CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – FINAL

TEMA Nº 1
CONCEPTO DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
La Jurisdicción contencioso administrativa es el conjunto de reglas jurídicas que rigen la solución por vía
jurisdiccional de los litigios administrativos. La jurisdicción contencioso-administrativa es el mecanismo más eficaz
para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende, el instrumento más efectivo de protección de los derechos
e intereses legítimos de los administrados frente a la Administración Pública

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
La trayectoria histórica del Contencioso – Administrativo debemos ubicarla en Francia, donde tiene su
origen después de la Revolución Francesa, en 1.790. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su
antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo
órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los
contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional. Sin embargo, no fue hasta la Constitución de 1961 que ese
sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y
desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y
ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia, ambas publicadas en el año 2010.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es una norma matriz y originaria, porque de ella se deriva todo lo demás.

Art. 137 CRBV “La Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.

Este artículo señala lo que se entiende por principio de legalidad administrativa, que en resumen es que toda
actuación del estado debe estar sujeta a la constitución y a la ley.

El poder público lo ejerce el estado. Todo debe estar sujeto a la ley. El estado a través de los órganos ejerce el
derecho.

BASES CONSTITUCIONALES QUE RIGEN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

Art. 137 Principio de Legalidad

Art. 138 Usurpación de funciones → Funcionario incompetente
Art. 139 Desviación de Poder → Funcionario competente, usa la competencia para beneficio propio
Abuso de Poder → Funcionario competente
Art. 139 Responsabilidad individual de los funcionarios de la Administración Pública
Art.140 Responsabilidad patrimonial del Estado
Art. 141 Principios que rigen la actividad administrativa
Art. 259 Competencia de los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa para anular actos
administrativos de efectos generales y particulares

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DIFERENCIAS ENTRE RECURSO ADMINISTRATIVO Y RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

ELEMENTO R. ADMINISTRATIVO R. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Autoridad La Administración Pública Tribunales JCA
Competente
Motivos Legalidad y Méritos Ilegalidad, Inconstitucionalidad, sólo pueden
fundarse en argumentos de Derecho
Poderes para Amplios Poderes Muy amplios poderes, el Juez es inquisitivo, el
decidir dueño del proceso
Decisión Acto Administrativo Fuerza de Cosa Juzgada
Recurribilidad Impugnable por otro recurso Impugnable sólo por otro recurso judicial
administrativo y/o recurso contencioso
administrativo

TEMA  Nº  2  

LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN LA CRBV

Establecido en el Art.26 CRBV, es una garantía constitucional de acceso a los órganos que imparten justicia.
Este principio, le da al ciudadano el derecho a acudir ante los órganos del Estado que imparten justicia para hacer
valer sus derechos.

"Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos
e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente,
responsable, equitativa, y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalidades o reposiciones inútiles."

Toda persona: (venezolano por nacimiento o por naturalización, extranjero en situación legal e ilegal); es decir,
cualquier persona que esté en el territorio venezolano, sin importar la condición en que se encuentre en el territorio
venezolano.
Tiene derecho: al acceso a la administración de justicia y a obtener con prontitud la decisión correspondiente;
derecho de acceso es lo que se llama en la doctrina derecho a la jurisdicción, el derecho a que el Estado me ponga a
la disposición un proceso dotado de ciertas garantías que le permitan al interesado lograr un fin que es la justicia.
La justicia es el derecho que tenemos de poder utilizar los órganos del Estado para hacer valer nuestros derechos.
Acudimos al proceso, pudiendo ejercer todas las defensas que tengamos que ejercer, y que no se nos limite el
derecho al debido proceso y a la defensa y se obtiene al final una decisión, sin importar que dicha decisión sea
favorable o desfavorable.
Con la ejecución material de la sentencia se cierra el ciclo de justicia.

EL DEBIDO PROCESO Y EL DERECHO A LA DEFENSA

El Art. 49 CRBV, consagra el derecho al debido proceso y el derecho a la defensa, es una herramienta que se le
da al particular para garantizarle que el procedimiento donde se defienda sea el adecuado. Establece una serie de
presupuestos de cómo debe ser esa defensa.

Art. 49 CRBV. "El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en
consecuencia:
1. La defensa y asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del
proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de acceder
a las pruebas y disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las
pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a
recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitución y la Ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.
2
 3. Toda persona tiene derecho a ser oída en cualquier clase de proceso, con las debidas garantías y dentro
del plazo razonable determinado legalmente por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene
derecho a un intérprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o
especiales, con las garantías establecidas en esta Constitución y en la Ley. Ninguna persona podrá ser
sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por tribunales de
excepción o por comisiones creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podrá ser obligada a confesarse culpable o declarar contra sí misma, su cónyuge,
concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La
confesión solamente será válida si fuere hecha sin coacción de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o
infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podrá ser sometida por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiere sido juzgada
anteriormente.
8. Toda persona podrá solicitar del Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica
lesionada por error judicial, retardo u omisión injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad penal del magistrado, del juez; y el derecho del Estado a actuar
contra éstos.

CARACTERÍSTICAS QUE DETERMINAN QUE UN PROCESO SEA ORAL

Lo que hace aun proceso oral, no es que en el mismo haya actos orales o hablados, sino la concurrencia de una serie
de presupuestos que le son consustancialesy que, además, implicanuna estructura lógica y una infraestructura
diferente.
El proceso oral supone, obviamente, oralidad y, además, inmediación, concentración, publicidad y oficiosidad,
como principaleselementos o principios fundamentales.

