Destitución Das Talcahuano

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBÍO
EXENTA N° PD00055
CONCEPCIÓN,
CONCEPCION, 24-01-2020
V I S T O S:
1° Lo prescrito en el artículo 36 de la
resolución N° 510, de 2013, de la Contraloría General de la República.
2° La resolución N° 486, de 29 de mayo

de 2019, de la Contraloría Regional del Biobío, que ordenó instruir sumario
administrativo en el Departamento de Administración de Salud Municipal de
Talcahuano, en adelante indistintamente DAS, y en las demás entidades si
resultara correspondiente, con la finalidad de determinar la existencia de
eventuales responsabilidades administrativas, en los hechos a que se refiere
la minuta elaborada por la Unidad de Control Externo, de fecha 22 de mayo
de 2019, que rola a fojas 1 y 2; procedimiento disciplinario, en el que se
designó como fiscal instructora a doña Gladys Ferrada San Martín.
3° La resolución exenta N° 487, de 29

de mayo de 2019, del Contralor Regional del Biobío, que, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 4° de la resolución N° 510 de 2013, que aprueba el
Reglamento de Sumarios Instruidos por la Contraloría General de la
República, resuelve acumular al presente procedimiento disciplinario, el
sumario instruido por decreto alcaldicio N° 713, de 2019, de la Municipalidad
de Talcahuano, la cual consta a fojas 3 y 4.
4° La vista fiscal que rola de fojas 3.009

a 3.078 del expediente sumarial.
5° La resolución del Jefe de la Unidad

Jurídica, de fecha 13 de enero de 2020, que aprobó la vista fiscal, de fojas
3.079 a 3.081.
6° Los documentos y declaraciones

recabadas y que forman parte del expediente del sumario administrativo.
7° Las medidas disciplinarias

propuestas por el Jefe de la Unidad Jurídica, de la Contraloría Regional del
Biobío, respecto de los funcionarios individualizados.
DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

0000040014 RICARDO BETANCOURT SOLAR 24-01-2020 1 / 24
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C O N S I D E R A N D O:
I.- Que el presente sumario

administrativo se ordenó instruir para investigar los siguientes hechos:
1.- Según consta en el documento

agregado a fojas 7 a 50 del expediente principal -primera minuta-, la Unidad
de Control Externo de esta Contraloría Regional informó que, con motivo de
las validaciones realizadas en el marco de una auditoría efectuada en el
Departamento de Administración de Salud de la Municipalidad de
Talcahuano, relativa al macroproceso de finanzas, el equipo fiscalizador
realizó una circularización a los proveedores que de acuerdo a los registros
existentes en esa unidad municipal, se les mantenían facturas adeudadas,
constatando que según el DAS se había pagado a la empresa Munnich
Pharma Ltda., la suma de $ 96.561.277, durante el año 2018, no obstante que
consultado al efecto, la aludida sociedad manifestó, mediante correo
electrónico, que durante la referida anualidad, solo percibió pagos de esa
dependencia por la cantidad de $ 32.283.686.
Luego, en atención a la mencionada

diferencia entre los registros del DAS, y lo informado por el citado proveedor
a esta Entidad Fiscalizadora, se procedió a cotejar los registros contables de
esa unidad municipal con la información bancaria -cartolas y algunas
imágenes de los cheques cobrados-, verificándose la existencia de un total
de 25 cheques, por un monto total de $ 66.299.040, los cuales fueron
asociados contablemente a deudas del DAS, con diversos proveedores, no
obstante que aquellos fueron extendidos y cobrados por caja, en sucursales
del Banco Estado, por los funcionarios de la referida dependencia, doña Nubia
San Martín Pavez, don Alejandro Cabello Bustos, don Pedro Paredes
Montoya, y por el particular don Pedro Ravanal Mellado.
2.- En virtud de lo expuesto, este

Organismo de Control resolvió instruir un procedimiento disciplinario
mediante resolución N° 486, de 2019, a fin de determinar las posibles
responsabilidades administrativas de los funcionarios que resultasen
involucrados en los hechos antes descritos.
3.- Paralelamente a la tramitación del

referido procedimiento disciplinario, con fecha 24 de julio de 2019 la aludida
Unidad de Control Externo emitió una segunda minuta -agregada de fojas 334
a 446- a través de la cual informó la existencia de otros 104 cheques
extendidos a nombre de los mencionados funcionarios, esta vez, por un
monto total de $ 345.725.785. Cabe consignar que esta segunda minuta fue
incorporada como antecedente al presente sumario administrativo.

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4.- Al respecto, cabe indicar que

producto de la auditoría en comento, cuyo resultado consta en el informe final
N° 315 de 2019, se constató la existencia de un total de 129 cheques, por un
monto de $ 412.024.825, los cuales fueron asociados contablemente a
deudas del Departamento de Salud Municipal de Talcahuano, con diversos
proveedores, en circunstancias que tales documentos bancarios fueron
cobrados por las personas identificadas en el párrafo precedente.
5.- Además de los documentos citados

en los párrafos precedentes, se estableció en la etapa indagatoria la
existencia de otros tres cheques, dos, por una suma total de $ 3.072.580, que
fueron cobrados por el señor Pedro Paredes Montoya y, el tercero, por un
monto de $ 1.758.109, que fue cobrado por la señora Nubia San Martín Pavez.
De esta forma, la nómina de

documentos bancarios del DAS, que fueron cobrados e ingresados al
patrimonio personal de los funcionarios y particular antes señalados, es la
siguiente:
- Don Alejandro Cabello Bustos, un

cheque por $ 3.476.847.
- Don Pedro Paredes Montoya, treinta y
siete cheques, por un total de $ 114.249.328.
- Doña Nubia San Martín Pavez, ocho

cheques, por la cantidad total de $ 19.656.749.
- Don Pedro Ravanal Mellado (pareja de

doña Nubia San Martín Pavez, con quien tienen un hijo en común, tal como
consta en página 14, del archivo de fojas 7 a 50 del expediente sumarial),
ochenta y seis cheques, por la suma total de $ 279.472.587.
Por lo tanto, fueron ciento treinta y dos

(132) cheques procedentes de cuentas corrientes del DAS, por la suma total
de $ 416.855.511, los que fueron cobrados por las personas ya identificadas,
sin que exista un motivo que lo justifique.
6.- En este contexto, es dable señalar

que esta Fiscalía realizó una serie de indagaciones tendientes a esclarecer
las circunstancias precisas bajo las cuales se produjo la apropiación de los
fondos existentes en algunas de las cuentas corrientes que el DAS mantiene
en el Banco Estado, y que corresponden a las siguientes: N° 52709052161
“Mun. Thno Dir. Salud Mun. Aporte Municipal”, N° 52709052004 “I.
Municipalidad Talcahuano Fondos Proyectos APS”, N° 52709052187
“Municalidad de Talch. Thno. Dir. Salud Prog. De Resol. Atención Prim.”, y N°

