¿CÓMO IMPUGNAR UNA PAPELETA?

JOSÉ MARÍA PACORI CARI

17:40:00 0 PAPELETA

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¿CÓMO IMPUGNAR UNA PAPELETA?

José María Pacori Cari

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Para Aurora Cari Cahuana, mi mamá a la que le

debo todo.

Papeleta – Acto Administrativo – Reglamento Administrativo –

Requisitos – Competencia – Motivación – Finalidad – Procedimiento
regular – Objeto –Formalidad – Contravención a la ley y Constitución –
Infracción penal.

La Papeleta es un Acto Administrativo. El Acto Administrativo es la

declaración unilateral de voluntad que realiza una entidad del Estado
que afecta las situaciones jurídicas de los administrados determinados
e individualizados. Esta definición implica que el Acto Administrativo
sólo puede ser emitido por una entidad del Estado, la cual se encuentra
representada por un funcionario competente el que tiene competencia
para emitir y firmar el Acto Administrativo de la Entidad, asimismo, el
Acto Administrativo debe referirse a una persona individualizada y
determinada, no existen actos administrativos genéricos, pues dejarían
de ser actos administrativos y pasarían a denominarse Reglamentos
Administrativos, los cuales tienen efectos generales respecto de un
número indeterminado de personas que no se encuentran
individualizadas. La Papeleta es un acto administrativo desde que es
emitida por un funcionario público denominado policía y tiene por efecto
sancionar a un administrado determinado e individualizado la conducta
contraria a ley suscitada.
Como todo acto administrativos, la Papeleta emitida debe de cumplir
los requisitos de todo Acto Administrativo, si carece de alguno de estos
requisitos es nula. Los requisitos del Acto Administrativo son los
siguientes: 1.- competencia, significa que el acto administrativo debe
ser emitido por la autoridad competente por razón de grado, territorio,
cuantía o función; 2.- Procedimiento Regular, significa que el acto debe
ser emitido siguiendo los pasos previstos, con anterioridad, en la ley
para su expedición; 3.- Motivación, significa que el acto debe está
motivado en hecho y Derecho, indicándose el hecho que motiva el acto y
la norma clara y precisa que justifica lo que se vaya a resolver; 4.- Objeto
o Contenido, es la parte que decide el Acto Administrativo, en palabras
simples, es lo que resuelve el acto; 5.- Finalidad pública, se refiere a que
el acto debe justificar un interés público y no un interés particular; y, 6.-
Formalidad, el Acto Administrativo necesariamente es escrito y no
verbal. Si una Papeleta no reúne estos requisitos es nula por carecer de
los requisitos esenciales que prevé la ley para su existencia. Si no existe
alguno de estos requisitos la papeleta puede ser declarada nula a través
de un recurso administrativo o una demanda judicial, sin perjuicio de la
denuncia penal por abuso de autoridad u omisión de funciones.
Un acto administrativo no sólo es nulo por no reunir los requisitos de
todo acto administrativo, también es nulo por las siguientes causales:
1.- Cuando se contraviene la Constitución, las leyes y las normas
reglamentarias, esto significa que si se afecta un derecho fundamental
previsto en la Constitución el acto administrativo es nulo, si la papeleta
contraviene una ley es nulo, si la Papeleta contraviene un reglamento,
como un Decreto Supremo, es nulo; y, 2.- Cuando los actos
administrativos sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de una infracción penal, significa que si una Papeleta se
dicta en mérito a una infracción penal como una falta o delito la
papeleta por ser una consecuencia de esta infracción es nula de pleno
derecho.
El efecto de la declaración de nulidad de un Acto Administrativo y, por lo
tanto, de una Papeleta es la inexistencia del acto y la desaparición de la
sanción impuesta, la nulidad de una Papeleta se hace valer a través de
los recursos administrativos correspondientes. Estos recursos son la
reconsideración y la apelación. Se utilizará el recurso de
reconsideración si se cuenta con nueva prueba y el recurso de apelación
si se trata de una cuestión de puro derecho o una interpretación distinta
de las pruebas. A continuación un modelo de recurso de apelación de
una papeleta.

Modelo de Apelación de una Papeleta

SEÑORES POLÍCÍA NACIONAL DEL PERÚ

(Nombres y apellidos del impugnante), con DNI (…), con domicilio en (…);
a Ud., con respeto, digo:

Expresión concreta de lo pedido

Interpongo recurso de apelación para que se declare la nulidad de la
Hoja de Papeleta Nro. (…) por contravenir la Constitución y la Ley.

Fundamentos
1.- Con fecha (…) el Sr. Policía (…) me impone papeleta por haber
obviado la luz roja del semáforo.
2.- Sin embargo, con el informe emitido por la autoridad competente que
adjunto acredito que el semáforo en mención se encuentra malogrado
desde (…), por lo tanto, no se me puede imputar una conducta
sustentada en un bien público en mal estado, siendo procedente se
declare la nulidad de la papeleta por haberse afectado mi derecho a un
debido proceso previsto en el art. 139 de la Constitución.
POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido declare fundado el presente recurso y deje sin efecto la
papeleta impuesta, adjuntando copia de mi DNI y del Informe al que se
hace mención.

Arequipa, 23 de octubre de 2014

(Firma del administrado, debe ir con firma del abogado conforme a lo

dispuesto en el Art. 211 de la Ley 27444)