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 TEMA  Nº  3  

COMPETENCIAS DE LA SALA CONSTITUCIONAL EN LA CRBV Y EN LA LOTSJ

Art. 336 CRBV

1. La Sala Constitucional resuelve controversias entre los órganos del Poder Público.
2. Sus interpretaciones sobre el alcance y contenidos constitucionales son vinculantes para todo el orden
jurisdiccional, incluso, para las restantes Salas del Tribunal Supremo de Justicia. Ejerce control a priori y a
posteriori de la constitucionalidad:
i. Control a priori de la Constitucionalidad de las Leyes → Arts. 214 – 203 – 336, Ord. 5º
ii. Control a posteriori de la Constitucionalidad de las Leyes → Arts. 336, Ord 1º - 336, Ord. 4º - 336, Ord 2º y
3º
3. Competencia para resolver colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cuál debe prevalecer
4. Competencia para conocer de materia de Amparo Constitucional
5. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones los Órganos Legislativos
6. Competencia para conocer del Recurso de interpretación Constitucional
7. Protección de los intereses o derechos colectivos y difusos: Será competencia de la Sala Constitucional, la
protección de los intereses difusos y colectivos pues en criterio de la Sala, ello constituye materia del dominio de lo
constitucional y, por ende, de la jurisdicción constitucional que a ella exclusivamente le corresponde, ya que estos
derechos de defensa de la ciudadanía vienen a ser el desarrollo de valores básicos de la Constitución y del derecho
positivo, por lo que debe corresponder a esa Sala Constitucional el conocimiento de tales acciones, mientras la ley no
lo atribuya a otro tribunal.
i. Colectivos: derechos que le corresponden a todos los ciudadanos por igual como el derecho a la salud, a un
ambiente sano, etc.
ii. Difusos: la acción se ejerce en nombre de uno y de todos, son las denominadas acciones populares.
8. Competencia revisoria, que se traduce en la posibilidad de revisar decisiones definitivamente firmes dictadas por
cualquier Tribunal de la República.

Art. 25 LOTSJ
Las competencias que contiene la nueva ley del TSJ no son más que el desglose de las competencias previstas
constitucionalmente, puesto que la Ley del TSJ no puede establecer competencias que no estén previstas en la
Constitución.

COMPETENCIAS DE LA SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA (Art.23 LOJCA)

1. Conocer de las demandas que se propongan contra la República si su cuantía excede 70.000 UT y su
conocimiento no esté atribuido a otro Tribunal por su especialidad
2. Las demandas que ejerza la República si su cuantía excede 70.000 UT y su conocimiento no esté atribuido a otro
Tribunal por su especialidad
3. Competente para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho que emanen del
Presidente, Vicepresidente, Ministros y Máximas autoridades de organismos de rango constitucional
4. Controversias administrativas entre la República, Estados, Municipios u otro Ente Público
5. Conocer de reclamos por prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
6. Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contencioso Administrativo, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro Tribunal
7. Declarar la nulidad, cuando sea procedente por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los actos
administrativos generales e individuales de los órganos que ejercen el Poder Público
8. Conocer en apelación de los juicios de expropiación.
9. Demanda que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o pérdida de la nacionalidad.
10. Demandas en ocasión al uso del espectro radioeléctrico
11. Apelaciones de los Juzgados Nacionales de la JCA
4
12. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse en otro Tribunal cuando sea afín
con la materia administrativa.

EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN VENEZUELA

El control de la Constitucionalidad se hace a priori y a posteriori. Así tenemos:

Control previo de la constitucionalidad de los actos

Establecidas en los Arts. 203, 214 y 336 numeral 5 de la CRBV. Dentro de estas competencias se incluyen:
Competencia en materia de tratados internacionales: Si se quiere que un tratado internacional suscrito por
Venezuela, se convierta además en ley interna, se tendrá que llevar a cabo el proceso de ratificación de ese
tratado, pasándolo por la Asamblea Nacional a un proceso de aprobación de leyes que no comporta la discusión
del contenido del tratado.
Pero antes de que sea ratificado un tratado se puede presentar a la Sala Constitucional para que esta se pronuncie
sobre la constitucionalidad o no del mismo.

Competencia para conocer la constitucionalidad de las leyes vetadas por el Presidente de la República: Al
examinar el texto de la norma contenida en el art. 214 constitucional, se evidencia que el Presidente de la
República tiene un derecho a veto de cualquier proyecto de ley que le sea presentado para su promulgación; si
considera que la ley es inconstitucional solicitará a la Sala Constitucional se pronuncie acerca de la
constitucionalidad o no de la ley. Si la Sala Constitucional establece que la ley no es inconstitucional el
Presidente de la República debe proceder a la promulgación. Si se negare a promulgar dicha ley entonces se
estaría en la situación de excepción donde la ley será promulgada por el presidente de la AN. Incurre en omisión
de funciones y queda sujeto a sanciones si se niega a promulgarla.

Competencia para conocer de la constitucionalidad de leyes orgánicas declaradas como tales por la AN: Cuando
la AN le otorgue carácter orgánico a una ley esta deberá ser remitida a la Sala constitucional antes de su
promulgación para determinar si la AN le otorgó dicho carácter orgánico de forma acertada, es por ello que en
esta circunstancia también se habla de un control previo de la constitucionalidad.

