SANCION BANCO BBVA Nuevo

RESOLUCION N.
“POR EL CUAL SE RESUELVE UNA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL
EL DIRECTOR TERRITORIAL TOLIMA DEL MINISTERIO DE TRABAJO
En uso de sus atribuciones de orden legal especialmente las conferidas en el código sustantivo de
trabajo, articulo 486, subrogado por el artículo 41 del decreto 2351 de 1965 y modificado por los
artículos 97 de la ley 50 de 1990 y 20 de la ley 584 de 2000 y las conferidas por el decreto 4108 de
noviembre de 2011 y Resolución 404 de marzo de 2012 modificada por la resolución 2143 de 2014.
CONSIDERANDO*
Que una vez concluidas las etapas procesales de las cuales se compone el Trámite Administrativo
Sancionatorio, iniciado en contra la empresa, BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA
S.A, con NIT 860.003.020-1 ubicada en CALLE 11 No. 3ª – 08 IBAGUE TOLIMA BARRIO CENTRO,
correo electrónico diana.mogollon@bbva.com
Procede este Despacho a decidir de fondo conforme a la Ley, sobre la viabilidad de imposición de
una sanción, para lo cual se procede previo lo siguiente:
ACTUACIÓN PROCESAL
1. Que mediante Auto de reparto No. 000381 del quince (15) de Marzo de dos mil dieciocho
(2018), se asigna a la Dr. Carol Andrea Ospina Reinoso Inspectora Cuarta de Trabajo, con el
fin de desplazarse a la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A
“BBVA COLOMBIA” sede Murillo Toro., con el fin de verificar si existen méritos para adelantar
averiguación preliminar y verificar el cumplimiento de la normatividad del sistema de seguridad
social y salud en el trabajo, especialmente en riesgo psicosocial, estabilidad en el empleo y
fuero de maternidad.
2. En consecuencia de lo anterior, el día 15 de Marzo de 2018 a las 02:00 pm, la inspectora

cuarta de trabajo realiza VISITA ADMINISTRATIVA DE VERIFICACION en las instalaciones
de la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A ubicada en
CALLE 11 No. 3ª – 08 IBAGUE TOLIMA BARRIO CENTRO, en acompañamiento de la
diligencia por ARACELY YARA ACOSTA CC. 65.742.115 CARGO SUBGERENTE
CARRERA 3ª CALLE 100 ESQUINA CIUDADELA SIMON BOLIVAR - CASA DE JUSTIA IBAGUE
caospina@mintrabajo.gov.co– dttolima@mintrabajo.gov.co
Ibagué, Tolima - Colombia
OPERACIÓN Y APOYO COMERCIAL, DIANA MOGOLLON MOGOLLON CC. 38.140.312
CARGO GERENTE, ALVARO ANTONIO MONROY MORALES CC. 14.228.601 CARGO
EN EL BANCO SERVICIOS OPERATIVOS Y EN LA ORGANIZACIÓN SINDICAL
ASONALTRA PRESIDENTE, en donde se realizó visita especial de seguimiento, para
determinar la verificación del cumplimiento de la normatividad laboral y riesgos laborales,
sistema de seguridad social y salud en el trabajo, determinándose los siguientes:
PERSONAL DE PLANTA: SUCURSAL PLANTA SUCURSAL PARQUE MURILLO 17

TRABAJADORES CONTRATOS ESCRITOS A TERMINO INDEFINIDO.
HAY TRES TRABAJADORAS QUE SON DE PLANTA QUE FUERON TRASLADADAS DE LA

OFICINA CARRERA 5ª POR MOTIVOS DE CIERRE DE LA SUCURSAL Y EN ESTE
MOMENTO ESTAN EN ESTA OFICINA COMO PERSONAL DE APOYO.
PERSONAL POR EST: DOS PERSONAS VINCULADAS A TRAVES DE LAS

EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES
EST ACTIVOS (1) Y EST ADECO (1)
KATY GUAYAZAN INGRESO 25 DE ABRIL/2017
ADRIANA GODOY INGRESO 29 DE SEPT/2017
ORGANIZACIÓN SINDICAL: SI
ASONALTRA 13 AFILIADOS EN LA SUCURSAL
APROX.
ASTBC 13 AFILIADOS EN LA SUCURSAL APROX.
PACTO COLECTIVO: SI
CONVENCION COLECTIVA: SI/ VIGENCIA 2016/2018
CONTRATACION DE PERSONAL DIRECTO:
SALARIOS: PAGO MENSUAL ULTIMO 19 DE FEBRERO/ 2018

