PROYECTOS

DE DESARROLLO

UNIDAD
DIDÁCTICA

Identificación de proyectos
ficación de proyectos de
de desarrollo:
desarrollo:
Análisis
Análisis de
de la
la situación
situación actual
actual

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

 Proyectos de
desarrollo

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Autor
Pedro Isaías Sepúlveda Carrillo
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno

Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith Fortalecimiento del proceso de capacitación
Subdirector de Proyección Institucional virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Mayo 2019

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 Resumen de la unidad didáctica........................................................................................................... 4

Fundamentos de planeación pública..................................................................................................5

Planeación.......................................................................................................................................................6

Planeaciónterritorial.................................................................................................................................7

Planeaciónparticipativa...........................................................................................................................7

Teoríageneraldeproyectos...................................................................................................................7

Conceptodeproyecto...............................................................................................................................8

Ciclodelproyecto........................................................................................................................................9

Metodología de Marco Lógico - MML...............................................................................................10

Identificacióndeproyectos....................................................................................................................12

Análisisdeinvolucrados...........................................................................................................................13

Análisisdeproblemas................................................................................................................................16

Árbol de problemas, causasyefectos................................................................................................18

Árboldecausas.............................................................................................................................................18
ÍNDICE

Árboldeefectos...........................................................................................................................................19

Glosario............................................................................................................................................................
1 2

Referencias.....................................................................................................................................................22
 Esta unidad didáctica irrumpe en el tema de identificación de proyectos de desarrollo
como eje fundamental en la formulación y evaluación de estos, en donde, inicialmente se
presenta el tema de planificación, considerado como un instrumento que direcciona los
procesos de desarrollo y cómo los proyectos a través de la formulación y la evaluación
contribuyen a mejorar la calidad de vida que se propenden en un territorio o en una loca-
lidad determinada. Luego, se presenta la teoría general de proyectos para adentrarse en
el análisis de la situación actual, en donde se encuentra el análisis de involucrados y el aná-
lisis de la problemática, objeto de esta unidad y que son eje fundamental en la estructura-
ción de los proyectos para su posterior ejecución, seguimiento y evaluación, lo que per-
mitirá determinar los impactos y/o resultados de estos en el bienestar de la comunidad.

Palabras clave: desarrollo, involucrados, marco lógico, planeación, problema, proyecto.

RESUMEN
 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

En esta unidad didáctica tiene como obje-
tivo presentar los conceptos clave para la
planificación, en la cual los proyectos de
desarrollo son fundamentales. En este con-
texto se presentan nociones de planeación,
determinado en donde los participantes o
stakeholders desempeñan un papel importan-
te en la identificación y su posible solución.
De esta manera, en esta unidad se mos-

planeación participativa, planificación por trará el paso a paso para el comienzo de la

resultados, teoría general de los proyectos estructuración de proyectos de desarrollo

y análisis de la situación actual de los pro- que permita a las localidades poder resol-

yectos, que consiste en interpretar la rea- ver sus necesidades y generar mayor cali-

lidad de una problemática en un contexto dad de vida, como fin esencial del desarrollo.

Fundamentos de planeación pública

La búsqueda del desarrollo a través del cual los países propenden en sus políticas, conllevan
a alcanzar mayores niveles de vida para la población, en donde confluyen las dinámicas del
Estado y de la sociedad en general que se articulan para la consecución de dicho bienestar a
través de los procesos de planificación.

En este sentido, la planificación es considerada como un instrumento que direcciona proce-

sos de desarrollo en un territorio determinado y que implica la toma de decisiones que fijan
el futuro de una localidad, siendo fundamentales los medios participativos reconocidos en
la normatividad, principalmente en la Constitución Política de Colombia de 1991.

De esta manera, y teniendo en cuenta que los proyectos de inversión pública son unidades de
planificación, se pretende definir la planeación, planeación territorial y planeación participati-
va en el marco de la identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo.

5

Planeación
Es el proceso que permite determinar la vi-
sión y misión de una organización, fijar los
objetivos, políticas y estrategias organiza-
cionales teniendo en cuenta las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas. En
pocas palabras, la planeación es el arte de
convertir el futuro deseable en probable.
Por otra parte, el Departamento Nacional
de Planeación (2008) hace referencia a
aquellos procesos que buscan:
Prever y decidir hoy las acciones que trans-
formarán la situación actual (línea de base)
Deseable
El futuro puede ser
Posible
Probable
Figura 1. Planeación.Fuente: DNP (2012). Elaboración propia.
6
Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo
en una situación futura deseable y posible,
utilizando eficiente y racionalmente los re-
cursos disponibles. Que busca reducir o mi-
tigar las amenazas, potenciar las fortalezas,
transformar las debilidades, dar soluciones a
problemas y atender las necesidades, a tra-
vés de estrategias que de manera eficiente
apunten al cumplimiento de metas y objeti-
vos (DNP, 2008).
Considerando el corto, mediano y largo pla-
zo en sus componentes conceptuales, nor-
mativos, metodológicos y operativos.
Mis deseos
Lo que pueda o no suceder
Lo que casi seguro que suceda

Planeación territorial
Es un proceso de construcción social en
el que los diferentes actores territoriales
interactúan con las administraciones y de-
finen conjuntamente el rumbo de su territo-
rialidad.
En el orden territorial, para el proceso de
planeación se formularán, aprobarán y eje-
cutarán planes de desarrollo en los depar-
tamentos, distritos y municipios, pero la
diferencia estructural es que estarán con-
formados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y de largo
plazo (Const., 1991, art. 339).
Planeación participativa
La Constitución de 1991 estableció cla-
ramente los escenarios y los actores que
participarían en el proceso de planeación y
los actores del desarrollo1 , con quienes se
lograría construir la política pública de ma-
nera colectiva y participativa, reflejada en
Teoría general de proyectos
En este apartado se muestra la teoría general de proyectos, en donde se presenta la definición
del proyecto y su ciclo de vida.
7
Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo
el plan nacional y en los planes territoria-
les de desarrollo. De esta manera, se puede
definir la planeación participativa como el
proceso para hacer planteamientos que in-
volucran diferentes intereses de los grupos
y/o sectores de una localidad.
Además, la planeación participativa es un
espacio donde concurren diferentes grupos
con una pluralidad de intereses que deben
ser discutidos, concertados y priorizados,
lo cual representa una forma de democra-
cia participativa.
Es por esto que, a través del proceso de pla-
neación participativa, se abre un espacio a
las personas, organizaciones y diferentes
grupos de interés para el cambio y transfor-
mación del país y plantear desde sus sec-
tores, grupos poblacionales y territoriales,
sus sueños colectivos, aspiraciones y sus
propias visiones de desarrollo que convier-
ten para estos grupos en la capacidad de
 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Concepto de proyecto

Un proyecto es un proceso2 único, consis- El Instituto Latinoamericano para la Política

tente en un conjunto de actividades3 coor- Económica y Social (Ilpes, 1984) define un
dinadas y controladas, con fechas de inicio proyecto como:
y finalización, llevadas a cabo para lograr un
El plan prospectivo de una unidad de acción
objetivo conforme a requisitos específicos,
capaz de materializar algún aspecto del de-
incluyendo las limitaciones de tiempo, cos-
sarrollo económico o social. Esto implica
to y recursos (ISO 10006, 2003).
desde el punto de vista económico proponer
Según Aguirre (1985) se define un proyecto la producción de algún bien o la prestación
como de un servicio, con el empleo de cierta técni-
ca y con miras a obtener un determinado re-
Una propuesta ordenada de acciones que
sultado o ventaja económica o social. Como
pretende la solución o reducción de la mag-
plan de acción, el proyecto supone también
nitud de un problema que afecta a un indi-
la indicación de los medios necesarios para
viduo o grupo de individuos y en la cual se
la consecución y adecuación de esos medios
plantea la magnitud, característica, tipos y
a los resultados que se persiguen.
periodos de los recursos requeridos para
completar la solución propuesta dentro de
las limitaciones técnicas, sociales, económi-
cas y políticas en las cuales el proyecto se
desenvolverá.