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52709052179 “Muni. Thno. Dir. Salud Mun. Remuneraciones”. La

investigación comprendió los movimientos efectuados desde el mes de julio
de 2017 en adelante, que corresponde a la data a partir de la cual se tuvo
acceso a los sistemas del Banco Estado, que permitieron verificar los cheques
cobrados en las referidas cuentas corrientes.
Así, se pudo establecer que para

defraudar el patrimonio municipal se simuló el pago a proveedores del DAS,
para lo cual se adjuntaba al respectivo cheque la documentación de respaldo,
sin que esta fuere debidamente revisada por los funcionarios habilitados para
su firma; en otras ocasiones se procedía a firmar cheques que no contaban
con antecedentes de respaldo y, en las restantes, se firmaba dichos
documentos bancarios en blanco.
Al respecto, cabe consignar, que las

mencionadas irregularidades se vieron favorecidas por el hecho de no existir
en esa unidad municipal, ningún control en el proceso de pago de los referidos
documentos mercantiles, pese a que como lo declaró expresamente el señor
Domínguez Ponce, Director del DAS, habría instruido al personal de su
dependencia para que todos los decretos de pago se cursaran previa su
visación y firma -consta en página 4, del acta declaración de fojas 83 a 88-.
7.- Por su parte, se pudo comprobar en

el curso de la investigación, que la persona encargada de confeccionar los
referidos documentos bancarios, era la funcionaria Administrativo del
Departamento de Finanzas del DAS, señora Nubia San Martín Pavez y,
ocasionalmente, su jefatura, don Alejandro Cabello Bustos.
8.- Asimismo, se verificó que a la data

de los hechos objeto de esta investigación, es decir entre julio del año 2017 y
marzo del 2019, los funcionarios habilitados para girar cheques, eran doña
Nubia San Martín Pavez; don Manuel Rojas Ramírez, funcionario profesional
de apoyo del Departamento de Adquisiciones; don Claudio Morales Hidalgo,
profesional del Centro de Salud Familiar Paulina Avendaño; y doña Irene
Navarrete Rodríguez, profesional con desempeño en la OIRS, siendo del caso
agregar, que la primera de estas funcionarias firmó los 132 cheques
confeccionados y cobrados de manera improcedente y, como segunda firma
autorizada, los suscribió don Manuel Rojas Ramírez, salvo en el caso de dos
de los indicados documentos bancarios, los cuales contienen la firma de don
Claudio Morales Hidalgo.
En relación a lo indicado en el párrafo

precedente, cabe agregar que de acuerdo a lo declarado y reconocido por la
funcionaria doña Nubia San Martín Pavez -consta en declaración de fojas 105
a 113-, esta habría firmado los aludidos cheques teniendo pleno conocimiento

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de las irregularidades que se estaban cometiendo y, en concomitancia con los

demás funcionarios municipales involucrados.
9.- Por su parte, en lo que concierne a

don Manuel Rojas Ramírez, si bien no se logró establecer que haya tenido
conocimiento o participación en la apropiación de fondos públicos, se pudo
constatar, de sus propias declaraciones -consta en página 5 de acta
declaración de fojas 459 a 464 de este expediente-, que firmaba los
mencionados cheques sin revisar los expedientes de decretos de pago, o sin
que estos vinieran acompañados con su respectiva documentación
soportante, reconociendo, además, el citado funcionario que, en algunas
ocasiones, suscribió dichos documentos bancarios en blanco, cuando le era
solicitado por doña Nubia San Martín Pavez o, por don Alejandro Cabello
Bustos.
10.- En lo que respecta a la situación de

don Claudio Morales Hidalgo, funcionario profesional del CESFAM Paulina
Avendaño, de la Municipalidad de Talcahuano a la época en que acontecieron
los hechos indagados, quien actualmente se desempeña como Director del
Centro de Salud Familiar San Pedro, de la Municipalidad de San Pedro de la
Paz, en relación a los dos cheques que firmó, de los ciento treinta y dos
individualizados en la vista fiscal, cabe señalar que, si bien en el presente
sumario no se logró acreditar que este tenía conocimiento de la sustracción
de fondos fiscales que se estaba cometiendo en el DAS, se logró comprobar
que este firmó los referidos documentos bancarios omitiendo el mínimo de
diligencia que le era exigible en su rol de girador de documentos bancarios,
en cuanto a revisar los correspondientes antecedentes de respaldo.
11.- Asimismo, se pudo verificar en el

presente procedimiento disciplinario que, el funcionario don Pedro Paredes
Montoya, Jefe de Proyectos del DAS, cobró treinta y siete cheques de los
ciento treinta y dos individualizados en la vista fiscal, por una cantidad total
de $114.249.328, sin que existiera un motivo que lo justificara, lo cual fue
reconocido por el aludido funcionario en los descargos que presentó -rolante
de fojas 2.381 a 2.407 de este expediente-; afirmando, además, haber
conocido y participado en las acciones irregulares que se estaban cometiendo
en esa unidad municipal.
12.- Ahora bien, en lo que concierne al

funcionario Jefe del Departamento de Finanzas del DAS, don Alejandro
Cabello Bustos, sindicado por parte de doña Nubia San Martín Pavez -rolante
de fojas 105 a 113-, y por don Pedro Paredes Montoya -consta de fojas 96 a
99-, como el autor intelectual de las acciones descritas, cabe señalar que, si
bien este no reconoció los hechos que se le imputaron, se logró acreditar en

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el transcurso de esta investigación su pleno conocimiento y participación en

las irregularidades cometidas en el DAS, antes referidas.
En efecto, conforme al organigrama del

DAS de Talcahuano -que rola a fojas 74 del expediente sumarial-, las
unidades de Presupuesto, Contabilidad y Gestión Financiera de Programas,
son de su dependencia de directa; por tanto, las tareas y funciones
desarrolladas en dichas unidades, eran de su conocimiento e injerencia,
situación que fue ratificada por el propio inculpado, en la declaración prestada
ante la Fiscal Instructora, al señalar que sus principales funciones eran todas
aquellas inherentes al área de finanzas, según consta en página 2, del acta
declaración de fojas 77 a 82.
A mayor abundamiento, en la
declaración otorgada por el Director del DAS Talcahuano, don Armando
Domínguez Ponce, al ser consultado por el procedimiento existente para la
tramitación de los decretos de pago, aquel manifestó que cada uno de dichos
decretos, contenía la firma del Jefe de Finanzas, don Alejandro Cabello
Bustos -rolante en página 3 del acta declaración de fojas 83 a 88-. En este
ámbito, procede indicarse también, que la tarea de realizar las conciliaciones
bancarias era de competencia del aludido servidor, lo que fue reconocido por
este, en su declaración del día 4 de julio de 2019 -consta en página 5 del acta
de fojas 77 a 82-, al señalar el nivel de atraso existente en esa materia.
De igual forma, es preciso agregar que

el funcionario don Manuel Rojas Ramírez, señaló en su declaración de fecha
5 de julio de 2019 -consta de fojas 459 a 464-, que desde el año 2016, el Jefe
de Finanzas, señor Cabello Bustos, le requería que firmara cheques en
blanco, lo cual se prolongó en el tiempo, es decir, durante los años 2017, 2018
y 2019.
En este contexto, es dable indicar, a

mayor abundamiento, que se logró establecer que el señor Cabello Bustos, al
menos en una ocasión, cobró un cheque del DAS a su nombre, lo cual consta
en página 9 de la Minuta N° 2, que rola de fojas 334 a 446; que confeccionó
un documento bancario dirigido a don Pedro Paredes Montoya, el cual consta
en página 22 de la mencionada Minuta N° 2 -fojas 334 a 446-; y, que en otra
oportunidad, autorizó telefónicamente a un cajero del Banco Estado, para que
pagara un cheque extendido a nombre de don Pedro Ravanal Mellado, rolante
de fojas 294 a 295. Los señalados hechos, son abordados en detalle en la
vista fiscal, y a su vez los documentos de evidencia, constan en el expediente
sumarial.
13.- En cuanto a don Armando

Domínguez Ponce, Director del Departamento de Salud Municipal de

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Talcahuano, si bien no se acreditó su conocimiento ni participación en la

apropiación de recursos municipales; se pudo comprobar su inacción y
omisión inexcusable frente a diversos oficios e informes que le fueron
remitidos desde la Dirección de Control Municipal, los cuales daban cuenta
de diversos errores vinculados a la gestión financiera y contable, que estaban
cometiéndose, de manera sistemática, al interior del Departamento de
Finanzas de esa unidad municipal, los que habían sido representados incluso
con anterioridad al aludido funcionario, según consta de la lectura de algunos
de estos documentos, pese a lo cual, aquel no dio instrucciones precisas ni
concretas respecto a cómo subsanarlas, limitándose a remitir los referidos
requerimientos al señor Alejandro Cabello Bustos, jefe de finanzas, con una
nota que decía “regularizar” o “conversar en reunión”.
Las referidas conductas del señor

Domínguez Ponce, constituyen faltas inexcusables a las funciones que
conforme al ordenamiento jurídico le corresponde desempeñar en su calidad
de jefatura de esa unidad municipal, máxime considerando que se verificó en
el curso de esta investigación que, ya desde el 13 de octubre del año 2017,
día en el cual se emitió por parte de la Dirección de Control Municipal, el oficio
N° 365, dirigido al Alcalde de la comuna, y con copia al inculpado, en su
acápite “VII Conciliaciones Bancarias-Cheques Caducos”-página 94, del
cuaderno separado, rola de rojas 1 a 253- , se le indicó que “La utilización de
módulo de conciliaciones bancarias, será posible siempre y cuando se
normalice las deficiencias de direccionamiento de las disponibilidades
presupuestarias, desagregación de cuentas contables por tipo de convenios,
de tal forma de crear dominios nuevos para efectos de regularizar las
conciliaciones, ingresando los saldos iniciales contables corregidos y sus
respectivos dominios según tipo de fondos, para luego cargar las cartolas
bancarias de manera de cruzar toda la información financiera, de forma que
se puedan detectar situaciones irregulares, como son los cheques girados no
contabilizados y cobrados, o ingresos no registrados en la contabilidad,
situaciones que generan distorsiones de Alto Riesgo, en materias financieras,
como podría ser la apropiación ilícita de fondos públicos”.
Asimismo, agrava su negligencia, el no

efectuar seguimientos para verificar que las falencias detectadas hubieren
sido regularizadas, no obstante que del tenor de los oficios N°s. 587, de 30
de octubre de 2018; 613 de 21 de noviembre de 2018 y; 668, de 13 de
diciembre de 2018, se indicaba, de manera expresa, que las observaciones
allí formuladas eran reiteraciones de las que se habían advertido con
anterioridad en el oficio N° 365, de 13 de octubre de 2017.
En este orden de consideraciones,

mediante los antecedentes adjuntados por don Alexis Silva Escobar,
Administrador Municipal de la Municipalidad de Talcahuano, en los descargos

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que presentó respecto del único cargo que se le formuló en el sumario de la

especie, rolante a fojas 2.701 a 2.753, es dable verificar también, que este
funcionario dio instrucciones precisas al señor Domínguez Ponce en cuanto
a regularizar las observaciones contables y financieras advertidas en el DAS
por los oficios N°s. 223, 518, 587, 613 y 668, todos de 2018, de la Dirección
de Control de esa entidad comunal, previniéndolo de la gravedad de las
mismas, del nulo avance en las materias en que se habían constatado
deficiencias y errores y, de la posibilidad de instruir un procedimiento
disciplinario para perseguir la responsabilidad administrativa de los
funcionarios involucrados en los referidos incumplimientos.
La descrita conducta del señor

Domínguez Ponce, complementada por todos los antecedentes antes
mencionados que fueron verificados en el curso de esta investigación, incluso
por el aporte de información y documentos adjuntados por los demás
inculpados del sumario de la especie, permiten concluir que la falta a su deber
de control jerárquico permanente que le impone el artículo 61, letra a), de la
ley N° 18.883, respecto del funcionamiento de la unidad de su dependencia,
constituye una infracción a lo prevenido en el artículo 62, N° 8, de la ley N°
18.575, que establece que contraviene especialmente el principio de probidad
administrativa, el transgredir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del
servicio, o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración.
14.- También se comprobó en el

presente procedimiento disciplinario que el Administrador Municipal, don
Alexis Silva Escobar, recibió, ya sea directamente, o por distribución, diversos
oficios e informes emitidos por la Dirección de Control Municipal, en los cuales
se le informaba de las falencias, errores y omisiones halladas en el
Departamento de Finanzas, dependiente del DAS, acreditándose que el
mencionado servidor no actuó con la debida oportunidad y eficiencia en sus
deberes y obligaciones funcionarias, toda vez que no adoptó las medidas
destinadas a que aquellas observaciones fuesen subsanadas dentro de un
plazo determinado. En efecto, se pudo verificar que este funcionario no
dispuso medidas precisas y concretas en tal sentido, así como tampoco
efectuó un seguimiento respecto de sus regularizaciones, máxime
considerando que en varios de los aludidos documentos se advertía que eran
reiteraciones de cuestionamientos hechos con anterioridad a esa unidad
municipal -oficios N°s. 587, de 30 de octubre de 2018; 613 de 21 de
noviembre de 2018 y; 668, de 13 de diciembre de 2018-.
II.- Que, en relación a los hechos

expuestos, se logró acreditar la responsabilidad administrativa de los
funcionarios que a continuación se indican, en los términos siguientes:

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1.- Que en el presente proceso sumarial

se encuentra fehacientemente acreditada la responsabilidad administrativa de
don Armando Domínguez Ponce, Director del Departamento de
Administración de Salud de la Municipalidad de Talcahuano, a quien se le
formularon los siguientes cargos:
1.1) En su calidad de Jefe del

Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano, no
ejerció el correspondiente control jerárquico al personal de su dependencia
de la Unidad de Finanzas durante los años 2017 y 2018, toda vez que en
dicha Unidad, los funcionarios involucrados en la confección de cheques de
las cuentas corrientes del Departamento de Salud, los elaboraron y cobraron
a beneficio personal de ellos y terceros, a saber: la funcionaria doña Nubia
San Martín Pavez, la pareja de ella, don Pedro Ravanal Mellado, el funcionario
don Pedro Paredes Montoya y a el Jefe de Finanzas, don Alejandro Cabello
Bustos. Lo anterior provocó a la Municipalidad de Talcahuano un daño
patrimonial ascendente a $ 391.444.916, toda vez que conforme el mérito del
expediente (fojas 7 a 50, 334 a 446, 484, 485 y 486), dichos instrumentos
mercantiles fueron cobrados por esas personas naturales, sin que tuvieren
derecho a recibir de parte del servicio los pagos efectuados.

Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano, no haber
efectuado gestiones destinadas a dar instrucciones, establecer medidas, o
efectuar seguimiento a actuaciones tendientes a la regularización y/o
corrección de las diversas observaciones encontradas y descritas en los
informes de la Dirección de Control Interno Municipal N° 518 del 8 de
septiembre de 2018; y los siguientes en los que fue incluido en la distribución,
oficio N° 449 del 6 de agosto de 2018, oficio N° 587 del 30 de octubre de
2018, oficio N° 613 del 21 de noviembre de 2018, oficio N° 365 del 13 de
octubre de 2017, oficio N° 668 del 13 de diciembre de 2018.

Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano, no haber
dado respuesta a los requerimientos de la Central Nacional de Abastecimiento
(CENABAST), de 5 de febrero de 2018 y 2 de abril de 2018, en orden a
pronunciarse sobre la forma de convenir el pago de la deuda que mantenía la
Municipalidad de Talcahuano con aquella, lo que ha permitido que se
mantengan impagas las obligaciones de esa Entidad Comunal con dicha
institución.
Los referidos tres cargos, le fueron

notificados personalmente, presentando sus descargos a fojas 2.439 a 2.700,
de este expediente.

CONTRALOR REGIONAL
En sus descargos señaló, en síntesis,

que ha ejercido permanentemente un control jerárquico respecto del personal
que está bajo su dependencia, en particular, en relación a don Alejandro
Cabello Bustos, Jefe de Finanzas del DAS -las que menciona latamente en
su defensa-, y que ha efectuado diversas gestiones para mejorar el
funcionamiento de la referida unidad municipal, remitiendo a este último
funcionario los oficios enviados por la Dirección de Control a esa dependencia
-individualizados en este expediente-, con instrucciones precisas para que
resolviera las observaciones formuladas. Finalmente sostiene, que participó
activamente en el proceso de negociación de la deuda que mantenía el DAS
con la CENABAST, desde la etapa inicial y hasta su conclusión, y que, si no
solucionó antes el aludido tema, se debió a que el equipo directivo de la
unidad que dirige estaba en conocimiento de que el Alcalde de ese municipio,
aconsejado por su Asesora Jurídica, señora Estefanía Estrada era de otra
opinión, por los motivos allí consignados.
Analizado los referidos argumentos y

los antecedentes que constan en el presente expediente sumarial, expuestos
detalladamente en la vista fiscal que rola de fojas 3.009 a 3.078 -entre páginas
11 a 24 del citado documento-, se determina la procedencia de mantener los
dos primeros cargos formulados al aludido funcionario, atendida la
responsabilidad que le asiste en su calidad de Director del DAS, en las graves
irregularidades que se estaban cometiendo al interior de la unidad que dirigía,
las que evidenciaban la falta de su deber de control jerárquico permanente
respecto del funcionamiento de la indicada dependencia.
Por tanto, en atención a lo expuesto,

don Armando Enrique Domínguez Ponce, infringió las normas contenidas en
el artículo 58, letras c) y g), además del artículo 61, letras a); y la letra e) del
artículo 82, todos de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales; y los artículos 3°, 4°, 5°, 11, 13, 52, y el artículo 62,
numeral 8, todos ellos de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases,
Generales de la Administración del Estado; además de lo establecido en la
letra b) del artículo 28, del Reglamento Interno de Organización Interna de la
Municipalidad de Talcahuano, en relación con no haber asegurado la
adecuada gestión de los recursos financieros, puestos a disposición de la
salud comunal -consta en página 20, del documento de fojas 1.215 a 1.263-,
todo ello en cuanto a la obligación de desempeñar sus funciones con esmero,
eficiencia y eficacia, principios que rigen la función pública, en los casos que
se detallaron en la vista fiscal, todo lo cual valorado conforme los artículos 52
y 53 de la ley N° 18.575, necesariamente lleva a concluir que con su actuación
contravino especialmente el principio de probidad administrativa, toda vez que
la inobservancia a sus deberes de eficiencia, eficacia y legalidad en el
ejercicio de su cargo directivo, ha permitido que se distraigan fondos
municipales, por las cantidades investigadas en el presente proceso sumarial.

CONTRALOR REGIONAL
Finalmente, en relación al tercero de

estos reproches, cabe señalar que, atendida la documentación acompañada
por el aludido servidor público en el escrito de sus descargos, así como del
análisis de la información obtenida en el término probatorio por este solicitado
y la medida para mejor resolver decretada por la fiscal del presente proceso
disciplinario, corresponde levantar este cargo.
2.- Que, también en este sumario se

encuentra fehacientemente acreditada la responsabilidad administrativa de
don Alejandro Cabello Bustos, Jefe de Finanzas del DAS Talcahuano, a quien
se le formularon los siguientes cargos:
2.1) En su calidad de funcionario y Jefe

de Finanzas del Departamento de Administración de Salud Municipal de
Talcahuano, haber cobrado un cheque por la suma de $ 3.476.847-, girado
de la cuenta corriente N° 52709052161, con fecha 5 de septiembre del año
2018, el cual fue extendido a su nombre, sin que el citado desembolso
constituyese un pago regular y procedente que el Departamento de Salud
hubiese debido efectuarle.
2.2) En su calidad de Jefe de Finanzas

del Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano,
haber autorizado telefónicamente al Banco Estado, el pago del cheque N°
0962121, por la suma de $ 3.927.000-, de la cuenta corriente 52709052161
“Mun. Thno Dir. Salud Mun. Aporte Municipal”, fechado el día 3 de julio del
año 2018; documento que fue extendido nominativamente y cobrado por don
Pedro Ravanal Mellado, pareja de la funcionaria municipal, doña Nubia San
Martín Pavez; sin que el citado desembolso constituyese un pago regular y
procedente.

haber elaborado el cheque N° 0620368 por la suma de $ 3.560.480-, fechado
el día 12 de junio de 2018, correspondiente a la cuenta corriente N°
52709052161 “Mun. Thno Dir. Salud Mun. Aporte Municipal”, a nombre del
funcionario don Pedro Paredes Montoya, sin que existiese al respecto, motivo
de servicio para efectuarle ese pago.

haber permitido que se llevaran a efecto las irregularidades consistentes en
la emisión de cheques de las cuentas corrientes del Servicio, los cuales fueron
girados a la funcionaria doña Nubia San Martín Pavez, la pareja de ella, don

CONTRALOR REGIONAL
Pedro Rabanal Mellado, el funcionario don Pedro Paredes Montoya y a su

persona durante los años 2017 y 2019, provocando a la Municipalidad de
Talcahuano un daño patrimonial ascendente a $ 416.585.511, toda vez que
conforme el mérito del expediente (fojas 7 a 50, 334 a 446, 484, 485 y 486),
dichos instrumentos mercantiles fueron cobrados por esas personas
naturales, sin que tuvieren derecho a recibir de parte del servicio los pagos
efectuados.
Los referidos cuatro cargos le fueron

notificados personalmente, presentando sus descargos a fojas 2.431 a 2.438,
del presente expediente, en los cuales, en síntesis, manifestó haber cobrado
el cheque extendido a su nombre, al cual se refiere el primero de estos
reproches, justificando esa conducta en situaciones personales y familiares;
no recordar haber autorizado telefónicamente el pago del documento bancario
materia del segundo de estos cargos, pese a reconocer que autorizaba
telefónicamente el pago de los referidos documentos, rechazar la imputación
que se le realiza en el cargo tercero, toda vez que el cheque lo habría
elaborado tras ser amenazado por la funcionaria doña Nubia San Martín
Pavez y, por último, solicitó se desestimara el reproche que se le formula en
el cargo cuarto, ya que si permitió las cuestionadas irregularidades fue porque
no las advirtió atendida su sobrecarga laboral.
Asimismo, solicita se considere sus

calificaciones funcionarias como atenuante de su responsabilidad
administrativa.
Analizados los aludidos argumentos, y

los antecedentes que constan en el expediente sumarial, expuestos
pormenorizadamente en la vista fiscal rolante de fojas 3.009 a 3.078, entre
páginas 25 y 34, se determina la procedencia de mantener los citados cuatro
cargos, toda vez que, por una parte, dentro de las funciones de la esencia del
cargo de Jefe de Finanzas, se encuentran, precisamente, las de controlar el
movimiento de fondos, la ejecución presupuestaria, el análisis y revisión de
las cuentas de ingresos y egresos, la autorización de pagos de cheques, entre
otras, ninguna de las cuales realizó el aludido funcionario, constatándose,
además, que le fue solicitado expresamente y, en reiteradas oportunidades,
regularizar las mencionadas materias y, por otra, porque ni la sobrecarga
laboral, ni situaciones personales o familiares como las esbozadas por el
indicado servidor en su escrito de descargos, permiten eximir o atenuar su
responsabilidad en relación al hecho de haber cobrado un cheque extendido
a su nombre del DAS, sin que tuviera derecho a percibir esos fondos, así
como tampoco de haber autorizado el pago de otro de los referidos
documentos bancarios a favor de su subalterno, don Pedro Paredes Montoya
y otro a don Pedro Ravanal Mellado, pareja de doña Nubia San Martín, siendo
del caso agregar, a mayor abundamiento, que tampoco se acreditó en la

CONTRALOR REGIONAL
presente investigación, que el aludido funcionario haya sido objeto de algún

tipo de presión física o psicológica para participar en la defraudación que se
estaba llevando a cabo en el DAS de Talcahuano.
De este modo, entonces, con las

conductas descritas, el inculpado contravino especialmente el principio de
probidad administrativa, e infringió las normas contenidas en el artículo 58,
letras a), b), c) y g); y artículo 82, letra b), todos de la ley N° 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales; y los artículos 2°, 3°, 4°, 5°, 13,
52, y el artículo 62, numeral 3, todos ellos de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases, Generales de la Administración del Estado, todo ello
en cuanto a la obligación de desempeñar sus funciones con esmero,
eficiencia y eficacia, principios que rigen la función pública, y el principio de
probidad administrativa, en los casos que se detallaron en la vista fiscal.
En este contexto, corresponde

mantener los cuatro cargos formulados a don Alejandro Cabello Bustos y
desestimarse la atenuante alegada relativa al resultado de sus últimas
calificaciones funcionarias, ya que tratándose de la vulneración grave al
principio de probidad administrativa -como aconteció en la especie-, no
procede ponderar ni analizar las circunstancias que podrían aminorar su
responsabilidad, conforme al criterio contenido en los dictámenes Nos 24.591,
de 2015 y 16.567, de 2017, ambos de este origen, entre otros.
3.- Que, además, en el proceso

disciplinario de la especie se encuentra fehacientemente acreditada la
responsabilidad administrativa de doña Nubia San Martín Pavez,
Administrativo de Finanzas, del DAS Talcahuano, a quien se le formularon los
siguientes cargos:
3.1) En su calidad de funcionaria

Administrativa de la Unidad de Finanzas, del Departamento de Administración
de Salud Municipal de Talcahuano, encargada de la confección de los
cheques, y con firma autorizada para girar de las cuentas corrientes de la
citada dependencia, haber firmado entre el 5 de julio de 2017 y el 6 de marzo
de 2019, ciento treinta y dos (132) cheques de las cuentas corrientes
52709052161 “Mun. Thno Dir. Salud Mun. Aporte Municipal”, 52709052004
“I. Municipalidad Talcahuano Fondos Proyectos APS”, 52709052187 “Mun.
Thno. Dir. Salud Prog. De Resol. Atención Prim.”, y 52709052179 “Muni.
Thno. Dir. Salud Mun. Remuneraciones”, todas del citado Departamento de
Salud, los cuales rolan de fojas 7 a 50, 334 a 446, 484, 485 y 486; autorizando
con ello pagos irregulares a nombre suyo, de su pareja don Pedro Ravanal
Mellado, y a nombre de los funcionarios don Pedro Paredes Montoya y don
Alejandro Cabello Bustos; ya que ninguno de esos cheques correspondía a

CONTRALOR REGIONAL
desembolsos que se hubiesen tenido que efectuar por parte del mencionado
Servicio.

Administrativa de la Unidad de Finanzas, del Departamento de Administración
de Salud Municipal de Talcahuano, haber cobrado la cantidad de ocho (8)
cheques por la suma total de $ 19.656.749-, girados de las cuentas corrientes
Nos 52709052161 -monto de $ 12.214.087-, y de la N° 52709052004 -monto
de $ 7.442.662-, cheques que rolan de fojas 35 y 36, además de 342 a 346,
y 384; y que fueron confeccionados teniendo como respaldo, decretos de
pago a nombre de laboratorios ya sea por compra de medicamentos y/o
insumos clínicos.

administrativa de la Unidad de Finanzas, del Departamento de Administración
de Salud Municipal de Talcahuano, haber adulterado información del cheque
N° 0962121, fechado el día 3 de julio del año 2018, de la cuenta corriente N°
52709052161, “Mun. Thno Dir. Salud Mun. Aporte Municipal”, por $
3.927.000, documento que inicialmente emitió a nombre de su pareja, don
Pedro Ravanal Mellado -quien también lo cobro-, y que posteriormente
procedió a imprimir imagen de dicho cheque, modificándolo al cambiar el
nombre de su pareja, por el Laboratorio Recalcine S.A. -consta a fojas 297 a
299 del expediente sumarial-.
Al respecto, es dable agregar que junto

con modificar el nombre a quien se extendió el citado cheque, igualmente
procedió a eliminar del reverso del mencionado documento, el registro de
autorización telefónica para cobro del mismo, escrito por el cajero del banco
que atendió a don Pedro Ravanal Mellado, en que figuraba “v°b° firma,
confirmación telefónica Alejandro Cabello” -consta en fojas 297 y 299 del
expediente-.

administrativa de la Unidad de Finanzas, del Departamento de Administración
de Salud Municipal de Talcahuano, haber confeccionado entre los años 2017
y 2019, decretos de pago, además de haber efectuado registros contables en
el libro Banco, con el propósito de simular pagos a proveedores, con facturas
recibidas anteriormente como consecuencia de compras de fármacos e
insumos clínicos, de acuerdo con los antecedentes especificados en los
anexos Nos 2 y 3 de la minuta N° 2 de Control Externo, que rola de fojas 334
a 446, entre páginas 5 y 8, no obstante que esos fondos públicos, fueron
girados a título personal por usted, su pareja don Pedro Ravanal Mellado, y
los funcionarios don Pedro Paredes Montoya, y don Alejandro Cabello Bustos.

CONTRALOR REGIONAL
Los referidos cuatro cargos le fueron

notificados personalmente a la inculpada, presentando sus descargos a fojas
2.408 a 2.430 del expediente sumarial. Sobre su defensa, en resumen señaló,
que las defraudaciones descubiertas e investigadas en estos autos, fueron
planificadas y encabezadas por su jefe directo, don Alejandro Cabello Bustos,
y que su participación en ello ocurrió a raíz de las amenazas que recibió de
su parte, en cuanto a que si divulgaba las referidas irregularidades podía ser
despedida, ofreciéndole, a cambio, pagarle por cada cheque que girara y que
cobrara ella o su pareja, una comisión del 10% de su valor, oferta que la
inculpada reconoció haber aceptado. Del mismo modo, manifestó que ella y,
principalmente su pareja, cobraron la mayoría de los cheques del DAS,
quedándose con la aludida comisión, lo que en la especie no fue posible
verificar dentro de la investigación realizada. Por último, concluyó sus
descargos la indicada servidora, declarándose responsable de los cuatro
cargos que le fueron formulados, sin perjuicio de solicitar que se tomara en
consideración en este proceso, las calificaciones funcionarias que ha obtenido
en los últimos años.
Estudiados los citados argumentos, y

los antecedentes que rolan en el expediente sumarial, expuestos en detalle
en la vista fiscal, rolante de fojas 3.009 a 3.078, entre páginas 35 y 42, se
determina que procede mantener los cuatro cargos en comento en contra de
la aludida funcionaria, toda vez que en su función de Administrativo del
Departamento de Finanzas del DAS, encargada de la confección y con firma
autorizada para girar cheques con cargo a las cuentas corrientes que
mantiene el DAS en el Banco Estado, hizo uso indebido de tales facultades
para concretar la apropiación de recursos fiscales, además de verse
beneficiada con estos dineros, faltando a su deber de dar estricto
cumplimiento al principio de probidad administrativa, en cuanto a no velar por
la eficiente e idónea administración de los medios públicos y, en relación a
emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho
propio o de tercero, así como, al trasgredir los deberes de eficiencia, eficacia
y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave
entorpecimiento del servicio, o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante
la Administración.
Por tanto, con las conductas descritas,

doña Nubia Edith San Martín Pavez, contravino especialmente el principio de
probidad administrativa, e infringió las normas contenidas en el artículo 58,
letras c) y g); y artículo 82, letra b), todos de la ley N° 18.883, Estatuto

