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Procedimiento Administrativo.
Unidad 3.
Sesión 4.
Sistema Anticorrupción.
Matrícula: ES1821009463
Grupo: DE-DEPA-2001-M7-002.
..…..…………………………………………..………………..Í n d i c e……………………………………………………………...
Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………….
Conclusión……………………………………………………………….……………………………………………………………..
Fuentes………………………..…………………………………………………………………………………………………………
Introducción
Los constantes escándalos públicos de corrupción por parte de servidores públicos, las mediciones internacionales en
este tema que han colocado a México en niveles vergonzosos, así como la creciente desconfianza en instituciones del
orden político sobre todo, llevó al Poder Legislativo a aprobar diversas reformas Constitucionales que en mayo de 2015
se compilaron en el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción.
Asimismo, se crea el Sistema Nacional Anticorrupción, orientado a mejorar los procedimientos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción. En esta sesión conocerás en qué consiste cómo se estructura y cuáles
los sujetos que intervienen en ella.
El Sistema Nacional Anticorrupción se encuentra orientado a mejorar los procedimientos de prevención, investigación y
sanción de actos de corrupción para lo cual se ha compuesto por el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción y el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.
Con el propósito de analizar la estructura, designación y funciones de sus integrantes, realiza la siguiente actividad.
• Estructura.
El Sistema Nacional Anticorrupción está compuesto por los integrantes del Comité Coordinador, el Comité de
Participación Ciudadana, el Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización y los Sistemas Locales
Anticorrupción, además cuenta con una Secretaría Ejecutiva y una Comisión Ejecutiva.
• Designación de sus miembros.
La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, en su artículo cuarto transitorio, faculta a la Cámara
de Senadores a fin de que sean designados los integrantes de la Comisión de Selección del Comité de
Participación Ciudadana.
Para el caso de los demás actores involucrados en el Sistema Nacional Anticorrupción, es decir aquellos que
integran el comité coordinador. A continuación te explicamos la forma en que son nombrados los titulares de
estas instituciones.
“Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: …II. Nombrar y remover libremente a los
Secretarios de Estado,…”
“La Cámara de Diputados designará al titular de la Auditoría Superior de la Federación por el voto de
las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinará el procedimiento para su
designación. Dicho titular durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola
vez.”
“El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la Cámara de Senadores,
previa realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrará al comisionado que deba cubrir la
vacante, siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podrá ser objetado por el Presidente
de la República en un plazo de diez días hábiles. Si el Presidente de la República no objetara el
nombramiento dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de comisionado la persona nombrada por el Senado
de la República. En caso de que el Presidente de la República objetara el nombramiento, la Cámara de
Senadores nombrará una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior, pero con una votación de
las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la
Cámara de Senadores, en los términos del párrafo anterior, con la votación de las tres quintas partes de los
miembros presentes, designará al comisionado que ocupará la vacante. Los comisionados durarán en su
encargo siete años.”
“…el Senado nombrará, por dos terceras partes de sus miembros presentes, al titular de la Fiscalía
Especializada en materia de delitos relacionados con Hechos de Corrupción. El Ejecutivo Federal podrá
objetar dicho nombramiento, en cuyo caso se procederá a un nuevo nombramiento en los términos de este
párrafo;…”
“El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por
mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos
Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la República.”
“Los Magistrados de la Sala Superior serán designados por el Presidente de la República y ratificados por
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la República o, en sus recesos,
por la Comisión Permanente. Durarán en su encargo quince años improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional serán designados por el Presidente de la República y ratificados por
mayoría de los miembros presentes del Senado de la República o, en sus recesos, por la Comisión
Permanente. Durarán en su encargo diez años pudiendo ser considerados para nuevos nombramientos.”
El Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción cuenta con la Secretaría Ejecutiva, la cual
funge como órgano de apoyo técnico y es responsable de brindar los insumos necesarios para el
desempeño de sus atribuciones. Tiene su sede en la Ciudad de México y cuenta con una estructura
operativa para la realización de sus atribuciones, objetivos y fines.