Competencias de control a posteriori de los actos del estado

Tiene que ver las atribuciones que posee la Sala Constitucional para declarar la inconstitucionalidad de los actos del
Estado después que han entrado en vigencia. Se encuentran establecidas en el Art.336 de la CRBV, con excepción
del numeral 5, que es control a priori
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demás actos con rango de ley de la Asamblea
Nacional, que colidan con esta Constitución. (Ord. 1 Art.336)
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y
demás actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados en ejecución directa e inmediata
de esta Constitución y que colidan con ella. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley
dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con esta Constitución. (Art. 336 Ord. 2 y 3 CRBV).
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución
por cualquier otro órgano estatal en ejercicio del Poder Público cuando colidan con ésta. (Artículo 336,
ordinal 4 CRBV). Cualquier acto en ejecución directa de la Constitución; un acto realizado por un órgano del
estado fuera de su competencia natural que le permita la Constitución.
4. Competencia para controlar la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de excepción (arts. 336
Ord. 6 y 337 CRBV)

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 TEMA  Nº  5  

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con base en las fases fundamentales del
procedimiento contencioso administrativo:
1. Poderes en la fase de iniciación
2. Poderes en la fase de sustanciación
3. Poderes en la fase de decisión
4. Poderes en la fase de ejecución de la decisión

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo En La Fase De Iniciación

• Puede solicitar los antecedentes administrativos del caso a los efectos de admitir el recurso: el juez al
momento de recibir el recurso contencioso administrativo, tiene la facultad de solicitar al ente
administrativo los antecedentes del caso, a los efectos de tener una mayor ilustración para la admisión del
recurso.
Se establecen sanciones muy severas a los funcionarios que no envíen en la mayor brevedad posible los expedientes
o retarden su envío.

• La propia intervención del juez en la admisión o no del recurso contencioso: el juez que admite valorará
hasta 9 causales de inadmisión, en esas causales va a tener causales muy objetivas, como por ejemplo que a
ese recurso no se la haya acompañado los recaudos pertinentes, y también causales subjetivas como lenguaje
ininteligible u ofensivo en cuyo caso será el juez quien determine esto. Filtra aquellos recursos que no tengan
ningún objeto (asuntos de mero derecho).

• La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas cautelares el juez tiene la facultad de suspender
los efectos del acto administrativo, de paso es la única medida cautelar que puede solicitar el administrado
contra la administración, suspensión de los efectos del acto administrativo.
Y también tiene absoluta discrecionalidad en cuanto a las medidas cautelares innominadas que son aquellas que no
están determinadas en el código, se les da a los jueces ordinarios y los jueces contenciosos administrativos, que
buscan mantener que el fallo no quede ilusorio y dentro de esa potestad también hay una alta discrecionalidad al
momento de fijar una caución para dictar una medida cautelar; en materia administrativa el daño que se les puede
causar a los particulares o al estado al momento de dictar una decisión, por lo tanto el juez tiene amplia
discrecionalidad al momento de fijar las cauciones para ejecutar las providencias administrativas y tiene una gran
responsabilidad en caso de que esa caución sea insuficiente.

• Poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida cautelar si cesaron las condiciones o
requisitos que pudieron haberla originado: si durante el procedimiento contencioso cesa ese peligro
inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede hasta de oficio revocar esa medida cautelar.

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo en la Fase De Sustanciación

• Tratamiento de las pruebas: El juez cuando admite las pruebas tiene la facultad para determinar su
admisibilidad; no solo su validez sino el impacto que puede causar y si lo que se quiere demostrar es
pertinente al proceso.

• Solicitar declaraciones por escrito y sin juramento a funcionarios y representantes legales de la República:
esta prueba sustituye a las posiciones juradas como no se pueden evacuar posiciones juradas en el
procedimiento contencioso estas se sustituyen por declaraciones por escrito sin juramento a funcionarios.

• Acortar o finalizar el lapso de evacuación de pruebas anticipadamente para acelerar el proceso: si se tienen
número de días para evacuar las pruebas y estas pruebas antes de que se venza el lapso ya están todas en el
proceso, el juez en este caso puede cortar e ir a la fase siguiente, esto es algo que no lo puede hacer el juez
6
 ordinario porque el juez ordinario tiene que dejar precluir íntegramente el lapso de pruebas, no puede
interrumpirlo aun cuando las pruebas ya estén en el proceso.

• El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de prueba si considera necesario que esa
prueba sea incorporada o aportada en el proceso. El juez contencioso administrativo se convierte así, en un
juez de legalidad, si el considera que una prueba es fundamental para él poder determinar si ese acto
administrativo es legal o no, y no pudo ser evacuada, entonces puede de oficio ordenar su evacuación o
prórroga ese lapso, por eso se dice que este juez es muy distinto al juez ordinario, porque su objetivo y norte
no es resolver un conflicto entre particulares sino determinar la legalidad de un actuación administrativa.

• Dirigir la audiencia oral.

• Puede solicitar sus propios informes y evacuar las pruebas que crea conveniente: el juez es una parte más en
el procedimiento no está sujeto a las partes, motoriza el proceso y busca la legalidad.

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo En La Fase De Decisión

• Declarar del oficio la perención breve o anual de la causa

• Continuar conociendo la causa perimida para determinar si hay o no nulidad.
• Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente.
• Condenar al pago de suma de dineros en contra de la administración.
• Anular los actos administrativos contrarios a derecho,
• Condenar la reparación de daños y perjuicios originados por la administración
• Restablecer la situación jurídica subjetiva lesionada; este restablecimiento lo pude hacer de diversas
maneras:
1. Puede obligar al Estado a hacer algo frente a su negativa o abstención.
2. Puede esa situación prohibirle al Estado que haga algo hasta que cause un perjuicio en los derechos del ciudadano.
3. Puede ordenar que no haga una situación determinada.
4. Puede ordenar deshacer una situación.

Poderes Del Juez Contencioso Administrativo En Fase De Ejecución

Es la fase del proceso donde el juez va a estar más restringido. El Estado al momento de la ejecución está protegido
por dos principios:

El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez contencioso va a ejecutar la decisión que condena, por
ejemplo, al pago de suma de dinero por parte de la administración, o a la compensación de daños y perjuicios, se va a
encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos públicos "están regulados por vía de
una ley especial que es la ley del presupuesto" cuya competencia de elaboración la tiene el Ejecutivo Nacional, por lo
tanto, el juez no puede, para satisfacer un interés particular, ir en contra de esta ley.
Este principio frena al juez contencioso y lo obliga a que esta ejecución sea probablemente establecida en una partida
presupuestaria determinada, es decir, tiene que ir al mismo principio que rige para la distribución de los fondos
públicos en el ejercicio de las actividades públicas, por lo tanto, se le dirá al juez que no se puede ejecutar esa
decisión en ese momento ya que no se cuenta con los fondos necesarios, y tendrá que establecerse en una partida
presupuestaria del presupuesto del ejercicio económico siguiente, el cual es elaborado por el ejecutivo y aprobado
mediante ley especial por la Asamblea Nacional; y es aprobado por ley especial porque ese presupuesto no puede ser
codificado, se aprueba en bloque o se rechaza en bloque.