CONTRALOR REGIONAL

Asimismo, cumple con hacer presente,

que no es posible considerar como atenuante de su responsabilidad
administrativa, el resultado de sus últimas calificaciones funcionarias, ya que
tratándose de la vulneración grave al principio de probidad administrativa -
como aconteció en la especie-, no procede ponderar ni analizar las
circunstancias que podrían aminorar su responsabilidad, conforme al criterio
contenido en los dictámenes Nos 24.591, de 2015 y 16.567, de 2017, ambos
de este origen, entre otros.
4.- Que, respecto del señor Pedro

Paredes Montoya, Jefe de Proyectos del DAS Talcahuano, se encuentra
fehacientemente acreditada su responsabilidad administrativa, en atención al
siguiente cargo que le fue formulado:
4.1) En su calidad de Jefe de Proyectos

y funcionario del Departamento de Administración de Salud Municipal de
Talcahuano, haber cobrado la cantidad de treinta y siete (37) cheques
provenientes de las cuentas corrientes 52709052161 Dirección de Salud
Municipal Aporte Municipal, y 52709052004 Municipalidad Talcahuano
Fondos Proyectos APS; ambas del Departamento de Administración de Salud
de la citada comuna -rola de fojas 334 a 446, 485 y 486-, entre el 10 de julio
de 2017, al 6 de marzo del año 2019; cheques emitidos a su nombre, los
cuales cobró en sucursales del Banco Estado, pese a que ninguno de ellos
correspondía a pagos que se le hubiesen tenido que efectuar por parte del
Departamento de Salud en comento, provocando a la Municipalidad de
Talcahuano un daño patrimonial ascendente a $ 114.249.328.
El referido cargo único, le fue notificado

personalmente, presentando su descargo a fojas 2.381 a 2.407 del
expediente, señalando, en síntesis, que sintiéndose abrumado por problemas
económicos, y sujeto de acoso laboral por parte de don Armando Domínguez
Ponce, aceptó la propuesta del Jefe de Finanzas del DAS, don Alejandro
Cabello Bustos, quien le planteó cobrar cheques provenientes de cuentas
corrientes de esa unidad municipal, acción por la cual él se dejaba el 10% del
monto de cada documento bancario. Asimismo, don Pedro Paredes Montoya,
hizo presente padecer de un cuadro clínico, diagnosticado por un médico
psiquiatra, que habría influido en las conductas irregulares que ejecutó.
Finalmente, solicita, que se considere como atenuante sus últimas
calificaciones anuales.

CONTRALOR REGIONAL
Examinados los fundamentos antes

mencionados, y los antecedentes que rolan en el expediente sumarial,
expuestos en detalle en la vista fiscal, rolante de fojas 3.009 a 3.078, entre
páginas 43 y 46, se determina que procede mantener el cargo único en
comento, atendido que las alegaciones por aquel vertidas no solo no fueron
acreditadas en el marco de este proceso disciplinario, sino que, además, no
permiten desvirtuar la circunstancia de que este funcionario público recibió y
cobró cheques de las diversas cuentas corrientes bancarias del DAS, pese a
que ninguno de ellos correspondía a pagos que se le hubiesen tenido que
efectuar, con lo cual provocó a la Municipalidad de Talcahuano un daño
patrimonial ascendente a $ 14.249.328, percibiendo como retribución a su
accionar ilícito, el 10% del valor total de cada cheque que cobró durante los
años 2017, 2018 y parte del 2019.
Así, la conducta del referido funcionario

contravino especialmente el principio de probidad administrativa, en cuanto a
no velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y, en
relación a emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en
provecho propio o de tercero, así como, así como al trasgredir los deberes de
eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos,
con grave entorpecimiento del servicio, o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración.
Con las conductas expuestas

precedentemente, don Pedro Paredes Montoya, transgredió especialmente el
principio de probidad administrativa, e infringió las normas contenidas en el
artículo 58 letra g), y artículo 82 letra b), ambos de la ley N° 18.883, Estatuto
Asimismo, debe desestimarse su

solicitud de considerar como atenuante de su responsabilidad administrativa,
el resultado de sus últimas calificaciones funcionarias, ya que tratándose de
la vulneración grave al principio de probidad administrativa -como aconteció
en la especie-, no procede ponderar ni analizar las circunstancias que podrían
aminorar su responsabilidad, conforme al criterio contenido en los dictámenes
Nos 24.591, de 2015 y 16.567, de 2017, ambos de este origen, entre otros.
5.- Que, respecto de don Manuel Rojas

Ramírez, profesional de apoyo, de la Unidad de Adquisiciones, del DAS de

CONTRALOR REGIONAL
Talcahuano, se encuentra fehacientemente acreditada su responsabilidad

administrativa, por el siguiente cargo que le fue formulado:
5.1) En su calidad de funcionario del

Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano, y en ese
entonces con firma autorizada para girar en las cuentas corrientes de la citada
Dependencia, haber firmado en blanco o sin verificar que el nombre indicado
en el documento, era el pertinente de acuerdo al registrado en el decreto de
pago que le servía de sustento, la cantidad de 105 cheques, provenientes de
las cuentas corrientes 52709052161 Dirección de Salud Municipal Aporte
Municipal, 52709052004 Municipalidad Talcahuano Fondos Proyectos APS,
52709052187 Salud Municipal Atención Primaria, y 52709052179 Salud
Municipal Remuneraciones; todas del Departamento de Administración de
Salud de la citada comuna -que rolan de fojas 334 a 446, y 484, 485 y 486 del
expediente-; cheques que fueron emitidos entre el 5 de julio de 2017, al 6 de
marzo del año 2019, girados a nombre de la funcionaria doña Nubia San
Martín Pavez, la pareja de ella, don Pedro Ravanal Mellado, el funcionario
don Pedro Paredes Montoya y el Jefe de Finanzas, don Alejandro Cabello
Bustos, sin que tuvieren derecho a recibir de parte del servicio los pagos
efectuados, permitiendo con su actuación que se ocasionara un perjuicio al
patrimonio municipal por la cantidad total de $ 343.558.438.
El respectivo cargo único, le fue

notificado personalmente al inculpado, presentando su descargo en fojas
2.370 a 2.380 del expediente, de lo que en extracto señaló que, efectivamente
firmó los cheques especificados en el cargo formulado en su contra, pero que
nunca actuó de forma dolosa, sino que, de buena fe, principalmente en
aquellos casos en los cuales firmó cheques en blanco, lo cual ocurrió
esporádicamente. Agrega, que los funcionarios del Departamento de
Finanzas del DAS, lo engañaron deliberadamente, siendo para él
desconocidas las irregularidades que acontecían con los cobros ilícitos de los
citados documentos bancarios. Por último, expresa que siempre realizó sus
labores funcionarias con esmero, eficiencia y dedicación, solicitando que se
considere como atenuante su irreprochable conducta funcionaria.
Estudiados los citados argumentos, y

los antecedentes que rolan en el expediente sumarial, expuestos
detalladamente en la vista fiscal, rolante de fojas 3.009 y 3.078, entre páginas
47 y 51, se determina que procede mantener el cargo único en comento,
atendido que sus actuaciones y omisiones constituyen una negligencia
inexcusable en el ejercicio de sus funciones, puesto que tal como él mismo
declaró ante la fiscal infrascrita “no verificaba la documentación que se
adjuntaba a cada decreto de pago, antes de firmar los cheques, como por
ejemplo que el nombre del proveedor de las facturas, coincidiese con el
nombre registrado en cada cheque” -consta de fojas 459 a 464-.

