1.- Qué es una infracción?

 
Una infracción -para efectos de la legislación acuática- es toda aquella contravención
a la norma, cuyos supuestos de hecho están configurados como una violación
susceptible de ser sancionada mediante la imposición, por parte del Capitán de Puerto,
de una multa de carácter pecuniario, la cual puede venir acompañada de una sanción
accesoria.

2.- ¿Que es una multa? 

Para efectos de la legislación acuática, una multa es un acto administrativo por
medio del cual, el Capitán de Puerto de la Circunscripción Acuática donde se haya
cometido la infracción, impone, al propietario del buque, una sanción de carácter
pecuniario que consiste en el pago de una suma de dinero, calculada en razón de
la unidad tributaria, la cual varía de acuerdo a la levedad o gravedad de la misma,
pudiendo disminuir o aumentar dependiendo de si existen atenuantes o agravantes,
pero, que en un principio es aplicada en su término medio. 

Esta sanción pecuniaria, puede venir acompañada de sanciones accesorias como lo

serían la suspensión del Título o Licencia del infractor, asi como otras destinadas
a lograr la restitución de las cosas o su reposición a su estado anterior, y/o
la indemnización de los daños irreparables por cuantía igual al valor de los bienes
destruidos o del deterioro causado, así como de los perjuicios ocasionados. 

3.- ¿Quién impone las multas? 

De conformidad con lo establecido en el Artículo 13, Numeral 11 de la Ley General de
Marina y Actividades Conexas, es competencia exclusiva del Capitán de Puerto la
imposición de multas para aquellas infracciones cometidas dentro de la Circunscripción
Acuática sobre la cual ejerce su autoridad. Ningún otro funcionario está facultado para
imponer dichas multas. 

4.- ¿Quién se encarga de instruir la investigación administrativa? 

El Cuerpo de Policía Marítima, siguiendo instrucciones del ciudadano Capitán de

Puerto, es el órgano encargado de instruir los expedientes administrativos hasta su
decisión final, para ello, debe realizar las notificaciones personales de rigor y realizar
las investigaciones a que haya lugar (inspecciones, entrevistas, revisiones
documentales, etc.) para de esclarecer los hechos y determinar la responsabilidad
del infractor.

5.- ¿Cuál es el procedimiento ordinario que se sigue para la sustanciación e

imposición de las multas? 
Toda imposición de multa implica la apertura y sustanciación previa de un expediente
administrativo así como el cumplimiento de unos lapsos procesales enmarcados en un
procedimiento ordinario que se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Este procedimiento ordinario se resume así: 

 Conocimiento del hecho: La administración acuática tiene conocimiento de

uno o varios hechos que presuntamente contravienen lo dispuesto en las Leyes
que aplica el Instituto. Este conocimiento del hecho puede derivar de:
o Instancia de parte interesada: cuando un tercero (persona natural o
persona jurídica pública o privada), denuncia o informa sobre un hecho
que se presume constituye una infracción a la Ley.
 o De oficio: cuando la propia administración acuática, vale decir, la
Capitanía de Puerto, tiene conocimiento directo de un hecho que se
atenta contra la ley, ya sea mediante inspecciones físicas o
documentales, labores de patrullaje, etc.
 Apertura del expediente administrativo: El Capitán de Puerto ordena la
apertura de un expediente administrativo, en cuyo contenido se archivarán
todas las actuaciones que se generan a lo largo de la investigación
administrativa hasta su decisión final, sea esta la imposición de una multa de
carácter pecuniario, acompañado de una pena accesoria, o la desestimación de
los hechos por no constituir una infracción, o por no haberse encontrado
suficientes elementos probatorios.
 Notificación (emplazamiento): Una vez aperturado el expediente, el Cuerpo
de Policía Marítimo notifica a los particulares cuyos derechos subjetivos o
intereses legítimos, personales y directos pudieren resultar afectados,
entregándoles el Acta de Inicio y concediéndoles un plazo de diez (10) días
hábiles para que expongan sus pruebas y/o aleguen sus razones.
 Promoción y evacuación de pruebas: Dentro de los diez (10) días
hábiles antes referidos, las partes podrán promover la evacuación de cualquier
tipo de prueba no prohibida por la legislación Venezolana.
 Análisis / Decisión por parte de la administración acuática: La
administración acuática evaluará los hechos acontecidos, examinará el
contenido del expediente, calificará y valorará los alegatos, argumentos y
pruebas documentales y/o testimoniales consignadas y adoptará una resolución
del asunto en el plazo de cuatro (04) meses, prorrogables por dos (02) meses
más. Esta resolución podrá decidir:
o La imposición de una multa en unidades tributarias (UT), aplicada
en su término medio, o aumentada o disminuida desde la mitad
dependiendo de si existen agravantes o atenuantes, respectivamente.
o La imposición de una sanción accesoria, la cual puede requerir:
 La restitución de las cosas o su reposición a su estado anterior;
 La indemnización de los daños irreparables por cuantía igual al
valor de los bienes destruidos o del deterioro causado, así como
de los perjuicios ocasionados.
 La suspensión del ejercicio de las funciones del infractor previa
calificación de una Junta Calificadora (Art. 295 DRVF DE Ley
General de Marinas y Actividades Conexas).
o La desestimación del procedimiento por:
 No constituir los hechos una infracción a la norma.
 No existir elementos de convicción idóneos y suficientes para
probar que los hechos suscitados constituyen una contravención
a la ley.

LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Artículo 3°-Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública,
están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son
responsables por las faltas en que incurran.

Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo, omisión,
distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que incurrieren los
funcionarios responsables del asunto.
6.- ¿Existe algún procedimiento más expedito para la sustanciación e
imposición de las multas?

Si. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en sus Artículos 67, 68 y 69

atribuye a la Administración la facultad de iniciar, cuando así lo estime conveniente, un
procedimiento sumario que se iniciará de oficio y durará máximo treinta (30) días
hábiles.

7.- ¿Cuales son las criterios o consideraciones que toma en cuenta la

administración acuática para iniciar un procedimiento sumario en vez de uno
ordinario?
La administración puede dar inicio a procedimientos sumarios en aquellos casos en lo
que:

 La poca complejidad del caso así lo sugiera

 La existencia indubitable de hechos objetivos o elementos de convicción
irrefutables, como lo sería, por ejemplo: un certificado o documento del buque
vencido.
 La disposición del infractor en esclarecer los hechos y agilizar el proceso

8.- Cuáles son los tipos de infracción que existen? Para más información sírvase
leer los Capitúlos I y II del Título VI de la Ley General de Marina y Actividades
Conexas.

 Leves: Multas de 02 a 50 Unidades Tributarias

 Graves: Multas de 51 a 150 Unidades Tributarias
 Muy graves: Multas de 151 a 500 Unidades Tributarias
 Gravísimas: Multas que varían de 500 a 2000 UT

9. ¿Cuáles son consideradas circunstancias agravantes?

 La reincidencia y la reiteración
 La condición de funcionario público del infractor
 La gravedad del perjuicio causado
 La resistencia o reticencia del infractor en esclarecer los hechos

10.- ¿Cuáles son consideradas circunstancias atenuantes?

 No haber incurrido en infracción el año anterior.

 No haber tenido la intención de causar un daño tan grave como el producido.
 El estado mental del infractor (debidamente evaluado y calificado).

Igualmente, la cuantía de las multas y la aplicación de sanciones accesorias, será

determinada en función de la consecuencia externa de la conducta infractora, el
grado de negligencia o intencionalidad del infractor, el daño causado, el
número de infracciones cometidas, así como por cualquier otra circunstancia
que pueda incidir en el grado de culpa de la infracción en un sentido
atenuante o agravante.
11.- ¿Cabe la posibilidad de que un mismo hecho de lugar a la aplicación de
varias multas?
No. En estos casos, tal como lo dispone el Artículo 297 de la Ley General de Marina y
Actividades Conexas, último aparte, cuando un mismo hecho diere lugar a la aplicación
de varias multas, sólo se aplicará la mayor de ellas.

12.- ¿Es posible que un mismo hecho diere lugar a la apertura de un

procedimiento administrativo y a la vez a una investigación penal?
Si, por cuanto tal como reza el Artículo  286, las acciones y omisiones que constituyan
delito o falta y tengan lugar con ocasión de la navegación, serán sancionados de
acuerdo al Código Penal. En ese sentido, tal como lo ratifica el Artículo 295
eiusdem, el INEA impone las sanciones administrativas a que hubiere lugar sin
perjuicio de las sanciones establecidas en el Código Penal y demás leyes de la
República. 
En aquellos casos en los que se presuma que un hecho esté tipificado como delito, se
pondrá en conocimiento al Ministerio Público para que inicie las
averiguaciones correspondientes.

13.- Una vez impuesta una multa, o pena accesoria, ¿poseo algún mecanismo
de defensa o de impugnación contra estos actos? 

Efectivamente, de considerar el interesado que la multa constituye una lesión a sus

derechos subjetivos e intereses legítimos, personales y directos, usted podrá, de
acuerdo a lo establecido en el Artículo 300 de la Ley General de Marina y Actividades
Conexas, acudir a la vía administrativa o a la vía jurisdiccional (tribunales). En caso de
intentarse la vía administrativa, esta deberá agotarse íntegramente antes de
acudir a la vía contenciosa. 

De optar por la vía administrativa, Ud. podrá interponer por escrito, ante el Capitán de
Puerto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la notificación del acto que
pretende impugnar, un recurso de reconsideración. 

Dicho recurso será decidido por el Capitán de Puerto dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la recepción del mismo. Contra esta decisión no puede
interponerse de nuevo el recurso de reconsideración (Léase al respecto Artículos 301
de la Ley General de Marina y Actividades Conexas y 94 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos). 

Resuelto el recurso de reconsideración por el Capitán de Puerto, de ser el caso que

éste decida no modificar el acto en la forma solicitada en el recurso de reconsideración,
Ud. podrá, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a dicha resolución,
interponer el recurso jerárquico ante el Presidente del Instituto Nacional de los
Espacios Acuáticos (INEA). (Léase al respecto Artículos 95 y 96 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos).

14.- ¿Cuánto tiempo dispongo para el pago de la multa? 

Depende, si se trata de multas de carácter pecuniario, no hay tiempo de gracia para el

pago de la multa. Esta debe ser pagada inmediatamente a su imposición so pena de
que conforme lo señala el Artículo 80 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos le sean impuestas multas sucesivas por rebeldía.
Si la multa pecuniaria viene acompañada de medidas accesorias, Ud. dispondrá del
plazo que le determine el acto administrativo para el cumplimiento de las obligaciones
allí establecidas.

15.- ¿Cómo y dónde se pagan la multas? 

Las multas se pagan mediante depósito en la cuenta bancaria BANESCO N° 0134 -

0183 - 74 - 1831002901 a nombre de INEA, SC, Multas. 
Una vez realizado el depósito sírvase entregarlo a la División de Operaciones para su
recepción y procesamiento.

En el caso de la institución la aplicación de las sanciones más usuales se especifican en los casos: