Aditivos
Combustibles, lubricantes y aditivos
Vestuario, Blancos, Prendas de Protección y Artículos
Deportivos
Vestuario y uniformes
Herramientas, Refacciones y Accesorios Menores
Herramientas menores
Conclusión

El plan de cuentas (PC) es el eje del marco de contabilidad e información

gubernamental para clasificar, registrar e informar sobre las transacciones y
saldos financieros. El PC es también el núcleo de cualquier sistema
computarizado de contabilidad e información (SIIGF). El desarrollo de un PC, por
lo tanto, debe recibir atención adecuada y ser un elemento central de cualquier
plan de reforma de la gestión financiera pública. Aunque el concepto de un PC no
es desconocido, particularmente en el contexto de la contabilidad comercial, su
diseño para los sistemas gubernamentales debe abordar las especificidades y las
necesidades de los diversos interesados en un marco de GFP dado. Un PC
proporciona la estructura y los sistemas de clasificación para organizar, registrar y
reportar información financiera. Define la organización de los libros contables que
se mantendrán para atender las necesidades de los usuarios e interesados y
proporciona una estructura de codificación para la clasificación y el registro de la
información financiera pertinente (tanto flujos como saldos) dentro del sistema
contable. Hay varios principios rectores y factores centrales que es necesario
tomar en cuenta al desarrollar un PC. Las clasificaciones presupuestarias definen
la estructura de los códigos o subcódigos del PC que se relacionan con las
operaciones presupuestarias del gobierno. Cuando las bases contables son
diferentes para la presupuestación y la información financiera, esta última puede
requerir información adicional para cumplir con las normas pertinentes. A pesar de
la aparente distinción entre ambas, sin embargo, puede y debe haber una
estructura común e integrada de codificación de cuentas para la contabilidad
presupuestaria y la financiera. La definición, uso y mantenimiento en el tiempo de
los segmentos del PC son cruciales para garantizar la integridad de datos y la
utilidad de los informes provenientes del sistema de contabilidad financiera e
información. Uno de los frecuentes motivos para preparar un nuevo PC es unificar
las estructuras dispares de contabilidad e información que han evolucionado en el
tiempo. Un plan con la secuencia apropiada para desarrollar e implementar un PC
debe comprender los siguientes pasos clave: i) realizar una evaluación amplia de
las necesidades de negocio; ii) armonizar la clasificación presupuestaria y el PC;
iii) estructurar los atributos de los datos y desarrollar diversos segmentos del PC;
iv) seguir las directrices básicas para configurar el PC si se va a implementar
como parte de un SIIGF; v) modificar, según sea necesario, los marcos legal y
regulatorio subyacentes; vi) abordar los problemas de migración de datos; y vii)
desarrollar e implementar un plan de fortalecimiento de capacidades para los
usuarios del PC así como una estrategia de gestión del cambio para implementar
eficazmente el PC y las reformas conexas.
Referencias

Fondo Monetario Internacional, 2001, Manual de estadísticas de finanzas públicas

IFAC Public Sector Committee, 2003, The Modernization of Government

Accounting in France: The Current Situation, the Issues, the Outlook (enero)

Manual BUAP

http://www.contabilidad.buap.mx/Manual%20BUAP%20Plan%20de
%20Cuentas.pdf

Manual del IEEC

http://www.ieec.org.mx/Documentacion/Manuales/
Manual_Contabilidad_Gubernamental.pdf

Manual del H. Ayuntamiento de Islas Mujeres

http://islamujeres.gob.mx/conac/05/NOR_01_03_001.pdf