2. El Comité de Participación Ciudadana tiene como objetivo la vinculación con las organizaciones sociales
y académicas relacionadas con las materias del Sistema Nacional Anticorrupción. Está integrado por cinco
miembros y algunas de sus funciones principales consisten en opinar y realizar propuestas sobre la política
nacional y políticas integrales; proponer al Comité Coordinador los proyectos de bases de coordinación
entre las instituciones de fiscalización de recursos públicos, los proyectos de mejora a los instrumentos de
la Plataforma Digital Nacional, así como los mecanismos para que la sociedad participe en la prevención y
denuncia de hechos de corrupción, entre otras.
3. El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización está conformado por la Auditoría Superior de la
Federación, la Secretaría de la Función Pública, y por siete miembros rotatorios de entre las entidades de
fiscalización superiores locales, y las secretarías o instancias homólogas encargadas del control interno en
las entidades federativas. Es presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federación y la
Secretaria de la Función Pública, o por los representantes que de manera respectiva designen para este
cargo. El Comité Rector es responsable de diseñar, aprobar y promocionar las políticas integrales en
materia de fiscalización; instrumentar los mecanismos de coordinación entre todos los integrantes del
Sistema e; implementar los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la
información que en materia de fiscalización y control de recursos públicos generan las instituciones
competentes en la materia.
4. Los Sistemas Locales Anticorrupción son establecidos por cada entidad federativa con la finalidad de
coordinar a las autoridades locales competentes en la prevención, detección, investigación y sanción de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción. De manera que en total hay 32 sistemas
estatales y cada uno de dichos sistemas cuenta con instancias conformadas por entes públicos
estatales, así como por su legislación secundaria en la materia, las cuales deben estar en armonía y
equivalencia con las del Sistema Nacional Anticorrupción.
Después de revisar la integración de los comités conformadores del Sistema Nacional Anticorrupción, es momento de
reconocer cómo es aplicado a los servidores públicos. Con este propósito, realiza la siguiente actividad:
1. Investiga en fuentes académicamente confiables, cómo se aplica el Sistema Nacional Anticorrupción a los
servidores públicos.
• ¿Qué regula?
- Servidores/as públicos/as;
- Ex servidores/as públicos/as que se ubiquen en los supuestos de la Ley, y
- Particulares vinculados/as con faltas administrativas graves.
• La Secretaría de la Función Pública y sus homólogas en las entidades federativas o los Órganos
Internos de Control o unidades de responsabilidades administrativas, tratándose de faltas no graves.
A las y los servidores públicos que incurran en faltas administrativas no graves, la Secretaría o los
órganos internos de control impondrán una o más de las sanciones siguientes: - Amonestación pública
o privada; - Suspensión de uno a treinta días naturales del empleo, cargo o comisión; - Destitución de
su empleo, cargo o comisión, e - Inhabilitación temporal de tres meses a un año para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos,
servicios u obras públicas.
• A las y los servidores públicos que incurran en faltas administrativas graves, el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa impondrá una o más de las sanciones siguientes:
Las y los servidores públicos deben observar los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia en el ejercicio de su empleo,
cargo o comisión previstos en el artículo 7 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Las faltas administrativas no graves son actos u omisiones con los que se incumplan o transgredan las obligaciones
previstas en los artículos 49 y 50 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas siguientes:
- Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas, observando en su desempeño disciplina y
respeto;
- Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan constituir faltas
administrativas;
- Atender las instrucciones de sus superiores, que sean acordes con las disposiciones relacionadas con el servicio
público;
- Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de intereses;
- Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo tenga bajo su
responsabilidad e impedir su uso indebido;
- Supervisar que las y los servidores públicos sujetos a su dirección, cumplan con las obligaciones que los rigen;
- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones;
- Colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea parte;
- Cerciorarse antes de la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública o para la
enajenación de todo tipo de bienes que no se actualice un conflicto de interés, y
- Evitar causar daños y perjuicios a la Hacienda Pública o al patrimonio de un ente público, de manera culposa o
negligente y sin incurrir en alguna de las faltas administrativas graves.
