Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Cea-Morales - Control de Armas 5ta Edicion PDF
Cea-Morales - Control de Armas 5ta Edicion PDF
8
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 10
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798 ..................... 13
1. ANÁLISIS HISTÓRICO ............................................................................................... 13
1.1. La sociedad chilena a comienzos del año 1972 ..................................... 13
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas ..................... 14
1.3. La moción del senador Carmona .............................................................. 15
1.4. La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del
Senado .................................................................................................................. 16
2. EL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS PROPUESTO POR LA LEY Nº 17.798 ........... 17
2.1. El bien jurídico protegido ............................................................................ 17
2.2. El marco constitucional y legal de la ley Nº 17.798 ................................ 17
CAPÍTULO SEGUNDO ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL
DE ARMAS ....................................................................................................................... 21
1. ÓRGANOS DE CONTROL ......................................................................................... 21
1.1. La D.G.M.N. y las autoridades ejecutoras y contraloras ....................... 21
Título IControl de armas y elementos similares .......................................... 21
2. ELEMENTOS SOMETIDOS A CONTROL Y PROHIBICIONES........................................ 25
2.1. Los elementos sometidos a control........................................................... 25
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera
sea su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares
construidos para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y
los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad;................................... 26
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes,
dispositivos y piezas; ....................................................................................... 30
c) Las municiones y cartuchos; ..................................................................... 31
d) Los explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso
industrial, minero u otro uso legítimo que requiera de autorización, sus
partes, dispositivos y piezas, incluyendo los detonadores y otros
elementos semejantes; ................................................................................... 32
e) Las sustancias químicas que esencialmente son susceptibles de ser
usadas o empleadas para la fabricación de explosivos, o que sirven de
base para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes,
bombas, cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de efecto fisiológico;
............................................................................................................................ 34
f) Los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de
similar naturaleza, sus partes, dispositivos y piezas. En este caso no
será aplicable lo dispuesto en los artículos 8º y 14 A; ............................... 35
g) Las instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento o depósito de estos elementos, y ................................... 36
h) Las armas basadas en pulsaciones eléctricas, tales como los
bastones eléctricos o de electroshock y otras similares. .......................... 36
2.2. Las armas y elementos "prohibidos" ......................................................... 37
2.3. Los fuegos artificiales .................................................................................. 41
3. EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES Y PERMISOS ..................................................... 42
3.1. Los permisos y autorizaciones en general............................................... 42
3.2. La inscripción de armas de fuego. Procedimiento .................................. 48
3.3. Requisitos para la inscripción de armas ................................................... 59
3.4. Permisos de porte de armas. Requisitos y excepciones ....................... 72
3.5. Número máximo de armas a inscribir. Excepciones .............................. 77
CAPÍTULO TERCERO LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY Nº 17.798................... 83
1. LOS GRUPOS DE COMBATE ARMADOS Y ORGANIZACIONES SIMILARES.................. 83
2. LOS DELITOS DEL ARTÍCULO 9º (TENENCIA Y PORTE ILEGAL) ................................ 95
3. DELITOS RELATIVOS A LAS MUNICIONES Y CARTUCHOS ...................................... 106
4. LAS FIGURAS DELICTIVAS DEL ARTÍCULO 10 ........................................................ 108
5. DELITOS RELACIONADOS CON MENORES DE EDAD .............................................. 132
6. EL PORTE ILEGAL DE ARMA DE FUEGO INSCRITA ................................................. 136
7. AGRAVANTE ESPECIAL DE LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 10 .................. 139
8. EL DELITO DE TENENCIA ILEGAL DE ARMAS PROHIBIDAS ..................................... 140
9. EL DELITO DE PORTE DE ARMAS PROHIBIDAS ...................................................... 142
10. EL DELITO DE ABANDONO DE ARMAS Y OTROS ELEMENTOS .............................. 142
11. AGRAVANTE GENÉRICA PARA TODOS LOS DELITOS DE ESTA LEY...................... 144
12. EXIMENTE ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE LOS ARTÍCULOS 9º Y 13 ............... 146
13. DELITO ESPECIAL COMETIDO CON EXPLOSIVOS Y OTROS ELEMENTOS SIMILARES
.................................................................................................................................. 147
14. LA PENA ACCESORIA DE COMISO ....................................................................... 152
15. EL DELITO DE REVELACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA A LA LEY DE CONTROL DE
ARMAS COMETIDO POR PERSONAL DE LA D.G.M.N. Y AUTORIDADES MENCIONADAS
EN EL ARTÍCULO 1º DE DICHA LEY ............................................................................. 153
16. EL DELITO DE INGRESO NO AUTORIZADO A RECINTOS MILITARES O POLICIALES
.................................................................................................................................. 157
17. EL DELITO DE VIOLACIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE RESERVA DE LA INFORMACIÓN DE
LA BASE DE DATOS DEL ARTÍCULO 16 COMETIDA POR FUNCIONARIO PÚBLICO ....... 159
18. NORMAS ESPECIALES DE PENALIDAD ................................................................ 161
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN
LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE .......................................................... 168
1. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA ............................ 168
1.1. Reglas generales y especiales ................................................................ 168
2. PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA TRAMITACIÓN ANTE TRIBUNALES MILITARES
POR DELITOS DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS ................................................... 171
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY DE
CONTROL DE ARMAS .................................................................................................... 174
1. OBLIGACIÓN DE DIFUSIÓN DE LA D.G.M.N. ......................................................... 174
2. POTESTADES ESPECÍFICAS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ........................ 175
3. EL DESTINO DE LAS ARMAS INCAUTADAS, RETENIDAS Y DECOMISADAS. LA
COMISIÓN DE MATERIAL DE GUERRA ...................................................................... 176
4. DEROGACIÓN DE TIPOS PENALES CONTENIDOS EN OTROS CUERPOS LEGALES QUE
INCIDEN EN EL CONTROL DE ARMAS ......................................................................... 180
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS .............................................. 182
6. EXCUSA LEGAL ABSOLUTORIA PARA LOS DELITOS DE ESTA LEY ......................... 183
7. SENTIDO Y ALCANCE DE LA EXPRESIÓN "TIEMPO DE GUERRA EXTERNA" ............ 184
8. CONDICIONES ESPECIALES PARA LA TRANSFERENCIA DE CIERTAS ARMAS. ORIGEN
HISTÓRICO................................................................................................................. 185
ANEXOS ........................................................................................................................ 187
ANEXO Nº 1 DECRETO SUPREMO Nº 83 APRUEBA REGLAMENTO COMPLEMENTARIO
DE LA LEY Nº 17.798, SOBRE CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..... 187
TÍTULO PRIMERO GENERALIDADES ...................................................................... 187
TÍTULO SEGUNDO DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ..................................... 192
CAPÍTULO I DE LA DIRECCIÓN GENERAL ......................................................... 192
CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES FISCALIZADORAS ..................................... 196
CAPÍTULO III DEL BANCO DE PRUEBAS DE CHILE ........................................... 198
CAPÍTULO IV DE LOS DEPÓSITOS DE ARMAS DE FUEGO ................................ 200
TÍTULO TERCERO INSTALACIÓN Y FABRICACIÓN DE ESPECIES Y SUSTANCIAS
SUJETAS A CONTROL ............................................................................................. 202
CAPÍTULO I DE LA INSTALACIÓN DE FÁBRICAS Y ARMADURÍAS ....................... 202
CAPÍTULO II DE LOS PERMISOS PARA LA FABRICACIÓN Y ARMADURÍA ........... 204
TÍTULO CUARTO DEL COMERCIO EN GENERAL .................................................... 206
CAPÍTULO I DE LA INSCRIPCIÓN EN LOS REGISTROS DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE MOVILIZACIÓN NACIONAL ............................................................................ 206
CAPÍTULO II LOS PERMISOS DE COMERCIO INTERIOR .................................... 208
CAPÍTULO III DE LOS PERMISOS PARA COMERCIO EXTERIOR ........................ 212
TÍTULO QUINTO DE LAS ARMAS, MUNICIONES Y ELEMENTOS SIMILARES ............ 221
CAPÍTULO I DE LA DEFINICIÓN DE LAS ARMAS DE FUEGO DE ACUERDO CON SU
FUNCIONAMIENTO ............................................................................................. 221
CAPÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS ARMAS Y MUNICIONES EN RELACIÓN
CON SU USO, POSESIÓN O TENENCIA .............................................................. 221
CAPÍTULO III DE LA INSCRIPCIÓN, ACTUALIZACIÓN, POSESIÓN, TENENCIA Y
EXTRAVÍO DE ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 224
De la Actualización de Datos en la Inscripción de Armas ................... 228
De las Transferencias de Armas de Fuego ........................................... 229
De la tenencia, adquisición e Inscripción de más de dos armas ....... 231
De las Armas de Fuego entregadas en Comodato .............................. 232
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAMIENTO DE ARMAS Y
MUNICIONES ..................................................................................................... 235
CAPÍTULO V DE LA ENTREGA DE INFORMACIÓN ANTE CONSULTAS JUDICIALES Y
POLICIALES ....................................................................................................... 239
CAPÍTULO VI DE LAS ESPECIES INCAUTADAS Y DECOMISADAS ...................... 240
Guías de Libre Tránsito ............................................................................ 245
CAPÍTULO VIII DE LOS REPARADORES Y TRANSFORMADORES DE ARMAS DE
FUEGO .............................................................................................................. 248
CAPÍTULO IX DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE LAS MUNICIONES .............. 251
CAPÍTULO X DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE SISTEMAS ESPECIALES DE
PUNTERÍA.......................................................................................................... 253
CAPÍTULO XI DE LAS MÁQUINAS RECARGADORAS DE CARTUCHOS DE CAZA Y
PROYECTIL ÚNICO ............................................................................................ 254
CAPÍTULO XII DE LOS COLECCIONISTAS ......................................................... 256
CAPÍTULO XIII DE LOS DEPORTISTAS CALIFICADOS ....................................... 259
CAPÍTULO XIV DE LOS ELEMENTOS DE DEFENSA PERSONAL O
AUTOPROTECCIÓN ............................................................................................ 260
Elementos Lacrimógenos ......................................................................... 260
Bastones Eléctricos o Electroshock ........................................................ 261
VI. TÍTULO SEXTO DE LOS EXPLOSIVOS, PRODUCTOS QUÍMICOS, Y ARTIFICIOS
PIROTÉCNICOS ..................................................................................................... 261
De la Definición de Explosivo ...................................................................... 261
CAPÍTULO I DE LOS CONSUMIDORES DE EXPLOSIVOS .................................... 262
CAPÍTULO II DE LOS CONSUMIDORES DE PRODUCTOS QUÍMICOS ................. 266
CAPÍTULO III DE LOS MANIPULADORES DE EXPLOSIVOS, PRODUCTOS
QUÍMICOS O ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS ......................................................... 268
Programador Calculista ............................................................................ 268
Manipuladores de Explosivos .................................................................. 269
Manipulador de Productos Químicos o de Artificios Pirotécnicos ..... 269
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAR EXPLOSIVOS.......... 270
CAPÍTULO V CAMIONES FÁBRICAS O EQUIPOS DE CARGUÍO DE EXPLOSIVOS A
GRANEL ............................................................................................................ 277
CAPÍTULO VI EMPLEO DE EXPLOSIVOS EN OBRAS CIVILES ............................ 279
CAPÍTULO VII DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LOS ALMACENES DE
EXPLOSIVOS ..................................................................................................... 280
CAPÍTULO VIII DE LA DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS..................................... 282
CAPÍTULO IX DEL TRANSPORTE ...................................................................... 283
A. Generalidades ....................................................................................... 283
B. Del Transporte Terrestre en Vehículos Motorizados ...................... 286
C. Del Transporte en Ferrocarril .............................................................. 288
D. Del Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre..................................... 288
E. Del Transporte Aéreo ........................................................................... 289
"VII. TÍTULO SÉPTIMO DE LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS................................. 290
CAPÍTULO I DE LA CLASIFICACIÓN Y COMERCIO EN GENERAL........................ 290
CAPÍTULO II DE LA INSPECCIÓN, IDENTIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN DE USO DE
LOS ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS Y ELEMENTOS DE SIMILAR NATURALEZA ..... 292
CAPÍTULO III DE LA FABRICACIÓN DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS .................. 293
CAPÍTULO IV DE LAS IMPORTACIONES, INTERNACIONES Y EXPORTACIONES DE
ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS .............................................................................. 294
CAPÍTULO V DE LOS ESPECTÁCULOS PIROTÉCNICOS .................................... 295
"VIII. TÍTULO OCTAVO .......................................................................................... 299
CAPÍTULO I DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS USADOS EN RECINTOS CERRADOS
.......................................................................................................................... 299
CAPÍTULO II DEL MONTAJE DE ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS DE INTERIOR ....... 300
"IX. TÍTULO NOVENO ............................................................................................ 302
CAPÍTULO I DEL TRÁNSITO POR TERRITORIO NACIONAL DE EXPLOSIVOS,
PRODUCTOS QUÍMICOS, ARTIFICIOS PIROTÉCNICOS, ARMAS, MUNICIONES Y
ELEMENTOS SIMILARES SOMETIDOS A CONTROL ........................................... 303
Anexo Nº 2 Decreto Nº 400 Fija texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley nº 17.798, sobre Control de Armas1 Ministerio de Defensa Nacional
Subsecretaria de Guerra ...................................................................................... 314
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..................................... 314
TÍTULO II DE LA PENALIDAD ................................................................................. 327
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO............................... 336
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS .................................................................... 336
ANEXO Nº 3 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CARMONA, CON LA QUE
INDICA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY
Nº 12.927, DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO ................................................ 341
ANEXO Nº 4 INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y
REGLAMENTO, RECAÍDO EN LA MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR
CARMONA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 12.927, SOBRE SEGURIDAD DEL ESTADO ............... 347
I. DISCUSIÓN GENERAL ......................................................................................... 347
II. DISCUSIÓN PARTICULAR ................................................................................... 358
1. Control de armas y elementos similares ............................................... 358
2. Armas prohibidas....................................................................................... 359
3. Tenencia, posesión e inscripción de armas de fuego permitidas ...... 360
4. Tráfico ilegal de armas ............................................................................. 362
5. Porte armas de fuego sin permiso de la autoridad competente ........ 364
6. Grupos armados ........................................................................................ 366
7. Comiso de las armas y otros elementos sometidos a control ............ 368
8. Maltrato de obra u ofensas públicas a miembros de las Fuerzas
Armadas .......................................................................................................... 369
9. Prohibición de ingreso a recintos militares ............................................ 369
10. Delitos establecidos en este proyecto y delitos similares sancionados
actualmente en la legislación penal ............................................................ 370
11. Jurisdicción y competencia .................................................................... 372
12. Acción para perseguir los delitos previstos y sancionados en este
proyecto de ley ............................................................................................... 374
13. Comunicación al público de las prohibiciones, inscripciones,
autorizaciones y permisos establecidos por el proyecto ......................... 377
14. Reglamento del proyecto ....................................................................... 377
TÍTULO I CONTROL DE ARMAS Y ELEMENTOS SIMILARES ..................................... 378
TÍTULO II DE LA PENALIDAD .................................................................................. 380
TÍTULO III JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS ............................ 381
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS .................................................................... 383
ANEXO Nº 5 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAUSA ROL Nº 2995-
2016 ......................................................................................................................... 385
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 387
PRESENTACIÓN
En él, los señores Sergio Cea Cienfuegos y Patricio Morales Contardo efectúan
la recopilación de antecedentes, análisis y evaluación más organizada y
coherente que existe en la doctrina chilena sobre Control de Armas. Configuran
así un manual, eminentemente práctico, destinado a facilitar la comprensión y
aplicación de la ley Nº 17.798 de 1972 y sus modificaciones, en especial la
introducida en 2005 a través de la ley Nº 20.004.
La obra se halla estructurada en dos partes. En las líneas que siguen sintetizo
sus rasgos principales.
Profesor Titular
La segunda parte enfrenta el estudio detallado de cada uno de los artículos del
texto actualizado de la Ley de Control de Armas, a nuestro juicio la mejor forma
de abordar todos y cada uno de los problemas jurídicos y prácticos que esta
normativa plantea.
1Así lo expresaban los diputados Juan Pablo Letelier, Juan Bustos y Carlos Montes en la moción
que dio origen a esta ley en sesión de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana de la
Cámara de Diputados de fecha 23 de junio de 1999 (Boletín Nº 2219-02).
tratamiento exhaustivo, por separado— y las nuevas figuras penales
incorporadas con las modificaciones legales de los años 2005 y 2015.
Esperamos que esta obra pueda resultar de utilidad no sólo para los abogados,
jueces o fiscales que por su trabajo jurídico profesional deban adentrarse en el
estudio de esta ley, sino también para todo aquel que por su labor en otras áreas,
como el orden público y la seguridad privada, necesite tener a mano un texto que
interprete cada uno de los aspectos abordados por esta normativa de manera
simple y accesible.
CAPÍTULO PRIMERO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA LEY Nº 17.798
1. ANÁLISIS HISTÓRICO
automóvil mientras se dirigía a su despacho el 22 de octubre de 1970, dos días antes de la sesión
en el Congreso Pleno para ratificar la elección del nuevo presidente de la República entre las
dos primeras mayorías de los comicios presidenciales de septiembre de ese año. Terroristas de
extrema derecha que pretendían impedir la elección de Salvador Allende planearon y ejecutaron
el atentado, que finalmente le costó la vida al alto oficial, quien falleció el 25 de dicho mes.
1.2. La dispersión normativa en materia de control de armas
4 El artículo 24 de la Ley de Control de Armas derogó parcialmente la letra e) del artículo 6º sólo
en cuanto se refiere a armas de fuego, explosivos y demás elementos sujetos a control.
5 Este artículo fue finalmente derogado por el artículo 2º de la ley Nº 19.975, de 5 de octubre de
2004.
contemplan situaciones regidas por dicha ley, esto es, porte, tenencia,
fabricación y venta de armas, entre otros.
Así, por ejemplo, se contemplan los artículos 199, 200, 201 del referido cuerpo
legal que se incluyen en el Libro II, Título IV, párrafo 6º, entre los delitos contra
la fe pública, que no tienen por objeto esencial la protección del bien jurídico
seguridad, sino precisamente, como lo define el título, la Fe Pública. Asimismo,
también se cuenta el artículo 288, ubicado en el Título VI del Libro II, "De los
crímenes y simples delitos contra el orden y seguridad públicos cometidos por
particulares", en su párrafo 8º, este último denominado "Infracción a las leyes y
reglamentos relativos a las armas prohibidas". Este artículo fue parcialmente
derogado por el artículo 24 de la ley Nº 17.798 en lo referente a armas de fuego,
explosivos y otros contemplados en esta ley.
Finalmente, el artículo 494 Nº 3, contenido en el Libro III del Título I del Código
Penal, penaba como falta al que sin licencia de la autoridad competente cargare
armas prohibidas. Esta disposición no fue derogada expresamente por la Ley de
Control de Armas, no obstante lo cual puede entenderse que lo fue de manera
tácita. La ley Nº 20.014, de 13 de mayo de 2005, derogó finalmente esta
disposición6.
Es necesario destacar que esta iniciativa contenía una definición amplia del
concepto de armas controladas, incluyendo entre éstas las cortantes, punzantes
y contundentes8. Este tipo de armas (que por cierto lo son en el sentido genérico)
fueron posteriormente excluidas del ámbito de control de la Ley de Control de
Armas, que sólo comprendía las de fuego, los explosivos y otros elementos
similares.
8 Artículo 15 del Título V propuesto por la moción del senador Carmona para la modificación de
la Ley de Seguridad del Estado.
9 Artículo 18 del Título V propuesto por la moción del senador Carmona para la modificación de
Este informe presenta un gran interés por cuanto recoge los criterios que
predominaron en cada una de las disposiciones que finalmente se aprobaron
como ley de la República. Por estos motivos, incluimos en un Anexo de este libro
el texto completo del mismo10.
b) Ser esenciales para la seguridad nacional: las Fuerzas Armadas son los
órganos a través de los cuales el Estado cumple la misión fundamental que le
asigna el artículo 1º de la Constitución Política de la República: "Es deber del
Estado resguardar la seguridad nacional". El concepto de "seguridad" debe
entenderse como el conjunto de condiciones que garanticen la construcción,
conservación y consolidación de la comunidad, permitiéndole avanzar hasta la
concreción de su fin propio, que es el bien común. Es una tarea de todos los
chilenos, como lo expresa el artículo 22 de la Constitución Política, pero una
responsabilidad directa del presidente de la República, como lo señala el artículo
24 de la Carta Fundamental. Para ello, el jefe de Estado cuenta con órganos
especializados, en este caso las Fuerzas Armadas, para el evento en que los
riesgos a la seguridad nacional se materialicen.
Sin embargo, y en una manifestación de los nuevos fines que persigue ahora
el ordenamiento jurídico relacionado con las armas de fuego, explosivos y otros
elementos similares, en el año 2007 se produjo un cambio en las autoridades
fiscalizadoras, que pasaron a ser unidades dependientes de Carabineros de
Chile.
El control de las armas se mantiene ligado a las Fuerzas Armadas por la vía
del Ministerio de Defensa Nacional, pero, en cuanto al conocimiento de las
causas relativas a esta ley, el criterio ha sido modificado sustancialmente con la
entrada en vigencia en el año 2005 de las leyes Nºs. 20.014 y 20.061.
La ley Nº 20.813, del año 2015, ratificó estos criterios, restringiendo aún más
la competencia de los tribunales militares respecto de delitos de esta ley,
señalando que sólo serán de su conocimiento los tipos penales contenidos en
dicha normativa en caso de que "... en ellos hubiese intervenido exclusivamente
personal militar en ejercicio de sus funciones".
1. ÓRGANOS DE CONTROL
En otros artículos de la ley (artículo 5º, inciso quinto), así como en el actual
reglamento complementario, se mantiene el concepto de "autoridad
fiscalizadora" para designar a las mismas autoridades ejecutoras o contraloras.
Estimamos que, por técnica legislativa, debieran uniformarse los conceptos y así
evitar confusiones16.
14 Se desempeña como organismo asesor y de trabajo del ministro de Defensa Nacional en todas
las actividades relativas al decreto ley Nº 2.306 de 1978, "Sobre normas de Reclutamiento y
Movilización de las Fuerzas Armadas", decreto ley (S) Nº 425 de 1974 y decreto supremo Nº 119
de 1984, referidos a Movilización; ley Nº 17.798, de 1972, sobre "Control de Armas y Explosivos";
ley Nº 18.356, de 1984, sobre "Control de Artes Marciales" y sus respectivos reglamentos
complementarios.
15 La ley no fue modificada en este punto. Sin embargo, el decreto Nº 855 (exento) del Ministerio
16 Pareciera que los conceptos "fiscalizador", por una parte, y "ejecutor y contralor", por la otra,
tuvieran un sentido diferente. El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia
Española define "fiscalizar" en su segunda acepción como "criticar y traer a juicio las acciones u
obras de alguien". En tanto, "ejecutar" es "poner por obra algo". Por su parte, "contralor" en su
tercera acepción es definido como "funcionario encargado de examinar las cuentas y la legalidad
de los gastos oficiales".
El artículo 5º del Reglamento Complementario, aun sin ser todo lo preciso que se hubiera
esperado, proporciona ciertas definiciones de conceptos que ayudan a aclarar este punto. En su
inciso segundo señala que la D.G.M.N. "impartirá instrucciones a las Autoridades fiscalizadoras
y asesoras". Luego, en su inciso tercero, que las autoridades ejecutoras y contraloras de la ley
serán las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las Autoridades de
Carabineros de Chile de mayor jerarquía en el área jurisdiccional. Finalmente, el inciso cuarto
indica expresamente que tales autoridades ejecutoras y contraloras se denominarán, para estos
efectos, "Autoridades Fiscalizadoras".
la ley de los tribunales castrenses y, además, a entregar la mayor parte de las
competencias de control a Carabineros de Chile. El problema es que,
nominalmente, sigue siendo el Ministerio de Defensa Nacional —a través de la
Dirección General de Movilización Nacional, D.G.M.N.— la autoridad principal de
control, cuando, en la práctica, ese rol le pertenece al Ministerio del Interior17.
Esta indefinición de roles atenta contra uno de los principios básicos que rigen
el actuar de los órganos de la Administración del Estado. Nos referimos al de la
competencia, que se basa en la regla de que a cada órgano público se le asigna
una determinada tarea en la satisfacción de las necesidades públicas, para lo
cual se le dota de las respectivas potestades18.
17 El inciso final introducido al artículo 1º de la ley por la ley Nº 20.813, introduce una excepción
a la regla general de competencia administrativa entregada al Ministerio de Defensa Nacional.
18 ARGANDOÑA, Manuel D., La organización administrativa en Chile. Bases fundamentales,
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de
combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente
para esta finalidad;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo 1º
de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro.
Son armas, pero no de aquellas cuya mayor peligrosidad las incluye en este
catálogo. Del mismo modo, quedan fuera las armas a fogueo y las de aire
comprimido. Todos estos elementos no configuran ninguno de los delitos de la
Ley de Control de Armas, sin perjuicio de que puedan ser empleados en la
comisión de un delito común.
Conviene que analicemos punto por punto los elementos indicados en este
artículo 2º, teniendo en especial consideración las modificaciones introducidas
por la ley Nº 20.813 y haciendo la debida referencia a las normas
correspondientes del reglamento complementario.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de combate
terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente para esta
finalidad;
El sentido común y obvio del concepto indica que se trata de los elementos
usados para hacer la guerra. Así lo explica la norma, pues señala que se
entiende por material de uso bélico "las armas, cualquiera sea su naturaleza,
construidas para ser utilizadas en la guerra por las fuerzas armadas". La ley
Nº 20.813 reemplazó la letra a) de este artículo 2º por un nuevo texto, que
básicamente agregó, a continuación de la frase "cualquiera sea su naturaleza",
la siguiente frase: "sus municiones, explosivos, o elementos similares" 24
El artículo 4º, como veremos más adelante, prescribe que, para la fabricación,
armado, transformación, importación y exportación de material de uso bélico (así
como cualquier otro elemento del artículo 2º de la ley), se requiere autorización
de la Dirección General de Movilización Nacional.
De acuerdo al inciso segundo del artículo 4º, lo mismo acontece para la
tenencia o posesión, transporte, almacenaje y distribución de estos elementos
sujetos a control de esta ley, así como para la contratación a su respecto. La
frase final de este inciso segundo prescribe que respecto del material de uso
bélico, la autorización no puede ser otorgada sino por la propia D.G.M.N., esto
es, una competencia específica que no puede ser delegada en las autoridades
fiscalizadoras25.