1
Un actor del desarrollo es una persona, grupo u organización que participa en algún tipo de actividad so-
cioeconómica, posee proyectos, controla algún recurso relevante para la actividad productiva y acumula o
desacumula fuerzas a través de las dinámicas de desarrollo que ocurren en un territorio, por lo cual tiene la ca-
pacidad de producir impactos en determinadas direcciones ( DNP, USAID, MINCULTURA, 2007. “Propuesta
metodológica para la elaboración de planes estratégicos territoriales, elecciones de autoridades territoriales
2008 – 2011).
2
Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, los cuales transforman elementos de
entrada en resultados.
3
Tarea más pequeña identificable en un proceso, de un proyecto.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Ciclo del proyecto

El ciclo de los proyectos está conformado por estados y etapas de la siguiente manera
(Osorio, 2010).

CICLO DE LOS PROYECTOS

PROCESO ETAPA TIPO DE EVALUACIÓN

Idea
Perfil
PREINVERSIÓN Evaluación ex-ante
Pre-factibilidad
Factibilidad

Diseño Seguimiento físico y financiero

INVERSIÓN informe técnico de proyecto
Ejecución

Seguimiento de la operación
OPERACIÓN Operación Evaluación ex-post del proyecto

Tabla 1. Ciclo de los proyectos. Fuente: Osorio (2010).

El ciclo de los proyectos de inversión pú-
blica también contempla en sus procesos
etapas que permiten profundizar más en el
desarrollo de los proyectos. En el proceso
de pre-inversión se identifica, se prepara y
se hace la evaluación ex ante del proyecto.
En esta primera parte de identificación se
realiza el análisis de la situación actual, el
análisis de la situación deseada y la confi-
guración de alternativas de solución. En la
preparación de alternativas de solución se
realizan estudios del proyecto, entre otros:
legal, técnico, de mercado, organizacional,
ambiental, de riesgos, socioeconómico y
financiero. Después de la realización de los
diferentes estudios del proyecto se hace la
evaluación ex ante del proyecto, una eva-
luación financiera que permite determinar
la viabilidad financiera del proyecto y una
evaluación socioeconómica que permite
determinar la rentabilidad socioeconómica
del proyecto (DNP, 2012).

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Situación actual
IDENTIFICACIÓN Situación esperada
Alternativa de solución

FORMULACIÓN Legal
Mercado
Técnico
PREPARACIÓN Estudios Institucional y organizacional
Ambiental
Riesgos
ETAPAS DEL PROYECTO

I. PREINVERSIÓN Comunitario
Financiero
EVALUACIÓN
A precios de mercado
FINANCIERA

EVALUACIÓN EVALUACIÓN
ECONÓMICA A precios cuenta
EXANTE
Y SOCIAL
Toma de decisión de invertir o no en el proyecto

EJECUCIÓN Físico financiera

II. INVERSIÓN
SEGUIMIENTO Indicadores de producto y de gestión

III. OPERACIÓN Generación del beneficio a través de los bienes

o servicios generados
IV. EVALUACIÓN EXPOST Análisis de impacto en el largo plazo

Figura 2. Etapa del proyecto. Fuente: DNP (2012).

Metodología de Marco Lógico - MML

La Metodología de Marco Lógico (MML) Esta metodología es una herramienta para

como herramienta de planificación y eva-
luación de proyectos se dio a conocer en la
década de 1970 por parte de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-
nacional (Usaid) y desde entonces ha sido
utilizada en los diferentes ámbitos de in-
versión pública, tanto a nivel nacional como
en el ámbito internacional, entre otros por
el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, organizaciones no guberna-
mentales y agencias de cooperación inter-
nacional como la GTZ, Usaid, etc. (Osorio,
2010).
facilitar el proceso de conceptualización,
diseño, ejecución y evaluación de proyec-
tos. Su énfasis está centrado en la orien-
tación por objetivos, la orientación hacia
grupos beneficiarios y el facilitar la parti-
cipación y la comunicación entre las partes
interesadas (Cepal, Ilpes , 2005).
La MML puede utilizarse en todas las etapas
del proyecto: identificación y valoración de
actividades que encajen en el marco de los
programas del país; preparación del diseño
de los proyectos de manera sistemática y

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

lógica; valoración del diseño de los proyec-
tos; implementación de los proyectos apro-
bados; y monitoreo, revisión y evaluación
del progreso y desempeño de los proyectos
(Cepal, Ilpes, 2005, p. 13).
• Múltiples objetivos que no tenían cohe-
rencia con el proyecto en estudio.
• Falta de claridad en la definición de roles
para los responsables de la ejecución del
proyecto.

La MML apunta básicamente a identificar

• No existencia de los medios para compa-
soluciones a problemas recurrentes en el
rar la situación esperada con el proyecto
proceso de planificación de proyectos, en-
y la situación real generada con el pro-
focándose principalmente en:
yecto puesto en operación.

Características de la MML

Dentro de las características del método de marco lógico se encuentran las siguientes:

• Reduce el nivel de ambigüedad propia de los procesos de planificación, para lo cual defi-
ne conceptos y términos en forma precisa.

• Facilita a todos los actores involucrados el nivel de discusión al homogenizar en una ma-
triz objetivos, metas, conceptos y temas.

• Simplifica el proceso de ejecución de proyectos.

• Aporta información y elementos de análisis clave en el proceso de seguimiento, monito-

reo y evaluación del proyecto.

Es importante aclarar que cuando se hace referencia al MML, este comprende el análisis de
problemas, análisis de involucrados, jerarquía de los objetivos y selección de una estrategia
de implementación. El producto de este método es la matriz de marco lógico que resume lo
que el proyecto busca y cómo los supuestos clave, insumos y productos propios del proyec-
to serán monitoreados y evaluados (Osorio, 2010, p. 50).

De igual manera, la MML es una ayuda para pensar y no un sustituto para el análisis creati-
vo. Esta metodología es un instrumento que ayuda a dicho análisis y permite presentar en
resumen diferentes aspectos del proyecto y acompaña como guía toda la evaluación de una
intervención, sea proyecto o sea programa.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Estructura de MML

La Meodología de Marco Lógico contempla dos etapas que se desarrollan paso a paso en las fa-
ses de identificación y diseño del ciclo de vida del proyecto (Comisión Europea, 2001) así:

• Identificación del problema y alternativas de solución: en esta parte se analiza la situación

existente (situación actual) para crear una visión de la situación deseada y así seleccionar las
estrategias que se aplicarán para conseguirla. En esta etapa se deben realizar análisis de in-
volucrados, análisis de problemas, análisis de objetivos y análisis de estrategias (alternativas).

• Planificación: la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecu-
ción. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y recursos son defi-
nidos y visualizados en cierto tiempo (Cepal, Ilpes , 2005, p. 15).

La MML a través de la matriz de marco lógico tiene como propósito responder a interrogan-
tes como: ¿qué impacto positivo se espera alcanzar con el proyecto?, ¿cuál es la finalidad que
se persigue con el proyecto?, ¿qué bienes o servicios se van a producir?, ¿cuánto va a costar
producir esos bienes o servicios?, ¿qué factores externos pueden comprometer el éxito del
proyecto? (Osorio, 2010, p. 50).

Identificación de proyectos

Uno de los aspectos más importantes para acertar en la solución de una problemática es bus-
car diferentes alternativas y escoger la mejor de ellas. Para alcanzarlas no solamente se deben
guiar por las capacidades intuitivas o simples experiencias, sino que debe haber un dominio
en la problemática pertinente y apoyarse en una metodología adecuada (Ilpes, Cepal, 2005).

Para asegurar un buen análisis de problemas es necesario:

• Conocer el problema: identificarlo plenamente para proponer alternativas de solución

que respondan a ese problema.

• Conocer sus causas y efectos.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

• Fijar los fines que se persiguen con la solución del problema y cuáles serán los medios a utilizar.

• Estructurar alternativas de solución que deben ser estudiadas a cabalidad para seleccio-
nar la que mejor responda al problema planteado.

Según la Cepal, el proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemá-
tica y la motivación para solucionarla. Dicha percepción o necesidad puede surgir de diversos
ámbitos, entre otros: la aplicación de políticas de desarrollo, recuperación de infraestructura,
necesidades insatisfechas o carentes de grupos de personas y acuerdos internacionales como
viabilidad necesaria para procesos comerciales (Cepal, Ilpes , 2005, p. 15).

De esta manera, sin importar el origen de la problemática o necesidad, es importante llevar

a cabo un análisis estructurado de la situación existente (actual) que, siguiendo la Meto-
dología de Marco Lógico, ayuda a guiar este proceso a través del análisis de involucrados,
análisis de problemas, análisis de objetivos e identificación de alternativas de solución.

Hacer una buena identificación del problema es determinante para un buen resultado del
proyecto ya que a partir de esto, se establece toda una estrategia que implica la preparación
del proyecto. No se puede llegar a una solución satisfactoria de un problema si no se hace
primero el esfuerzo por conocerlo razonablemente (Ilpes, Cepal, 2005, p. 10).

Análisis de involucrados

En el marco del proceso de pre-inversión del proyecto, en su etapa de identificación, es im-

portante realizar el análisis de involucrados que consiste en estudiar los diferentes grupos
de interés y/o personas que tienen algún nivel de relación con una problemática de desarro-
llo y que, de manera directa o indirecta, afectan su bienestar.

Estas personas o grupos de interés (stakeholders), se conocen como involucrados o actores

del proyecto y se espera que expresen cómo perciben los problemas, sus intereses frente a
la situación y qué potencial tienen para apoyar una solución.

El ejercicio de analizar los involucrados del proyecto no solo se realiza durante el proceso

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

de análisis del problema, también es importante hacerlo cuando se tenga identificada la al-
ternativa de solución, ya que puede generar una serie de efectos o impactos que incidan en
unos grupos más que en otros (Osorio, 2010, p. 52).

De acuerdo con la Cepal, el análisis de involucrados implica:

• Identificar todos aquellos involucrados que pudieran tener interés o que se pudieran
beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo: local,
regional, nacional).

• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.

• Identificar su posición de cooperación o conflicto frente al proyecto y entre ellos para

diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.

• Interpretar los resultados de análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el dise-
ño del proyecto (Cepal, Ilpes, 2005).

Con el análisis de involucrados se busca imprimir objetividad al proceso de identificación

y formulación de proyectos, al tener en cuenta diferentes puntos de vista e intereses que
logren generar pertenencia y empoderamiento de los diferentes grupos y personas, con res-
ponsabilidades y deberes frente al proyecto.

Para el análisis de involucrados se recomienda utilizar una matriz en donde se registre, en

la primera columna, los grupos involucrados en el problema en desarrollo; en la segunda se
analizan los intereses de cada grupo en relación al problema de estudio; la tercera hace re-
ferencia a una descripción puntual de la forma como los involucrados perciben el problema;
y la cuarta corresponde a los mandatos, es decir, el poder legal o estatutario que tiene un
grupo para apoyar o presentar oposición a una solución y los recursos monetarios y no mo-
netarios que pueden ser utilizados para apoyar o negar la solución a un problema (Osorio,
2010, p. 53).

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

GRUPO INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

Tabla 2. Análisis de involucrados. Fuente: Osorio (2010).

Es importante caracterizar el rol de los actores involucrados, determinando el tipo de ac-

tor (si es público, organización no gubernamental, organismo de cooperación internacio-
nal y/o privado), su rol en el marco del problema (si es un actor cooperante, beneficiario,
afectado y/u oponente), el interés de participar en el proyecto, el tipo de contribución o
la razón de desacuerdo de los actores involucrados y el tipo de actitud frente al proyec-
to al problema (si es una actitud positiva, si es una actitud negativa o si le es indiferente).

ANÁLISIS DE PARTICIPANTES
TIPO DE
INTERES DE
ACTORES TIPO DE ENTIDAD ROL DE LOS CONTRIBUCIÓN
PARTICIPAR EN TIPO DE ACTITUD
INVOLUCRADOS ACTORES / RAZÓN DEL
EL PROYECTO
DESACUERDO
PÚBLICA ONG ORG. COOP. PRIVA POSITIVA NEGATIVA INDIFERENTE

Tabla 3. Análisis de participantes. Fuente: Osorio (2010).

De igual manera, se debe documentar, mediante actas u otro tipo de documento, el proceso
de identificación y posiciones de los actores involucrados frente a los diferentes problemas
y las formas de concertación u acuerdos a los cuales se llegaron.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Análisis de problemas

La identificación de un proyecto se fundamenta en el reconocimiento del problema, la explicación de

los aspectos principales y el planteamiento de las posibles alternativas de solución. Es decir, nace con
la identificación de un problema y termina con la identificación de alternativas de solución.

Es muy común que al identificar problemas estos se plantean como la falta o la ausencia de su solu-
ción. Por ejemplo, afirmaciones como la falta de crédito, la falta de repuestos, la falta de infraestruc-
tura, entre otros, dejan sin análisis otras causas que motiven el problema y proponen una solución
única como: contar con créditos, adquirir repuestos y construir infraestructura, que no permiten
analizar alternativas más eficientes y eficaces o simplemente dejan sin solución el problema. Estas
prácticas tienden a inducir malas decisiones de inversión (Cepal, Ilpes, 2005, p. 10).

Para realizar una buena identificación de los problemas, es necesario:

• Origen de las ideas de proyectos: estas pueden surgir de distintos ámbitos como la aplicación
de una política de desarrollo, la recuperación de infraestructura, necesidades o carencias de
grupos de personas, bajos niveles de desarrollo, condiciones de vida deficitarias, etcétera.

• Problema versus proyecto: los proyectos de inversión son cursos de acción que se originan a
partir de un problema y dan respuesta de forma racional. Esto implica el uso eficiente de los
recursos disponibles.

• Buena evaluación versus un buen proyecto: un proyecto debe evaluarse tanto al comienzo
(evaluación ex ante), como al final (evaluación ex post), que permita determinar el impacto o
el resultado, para lo cual debe estar bien identificado y bien formulado.

El punto de partida para resolver un problema es identificarlo de forma adecuada, para lo cual
se debe reconocer el problema principal, lo que significa expresar compresivamente la situa-
ción que se desea resolver.

Para la identificación de problemas se pueden utilizar diferentes técnicas, entre estas la lluvia
de ideas que facilita a los miembros de una comunidad expresar en forma escrita o hablada lo
que consideren como un problema que afecta su nivel de bienestar (Osorio, 2010, p. 55).

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Así mismo, en el análisis de involucrados se plantean diferentes problemáticas desde la

perspectiva de cada uno de los actores en donde se puede identificar un problema principal
gracias a los acuerdos y concertación de estos.