APORTES AL SISTEMA SGSSS: PAGO AL DIA ÚLTIMO, PENDIENTE
REQUERIMIENTO
BOGOTA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
DOTACIONES: NO SE ENTREGA DOTACION DEBIDO A QUE
DEVENGAN MAS DE DOS SALARIOS MINIMOS.
TRABAJADORAS EN ESTADO DE EMBARAZO O LICENCIA DE MATERNIDAD: NO
MENORES TRABAJADORES: NO
APRENDICES SENA: 01
TRABAJADORES PENSIONADOS: 00
TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD: 00
TRABAJADORES PRIMER EMPLEO: 00
SISTEMA DE RIESGOS LABORALES:
ARL PERSONAL DIRECTO: AXA COLPATRIA
ADMINISTRATIVOS RIESGOS: PENDIENTE
PERSONAL DE PLANTA: RIESGO PENDIENTE
NOTA 1: Frente a la inspección al AREA DE TRABAJO, la evidencia fotográfica se envía

al teléfono 3188832196 de la señora DIANA MOGOLLON, gerente de la sucursal, por
indicación de la subgerente del banco (total fotografías 15), y los hallazgos serán
entregados en informe posterior.
3. Como resultado de la VISITA ADMINISTRATIVA practicada el día 15 de Marzo de 2018, la

inspectora cuarta de trabajo requiere la documentación pertinente a la empresa BANCO
BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A (SUCURSAL PARQUE MURILLO TORO),
la cual se solicitó de la siguiente manera:
DOCUMENTOS REQUERIDOS
1. Relación pormenorizada de los trabajadores, evidencia de la afiliación al sistema general

de seguridad social integral, de cada uno de los colaboradores.
2. Nominas salarios últimos tres meses.
3. Investigaciones y reportes accidentes de trabajo 2016- 2017.
4. Evidencia consignación de cesantías periodo 2017 y evidencia pago de intereses a las
cesantías.
5. Evidencia entrega de dotación – proceso de entrega y administración de los elementos de
protección personal.
6. Descripción de cargos y manual de funciones de todos los frentes de trabajo.
7. Reglamento de higiene y seguridad industrial (NO esta exhibido).
8. Reglamento interno de trabajo (NO esta exhibido).
9. Constitución (TODO EL PROCESO) y tres últimas actas del comité de convivencia laboral.
10. COPASST o comité paritario de seguridad y salud en el trabajo, conformación y vigencia.
11. Últimas tres actas COPASST.
12. Realiza oportunamente el reporte de la ARL accidentes graves, durante los últimos 6 meses
(ANEXAR ESTADISTICA).
13. Evidencia de examen médico pre ocupacional de ingreso, periódico y retiro.
14. Manual de orden y aseo- constitución del comité más últimas tres actas.
15. Capacitación de seguridad de salud en el trabajo ofrecida a los empleados años 2016, 2017
y 2018.
16. Matriz de riesgos y peligros, cronograma de actividades 2017 y evidencia de su
cumplimiento, matriz año 2018 y cronograma de actividades, evidencia de su cumplimiento
Enero a Marzo 2018 (a la fecha).
17. Programa de mantenimiento preventivo de las maquinas, equipos, herramientas,
instalaciones locativas, alumbrado y redes eléctricas y cumplimiento del mismo.
18. Constitución de la brigada de emergencia (evidencia de capacitación recibida por el
personal idóneo; sobre temas de evacuación, incendios, primeros auxilios, rescate).
19. Constitución del comité de investigaciones de accidentes laborales.