Ahora bien, si concordamos esta norma con la del inciso final del mismo
artículo 4º, podemos advertir que las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile,
como asimismo las empresas públicas Famae, Asmar y Enaer, se encuentran
exceptuadas de las autorizaciones y controles que se establecen en los incisos
anteriores del artículo 4º, salvo en lo que respecta a las exportaciones de estos
elementos y la producción destinada a los particulares e industria bélica privada,
actuaciones que deben ser autorizadas directamente por el ministro de Defensa
Nacional.
Es preciso hacer presente que el concepto que nos ocupa en primer término,
esto es, el material de uso bélico, es propio de la Ley de Control de Armas. El
concepto general, aplicado en el resto del ordenamiento jurídico, es "material de
guerra".
El Título III del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra señala como
Normas Fundamentales una referencia a los "Métodos y medios de Guerra". El
artículo 35 de dicho convenio expresa el principio fundamental en esta materia:
"En todo conflicto armado, el derecho de las partes en conflicto a elegir los
métodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado". De esta definición se
desprende la diferencia entre "medios", como elementos de hacer la guerra,
Para resolver este problema debería crearse un procedimiento administrativo reglado y con
criterios de autorización muy precisos, y la facultad debería radicarse en el ministro de Defensa
Nacional. No debe perderse de vista que la misión constitucional de las Fuerzas Armadas exige
que sean estas instituciones las que tengan el monopolio del uso de las armas. Naturalmente,
este concepto deja fuera las armas que de acuerdo a la ley y muy reguladamente pueden quedar
en manos de particulares. Pero este margen no puede abarcar aquellas armas y medios de
combate propios de la guerra, pues la seguridad de la sociedad se ve amenazada por la simple
posibilidad de que esos elementos sean utilizados contra el orden establecido.
fundamentalmente armas, y "métodos", como la forma de conducir las
hostilidades.
standing timber, stores of clothing, air, water, food, foodstuffs, fuel, supplies, munitions, and all
articles, parts or ingredients, intended for, adapted to, or suitable for the use of the U.S. or any
associate nation, in connection with the conduct of war or defense activities", USC 18.
significado. Los motivos de esta distorsión pueden tal vez encontrarse en
razones tan simples como la falta de estudio sistemático del ordenamiento
jurídico en su conjunto, antes de proceder a la elaboración o confección de una
ley.
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas;
En efecto, el artículo 3º del reglamento define también cuáles son las armas
sometidas al control de la autoridad. La letra a) se refiere a las armas de fuego y
sus partes y piezas y las define extensamente, complementando de manera
efectiva a la ley. Señala dicha norma que las armas de fuego son aquellas que
utilizan la fuerza de expansión de los gases de la pólvora u otro compuesto
químico para lanzar proyectiles de cualquier tipo. Agrega la norma reglamentaria,
tal como lo hace la ley, que están sujetas a control cualquiera sea su calibre (el
tamaño de los proyectiles que arrojan), tipo (dado que, como veremos, existen
variadas clasificaciones), tamaño y forma o empleo a que se destinen (como
veremos, las finalidades son múltiples y tan diferentes como de caza, de deporte
y defensa personal).
Este último capítulo se conecta, a su vez, con el Capítulo VII de este mismo
título, que se refiere a los permisos para portar y transportar armas de fuego,
permisos que se otorgan precisamente en conformidad con la clasificación de
las armas de acuerdo a su uso, esto es, si las armas son de defensa personal o
de caza, por ejemplo.
Sin embargo, no parece una razón suficiente para realizar este añadido al texto
legal, pues no se advierte que pueda existir un "dispositivo" de un arma de fuego
que no sea a la vez una "parte" de la misma.
Es preciso relacionar esta norma con las letras d) y g) del artículo 3º del
reglamento complementario.
Debemos considerar por lo tanto en esta categoría los ingenios usados para
disparar las armas de fuego a que se refiere la letra b) del artículo 2º de la ley.
Según el Diccionario de la Lengua Española, "munición" está definida como
"carga que se pone en las armas de fuego" y, en su segunda acepción, como
"pedazos de plomo de forma esférica con que se cargan las escopetas para caza
menor". Debemos necesariamente entender que la ley se refiere al primero de
los significados indicados, esto es, una carga usada en las armas de fuego,
porque no se refiere únicamente al proyectil, sino al conjunto de propelente y
proyectil, que se ubica en el arma de fuego para producir el disparo. Esos son
los elementos sujetos a control, los que también se denominan "cartuchos"29.
Luego, el Capítulo III del Título VI regula extensamente a los que denomina
"manipuladores", tanto de explosivos y productos químicos, como de artificios
pirotécnicos. En lo referente a los manipuladores de explosivos, se establece un
sistema de licencias, clasificándolos en programadores calculistas y
manipuladores de explosivos. Cada una de estas categorías tiene sus propias
exigencias y requisitos para tener la calificación y la licencia correspondiente.
El Capítulo IV del Título VI, denominado "De las instalaciones para almacenar
explosivos", establece la obligación de contar con instalaciones especiales para
el almacenamiento de explosivos y de las materias primas usadas para
fabricarlos. Se regula un procedimiento administrativo para contar con las
autorizaciones pertinentes, en el que debe intervenir, además de la D.G.M.N., la
municipalidad respectiva, para determinar la ubicación física de la instalación. En
este capítulo se definen los almacenes de explosivos y se clasifican en
almacenes de superficie, subterráneos, enterrados y móviles.
Son los mismos criterios de seguridad los que dominan los capítulos VII,
referente a las medidas de seguridad de los almacenes de explosivos, y VIII,
respecto de la destrucción de estos elementos.
Mención aparte merece el Capítulo IX, relativo al transporte de explosivos. Este
apartado regula con todo detalle el control que debe ejercer la autoridad
fiscalizadora sobre estas actividades, precisamente con miras a garantizar el
máximo de seguridad en su desarrollo.
30 Las normas chilenas son un tipo de documento "de conocimiento y uso público, aprobado por
consenso y por un organismo reconocido. La norma establece, para usos comunes y repetidos,
reglas, criterios o características para las actividades o sus resultados y procura la obtención de
un nivel óptimo de ordenamiento en un contexto determinado". Esta es la definición que realiza
el Instituto Nacional de Normalización (INN) en su página de Internet (www.inn.cl). Este
organismo es una fundación de derecho privado creada por Corfo, de características técnicas,
sin fines de lucro, destinada a contribuir al desarrollo productivo del país por la vía del fomento
del uso de la metrología y de las normas técnicas por parte de entidades públicas y privadas, y
realizando la acreditación de empresas y organismos de certificación nacionales.
En su origen, las normas chilenas oficiales son de carácter voluntario, pero se tornan vinculantes
en la medida en que un reglamento de carácter obligatorio (como es el caso del reglamento
complementario de la Ley de Control de Armas) lo disponga así.
31La letra e) del artículo 3º del reglamento complementario se refiere a los "explosivos y objetos
explosivos" y a las "sustancias químicas esencialmente susceptibles de ser usadas o empleadas
para la fabricación de explosivos...".
artificios pirotécnicos". El artículo 207 ilustra esta cuestión porque la propia
definición de "explosivo" se construye a partir del concepto de "sustancias
químicas". El Capítulo II del Título VI se refiere a los consumidores de productos
químicos, y los clasifica en consumidores ocasionales y consumidores
habituales, de acuerdo a si normalmente utilizan tales productos en el marco de
sus actividades. Así como señalamos a propósito de los explosivos, el Capítulo
III del Título VI establece la categoría de "manipulador de productos químicos y
artificios pirotécnicos", y determina los requisitos y exigencias para obtener de
las autoridades fiscalizadoras la respectiva licencia.
Pero son los títulos VII y VIII del mismo capítulo los que se dedican in extenso,
a través de 30 artículos, a la regulación de estos elementos. El artículo 284 define
qué se entiende por "elementos pirotécnicos", definición que debemos entender
aplicable al concepto que da nombre al título, esto es, "artificios pirotécnicos".
Luego, en el artículo 285, señala que se considerarán artificios pirotécnicos
ciertos elementos que denomina "fuegos artificiales". Como se puede apreciar,
hay un problema de nomenclatura que podría llevar a confusión.
No hay que olvidar que esta ley se refiere a "armas", y no a cualquiera de ellas,
sino a armas de fuego y explosivos. Si bien los artificios pirotécnicos se
componen de sustancias similares a los explosivos, su finalidad de empleo difiere
radicalmente de las armas. Así lo dice el referido artículo 284, al señalar que
están destinados a producir un efecto luminoso, sonoro, gaseoso o fumígeno,
"con propósitos de entretención o señales de emergencia".
La ley Nº 20.813 agregó la palabra "dispositivos". Reiteramos la crítica que
efectuamos a propósito de la letra a) en el sentido de que no se comprende que
pueda exista un "dispositivo" de un elemento pirotécnico que no sea a la vez una
"parte" del mismo.
Este nuevo literal h), agregado por la ley Nº 20.813, cambia el paradigma de
la noción o denominación de armas, tal como se entendían hasta ahora. Ya no
se trata del control sólo de armas de fuego y explosivos, sino también de
elementos que producen su efecto a través de la electricidad32.
Ahora bien, la reforma citada no incluye, a nuestro juicio, las armas conocidas
como "de impulsos electromagnéticos", un desarrollo militar relativamente
reciente, de características diferentes a las armas simplemente eléctricas. En
estricto sentido, impulso eléctrico e impulso electromagnético no son sinónimos.
Las ondas electromagnéticas no requieren un medio material para propagarse,
como sí lo requiere la electricidad35.
Artículo 3º- Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de
juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que
no sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido
creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o
cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras,
subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia,
por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
34 Ibíd.
35 Cfr. RIVAS MAYETT, Diana, "Ataque pulso electromagnético (PEM): Ciberterrorismo", en
drivasmayett.wordpress.com/2013/02/27/ataque-pulso-electromagnetico-pem-ciberterrorismo-
4/. Fecha de consulta: 18 de agosto de 2017.
Además, ninguna persona podrá poseer o tener armas de fabricación artesanal
ni armas transformadas respecto de su condición original, sin autorización de
la Dirección General de Movilización Nacional.
En este caso son elementos que no eran armas de fuego, pero fueron
intervenidas con la finalidad de transformarse en tales. También se incorporaron,
junto a las armas que tienen sus números de serie "adulterados o borrados",
aquellas armas que derechamente no tienen tales números.
La ley Nº 20.813, del año 2015, viene a completar esta modificación legal,
introduciendo una nueva conducta prohibida: portar los elementos prohibidos
enumerados en el inciso segundo, además de poseerlos o tenerlos, que eran las
conductas prohibidas hasta antes de esta ley.
La ley Nº 20.014 agregó un inciso tercero nuevo para incluir como armas
prohibidas a las armas de fabricación artesanal y armas transformadas sin
autorización de la D.G.M.N. La incorporación de este inciso constituyó una
Por otra parte, estimamos que el tenor literal de esta incorporación permitiría
en teoría que un particular cualquiera fabricara un arma de fuego artesanalmente
y solicitara la autorización a la D.G.M.N. para su posesión o tenencia, figura que
—no dudamos— se aleja del espíritu de la norma.
37 El Diccionario de la Real Academia Española señala que "artesanal" dice relación con el
artesano, que es aquella persona que "ejercita un arte u oficio meramente mecánico", o más
modernamente "quien hace por su cuenta objetos de uso doméstico imprimiéndoles un sello
personal, a diferencia del obrero fabril".
38 Así lo señaló la Corte Suprema en sentencia de 4 de octubre de 2000, resolviendo contienda
de competencia criminal entre el II Juzgado Militar de Santiago y el 11º Juzgado del Crimen de
San Miguel.
39 Sentencias de la Corte Suprema de 28 de enero de 2004, rol Nº 2313-2002; de 11 de abril de
Artículo 4º.- Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas
o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas
a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá
autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la que se
otorgará en la forma y condiciones que determine el reglamento.
Ninguna persona, natural o jurídica, podrá poseer o tener las armas, elementos
o instalaciones indicados en el artículo 2º, ni transportar, almacenar, distribuir
o celebrar convenciones sobre dichas armas y elementos sin la autorización
de la misma Dirección o de las autoridades a que se refiere el inciso siguiente
dada en la forma que determine el reglamento. Sin embargo, tratándose de las
armas y elementos establecidos en la letra a) del artículo 2º, esta autorización
sólo podrá ser otorgada por la Dirección General de Movilización Nacional.
El inciso primero de este artículo nos señala, de manera positiva, que las
conductas o actividades indicadas requieren la autorización de la Autoridad
Central de Coordinación en los términos establecidos tanto en la ley como en el
reglamento. Se trata de una autorización reglada y no discrecional, sujeta a
ciertos requisitos y formalidades.
Por otra parte, cabe preguntarse cuál fue la intención del legislador con esta
modificación. Revisando la historia de la ley Nº 20.813 advertimos que el asesor
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública explicó en el Senado que esta
modificación pretendía dejar registro de las transacciones relativas a las
municiones. El mismo criterio fue expresado por el senador Harboe al señalar "...
que uno de los factores que más ayuda a la proliferación del uso de las armas
de fuego es la venta descontrolada de municiones". En oposición a ese
argumento, el senador Prokurica indicó que ello no era necesario, por cuanto lo
relativo a la venta de las municiones "... está profusamente normado en el
reglamento de la ley Nº 17.798, contenido en el decreto supremo Nº 83, de 2008,
41 El IDIC es una repartición del Ejército de Chile, dependiente del Comando de Industria Militar
e Ingeniería. Es un órgano administrativo que cumple, entre otras funciones, la de actuar como
Banco de Pruebas de Chile. El reglamento complementario regula las atribuciones del Banco de
Pruebas de Chile en el Título II, "De las funciones y atribuciones", Capítulo III. Este capítulo
consta de un solo artículo, el 16, que señala que el IDIC, actuando en su función de Banco de
Pruebas de Chile, proporcionará "asesoría técnica especializada a la Dirección General y a las
Autoridades Fiscalizadoras".
42 Historia de la ley Nº 20.813, p. 519.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley en este inciso séptimo, en el
sentido de regular esta materia minera de manera especial, existe el decreto
supremo Nº 73 del Ministerio de Defensa Nacional, de 25 de marzo de 1992, que
establece el Reglamento Especial de Explosivos para las faenas mineras. Este
reglamento especial fue dictado previo informe del Servicio Nacional de Geología
y Minería, Sernageomin43.
A diferencia del artículo 3º, que hacía claramente una distinción respecto de la
Policía de Investigaciones, Gendarmería de Chile y Dirección General de
Aeronáutica Civil respecto de las armas prohibidas, este artículo 4º no hace una
referencia específica a estas tres instituciones integrantes de la administración
del Estado, en lo que dice relación con las armas y elementos enumerados en el
artículo 2º.
De acuerdo a la lectura del texto legal, resultaría que tales armas, como por
ejemplo los revólveres y pistolas que usan los oficiales de la Policía de
Investigaciones para el cumplimiento de sus cometidos institucionales, deberían
ser inscriptos ante las autoridades ejecutoras y contraloras, pues no se
encuentran exceptuadas legalmente.
Creemos que ese no era el propósito del legislador, que debió consagrar a
nivel legal una excepción de carácter expreso que beneficie a estas tres
instituciones, exceptuándolas directa y autónomamente, sin necesitar el apoyo
del reglamento para obtener una excepción por la vía interpretativa que,
reiteramos, ya ni siquiera puede realizarse, en atención a la modificación
reglamentaria.
La ley Nº 20.014, del año 2005, intercaló en el inciso primero del artículo 4º la
palabra "transformar" dentro de aquellas actividades relacionadas con elementos
controlados por esta ley que requieren autorización de la D.G.M.N. para llevarse
a cabo. Esta modificación tiene concordancia con la preocupación del legislador
por la existencia de armas de mayor poder en manos de particulares, por la
peligrosidad que representan para los agentes del orden. Fácil es advertir que
un arma transformada puede aumentar su poder de fuego o precisión respecto
de su condición original, y convertirse en un arma de mayor peligrosidad que la
que tuvo a la vista la autoridad para visar su posesión en manos de particulares.
Por otra parte, también introdujo una reforma en el inciso segundo, de tal
manera de incluir expresamente dentro del control ejercido por la D.G.M.N. a los
fuegos artificiales y las instalaciones relacionadas con ellos.
Artículo 5º.- Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las autoridades
indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado,
y en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se guarden las armas.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y no
requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
Las solicitudes de transporte y libre tránsito a que hacen referencia los incisos
precedentes podrán presentarse y concederse preferentemente por medios
electrónicos, en la forma que determine el reglamento.
Esta norma legal regula in extenso las inscripciones de las armas de fuego
clasificadas como "permitidas" por los artículos anteriores y determina los
procedimientos administrativos que van a dar cumplimiento a esos fines.
El texto de la ley es claro al señalar que toda arma de fuego "permitida", esto
es, que no esté contemplada en el artículo 3º, debe ser inscrita a nombre de su
poseedor o tenedor.
La ley Nº 20.813 agregó al inciso tercero una frase final: "Todo cambio del lugar
autorizado deberá ser comunicado por el poseedor o tenedor de un arma inscrita
a la autoridad fiscalizadora correspondiente". La finalidad de esta oración, que
fue introducida por indicación del Ejecutivo, es ejercer un más preciso control
sobre los lugares donde se encuentren armas inscritas. Sin embargo, y así se
señaló por el senador Prokurica en la discusión en sala de este proyecto, la
mayor parte de los delitos que se cometen con armas se llevan a cabo con armas
irregulares, es decir, no inscritas, robadas o hechizas45.
Cabe destacar que la inscripción puede ser cancelada cuando concurra alguna
de las causales que se describen en el inciso quinto del artículo 5º A.
Por otra parte, no se advierte razón legal o práctica para que se ubique en un
mismo plano, en lo que se refiere a la verificación o control de este inciso, a las
autoridades fiscalizadoras y a los funcionarios de Carabineros de Chile. Más
lógico, en términos prácticos, es que la comprobación se haga "por las
autoridades ejecutoras o contraloras a través de los funcionarios de Carabineros
de Chile".
Por otra parte, esta autorización debe contener el lapso en que el arma podrá
transportarse y el número de días en que el elemento controlado será mantenido
en dicho lugar, que no puede exceder de 60. Finalmente, deberá señalar el lugar
en que el arma se mantendrá. Respecto de este último requisito, la ley habla del
"lugar que indique" el poseedor o tenedor requirente. La indefinición de este
concepto es tal que podría tratarse entonces de un lugar cualquiera, no
necesariamente asociado a un inmueble perfectamente identificable,
concordante con los conceptos de bien raíz de residencia o sitio de trabajo o
lugar que se pretende proteger, que enuncia el inciso tercero de este artículo,
sino un lugar cualquiera, incluso no demarcado del todo. Por la vía reglamentaria
se ha clarificado la situación, ya que el artículo 162 en su letra e) establece con
precisión que el lugar que se indique en esta solicitud de traslado transitorio debe
corresponder a un "inmueble", haciendo incluso una referencia a que, a contrario
sensu, no puede indicarse una casa rodante, un quiosco u otro lugar similar.
La ley Nº 20.813 intercala un nuevo inciso décimo, para señalar que las
solicitudes de transporte y libre tránsito podrán pedirse y concederse por vía
electrónica. Se señala que se hará "preferentemente" por esta vía, por lo que se
mantiene a salvo la fórmula de que se presente por la vía tradicional, es decir,
por vía de un escrito en papel, pero se entiende que debe privilegiarse el formato
electrónico.
Creemos que la resolución que autorice o deniegue este permiso debe ser
fundada. Nada dice el reglamento a este respecto, pero se debe seguir la
coherencia normativa de la ley Nº 19.880, evitando la arbitrariedad. Así lo
establece el artículo 41, inciso cuarto, de la citada ley.
Cabe destacar que, si bien la Ley de Control de Armas habla de otorgar este
permiso en el momento de inscribir un arma específica, más adelante señala que
el permiso cubre no sólo esta arma, sino las armas que utilice para las finalidades
de caza o deportiva. Esta norma debe relacionarse con el inciso tercero del
Los artículos 71 letras c), d) y e); 81 letras b) y c); 147 a 152, y 193 a 197 del
reglamento complementario se refieren a estas calidades específicas. En tales
normas se determina cuáles son las armas de caza y de deporte, el número o
cantidad de armas que puede tener inscritas cada persona y el procedimiento de
autorización para el transporte de dichas armas.
Estimamos inadecuada esta nueva frase, que escapa a la lógica general del
control de las armas de fuego. En efecto, lo que se regula es la tenencia de las
armas, entregándolas en forma excepcional a ciudadanos que cumplen con
requisitos cada vez más exigentes para acreditar su idoneidad para ello. La Ley
de Control de Armas no regla el uso de las mismas, una cuestión que escapa de
sus objetivos y se debe regir por las reglas generales del Código Penal. En suma,
si un arma está debidamente inscrita, su tenedor, aunque sea provisorio, debería
poder usarla para fines legítimos, como lo es la defensa propia o de terceros, y
una norma como la que comentamos no debiera coartar esta posibilidad.
La ley Nº 20.813 introduce un inciso final a este artículo 5º que impone una
obligación periódica a la Dirección General de Movilización Nacional, en el
sentido de que debe requerir al Servicio de Registro Civil e Identificación, al
menos cada tres meses, un registro de las personas fallecidas en ese período,
con la finalidad de regularizar la situación de aquellas personas que fallecieron
teniendo un arma inscrita a su nombre.
Tal como habíamos indicado a propósito del artículo 4º, nuevamente la ley
confunde conceptualmente la denominación que otorga a los órganos
administrativos, como es el caso de las comandancias de guarnición, por un lado,
y, por el otro, a personas naturales investidas legalmente en la calidad de
"autoridades"48.
Del análisis del primer inciso se puede inferir claramente que se trata de una
norma imperativa, pues se señala que la inscripción de armas de fuego "sólo" se
permitirá en caso de cumplir con los requisitos que se indica.
50 Al discutirse el proyecto de ley que modificó la ley Nº 17.798, el senador Sergio Fernández
señaló que esta excepción surgió a solicitud de las propias asociaciones deportivas en atención
al hecho de que, para poder competir con éxito en estas disciplinas, se requiriere comenzar su
práctica a temprana edad. Por ello, la idea es que los deportistas jóvenes usen y transporten las
armas supervisados por un mayor de edad. El diputado Jorge Burgos estimó que debiera
establecerse que la persona mayor de edad, que supervise el uso y transporte de las armas por
los menores será legalmente responsable de dicho uso y transporte.
para designar a un inmueble fácilmente identificable y en el cual se pueda llevar
a cabo efectivamente el control por parte de la autoridad ejecutora o contralora
en los términos de esta ley.
Este literal fue reemplazado por la ley Nº 20.813, del año 2015. El texto antiguo
de la ley en este punto se refería sólo a que "El reglamento determinará el modo
de acreditar dicha aptitud física y psíquica". En cambio, ahora la ley se refiere a
que el reglamento establecerá tanto "el estándar de conocimientos mínimos" que
deberá tener el solicitante sobre conservación, mantenimiento y manejo del arma
de fuego como la manera de acreditar la aptitud física y psíquica del solicitante.
El subsecretario para las Fuerzas Armadas tiene una facultad discrecional que
es ejercida a través de una resolución administrativa fundada. Este acto
administrativo debe ser motivado, esto es, atender a ciertos parámetros ya
definidos por el legislador, como la pena aplicada, grado de participación, la
condición de reincidencia, etc. Por otra parte, debe contar con un informe previo
del director general de Movilización Nacional. Ahora bien, respecto a este
informe de la Autoridad Central de Coordinación, estimamos que la opinión de
esta última no es vinculante. Basta que se emita la opinión, favorable o no, pues
de otro modo no sería necesario fundar la decisión, y, en todo caso, la técnica
legislativa usual hubiese incluido la frase "previo informe favorable".
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 modificó el texto de esta letra f), eliminando
la referencia a la ley Nº 19.325, sobre violencia intrafamiliar, la que de hecho fue
reemplazada por la ley Nº 20.066. Así se señaló en la discusión de la referida ley
Nº 20.81354.
Esta medida cautelar personal es una creación de la propia ley Nº 20.813, que
modificó tanto el Código Procesal penal como la Ley que Crea los Tribunales de
Familia, entregando esta posibilidad a los jueces de garantía y jueces de
tribunales de juicio oral en lo penal, además de los jueces de familia en
procedimientos por violencia intrafamiliar.
53 Cfr. CEA CIENFUEGOS, Sergio; CORONADO DONOSO, Ricardo, Derecho militar. Parte general,
Editorial LegalPublishing, 2011, t. I, pp. 62 y 63.
54 Historia de la ley Nº 20.813, p. 414.
Esta indicación del senador Prokurica fue discutida durante la tramitación de
la ley Nº 20.813, ocasión en la cual el profesor de derecho penal Jean Pierre
Matus señaló expresamente las dificultades que pueden ocasionarse al hacer
referencias específicas a leyes procesales, en caso de que éstas sean luego
modificadas. Para evitarlo, propuso una redacción abierta, señalando como
restricción para la inscripción de armas de fuego el "no encontrarse sujeto a una
orden o medida judicial de cualquier naturaleza que le impida la tenencia,
posesión o porte de armas de fuego"55. Esta sugerencia finalmente no fue
acogida, aprobándose el texto que hemos comentado.
Por otra parte, la persona designada por el poseedor o tenedor cuya inscripción
se está cancelando debe ser una persona que ya cuente con una autorización
otorgada por la D.G.M.N. No se trata —al menos eso es lo que se infiere del
tenor literal de la norma— de una persona que simplemente "reúna los
requisitos" que la ley exige, sino que ya debe poseer una inscripción previa.
Por otro lado, ¿esta inscripción obligatoria implica transferencia de dominio del
arma desde el poseedor cancelado a aquel otro que designe? El legislador no
señala qué título traslaticio de dominio es el que opera en este caso. No se
advierte que la norma contemple la lógica retribución o compensación
económica para esta pérdida. De otro modo, sería una verdadera pena
accesoria, una especie de comiso del arma, en beneficio, claro, de un particular.
El reglamento complementario tampoco permite resolver estos problemas.
También debemos comentar que el poseedor o tenedor del arma de fuego, una
vez alzada la medida cautelar, puede, si lo estima conveniente, solicitar la
devolución del arma de fuego inscrita con sus municiones o cartuchos.
Entendemos que debe hacer su solicitud ante el respectivo tribunal. Sin
embargo, el legislador no indica cuál es el procedimiento a utilizar en el evento
de que el poseedor o tenedor no haga uso del derecho de solicitar la devolución,
y, por lo tanto, qué sucederá con esos elementos en el futuro.