CONTRALOR REGIONAL
De esta manera, la conducta del

referido funcionario contravino especialmente el principio de probidad
administrativa, en cuanto a no velar por la eficiente e idónea administración
de los medios públicos y, en relación a emplear, bajo cualquier forma, dinero
o bienes de la institución, en provecho propio o de tercero, así como, así como
al trasgredir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del servicio, o
del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administración.
Por lo anterior, don Manuel Rojas

Ramírez, transgredió especialmente el principio de probidad administrativa, e
infringió las normas contenidas en el artículo 58 letras c) y g) de la ley N°
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales; y los artículos
2°, 3°, 4°, 5°, 13, 52, y el artículo 62, numeral 8, todos ellos de la ley N° 18.575,
Orgánica Constitucional de Bases, Generales de la Administración del
Estado, todo ello en cuanto a la obligación de desempeñar sus funciones con
esmero, eficiencia y eficacia, principios que rigen la función pública, y el
principio de probidad administrativa, en los casos que se detallaron en la vista
fiscal.
Por último, cabe hacer presente, que

debe desestimarse su solicitud de considerar como atenuante de su
responsabilidad administrativa, el resultado de sus últimas calificaciones
funcionarias, ya que tratándose de la vulneración grave al principio de
probidad administrativa -como aconteció en la especie-, no procede ponderar
ni analizar las circunstancias que podrían aminorar su responsabilidad,
conforme al criterio contenido en los dictámenes Nos 24.591, de 2015 y
16.567, de 2017, ambos de este origen, entre otros.
6.- Que, en el presente proceso

sumarial, se encuentra fehacientemente acreditada la responsabilidad
administrativa de don Claudio Morales Hidalgo, ex profesional del CESFAM
Paulina Avendaño, del DAS de Talcahuano, con actual desempeño como
Director del CESFAM San Pedro, de la Municipalidad de San Pedro de la Paz
-sin solución de continuidad-, a quien se le formuló el siguiente cargo:
6.1) En su entonces calidad de

funcionario del Departamento de Administración de Salud Municipal de
Talcahuano, con desempeño en el CESFAM Paulina Avendaño, y con firma
autorizada para girar en las cuentas corrientes de la citada dependencia,
haber firmado dos cheques de la cuenta corriente 52709052161 Dirección de
Salud Municipal Aporte Municipal -que rolan de fojas 395 a 396-; cheque N°
0620383 del 26 de junio de 2018, por $ 3.951.633, y cheque N° 0620388 del

CONTRALOR REGIONAL
27 de junio de 2018, por $ 3.046.400, en circunstancias que ambos

documentos se encontraban girados a nombre de don Pedro Ravanal
Mellado, es decir, una persona distinta a la registrada en el libro contable del
Departamento de Salud Municipal, como en el decreto de pago N° 1.088 del
año 2018, esto es Winpharm Spa, y Laboratorio Andrómaco -rolan en página
6 del documento de fojas 334 a 446; y en páginas 353 a 366 de fojas 1.764 a
2.323, ambos del expediente sumarial-, permitiendo con su actuación que se
ocasionara un perjuicio al patrimonio municipal por la cantidad total de $
6.998.033, toda vez, que conforme el mérito del expediente, dichos
instrumentos mercantiles fueron cobrados por esa persona natural,
manteniéndose la deuda con el proveedor.
El referido cargo único, le fue notificado

personalmente al inculpado, presentando sus descargos a fojas 2.754 a 2.764
del expediente, señalando en resumen que, firmaba cheques de manera
excepcional, y que había solicitado en innumerables ocasiones le fuese
eliminada la autorización de firma para ello. Indica, además, que antes de
firmar cada documento bancario procedía a revisar los legajos de documentos
adjuntos a cada decreto de pago. Agrega, respecto a los dos cheques por los
cuales se le formuló el cargo de la especie, que estaban extendidos a nombre
de una persona que no conocía y que, si bien los firmó, debió haber
acontecido porque la documentación de respaldo de los citados documentos
bancarios era falsa. Asimismo, negó haber firmado cheques en blanco,
sosteniendo que su actuar fue siempre diligente, y confiando en los demás
funcionarios que tenían incumbencia en los aludidos procesos de pagos. Por
último, solicita que se considere como atenuante su irreprochable conducta
anterior, reflejada en sus calificaciones funcionarias.
Examinados los fundamentos

expuestos por el indicado funcionario y los antecedentes que rolan en el
expediente sumarial, expuestos con detalle en la vista fiscal, rolante de fojas
3.009 a 3.078, entre páginas 52 y 59, se determina que procede mantener el
cargo único en comento, atendido que se logró acreditar que el inculpado,
cuando desempeñó ocasionalmente la tarea de firmar cheques de diversas
cuentas corrientes bancarias del DAS, los firmó sin revisar acuciosamente sus
antecedentes fundantes, limitándose solo a verificar que el monto indicado en
la factura, coincidiera con el escrito en el documento bancario -consta en
página 3, del archivo de careo que rola de fojas 2.906 a 2.909 del expediente
sumarial, lo que fue, precisamente lo que aconteció en el caso de los dos
cheques que se le cuestionan; siendo del caso agregar, a mayor
abundamiento, que durante el desarrollo del presente sumario no se acreditó
la existencia de decretos de pago con documentación soportante adulterada,
por lo que, también, debe desestimarse esta parte de la defensa del aludido
funcionario.

CONTRALOR REGIONAL
Con las acciones descritas, don Claudio

Morales Hidalgo, infringió el principio de probidad administrativa, y las normas
contenidas en el artículo 58 letras c) y g) de la ley N° 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales; y los artículos 2°, 4°, 13 y 52,
todos ellos de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases, Generales
de la Administración del Estado, todo ello en cuanto a la obligación de
desempeñar sus funciones con esmero, eficiencia y eficacia, principios que
rigen la función pública, y el principio de probidad administrativa, en los casos
que se detallaron en la vista fiscal.
No obstante lo anterior, se considerará

como atenuante su irreprochable conducta anterior, lo cual consta en su hoja
de vida funcionaria, contenida en el Sistema de Información y Control del
Personal de la Administración del Estado -SIAPER-, de este Ente
Fiscalizador, rolante a fojas 1.384 a 1.390.
7.- Que, en el presente proceso

sumarial, se encuentra acreditada la responsabilidad administrativa de don
Alexis Silva Escobar, Administrador Municipal de la Municipalidad de
Talcahuano, a quien se le formuló el siguiente cargo:
7.1) En su calidad de Administrador

Municipal de Talcahuano no haber efectuado gestiones destinadas a dar
instrucciones, establecer medidas, o efectuar seguimiento a actuaciones
tendientes a la regularización y/o corrección de las diversas observaciones
encontradas y descritas en los informes de la Dirección de Control Municipal
contenidos en los ordinarios dirigidos a usted Nos 223, de 7 de mayo de 2018;
310, de 24 de mayo de 2018; 402, de 4 de julio de 2018; 518, de 8 de
septiembre de 2018; 587, de 30 de octubre de 2018; 613, de 21 de noviembre
de 2018, y 668, de 13 de diciembre de 2018.
El aludido cargo único, le fue notificado

personalmente al referido funcionario, presentando sus descargos a fojas
2.701 a 2.753 del expediente, consistente en que habría adoptado medidas
para intentar regularizar las irregularidades que estaban aconteciendo en el
DAS de Talcahuano, haciendo una exposición detallada de cada una de éstas
en relación a cada oficio de la Dirección de Control citados en el aludido
reproche. Finalmente expone, que debe considerarse a su favor, las
atenuantes de irreprochable conducta anterior y la de colaboración prestada
para el esclarecimiento de los hechos investigados.
Analizados los referidos argumentos y

los antecedentes acompañados en el expediente en comento, señalados con
detalle en la vista fiscal, rolante de fojas 3.009 a 3.078, entre páginas 60 y 67,