El principio de la Inembargabilidad de los bienes públicos: todos los bienes del estado están amparados por
privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se pueden dictar medidas de prohibición sobre bienes del estado, por
lo tanto cuando el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar bienes públicos.

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 TEMA  Nº  6  

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

ANTES DEL 22/06/2010 LOJCA

• Sala P.A TSJ (5 magistrados) • Sala P.A TSJ (5 magistrados)
• Cortes Contencioso Administrativas 1º y 2º • Juzgados Nacionales JCA
instancia (3 magistrados c/u) √ 2 Reg. Capital
• Juzgados Superiores Cont. Administrativos √ 1 Reg. Centro Occidental
(Unipersonales): √ 1 Reg. Nor Oriental
√ 5 TSCA (Reg. Capital) • Juzgados Superiores Estadales JCA (1 Juez)
√ 1 Reg. Centro Occidental • Juzgados Municipales JCA (1 Juez)
√ 1 Reg. Nor Oriental

OBJETO DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Regular la organización, funcionamiento y competencia de los órganos de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, salvo lo previsto en leyes especiales.

COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

El Art. 9 LOJCA amplia las competencias del art. 259 CRBV

Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa serán competentes para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o particulares
contrarios a derecho, incluso por desviación de poder.
2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a los órganos del Poder Público.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por
responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público.
5. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas
subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
6. La resolución de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.
7. La resolución de las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún estado,
municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, los institutos autónomos, entes
públicos o empresas, en las cuales la República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas
jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los institutos autónomos, entes públicos
o empresas, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes
mencionadas tengan participación decisiva, si es de contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hecho de los consejos comunales y de otras personas o
grupos que en virtud de la participación ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las demás actuaciones de la Administración Pública no previstas en los numerales anteriores.

La Jurisdicción Constitucional tiene por objeto conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad que
se intenten contra las leyes y demás actos de rango legal o ejecución directa e inmediata de la Constitución; y en
cambio, la Jurisdicción Contencioso Administrativa tiene por objeto, entre otros, conocer de las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad contra los reglamentos y demás actos administrativos y, por tanto,
de rango sub legal
.

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 TEMA  Nº  7  

PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDAMENTA EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

COMO EXPRESIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Principio de la Universalidad de control como garantía del principio de legalidad:

Antes de entrar en vigencia la ley de la Jurisdicción contencioso administrativa no todas las controversias del Estado
tenían que resolverse en la JCA.
En la actualidad la universalidad de control del Estado es llevada en la JCA en tres vertientes:
1. Alcanza a cualquier ente u organismo público que dicte cualquier actividad que tenga que ver o esté relacionada
con derecho público.

Art. 7 LOJCA Entes Y Órganos Controlados: “Están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa:
1. Los órganos que componen la Administración Pública;
2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial
o institucional;
3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas
orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva, así
como cualquier otro sujeto que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución
de políticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa; y
5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional”.

2. Está sujeto a control cualquier tipo de actos que dicten los órganos, incluso los casos de silencio administrativo y
vías de hecho (actuaciones del Estado que sin estar revestidas de formalidad de acto administrativo producen los
mismos efectos).

Art. 8 LOJCA Universalidad Del Control: “Será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la
actividad administrativa desplegada por los entes enumerados anteriormente, lo cual incluye actos de efectos
generales y particulares, actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios
públicos, omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general, cualquier situación que pueda afectar los derechos
o intereses públicos o privados”.

3. La JCA alcanza a todo motivo válido para impugnar; incluyen las competencias del art. 259 CN y se le añaden
otras competencias tales como: abstención de la administración; conflicto de competencias; conflicto de leyes, todas
reguladas por la JCA.

Principio de la multiplicidad de medios de control para garantizar la tutela judicial efectiva.

Esta multiplicidad se da en dos vertientes:
1. Multiplicidad del procedimiento que trae la ley: Como resultado de la Tutela Judicial Efectiva, las personas
tienen derecho de acceso a los órganos de la Jurisdicción contencioso administrativa como parte que son de
la administración de justicia, para hacer valer frente a la Administración Pública, sus órganos o entes, y ante
las entidades que ejerzan la función administrativa, sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos;
y además, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Como
consecuencia de ello, la LOJCA 2010 ha establecido un elenco de recursos y acciones que se han puesto a
disposición de los particulares y de toda persona interesada, que les permiten acceder a la justicia
administrativa, lo que implica que además del recurso de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales o de efectos particulares, o contra los actos administrativos generales o individuales, con o sin
pretensión patrimonial o de amparo constitucional, está el recurso por abstención o negativa de los
funcionarios públicos a actuar conforme a las obligaciones legales que tienen; el recurso de interpretación; el
conjunto de demandas contra los entes públicos de orden patrimonial o no patrimonial, incluyendo las que
tengan por motivo vías de hecho; las acciones para resolver los conflictos entre autoridades administrativas
9
 del Estado; y las acciones destinadas a reclamos respecto de la omisión, demora o prestación deficiente de
los servicios públicos.
2. Poderes especiales que se le otorgan al Juez Contencioso Administrativo para garantizar la legalidad: El
Juez de la JCA tien, como ya hemos visto, poderes especiales que lo diferencian del Juez de la Jurisdicción
Civil. Además de eso, la LOJCA establece actos procesales exclusivos de ésta jurisdicción que permiten al
Juez desplegar sus poderes: caducidad, oficiosidad, resolución de incidencias, notificación, lapso de pruebas,
autos para mejor proveer.