Esto implica varias consecuencias: el acto que impone la sanción debe ser
fundado, por lo que deben expresarse los motivos de hecho por los cuales se
toma por la autoridad administrativa competente la decisión de sancionar.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas
en el artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de
una resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
58Podemos entender, en el contexto general de nuestra legislación, que ser poseedor o tenedor
de un arma de fuego es una situación de excepción. Lo común es que los ciudadanos no posean
armas de fuego, y por ello se establece una normativa tan restrictiva como la que nos ocupa. La
Constitución Política de 1980, en su artículo 103, limita la posesión o tenencia de armas de los
El permiso de porte de un arma de fuego para fines de defensa personal
implica tanto la legitimación de su traslado por parte del ciudadano autorizado
como su utilización efectiva, dentro de los marcos de la legítima defensa.
El inciso primero ratifica nuestro concepto en cuanto a que sólo las armas de
fuego se encuentran afectas al sistema de autorizaciones de porte que establece
este artículo. Al respecto, debemos señalar que, en su oportunidad, en la
discusión particular de este artículo en la Cámara de Diputados, se propuso por
algunos parlamentarios establecer una excepción genérica para solicitar la
autorización de porte a las "altas autoridades del Estado". Esta indicación no
prosperó durante el transcurso de la tramitación legislativa posterior, sobre la
base del argumento de la igualdad ante la ley59.
particulares, las que, por derecho propio, corresponden sólo a las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pública.
59 En la discusión generada en las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Seguridad
Debemos indicar que los dos últimos incisos de este artículo se refieren a un
ámbito que, como vemos, es más extenso que lo estrictamente vinculado al porte
de armas de fuego a que se refiere este artículo 6º. Por esta razón habría sido
más acertado incluir estas normas en un artículo independiente. A mayor
abundamiento, podemos señalar que la norma del antiguo artículo 6º se refería
61 Se trata de los casos del tenedor o poseedor de un arma inscrita que se ausenta y deposita el
arma en la autoridad contralora de su domicilio (inciso octavo); el poseedor o tenedor que desea
llevar el arma a otro lugar hasta por 60 días (inciso noveno) y los deportistas o cazadores para
trasladar las armas que utilicen para esos fines (inciso décimo).
62 El artículo 10 del reglamento complementario se refiere a las funciones y atribuciones que le
corresponden a la Dirección General de Movilización Nacional de acuerdo a esta ley. Entre ellas
está la de llevar al día los siguientes registros nacionales, de acuerdo con las informaciones que
periódicamente deben enviarle las autoridades fiscalizadoras: de importadores de armas, de
municiones, de explosivos y productos químicos; de comerciantes en armas, municiones,
explosivos y productos químicos; de consumidores habituales de explosivos y productos
químicos; de inscripciones de armas de fuego de propiedad particular; de permisos para portar
armas, y de instalaciones para almacenar explosivos.
no sólo a velar por la regularidad de las inscripciones de armas de fuego, sino
por la regularidad de los permisos de porte de estas armas.
65 El artículo 80 del reglamento complementario indica que las personas naturales o jurídicas
podrán inscribir hasta dos armas de uso permitido.
66 El nombre del órgano fue cambiado por la ley Nº 20.813.
dos armas de fuego a una misma persona, sea natural o jurídica, en ciertos
casos67. Cabe destacar que, como sucede con otros artículos, la ley Nº 20.813
enmendó un problema de denominaciones, que era la referencia a la "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" (nombre que este organismo mantenía
hasta el 11 de noviembre de 1981), nombre que se reemplaza por el de
"Dirección General de Movilización Nacional".
Además, la ley impone otro requisito al señalar que las autorizaciones deben
otorgarse a personas "debidamente calificadas". La redacción de la norma
induce a confusiones, pues pareciera que deben estar en esta condición
especialísima para obtener la excepción —esto es, "debidamente calificadas"—
no sólo las personas naturales, sino también las personas jurídicas.
Lamentablemente, no existen parámetros objetivos para determinar los alcances
de este concepto normativo.
67 El inciso segundo del artículo 80 del reglamento complementario establece esta excepción
para "personas debidamente calificadas que no sean deportistas, cazadores o coleccionistas",
curiosa fórmula negativa que se explica por el artículo 81, que se refiere precisamente a tales
categorías.
68 El informe de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Seguridad Ciudadana de la H.
Cámara de Diputados establece como fundamento para agregar a esta excepción genérica a las
empresas que contraten vigilancia privada una indicación de las diputadas señoras Cristi y Pérez
de ilustración podemos decir que los vigilantes privados tienen un tratamiento
especial en nuestro ordenamiento jurídico, tanto en el cuerpo legal citado como
en el decreto supremo Nº 1.773, de fecha 10 de octubre de 1994, y en los
artículos 143 y 144 del reglamento complementario de la Ley de Control de
Armas.
y los diputados señores Álvarez, Leay y Ulloa. En efecto, reside en la necesidad de eximir a las
empresas que contraten vigilantes privados de las restricciones que se establecen en los dos
primeros incisos de este artículo. De este modo, dichas empresas pueden, a vía ejemplar,
obtener autorizaciones y permisos para poseer, tener o portar armas e inscribirlas en un número
superior a dos, sin necesidad de una resolución fundada de la D.G.M.N.
69 Artículo 19, inciso cuarto, del decreto supremo Nº 1.773.
70 El artículo 11 del decreto supremo Nº 1.173, de 10 de octubre de 1994, del Ministerio del
Interior, establece los requisitos para las personas naturales que quieran desempeñarse como
vigilantes privados.
71 Debemos hacer hincapié que el permiso de porte de armas de que trata este artículo 7º lo es
para las empresas que contratan vigilancia privada y no para cada uno de los vigilantes privados
individualmente considerados. El uso del arma se regula por el decreto supremo Nº 1.773 y se
materializa a través de un préstamo de uso o comodato que la empresa o entidad hace al vigilante
para que porte esa arma durante su servicio y en el interior del recinto a proteger. Una vez
finalizada su labor, debe restituir el arma a un funcionario designado por la empresa para ese fin,
quien la guardará en un lugar especial para ello.
Debemos señalar que los vigilantes privados son trabajadores dependientes
de la entidad en que presten sus servicios en esa calidad y se regulan por las
normas del Código del Trabajo con ciertas modificaciones en materia de jornada
y contratación de seguros de vida.
72Artículo 5º bis del decreto ley Nº 3.607, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, y artículo 11
del decreto supremo Nº 93.
Esta deficiencia normativa del reglamento complementario podría ser objeto
incluso de control constitucional por el Tribunal Constitucional, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 93 Nº 16 de la Constitución Política de la República.
Título II
De la penalidad
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores
en su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo,
cuando amenacen la seguridad de las personas.
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Como puede apreciarse del texto transcrito, el tipo penal propuesto por el
entonces senador Carmona se funda en una referencia a la Constitución Política
de la República y a la legislación a ella supeditada. Se trata de sancionar
penalmente a quienes se organicen militarmente fuera de esas normas
constitucionales y legales. Actualmente, en cambio, la ilicitud se funda en la
tenencia y porte, por parte de un grupo organizado militarmente, de elementos
prohibidos, de aquellos descritos en el artículo 3º de la actual ley.
Esto tiene relación con el inciso segundo en cuanto sanciona como ilícito penal
la sola organización de este grupo armado, sin que sea necesario que éste actúe
al margen de la ley para configurar el delito. El redactor de esta moción
expresaba en su intervención ante el Senado de la República que la formación
de un grupo armado constituye un delito en sí y de carácter militar, porque
infringe el artículo 22 de la Carta Fundamental de 1925, que reservaba el rol de
fuerza pública única y exclusivamente a las Fuerzas Armadas y al Cuerpo de
Carabineros75.
Esta indicación del Ejecutivo, lo hemos señalado, fue refundida con el texto de
la moción original, dando paso al proyecto de ley redactado por la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado para una nueva Ley
de Control de Armas.
Otros tipos penales que sancionan conductas similares: Resulta claro que este
artículo 8º contiene una conducta típica que puede asimilarse a descripciones
contenidas en otras normas penales.
76 Ibíd.
77 El artículo 292 del Código Penal señala: "Toda asociación formada con el objeto de atentar
contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades,
importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse".
78 Artículo 4º, Ley de Seguridad del Estado, señala: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II
del Libro II del Código Penal y en otras leyes, cometen delito contra la seguridad interior del
Estado los que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el Gobierno
constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) los que inciten, induzcan, financien
o ayuden a la organización de milicias privadas, grupos de combate u otras organizaciones
semejantes y a los que formen parte de ellas, con el fin de sustituir a la fuerza pública, atacarla
o interferir en su desempeño, o con el objeto de alzarse contra los Poderes del Estado o atentar
contra las autoridades a que se refieren la letra b) del artículo 6".
Es un tipo penal que está inserto en los delitos contra la seguridad interior del
Estado que atentan contra el gobierno legítimamente constituido o provocaren la
guerra civil.
El inciso primero de este artículo 8º provee del núcleo del tipo penal que se
describe y luego sanciona. Lo hace por medio de varios verbos rectores
relacionados por un propósito y por medio de la tenencia o posesión de armas
de aquellas que esta ley considera prohibidas.
79 "El honorable senador señor Carmona formuló indicación para legislar expresamente sobre la
materia debido a que la práctica ha demostrado la ineficacia de las disposiciones vigentes, tanto
por sus textos que exigen generalmente probar intenciones, como porque la acción en la mayor
parte de ellas, sólo está reservada a ciertas autoridades del Poder Ejecutivo". Informe de la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, de fecha 21 de junio
de 1972.
80 "... asimismo, se resolvió sancionar como delito el solo hecho de organizar un grupo armado
con armas prohibidas, porque su simple creación tiene por finalidad destruir el régimen
democrático". Ibíd.
81 Así lo expresó la Corte Marcial en sentencia de segunda instancia de fecha 10 de diciembre
de 2003, recaída en causa rol Nº 94-97 del Segundo Juzgado Militar de Santiago, seguida contra
el grupo de combate armado "Mapu Lautaro".
En efecto, se trata en todos los casos de la "creación y funcionamiento de
milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente organizadas".
El Código de Justicia Militar, al tratar los delitos contra la seguridad interior del
Estado en su Título IV, utiliza en el artículo 265 la denominación "partida
militarmente organizada"82sin definir este concepto, pero aportando un dato
interesante respecto de sus características: puede considerarse que existe una
partida de esta naturaleza compuesta por menos de 10 individuos.
En todos los casos enunciados, las milicias privadas, los grupos de combate o
las partidas militarmente organizadas, se trata de agrupaciones formadas al
margen de la Constitución y la ley. Por otra parte, es requisito sine qua non de
su existencia la posesión o tenencia de armas prohibidas de aquellas enunciadas
en el artículo 3º de la ley Nº 17.798.
Los verbos rectores del artículo 8º: El inciso primero de este artículo utiliza
como verbos rectores los siguientes: "organizar, pertenecer, financiar, dotar,
instruir, incitar o inducir". Este espectro amplio de conductas está dirigido a la
creación y funcionamiento de las milicias privadas, grupos de combate o partidas
militarmente organizadas.
Podemos apreciar que los verbos rectores que enumera el inciso primero de
este artículo 8º incluyen conductas que constituyen acciones diferentes en su
materialidad.
82 El artículo 265 del Código de Justicia Militar señala: "Serán procesados por delito de rebelión
o sublevación militar, los militares que incurrieren en cualquiera de los delitos contemplados en
el Título II, Libro II del Código Penal, y los no militares en los casos siguientes: que estén
mandados por militares; que formen parte de un movimiento iniciado, sostenido o auxiliado por
fuerzas del Ejército; que formen partida militarmente organizada y compuesta de diez o más
individuos; o que, formando partida en menor número de diez, exista en otro punto de la
República otra partida o fuerzas que se propongan el mismo fin".
Todas estas conductas resultan determinantes para lograr el fin perseguido,
que es la creación y funcionamiento de estos grupos de combate.
Por otra parte, y aun cuando a simple vista pareciera una conducta propia de
un autor cooperador en los términos del artículo 15 Nº 3 del Código Penal,
estimamos que resulta fundamental para la creación y funcionamiento de un
grupo de combate armado la instrucción que sus miembros puedan recibir, para
que se trate efectivamente de un grupo de combate y no de una simple pandilla
o banda.
Por su parte, existen otros dos verbos rectores, "dotar" y "financiar", que
pueden identificarse con propiedad con los autores cooperadores del artículo 15
Nº 3 en su primera parte.
83 CURY, Enrique, cit. por POLITOFF; MATUS; RAMÍREZ, Lecciones de Derecho Penal Chileno, Parte
General, Editorial Jurídica de Chile, 2003.
84 GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal, Parte General, Editorial Jurídica de Chile, 2001, t. II,
A su vez, la expresión "incitar" tiene una connotación distinta, toda vez que
implica actos de menor entidad, no necesariamente conducentes a convencer a
otro, sino simplemente a provocarlo a cometer un delito. La definición que el
Diccionario de la Lengua Española provee de este concepto es "mover o
estimular a alguien para que ejecute algo". A este respecto, podemos señalar
que en la discusión parlamentaria relativa a este artículo se hizo mención a las
diversas disposiciones legales que fundamentaron la moción del senador
Carmona, y posteriormente la redacción del artículo 8º de la Ley de Control de
Armas, entre las cuales se contaba la Ley de Seguridad del Estado, que
entonces penaba, y aún lo hace, no sólo la autoría directa, sino también la
inducción y la incitación. En efecto, el artículo 4º de esta ley pena a "los que
inciten o induzcan". Estimamos que, en todos los casos, se pena directamente
esta forma especial de participación criminal dada la gravedad que el legislador
le asigna a los delitos de que se trata.
El inciso segundo del artículo 8º, que fue incorporado por la ley Nº 19.047, de
14 de febrero de 1991, consagró una nueva forma de participación criminal, lo
que en lenguaje común se ha dado en llamar "ayudistas". En nuestro concepto
se trata de autores cooperadores, de aquellos contemplados en el artículo 15
Nº 3 del Código Penal, pues sin que sus conductas se encuentren contempladas
en los verbos rectores del inciso primero, y previo concierto, constituyen ayudas
o cooperaciones eficaces para la organización y funcionamiento del grupo de
combate armado. Así lo ha entendido la jurisprudencia reiteradamente, al
establecer que estamos frente a este tipo de conductas cuando las acciones de
los acusados consisten en proporcionar ayudas, medios materiales y humanos
de carácter circunstancial, para ciertos fines específicos de la organización, tales
como el préstamo de un inmueble para el funcionamiento de una célula o parte
de ese grupo o la cesión de un pique minero para el almacenamiento de
armamento de combate.
85 Ibíd.
reprimir la existencia de este tipo de organizaciones. Se trata de evitar que una
interpretación jurisprudencial pueda dejar fuera a individuos que hayan siquiera
colaborado, en las más diversas formas pero a sabiendas, con la creación o el
funcionamiento del grupo armado.
La primera circunstancia se refiere a las armas que dotan a estos grupos, que
tienen al parecer una entidad menor, pues se trata de elementos sujetos a
control, de aquellos contemplados en el artículo 2º de la ley, y que, además, no
se encuentren incluidos —diríamos "repetidos"— en el artículo 3º. Así las cosas,
parecería simple el análisis, pero veremos que no es así, y existen ciertas
incongruencias basadas principalmente en que el artículo 2º incluye elementos
de gran poder destructivo que podrían no estar reiterados en el artículo 3º.
La segunda circunstancia dice relación con las acciones que realizan estos
grupos, milicias o partidas que "amenacen la seguridad de las personas". Por
una parte, creemos que este inciso, al mencionar la seguridad de las personas,
está explicitando uno de los bienes jurídicos protegidos por esta ley. Por otra,
consideramos que se trata de un elemento normativo del tipo penal especial
contenido en este inciso, que debe ser, por tanto, claramente delimitado, en una
interpretación restringida y acotada.
La Corte Marcial88 ha señalado que esa amenaza debe ser "efectiva", lo que
podemos interpretar como acciones que tengan razonablemente la aptitud de
amenazar. Esta interpretación es coherente con lo expresado por el profesor
Soto Kloss en cuanto a que la amenaza debe ser cierta, actual, precisa y
concreta.
El último inciso del artículo 8º eleva las penas para los delitos contemplados
en los incisos primero (con armas "prohibidas") y tercero (con armas
"controladas") si tales conductas se verifican en "tiempo de guerra externa".
89 Los integrantes de las Fuerzas Armadas dejan de tener la calidad de activos o en servicio
activo desde que el decreto o resolución que dispuso su retiro sea objeto del trámite de toma de
razón por la Contraloría General de las República. Más aún, el Estatuto del Personal de las
Fuerzas Armadas, D.F.L. Nº 1 (G) de 1997, señala expresamente que ese acto administrativo
que dispuso el retiro no podrá ser dejado sin efecto.
90 Estimamos que la ley quiere comprender una serie de situaciones relacionadas con los
inmuebles, que no necesariamente tienen una denominación estrictamente jurídica. Los dos
primeros conceptos, "moradores" y "arrendatarios", deben entenderse en su sentido jurídico
común. "Quienes hayan facilitado dichos sitios", por lo contrario, debe entenderse, creemos, en
un sentido amplio. El término "facilitar" parece tener una relación con el precario. Se trata de una
garantía, una regalía, un préstamo sin condiciones. Para ello no necesariamente se requiere que
quien facilite el inmueble tenga aptitud legal para disponer en cualquier sentido del mismo. Un
ejemplo es el cuidador del inmueble o el empleado doméstico que dispone del mismo en
ausencia de sus propietarios.
considerar que el país se encuentra en tal situación en dos circunstancias
diferentes: a) si ha sido declarada oficialmente la guerra o el estado de sitio en
conformidad a las leyes respectivas, y b) cuando de hecho existiere la guerra o
se hubiere decretado la movilización para la misma, aunque no se haya hecho
su declaración oficial.
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no se hace lo propio con
la guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
Artículo 9º.- Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las autorizaciones
a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º,
serán sancionados con presidio menor en su grado máximo.
Conviene recordar que el bien jurídico protegido en estos tipos penales, así
como en la mayor parte de los ilícitos contemplados en esta ley, es la seguridad
de la sociedad, razón por la cual se entiende que ciertas conductas que
ordinariamente no son objeto de sanción penal tengan una pena de esta
naturaleza en esta ley especial. Éste es el caso de estas figuras, que sancionan,
por una parte, el simple hecho de poseer las armas, incluso "tenerlas", y, por el
otro, el hecho de portarlas, lo que implica penalizar acciones o conductas que en
sí mismas no son lesivas, sino tan sólo de manera potencial.
Revisando las actas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto
de ley original, encontramos que la redacción del actual artículo 9º, a pesar de
haber sufrido innumerables modificaciones (la última de las cuales se produce
con la ley Nº 20.813), conserva en lo sustancial el espíritu de la norma original,
en lo que respecta a la tenencia ilegal de armas de fuego 92. La mayor
modificación que sufre este artículo se produce en el año 2015 con la entrada en
vigencia de la ley Nº 20.813, al fundir en un solo artículo dos tipos penales tan
diversos como la tenencia ilegal de armas y el porte ilegal de las mismas, que
hasta ahora se encontraban comprendidos en artículos diferentes.
92La norma original rezaba: "Los que poseyeren o tuvieren algunos de los elementos señalados
en las letras a), b), c) y d) del artículo 2º sin la autorización de la Dirección de Reclutamiento y
Estadística, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º, serán sancionados con la pena de
prisión en cualquiera de sus grados o con multa de un sueldo vital mensual, escala A, del
Departamento de Santiago".
el principio de lesividad, que da sustento final a la tipicidad penal en delitos como
éstos, que son de peligro y no de efectiva lesión de un bien jurídico protegido93.
Por otra parte, el delito de porte ilegal de arma de fuego, del antiguo artículo
11, lo era sólo respecto de armas de fuego, pues la conducta reprochada era
llevar consigo un arma de esa naturaleza, que eventualmente podía usarse fuera
del marco legal, por individuos no autorizados. La modificación del año 2015
pasó por alto esta realidad, y extendió el delito de porte ilegal a elementos que
no son armas de fuego, sino, por ejemplo, también municiones. El porte de las
municiones sólo encierra un verdadero peligro si se asocian al arma adecuada,
pues de otro modo carecen de utilidad práctica para dañar. Esta extensión penal
resulta así carente de sentido y vulnera el principio de lesividad, pues las
conductas dejan de ser peligrosas, al menos en la medida en que lo anuncian
las elevadas penas que se les asignan.
En cuanto al sujeto activo del delito, el legislador utiliza la expresión "los que".
Ello nos indica que se trata de un sujeto activo indeterminado, que puede ser
cualquier persona, a diferencia de otros delitos que requieren que el sujeto activo
tenga ciertas calidades especiales que restringen, por cierto, el espectro de
posibles hechores. Un ejemplo está dado por el delito del artículo 17 A, que sólo
puede ser cometido por funcionarios públicos.
93Cfr. BULLEMORE, Vivian; MACKINNON, John, Curso de Derecho Penal, 2ª ed., Editorial
LexisNexis, 2007, t. II, "Teoría del delito", p. 20.
registradas a sus nombres, como debe hacerlo cualquier ciudadano. Distinto es
el caso de las armas de servicio, las cuales les son confiadas por las instituciones
a que pertenecen, de acuerdo a sus reglamentos internos. En tales casos se
aplica la excepción del inciso final del artículo 4º.
Los verbos rectores son dos, que aparentemente, para los fines de esta ley,
no resultan conceptos diferenciados sino sinónimos: poseer y tener. Sabemos
que, civilmente, ambas nociones tienen una connotación diversa. En efecto, la
posesión se ejerce a nombre propio, en tanto la tenencia se ejerce a nombre de
otro94.
Podríamos decir que los verbos rectores implican que un sujeto posee o tiene
un arma cuando la mantiene en su propia esfera de resguardo o control. La
mantiene consigo, puede disponer de ella eventualmente, y de ahí el desvalor
de la conducta, que, como dijimos, atenta contra el bien jurídico de la seguridad
de la sociedad.
Debemos precisar que esta aparente colisión entre una y otra figura legal
puede tener lugar únicamente si el arma de que se trata no se encuentra inscrita.
En caso de estar inscrita, no puede tener lugar el delito de tenencia ilegal —pues
94 En el Código Civil chileno esta distinción es absoluta. El artículo 714 de ese cuerpo legal define
la tenencia: "Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en
lugar o a nombre del dueño". La mera tenencia implica reconocer dominio ajeno sobre la cosa
que se tiene. La posesión implica la tenencia más el ánimo de señor y dueño.
95 Así lo ha estimado, entre otras sentencias, un fallo emanado de la Corte de Apelaciones de
Santiago de fecha 16 de junio de 1997, rol Nº 1686-97, en juicio "contra Silva Muñoz, Samuel",
al estimar que "la sola circunstancia de haberse encontrado en poder del procesado un revólver
adaptado para calibre 22, no basta para estimar configurado el delito de tenencia no autorizada
del arma de fuego, puesto que debió haberse acreditado, por los medios de prueba legal, y no
con la confesión del imputado, que el arma la había mantenido en su poder durante un tiempo
razonable que ponga de manifiesto dicha tenencia".
es requisito del tipo penal que el arma no cuente con las autorizaciones legales—
por lo que no existe problema alguno de concurso entre ellas.
Concordamos sólo en parte con este fallo, pues es cierto que un arma que
temporalmente se encuentra inhabilitada para disparar, por haberse
encasquillado, por acumular corrosión o suciedad o por cualquier otro motivo que
impida objetivamente el disparo, sigue siendo un arma potencialmente peligrosa,
También fue eliminado el inciso final del artículo 9º, que aumentaba la
penalidad de esta figura en tiempo de guerra100 si se podía presumir que la
99 El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refieren las letras b) , c) , d) y e) del artículo 2º no estaban destinadas
a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o
a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a quince ingresos
mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en el proceso la
conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá solicitar, y el tribunal
con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos mínimos, sobreseer
definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
100 Ver comentario a los artículos 8º, 10 y 28 en relación con los conceptos de tiempo de guerra
y guerra externa.
tenencia o posesión de las armas estaba destinada a alterar el orden público o
atacar a las Fuerzas Armadas, a las de Orden y Seguridad Pública o a civiles.
Ambos incisos tienen penalidades diferentes, siendo más alta la pena del
primero. Es una decisión político-criminal discutible, en primer lugar porque el
delito de tenencia ilegal de armas era una entidad penal con sus contornos bien
definidos. Extender el delito a elementos tan distintos de un arma como las
sustancias químicas, aun cuando fueren iniciadoras o parte de la elaboración de
explosivos, es un error de técnica legislativa. Podría haberse creado o tipificado
otro delito. Se distorsiona a nuestro entender la naturaleza del tipo penal y se
afecta con el ello el principio de tipicidad en el sentido amplio101.
Por otra parte, la tenencia de sustancias químicas puede ser tanto o más grave
para la seguridad de la sociedad que la tenencia de un arma de fuego. Las
sustancias químicas que se utilizan en la fabricación de explosivos son de por sí
peligrosas y encierran un riesgo concreto por su sola tenencia, más allá de lo
que sucede con un arma, que requiere otro paso para concretar ese peligro, que
es usar directamente esa arma.
El delito de porte ilegal de arma de fuego es una figura penal de gran aplicación
práctica en nuestra jurisprudencia.
101Cfr. ETCHEBERRY, Alfredo, Derecho Penal. Parte General, 3ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
1998, pp. 210 y 211.
En cuanto al origen de este tipo penal, es menester señalar que en el texto de
la moción del senador señor Carmona, que agregaba a la Ley de Seguridad del
Estado, Nº 12.927, de 6 de agosto de 1958, un nuevo Título V referido al control
de las armas por las Fuerzas Armadas, no se detecta una norma específica que
resulte equivalente a la que conocemos en este artículo 11.
Una de ellas era el artículo 494 Nº 3 del Código Penal, y la otra, el artículo 10
de la Ley de Seguridad del Estado, ambas derogadas actualmente102.
Estos artículos se referían a todo tipo de armas, no sólo a las de fuego. Como
podemos apreciar, el texto del proyecto presentado por el Senado optó
derechamente por regular sólo el porte de las armas de fuego, dejando fuera de
esta ley toda otra arma, como las cortantes, punzantes o contundentes.
102El Nº 3 del artículo 494 del Código Penal fue derogado por el artículo 2º de la ley Nº 20.014,
de 13 de mayo de 2005. En tanto, el artículo 10 de la Ley de Seguridad del Estado fue derogado
por el artículo 2º de la ley Nº 19.975, de 5 de mayo de 2004.
