Tema 11. Los recursos administrativos: Principios generales. Recurso de alzada.

Recurso potestativo de reposición. Recurso extraordinario de revisión. La

jurisdicción contencioso-administrativa: Concepto y naturaleza

¿Qué es un recurso administrativo?

Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares mediante los cuales se
solicita de la Administración la revisión o revocación de una resolución administrativa o de
un acto de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

En resumen, los recursos administrativos son las herramientas que permiten a las
personas impugnar los actos administrativos que les afectan, sin necesidad de acudir a la
vía judicial.

Los motivos para interponer recursos administrativos pueden estar fundados en los de
nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabe recurso en vía

administrativa.
Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos esta-
blecidos por su legislación específica.

Tipos de recursos administrativos

La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pú-

blicas, en el capítulo II regula tres clases de recursos administrativos: Recurso de Alzada,
recurso potestativo de reposición y recurso extraordinario de revisión.

Recurso de Alzada

El recurso de Alzada es el que interpone el interesado contra las resoluciones que no

pongan fin a la vía administrativa y actos en trámite:

Si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,

determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

¿Ante quién se recurre?: Ante el órgano superior jerárquico de quién dictó el acto adminis-
trativo.

¿Ante quién se interpone?: Ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.

Plazo para interponer:

Acto expreso -> 1 mes.

Acto no expreso -> a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos
del silencio administrativo.

Plazo para resolver:

3 meses.
Transcurrido este plazo sin resolución se entiende desestimado el recurso (excepción
artículo 24.1 párrafo tercero).

Recurso potestativo de reposición

El recurso potestativo de reposición se puede interponer contra actos que pongan fin a la
vía administrativa.

Ponen fin a la vía administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo
112.2.
Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los
que se refiere el artículo 90.4.
Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o re-
glamentaria así lo establezca.

Además, en el ámbito estatal:

Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de
la Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección
unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que
por ley se establezca otra cosa.

¿Ante quién se interpone?: Ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Plazo para interponer:

Acto expreso -> 1 mes.

Acto no expreso -> en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, se
produzca el acto presunto.
Plazo para resolver: -> 1 mes

Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho

recurso.

Recurso extraordinario de revisión

Son aquellos recursos que se interponen contra los actos firmes en vía administrativa.

¿Ante quién se interponen?: Ante el órgano administrativo que los dictó, que también será
el competente para su resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios de-
clarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en
virtud de sentencia judicial firme.

Plazo para interponer:

Cuando se trate de actos dictados incurriendo en errores de hecho: dentro del plazo de
4 años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada.
En los demás casos, el plazo será de 3 meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.

Plazo de resolución

3 meses desde la interposición del recurso.

Transcurrido este plazo si no se ha dictado ni resuelto se entenderá desestimado.

Recursos administrativos esquema

En el siguiente esquema puedes ver de manera resumida las característica que definen y
diferencian a cada uno de los recursos administrativos anteriores.
Descargar esquema recursos administrativos Ley 39/2015 PDF
Ley 39/2015. Libros prácticos, de interés para opositores
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La jurisdicción contencioso-administrativa: Concepto y naturaleza

1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

La constitución española de 1978 consagró la creación de un estado social y democrático

de Derecho que se garantiza a través del sometimiento a la ley de todos los ciudadanos y
poderes públicos, los cuales “están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico” (artículo 9.1 CE 1978).

De todos los poderes públicos, el que tiene mayor capacidad para incidir en la esfera
jurídica de los ciudadanos es el poder ejecutivo, a través de las decisiones y actos de la
Administración Pública, por lo que el indispensable principio de sometimiento a la ley y al
derecho, no sería real sin un control eficaz de los actos de la Administración. Es la propia
Constitución la que articula los mecanismos para garantizar plenamente los postulados
del Estado de Derecho frente a los posibles abusos del poder ejecutivo destacando entre
ellos:

• El derecho de todo ciudadano a la tutela judicial efectiva de sus derechos e

intereses legítimos (artículo 24 CE)
• El sometimiento de la Administración Pública a la ley y al derecho (artículo 103.1
CE)
• El control por parte de los tribunales de la potestad reglamentaria y de la legalidad
de la actuación de la Administración (artículo 106 CE).
Los tribunales competentes para ejercer dicho control sobre la actuación de la Adminis-
tración constituyen la llamada Jurisdicción Contencioso-administrativa cuya actuación se
regula en la Ley 29/1998, de 13 de julio (LCA)

2. NATURALEZA:

El procedimiento contencioso-administrativo, debe entenderse como un control de la

legalidad de los actos de la Administración. Lo que realmente importa y justifica la
existencia de la Jurisdicción Contencioso-administrativa es asegurar, en beneficio de los
intereses particulares y del interés general, el exacto sometimiento de la Administración al
derecho en todas las actuaciones que realiza en su condición de poder público y en uso
de las prerrogativas que como tal le concede el ordenamiento Jurídico.

El origen de esta jurisdicción lo encontramos en los postulados de legalidad y libertad

consagrados por la Revolución francesa de 1789, sin embargo la evolución en los
distintos países europeos desarrolló 3 modelos o formas distintas de entender el control al
poder ejecutivo:

MODELO FRANCES:

La radical concepción del principio de división de poderes de los revolucionarios

franceses, les llevó a establecer un sistema de control de los actos de la Administración
que excluía a los jueces y tribunales. Que el poder judicial anulase o modificase actos de
las administraciones públicas, para ellos suponía una ingerencia inadmisible en el poder
ejecutivo. De esta forma en Francia se consagró un sistema de control de los actos del
poder ejecutivo ejercido por el propio poder ejecutivo a través del Consejo de Estado y de
los tribunales administrativos y de apelación dependientes de él.

MODELOS MIXTOS:

- Sistema Italiano: Atribuye el control de legalidad de los actos de la Administración a

los tribunales ordinarios u órganos administrativos en función de la acción a enjuiciar: si
la acción afecta a los derechos subjetivos se interpondrá frente a los tribunales ordinarios,
si afecta a intereses legítimos, se interpondrá frente a los tribunales administrativos
regionales o frente al Consejo de Estado.
- Sistema Armónico: establecido en España en 1888 buscaba conciliar el modelo
francés establecido en España desde 1845 y el modelo judicial que fugazmente se ins-
tauró con la Constitución de Cádiz y en la liberal de 1969. Este sistema atribuía la
competencia de control a la Administración a un órgano de composición mixta integrado
en parte por jueces y en parte por miembros de la propia administración.

MODELO JUDICIAL:

Vinculado en España a los periodos de vigencia del liberalismo, se instauró por primera
vez y sin demasiada trascendencia en la Constitución de Cádiz de 1812, pero no fue
hasta 1956 cuando fue adoptado de forma definitiva como modelo de control de la
actuación del poder ejecutivo. Nuestra actual Constitución de 1978 lo consagró en su
artículo 106 y posteriormente la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Jurisdicción
Contencioso- Administrativa articularon un sistema en que toda la actividad de la Adminis-
tración pública, de cualquier clase, que esté sujeta al Derecho Administrativo, se somete a
control por parte del poder judicial.

2.1 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINSITRATIVA:

1. Supone la consolidación del modelo judicial. La jurisdicción contencioso – adminis-

trativa es un orden jurisdiccional propio encargado del control de los actos de la adminis-
tración. Tras la LOPJ la especialización de los jueces y magistrados se ha impuesto en
todo el poder judicial a través de la creación de salas de lo civil, penal, social, militar o
contencioso-administrativo, entre otras. Supone únicamente atribuir la competencia para
enjuiciar las diferentes causas a distintas salas dentro de los juzgados y los tribunales, en
función de su contenido.
2. Máximo exponente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. La entrada
en vigor de la Constitución supuso la derogación de ciertas prerrogativas de las Adminis-
traciones públicas y su sometimiento real y efectivo al ordenamiento jurídico.
3. La vía contencioso administrativa supone un verdadero procedimiento judicial. El
control por parte de los tribunales de los actos de la Administración se realiza a través de
un verdadero proceso informado por los principios que rigen cualquier procedimiento
judicial: dualidad de las partes, contradicción, Iura Novit Curia, congruencia etc.

2.2. ESTRUCTURA:

El orden jurisdiccional contencioso- administrativo se halla integrado por los siguientes

órganos:

a) Juzgados de los Contencioso-administrativo.

b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso -administrativo de los Tribunales superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.