20. Contratos suscritos con las empresas de servicios temporales EST ACTIVOS y EST
ADECCO vigencia 2016, 2017 y 2018 y la relación del personal contratado en misión,
durante el mismo periodo.
21. Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo: AUTOEVALUACION, ASIGNACION
DE RECURSOS Y FUNCIONES DEL SGSST, PLAN DE TRABAJO ANUAL.
4. Con ocasión y atendiendo al requerimiento la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA

ARGENTARIA COLOMBIA S.A, a través de su abogada y quien hace sus veces de
representante legal del BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A la señora
JUDITH CONSTANZA AVILA MONTENEGRO CC. 52.317.092 de Bogotá, relaciona ante el
despacho la siguiente documentación:
N° DOCUMENTOS REQUERIDOS SI NO INCOMPLETO

ENTREGO ENTREGO
1 Relación pormenorizada de los trabajadores, evidencia de la X
afiliación al sistema general de seguridad social integral, de
cada uno de los colaboradores.
2 Nóminas salarios de los últimos tres meses. X
3 Investigaciones y reportes Accidentes de trabajo 2016-2017 X
4 Evidencia de consignación de cesantías periodo 2017 y X
evidencia de pago de intereses a las cesantías
5 Evidencia de entrega de dotación – proceso de entrega y X
administración de los elementos de protección personal
6 Descripción de cargos y manual de funciones de todos los X
frentes de trabajo
7 Reglamento de higiene y seguridad industrial (NO ESTA X
EXHIBIDO)
8 Reglamento interno de trabajo (NO ESTÁ EXHIBIDO) X
9 Constitución (TODO EL PROCESO) y tres últimas actas del X
comité de convivencia laboral
10 COPPAST o comité paritario de seguridad y salud en el X
trabajo, conformación y vigencia
11 Últimas tres actas de COPPAST X
12 Realiza oportunamente el reporte de la ARL accidentes X
graves, durante los últimos 6 meses (ANEXAR
ESTADISTICA)
13 Evidencia del examen médico pre ocupacional del ingreso X
periódico y retiro.
14 Manual de orden y aseo – constitución del comité más últimas X
tres actas
15 Capacitación de seguridad de salud en el trabajo ofrecida a X
los empleados años 2016,2017, y 2018.
16 Matriz de riesgos y peligros, cronograma de actividades 2017 X
y evidencia de su cumplimiento, matriz año 2018 y
cronograma de actividades, evidencia de su cumplimiento
Enero a Marzo 2018 (a la fecha)
17 Matriz de riesgos y peligros, cronograma de actividades 2017 X
y evidencia de su cumplimiento, matriz año 2018 y
cronograma de actividades, evidencia de su cumplimiento
Enero a Marzo 2018 (a la fecha)
18 Constitución de la brigada de emergencia, (evidencia de X
capacitación recibida por personal idóneo; sobre temas de
evacuación; incendios, primeros auxilios, rescate.)
19 Constitución del comité de investigaciones de accidentes X
laborales
20 Contratos suscritos con las empresas de servicios temporales X
EST ACTIVOS Y EST ADECCO vigencia 2016, 2017 y 2018
y relación del personal contratado en misión, durante el mismo
periodo.
21 Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo: X
AUTOEVALUACION, ASIGNACION DE RECURSOS Y
FUNCIONES DEL SGSST, PLAN DE TRABAJO ANUAL
5. Que por lo anterior este Despacho profirió Auto de formulación de cargos Resolución No.
0000605 11 De Diciembre de 2018, contra la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA
ARGENTARIA COLOMBIA S.A Ubicada en CALLE 11 No. 3ª – 08 IBAGUE TOLIMA
BARRIO CENTRO.
6. El día 11 de Diciembre de 2018, el director territorial Tolima, emite Resolución No. 0000605,
en la cual se decide LA AVERIGUACIÓN PRELIMINAR Y SE FORMULA CARGOS por haber
vulnerado la normatividad laboral en el Sistema General de Riesgos Laborales y Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, situación que se logra evidenciar de acuerdo
al incumplimiento de cierta parte de sus obligaciones contractuales con relación a los
trabajadores a su cargo.
De este modo se realizó un análisis exhaustivo a todo el acervo probatorio y con base a esto
se logró determinar que varios documentos que fueron requeridos en el acta de visita
administrativa no fueron relacionados o lo hicieron de manera incompleta durante el proceso;
tales como: Relación pormenorizada de los trabajadores, evidencia de la afiliación al sistema
general de seguridad social integral, de cada uno de los colaboradores, Nóminas salarios de
los últimos tres meses, Evidencia de consignación de cesantías periodo 2017 y evidencia de
pago de intereses a las cesantías, Constitución (TODO EL PROCESO) y tres últimas actas
del comité de convivencia laboral, COPPAST o comité paritario de seguridad y salud en el
trabajo, conformación y vigencia, Últimas tres actas de COPPAST, Realiza oportunamente
el reporte de la ARL accidentes graves, durante los últimos 6 meses (ANEXAR
ESTADISTICA), Capacitación de seguridad de salud en el trabajo ofrecida a los empleados
años 2016,2017, y 2018, Matriz de riesgos y peligros, cronograma de actividades 2017 y
evidencia de su cumplimiento, matriz año 2018 y cronograma de actividades, evidencia de su
cumplimiento Enero a Marzo 2018 (a la fecha), Constitución de la brigada de emergencia,
(evidencia de capacitación recibida por personal idóneo; sobre temas de evacuación;
incendios, primeros auxilios, rescate.), Constitución del comité de investigaciones de
accidentes laborales y demás hallazgos encontrados en el sitio de trabajo.
Se realizó INFORME DE INSPECCION OCULAR realizado por JENNY CONSTANZA VARON