En lo que atañe al porte de armas y otros elementos de este artículo 9º, es
preciso señalar que se refiere, como se ha dicho, no sólo a armas de fuego, sino
a otros elementos sujetos a control.
En efecto, el inciso primero se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º (esto es: "armas
de fuego, cualquiera sea su calibre, y sus partes, dispositivos y piezas", y "los
explosivos y otros artefactos de similar naturaleza de uso industrial, minero u otro
uso legítimo que requiera de autorización, sus partes, dispositivos y piezas,
incluyendo los detonadores y otros elementos semejantes") sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización de la D.G.M.N.), o sin
la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de armas de fuego).
En cambio, el inciso segundo se refiere "a los que... portaren algunas de las
armas o elementos señalados en las letras c) y e) del artículo 2º (esto es:
'municiones o cartuchos; y sustancias químicas usadas para la fabricación de
explosivos') sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 4º (autorización de
la D.G.M.N.), o sin la inscripción establecida en el artículo 5º" (respecto de armas
de fuego)
Por eso tenía sentido mantener el delito de porte de arma de fuego separado
de otras conductas típicas, que no pueden tener la misma peligrosidad.
En cuanto al sujeto activo del delito, el legislador utiliza la expresión "los que",
lo que indica que aquél es indeterminado, sin calidades especiales.
En lo relativo al sujeto pasivo del delito, tal como sucede con el delito de
tenencia ilegal de armas, éste es la sociedad en su conjunto.
103 MIR PUIG, Santiago, Derecho Penal. Parte General, 8ª ed., Editorial B de F, 2008, p. 127.
En lo concerniente a la conducta típica, ella consiste en "portar algunas de las
armas o elementos señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 2º, sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en
el artículo 5º".
Para analizar estas nuevas figuras penales es necesario dividir el análisis: por
una parte, el porte de armas de fuego, y, por otra, el porte de los otros elementos.
Como señalamos, la ley Nº 20.014, del año 2005, eliminó la facultad que la
antigua redacción otorgaba a los jueces del fondo de sobreseer definitivamente,
dictar sentencia absolutoria o aplicar una multa menor. En el texto actual,
reformado por la ley Nº 20.813, del año 2015, se eliminó incluso esta atribución
de los jueces, de imponer sólo multas en ciertos casos determinados.
Artículo 9º A.- Será sancionada con una multa administrativa de 100 a 500
unidades tributarias mensuales, la persona autorizada que:
Este artículo originalmente fue incorporado al texto legal por la ley Nº 20.014,
de 13 de mayo de 2005, y modificado por la ley Nº 20.061, de 10 de septiembre
del mismo año. En esa oportunidad el legislador quiso introducir sanciones
penales para conductas relacionadas con los elementos contemplados en la letra
c) del artículo 2º, diferenciando estas acciones típicas relacionadas con las
municiones y cartuchos de aquellas otras referidas a las armas de fuego, en el
espíritu de restringir la circulación de todos esos elementos, con el fin último de
combatir la criminalidad asociada104.
Por otra parte, y antes de analizar el detalle de los tipos penales que el nuevo
texto contempla, es necesario señalar que las penas que este artículo contempla
ahora sólo son inicialmente de multas. Es relevante apuntar que la utilización de
Sólo en caso de reincidencia se contempla otra sanción, que tiene que ver con
la revocación del permiso del comerciante para vender armas. Esta revocación,
que por su naturaleza administrativa es una causal de extinción provocada de un
acto administrativo106, está considerada en esta norma como una sanción
especial, alternativa a la pena de privación de libertad.
El segundo delito plantea la hipótesis de un individuo que vende "a quien fuere
poseedor, tenedor o portador de un arma de fuego inscrita, municiones o
cartuchos de un calibre distinto del autorizado para ésta". Es decir, el comprador
es una persona que tiene un arma de fuego inscrita y le compra a un vendedor
autorizado municiones o cartuchos. Lo que se pena es la venta de municiones
de un calibre distinto al del arma inscrita de ese comprador.
105 Cfr. MUÑOZ CORREA, Nicolás; W ELSH PEILLARD, Gherman, "La pena de multa en Chile y su
efecto en la población penal", en Revista Digital Conceptos, Fundación Paz Ciudadana. Edición
Nº 25, enero 2012, www.pazciudadana.cl.
106 La autoridad administrativa dicta un nuevo acto administrativo, dejando sin efecto el anterior.
Para Moraga Klenner, la revocación "... priva de efectos ex nunc a un acto administrativo por ser
o pasar a ser éste contrario al interés público o general o, específicamente, del objeto o giro y
bienes públicos de la entidad emisora del acto" (ob. cit., p. 257).
todas las conductas relacionadas con la adquisición de municiones y cartuchos
y otra para la venta de los mismos. En su intervención, el profesor Matus agregó
que, a su juicio, quien vende municiones en estas condiciones "comete tráfico
de municiones", lo que no impide que el comprador sea sancionado, aunque no
de la misma forma107.
En cada uno de los casos se trata de conductas que pueden ser lícitas si
cuentan con las diferentes autorizaciones que contempla el artículo 4º de esta
ley.
De acuerdo al texto legal, al omitirse la letra f) del artículo 2º, relacionada con
los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros elementos similares, sus
partes y piezas, podemos afirmar que ninguno de los diferentes tipos penales a
que haremos referencia en este comentario puede tener lugar respecto de estos
elementos.
Ello por cuanto se estimó necesario canalizar en un solo texto legal la sanción
de todos los actos que constituyen el comercio ilícito de armas y otros elementos
sujetos al control de esta ley. No obstante, como apreciamos, los textos legales
que fueron derogados "parcialmente", esto es, "sólo en cuanto se refiere a armas
de fuego, explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley",
mantienen sus redacciones originales, con una nota que explica esta derogación
parcial. En la práctica ello implica que tales artículos no tienen aplicación en la
actualidad, y sólo se mantuvo su vigencia para aquellos procesos que estaban
en tramitación durante esa época.
Por esta razón, podía entenderse que todos los actos materiales que se
mencionan en este artículo y que identificamos como verbos rectores propios de
diferentes tipos penales, para ser sancionables penalmente debían contener un
elemento volitivo especial, una especie de "ánimo comercial".
Estos autores señalan, a propósito del artículo 10: "Todas las conductas
implican la existencia de una comercialización de los elementos señalados, por
lo cual creemos que bien pueden englobarse en esta expresión, si bien es cierto
la norma no menciona en forma expresa el verbo "comerciar". Es evidente que
todas las acciones que son aludidas por la disposición —fabricar, importar,
internar, etc.— consideradas en conjunto, constituyen una acción más general
que las reúne o comprende a todas y que no puede ser otra que comerciar. Por
lo expuesto, en consecuencia, hemos afirmado que la figura consistente en
'comerciar' es amplia, un género, y que las conductas especificadas en el artículo
10 son sus especies, sus modos de expresarse en la práctica, de desenvolverse
en el hecho. Por lo demás el propio reglamento emplea la expresión 'comerciar',
en su título V..."113.
Estimamos que, aun cuando el origen de la norma tuvo esa finalidad, cada uno
de los verbos rectores que el artículo 10 de la ley contempla puede considerarse
de manera independiente, como un tipo penal especial, sin que deba
razonablemente exigirse que su autor tenga alguna motivación relacionada con
el comercio de las armas para entenderse configurado el respectivo delito.
Un ejemplo claro está dado por los delitos de almacenamiento ilegal de armas
y de transporte ilegal de las mismas. Tales delitos son sancionados, no por ser
parte de un sistema de comercio de las armas, como actos materiales que lo
reflejan, sino por el peligro que tales conductas encierran para la seguridad de la
ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre control de armas", memoria de prueba
para optar el grado de licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile,
1985.
113 La referencia que realizan los autores Toral y Yáñez debe entenderse hecha al antiguo texto
Estimamos que considerar las conductas del artículo 10 como un solo tipo
penal ("tráfico o comercialización de armas de fuego") del cual las acciones
enunciadas en el referido artículo serían sólo manifestaciones, sería una
vulneración al principio de legalidad, del cual la tipicidad es una expresión
fundamental. Así está reconocido por la Constitución en su artículo 19 Nº 3.
Por todo lo anterior, considerar que todo el artículo 10 de esta ley es un solo
tipo penal que consiste en el comercio ilegal de elementos controlados es una
abierta vulneración a las reglas y principios del derecho penal, especialmente si
alguno de los verbos descritos pueden representar conductas que no tengan
ninguna vinculación con el comercio de los elementos controlados, como es el
caso de almacenar armas para una organización criminal.
En cuanto al sujeto activo de todos los tipos penales especiales del artículo 10
("los que"), éste puede ser cualquier persona, sin calidades o condiciones
especiales.
La ley Nº 20.813, del año 2015, agrega nuevos verbos rectores. En efecto,
agrega los conceptos de "elaborar", "adaptar", "ofrecer" y "adquirir".
Analizaremos por separado cada uno de ellos en el orden en que fueron
114 VARGAS PINTO, Tatiana, Manual de Derecho Penal Práctico, Editorial LegalPublishing -
Thomson Reuters, 2013.
115 POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Pierre; RAMÍREZ, María Cecilia Ramírez, Lecciones de Derecho
220.
ubicados y nos detendremos especialmente en los problemas jurídico-penales
que estos dos últimos ofrecen.
a) Fabricar: El primer tipo penal está constituido por el verbo rector "fabricar".
Se trata de fabricar armas de fuego, municiones y cartuchos, explosivos o
sustancias químicas usadas para construir explosivos, sin contar con las
autorizaciones del artículo 4º.
Recordemos que el artículo 4º de la ley establece que para fabricar (entre otras
actividades relacionadas) las armas o elementos indicados en el artículo 2º y
para hacer las instalaciones destinadas a su fabricación, armaduría,
almacenamiento o depósito, se requiere autorización de la Dirección General de
Movilización Nacional, la que debe cumplir con los requisitos establecidos en el
reglamento.
117 Durante la discusión del proyecto de ley que dio origen a la ley Nº 20.014, la Comisión de
Defensa Nacional emitió informe el 16 de julio de 2004, señalando que para elaborar el informe
en cuestión participaron una serie de autoridades, entre las cuales el director de la D.G.M.N.
expresó que "en Chile sólo existe una fábrica de armamentos, lo cual permite ejercer una buena
fiscalización. Además, todas las importaciones son controladas por la Dirección General de
Movilización Nacional".
El primer capítulo de este título se refiere específicamente al procedimiento
administrativo que debe observar una persona natural o jurídica para los efectos
de instalar una fábrica de especies o productos sometidos a control118.
complementario.
120 Ver comentarios al artículo 3º de esta ley.
c) Elaborar: de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española
"elaborar" tiene dos acepciones. La primera, "transformar una cosa u obtener un
producto por medio de un trabajo adecuado". La segunda es "idear o inventar
algo complejo". Surge la duda acerca de cuál es la diferencia entre este verbo
rector y el "fabricar" de la letra a). De hecho, entre las acepciones del verbo
"fabricar" está "elaborar". De este simple análisis semántico podemos extraer
como consecuencia que no resulta justificable, en términos dogmático-penales,
agregar este nuevo verbo rector.
La historia de la ley Nº 20.813 sólo consigna que este verbo fue agregado a
proposición del profesor Matus121, pero nada se explica acerca de las razones
para incluirlo.
d) Adaptar: Este nuevo verbo rector se agregó por la ley Nº 20.813. Tal como
el verbo "elaborar", se incluyó por sugerencia del profesor Jean Pierre Matus.
Pero nada dice la historia de la tramitación de la ley acerca de los motivos que
se tuvieron para agregarlo. "Adaptar" en el Diccionario de la Lengua Española
significa, en su primera acepción, "acomodar, ajustar algo a otra cosa" y, en su
segunda, "hacer que un objeto o mecanismo desempeñe funciones distintas de
aquellas para las que fue construido".
Cabe destacar que el encabezado del artículo 10 nada dice acerca de cuál es
la autoridad administrativa que debe proporcionar la "competente autorización".
Un análisis sistemático de la ley nos lleva a concluir que es la D.G.M.N., pero,
tratándose de una norma penal moderna, se estima indispensable que ella sea
suficiente, que se baste a sí misma, y que por tanto no requiera remisiones ni
interpretaciones, en aras al respeto al principio de tipicidad.
Cabe destacar que el artículo 3º, citado previamente, hace sinónimos los
conceptos "adaptar" y "transformar", razón por la cual no se entiende, como se
señaló a propósito del verbo rector adaptar, la razón de su inclusión en la reforma
del año 2015.
Por otra parte, dado que la importación es un proceso jurídico complejo, podría
estimarse que se comete el delito mediante la falsificación de algún instrumento
de aquellos utilizados para realizar el proceso o mediante la realización de otros
actos similares. Ambos delitos se encontrarían en concurso, más concretamente
un concurso ideal, y, más específicamente, un concurso medial, en que la
falsificación de los documentos sería un medio para cometer la importación ilegal
de armas. Este concurso se resuelve penalmente recurriendo a la regla del
artículo 75 del Código punitivo.
En el caso de los elementos que no son de uso bélico, es necesaria sólo una
autorización de la D.G.M.N., por la vía de una resolución para exportar, como lo
señala el artículo 67 del reglamento. Sin embargo, tratándose de elementos de
uso bélico el procedimiento es distinto. Una vez recibidos los respectivos
antecedentes, la D.G.M.N. los remitirá al ministro de Defensa para que esa
petición sea analizada por la Comisión Asesora del ministro de Defensa
Nacional123, la que propondrá su aceptación o rechazo.
123El D.S. (G) Nº 80 de 20.12.1991, modificado por el D.S. Nº 374 de 22.01.2012, creó la
Comisión Asesora del ministro de Defensa Nacional, cuyas competencias específicas son, por
una parte, conocer de todas las solicitudes de exportación de armas y material de uso bélico a
que se refiere el artículo 2º de la ley Nº 17.798 y, por la otra, velar porque en estas operaciones
se dé cumplimiento a los compromisos internacionales que Chile haya suscrito sobre exportación
de armas y elementos de uso bélico.
El Diccionario de la Lengua Española define esta palabra de la siguiente
manera: "llevar a alguien o algo de un lugar a otro".
124 TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, ob. cit., p. 154.
que es el que estamos analizando. A este tipo de transporte de armas y
municiones (que encierra otro clase de peligros, no ya de estragos causados por
explosiones o incendios, sino del uso indebido de las armas y municiones que
se transportan) se refieren otras normas reglamentarias, como el artículo 10 letra
f), el artículo 15 letras c) y f) y los artículos 147 a 165.
Es el propio legislador el que inciso duodécimo del artículo 5º señala que estas
situaciones que hemos descrito son casos de transporte autorizado de armas y
no pueden constituir "porte" en los términos del artículo 6º. En su oportunidad
dijimos que esto nos parecía un verdadero caso de ficción jurídica, toda vez que
no debemos atender a ningún otro criterio para calificar legalmente la conducta
—mayor o menor disponibilidad del arma—, sino a la simple consideración del
acto de autorización.
Sería razonable que estas labores, que son parte de la actividad comercial de
las respectivas empresas, se realice enteramente a su costa, y no sólo las
expensas de Carabineros de Chile que se destinen a esa labor (alimentación,
alojamiento, peaje y combustible).
Creemos que las únicas circunstancias que autorizarían esta intervención, que
incluso debería ser las Fuerzas Armadas y no de las policías, es un Estado de
Excepción Constitucional, evento que haría razonable que las Fuerzas Armadas
cumplieran funciones que en tiempos de normalidad constitucional les
corresponden a otros estamentos de la sociedad. Ello podría haberse efectuado,
modificando la Ley Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción
Constitucional.
g) Almacenar: Es definido por el Diccionario de la Lengua Española como
"Poner o guardar en almacén". Otra acepción es "Reunir o guardar muchas
cosas". En tanto, "almacén" es definido como "Edificio o local donde se depositan
géneros de cualquier especie, generalmente mercancías".
Recordemos que existe una opinión en torno a que todos los verbos rectores
de este artículo 10 constituyen una parte de un proceso comercial relativo a las
armas125.
125 TORAL BUSTAMANTE, José Guillermo; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, ob. cit.
i) Ofrecer: La nueva redacción del artículo, en conformidad a la ley Nº 20.813
incluye la forma verbal "ofrecieren", de lo que se infiere el verbo rector "ofrecer".
La historia de la ley Nº 20.813 no ofrece información específica acerca de las
razones que llevaron al Congreso a despachar la ley con este nuevo tipo penal.
Sin embargo, como hemos señalado, nos encontramos frente a una norma
penal, y los requisitos que imponen los principios de legalidad y tipicidad son
estrictos. La ley debe ser cierta (lex certa) y exhaustiva; es decir, en palabras de
Bacigalupo "En principio, serán exhaustivas aquellas disposiciones que
contengan todos los presupuestos que condicionan la pena y determinen la
consecuencia jurídica"126. Esta exigencia se vincula con la garantía que la ley
penal ofrece al ciudadano, quien debe saber de antemano qué conductas son
penadas por la ley.
Algunos autores justifican la sinonimia entre convención y contrato por ser los
contratos las más frecuentes de las convenciones y, además, porque los unos y
las otras se rigen por las mismas reglas generales. Sin embargo, en aras de la
precisión del lenguaje jurídico, parece conveniente mantener la distinción entre
los dos conceptos127.
Entre los múltiples actos jurídicos que admite este concepto de convenciones
destaca la compraventa.
La ley Nº 20.813 introduce un inciso segundo, nuevo, para aumentar las penas
si los delitos descritos en el inciso primero se cometen con otros elementos. En
efecto, señala que la pena se aumenta a presidio mayor en su grado mínimo a
128A modo de ejemplo, el artículo 51 del reglamento complementario señala expresamente que
las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes, armadores, importadores,
consumidores habituales y comerciantes, deberán ser informadas a las Autoridades
Fiscalizadoras elaborando un informe mensual que se denominará "Informe Mensual sobre
Movimiento Comercial".
medio si las conductas tienen lugar respecto de los elementos mencionados en
el artículo 3º incisos primero129, segundo130y tercero131.
El inciso tercero del artículo 10 de esta ley establece otro tipo penal,
relacionado con las instalaciones a que se refiere la letra g) del artículo 2º.
Recordemos que esta letra g) fue modificada por la ley Nº 20.014 del año 2005
a fin de incorporar al control las instalaciones destinadas a la fabricación,
armaduría, almacenamiento o depósito de los fuegos artificiales y artículos
pirotécnicos.
129 Es decir, de acuerdo al inciso primero del artículo 3º; "Armas largas cuyos cañones hayan
sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma totalmente automática,
armas de fantasía, entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia
inofensiva; armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas
o transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o dispositivos, cualquiera
sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los señalados en las letras a)
o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o transformados para el disparo de
municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras, subametralladoras;
metralletas o cualquiera otra arma automática y semiautomática de mayor poder destructor o
efectividad, sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de
puntería.
130 Artefactos fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de
sustancias corrosivas o de metales que por la expansión de los gases producen esquirlas, ni los
implementos destinados a su lanzamiento o activación, ni poseer, tener o portar bombas o
artefactos explosivos o incendiarios.
131 Armas de fabricación artesanal ni armas transformadas respecto de su condición original, sin
municiones, explosivos o elementos similares construidos para ser utilizados en la guerra por las
fuerzas armadas, y los medios de combate terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados
especialmente para esta finalidad.
133 Armas denominadas especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares.
las instalaciones referidas se deben interpretar como aquéllas destinadas
únicamente a los elementos de la letra f). Eso es así pues ambas letras (f y g)
fueron agregadas por el mismo artículo de la ley Nº 20.014.
De ahí entonces que las instalaciones relacionadas con estos elementos, que
no cuenten con la autorización necesaria para su construcción,
acondicionamiento, uso o posesión, no puedan originar la drástica sanción penal
que se aplica tratándose de los otros elementos del artículo 2º.
Este inciso obedece a una indicación del Ejecutivo, que propuso incluir una
figura penal agravada respecto de las conductas penadas que tuvieren relación
con un menor de edad. La indicación en cuestión pretendía sancionar (en un
nuevo artículo 10 A) a los padres o a quien tuviere a su cargo un menor y le
permitiere dolosamente tener elementos sujetos a control, o que por su
negligencia se diere lugar a ello134.
Es un tipo penal que sanciona con la pena de multa de 190 a 1.900 Unidades
Tributarias Mensuales, la clausura de las instalaciones y la suspensión o
revocación de las autorizaciones a quienes, teniendo una autorización otorgada
por las autoridades contraloras o fiscalizadoras de acuerdo al artículo 4º de la
ley, incumplan gravemente las condiciones impuestas en esa autorización.
Este elemento normativo puede ser llenado con la valoración que al efecto
realice el juez, sin necesidad de remitir a otra norma extra penal, lo que sí
constituiría un problema penal e incluso constitucional136.
Por otra parte, surge la duda acerca de qué debe entenderse por la expresión
"en la forma que establezca el reglamento". Ello, por cuanto podría considerarse
que se refiere a que el juez debe imponer la sanción de revocación o suspensión
de acuerdo a las causales establecidas en la normativa reglamentaria, o bien,
entender que, una vez impuesta la sanción por el juez, deberá procederse a la
revocación o suspensión, guardando las formalidades que al efecto dispone el
reglamento para materializar la medida por parte de la autoridad administrativa.
Optamos por esta última interpretación, otorgándole al juez libertad para resolver
de acuerdo a los antecedentes del proceso.
Cabe destacar que la ley Nº 20.813 eliminó la atribución que tenían los jueces
(en la antigua redacción de la norma) de aplicar únicamente la pena de multa si
era posible acreditar en el proceso sólo podrá aplicar una multa a todo evento,
en la medida que pueda presumirse fundadamente que el imputado con sus
conductas de transporte ilegal, almacenamiento ilegal o celebración de
convenciones ilegales, no estaba orientado a alterar el orden público, atacar a
las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o a perpetrar otros
delitos. Cabe destacar que el 2005 ya había sido recortada la atribución de los
135 GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed., Editorial Jurídica de Chile,
2001, t. II, "Nociones fundamentales de la teoría del delito", p. 49.
136 DOVAL PAIS, Antonio, Posibilidades y Límites para la formulación de normas penales: El caso
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de
conformidad con lo establecido en la ley Nº 20.084, por los delitos
contemplados en la presente ley que cometiere con las armas de que ésta
trata.
137 El antiguo inciso segundo del artículo 9º señalaba: "No obstante, si las circunstancias o
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refieren las letras b), c) , d) y e) del artículo 2º no estaban destinadas
a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o
a perpetrar otro delito, se aplicará únicamente la pena de multa de diez a quince ingresos
mínimos. Si, además de las circunstancias o antecedentes referidos, consta en el proceso la
conducta anterior irreprochable del inculpado, cualquier interviniente podrá solicitar, y el tribunal
con competencia en lo criminal aplicar una multa de hasta nueve ingresos mínimos, sobreseer
definitivamente o dictar sentencia absolutoria".
Este artículo fue incorporado íntegramente por la ley Nº 20.813, de fecha 6 de
febrero de 2015.
El sujeto activo del delito no es indiferente: debe ser una persona que tenga
una autorización concedida por la autoridad, de acuerdo al artículo 4º. Esta
autorización es para "... fabricar, armar, transformar, importar o exportar las
armas o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones
destinadas a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito..." (inciso
primero) o para "... poseer o tener las armas, elementos o instalaciones indicados
en el artículo 2º..." "... transportar, almacenar, distribuir o celebrar convenciones
sobre dichas armas y elementos...".
Los elementos son aquellos señalados en las letras a), b), c), d) y e) del artículo
2º. Es decir, se excluyen los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros
Sabemos también que la ley penal distingue entre distintos tramos de edad
para determinar las sanciones respectivas. Hasta los 14 años los menores son
considerados inimputables, y por lo tanto, están exentos de responsabilidad
penal142. En tanto, se establece una responsabilidad penal disminuida para los
mayores de 14 y menores de 18 años143.
En este caso, el tipo penal no distingue y señala sólo que comete el delito quien
entrega tales elementos a un "menor de edad", por lo que debemos entender
sencillamente que es un menor de 18 años al momento de dar principio de
ejecución al delito.
El segundo delito es que el mismo sujeto activo especial, aquel que cuenta con
la respectiva autorización del artículo 4º, "permitiere" que un menor de edad "a
su cargo" "tenga en su poder" alguno de los elementos señalados.
144
Historia de la ley Nº 20.813, p. 521.
145BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Derecho Administrativo General, Editorial Abeledo-Perrot, 2010, p.
108.
del Estado, encargado de sustanciar el procedimiento administrativo
sancionador, bajo el principio de oficialidad. De este modo, el órgano tendrá la
responsabilidad de investigar, formular cargos, solicitar prueba, conceder las
medidas o diligencias probatorias que sean pertinentes y conducentes y resolver
la cuestión objeto del procedimiento sancionador"146.
Sin embargo, con las modificaciones introducidas por la ley Nº 20.813 el año
2015, la conducta reprochable consistente en el porte de arma de fuego se
dividió en dos artículos, según si el arma que se porta está o no inscrita. En el
artículo 9º se incluye el delito de porte de armas de fuego, sus partes y piezas y
los explosivos, cualquiera sea su naturaleza. Sin embargo, esas conductas
deben recaer en elementos no inscritos, que no cuentan con las autorizaciones
pertinentes.
Por lo tanto, en las hipótesis de hecho planteadas por esta norma no podemos
hablar de "delito de porte ilegal de arma de fuego", sino de falta administrativa
de porte o traslado de arma de fuego sin autorización.
Cabe destacar que, así como se señaló a propósito del artículo 9º y el delito
de porte ilegal, existen categorías de personas que están exceptuadas de la
autorización de porte de armas que establece el artículo 6º. En dicho artículo,
inciso tercero, se señala que no requerirá el permiso de porte el personal
señalado en el inciso cuarto del artículo 3º, esto es, personal de las Fuerzas
Armadas, Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones de Chile,
Gendarmería de Chile y la Dirección General de Aeronáutica Civil, todo ello sin
perjuicio de la normativa interna de esas instituciones.
Cabe hacer presente que el inciso final de este artículo establece una figura
compleja: existe una remisión a una norma penal en caso de que no se entregue
el arma, dentro de cinco días hábiles a la D.G.M.N., para que se proceda a su
destrucción.
En palabras de José Luis Cea Egaña: "En suma, el texto del art. 19 Nº 24 inciso
3º de la Carta y su historia fidedigna son perfectamente nítidos al señalar que la
expropiación es el único medio constitucionalmente admitido para privar del
dominio. Entiéndase esta deducción, empero, sin perjuicio de las excepciones
expresamente previstas por la misma Constitución, cual ocurre con verbo y
gracia, con el comiso, la confiscación y la requisición"148.