Las faltas administrativas graves en que puede incurrir una servidora o servidor público están previstas en los artículos
52 a 64 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y son:
• Cohecho
Se incurre por: exigir, aceptar, obtener o pretender obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus
funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor/a público/a, que podría consistir
en dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior al
que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su
cónyuge, parientes, terceros con los que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o para socios o
sociedades de las que sean parte.
• Peculado
Comete peculado: la o el servidor público que autorice, solicite o realice actos para el uso o apropiación para sí o
para su cónyuge, parientes, terceros con los que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o para
socios/as o sociedades de las que sean parte, de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin
fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.
• Desvío de recursos públicos.
Es responsable del mismo la servidora o el servidor público que: autoriza, solicita o realiza actos para la asignación
o desvío de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición
a las normas aplicables.
Se incurre por: adquirir para sí o para su cónyuge, parientes, terceras personas con las que tenga una relación
profesional, laboral o de negocios o para socios/as o sociedades de las que sean parte, bienes inmuebles, muebles
y valores que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, así como obtener
cualquier ventaja o beneficio privado, como resultado de información privilegiada (aquélla que obtenga con motivo
de sus funciones y que no sea del dominio público) de la cual haya tenido conocimiento. Esta restricción será
aplicable inclusive cuando la servidora o el servidor público se haya retirado del empleo, cargo o comisión, hasta
por un plazo de un año.
• Abuso de funciones.
Es responsable la servidora o el servidor público que: ejerce atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las
que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para su
cónyuge, parientes, terceras personas con las que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o para
socios/as o sociedades de las que sean parte o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público.
Se incurre por: intervenir por motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación
o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de Interés o impedimento legal.
Al tener conocimiento de los asuntos mencionados, la o el servidor público debe informar tal situación a su jefe/a
inmediato/a o al órgano que determine las disposiciones aplicables de los entes públicos, solicitando sea
excusado/a de participar en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de los mismos.
• Contratación indebida.
La comete la servidora o el servidor público que: autoriza cualquier tipo de contratación, así como la selección,
nombramiento o designación, de quien se encuentre impedido/a por disposición legal o inhabilitado/a por resolución
de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público o inhabilitado/a para
realizar contrataciones con los entes públicos, siempre que en el caso de las inhabilitaciones, al momento de la
autorización, éstas se encuentren inscritas en el Sistema Nacional de Servidores Públicos y Particulares
Sancionados de la Plataforma Digital Nacional.
Es responsable la servidora o el servidor público que: falte a la veracidad en la presentación de las declaraciones
de situación patrimonial o de intereses, para ocultar el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute de bienes o
servicios que no sea explicable o justificable, o un Conflicto de Interés.
• Tráfico de influencias.
Incurre en ella la servidora o el servidor público que: utiliza la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere
para inducir a que otro/a servidor/a público/a efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, para
generar cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para su cónyuge, parientes, terceras personas con las
que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o para socios/as o sociedades de las que sean parte.
• Encubrimiento.
Será responsable de encubrimiento la servidora o el servidor público que: cuando en el ejercicio de sus funciones
llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir faltas administrativas, realice deliberadamente alguna
conducta para su ocultamiento.
- Desacato.
• Obstrucción de la justicia.
Se actualiza cuando: las servidoras o los servidores públicos responsables de la investigación, substanciación y
resolución de las faltas administrativas:
- Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la investigación de actos u omisiones calificados
como graves;
- No inicien el procedimiento correspondiente ante la autoridad competente, dentro del plazo de treinta días
naturales, a partir de que tengan conocimiento de cualquier conducta que pudiera constituir una falta
administrativa grave, faltas de particulares o un acto de corrupción, y
• Plazos de prescripción.
- Faltas administrativas no graves. Las facultades de la autoridad para imponer sanción prescriben en tres años,
contados a partir del día siguiente al que se hubieren cometido las infracciones o a partir del momento en que
hubieren cesado.
- Faltas administrativas graves. Las facultades de la autoridad para imponer sanción prescriben en siete años,
contados a partir del día siguiente al que se hubieren cometido las infracciones o a partir del momento en que
hubieren cesado.
2. RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
El Código Penal Federal en su libro Segundo, Título Décimo, artículos 212 a 224, establece los delitos por hechos
de corrupción en los que puede incurrir una servidora o servidor público.