TOVAR Inspectora veintiuno de trabajo y seguridad social, dentro de la misma visita
administrativa, con el fin de apoyar la causa por la cual se inicia la averiguación preliminar en
contra del BANCO BBVA, en donde se evidencian los siguientes hallazgos:
 No existe la adecuada señalización, demarcación, aseguramiento de zonas de peligro

y trabajo seguro, revisar distancias y mecanismo de control.
 Respecto al orden y aseo es deficiente, se encuentran escombros, elementos que
obstaculizan el tránsito, riesgo de caída de elementos no asegurados.
 No existe ni esta constituida la brigada de emergencia, no hay personal calificado
para rescate, evolución, primeros auxilio, incendios en la sucursal.
 No esta exhibido el reglamento interno de trabajo, ni reglamento de higiene ni
seguridad industrial, política de prevención de alcoholismo, tabaquismo y sustancias
alucinógenas.
 Las vías de transito no están demarcadas ni señalizadas las rutas, deben estar
conservadas en forma tal que garantice la seguridad y la salud de los trabajadores y
el público en general.
 No existe camilla, botiquín es deficiente, le falta suministros, deben asegurarse en
una zona accesible con el fin de garantizar la integridad de los trabajadores.
 No existe suficientes extintores para el área de trabajo.
7. A continuación se referencia cada uno de los investigados; los documentos allegados tales
como su notificación personal y los descargos:
 La empresa por la cual se abre esta investigación es BANCO BILBAO VIZCAYA

ARGENTARIA COLOMBIA S.A, NIT 860 003 020-1 ubicada en CALLE 11 No. 3ª –
08 IBAGUE TOLIMA BARRIO CENTRO, correo electrónico
diana.mogollon@bbva.com.
 Se realiza VISITA ADMINISTRATIVA DE VERFICACION practicada por