148CEA EGAÑA, José Luis, Renovación del Constitucionalismo en Chile, Editorial Thomson
Reuters, 2012, p. 509.
En esta ley, la Ley de Control de Armas, se ha determinado una especie de
expropiación, pero no se la señala como tal. No es materia de este trabajo entrar
en el estudio de los requisitos que debe contener una expropiación, pero
estimamos que existe motivo plausible para aseverar que estamos ante una
temática de constitucionalidad.
En la parte final del artículo 11, al señalar que, de no entregar el arma de fuego
en el plazo de cinco días hábiles, su posesión, porte o tenencia se considerarán
ilegales, y serán sancionados de acuerdo al artículo 9º, esta es una remisión a
una norma penal por infracción contumaz a una prescripción administrativa.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
INCISO ELIMINADO.
Artículo 14.- Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados en
los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados con
presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
INCISO ELIMINADO.
El artículo 14 contempla un tipo penal especial muy similar al anterior, esta vez
relacionado con el artículo 11, consistente en el porte ilegal de las armas y
elementos contemplados en el artículo 3º, esto es, los que se denominan
"prohibidos" y el material de uso bélico.
Tal como comentamos a propósito del artículo 11 de esta ley, en esta norma
nos encontramos frente al ejercicio de la potestad sancionadora correctiva de la
Administración del Estado, con un procedimiento administrativo sancionatorio
que no se consagra de manera integral. Es imprescindible, por tanto, que sea
complementado en forma por la ley Nº 19.880, que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.
Este artículo fue incorporado a la Ley de Control de Armas por el artículo único
Nº 13 de la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987. Posteriormente, su texto fue
modificado por el artículo 3º Nº 4 de la ley Nº 19.047, de 14 de febrero de 1991,
una de las denominadas "Leyes Cumplido", la que cambia la pena asignada al
delito, además de entregar el conocimiento de este ilícito a los Tribunales
Ordinarios de Justicia.
Cabe hacer presente que la ley no menciona que se trata de días hábiles, pero
no puede ser otra la interpretación, pues nos situamos en un procedimiento
administrativo, cuyos plazos son siempre de días hábiles, esto es, de lunes a
viernes.
La parte final de este inciso segundo fue agregada por la ley Nº 20.014, de 13
de mayo de 2005. En la discusión de esta ley ante la Cámara de Diputados150 se
Este artículo contempla una circunstancia agravante especial para todos los
delitos previstos en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13 de la
ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
Debemos, necesariamente, vincular esta norma con el artículo 3º. Resulta que,
a simple vista, ambas normas colisionan, y es preciso aclarar sus diferencias.
Un caso diferente acontece con las armas de fuego que han sido dotadas de
alguna característica que aumente su efectividad o poder destructor o la haga,
en sí misma, apta para facilitar la impunidad de quien la use. Tal sería el ejemplo
de una escopeta que reciba un recorte en sus cañones o un revólver de pequeño
calibre adaptado para disparar un calibre superior. En estas situaciones estamos
frente a armas transformadas respecto de su condición original (artículo 3º inciso
tercero) lo que, sin duda, aumenta su poder destructor (artículo 3º inciso
primero).
Este artículo consagra una circunstancia eximente especial para dos tipos
penales contemplados en esta ley y fue incorporado por el artículo único Nº 13
de la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987.
Por otra parte, para que opere esta eximente debe ser una resolución judicial
la que reconozca la existencia de dicha excusa legal absolutoria, declarando de
este modo el perdón legal otorgado a una persona determinada. No basta la
simple entrega de las armas, sino que se requiere un pronunciamiento judicial,
por lo cual es fundamental que la autoridad que reciba las armas152individualice
a la persona que realiza la entrega y luego remita los antecedentes al Ministerio
Público o al Tribunal Militar que corresponda para la investigación respectiva. De
esta manera, el Ministerio Público podrá solicitar al juez de garantía respectivo y
el Tribunal castrense decretar directamente el sobreseimiento de la investigación
respecto de esa determinada persona, basado en la eximente especial de este
artículo.
Sin embargo, resalta que para los efectos de materializar estos programas
ellos se puedan ejecutar por particulares. Debemos efectuar dos observaciones:
por una parte, si estamos frente o ante la institución de la "gestión indirecta" que
se establece en el artículo 37 de la ley Nº 18.575 y, por la otra, si la intención del
constituyente en el artículo 103 inciso segundo de la CPR es que intervengan los
privados en el ámbito de la ejecución de programas, tales como aquellos para
incentivar la entrega voluntaria de las armas y elementos señalados en los
artículos 2º y 3º de la Ley de Control de Armas. Estimamos que se trata de
gestión indirecta, como señala la ley Nº 18.575, y que no hay incompatibilidad
con la norma constitucional citada.
152De acuerdo al artículo 1º estas autoridades son la Dirección General de Movilización Nacional,
las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y las autoridades de Carabineros de
Chile.
Artículo 14 D.- El que colocare, enviare, activare, arrojare, detonare, disparare
o hiciere explosionar bombas o artefactos explosivos, químicos, incendiarios,
tóxicos, corrosivos o infecciosos en, desde o hacia la vía pública, edificios
públicos o de libre acceso al público, o dentro de o en contra de medios de
transporte público, instalaciones sanitarias, de almacenamiento o transporte
de combustibles, de instalaciones de distribución o generación de energía
eléctrica, portuarias, aeronáuticas o ferroviarias, incluyendo las de trenes
subterráneos, u otros lugares u objetos semejantes, será sancionado con
presidio mayor en su grado medio. La misma pena se impondrá al que enviare
cartas o encomiendas explosivas, químicas, incendiarias, tóxicas, corrosivas o
infecciosas de cualquier tipo.
Este artículo fue propuesto por el profesor de Derecho Penal Jean Pierre
Matus, invitado a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento del Senado153.
Luego, no se advierte qué trascendencia puede tener el hecho de que sea una
cantidad pequeña de sustancias corrosivas, en atención a que los efectos
nocivos que esas sustancias pueden provocar no tienen que ver con la ecuación
mayor cantidad es igual mayor poder es igual mayor daño. Una pequeña
cantidad de sustancias corrosivas que afecte la piel de una o más personas
puede tener efectos irreversibles en ella.
Por último, dijimos que se requería, además de pequeñas cantidades de
sustancias componentes, que, copulativamente, el artefacto tuviere bajo poder
expansivo. Así lo indica la conjunción "y". Pero surge la pregunta acerca de qué
importancia tiene que presente bajo poder expansivo un artefacto que está
compuesto por sustancias corrosivas, cuya acción perniciosa no consiste en
explotar sino corroer.
En todo caso, una interpretación restrictiva del artículo indica que cuando no
se verifican todos los elementos indicados: que el delito se cometa con artefactos
incendiarios, explosivos, tóxicos, corrosivos o infecciosos y que los componentes
principales de esos artefactos sean pequeñas cantidades de combustibles u
otros elementos químicos de libre venta al público y que, además, sean de bajo
poder expansivo.
Aunque no nos parece que en este caso la conducta sea atípica, al menos este
delito no es aplicable.
Ese disparo tiene que ser "injustificado". Este elemento normativo debe ser,
naturalmente, interpretado. Creemos que la gran justificación para efectuar un
disparo con algún arma de fuego de las señaladas tiene que ver con usar dicha
arma en legítima defensa.
Por cierto, existen otras hipótesis, como las contempladas en el artículo 10
Nº 10 respecto del uso de armas efectuado por funcionarios policiales u otros
funcionarios públicos. Pero en la mayor parte de los ejemplos posibles, el uso de
las armas tiene que ver con la legítima defensa también.
El disparo debe producirse en, desde o hacia uno de los lugares mencionados
en los incisos primero y segundo, esto es, ciertos lugares que tienen en común
el de ser de libre acceso público, por una parte, y lugares o instalaciones que
tienen por finalidad satisfacer necesidades colectivas y que, por lo tanto, afectan
a toda o una parte de la ciudadanía. En este caso la pena será la de presidio
menor en su grado máximo. La pena baja a presidio menor en su grado medio
si los lugares no fueren los indicados.
El artículo 31 del Código Penal señala: "Toda pena que se imponga por un
crimen o simple delito, lleva consigo la pérdida de los efectos que de él
provengan y de los instrumentos con que se ejecutó, a menos que pertenezcan
a un tercero no responsable del crimen o simple delito". Este artículo se
encuentra ubicado en el Título III del Libro I, denominado "De las Penas", en un
párrafo denominado "Penas que llevan consigo otras accesorias".
Esta norma fue incorporada el año 1987 por el artículo único Nº 13 de la ley
Nº 18.592, de 21 de enero de ese año, y establece normas de secreto o reserva
de la información relativa a materias que regula la Ley de Control de Armas.
158 El artículo 8º de la Constitución Política de la República de 1980 fue introducido por la ley Nº
20.050, de 26 de agosto de 2005. Su inciso segundo señala: "Son públicos los actos y
resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de
aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional".
norma del artículo 8º de la Carta Fundamental establece la publicidad de los
actos de los órganos del Estado, pero ello no significa que los funcionarios de
dichos órganos puedan, por su cuenta y sin autorización, revelar las
informaciones que manejen por razón de sus cargos.
159El artículo 246 del Código Penal señala: "El empleado público que revelare los secretos de
que tenga conocimiento por razón de su oficio o entregare indebidamente papeles o copia de
papeles que tenga a su cargo, y no deban ser publicados, incurrirá en las penas de suspensión
del empleo en sus grados mínimo a medio o multa de seis a veinte unidades tributarias
mensuales, o bien en ambas conjuntamente.
Si de la revelación o entrega resultare grave daño para la causa pública, las penas serán
reclusión en cualquiera de sus grados y multa de 21 a 30 unidades tributarias mensuales.
Las penas señaladas en los incisos anteriores se aplicarán, según corresponda, al empleado
público que indebidamente anticipare en cualquier forma el conocimiento de documentos, actos
o papeles que tenga a su cargo y que deban ser publicados".
disponer que "Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile a
través de las jefaturas que indica, estarán interconectados con la Base de Datos
sobre inscripciones y registros de armas que debe mantener la Dirección General
de Movilización Nacional, en la forma que determine el reglamento, de modo que
en este último se disponga la manera de proporcionar el mencionado acceso,
garantizando la privacidad de las personas, por una parte, y la eficiencia y
eficacia policial, por otra. Consecuentemente con lo anterior, se crea un nuevo
tipo penal destinado a sancionar la violación de la obligación de reserva de la
información contenida en dicha base de datos (17 A)"160.
Artículo 17.- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares,
policiales o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso esté
prohibido, será sancionada con la pena de presidio o relegación menores en
su grado mínimo.
Esta norma contempla un tipo penal especial y fue introducida por el Ejecutivo
en su indicación a la moción del senador Carmona como artículo 12.
En cuanto al análisis del tipo penal podemos señalar que este delito puede ser
cometido por cualquier persona, es decir, tiene un sujeto activo indeterminado.
Esto merece dos comentarios. El primero, que por simple lógica, lo que se
sanciona es la conducta de "ingresar"165 a los lugares que menciona. Ello implica
que estos lugares sean cerrados y deba penetrarse en ellos.
Podemos apreciar que tratándose del segundo caso, los recintos militares o
policiales cuyo acceso esté prohibido, esta prohibición debe constar de modo
que los que se enfrentan a ese lugar o espacio delimitado tengan certeza de que
les está vedado acceder a él. De otro modo, entendemos que no les era exigible
una conducta diferente, por lo que no procederá aplicarles sanción alguna.
163 El inciso segundo del artículo 16 de la ley Nº 17.798 en su texto original señalaba: "Se entiende
por recinto militar o policial todo espacio debidamente delimitado, vehículos, naves o aeronaves,
en los cuales ejerce sus funciones específicas una autoridad militar o policial".
164 La ley Nº 18.342, de 26 de septiembre de 1984, en su artículo 2º derogó el inciso segundo del
artículo 17, que para entonces ya era la norma que contemplaba el delito de ingreso no
autorizado a recinto militar. El artículo 1º Nº 34 de la misma ley reemplazó el artículo 435 del
Código de Justicia Militar por el texto que actualmente está vigente.
165 El Diccionario de la Lengua Española define esta palabra, entre otras acepciones, como
"entrar a un lugar".
166 Los artículos 75 y siguientes y especialmente el artículo 77 del reglamento complementario
No obstante, creemos que serán los jueces del fondo los que deberán apreciar,
caso a caso, las circunstancias de facto de cada una de las conductas que les
corresponda juzgar, cotejándolas con los propósitos que el legislador tuvo a la
vista para instituir este delito especial y considerando, además, el bien jurídico
que efectivamente se pretende proteger.
Al igual que acontece respecto del artículo 16, el tipo penal que se prevé en
este artículo 17 A requiere un sujeto activo especial, en este caso, un empleado
público.
La conducta típica del inciso primero consiste en violar o consentir en que otro
viole la obligación de reserva que se impone a los sujetos activos especiales ya
indicados por el inciso final del artículo 16, respecto de la base de datos allí
indicada.
Violar la reserva implica revelar los datos que se debían mantener como
confidenciales, comunicárselos a otros, informar de ellos a terceros.
Consentir en que otro viole esa reserva significa una forma especial de autoría,
que consiste en permitir intencionadamente que un tercero, funcionario público
o no, acceda a la información sin tener la autorización para ello. Es una figura
que implica tener la posibilidad de impedir ese acceso y, conscientemente,
abstenerse de intervenir.
Artículo 17 B.- Las penas por los delitos sancionados en esta ley se
impondrán sin perjuicio de las que correspondan por los delitos o cuasidelitos
que se cometan empleando las armas o elementos señalados en las letras a),
b), c), d) y e) del artículo 2º y en el artículo 3º, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 74 del Código Penal.
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10, 13,
14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso
anterior, el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos 65
a 69 del Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los
límites de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y
entidad de circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor
extensión del mal producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no podrá
imponer una pena que sea mayor o menor a la señalada por la ley al delito,
salvo lo dispuesto en los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código Penal, en
la ley Nº 20.084 y en las demás disposiciones de esta ley y de otras que
otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar o rebajar dicha pena.
Este inciso primero repite la regla del artículo 74 del Código Penal, esto es, el
denominado "concurso material" o "real" de delitos. Al respecto dice Cury: "Hay
concurso real (material) de delitos cuando un sujeto ha ejecutado o participado
en la ejecución de dos o más hechos punibles, jurídica y fácticamente
independientes, respecto de ninguno de los cuales se ha pronunciado sentencia
condenatoria firme y ejecutoriada". Agrega Cury que esta es la forma más
corriente de pluralidad de delitos169.
Señala el inciso primero que en los casos en que se cometa un delito con
alguna de las armas o elementos de las letras a), b), c) y e) del artículo 2º o de
168 Resulta difícil encontrar ejemplos prácticos del uso de esa información para los fines que este
artículo contempla, aunque podemos imaginar la venta de información a un grupo armado o una
banda delictiva, los que robarán, selectivamente, en aquellos domicilios registrados por
tenedores o poseedores de armas. Lo mismo acontece con extorsionar a un poseedor o tenedor
de un arma inscrita si se sabe que éste tiene más armas en su domicilio.
169 CURY URZÚA, Enrique, ob. cit., p. 659.
los contemplados en el artículo 3º, las penas de dichos delitos se acumularán a
las penas correspondientes a los delitos de esta ley que se cometan con tales
elementos. Esa regla de acumulación es la que establece el artículo 74.
En este sentido, señala que las reglas de determinación de las penas de los
artículos 65 a 69 del Código Penal no serán aplicables en tales casos,
estableciéndose una regla única, que básicamente consiste en que el juez no
podrá salir de los límites que la ley establece como pena abstracta señalada al
delito. Establece, además, que las únicas excepciones serán las reglas de iter
criminis (artículos 51 a 54 CP) y las reglas de los artículos 72 del CP
(responsabilidad de menores de edad), 73 del CP (eximente incompleta) y 103
del CP (media prescripción). Además, permanece aplicable la parte pertinente
de la ley Nº 20.084 (responsabilidad penal adolescente) y todas las reglas de
esta ley "y de otras que otorguen a ciertas circunstancias el efecto de aumentar
o rebajar dicha pena".
Cabe destacar que respecto de la regla del artículo 103 del Código Penal, ésta
señala que el responsable que fuere habido antes de completar el tiempo de la
prescripción de la acción penal o de la pena, pero habiendo ya transcurrido la
mitad del que se exige, en sus respectivos casos, para tales prescripciones,
deberá el tribunal considerar el hecho como revestido de dos o más
circunstancias atenuantes muy calificadas y de ninguna agravante. En tales
casos señala la norma penal que se aplicarán las reglas de determinación de la
pena de los artículos 65, 66, 67 y 68 del CP. Esta última regulación es
impracticable por disposición del inciso segundo de este artículo 17 B, por lo que
en tales situaciones, en una interpretación pro reo, subsiste el "considerar el
hecho como revestido de dos o más circunstancias atenuantes muy calificadas
y de ninguna agravante". Sin embargo, se aplica la regla propia del inciso
segundo del artículo 17 B, y el juez "determinará su cuantía dentro de los límites
de cada pena señalada por la ley al delito, en atención al número y entidad de
circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor extensión del mal
producido por el delito".
170 Así, la Corte de Apelaciones de Rancagua en causa rol Nº 217637, de fecha 23 de abril de
2004: "El porte ilegal de arma de fuego, como delito de peligro abstracto que es, está cometido -
consumado-, antes que el hechor se encontrara siquiera con el lesionado. Que añadiera una
infracción más -lesiones- no puede llevar a que desaparezca la primera englobada en concurso
ideal por la segunda".
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, de conformidad al artículo 93
numeral 6 de la Carta Fundamental.
171 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
17. Considerando Duodécimo.
172 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 19 de octubre de 2017 en causa rol Nº 3547-
"... esta proposición ofrece una solución a la situación que se produce a raíz
de que los delitos contemplados en la ley de armas presentan también el
problema común del régimen actual de determinación de penas, que se
traduce en el hecho de que, por regla general, incluso penas de hasta quince
años previstas por la ley para ciertos crímenes pueden terminar sufriendo
importantes rebajas judiciales y sustituyéndose por sanciones de la ley
Nº 18.216. Además, las rebajas penológicas habilitan para salidas alternativas
durante el proceso, como la suspensión condicional, que dejan al imputado sin
antecedentes para una futura reincidencia".
Agrega que "... una errada interpretación de la ley ha llevado a los tribunales a
considerar que, especialmente en los tipos cometidos con armas de fuego, la
pena en particular de los delitos base debiera absorber la sanción por la
posesión, tenencia o porte ilegales. Esta solución, basada en los principios de la
inherencia, insignificancia y non bis in idem, es difícil de controvertir en la
práctica, a pesar de que teóricamente es equivocada, dado que los delitos de
porte y tenencia de armas son de carácter permanente y, además, de peligro
común y, por esa razón, su comisión es independiente de si en un momento
determinado se emplean para intimidar, herir o maltratar".
"En el caso concreto, tal como se demostrará más adelante por medio de un
análisis cuantitativo, se advierte una desproporción significativa de la
respuesta punitiva del Estado si se compara el delito atribuido al requirente con
el resto de los delitos excluidos del beneficio. En efecto, de aplicarse el
precepto legal objetado, el que fuere condenado por la conducta delictiva
consistente en portar ilegalmente 15 cartuchos de escopeta y que ha merecido
una condena de 541 días, no tendrá derecho a que se le aplique una pena
sustitutiva de la sanción privativa de libertad correspondiente"174.
"Que puede entenderse que el criterio preferido por la Constitución para reflejar
la gravedad es el quantum de la pena.
173 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Cuarto.
174 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Undécimo.
175 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Tercero.
176 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Cuarto.
En definitiva, el considerando Décimo Noveno es el que fundamenta la
inaplicabilidad del artículo 1º inciso 2º de la ley Nº 18.216 en términos tales que
expresa:
"Que del examen cuantitativo realizado —lo cual permite mayores niveles de
objetividad en las comparaciones que apreciaciones sólo cualitativas— es
posible constatar un tratamiento legal manifiestamente desproporcionado. En
efecto, este Tribunal ha llegado a la conclusión de que existe una
desproporción sustancial entre el delito de porte ilegal de municiones y otros
delitos de cara a la aplicación del beneficio de sustitución de penas. Por
consiguiente, el delito de porte ilegal de municiones establecido en el artículo
9º de la ley de control de armas no debiera encontrarse excluido de la
aplicación de la ley de sustitución de penas. Dicho de otro modo, por las
consideraciones expuestas en este fallo se puede afirmar que el precepto legal
impugnado consagra una exclusión que refleja la existencia de una manifiesta
o excesiva desproporción en el instrumento utilizado por el legislador para el
endurecimiento de la respuesta punitiva del Estado respecto del delito de porte
ilegal de municiones. Esta exigencia de proporcionalidad y, en último término,
de racionalidad y justicia, tiene recepción constitucional en dos derechos
constitucionales: la racionalidad y justicia de los procedimientos, y la no
discriminación arbitraria. Por lo mismo, las constataciones anteriores permiten
concluir que la aplicación del precepto legal impugnado, en el proceso judicial
en el cual ha de tener efecto la presente acción de inaplicabilidad, infringe los
artículos 19, Nº 3º, inciso sexto y 19, Nº 2º, inciso segundo de la Constitución
Política de la República"177.
177Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de marzo de 2017 en causa rol Nº 2995-
16. Considerando Décimo Noveno.
CAPÍTULO CUARTO COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN
LA LEY Nº 17.798. PROCEDIMIENTO APLICABLE
Título III
Jurisdicción, competencia y procedimiento
En la actualidad con el reemplazo del texto de este artículo por la ley Nº 20.813
del año 2015, ello cambió radicalmente en términos tales que la competencia
corresponde sólo a los Tribunales Ordinarios, salvo que en los delitos
considerados en esta ley intervengan exclusivamente militares en el ejercicio
de sus funciones.
Este Título V contaba con una norma, el artículo 18, que otorgaba competencia
para conocer de todos los delitos propuestos a los Tribunales Militares. Su inciso
primero señalaba que su conocimiento en primera instancia se entregaba "al
Juzgado Militar correspondiente", en tanto que en segunda instancia el
conocimiento quedaba radicado en la Corte Marcial.
178 Este artículo fue derogado por el artículo 1º Nº 21 a) de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de
2005.
179 El texto de este artículo 19 hasta antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014 disponía:
"Sin perjuicio de lo establecido en las letras d) y e) del artículo que antecede, los procesos a que
dieren lugar los delitos previstos en el Título anterior sólo se iniciarán a requerimiento o denuncia
de algunas de las siguientes autoridades: ministro del Interior, ministro de Defensa Nacional,
Fiscal de la Corte Suprema, Fiscales de las Cortes de Apelaciones, Intendentes Regionales,
Gobernadores Provinciales, Director General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas
Armadas, comandantes de Guarnición y Prefectos de Carabineros y Oficiales de la Policía de
Investigaciones de Chile al mando de una Prefectura".
180 Al derogarse este artículo con la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014, de 13 de mayo de
2005, este cuerpo legal dejó de asignar una cierta exclusividad a determinadas autoridades
políticas, administrativas y judiciales para el ejercicio de la acción penal emanada de estos delitos
2. PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA LA TRAMITACIÓN ANTE TRIBUNALES MILITARES
POR DELITOS DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS
a) Derogada.
b) Derogada.
c) Derogada.
d) Derogada.
e) Derogada.
ante los Tribunales de Justicia. En consecuencia, en la actualidad hay acción penal pública
respecto de estos delitos, pudiendo ejercerla cualquier persona o autoridad.
aplicación del inciso cuarto del artículo 83 de la Constitución Política de la
República, que dispone, en lo sustancial, que el ejercicio de la acción penal
pública y la dirección de las investigaciones de los hechos que configuren los
delitos que sean de competencia de los Tribunales Militares se sujetarán a las
normas del Código de Justicia Militar y a las leyes respectivas.
Dado que el Título II del Libro II del Código de Justicia Militar se basa en el
Código de Procedimiento Penal, al cual hace un continuo reenvío normativo,
estimamos que este último Código no se encuentra derogado. Entender lo
contrario significaría dejar a la Justicia Militar sin sustento de normas adjetivas
que le den aplicabilidad, pues el Código castrense es, desde su concepción, un
cuerpo legislativo dependiente y no autónomo.
181 A modo de ejemplo, la norma del artículo 123 Nº 2 del Código de Justicia Militar permite apelar
de la libertad provisional en el sumario sólo después de transcurridos 20 días de la privación de
libertad.
Como puede apreciarse, eran facultades que, de acuerdo al Código de
Procedimiento Penal, operan en casos muy específicos, que podían ser
aplicadas cuando, a juicio del Fiscal Militar, se pudiera presumir la existencia de
armas clandestinas o la presencia de un grupo armado o similar. La ley no
entregaba elementos para construir tal presunción ni la calificaba en modo
alguno, lo que daba en la práctica amplísimas facultades para ordenar diligencias
de suyo restrictivas de derechos constitucionales, sin mayores exigencias de
calificación.
182 La letra b), antes de la entrada en vigencia de la ley Nº 20.014, tenía el siguiente tenor: "Los
autos de procesamiento y las resoluciones que nieguen lugar a la libertad provisional no podrán
ser objeto del recurso de apelación;". En tanto, la letra c) disponía: "Contra la sentencia definitiva
de segunda instancia no procederá el recurso de casación;".
183 La letra d), antes de su derogación, disponía: "El o los culpables serán juzgados en un solo
proceso, pero no se aplicará lo dispuesto en el artículo 160 del Código Orgánico de Tribunales
y, por consiguiente, no se acumularán las causas iniciadas o por iniciarse en contra de los
inculpados". La letra e), en tanto, señalaba: "En estos procesos no existirán otros delitos conexos
que los señalados en el número 1 del artículo 165 del Código Orgánico de Tribunales".
CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY DE
CONTROL DE ARMAS
Disposiciones complementarias
Creemos que esta facultad es coherente con las atribuciones del Presidente
de la República contenidas en los artículos 24 y 32 de la Constitución Política,
en cuanto son de aquellas competencias que tienen por objeto la conservación
del orden público de la República. No obstante, estimamos que, en concordancia
con otra norma de la Carta Fundamental, el artículo 39, estas restricciones de
derechos constitucionales sólo pueden ser implementadas en ciertas y
precisamente delimitadas circunstancias: los estados de excepción
constitucional. Sería aconsejable una modificación legislativa que reconociera
esta realidad constitucional y acotara las facultades que establece este artículo
22 de la Ley de Control de Armas, las cuales sólo podrán ser ejercidas en tales
estados de excepción, declarados de acuerdo a la Constitución.