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 TEMA Nº 8

COMPETENCIAS DE LA SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA

1. Conocer de las demandas que se propongan contra la República si su cuantía excede 70.000 UT y su
conocimiento no esté atribuido a otro Tribunal por su especialidad
2. Las demandas que ejerza la República si su cuantía excede 70.000 UT y su conocimiento no esté atribuido a
otro Tribunal por su especialidad
3. Competente para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho que emanen del
Presidente, Vicepresidente, Ministros y Máximas autoridades de organismos de rango constitucional
4. Controversias administrativas entre la República, Estados, Municipios u otro Ente Público
5. Conocer de reclamos por prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
6. Conocer en alzada de las decisiones de los Tribunales Contencioso Administrativo, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro Tribunal
7. Declarar la nulidad, cuando sea procedente por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los actos
administrativos generales e individuales de los órganos que ejercen el Poder Público
8. Conocer en apelación de los juicios de expropiación.
9. Demanda que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o pérdida de la nacionalidad.
10. Demandas en ocasión al uso del espectro radioeléctrico
11. Apelaciones de los Juzgados Nacionales de la JCA
12. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse en otro Tribunal cuando sea afín
con la materia administrativa.

COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS NACIONALES (Art.24 LOJCA)

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los
estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal, en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente público,
empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de
los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento
no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23* de
esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta Ley. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a
las autoridades a las que se refiere el numeral anterior. (* Presidente, Vicepresidente, Ministros, Órganos rango
constitucional)
4. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por
autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del
artículo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.
5. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.
Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico.
6. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las
autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-
Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
7. Las demás causas previstas en la ley.
8. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, con sede en la ciudad de Caracas,
conocerán exclusivamente la materia de los supuestos previstos en los numerales3, 4 y 5 de este artículo,
cuando se trate de autoridad cuya sede permanente se encuentre en el Área Metropolitana de Caracas.

11
COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES (Art.25 LOJCA)

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente
público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los municipios u
otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede, de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún instituto autónomo, ente
público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República, los estados, los municipios u
otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por las
autoridades estadales o municipales de su jurisdicción, con excepción de las acciones de nulidad ejercidas
contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad, con
ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo.
4. La abstención o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir los actos a que estén obligadas
por las leyes.
5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función
pública, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción
8. Contencioso-Administrativa.
9. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del
Poder Público estadal, municipal o local.
10. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia
directa e inmediata en ejecución de la ley.
11. Las demás causas previstas en la ley.

COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO (Art.26 LOJCA)

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones públicas o privadas que los
representen, por la prestación de servicios públicos.
2. 2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA

Hay 4 criterios:
Materia → Donde exista un órgano del Estado
Territorio → De acuerdo a la Organización de la Jurisdicción. Siguen vigentes las Cortes contenciosas
administrativas con alcance nacional por no existir aún Juzgados Nacionales JCA. Las causas de los Juzgados
Municipales (aún no creados) serán conocidas por los Estadales
Cuantía → > 70.000 UT = SPATSJ
30.001 a 70.000 UT = Juzgados Nacionales
< 30.000 UT = Juzgados Estadales
Jerarquía: Se establece en función de la jerarquía del órgano emisor
o SPATSJ = Altas autoridades (Art.41 CRBV)
o Juzgado Superior Estadal CA = Estadales y Municipales
o Corte Contencioso Admr. = Jerarquía Media

12
 TEMAS Nº 9 Y 10
DISPOSICIONES GENERALES A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

CAPACIDAD Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa las personas naturales o
PROCESAL jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios, comités,
consejos comunales y locales, agrupaciones, colectivos y cualquier otra entidad.
LEGITIMACIÓN Toda persona que tenga un interés jurídico actual

Las partes actuarán en juicio asistidos o representados por un abogado.