CAROL ANDREA OSPINA REINOSO el día (15) del mes de Marzo de 2018 a
las 2:00pm.
 Relación de documentos solicitados de la oficina PARQUE MURILLO TORO
en visita de seguimiento, el día 21 de Marzo de 2018 realizado por JUDITH
CONSTANZA AVILA MONTENEGRO, abogada y representante legal del
BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A.
 Dos informes del día 29 de Enero de 2018 en donde se comunica a la señora
AURA NATALI ACOSTA PEREZ y ADRIANA MARIA GOMEZ GIRALDO,
sobre el cierre de la oficina carrera quinta y se notifica el traslado a otra sede
de las cuales ellas debían decidir.
 Respuesta a los comunicados del BANCO BBVA de fecha 05 de febrero de
2018, en donde se niegan a trasladarse a otra oficina fuera de la ciudad de
Ibagué, teniendo en cuenta que cuentan con fuero sindical y de maternidad.
 INFORME INSPECCION OCULAR en averiguación preliminar contra el
BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A el día (15) de
Marzo de 2018 realizado por la inspectora veintiuno de trabajo y seguridad
social JENNY CONSTANZA VARON TOVAR.
 INFORME DE VISITA ADMINISTATIVA LABORAL INSPECCION CUARTA
DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL IBAGUE TOLIMA con fecha 18 de
Mayo de 2018, informe realizado a la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA
ARGENTARIA COLOMBIA S.A.
 MEMORANDO TRASLADO DE EXPEDIENTE BANCO BBVA para la
dirección territorial del 25 de Junio de 2018, con el fin de que se inicie
averiguación preliminar y/o procedimiento administrativo sancionatorio.
 MEMORANDO TRASLADO DE EXPEDIENTES, 10 de Julio de 2018, 1) DE
OFICIO / BANCO BBVA, 2) SANDRA MILENA VERGAÑO / HOSPITAL DE
PIEDRAS.
 AUTO No. 901 DEL 25 DE JUNIO DE 2018, con fecha de 15 de Agosto de
2018, respuesta a oficio No. COR08SE2018727300100002453, por parte de
JUAN PABLO LOPEZ MORENO, abogado y representando al BANCO BBVA,
en donde se evidencia la respuesta a la investigación en contra del banco, por
el traslado de dos de sus empleados a otra oficina a sabiendas del cierre de
donde se encontraban trabajando.
 PODER – ESPECIAL, AUTO No. 901 DEL 25 DE JUNIO DE 2018, en donde
se designa a JUAN PABLO LOPEZ MORENO Y MYRIAM ROCIO LAGOS
PRIETO para ejercer la representación de la sociedad dentro del trámite de
la referencia.
 RESOLUCION No. 0000605 del 11 de Diciembre de 2018 por la cual se decide
FORMULACION DE CARGOS A UNA AVERIGUACION PRELIMINAR
BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA
COLOMBIA” NIT: 860.003.020-1.
 CITACION PERSONAL, Ibagué diciembre de 2018, al representante legal del
BANCO BBVA para comparecer a la oficina de notificaciones de la dirección
territorial del Tolima con el fin de notificarlo personalmente del acto
administrativo.
 AUTO DE PRUEBAS No. 0000126 del 13 de Febrero de 2019.
 COMUNICACIÓN AUTO DE PRUEBAS No. 0000126, Ibagué Marzo de 2019
 AUTO No. 0000165 TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSION, 22
de Febrero de 2019.
 COMUNICACIÓN AUTO ALEGATOS DE CONCLUSION – INVESTIGACION
ADMINISTRATIVO LABORAL BANCO BILBAO ARGENTARIA COLOMBIA
S.A “BBVA COLOMBIA”
 ALEGATOS DE CONCLUSION, Bogotá Marzo de 2019, proceso
sancionatorio en contra de BANCO BBVA, ESTE DOCUMENTO ES
ENTREGADO EXTEMPORANEAMENTE POR TAL MOTIVO NO SE TIENE
EN CUENTA PARA EL PROCESO.
8. El día 13 de Febrero de 2019 se traslada AUTO DE PRUEBAS No. 0000126 para la Dirección
Territorial de Ibagué, con el fin de dar continuidad al trámite laboral administrativo NO se
ordenan pruebas y se tendrán en cuenta las obrantes en el expediente.
9. En Marzo de 2019 se COMUNICA EL AUTO DE PRUEBAS a los investigados BANCO

BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA COLOMBIA”.
10. El día 22 de Febrero de 2019 se traslada para AUTO No. 0000165 ALEGATOS DE
CONCLUSION el cual se fundamenta en el perfeccionamiento de las actuaciones procesales
y con el fin de ofrecer la oportunidad procesal para ejercer el derecho fundamental a la
contradicción, se dispone a correr traslado al investigado para que realice sus respectivos
alegatos de conclusión.
11. En Marzo de 2019 se COMUNICA EL AUTO DE ALEGATOS DE CONCLUSION a los

investigados BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA
COLOMBIA”.
12. En Marzo de 2019 se recibieron ALEGATOS DE CONCLUSION por parte del BANCO
BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A, pero fueron allegados de manera
extemporánea a la fecha 22/03/19, por tal motivo no se tendrán en cuenta durante el proceso.
CASO EN CONCRETO
FORMULACION DE CARGOS:
PRIMER CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral (Articulo
486 del CST Nº 1, Los funcionarios del ministerio del trabajo podrán hacer comparecer a sus
despachos a los empleadores, para exigirles las informaciones pertinentes a su misión, la
exhibición de libros, registros, planillas y extractos de los mismos. Así mismo, podrán entrar
sin previo aviso, y en cualquier momento mediante su identificación como tales, en toda
empresa con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas que consideren necesarias,
asesorándose de peritos como lo crean conveniente para impedir que se violen las
disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el
ejercicio de su profesión y del derecho de libre asociación sindical. Tales medidas tendrán
aplicación inmediata sin perjuicio de los recursos y acciones legales consignadas en ellos.
Dichos funcionarios no quedan facultados, sin embargo, para declarar derechos individuales
ni definir controversias cuya decisión este atribuida a los jueces, aunque si para actuar en esos
casos como conciliadores.) De acuerdo a las evidencias encontradas respectivamente en la visita
realizada por las inspectora cuarta de trabajo y seguridad social, fueron los siguientes hallazgos: (Falta
de listado de trabajadores a cargo, Copia de Contrato de Trabajo de cada uno de los trabajadores,
Nominas últimos tres meses de todo el personal), demostrando la negligencia al no aportar los
documentos necesarios y de forma COMPLETA para llevar a cabo dicha investigación.
DESCARGOS: “Frente al primer cargo el ministerio de trabajo acusa que mi representada incumplió con los dispuesto en
el numeral 1 del artículo 486 del C.S.T., que dispone los siguiente:
“ARTICULO 486. ATRIBUCIONES Y SANCIONES. <Articulo subrogado por el artículo 41 del decreto 2351
de 1965. El nuevo texto es el siguiente:>
1. <Numeral modificado por el artículo 20 de la ley 584 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Los
funcionarios del ministerio de trabajo podrán hacer comparecer a sus respectivos despachos a los
empleadores, para exigirles las informaciones pertinentes a su misión, la exhibición de libros,
registros, planillas y demás documentos, la obtención de copias o extractos de los mismos. Así
mismo, podrán entrar sin previo aviso, y en cualquier momento mediante sin identificación como
tales, en toda empresa con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas que consideren
necesarias, asesorándose de peritos como lo crean conveniente para impedir que se violen las
disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el
ejercicio de su profesión y del derecho de libre asociación sindical. Tales medidas tendrán
aplicación inmediata sin perjuicio de los recursos y acciones legales consignadas en ellos. Dichos
funcionarios no quedan facultados, sin embargo, para declarar derechos individuales ni definir
controversias cuya decisión este atribuida a los jueces, aunque si para actuar en esos casos como
conciliadores.”
En primer lugar, es preciso advertir al despacho que observamos con extrañeza que de un lado, el ministerio de trabajo se
encuentre haciendo una imputación frente al supuesto incumplimiento frente a la normatividad antes señalada, pues mi
representada en todo momento ha estado atenta a cualquier aclaración, requerimiento adicional o solicitud especial del
despacho, sin perjuicio de ello en ningún momento se elevó ninguna de estas actuaciones señaladas, por lo cual el banco
contaba con la plena convicción de que los documentos allegados en virtud del requerimiento elevado por el despacho
eran suficientes para acreditar el cumplimiento de normas laborales.
Así las cosas, rechazamos de manera enfática las apreciaciones del ministerio, pues se limita señalar a través de una
manifestación plenamente subjetiva que escapa de la órbita de su competencia, que los documentos faltantes denotan la
“negligencia” de mi representada en no aportar la documentación completa al hacer relación a los siguientes documentos:
1. Listado de trabajadores a cargo: Frente a ese documento debemos señalar que el despacho se contradice
atendiendo a que dicha información fue suministrada desde el mismo momento de la visita, e incluso con la
respuesta del requerimiento dada el 21 de marzo de 2018 radicada ante su despacho, como se evidencia en
el siguiente registro:
Como prueba de lo expuesto, tenemos es que en el mismo auto de Formulación de Cargos el despacho efectúa la relación
correspondiente de los 14 trabajadores que prestan sus servicios en la Sede Murillo Toro de la ciudad de Ibagué.
2. Copia del contrato de trabajo de los trabajadores: Téngase en cuenta igualmente que con extrañeza
vemos que el Ministerio de Trabajo, sin haber hecho ningún requerimiento previo al respecto, proceda
sustentar el presente cargo por no haber aportado un documento que ni siquiera está relacionado en el listado
de documentos solicitados lo que demuestra una directa violación al debido proceso que le asiste a mi
representada, aspecto que claramente constituye una irregularidad de tipo procesal.
3. Nóminas de los últimos tres meses del personal: En este punto debemos advertir que las nóminas de cada
uno de los trabajadores fueron allegadas desde la primera respuesta al requerimiento radicada ante su
despacho, no obstante, aportamos nuevamente las nóminas adjuntas para corroborar la buena fe por parte
de mi representada.
En virtud de lo anterior, queda completamente evidenciado que el BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA
S.A no ha escatimado esfuerzo alguno para procurar por las más óptimas condiciones laborales, salariales y de seguridad
y salud en el trabajo, y como evidencia de ello se allegan nuevamente los soportes documentales que acreditan lo
mencionado y que dejan sin efecto alguno la formulación del presente cargo, que es resultado de una averiguación
preliminar acelerada y sin ningún tipo de consideración de los principios de economía procesal, y del ejercicio de la facultad
preventiva de la inspección de trabajo que al procurar por el respeto del debido proceso debió en su lugar haber efectuado
un segundo requerimiento de información antes de dar inicio a una investigación administrativa que por supuesto queda
sin sustento factico ni jurídico al aportarse la totalidad de documentos.”
PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:
1) Nominas salarios últimos tres meses de los trabajadores.
2) Relación de trabajadores a cargo, (14 trabajadores sede Manuel Murillo Toro).
3) Copia de contrato de trabajo de las trabajadoras ADRIANA MARIA GOMEZ GIRALDO Y