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto de
los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se encuentre
expresamente regulada en los incisos precedentes, serán destruidos
transcurridos cinco años contados desde su depósito en Arsenales de Guerra
o en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile.
Tales órganos deberán mantener las armas y otros elementos sujetos a control
de esta ley, que sean considerados objetos del delito en cuestión, en calidad de
depósito, ya sea en los Arsenales de Guerra, tratándose de material de uso
bélico y explosivos, o en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile,
los demás elementos sujetos a control.
Cabe destacar que el artículo 23, antes de ser modificado por la ley Nº 20.813,
hacía distinciones respecto de los asuntos regidos por la Justicia Ordinaria
(Ministerio Público y tribunales con competencia en lo penal) y aquellos de
competencia de la justicia militar. Con el cambio general en materia de
competencia, esta diferenciación ya no tiene sentido.
Como se indicó con ocasión del análisis del artículo 15 de esta ley, el comiso
es una pena accesoria de carácter pecuniario, que consiste en la privación o
pérdida de los instrumentos o efectos del delito.
Tanto los artículos 672 y siguientes del Código de Procedimiento Penal como
los artículos 468 y siguientes del Código Procesal Penal se refieren al
procedimiento que debe adoptarse respecto de las especies decomisadas en
general, las cuales, a grosso modo, serán subastadas públicamente, y los
dineros que de ello se obtengan pasarán a beneficio de distintas entidades
públicas.
El inciso cuarto establece una situación distinta, refiriéndose a armas que han
sido objeto de incautación, retención o abandono y cuyo poseedor o tenedor se
desconoce, las cuales tendrán un destino diverso y, aparentemente de manera
más expedita, cual es pasar a dominio fiscal y se procederá a su inmediata
destrucción, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal en el plazo
de 30 días desde retención, incautación o hallazgo. Lo mismo sucederá con los
elementos de esta ley que fueren entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
Como se desprende del texto de este inciso final, las armas y demás elementos
que se mencionan en los incisos segundo y cuarto de este artículo, mediante
decreto supremo emanado de los ministerios de Defensa Nacional y del Interior
y Seguridad Pública podrán destinarse al uso de las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad.
Artículo 24.- Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del
artículo 6º de la ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y demás elementos contemplados en la presente ley.
Como se señaló con ocasión del comentario al artículo 10 de este cuerpo legal,
en su oportunidad el legislador estimó necesario reunir en una sola norma la
sanción de todos los actos que puedan ser considerados como parte del
comercio ilícito de armas y otros elementos sujetos al control de la Ley de Control
de Armas.
El legislador estimó que lo adecuado era derogar tales normas, pero sólo en
cuanto se referían a las armas de fuego y otros elementos sujetos a control de
la ley y, para evitar conflictos en la aplicación de la norma, dejó expresamente
establecido que esta derogación no afectaría los procesos en actual tramitación
ni el cumplimiento de las sentencias ya dictadas.
187 La antigua letra e) del artículo 6º de la ley Nº 17.798 corresponde a la actual letra g) del mismo
artículo.
188 Ibíd.
"Vuestra Comisión aprobó la norma, debido a que el articulado del proyecto sustituye las
mencionadas disposiciones, pero para evitar posibles conflictos de interpretación, se resolvió que
esta derogación no afectara los procesos en actual tramitación ni al cumplimiento de las
sentencias ya dictadas, y que todas las actuales referencias legales a los citados artículos se
entenderán formuladas también a los artículos 4º y 10 del proyecto". Informe de la Comisión de
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado de fecha 21 de junio de 1972. Ver
anexo de documentos Nº 3.
190 El artículo 25 no era parte del texto original de la ley, dictada en el año 1972. Fue incorporado
con posterioridad, probablemente con la finalidad de endurecer su normativa producto de la
situación social y política imperante durante los primeros años del régimen militar que gobernó
el país desde el año 1973.
5. DERECHOS Y MULTAS. DESTINO DE LOS DINEROS
Artículo 26.- Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como la
custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán
afectos a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán
exceder de tres unidades tributarias mensuales.
En los meses de Enero y Julio de cada año se establecerán, dentro del límite
señalado, las tasas de dichos derechos, las que serán fijadas por decreto
supremo y regirán desde su publicación en el Diario Oficial.
INCISO DEROGADO.
Este artículo fue agregado por el decreto ley Nº 2.553, de 19 de marzo de 1979.
Su texto asimilaba los delitos contemplados en esta ley a los delitos contra la seguridad del
Estado, y su fundamento se encuentra en el decreto ley Nº 1.009, de 8 de mayo de 1975, que
lleva por título "Sistematiza normas sobre protección jurídica de los derechos procesales de los
detenidos por delitos contra la seguridad nacional por los organismos que indica y modifica
disposiciones legales que señala".
La ley Nº 20.014 derogó este artículo 25, lo que obedece al espíritu que se imprimió a la Ley de
Control de Armas por las últimas modificaciones legales. Como hemos señalado, el legislador
considera esta ley como una herramienta de combate a la delincuencia común y no como un
medio de atacar la creación de partidas o grupos militarizados de índole política, como fue su
propósito original.
191De acuerdo al artículo 6º del decreto ley Nº 2.306, de 12 de septiembre de 1978, en relación
con la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado.
operación de este artículo 26 de la Ley de Control de Armas, tiene la posibilidad
de generar recursos propios mediante el cobro de tasas por los diferentes
trámites y gestiones que realiza a los interesados.
En cuanto a las multas, debemos recordar que las que alude este artículo son
las contempladas en la Ley de Control de Armas y, por tanto, son una pena,
principal o accesoria, impuesta para sancionar los diferentes delitos que esta ley
establece.
El origen de este artículo, que por cierto no formaba parte del texto original de
la Ley de Control de Armas, es la ley Nº 18.592, de 21 de enero de 1987, que en
su artículo único Nº 18 incorporó este artículo 27, con el mismo texto que
actualmente conocemos.
Artículo 28.- Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra" se
entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa".
Como se analizó con detalle respecto de los artículos 8º, 9º, 10 y 14 de esta
ley, ni la Ley de Control de Armas ni el Código de Justicia Militar definen lo que
es "guerra externa".
este caso, debemos señalar que entendemos por tal aquella arma de fuego no mencionada en
el artículo 3º, en los términos del artículo 5º, esto es, un arma susceptible de ser inscrita por
particulares.
primero, si ha sido declarada oficialmente la guerra o el estado de sitio en
conformidad a las leyes respectivas y, segundo, en el caso en que de hecho
existiere la guerra o se hubiere decretado la movilización para la misma, aunque
no se haya hecho su declaración oficial.
Como podemos apreciar del texto del artículo 418 citado, en la definición de
tiempo o estado de guerra se contempla la guerra interna al referirse al "estado
de sitio" como estado de excepción constitucional, pero no hace lo propio con la
guerra externa, pues no se refiere al estado de excepción constitucional
respectivo.
Decreto:
Artículo 2º.- Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
Ley: La ley 17.798, sobre control de armas y elementos similares.
Reglamento: El reglamento complementario de la ley Nº 17.798.
MDN: Ministerio de Defensa Nacional.
Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
MDN Dirección
Dirección General de Movilización Nacional.
General:
AA.FF.: Autoridades fiscalizadoras.
A.F.: Autoridad Fiscalizadora.
FF.AA.: Fuerzas Armadas.
Lugar considerado como Depósito de las Armas y demás
Arsenales de elementos sometidos a control por la ley Nº 17.798, al que
Guerra: son remitidos por los Tribunales en la condición de custodia y
comiso y las correspondientes a entregas voluntarias.
IDIC: Instituto de Investigaciones y Control del Ejército.
BPCH: Banco de Pruebas de Chile.
NCh.: Norma Chilena.
Actuarán como Autoridades Asesoras en los términos previstos por la ley y por
el presente Reglamento, las siguientes:
5) De Deportista calificado.
7) Deportistas calificados.
8) Deportistas y cazadores.
1) Autorizaciones de Compra.
2) Inscripción de armas.
3) Transferencia de armas.
Además deberán tener una atención a público con horario fijo y no menor a
cinco horas diarias durante los días hábiles.
u) Fiscalizar los polígonos de los clubes de tiro en lo que se refiere a las armas,
municiones, permisos de porte, transporte y nómina de socios.
Artículo 18.- Toda persona natural o jurídica que desee instalar fábricas,
plantas o armaduría de armas, explosivos, artificios pirotécnicos y cualquier otro
elemento sujeto a control, además de las exigencias legales, reglamentarias y
municipales deberá obtener un permiso de la Dirección General, por medio de
una solicitud a la que se acompañarán los siguientes antecedentes:
d) Carta geográfica con ubicación y delimitación del lugar del terreno donde
se instalará la industria.
Artículo 23.- Las fábricas o armadurías sólo podrán ser instaladas en zonas
rurales o industriales declaradas aptas para estos fines por los respectivos
instrumentos de legislación territorial y de acuerdo a la normativa vigente sobre
la materia.
Artículo 41.- Para las inscripciones la Dirección General podrá solicitar los
informes que estime necesarios relativos a los antecedentes e idoneidad
personal de los solicitantes y a las características del permiso que solicitan, tales
como, informes de Carabineros y Policía de Investigaciones de Chile, IDIC en su
calidad de Banco de Pruebas de Chile u otros que estime necesarios.
Artículo 43.- Los interesados que soliciten la renovación anual antes del plazo
de vencimiento, sólo deberán acompañar una solicitud en que se especifique los
rubros que renueva, patente municipal o minera al día, según sea el caso. Para
los clubes de tiro se pedirá un documento de la Federación, en que certifique
que a la fecha de la renovación se encuentra federado y pagar la tasa de
derechos correspondiente.
En el caso de los elementos por los cuales el comerciante deba enviar Informe
de Movimiento Comercial, estas transacciones se justificarán con una copia de
la Autorización de Compra.
Artículo 51.- Las ventas, consumos o compras que efectúen los fabricantes,
armadores, importadores, consumidores habituales y comerciantes deberán ser
rebajadas de los inventarios por las respectivas Autoridades Fiscalizadoras. La
Dirección General determinará los elementos sometidos a control que deberán
ser informados mensualmente a las AA.FF. mediante el Informe Mensual de
Movimiento Comercial.
Artículo 55.- Las personas naturales que deseen obtener una Autorización de
Compra e inscripción de armas, previamente deberán cumplir con lo siguiente:
Artículo 60.- Toda persona natural o jurídica que desee importar, internar o
exportar elementos sujetos a control, deberá solicitar directamente autorización
a la Dirección General o a través de las Autoridades Fiscalizadoras, conforme a
los documentos que se detallan en el presente Reglamento.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
b) Comerciantes.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
1.- Solicitud del interesado, cuyo formulario será entregado por la Dirección
General y Autoridades Fiscalizadoras.
3.- Original de la factura. En caso de fotocopia debe venir con nombre, RUN,
y firma del interesado.
Toda persona natural, que llegue del extranjero deberá declarar en Aduana si
trae consigo o en su menaje de casa, armamento, munición o partes y piezas
sujetas a control, sin la autorización de importación. Estos elementos quedarán
retenidos en aduana mientras se tramita la solicitud de internación. Para tramitar
ésta, deberá presentar una solicitud ante la Dirección General o a través de la
A.F. respectiva, cumpliendo con iguales requisitos de documentación y
procedimiento de inscripción, a los exigidos para la internación por particulares
para uso personal.
Cuando sea necesario el ingreso de armas por un período de hasta 180 días
al país, por parte de un cazador, solicitará por sí o por mandatario a la Dirección
General, o a través de la Autoridad Fiscalizadora correspondiente al área de
caza, un permiso para internar temporalmente las armas de uso permitido, con
los siguientes antecedentes:
1) Representante legal:
- Nombre completo.
- Actividad.
- RUN.
- Domicilio.
- Teléfono.
- Documento notarial, en el cual especifica que se hace responsable de las
armas, durante su permanencia en el país.
- Nombre completo.
Descripción del o las armas con indicación de tipo, marca, modelo, calibre,
número de serie, cantidad de cañones y funcionamiento.
5.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y funcionamiento.
3.- Descripción de las armas, indicando tipo, marca, modelo, calibre y número
de serie, no pudiendo ser armas consideradas como prohibidas, por la ley.
4.- Para el caso de las armas un listado, conteniendo tipo, marca, número de
serie y calibre.
2.- La Resolución para Internar servirá como Guía de Libre Tránsito entre la
Aduana y lugar de almacenamiento.
7.- En caso que algún elemento controlado no cumpla con los requisitos
exigidos, el BPCH comunicará de inmediato a la Dirección General debiendo el
propietario exportarlos o destruirlos en el plazo de sesenta días a contar de la
fecha que es notificado, permaneciendo almacenado durante ese tiempo en el
lugar que le sea fijado.
8.- El propietario de los elementos importados, solicitará a la Autoridad
Fiscalizadora del lugar de almacenamiento, la destrucción de los elementos que
hayan sufrido daño o deterioro que los inutilice. De esta actuación se debe
levantar un acta remitiendo una copia a la Dirección General. Para el caso de
productos químicos, se deberá solicitar su destrucción a los organismos
especializados.
Estas normas regirán para los diplomáticos que terminan su misión en el país,
o cuando una persona natural se dirige al extranjero con la finalidad de radicarse.
6.- Descripción de las armas indicando tipo, marca, modelo, calibre, número
de serie y de identificación del arma.
8.- En caso que el arma no esté inscrita a nombre del deportista, se deberá
presentar una autorización notarial de la institución o persona que la facilita.
3.- Listado detallado de las armas, con indicación del tipo, marca, Nº de serie,
modelo, calibre y accesorios.
4.- Las empresas que exporten armas, producto de enajenaciones por parte
de las FF.AA. y de Orden, deberán adjuntar además, el contrato de adquisición
suscrito con la Institución, el cual debe venir legalizado ante Notario Público.
Una vez recibidos los antecedentes, la Dirección General, los remitirá al
Ministro de Defensa Nacional, para que la petición sea analizada por la Comisión
Asesora de Exportación de Armas de ese Ministerio, la que propondrá su
aceptación o rechazo.
5.- Certificado de uso final refrendado por el consulado del país destinatario.
Artículo 66.- Las personas naturales o jurídicas que deseen exportar en forma
definitiva o temporal, podrán solicitar el permiso directamente en la Dirección
General, o por intermedio de las Autoridades Fiscalizadoras.
Artículo 67.- La Resolución para Exportar servirá por una sola vez y tendrá
una vigencia de seis meses a contar de la fecha de su otorgamiento. Cumplido
dicho plazo, quedará nula, debiendo solicitarse una nueva.
Artículo 68.- La Resolución para Exportar sólo habilita para sacar del país las
armas, explosivos y elementos consignados en ella. El control de los aspectos
referidos al comercio exterior, son de competencia del Servicio Nacional de
Aduanas.
a) Armas de Avancarga
Son aquellas que se cargan por la boca del arma, introduciendo en ella la
pólvora y la munición.
c) Armas de Repetición
d) Armas Semiautomáticas
e) Armas Automáticas
Revólveres.
Rifles.
Escopetas.
Pistolete de señales.
c) De Caza
d) De Caza Mayor
Revólveres.
Pistolete de caza.
e) De Deporte
Pistolas y revólveres.
Armas de avancarga.
Pistolete.
Cañón industrial.
Pistolete de señales.
g) De Colección
Artículo 72.- Las personas naturales o jurídicas, que por sus actividades
industriales o mineras requieran emplear armas o elementos definidos como
material de uso bélico, deberán solicitar un permiso especial a la Dirección
General, la que podrá autorizar su uso mediante Resolución, previo estudio de
los antecedentes.
Artículo 74.- Toda arma de fuego de uso permitido, debe ser inscrita a nombre
de su poseedor o tenedor, ante la Dirección General o la Autoridad Fiscalizadora;
en el caso de personas jurídicas, ante la A.F. correspondiente al lugar donde se
guardan las armas.
Artículo 77.- Las personas que inscriban armas de fuego deberán acreditar
cada cinco años contados desde la fecha de inscripción, que cumplen con los
requisitos establecidos en las letras c) y d) del artículo anterior, debiendo
presentar además un Certificado de Antecedentes para Fines Especiales.
Artículo 80.- Las personas naturales o jurídicas podrán inscribir hasta dos
armas de uso permitido. Estas podrán ser inscritas para fines de defensa
personal, seguridad y protección, caza, deporte, colección, u otro que la
D.G.M.N. autorice.
Sin embargo, excepcionalmente por resolución fundada, la Dirección General
podrá otorgar autorización para inscribir una mayor cantidad de armas de fuego,
a personas debidamente calificadas que no sean deportistas, cazadores o
coleccionistas.
Artículo 81.- Las personas que deseen adquirir, tener o poseer más de dos
armas, deberán inscribirse en alguno de los siguientes registros:
c) En caso que un deportista o cazador por las disciplinas que practique, nivel
de competición u otros motivos, necesite poseer una mayor cantidad de armas
de fuego, o consumir una mayor cantidad de munición, deberá solicitar a través
de la Autoridad Fiscalizadora a la Dirección General, la inscripción como
Deportista Calificado.
Artículo 82.- Las armas inscritas como de colección no podrán ser usadas
para deporte, caza, seguridad y protección o defensa personal, como tampoco
se podrá adquirir munición para ellas.
Una vez adjudicada ésta, su adjudicatario deberá cumplir con los requisitos
establecidos en el artículo 76 de este Reglamento, para la inscripción a su
nombre, teniendo un plazo de noventa días contados a partir de la fecha del
fallecimiento.
Artículo 96.- Las personas jurídicas que por sus actividades requieran
autorización para la adquisición, inscripción y tenencia de más de dos armas de
fuego, para el uso de Vigilantes Privados, deberán solicitar permiso a la Dirección
General a través de las Autoridades Fiscalizadoras, presentando los siguientes
documentos:
Artículo 99.- Las personas jurídicas, podrán entregar en comodato sus armas
inscritas con fines de seguridad y protección, a sus Vigilantes Privados, para ser
usadas dentro del bien raíz declarado en la inscripción y, las personas naturales,
podrán entregar sus armas en comodato a museos, exclusivamente para
exposición de éstas.
Artículo 101.- Para el caso de los Vigilantes Privados, este contrato podrá ser
elaborado en forma individual o colectiva. Se deberá indicar claramente el
domicilio y RUT de la empresa y representante legal; si el trámite lo solicita
directamente una sucursal, deberá indicar el nombre del representante legal,
domicilio de la sucursal, nombre, RUN y domicilio laboral de los Vigilantes
Privados. Con respecto a las armas, se debe consignar tipo, marca, calibre,
Nº de serie y cantidad de munición a entregar.
Artículo 102.- Cada vigilante privado podrá recibir en comodato todas las
armas que autorice la Dirección General, no pudiendo exceder el número de 20
por vigilante, las cuales deben encontrarse inscritas en el lugar correspondiente
donde cumple sus funciones. El vigilante puede portar sólo una cada vez.
Artículo 111.- Las Embajadas de países extranjeros que cuenten con armas
inscritas a su nombre, podrán entregarlas en comodato a sus funcionarios. En
caso de solicitar Permiso de Porte de arma, las Autoridades Fiscalizadoras sólo
lo otorgarán para fines de defensa personal a los funcionarios que tengan la
calidad de diplomáticos.
Cada vez que un funcionario cese sus funciones en el país y posea armas
entregadas en comodato, la Representación Diplomática informará a la Dirección
General, para actualizar los registros correspondientes.
CAPÍTULO IV DE LAS INSTALACIONES PARA ALMACENAMIENTO DE ARMAS Y
MUNICIONES
a) Armas cortas.
b) Armas largas.
e) Pólvora.
Armas en consignación son aquellas que sus dueños entregan a las casas
comerciales debidamente inscritas, con la finalidad de que sean vendidas a un
nuevo usuario y se curse la transferencia respectiva.
Vendedor
- Fecha de recepción.
- Domicilio y comuna.
Comprador
- Fecha de venta.
- Domicilio y comuna.
Artículo 116.- El arma sólo podrá ser entregada por la casa comercial al nuevo
dueño, cuando éste presente el Padrón de Inscripción, documento que certifica
que se efectuó la transferencia, y Guía de Libre Tránsito que lo autoriza para el
traslado del arma a su domicilio.
Sólo tendrán acceso a esta información los funcionarios designados por cada
Institución y que deben corresponder a los grados de Oficiales Superiores y
Prefectos, que cuenten con su respectiva clave de acceso.
Artículo 136.- Las armas y municiones que fueren decomisadas por sentencia
judicial ejecutoriada, serán depositadas directamente en los Depósitos de las
AA.FF., las cuales las remitirán a Santiago al Depósito General de Armas junto
con los decomisos y entregas voluntarias, mediante acta de entrega, quedando
estos elementos a disposición de la Dirección General, a la que se le entregará
una copia de este último documento, para los fines establecidos en el Artículo
Nº 23 de la Ley.
Artículo 138.- Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera del bien
raíz declarado en su inscripción, correspondiente a su residencia, su sitio de
trabajo o lugar que se pretende proteger, sin la autorización de las Autoridades
Fiscalizadoras, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de una
resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que establezca
la Dirección General de Movilización Nacional.
Artículo 143.- Estos permisos tendrán vigencia de un año y sólo podrán ser
solicitados para portar armas inscritas a nombre de personas jurídicas, cuya
entrega en comodato a Vigilantes Privados haya sido autorizada por Resolución
de la Dirección General y que por las funciones que éstos desempeñan se
justifique el porte de arma fuera del domicilio declarado en la inscripción.
Artículo 144.- Los Vigilantes Privados sólo podrán portar el arma cuando este
permiso haya sido otorgado por la Autoridad Fiscalizadora de la ley 17.798, en
horarios de trabajo y vistiendo la tenida dispuesta para esta actividad, por la
Autoridad Fiscalizadora correspondiente.
Tanto el arma como el permiso para portarla deben ser retirados al término de
cada jornada de trabajo por la empresa.
Artículo 145.- Este permiso podrá ser solicitado sólo para Vigilantes Privados,
y en ningún caso podrá ser otorgado para guardias, nocheros, rondines, porteros
o cualquier otra persona que cumpla actividades de protección, control o
vigilancia.
Artículo 146.- Las armas inscritas a nombre de Representaciones
Diplomáticas podrán ser usadas en Seguridad y Protección, pudiendo otorgarse
este tipo de permisos de porte de arma, para aquellos funcionarios que se
encuentren desempeñando labores de seguridad y que por motivos de trabajo
sea necesario portarlas fuera del bien raíz en que se encuentra inscrita el arma.
a) Arma inscrita a nombre del solicitante, cuando el uso del permiso solicitado
sea de caza o deporte.
Artículo 149.- Este permiso tendrá una duración de dos años, contados desde
la fecha en que fue otorgado. La Dirección General y Autoridades Fiscalizadoras
podrán en virtud de una resolución fundada, denegar, suspender, condicionar o
limitar este permiso.
Artículo 154.- La Guía de Libre Tránsito se otorgará para fines de: cambio de
domicilio, reparaciones, inspección en el Banco de Pruebas, transferencias,
arma devuelta por tribunales, armas dejadas en custodia, en consignación,
exposiciones de armas, transporte a otro domicilio hasta por 60 días, prácticas
de tiro de Vigilantes Privados, movimientos entre sucursales de una misma casa
comercial, entregas voluntarias u otros casos debidamente calificados por la
autoridad respectiva.
Esta Guía de Libre Tránsito se otorgará para el traslado desde el lugar donde
se encuentra el arma hasta el domicilio del propietario y tendrá una vigencia de
10 días corridos.
Artículo 160.- Los comerciantes que deseen realizar una exposición de armas
deberán solicitar la respectiva Guía de Libre Tránsito ante la Autoridad
Fiscalizadora donde se encuentran inscritos, presentando una autorización
escrita del representante legal del lugar donde se realizará la exhibición y del
lugar donde quedarán guardadas las armas en condiciones de seguridad.
Artículo 161.- Las personas que tengan armas inscritas y que se ausenten
desde el lugar autorizado para mantenerlas por motivos de vacaciones, viajes u
otros, podrán depositarlas en custodia en la Autoridad Fiscalizadora
correspondiente a su domicilio, emitiendo ésta una Guía de Libre Tránsito para
su transporte, guarda y depósito, con una vigencia de 60 días corridos. Éstas
serán registradas en un libro especial para estos fines que deberá contener los
siguientes datos:
b) Domicilio.
Artículo 162.- El poseedor o tenedor que lo solicite podrá ser autorizado para
transportar el arma desde el lugar autorizado en su inscripción, y mantenerla en
el lugar que indique.
Para solicitar este permiso deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Presentar solicitud fundada de los motivos por los cuales se requiere esta
autorización.
Artículo 163.- Los representantes legales de las empresas que cuenten con
Vigilantes Privados y necesiten trasladar armas y municiones para prácticas o
examen de tiro, deberán solicitar ante la Autoridad Fiscalizadora una Guía de
Libre Tránsito, acompañando fotocopia de documento otorgado por Carabineros
de Chile, en que conste esta actividad y la fecha y lugar donde se realizará .
Artículo 164.- Las personas que soliciten Guía de Libre Tránsito para la
entrega voluntaria de armas o municiones no cancelarán la tasa de derechos
correspondiente a esta actuación y la autorización deberá señalar el lugar donde
se encuentren las armas, hasta el lugar que fije la Autoridad Fiscalizadora para
su recepción. Además esta autoridad deberá tener un registro especial para
estas actuaciones.
Artículo 165.- A las personas que adquieran un arma nueva en una Casa
Comercial, les servirá la autorización de compra visada por la A.F. como Guía
de Libre Tránsito, para trasladar el arma hasta su domicilio, por única vez.
- Armas de fuego: 30
f) Las armas recibidas que no sean retiradas por los interesados en un plazo
de 90 días, contados desde la fecha del término del trabajo, deberán ser
entregadas por el reparador a la Autoridad Fiscalizadora, para que ésta efectué
el denuncio por abandono y solicite el comiso del arma.
CAPÍTULO IX DE LA ADQUISICIÓN Y TENENCIA DE LAS MUNICIONES
Artículo 170.- Para los efectos de la Ley y del presente Reglamento, las
municiones se clasifican de la siguiente forma:
c) Personas jurídicas o naturales que cuenten con armas inscritas para fines
de Seguridad y Protección o control de fauna dañina.
Sin permiso de transporte, 100 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 200 cartuchos en total.
- Para armas de defensa personal: Con o sin permiso de porte de arma, 100
unidades anuales, por arma inscrita.
Sin permiso de transporte, 500 unidades anuales, por arma inscrita, con un
máximo de almacenamiento en su domicilio 500 cartuchos en total.
- Para armas inscritas para seguridad y protección: 500 unidades anuales por
arma inscrita.
d) Cartuchos industriales.