ASISTENCIA Y En los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios
REPRESENTACIÓN públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de abogado, en cuyo
caso el Juez deberá procurar a la parte demandante la debida asistencia o representación para
los actos subsiguientes, a través de los órganos competentes.
ORDEN Se aplicarán las normas de la LOJCA; supletoriamente se aplicarán las normas de
JERÁRQUICO procedimiento de la LOTSJ y CPC
LEYES
1. Identificación del tribunal ante él cual se interpone.
2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su
domicilio procesal y correo electrónico, si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la
denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro.
Requisitos de
la Demanda 4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus
(Art.33) respectivas conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá
indicarse el fundamento del reclamo y su estimación.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que
deberán producirse con el escrito de la demanda.
DISPOSICIONES
7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.
COMUNES A
TODOS LOS En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el
PROCEDIMIENTOS tribunal, el cual ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la
presentación oral deberá estar motivada por escrito.
1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el
término de ciento ochenta días continuos, contados a partir de su
Caducidad notificación al interesado, o cuando la administración no haya decidido
(Art.32) el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa días
hábiles, contados a partir de la fecha de su interposición. La ilegalidad
del acto administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por
vía de excepción, salvo disposiciones especiales.
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso será de
treinta días continuos. Conviene señalar que la diferencia entre actos
administrativos de efectos particulares permanentes y los de efectos
temporales deviene en que estos últimos ordenan acciones de
cumplimiento inmediato o breve.
3. Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados
por el Poder Público podrán intentarse en cualquier tiempo.
4. Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad. Ej.: (i)
Código Orgánico Tributario: Veinticinco (25) días hábiles;(ii) Ley
para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios:
Noventa (90) días continuos;(iii) Ley de Instituciones del Sector
Bancario: Cuarenta y cinco (45) días continuos.
El demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal de la Jurisdicción
Presentación Contencioso Administrativa competente para conocer de la demanda, podrá
ante otro presentarla ante un tribunal de municipio, el cual deberá remitir
13
 tribunal inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al tribunal señalado por la
(Art.34) parte actora. La caducidad de la acción se determinará por la fecha de
presentación inicial de la demanda.
1. Caducidad de la acción.
2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las
Inadmisi-
demandas contra la República, los estados, o contra los órganos o
bilidad
(Art.35) entes del Poder Público a los cuales la ley les atribuye tal
prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su
admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna
disposición expresa de la Ley
Si no existe ningún motivo de inadmisión el Tribunal procederá a la admisión
Admisión dentro de los tres (3) DD siguientes a su recibo.
(Art.36) Si el escrito resultare ambiguo o confuso, concederá al demandante tres (3)
DD para su corrección
La citación personal se hará conforme a las previsiones del CPC, a excepción
de la del Procurador General de la República, que se hará de acuerdo al
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto
con Fuerza de Ley Orgánica de la PGR.
Citación
A partir de que conste en autos la citación practicada, comenzará a
(Art.37)
computarse el lapso de comparecencia en el caso de las demandas de
contenido patrimonial.
Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad de una
nueva citación para ningún del juicio, a menos que exista disposición
contraria de la ley.
Resolución de Si alguna de las pates solicitara una providencia, el Juez la resolverá dentro de
Incidencias los tres (3) DD siguientes, a menos que requiera esclarecer algún hecho, en
(Art.40) cuyo caso ordenará abrir articulación probatoria de ocho (8) DD
Si la resolución incidiere en la decisión de la causa, el Juez resolverá la
articulación en la sentencia; en caso contrario, decidirá dentro de los tres (3)
días de despacio siguientes al vencimiento de aquélla.
Toda instancia se extingue por el transcurso de 1 año son haber ejecutado
Perención ningún acto procesal, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al
(Art.41) Juez
Auto para En cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podrá solicitar información o
mejor proveer hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. Este auto será
(Art.39) inapelable. Las partes podrán hacer observaciones sobre las actuaciones
practicadas.

14
 TEMA  Nº  11  

EL PROCEDIMIENTO DE INHIBICIÓN Y RECUSACIÓN EN LA LOJCA

1. Parentesco de consanguinidad o afinidad dentro del cuarto y segundo grado,

CAUSALES DE respectivamente, con cualquiera de las partes, sus representantes cónyuges.
INHIBICIÓN Y 2. Por ser el recusado padre o madre de una de las partes.
RECUSACIÓN 3. Por tener el recusado amistad íntima o enemistad manifiesta con una de las partes.
(Art.42) 4. Por tener el recusado interés directo en los resultados del proceso.
5. Por haber manifestado opinión sobre lo principal del juicio o incidencia pendiente (antes de
la emisión de la sentencia), siempre que el recusado sea el Juez
6. Cualquier otra causa que afecte la imparcialidad
DEBER DE Los funcionarios judiciales tienen que inhibirse sin esperar que los recusen cuando estén
INHIBICIÓN incursos de una de las causales para ello.
Contra la inhibición no hay recurso alguno.
La inhibición del juez puede manifestarse en cualquier estado del juicio y se tiene que proponer
dentro de los 3 días de despacho siguientes al momento en que se conozca la causa que la
motive.
OPORTUNIDAD Y Posteriormente se levanta un acta y se remite al tribunal con los recaudos en cuaderno separado
PROCEDIMIENTO al tribunal competente.

La recusación sólo podrá proponerse hasta el día en que concluya el lapso probatorio.
Cuando el motivo de la recusación fuese sobrevenido, ésta podrá proponerse hasta el día fijado
para el acto de informes. Si fenecido el lapso probatorio el Juez o Jueza, el funcionario o
funcionaria judicial o el auxiliar de justicia interviniere en la causa, las partes podrán recusarlo
por cualquier motivo legal dentro de los cinco días de despacho siguientes a su aceptación.
Cuando la causa fuese sobrevenida, la recusación deberá proponerse dentro de los cinco días de
despacho siguientes al momento en que se conozca la causa que la motiva.
La recusación se propondrá mediante diligencia o escrito ante el tribunal de la causa. El
recusado, a más tardar al día siguiente, informará ante la secretaría, debiendo remitir la
recusación al tribunal competente para su conocimiento dentro de los cinco días de despacho
siguientes. El Juez o Jueza recusado declarará inadmisible la recusación que se intente sin estar
fundada en motivo legal, fuera del lapso. Esta decisión será apelable.
ALLANAMIENTO Es cuando el juez inhibido puede seguir conociendo de la causa cuando las partes de común
acuerdo convengan en ello, dentro de los 5 días de despacho siguientes.
No hay allanamiento cuando la causal manifestada sea el parentesco o relaciones de pareja.
MULTA Declarada inadmisible la recusación, la parte o su apoderado pagarán una multa equivalente a
50 UT. Igual monto pagará si desiste de la recusación o ésta sea declarada sin lugar, siempre
que su interposición hubiese sido temeraria.
La multa de pagará dentro del lapso de 5 días hábiles siguientes a la decisión de la incidencia.

15
 TEMA Nº 15
PROCEDIMIENTO COMÚN DE SEGUNDA INSTANCIA
• De las sentencias definitivas se podrá apelar en ambos efectos dentro de los cinco (5) días de despacho
siguientes a su publicación. Aquí tenemos uno de los privilegios del Estado: si un particular no apela una
decisión, esta queda firme; si el Estado no apela, hay apelación automática.
• Recibida la apelación, el tribunal deberá pronunciarse sobre su admisión dentro de los tres días de despacho
siguientes al vencimiento del paso legal para su interposición. El auto que niega la admisión de la apelación es
recurrible, se hace mediante la interposición del recurso de hecho establecido en el CPC
• Admitida la apelación, el Tribunal que dictó la sentencia remitirá inmediatamente el expediente al Tribunal de
alzada.
• El Tribunal que va a conocer la Apelación puede ser colegiado, es ese caso designan un ponente al recibir el
expediente , quien elabora el proyecto de sentencia que será votado. Si alguno de los Jueces salva su voto, debe
ser publicada la motivación de su voto salvado en la sentencia; de no ser así, la publicación es nula y no correrán
los lapsos.
• Una vez que el Tribunal de alzada recibe el expediente, el apelante tendrá diez (10) días de despacho para
presentar escrito contentivo de la fundamentación de hecho y de derecho de la apelación. Vencido este plazo, se
abrirá un lapso de cinco (5) días de despacho para que la otra parte dé contestación. Esta contestación no es una
carga procesal.
• La apelación se considerará desistida por falta de fundamentación.
• En esta instancia sólo se aceptan pruebas documentales, que deben ser consignadas con el escrito de
fundamentación y su contestación.
• Vencido el lapso para la contestación, el tribunal decidirá dentro de los treinta (30) días de despacho siguientes,
lapso que puede ser prorrogado justificadamente por igual término.
• Cuando ninguna de las partes haya apelado pero la sentencia deba ser consultada, se decidirá sin la intervención
de aquéllas en un lapso de treinta (30) días de despacho prorrogables justificadamente por un lapso igual

REMISIÓN
SENTENCIA APELACIÓN ADMISIÓN SI EXPEDIENTE
DEFINITIVA
5 DD 3 DD

RECEPCIÓN
EXPEDIENTE

10 DD

Si no fundamenta se
FUNDAMENTACIÓN
considera
desistimiento
5 DD

SENTENCIA CONTESTACIÓN
DEFINITIVAMENTE
FIRME APELACIÓN
30 DD
+
30 DD

16
PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Este procedimiento tiene características similares al establecido en el CPC. No son medida autónomas, sino que
dependen de un juicio principal, y debe demostrarse su necesidad.

Requisitos de Procedibilidad
Para dictar una medida cautelar el administrado debe demostrar
1. Fomus bonis iuris: se debe crear al Juez grados de convencimiento de que la sentencia es seria, que hay
razones jurídicas para que el Juez pudiera pensar que el demandante tiene la razón.
2. Periculum in mora: se debe crear al Juez el grado de convencimiento de que hay peligro real de que la
sentencia quede ilusoria.
Existe un tercer elemento llamado la ponderación de intereses generales en presencia. Si se demostró que existe la
presunción del buen derecho y el peligro de mora, éstos deben ser ponderados contra el interés general
El Estado solamente demuestra un requisito: el Periculum in mora ó el Fomus bonis iuris. Así mismo, el
Estado no debe otorgar caución, el particular sí.
La solicitud de medidas cautelares debe verse en dos supuestos:
a. Que el Estado pida una medida cautelar contra un particular → se abre el abanico de medidas cautelares
establecidas en el CPC más las medidas innominadas
b. Que el particular pida una medida cautelar contra el Estado. Se aplican los privilegios de la nación en juicio.
Solo puede pedir suspensión de los efectos del acto, en base a dos principios: a) Nacen para ser ejecutados; y
b) el ejercicio de recursos no paraliza la ejecución de los actos administrativos.

¿Cómo se solicitan?
Con la demanda, por ser accesorias a ella; amos procedimientos siguen rumbos paralelos.
Puede hacerse mediante un recurso de amparo constitucional si hay urgencia extrema de que no se cause gravamen.
La ventaja es que el tribunal suspende el procedimiento por vía principal y conoce por vía de amparo, se decide
mucho más rápido. En estos casos se suspende el curso de la causa principal y se decide primero la solicitud de
amparo cautelar
La desventaja es que la razón tiene que estar amparada en una violación directa de derecho constitucional.

Procedimiento
Se rige por el establecido en el CPC, Arts. 585 ss.

REQUISITOS DE Las medidas cautelares previstas en este Título las decretará el Juez sólo
PROCEDENCIA cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo
Fumus boni iuris y siempre que se acompañe de un medio de prueba que constituya
Periculum in Mora presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.
Ponderación de
intereses en presencia

Caucionamiento
√ Sólo si las solicita el
administrado
¿Quién las solicita? MEDIDAS
√ La parte afectada CAUTELARES
√ El Estado

Privilegios del Estado

Oposición
La única medida que puede 17
solicitar el particular es la
√ Se la parte afectada suspensión del efecto del acto
√ De terceros administrativo impugnado
 TEMA Nº 16
LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
La ejecución de la sentencia corresponde al tribunal que haya conocido la causa en primera instancia.

La ejecución de la sentencia contra el Estado está limitada por dos principios:

1. Principio de Inembargabilidad de bienes públicos. Es un principio que respalda al Estado en la ejecución:

los bienes del Estado no pueden embargarse.
2. Principio de la legalidad presupuestaria. Otro principio que respalda al Estado en la ejecución.

Hay que distinguir quién es el ejecutado:

s Cuando la República o un ente del Estado sean condenados en juicio, se seguirán las normas establecidas en
la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

s Si los Municipios son condenados en juicio se aplica la norma de la ley especial que rija al Poder Público
municipal, y supletoriamente, el procedimiento previsto en la LOJCA

s Cuando los Institutos autónomos, entes públicos o empresas en las cuales estas personas tengan participación
decisiva resulten condenados por sentencia definitivamente firme, el tribunal ordenará su ejecución a
petición de la parte interesada. Se notificará a la parte condenada para que dé cumplimiento voluntario a
la sentencia dentro de los diez (10 días de despacho siguientes a su notificación.
s Durante este lapso, se propondrá al ejecutante una forma de cumplir la sentencia. Las partes podrán
suspender el lapso establecido para la ejecución voluntaria por el tiempo que acuerden
s Vencido el lapso para el cumplimiento voluntario, a instancia de parte, el Tribunal determinará la forma y
oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, según las reglas siguientes:
i. Cuando la sentencia ordena cancelar dinero → se incluirá en el presupuesto del año siguiente a
menos que exista provisión de fondos en el presupuesto vigente (Partida del 5% de ingresos
ordinarios)
ii. Cuando la sentencia ordena la obligación de hacer → 30 días o (i)
iii. Cuando la sentencia ordena la obligación de no hacer → cumplimiento de tal obligación
iv. Cuando la sentencia ordena la entrega de bienes → se ordenará la entrega del bien. Si el mismo se
encuentra afectado al uso público, servicio público o actividad de uso público, el Tribunal acordará
que el precio sea fijado por peritos y se procede como (i)

s Cuando el ejecutado sea un particular se aplicará lo previsto en el CPC.

TEMA Nº 17

EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Fundamento Constitucional
Art.27 CRBV →Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitución o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
La acción de amparo constitucional es un mecanismo extraordinario destinado a restablecer los derechos y garantías
de rango constitucional vulnerados o amenazados, constituyendo una vía sumaria, breve y eficaz, cuyo empleo no
está permitido si el quejoso dispone de otros medios ordinarios idóneos para proteger sus derechos.

18
Procedencia
Art.2 LOA → La acción de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisión provenientes de los órganos
del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal. También procede contra el hecho, acto u omisión
originados por ciudadanos, personas jurídicas, grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen o
amenacen violar cualquiera de las garantías o derechos amparados por esta Ley. Se entenderá como amenaza válida
para la procedencia de la acción de amparo aquella que sea inminente.
Art.3 LOA →También es procedente la acción de amparo, cuando la violación o amenaza de violación deriven de
una norma que colida con la Constitución.

Inadmisibilidad (Art.6 LOA)

NO se admitirá la acción de amparo:
1. Cuando hayan cesado la violación o amenaza de algún derecho o garantía constitucionales, que hubiesen podido
causarla
2. Cuando la amenaza contra el derecho o la garantía constitucionales, no sea inmediata, posible y realizable por el
imputado
3. Cuando la violación del derecho o la garantía constitucionales, constituya una evidente situación irreparable, no
siendo posible el restablecimiento de la situación jurídica infringida. Se entenderá que son irreparables los actos
que, mediante el amparo, no puedan volver las cosas al estado que tenían antes de la violación
4. Cuando la acción u omisión, el acto o la resolución que violen el derecho o la garantía constitucionales hayan
sido consentidos expresa o tácitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que infrinjan el
orden público o las buenas costumbres. Se entenderá que hay consentimiento expreso, cuando hubieren
transcurrido los lapsos de prescripción establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6) meses después de
la violación o la amenaza al derecho protegido.

El consentimiento tácito es aquel que entraña signos inequívocos de aceptación.

5. Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales
preexistentes. En tal caso, al alegarse la violación o amenaza de violación de un derecho o garantía
constitucionales, el Juez deberá acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los artículos 23, 24 y 26
de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensión provisional de los efectos del acto cuestionado
6. Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia;
7. En caso de suspensión de derechos y garantías constitucionales conforme al artículo 241 de la Constitución,
salvo que el acto que se impugne no tenga relación con la especificación del decreto de suspensión de los
mismos;
8. Cuando esté pendiente de decisión una acción de amparo ejercida ante un Tribunal en relación con los mismos
hechos en que se hubiese fundamentado la acción propuesta.

Competencia
Por sentencia de la Sala Constitucional del TSJ, los lineamientos prevén que la competencia prevista en los artículos
7 y 8 de la LOA se distribuirá de la siguiente forma:
1. Será de la competencia de la Sala Constitucional como juez natural de la jurisdicción constitucional, el
conocimiento en única instancia de las acciones de amparo que se interpongan contra los altos funcionarios a
que se refiere el artículo 8 de la LOA, así como aquellas que se ejerzan contra sus funcionarios subalternos
cuando actúen por delegación de las atribuciones.

19
 2. Corresponde también a la Sala el conocimiento de las acciones de amparo incoadas contra las sentencias
dictadas en última instancia por los Tribunales Superiores de la República, la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal, cuando éstas infrinjan directa e inmediatamente
normas constitucionales.

3. Compete a la Sala Constitucional el conocimiento de las consultas y apelaciones ejercidas contra las sentencias
dictadas por los Juzgados Superiores, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las Cortes de
Apelaciones en lo Penal, cuando éstos conozcan la acción de amparo en primera instancia.

4. Por el contrario, el conocimiento de los amparos que se ejerzan en supuestos distintos a los antes mencionados,
corresponderán a los Tribunales de Primera Instancia de la materia afín con el asunto debatido. En estos casos,
las apelaciones y consultas de las sentencias dictadas por éstos serán conocidas por los respectivos Tribunales
Superiores, de cuyas decisiones no habrá apelación ni consulta.

ORAL
ACCIÓN DE
Con promoción de
AMPARO
(Art. 18 LOA)
pruebas
ESCRITO
NO

ADMISIÓN
Despacho (Art.6 LOA)
Saneador

Teléfono
Boleta
Corrección de Fax
errores u omisiones NOTIFICACIÓN Telegrama
Ampliación de Correo electrónico
hechos o pruebas Otro medio
96 Horas

AUDIENCIA ORAL
Y PÚBLICA
INCOMPARECENCIA
(Máximo 48 horas)

PRESUNTO PRESUNTO
AGRAVIADO AGRAVIANTE

DESISTIMIENTO ACEPTACIÓN

Promoción de
Alegatos y pruebas presunto Admisión Evacuación SENTENCIA RECURSO
defensas orales agraviante Libertad de Pruebas Sana Crítica (5 días íntegra) 3 días
20
21