¿Cuáles son?
Autoridad que Investiga: La Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción
de la Procuraduría General de la República.
Después de estudiar la aplicación del Sistema Nacional Anticorrupción a los servidores públicos, es momento de
analizar su aplicación a partir de un estudio de caso. Para ello, realiza lo siguiente.
Indicaciones
• Estructura, designación y funciones de los integrantes que conforman los comités del Sistema Nacional
Anticorrupción.
Una investigación periodística desató el mayor escándalo en el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, se
supo que tiene una casa de 86 millones de pesos en las Lomas de Chapultepec, construida por la empresa
Higa, una de las empresas que ganó la licitación del tren México-Querétaro, y que antes levantó obras cuando
él fue gobernador.
Un año después de ese reportaje y mucho escándalo, el titular de la Secretaría de la Función Pública (SFP),
Virgilio Andrade, cercano a Peña Nieto, informó que el presidente no ha incurrido en conflicto de interés en la
compra de una casa a un contratista del gobierno y que, en la adquisición de la millonaria mansión por parte de
la esposa del presidente, Angélica Rivera, no existió una participación indebida.
De conformidad con los artículos 32 y 33 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, todos los
servidores públicos están obligados a presentar declaraciones de situación patrimonial y de intereses,
estableciendo los plazos para su presentación.
Artículo 32. Estarán obligados a presentar las declaraciones de situación patrimonial y de intereses, bajo
protesta de decir verdad y ante las Secretarías o su respectivo Órgano interno de control, todos los Servidores
Públicos, en los términos previstos en la presente Ley. Asimismo, deberán presentar su declaración fiscal anual,
en los términos que disponga la legislación de la materia.
Artículo 33. La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos:
I. Declaración inicial, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de posesión con motivo del:
b) Reingreso al servicio público después de sesenta días naturales de la conclusión de su último encargo;
II. Declaración de modificación patrimonial, durante el mes de mayo de cada año, y
III. Declaración de conclusión del encargo, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la conclusión.
Los artículos 46, 47 y 48 de la LGRA establecen que se encuentran obligados a presentar declaración de
intereses todos los servidores públicos que deban presentar la declaración patrimonial y que las autoridades
competentes en materia de situación patrimonial se encargarán de que las declaraciones de intereses sean
integradas al Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación de
declaración fiscal, indicándose que habrá conflicto de interés en los casos a los que se refiere la fracción VI del
artículo 3 de la ley en comento.
La creación de un marco legal que dote de facultades a sus miembros para establecer adecuados mecanismos
de combate a la corrupción, es una condición indispensable pero insuficiente para disminuir e inhibir la
ejecución de actos de corrupción y faltas administrativas, por parte de los servidores públicos, en México.
Conclusión
Conforme lo estudiaste en esta sesión, es importante reconocer los mecanismos y procedimientos de seguimiento y
medidas de control que se persiguen dentro de la Administración Pública, con el fin de identificar posibles conductas de
corrupción, tanto en los servidores públicos como en los funcionarios.
Fuentes:
• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIV
O/UNIDAD%203.%20SISTEMA%20NACIONAL%20ANTICORRUPCIÒN/SESION%204.%20SISTEMA%20ANTI
CORRUPCION/DE_M7_U3_S4_Guia%20de%20Apoyo..pdf
• file:///E:/UnADM/3.%20TERCER%20SEMESTRE/MÓDULO%207.%20PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIV
O/UNIDAD%203.%20SISTEMA%20NACIONAL%20ANTICORRUPCIÒN/SESION%204.%20SISTEMA%20ANTI
CORRUPCION/DE_M7_U3_S4_%20Texto%20de%20Apoyo..pdf
• file:///E:/UnADM/CÓDIGOS,%20LEY%20FEDERAL%20Y%20REGLAMENTO/LEY%20GENERAL%20DEL%2
0SISTEMA%20NACIONAL%20ANTICORRUPCIÓN..pdf
• https://sna.org.mx/comofunciona/#estructura
• https://incorruptible.mx/designaciones-en-el-sistema-nacional-anticorrupcion/