1) Tiro práctico.
Artículo 178.- Los cartuchos recargados por los clubes de tiro serán
destinados al uso exclusivo de sus socios; en ningún caso podrán ser
comercializados o entregados a ningún título a otros clubes, deportistas o público
en general.
Artículo 182.- Los usuarios deberán llevar un libro controlado por la Autoridad
Fiscalizadora correspondiente, en el que se debe incluir la siguiente información:
- Fecha de recarga.
La A.F. deberá verificar que los calibres que figuran en el padrón de la Máquina
Recargadora correspondan a las armas inscritas a nombre del usuario.
Artículo 184.- Toda persona natural o jurídica que requiera inscribir más de
dos armas de colección, deberá estar previamente inscrita en el registro de
coleccionistas de armas de fuego.
No obstante lo anterior, las armas que sean inscritas para colección deberán
corresponder a las permitidas por la Ley.
e) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
g) Cualquier otra medida que permita dar mayor seguridad y protección a las
armas de colección.
Artículo 193.- Todo deportista que precise contar con más de seis armas
inscritas para la práctica deportiva o adquirir una mayor cantidad de munición de
la establecida en el presente Reglamento, deberá solicitar su inscripción como
Deportista Calificado.
A ella podrán optar los Deportistas que practiquen diferentes disciplinas, nivel
de competición u otros motivos, que serán analizados por la Dirección General.
Artículo 194.- Para obtener dicha inscripción los interesados deberán cumplir
con los siguientes requisitos:
c) Certificado del Club que acredite la vigencia como socio y proyección como
deportista calificado, considerando un máximo de tres años de actividad
deportiva.
Artículo 195.- Los Deportistas que soliciten esta inscripción, deberán además
cumplir con las medidas de seguridad para el almacenamiento de las armas y
municiones dispuestas en el artículo 187 para los coleccionistas que almacenan
hasta 30 armas de fuego.
Elementos Lacrimógenos
Artículo 203.- Sólo podrán ser comercializados por personas naturales o
Jurídicas aquellos elementos de efecto lacrimógeno elaborados sobre la base de
productos naturales como extracto de ají y pimienta.
De la Definición de Explosivo
Del mismo modo, se considerarán como tales, aquellos elementos que sean
cargados con explosivos como bombas, granadas, minas, misiles, cohetes o
cartuchos.
Artículo 211.- Las personas naturales o jurídicas que por la naturaleza de sus
actividades deban utilizar explosivos, para los efectos de este reglamento, serán
consideradas Consumidores de Explosivos, quienes deberán presentar la
documentación para solicitar su inscripción ante la Autoridad Fiscalizadora del
lugar en que se encuentren ubicadas las faenas. Esta autoridad enviará los
antecedentes a la Dirección General quien autorizará mediante una Resolución
su inscripción.
a) Consumidores Ocasionales:
b) Consumidores Habituales:
Artículo 219.- Toda persona natural o jurídica, que por la naturaleza de sus
actividades deba utilizar productos químicos que se encuentren sometidos a
control, para los efectos de este Reglamento, serán considerados Consumidores
de Productos Químicos.
a) Consumidores Ocasionales:
b) Consumidores Habituales:
Son aquellos que normalmente ejecutan trabajos que requieren del empleo de
productos químicos sometidos a control, tales como las empresas de minería,
laboratorios, hospitales, industrias y universidades.
Para adquirir estos productos químicos será requisito indispensable que los
consumidores habituales estén inscritos ante la Autoridad Fiscalizadora de su
jurisdicción.
Programador Calculista
Las licencias tendrán una vigencia de tres años contados desde la fecha que
fue otorgada y serán válidas para todo el país. La Autoridad Fiscalizadora las
otorgará cuando el interesado cumpla con los siguientes requisitos:
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha en que
fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
Esta licencia tendrá una vigencia de dos años contados desde la fecha que
fue otorgada y será válida para todo el territorio nacional.
a) De Superficie
Son los construidos sobre el nivel del terreno, los cuales deben cumplir con
las exigencias dispuestas en el artículo 238 y sus capacidades varían de acuerdo
a las características del almacén de explosivos y necesidades del usuario.
b) Subterráneos
Son aquellos que se construyen en galerías o túneles en el interior de una
mina. Tienen comunicación con otras galerías de la misma mina y se les destina
por lo general para el almacenamiento temporal de explosivos.
c) Enterrados
d) Móviles
Son aquellos que pueden ser trasladados de un lugar a otro sobre vehículos
de transporte. Su construcción debe ser totalmente cerrada e incombustible,
recubierta interiormente con material no ferroso, con puertas de acceso
metálicas. Pueden ser también cajas de transporte manual en faenas menores.
a) Cajas metálicas con planchas de fierro con un espesor mínimo de 1,6 mm,
en su interior deben ir forradas con algún tipo de material aislante y protegidas
de la oxidación.
c) El explosivo almacenado no debe ocupar más del 50% del volumen útil de
cada caja. Éstas deben quedar instaladas en socavones distintos y a una
distancia entre ellas no menor de 9,50 metros.
En la que:
Para almacenes enterrados, el valor que se obtenga para "Y" puede reducirse
a la mitad, si el terreno sobre el Almacén de Explosivos es intransitable, o está
cercado en un radio de 25 mts.
Artículo 242.- El Nitrato de Amonio puede ser almacenado, envasado o a
granel, en almacenes que cumplan con los requisitos señalados
precedentemente, o al aire libre en terrenos preparados para tal fin, y siempre
que las características del clima lo permitan.
f) El piso del depósito al aire libre puede ser de concreto, madera o tierra
apisonada, lo suficientemente liso para facilitar el barrido, sin junturas en que
puedan introducirse cristales de nitrato de Amonio.
Artículo 243.- Las plantas mezcladoras de nitrato, para los efectos de cálculo
de distancia de seguridad, se considerarán como almacenes de explosivos,
aplicando las equivalencias en dinamita 60% en los componentes y mezclas
terminada (Anfo o Sanfo). Esta última podrá almacenarse transitoriamente
dentro del recinto de la planta, en una cantidad máxima de 200 toneladas.
Se entiende por Camión Fábrica, a los vehículos que transportan sólo materias
primas no explosivas al lugar de la faena de tronadura. Posteriormente en el
lugar el equipo con que cuenta el camión, le permite fabricar el explosivo vaciable
o bombeable para cargar las perforaciones.
Las fábricas móviles a las cuales se les cambie el chasis, equipo o varíe su
capacidad, deberán realizar una nueva inscripción.
Esta Resolución tendrá una validez de 30 días. En caso que los trabajos de
tronaduras requieran de mayor cantidad de tiempo, se deberá solicitar una
ampliación a la Autoridad Fiscalizadora.
g) Abrir en su interior los cajones, a no ser que los explosivos estén envasados
en cajas de cartón. En los almacenes subterráneos y enterrados, las cajas que
contienen explosivos deben abrirse en las galerías de acceso.
n) Preparar en el interior del polvorín los tiros que se utilizarán en las faenas.
a) Por combustión.
Artículo 263.- Los explosivos que deban destruirse por medio del fuego
deberán ser retirados de sus embalajes y envolturas para ser quemados en
lugares abiertos, adoptándose las medidas de seguridad pertinentes.
A. Generalidades
a) Cantidad de explosivos.
c) Acondicionamiento de la carga.
Artículo 267.- Todo transporte o embarque debe contar con una Guía de Libre
Tránsito, la cual tendrá una vigencia de 20 días corridos y será otorgada por la
Autoridad Fiscalizadora del lugar donde se utilizará el explosivo o del lugar de
iniciación del transporte. En ambos casos, el solicitante deberá presentar su
certificado de inscripción anual vigente correspondiente al lugar donde se
trasladarán los explosivos.
Las personas que entreguen estos productos a los encargados del transporte,
lo harán sólo después de comprobar que se cuenta con la Guía de Libre Tránsito,
y verificar que los datos consignados en ella, corresponden a lo que
efectivamente se transportará.
Cualquier modificación debe ser autorizada con una constancia escrita, por la
Autoridad Fiscalizadora en que se originó la Guía de Libre Tránsito.
Artículo 270.- La Guía de Libre Tránsito debe ser firmada y timbrada, en los
controles dispuestos por Carabineros de Chile que se encuentren en la ruta,
indicándose la fecha y hora en que se efectuó el control.
Finalizado el transporte, el conductor del vehículo tendrá la obligación de
entregar la Guía de Libre Tránsito a la Autoridad Fiscalizadora del lugar del
destino final del explosivo.
Artículo 271.- Cualquiera que sea el medio que se utilice para transportar el
explosivo deberán observarse las siguientes normas generales:
11) Durante la carga y descarga y aseo, los equipos y vagones deben estar
frenados y acuñados, y conectados a tierra directamente por un cable conductor
de cobre.
Artículo 279.- La seguridad del transporte debe ser efectuada por Vigilantes
Privados pertenecientes a una empresa de esta área, empresa de transporte,
usuario o fabricante del elemento.
Artículo 280.- No se exigirá protección del transporte cuando el peso neto del
explosivo sea inferior a 500 kg, equivalentes a dinamita 60%. En tales casos, al
extender la Guía de Libre Tránsito la Autoridad Fiscalizadora, junto con dejar
constancia en ella de esta exención, establecerá la equivalencia del explosivo
que se transporta.
c) A los carros que transportan Explosivos podrán entrar como máximo cuatro
personas simultáneamente, y deberán usar el equipo y vestuario adecuado para
esta actividad.
i) Además se deberá cumplir con todas las normas Técnicas que la Empresa
de Ferrocarriles haya establecido para este tipo de transporte.
Artículo 283.- Para el transporte de explosivos por vía aérea, tienen plena
validez las disposiciones genéricas establecidas para los otros medios, siendo
de primordial importancia el estricto cumplimiento a las regulaciones técnicas
que sobre esta materia estén dispuestas en el Reglamento de Transporte de
Mercancías Peligrosas por vía aérea, el Código Aeronáutico y disposiciones
dictadas por la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Grupo Nº 1: Son aquellos productos que sólo emiten luces de colores, sin
efectos sonoros, y con funcionamiento de uso manual.
b) Envase Terciario
d) Cantidad.
Artículo 301.- Por cada elemento que se inscriba para ser fabricado, se
deberá presentar ante la Autoridad Fiscalizadora una ficha técnica y las hojas de
datos de seguridad, en que se especifiquen las características técnicas del
Artificio Pirotécnico conforme a las normas chilenas oficiales. Estos
antecedentes serán remitidos al Banco de Pruebas de Chile.
Artículo 304.- Toda persona natural o jurídica que se encuentre inscrita como
importador o exportador podrá solicitar autorización a la Dirección General para
exportar, importar e internar al país Artificios Pirotécnicos, para lo cual se dará
cumplimiento a lo establecido en el Título IV del presente Reglamento
Complementario.
Los importadores inscritos como comerciantes podrán mantener hasta por dos
años contados desde la fecha de internación al país, existencias de Artificios
Pirotécnicos para ser comercializados.
2) Entidad contratante.
5) D.G.M.N.
6) Autoridad Fiscalizadora.
En todo caso, la empresa ejecutante deberá contar entre este personal con a
lo menos un Manipulador de Artificios Pirotécnicos, con conocimientos en
pirotécnica de interior y prevención de riesgos, este manipulador será
responsable de la supervisión general de los efectos de escenarios de apoyo al
espectáculo, constituyéndose en la persona técnica responsable de los efectos
especiales o de escenario. Sin perjuicio de lo anterior, todas las personas que
se encuentren manipulando elementos pirotécnicos deberán contar con su
respectiva licencia al día.
h) Se debe contar con elementos contra incendio (un extintor de 6 kg tipo ABC
multipropósito como mínimo) en las proximidades del área, desde el momento
que se inicia el montaje, hasta el retiro de la totalidad de los accesorios y
elementos sobrantes.
8) Trasbordos.
Municiones:
4) Cuando sea necesario que personal del Banco de Pruebas concurra a otros
países a certificar seguridad del material que ingresará a Chile por vía terrestre,
fiscalizará además si los vehículos cumplen con las condiciones técnicas
exigidas para este tipo de transporte.
Artículo 318.- Todo trámite regulado en este reglamento deberá ser realizado
personalmente por el interesado, si es persona natural, o por el representante
legal debidamente acreditado, cuando se tratare de una persona jurídica. En
caso contrario, lo podrá realizar un tercero previa autorización notarial para el
efecto.
Nombre completo.............................................................................................
RUN............................................ Nº Inscripción Colegio Médico.......................
Domicilio.......................................... Comuna.................................................
Teléfono..........................................................................................................
EVALUACIÓN PSICOFÍSICA
Fecha ............/....................../.....................
DECLARACIÓN JURADA
Ha sido operado
De dónde:
Cuándo y cómo:
Tuvo que dejar de trabajar por razones de salud Motivo:
Le negaron alguna vez un seguro de vida Motivo:
Hábitos: Fuma Cantidad por día:
Ha utilizado drogas de abuso (coca, marihuana,
Cuándo:
etc.)
Cuáles y cuánto por
Toma bebidas alcohólicas
día:
Tiene sueño tranquilo Cuántas horas duerme:
Estas respuestas tienen carácter de declaración jurada y deben ser llenadas
por el interesado. La comprobación de omisión o falsedad dará motivo de la
suspensión del permiso otorgado.
EXAMEN PSÍQUICO
Patológic
A ASPECTO Normal
o
Desorient
B ORIENTACIÓN Global
ado
Fu
PENSAMIENT ga
Len Disgreg
C O DE CURSO Normal de
to ado
ACELERADO ide
as
De De
D CONCIENCIA situació enfermed
n ad
Hipo-
Parapros
E ATENCIÓN Normal hiperpros
exia
exia
SENSOPERCE Alucinaci
F Normal
PCIÓN ones
Hipertinia
Displacen Dismin
G AFECTIVIDAD Eutinia placenter
tera uida
a
CONTROL DE No
Adecua
H LOS adecuado
dos
IMPULSOS s
Conserv Disminuid Desvia
I JUICIO Desviado
ado o do
Insuficien
J INTELIGENCIA Normal Déficit
te
EXAMEN FÍSICO
Evaluación Neurológica:
ANORM DETAL
NORMAL
(Marque con una x según corresponda, si hay AL LE
alguna anormalidad)
a) Orientación
b) Memoria
c) Nivel de conciencia
d) Habla
e) Diestro, ......... Zurdo .........
f) Pares craneales
g) Olfato (I)
h) Agudeza visual, campos visuales, pupila (II)
i) (III) - (IV) - (VI) Ptosis, nistagmus,
movimientos oculares, pupilas.
j) (V) Sensibilidad corneal y facial
k) (VII) Simetría facial, frontal, ocular, labial
l) (VIII) Oído
m) (IX) - (X) Reflejo nauseoso, deglución,
fonación
n) (XI) Trapecio, esternocleidomastoídeo
o) (XII) Protrusión, fasiculaciones, atrofia
p) Extremidades superiores e inferiores:
Motilidad, fuerza, atrofia
q) Cerebelo: Marcha, pruebas, movimientos
alternativos rápidos
r) Movimientos anormales: Temblor, corea,
postura
s) Reflejos: Tendinosos, succión, prensión, etc.
Agudeza O O AMBO C/CORRECCI O O AMBO
Visual D I S ÓN D I S
CERCANA
LEJANA
VISIÓN
CROMÁTI
CA
Examen clínico:
Aparato cardiovascular:
Aparato respiratorio:
Abdomen:
Aparato locomotor:
Observaciones:
NOTA:
Con el alcance que antecede, se ha tomado razón del decreto del rubro.
Teniendo presente:
Vistos:
DECRETO:
[SUPERVIGILANCIA Y CONTROL]
25 de mayo de 2000.
las autoridades ejecutoras y contraloras que correspondan a las comandancias
de guarnición de las Fuerzas Armadas y autoridades de Carabineros de Chile y,
asimismo, de las autoridades asesoras que correspondan al Banco de Pruebas
de Chile y a los servicios especializados de las Fuerzas Armadas, en los términos
previstos en esta ley y en su reglamento3.
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal las armas, cualquiera sea
su naturaleza, sus municiones, explosivos o elementos similares construidos
para ser utilizados en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de combate
terrestre, naval y aéreo, fabricados o acondicionados especialmente para esta
finalidad5;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes, dispositivos y
piezas6;
3 Este inciso fue sustituido por el artículo 1º, Nº 1, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
4 Este inciso fue agregado por el número 1 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en el
7Esta letra fue sustituida por la letra c) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, esta letra fue modificada por el artículo único, Nº 1, de la Ley Nº 20.061,
publicada en el Diario Oficial de 10 de septiembre de 2005.
elaboración de municiones, proyectiles, misiles o cohetes, bombas, cartuchos, y
los elementos lacrimógenos o de efecto fisiológico8;
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artículo 1º
de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro12.
Artículo 3º. Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen
en forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose por tales
aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas de juguete, de
fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o
dispositivos, cualquiera sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no
sean de los señalados en las letras a) o b) del artículo 2º, y que hayan sido
creados, adaptados o transformados para el disparo de municiones o cartuchos;
armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se encuentren
adulterados, borrados o carezcan de ellos; ametralladoras; subametralladoras;
8Letra modificada por el artículo 1º, Nº 2, letra a) de la Ley Nº 19.680, publicada en el Diario
Oficial de 25 de mayo de 2000.
9Esta letra fue modificada por la letra d) del número 2 del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar a continuación
de la palabra "partes", la expresión ", dispositivos", y reemplazar la expresión final ", y" por un
punto y coma.
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
10 Esta letra fue modificada por la letra e) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir el punto final por
la expresión ", y".
Con anterioridad, esta letra fue sustituida por el artículo 1º, Nº 2, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
11 Esta letra fue incorporada por la letra f) del número 2) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
12 Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 2, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
13 Este inciso fue modificado por la letra a) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar, la frase
"armas cuyos números de serie se encuentren adulterados o borrados", por las siguientes:
"armas de juguete, de fogueo, de balines, de postones o de aire comprimido adaptadas o
transformadas para el disparo de municiones o cartuchos; artefactos o dispositivos, cualquiera
sea su forma de fabricación, partes o apariencia, que no sean de los señalados en las letras a)
o b) del artículo 2º, y que hayan sido creados, adaptados o transformados para el disparo de
municiones o cartuchos; armas cuyos números de serie o sistemas de individualización se
encuentren adulterados, borrados o carezcan de ellos".
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra a), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
14Este inciso fue sustituido por la letra b) del número 3) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 3, letra b), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
15 Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 3, letra c), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, pasando el anterior inciso tercero, a ser inciso cuarto.
16 Inciso modificado por el artículo 3º, Nº 1, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de
14 de febrero de 1991.
En todo caso, ninguna persona podrá poseer o tener armas denominadas
especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares17.
[FUEGOS ARTIFICIALES]
Artículo 4º. Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas o
elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas a su
fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se requerirá autorización de
la Dirección General de Movilización Nacional, la que se otorgará en la forma y
condiciones que determine el reglamento19.
17Artículo sustituido por el artículo único, Nº 3, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario Oficial
de 21 de enero de 1987.
18 Este inciso fue modificado por el número 4) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar, la frase "números 1 y 2 del
Reglamento Complementario de esta ley, contenido en el Decreto Supremo Nº 77, de 1982, del
Ministerio de Defensa Nacional", por la que sigue: "números 1 y 2 del reglamento complementario
de esta ley".
Con anterioridad, este artículo agregado por el artículo 1º, Nº 3 de la Ley Nº 19.680, publicada
en el Diario Oficial de 25 de mayo de 2000.
19 Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra a), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación de la palabra
"armar,", lo siguiente: "transformar,".
20 Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 4, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
21 Este inciso fue incorporado por la letra a) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando los anteriores incisos cuarto,
quinto, sexto y séptimo a ser quinto, sexto, séptimo y octavo, respectivamente.
22 Este inciso fue modificado por la letra b) del número 5) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
14 de febrero de 1991.
de las armas y elementos indicados en el artículo 2º, y respecto de lo que
produzcan para los particulares e industria bélica privada24.
[INSCRIPCIÓN]
Artículo 5º. Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo 3º
deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las autoridades
indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado, y
en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se guarden las armas25.
24 Artículo sustituido por el artículo único, Nº 4, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario Oficial
de 21 de enero de 1987.
25 Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
27Este inciso fue modificado por la letra b) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar su oración final.
Con anterioridad, este inciso sustituido por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.592, publicada
en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
28 Reemplazado por el artículo 1º, Nº 4, letras a) y b), del Decreto Ley Nº 2.553, publicado en el
Diario Oficial de 19 de marzo de 1979.
29 Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Las solicitudes de transporte y libre tránsito a que hacen referencia los incisos
precedentes podrán presentarse y concederse preferentemente por medios
electrónicos, en la forma que determine el reglamento34.
30 Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
31 Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
33 Este inciso fue modificado por la letra c) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, luego del punto
seguido que sucede a la expresión "podrá transportarse", la siguiente oración: "Esta autorización
será especialmente necesaria para llevar el arma de fuego a reparación, a evaluación ante el
Banco de Pruebas de Chile y para las pruebas de tiro que sean necesarias para efectos de lo
preceptuado en la letra c) del inciso primero del artículo 5º A y el inciso cuarto de la misma
disposición.".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
34Este inciso fue agregado por la letra d) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, pasando sus anteriores incisos décimo,
undécimo y duodécimo, a ser incisos undécimo, duodécimo y decimotercero, respectivamente.
Las personas que al momento de inscribir un arma ante la autoridad
fiscalizadora, se acrediten como deportistas o cazadores tendrán derecho, en el
mismo acto, a obtener un permiso para transportar las armas y municiones
autorizadas que utilicen con esas finalidades. El permiso antes señalado se
otorgará por un período de dos años y no autorizará a transportar las armas
cargadas en la vía pública35.
35Este inciso fue modificado por la letra e) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de incorporar, a continuación
de la frase "transportar las armas", la expresión "y municiones autorizadas", y reemplazar el
verbo "llevar" por "transportar".
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
36Este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
37Este inciso fue sustituido por la letra f) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo 1º, Nº 5, de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
si fuere necesario, la posesión e inscripción de la o las armas inscritas a nombre
de las personas cuya defunción se haya informado38.
38 Este inciso fue agregado por la letra g) del número 6) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
39 Esta letra fue reemplazada por el número i) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
40 Esta letra fue modificada por el número ii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la Ley
Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir, la
expresión "Subsecretario de Guerra" por "Subsecretario para las Fuerzas Armadas".
41 Esta letra fue reemplazada por el número iii) de la letra a) del número 7) del artículo 1º de la
[INFRACCIÓN Y MULTA]
[PORTE DE ARMAS]
Artículo 6º. Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los lugares
indicados en el artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas en el artículo
4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de una resolución
45 Este inciso fue modificado por la letra b) del número 7) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
46 Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 6, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
49Este artículo fue sustituido por el artículo 1º, Nº 7, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005.
50 Este inciso fue modificado por el número 9) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la expresión "Dirección General
Se exceptúan de lo dispuesto en los incisos anteriores las personas naturales
o jurídicas que estuvieren inscritas como coleccionistas, deportistas, cazadores
o comerciantes autorizados para vender armas, y las empresas que contraten
vigilancia privada51.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra a), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
51 Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 8, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar, a continuación del término
"cazadores", la palabra "deportistas", precedida de una coma (,), e incorporar antes del punto
final (.), la frase "para vender armas, y las empresas que contraten vigilancia privada".
52 Los incisos 3º y 4º de este artículo fueron reemplazados por los actuales incisos 3º, 4º, 5º y 6º,
según lo dispuesto por el artículo único Nº 7, letra b), de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1987.
53 Este inciso fue modificado por el artículo 8º, de la Ley Nº 17.798, publicada en el Diario Oficial
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con
algunos de los elementos indicados en el artículo 2º, y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo, cuando
amenacen la seguridad de las personas55.
Artículo 9º. Los que poseyeren, tuvieren o portaren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b) y d) del artículo 2º, sin las autorizaciones a
que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º, serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo.
54 Inciso agregado por el artículo 3º, Nº 3, letra b), de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario
Oficial de 14 de febrero de 1991.
55 Este inciso fue modificado por el artículo 3º, Nº 3, letra c), de la Ley Nº 19.047, publicada en el
Diario Oficial de 14 de febrero de 1991. Anteriormente este inciso fue modificado por el artículo
único, Nº 8, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
56 Este inciso fue modificado por el artículo único, Nº 8, letra c), de la Ley Nº 18.592, publicada
57 Este inciso fue modificado por el número 10) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de agregar, a continuación de la expresión
"armas,", lo siguiente: "municiones o cartuchos".
Con anterioridad, este inciso fue sutituido por el artículo 3º, Nº 3, letra d), de la Ley Nº 19.047,
publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
58 Inciso reemplazado por el artículo 3º, Nº 3, letra e), de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario
Oficial de 14 de febrero de 1991. Anteriormente este inciso fue modificado por el artículo 4º de
la Ley Nº 19.029, publicada en el Diario Oficial de 23 de enero de 1991.
refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º, serán
sancionados con presidio menor en su grado medio59.
59 Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
60 Este artículo fue reemplazado por el número 11) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
Las sanciones dispuestas en este artículo son sin perjuicio de las que
corresponda imponer al menor de edad mayor de catorce años, de conformidad
con lo establecido en la Ley Nº 20.084, por los delitos contemplados en la
presente ley que cometiere con las armas de que ésta trata62.
61 Este artículo fue reemplazado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
62 Este artículo fue incorporado por el número 12) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
[AGRAVANTE]
Artículo 12. Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º y
10, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en uno o dos
grados a la señalada en dichos artículos64.
Artículo 13. Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo65.
63 Este artículo fue reemplazado por el número 13) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
64 Este artículo fue modificado por el número 14) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de intercalar entre las expresiones "bélico"
y "la pena", la frase "o aquellas señaladas en el inciso final del artículo 3º".
67El anterior inciso tercero de este artículo, fue suprimido por el número 15) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo único, Nº 12, de la Ley Nº 18.592,
publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1987.
Artículo 14. Los que portaren alguna de las armas o elementos señalados en
los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados con
presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
[AGRAVANTE]
68El anterior inciso tercero de este artículo, fue eliminado por el número 16) del artículo 1º de la
Ley Nº 20.813, publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este artículo fue sustituido por el artículo 1º, Nº 14, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
69Este inciso fue reemplazado por el número 17) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
Con anterioridad, este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra a), de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
70 Este inciso fue modificado por el artículo 1º, Nº 15, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en
el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005, en el sentido de agregarle su párrafo segundo.
71 Artículo agregado por el artículo único, Nº 13, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario Oficial
72 Este inciso fue agregado por el número 18) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en el
Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
73 Este artículo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 16, de la Ley Nº 20.014, publicada en el
[COMISO]
74 Este artículo fue incorporado por el número 19) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
75 Este inciso fue modificado por el número 20) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, este inciso fue agregado por el artículo único,
de la Ley Nº 19.126, publicada en el Diario Oficial de 7 de febrero de 1992.
77 Artículo incorporado por el artículo único, Nº 14, de la Ley Nº 18.592, publicada en el Diario
[CONCURSO DE DELITOS]
Artículo 17 B. Las penas por los delitos sancionados en esta ley se impondrán
sin perjuicio de las que correspondan por los delitos o cuasidelitos que se
cometan empleando las armas o elementos señalados en las letras a), b), c), d)
y e) del artículo 2º y en el artículo 3º, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 74 del Código Penal.
Para determinar la pena en los delitos previstos en los artículos 8º, 9º, 10, 13,
14 y 14 D, y en todos los casos en que se cometa un delito o cuasidelito
empleando alguna de las armas o elementos mencionados en el inciso anterior,
el tribunal no tomará en consideración lo dispuesto en los artículos 65 a 69 del
Código Penal y, en su lugar, determinará su cuantía dentro de los límites de cada
pena señalada por la ley al delito, en atención al número y entidad de
circunstancias atenuantes y agravantes, y a la mayor o menor extensión del mal
producido por el delito. En consecuencia, el tribunal no podrá imponer una pena
que sea mayor o menor a la señalada por la ley al delito, salvo lo dispuesto en
los artículos 51 a 54, 72, 73 y 103 del Código Penal, en la Ley Nº 20.084 y en las
demás disposiciones de esta ley y de otras que otorguen a ciertas circunstancias
el efecto de aumentar o rebajar dicha pena80.
78 El inciso segundo de este artículo fue derogado por el artículo 2º, de la Ley Nº 18.342,
publicada en el Diario Oficial de 26 de septiembre de 1984.
79 Este artículo fue intercalado por el artículo 1º, Nº 18, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
[JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA]
[PROCEDIMIENTO]
a) Derogada84.
b) Derogada85.
c) Derogada86.
d) Derogada87.
e) Derogada88.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
81 Este artículo fue sustituido por el número 22) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada en
el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
82 Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 20, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue modificado por el artículo 32, de la Ley Nº
19.806, publicada en el Diario Oficial de 31 de mayo de 2002.
83 Este párrafo fue reemplazado por el artículo 1º, Nº 21, letra a), de la Ley Nº 20.014, publicada
en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005. Con anterioridad, fue sustituido por el artículo 3º, Nº
6, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1991.
84 Letra derogada por el artículo único, Nº 5, de la Ley Nº 18.903, publicada en el Diario Oficial
de 19 de enero de 1990.
85 Esta letra fue derogada por el artículo 1º, Nº 21, letra b), de la Ley Nº 20.014, publicada en el
[REINSCRIPCIÓN DE ARMAS]
Las armas de fuego y demás elementos de que trata esta ley que se
incautaren, retuvieren o fueren abandonados, y cuyo poseedor o tenedor se
desconozca, pasarán al dominio fiscal y se procederá a su destrucción
inmediata, a menos que se reclamare su posesión o tenencia legal dentro del
89Este artículo fue modificado por el número 23) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de reemplazar la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
Con anterioridad, este artículo fue modificado por el artículo 1º, Nº 22, de la Ley Nº 20.014,
publicada en el Diario Oficial de 13 de mayo de 2005.
90Este artículo fue modificado por el número 24) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la expresión "Dirección
General de Reclutamiento y Movilización" por "Dirección General de Movilización Nacional".
plazo de treinta días, contado desde la fecha de su retención, incautación o
hallazgo. Lo mismo se aplicará respecto de las armas y demás elementos de
que trata esta ley que sean entregados voluntariamente a las autoridades
indicadas en el artículo 4º.
En todo caso, las armas y demás elementos de que trata esta ley, respecto de
los cuales no se haya decretado su comiso, y cuya situación no se encuentre
expresamente regulada en los incisos precedentes, serán destruidos
transcurridos cinco años contados desde su depósito en Arsenales de Guerra o
en el Depósito Central de Armas de Carabineros de Chile.
Artículo 24. Deróganse el artículo 288 del Código Penal, y la letra g) del artícu-
lo 6º de la Ley Nº 12.927, sólo en cuanto se refiere a armas de fuego, explosivos
y demás elementos contemplados en la presente ley.
[TASAS]
Artículo 26. Las solicitudes que se efectúen en virtud de esta ley, así como la
custodia y depósito de armas u otros elementos sujetos a control, estarán afectos
a los derechos que determine el reglamento, cuyas tasas no podrán exceder de
tres unidades tributarias mensuales93.
91 Este artículo fue reemplazado por el número 25) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813, publicada
en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015.
92 Este artículo fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº 20.014, publicada en el Diario
Artículo 27. Facúltase a quienes tengan o posean armas permitidas por esta
ley, para inscribirlas antes de que se inicie procedimiento en su contra, ante las
autoridades mencionadas en el artículo 4º97.
[TIEMPOS DE GUERRA]
Artículo 28. Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de guerra" se
entenderá que aluden a "tiempo de guerra externa"98.
94 Este inciso fue modificado por la letra b) del número 26) del artículo 1º de la Ley Nº 20.813,
publicada en el Diario Oficial de 6 de febrero de 2015, en el sentido de sustituir la locución
"Dirección General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas" por "Dirección
General de Movilización Nacional".
95 Inciso agregado por el artículo único de la Ley Nº 18.887, publicada en el Diario Oficial de 10
de enero de 1990.
96 El anterior inciso tercero de este artículo, fue derogado por el artículo 1º, Nº 23, de la Ley Nº
de 21 de enero de 1987.
98 Artículo agregado por el artículo 3º, Nº 8, de la Ley Nº 19.047, publicada en el Diario Oficial de
14 de febrero de 1991.
99 Este artículo transitorio fue introducido por el artículo 1º, Nº 13, del Decreto Ley Nº 2.553,
Honorable Senado:
Sin entrar al análisis de las causas profundas que dieron origen a esos hechos
delictuosos —misión de la que se encargará la historia una vez que se decanten
los odios, se apacigüen las pasiones y retorne la tranquilidad a los espíritus—
creemos cumplir con un deber elemental, al buscar, encontrar y proponer los
mecanismos legales adecuados para que hechos tan insólitos e infames como
los ocurridos no vuelvan a repetirse, y ayudar así a restablecer las condiciones
necesarias para garantizar y hacer posible "ese mínimo de convivencia nacional"
a que ansían, en estos instantes, la inmensa mayoría de los chilenos.
"Artículo 4º.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Título II del libro II del Código
Penal y en otras leyes, cometen delito contra la Seguridad Interior del Estado los
que en cualquiera forma o por cualquier medio, se alzaren contra el Gobierno
constituido o provocaren la guerra civil, y especialmente: d) Los que inciten,
induzcan, financien o ayuden a la organización de milicias privadas, grupos de
combate u otras organizaciones semejantes y a los que formen parte de ellas,
con el fin de sustituir a la Fuerza Pública, atacarla o interferir en su desempeño,
o con el objeto de alzarse contra el Gobierno constituido".
De acuerdo con el artículo siguiente —el 5º— la sanción penal por la comisión
del delito de que se trata es "presidio, relegación o extrañamiento menores en
sus grados medio a máximo —esto es— de 541 días a 5 años. Luego la ley
indicada en su artículo 6º, letra e), dispone:
A nuestro juicio, para que la ley en el aspecto que nos preocupa tenga una
real aplicación y se obtengan de ella los resultados prácticos que se persiguen,
se debe entregar al control de las Fuerzas Armadas todo lo relacionado con la
tenencia, porte, uso, fabricación, introducción al país, almacenamiento,
transporte, distribución, venta, etc., de las armas —cualquiera que sea su
naturaleza—, como asimismo, la investigación y disolución de los grupos
armados de tipo inconstitucional, y poner bajo la jurisdicción y competencia de
los Tribunales Militares, el conocimiento de las causas que se relacionen con las
materias indicadas, procesos que se iniciarían, al igual que todos los del Fuero
Militar por denuncia de cualquiera que tenga conocimiento de haberse cometido
un delito de los indicados, estableciéndose asimismo, la obligación de hacer esta
denuncia a los miembros de las FF.AA., Carabineros, Investigaciones y
Gendarmería.
Es por ello que presento el siguiente proyecto de ley, en el cual, por razones
de orden y técnica legislativa, se derogan todas las disposiciones citadas y se
propone reemplazarlas por otras muy similares; pero que se incluyan en un solo
Título, alterando, eso sí, substancialmente el sistema o mecanismo para su
aplicación.
Proyecto de ley:
"Los procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Título V de esta
ley no estarán sujetos a lo dispuesto en el inciso primero de este artículo, sino a
lo señalado en dicho Título V".
Título V
Control de las armas por las Fuerzas Armadas
Toda asociación del orden indicado importa un delito que existe por el solo
hecho de organizarse.
Artículo 17.- Los jefes que ejerzan o hubieren ejercido mando en dichas
asociaciones y los instructores, sufrirán la pena indicada en el artículo anterior,
en su grado máximo.
Artículo 18.- Los procesos a que dieren lugar los delitos contemplados en este
Título, como asimismo todos los delitos cometidos por miembros de las
asociaciones indicadas, serán conocidos en primera instancia por el Juzgado
Militar correspondiente y en segunda instancia por la Corte Marcial.
Una vez que el Tribunal que conoce de estas causas compruebe la existencia
de un grupo armado de carácter ilegal, decretará su inmediata disolución, lo que
será cumplido por las Fuerzas Armadas.
5) Reemplázanse los Títulos V, VI, VII y VIII por los Títulos VI, VII, VIII y IX;
Honorable Senado:
I. DISCUSIÓN GENERAL
Añadió que la Ley de Seguridad del Estado y otros textos legales contienen
algunas normas que dicen relación con la existencia de grupos armados y, al
mismo tiempo, con el control de las armas. Es así como el artículo 4º de la ley
Nº 12.927, dispone que cometen "delito contra la seguridad interior del Estado
los que en cualquier forma o por cualquier medio, se alzaren contra el gobierno
constituido o provocaren la guerra civil", y la letra d) del mismo precepto
establece que cometen el mismo delito "los que inciten, induzcan, financien o
ayuden a la organización de milicias privadas grupo de combate u otras
organizaciones semejantes y a los que formen parte de ellas con el fin de sustituir
a la fuerza pública, atacarla o interferir en su desempeño, o con el objeto de
alzarse contra el Gobierno constituido".
Por su parte la letra e) del artículo 6º del mismo cuerpo legal, dispone que
cometen delito contra el orden público "los que introduzcan al país, fabriquen,
almacenen, transporten, distribuyan, vendan, faciliten o entreguen a cualquier
título, o sin previa autorización escrita de la autoridad competente, armas,
municiones, proyectiles, explosivos, gases asfixiantes, venenosos o
lacrimógenos, aparatos o elementos para su proyección y fabricación; o
cualquier otro instrumento idóneo para cometer alguno de los delitos penados
por esta ley".
Añade la proposición del Ejecutivo que el estudio realizado por los técnicos
del Ministerio de Defensa, debidamente aprobado por los Altos Mandos
Institucionales y sometido a la aprobación presidencial, contiene las siguientes
innovaciones dignas de especial mención:
El señor Concha manifestó que existían 45.000 armas inscritas y que se había
apreciado que dicho número correspondía al 8% o 9% de las armas de fuego
existentes en el país. Agregó que entre ellas existían más o menos dos mil
ametralladoras internadas al país antes de 1954, en una época en que estaban
sometidas al régimen de libre importación.
En tercer lugar, que las armas sujetas a control debían inscribirse y que, en
cuanto a su porte y uso, debería exigirse un permiso, no sólo dentro de los límites
urbanos sino en todo el país y que éste debería ser otorgado por los Intendentes
y Gobernadores, previo informe de las Comandancias de la Guarnición.
En cuanto a los delitos que tipifica la proposición del Ejecutivo, expresó que
se establece uno de carácter genérico que sanciona a cualquiera persona que
infrinja las normas sobre posesión, uso, internación, venta y almacenamiento de
armas sujetas a control. Asimismo, que sanciona a toda persona que se
sorprenda dentro de los polvorines o recintos militares.
Añadió que en el proyecto se establece que para tener cinco o más armas de
fuego, su propietario debía inscribirse como coleccionista o comerciante.
En seguida, agregó que la opinión del Gobierno es que debe entregarse a las
Fuerzas Armadas la misión de desarmar a los grupos armados, pero no la de
disolverlos, debido a que en el ejercicio de esta última facultad dichos institutos
estarían obligados a considerar aspectos de política contingente, como por
ejemplo, juzgar si el programa de un determinado grupo político es o no
constitutivo de delito.
El señor Comandante en Jefe del Ejército manifestó que en noviembre del año
pasado hizo declaraciones a los periodistas en las que afirmó que los grupos
armados eran un problema de índole policial. Actualmente, su criterio sobre el
particular ha variado, a la luz de los antecedentes derivados de los hechos que
han acontecido desde esa fecha.
Sin embargo, para poner las cosas en sus justas dimensiones, agregó, estos
hechos han sido sobrevalorados. Nadie puede saber en Chile cuántas armas
han ingresado clandestinamente al país, ni cuál es su peligrosidad; sin perjuicio
de lo cual, cree que ha habido un incremento en el contrabando de armas en los
últimos meses.
En cuanto a los permisos para portar armas, el señor General manifestó que
ellos no pueden ser otorgados respecto de todo el país por la Dirección de
Reclutamiento, que tiene su sede en Santiago. A su juicio, estos permisos deben
ser otorgados, y cada caso resuelto, a nivel local. Por ello, le parece que el
proyecto del Ejecutivo es conveniente en este aspecto, máxime si se tiene en
consideración que el otorgamiento del permiso requerirá informe de la
Comandancia de Guarnición. Agregó que todo ello sin perjuicio de la facultad de
la Dirección de Reclutamiento para coordinar a nivel nacional el control de estas
autorizaciones.
Finalmente, el señor General expresó que los permisos para portar armas
podrían y debían tener limitaciones respecto de los lugares en que éstas puedan
portarse.
Añadió que el proyecto del Ejecutivo cuenta con la aprobación de los Altos
Mandos y que su texto puede ser perfeccionado durante su tramitación en el
Parlamento.
El señor Comandante en Jefe de la Armada Nacional manifestó que los
servicios a su cargo han estado siempre preocupados de evitar el contrabando
de armas por la vía marítima, investigándose minuciosamente todas las
denuncias que al respecto se le hagan.
Añadió que el proyecto presentado por el Gobierno puede ser mejorado, pero
cautelándose siempre el principio de la no ingerencia (sic) política de las Fuerzas
Armadas.
Por otra parte, los delitos que tipifica el proyecto afectan a todos los habitantes
del país y ponen en peligro la seguridad de los chilenos.
Por esta razón cree indispensable que sean las Instituciones Armadas las que
tengan a su cargo la disolución de los citados grupos. Ello no implica mezclarlas
en política, sino entregarles el control de las armas y permitirles ejercer un rol
coadyuvante de la fuerza policial para perseguir estos delitos.
Al respecto hizo presente que esa autoridad debía ser la militar, ya que la
experiencia ha demostrado que intendentes y Gobernadores, en muchas
oportunidades, han encabezado situaciones de violencia ilegítima. Por ello, sería
un contrasentido otorgarles a estas últimas autoridades la referida facultad.
Por otra parte, todas las votaciones en este trámite fueron unánimes. En
ninguna de ellas participó el honorable senador señor Gumucio.
Los dos primeros artículos del proyecto disponían que quedan sometidos a
control las armas de fuego, sea cual sea su calibre; las municiones; los
explosivos; las otras substancias químicas inflamables o asfixiantes, y las
instalaciones destinadas a la fabricación, almacenamiento y depósito de dichos
elementos.
Al respecto hay que tener presente que sólo hay tres de estas armas inscritas.
Por otra parte, cuando dichos elementos fueran armas de fuego, ellos
deberían ser inscritos a nombre de su poseedor en un Registro que llevarían las
autoridades que señalaría el Reglamento. La inscripción sólo autoriza a su
poseedor para mantener el arma en su domicilio, sitio de trabajo o lugar que se
pretenda proteger. La falta de inscripción constituiría presunción de tenencia
clandestina del arma.
Aprobó también una norma que exige que las armas de fuego que pueden
estar en posesión o tenencia de particulares sean inscritas ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad Naval
o de Aviación más caracterizada. En los departamentos en que no existan estas
autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la autoridad de Carabineros
de mayor jerarquía.
Es evidente que esta última norma debe tener algunas excepciones. En primer
término, los Servicios o empresas públicas o privadas que, por las actividades
que desarrollan o por la circunstancia de tener sedes en diversos lugares del
país, requieran poseer un mayor número de armas para su protección. En este
caso y para evitar cualquier acción que pueda prestarse a discusión, se exige
resolución fundada de la Subsecretaría de Guerra, publicada en el Diario Oficial.
La segunda excepción obvia es la de los coleccionistas, deportistas o
comerciantes autorizados, a los cuales se les exige inscribirse en su calidad de
tales.
En seguida, se estimó que por esta vez debían darse facilidades para proceder
a la inscripción y por ello se acordó fijar un procedimiento que evitara algunos
trámites respecto de las armas de fabricación industrial y de colección.
Por su parte, el artículo 288 del Código Penal sanciona al que fabricare,
vendiere o distribuyere armas absolutamente prohibidas por las leyes o por los
reglamentos generales con la pena de reclusión menor en su grado mínimo o
multa.
Por otra parte, estimó inconveniente enumerar los actos jurídicos prohibidos,
por el peligro que existe de no incluirlos a todos. Por tal razón, decidió indicar
taxativamente los actos materiales que se prohíben, y establecer una prohibición
genérica respecto de los actos jurídicos.
El Nº 3 del artículo 494 del Código Penal sanciona con prisión en sus grados
medio a máximo o multa el porte de armas prohibidas por la ley o por los
reglamentos generales, sin licencia de la autoridad respectiva.
En seguida, se resolvió que el permiso durará un año como máximo y que sólo
autorizará al beneficiario para portar las armas que tengan inscritas. Se fijó un
plazo de duración al permiso porque las circunstancias que le dan origen pueden
variar con el transcurso del tiempo, y se dispone que sólo se podrá portar las
armas inscritas con el objeto de impedir que el beneficiario pueda portar otras,
con lo cual se haría menos eficaz su control.
En cuanto a la pena, se dispone que los que infrinjan los preceptos descritos
serán sancionados con presidio o relegación menores en sus grados mínimo a
medio, y que si el delito se cometiere con más de cinco armas de fuego la pena
será presidio o relegación menores en sus grados medio a máximo.
6. Grupos armados
Respecto de los que realizaren dichos actos con armas que el proyecto
permite inscribir y portar, estén o no concedidas las autorizaciones y permisos y
efectuadas o no las inscripciones, se resolvió sancionarlos, siempre que las
referidas milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente
organizadas amenacen la seguridad de las personas, con presidio o relegación
menores en sus grados mínimo a medio.
Sin embargo, estimó que para perseguir con éxito los delitos sancionados por
la iniciativa de ley en informe, no se puede restringir, por su escaso número, a
los Tribunales Militares la práctica de las primeras diligencias, debido a que
podría transcurrir un lapso que hiciera ineficaz la acción de la justicia, entre el
momento en que se tuvo conocimiento del hecho y el día en que se efectúe el
requerimiento. Por tal razón se resolvió que se podrá denunciar este tipo de
hechos delictuosos ante los Tribunales Ordinarios con jurisdicción en lo criminal,
con el objeto de que ellos practiquen las primeras diligencias, sin perjuicio de
que comuniquen las referidas investigaciones a los Fiscales y Juzgados Militares
correspondientes.
c) Los Intendentes, y
Finalmente, respecto de esta materia, hay que tener presente que esta
reglamentación no se aplica a las modificaciones que el proyecto introduce a
otras leyes penales, las que seguirán rigiéndose por las reglas que ellas
establecen.
Procedimiento
Por último, se estimó que estas diligencias deben ser cumplidas por el Cuerpo
de Carabineros, por las Fuerzas Armadas, o por ambos a la vez, si las
circunstancias lo aconsejaren y según lo ordene el respectivo mandamiento,
debido a que según el criterio de vuestra Comisión se debe centralizar en dichas
autoridades la acción del Estado para controlar las armas y perseguir los delitos
que establece el proyecto en informe. En estas diligencias será siempre Ministro
de Fe el jefe a cargo de la Fuerza Pública encargada de su cumplimiento.
Por las razones expuestas, la Comisión aprobó la norma con las enmiendas,
relatadas. Las otras modificaciones que la proposición del Ejecutivo introducía al
procedimiento penal en tiempo de paz, estaban destinadas a acelerar los
procesos, y eran las siguientes:
Vuestra Comisión aceptó las normas contenidas en las letras a) y b), sin
ninguna modificación.
Por tanto, no se considerarán, delitos conexos, cuando uno de ellos sea de los
establecidos por el proyecto, los cometidos por dos o más personas en distintos
lugares o tiempos aunque hubiere precedido concierto entre ellos; los cometidos
como medio para perpetrar otro delito o para facilitar su ejecución, ni los
cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
Proyecto de ley.
Artículo 1º.- El control de las armas y elementos de que trata la presente ley
estará a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Dirección
General de Reclutamiento y Estadísticas. Cooperarán en esta labor las
Comandancias de Guarnición, los Servicios Policiales y los Servicios
Especializados de las Fuerzas Armadas, en la forma que lo establezca el
Reglamento, que se dicte al efecto.
b) Las municiones;
Artículo 5º.- Toda arma de fuego, que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor, ante las
Comandancias de Guarnición y, donde éstas no existan, ante la autoridad naval
o de aviación más caracterizada. En los departamentos en cuya cabecera no
existan estas autoridades, la inscripción deberá practicarse ante la autoridad de
Carabineros de mayor jerarquía. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del interesado, y
en el caso de las personas jurídicas la del departamento en que ésta tenga su
domicilio principal.
Artículo 6º.- Ninguna persona podrá portar, armas fuera de los lugares
indicados en el artículo anterior sin permiso de la autoridad que inscribe el arma,
la que podrá otorgarlo previo los antecedentes e informes que estime
convenientes. El permiso durará un año como máximo y sólo autorizará al
beneficiario para portar las armas que tenga inscritas. Estas autorizaciones se
inscribirán en el Registro Nacional de Armas.
TÍTULO II DE LA PENALIDAD
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso anterior con
alguno de los elementos indicados en el artículo 2º y no mencionados en el
artículo 3º, serán sancionados con la pena de presidio o relegación menores en
sus grados mínimo a medio, cuando amenacen la seguridad de las personas.
Artículo 9º.- Los que poseyeren o tuvieren alguno de los elementos señalados
en las letras a), b), c) y d) del artículo 2º, sin la autorización de la Dirección de
Reclutamiento y Estadística, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º
serán sancionados con la pena de prisión, en cualquiera de sus grados o con
multa de un sueldo vital mensual, escala A), del departamento de Santiago.
Artículo 12.- Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos 9º,
10 y 11 con más de cinco armas de fuego, sufrirán la pena de presidio o
relegación menores en sus grados medio a máximo.
Artículo 13.- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
de los señalados en el artículo 3º, serán sancionados con presidio menor en sus
grados medio a máximo.
Los que cometieren este delito con más de cinco armas prohibidas, serán
castigados con la pena indicada en el inciso anterior aumentada en un grado.
Artículo 16.- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depósitos de armas, sean éstos militares, policiales
o civiles, o en Recintos Militares o policiales cuyo acceso esté prohibido, será
sancionada con la pena de presidio o relegación menores en su grado mínimo.
f) Si, los delitos a que se refiere esta ley fueren cometidos en más de uno de
los territorios jurisdiccionales de los Juzgados Militares, será competente para
conocer de ellos el Juzgado Militar de Santiago.
Artículo 19.- La tramitación de los procesos a que dieren lugar los delitos
previstos en el título anterior se someterá a las normas establecidas en el Título
II del Libro II del Código de Justicia Militar en tiempo con las modificaciones que
se expresan a continuación:
a) En casos graves y urgentes, los Tribunales podrán ordenar la práctica de
cualquiera de las "diligencias señaladas en el párrafo 3º del Título III del Libro II
del Código de Procedimiento Penal, con respecto a los lugares, habitados o no,
en los que se presuma la existencia clandestina de cualquiera de los elementos
referidos en el artículo 2º o de la comisión del delito señalado en el artículo 8º de
la presente ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
4) Sustituir en el artículo 26, inciso primero, las palabras "o por el Senador,
Diputado o Magistrado afectado si se trata del delito descrito en la letra b) del
artículo 6º", por las siguientes: "o por la autoridad o persona afectada si se trata
de los delitos descritos en la letra d) del artículo 4º o en la letra b) del artículo 6º".
Síntesis.
COUSIÑO MAC IVER, Luis, Derecho penal chileno, 1ª ed., Editorial Jurídica de
Chile, 1975.
CURY URZÚA, Enrique, Derecho Penal. Parte General, 2ª ed. act., Editorial
Jurídica de Chile, 1996.
DIEMER, Eduardo; CERDA, Olga, Diccionario Jurídico Chileno y de Ciencias
Afines, online, Editorial LexisNexis, 2006.
GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal, 1ª ed., Editorial Jurídica de Chile, 2001.
GROSSO, Beatriz M.; SVETAZ, María Alejandra, Técnica legislativa: marco teórico,
enwww.corteidh.or.cr.
MIR PUIG, Santiago, Derecho Penal. Parte General, 8ª ed., Editorial B de F, 2008.
MUÑOZ CORREA, Nicolás; W ELSH PEILLARD, Gherman, "La pena de multa en Chile
y su efecto en la población penal", en Revista Digital "Conceptos" de la
Fundación Paz Ciudadana, edición Nº 25, enero 2012, en
www.pazciudadana.cl.
POLITOFF, Sergio; BUSTOS, Juan, Derecho Penal Chileno, 2ª ed., reimpr., Editorial
Jurídica de Chile, 2001.
TORAL BUSTAMANTE, José; YÁÑEZ LEÓN, Alfonso, "De los delitos contemplados en
la ley Nº 17.798 de 1972, posteriormente modificada, sobre Control de Armas",
memoria de prueba para optar al grado de licenciado en Ciencias Jurídicas y
Sociales de la Universidad de Chile, 1985.
VERA AZÓCAR, Alejandra, "El comiso y los terceros", en Revista Jurídica del
Ministerio Público Nº 39, junio de 2009, en línea, www.fiscaliadechile.cl.