Para realizar la identificación de problemas en un ambiente participativo a través de la lluvia

de ideas se deben seguir los siguientes pasos:
a) Organizar grupos entre 5 y 10 personas.
b) Cada uno plantea su idea en el mismo orden.
c) Evitar criticar, evaluar y rechazar alguna idea.
d) Tomar nota de las ideas.
e) Si los participantes no quieren expresar sus ideas, se puede continuar.
f) El ejercicio termina cuando haya pasado un tiempo prudencial y no haya más ideas.

g) Al final se pueden combinar o integrar las ideas.

Una vez identificadas las problemáticas, resultado de la lluvia de ideas, se continúa con la priori-
zación de problemas, la cual se realiza a través de una matriz de priorización de problemas organi-
zada en filas y columnas, en donde en las filas se describe el problema a analizar y en las columnas
los criterios básicos de priorización de acuerdo a los participantes que perciben los problemas así:

PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
Como incide sobre Como incide sobre Como incide sobre
PROBLEMA TOTAL
su bienestar (1) su bienestar (2) su bienestar (n)
Baja cobertura y calidad de la
educación en el municipio de la Dorada 2 3 2 7

Desabastecimiento de agua potable

en el municipio de Quibdó 2 2 2 6

Basuras acumuladas en las calles

del municipio de San Juan 3 3 3 9

Tabla 4. Priorización de problemas. Fuente: Osorio (2010).

Nota 1: 1, 2 y n son personas que priorizaron los tres problemas.

Nota 2: según la incidencia del problema en el bienestar se califica tres (3) si es alta, dos (2) si es media y uno
(1) si es baja.
Nota 3: en el ejemplo, el tercer problema se toma como prioritario.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Árbol de problemas, causas y efectos Árbol de causas

Una vez definido el problema central se de-
ben anotar las causas que lo explican, esto es,
buscar los elementos importantes que lo están
provocando, como también apuntar los efec-
tos más importantes del problema en cuestión
que permitan analizar y verificar la importan-
cia y gravedad de las consecuencias que tiene
el problema identificado, lo cual hace que se
Cuando se identifica una causa, esta se
transforma en un problema que debe ser
explicado y este proceso termina cuando se
considera que el problema está lo suficiente-
mente explicado. Para identificar las causas
del problema se recomienda lo siguiente:
• Las causas del problema central se colo-

priorice la búsqueda de su solución. can en forma paralela debajo del proble-

ma central.
El problema central se presenta como un es-
tado negativo y no se debe confundir con la • Se buscan las causas de las causas, cons-

ausencia de su solución. No es lo mismo afir- truyendo un árbol encadenado. Al final

mar que no hay centro de salud (falta de una se tendrán causas de primer, segundo y

solución) a decir que hay altas tasas de morbi- n niveles.

lidad (problema).

Malas condiciones de vivienda en el Problema

Árbol de resguardo indígena Guachicono central
causas

Viviendas construidas en Alto nivel de hacinamiento

zonas de alto riesgo por vivienda
Causas

Desconocimiento No hay
Bajo nivel de Alto crecimiento
técnico de la terrenos
ingresos de las problacional por
problación para adecuados para
familias familias
construir la construcción

Figura 3. Árbol de causas Fuente: Elaboración propia.

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 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Árbol de efectos

Los efectos del problema, como ya se men- del problema y en segundo y n niveles las
cionó, hacen referencia a las consecuencias consecuencias de cada uno de los efectos
del problema central. Se colocan en el pri- identificados, hacia arriba.
mer nivel los efectos directos o inmediatos

Árbol de
efectos
Perdida de las condiciones de vida de la población

Aumento de la tasa de Aumento de la violencia

morbi, mortalidad intrafamiliar

Efectos
Aumento de las Aumento de los problemas
enfermedades diarreicas familiares

Malas condiciones de vivienda en el resguardo Problema

indígena Guachicono central

Figura 4. Árbol de efectos Fuente: Elaboración propia.