CONTRALOR REGIONAL
cabe mantener el cargo de la especie, toda vez que se logró acreditar que el
indicado funcionario fue informado a través de los mencionados oficios de la
Dirección de Control, de las falencias al interior del DAS y de que estas se
seguían manteniendo en el tiempo, no obstante lo cual, no adoptó medidas
precisas y concretas para subsanar estas observaciones, así como tampoco
verificó con un oportuno seguimiento que estas hubieren sido regularizadas.
Con las conductas descritas, don Alexis

Silva Escobar, vulneró sus deberes, obligaciones y prohibiciones funcionarias,
contenidas en el artículo 58, letras a), b) y c); además del artículo 61, letras
a) y b), todas de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, y los artículos 2°, 3°, 4°, 5° y 11, de la ley N° 18.575, Orgánica
eficiencia y eficacia, principios que rigen la función pública.
Sin perjuicio de lo anterior, se

considerarán como atenuantes en la propuesta de medida disciplinaria, las
circunstancias atenuantes alegadas en sus descargos por el señor Silva
Escobar.
III.- Que, el Jefe de la Unidad Jurídica

de esta Sede Regional, aprobó la vista fiscal, y propuso aplicar a los
funcionarios precedentemente identificados las medidas disciplinarias
contenidas en dicha resolución, que rola de fojas 3.079 a 3.081, de este
expediente-.
El Contralor Regional que suscribe, en

uso de sus atribuciones legales y reglamentarias:
R E S U E L V E:
1.- Aprobar el sumario administrativo en

análisis, y la Vista Fiscal correspondiente.
2.- Proponer, en definitiva, que se

apliquen las medidas disciplinarias respectivas, a los funcionarios que a
continuación se señalan:
a) A don Armando Enrique Domínguez

Ponce, cédula de identidad N° 6.900.756-2, Director del Departamento de
Administración de Salud Municipal de Talcahuano; la medida disciplinaria de
“Destitución”, establecida en la letra d) del artículo 120, en relación con el

CONTRALOR REGIONAL
artículo 123, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para

Funcionarios Municipales.
b) A don Alejandro David Cabello
Bustos, cédula de identidad N° 14.372.476-K, Jefe de Finanzas, del
Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano; la
medida disciplinaria de “Destitución”, establecida en la letra d) del artículo
120, en relación con el artículo 123, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.
c) A doña Nubia Edith San Martín

Pavez, cédula de identidad N° 8.203.869-8, Administrativo del Departamento
de Finanzas, dependiente del Departamento de Administración de Salud
Municipal de Talcahuano; la medida disciplinaria de “Destitución”, establecida
en la letra d) del artículo 120, en relación con el artículo 123, ambos de la ley
N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
d) A don Pedro Eduardo Paredes

Montoya, cédula de identidad N° 8.242.907-7, Jefe de Proyectos, del
Departamento de Administración de Salud Municipal de Talcahuano; la
medida disciplinaria de “Destitución”, establecida en la letra d) del artículo
120, en relación con el artículo 123, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto
e) A don Manuel Rojas Ramírez, cédula

de identidad N° 15.175.558-5, Profesional de la Unidad de Adquisiciones,
dependiente del Departamento de Abastecimiento, del Departamento de
Administración de Salud Municipal de Talcahuano; la medida disciplinaria de
“Destitución”, establecida en la letra d) del artículo 120, en relación con el
artículo 123, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales.
f) A don Claudio Javier Morales Hidalgo,

cédula de identidad N° 10.734.457-8, ex profesional del CESFAM Paulina
Avendaño, dependiente del Departamento de Administración de Salud
Municipal de Talcahuano; actualmente Director del CESFAM San Pedro,
dependiente del Departamento de Administración de Salud de la
Municipalidad de San Pedro de la Paz; la medida disciplinaria de “Multa del
20% de su remuneración mensual”, establecida en la letra b) del artículo 120,
en relación con la letra c) del artículo 122, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto
g) A don Alexis Danilo Silva Escobar,

cédula de identidad N° 13.150.377-6, Administrador Municipal de la
Municipalidad de Talcahuano; la medida disciplinaria de “Multa del 20% de su
remuneración mensual”, establecida en la letra b) del artículo 120, en relación

CONTRALOR REGIONAL
con la letra c) del artículo 122, ambos de la ley N° 18.883, Estatuto

3.- La responsabilidad civil derivada de

los hechos investigados se perseguirá en el pertinente juicio de cuentas
ordenado en el Informe Final N° 315, del 17 de diciembre de 2019, emitido
por la Unidad de Control Externo, de esta Contraloría Regional del Biobío.
4.- Remítase al Ministerio Público, en

conformidad a lo dispuesto en el artículo 36, de la resolución N° 510, de 2013,
que aprueba el Reglamento de Sumarios Instruidos por la Contraloría General
de la República, el expediente sumarial de la especie, por considerar que los
hechos acreditados pueden ser constitutivos de un ilícito penal.
ANÓTESE, COMUNÍQUESE Y
AGRÉGUESE AL EXPEDIENTE

CONTRALOR REGIONAL

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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBÍO

2° La resolución N° 486, de 29 de mayo

3° La resolución exenta N° 487, de 29

4° La vista fiscal que rola de fojas 3.009

5° La resolución del Jefe de la Unidad

6° Los documentos y declaraciones

7° Las medidas disciplinarias

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

I.- Que el presente sumario

1.- Según consta en el documento

Luego, en atención a la mencionada

2.- En virtud de lo expuesto, este

3.- Paralelamente a la tramitación del

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

4.- Al respecto, cabe indicar que

5.- Además de los documentos citados

De esta forma, la nómina de

- Don Alejandro Cabello Bustos, un

- Doña Nubia San Martín Pavez, ocho

- Don Pedro Ravanal Mellado (pareja de

Por lo tanto, fueron ciento treinta y dos

6.- En este contexto, es dable señalar

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

52709052179 “Muni. Thno. Dir. Salud Mun. Remuneraciones”. La

Así, se pudo establecer que para

Al respecto, cabe consignar, que las

7.- Por su parte, se pudo comprobar en

8.- Asimismo, se verificó que a la data

En relación a lo indicado en el párrafo

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

de las irregularidades que se estaban cometiendo y, en concomitancia con los

9.- Por su parte, en lo que concierne a

10.- En lo que respecta a la situación de

11.- Asimismo, se pudo verificar en el

12.- Ahora bien, en lo que concierne al

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

el transcurso de esta investigación su pleno conocimiento y participación en

En efecto, conforme al organigrama del

De igual forma, es preciso agregar que

En este contexto, es dable indicar, a

13.- En cuanto a don Armando

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

Talcahuano, si bien no se acreditó su conocimiento ni participación en la

Las referidas conductas del señor

Asimismo, agrava su negligencia, el no

En este orden de consideraciones,

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

que presentó respecto del único cargo que se le formuló en el sumario de la

La descrita conducta del señor

14.- También se comprobó en el

II.- Que, en relación a los hechos

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

1.- Que en el presente proceso sumarial

1.1) En su calidad de Jefe del

1.2) En su calidad de Jefe del

1.3) En su calidad de Jefe del

Los referidos tres cargos, le fueron

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

En sus descargos señaló, en síntesis,

Analizado los referidos argumentos y

Por tanto, en atención a lo expuesto,

DOCUMENTO N°: FIRMADO POR: FECHA FIRMA: PÁGINA:

Finalmente, en relación al tercero de