Luego de identificar las causas y los efectos una ubicación lógica y que existe una rela-
del problema central, se valida la causali- ción causal entre las diferentes ramificacio-
dad del árbol de problemas que consiste en nes del árbol.
verificar que las causas y los efectos tienen

19
 Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación actual
Proyectos de desarrollo

Árbol de
problemas
Perdida de las condiciones de vida de la población

Aumento de la tasa de Aumento de la violencia

morbi, mortalidad intrafamiliar

Efectos
Aumento de las Aumento de los problemas
enfermedades diarreicas familiares

Malas condiciones de vivienda en el resguardo Problema

indígena Guachicono central

Viviendas construidas en Alto nivel de hacinamiento

zonas de alto riesgo por vivienda

Causas
Desconocimiento No hay
Bajo nivel de Alto crecimiento
técnico de la terrenos
ingresos de las problacional por
problación para adecuados para
familias familias
construir la construcción

Figura 5. Árbol de problemas Fuente: Elaboración propia.

Una vez revisada la integralidad y lógica del árbol de problemas se procede a realizar el aná-
lisis de la situación esperada que se detalla en la unidad 2 de este diplomado.

Es importante tener presente que el análisis de problemas surge del conocimiento que se
tiene de las necesidades de una comunidad y su entorno, y estas deben soportarse con ci-
fras (indicadores de línea base). Son el punto de partida de los problemas, causa y efectos y
permiten medir en su alcance en todo el proceso del proyecto.

20
 Actores involucrados: grupo o individuo
que tiene interés directo o indirecto en el
proceso de planificación de políticas, pla-
nes, programas, proyectos o que afecta o
es afectado positiva o negativamente por
la ejecución y resultados de los mismos.
Desarrollo: proceso que busca la eficien-
cia de los recursos públicos, el fomento de
la equidad en la distribución de la riqueza,
del empleo y la satisfacción de las necesi-
dades presentes y futuras de la población,
teniendo siempre en cuenta un adecua-
do uso de los recursos naturales y del
medioambiente (Cortes, 2006).
Marco lógico: es una herramienta para
facilitar el proceso de conceptualización,
diseño, ejecución y evaluación de proyec-
tos. Su énfasis está centrado en la orien-
tación por objetivos, la orientación hacia
GLOSARIO
grupos beneficiarios y el facilitar la parti-
cipación y la comunicación entre las par-
tes interesadas (Cepal; Ilpes , 2005).
Planeación: son aquellos procesos que
buscan “prever y decidir hoy las acciones
que transformarán la situación actual (lí-
nea de base) en una situación futura de-
seable y posible, utilizando eficiente y
racionalmente los recursos disponibles.
Que busca reducir o mitigar las amena-
zas, potenciar las fortalezas, transformar
las debilidades, dar soluciones a proble-
mas y atender las necesidades, a través de
estrategias que de manera eficiente apun-
ten al cumplimiento de metas y objetivos”,
considerando el corto, mediano y largo
plazo en sus componentes conceptuales,
normativos, metodológicos y operativos.
(DNP, 2008).
Planeacion participativa: es el proceso
para hacer planteamientos que involucran
diferentes intereses de los grupos y/o sec-
tores de una localidad. También se puede
definir como un espacio donde concurren
diferentes grupos con una pluralidad de
intereses que deben ser discutidos, con-
certados y priorizados, lo que representa
una forma de democracia participativa.
Problema: cuestión discutible que hay
que resolver o a la que se le busca una ex-
plicación.
Proyecto: es el plan prospectivo de una
unidad de acción capaz de materializar
algún aspecto del desarrollo económico
o social. Esto implica, desde el punto de
vista económico, proponer la producción
de algún bien o la prestación de un servi-
cio, con el uso de cierta técnica y con mi-
ras a obtener un determinado resultado
o ventaja económica o social. Como plan
de acción, el proyecto supone también la
indicación de los medios necesarios para
la consecución y adecuación de esos me-
dios a los resultados que se persiguen
(Ilpes, 1984).
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