AURA NATALI ACOSTA PEREZ.
ALEGATOS DE CONCLUSION:
No se tienen en cuenta por ser entregados extemporáneamente con fecha 22 de Marzo de 2019.
POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE
Se deja en firme este cargo puesto que la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA
COLOMBIA S.A “BBVA COLOMBIA” no aporto la información requerida de acuerdo a la relación
pormenorizada de los trabajadores a cargo, lo cual se refiere a todo el pliego de información del
trabajador como (contrato de trabajo, identificación del trabajador a cargo, cedula, afiliación al sistema
de seguridad social integral, etc.). Solo se evidencio las copias de los contratos de ADRIANA MARIA
GOMEZ GIRALDO Y AURA NATALI ACOSTA PEREZ. Pero según la lista de trabajadores se registran
(14) de la Sede Murillo Toro.
1) FREDY ALEXANDER RICO CASTAÑO

2) JACQUELINE ROJAS ROJAS
3) LUCY BETANCOURT MORENO
4) LUZ DENEBY VERGARA
5) CESAR AUGUSTO MATEUS CASTRO
6) ANDREA LICETH SAENZ CRUZ
7) AUNER BETANCOURT DIAZ
8) DIANA LORENA ESPINOSA JIMENEZ
9) ADRIANA SILVA MONCALEANO
10) DIANA FERNANDA MOGOLLON MOGOLLON
11) LEIDI JOHANA ECHEVERRY PRADA
12) CECILIA GIRON RINCON
13) GLORIA CONSUELO MONTAÑA VILLALOBOS
14) ARACELLY YARA ACOSTA
De los cuales no se recibió copia del contrato de trabajo, teniendo en cuenta que en el inciso 1° de la
solicitud de documentación se solicitó este punto quedando así “Relación pormenorizada de los
trabajadores, evidencia de la afiliación al sistema de seguridad general de seguridad social integral,
de cada uno de los colaboradores”. De manera que se ve reflejado que se pidió la documentación en
el primer requerimiento que se hizo a la empresa.
Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA DEBE SANCIONAR FRENTE A ESTE CARGO A LA
EMPRESA BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA COLOMBIA”
SEGUNDO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

(DECRETO723/2013 Por el cual se reglamenta la Afiliación al Sistema General de Riesgos
Laborales de las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios
con entidades o instituciones públicas o privadas y de los trabajadores independientes que
laboren en actividades de alto riesgo.) El artículo 22 de la ley 100 de 1993 la obligación del
empleador es al siguiente: (El empleador será responsable del aporte de los trabajadores a su
servicio. Para tal efecto, descontará del salario de cada afiliado, al momento de su pago, el
monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya
autorizado por escrito el afiliado, y trasladará estas sumas a la entidad elegida por el trabajador,
junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine
el gobierno).Siendo una garantía fundamental para las personas vinculadas a la obra como
parte de sus derechos inherentes como trabajador.) Por hallazgo encontrado en análisis de
pruebas realizado por este despacho en el cual se encuentra las siguientes falencias: (la no evidencia
de la afiliación al sistema general de seguridad social integral, de cada uno de los colaboradores, la
relación pormenorizada de los trabajadores en obra).
Al ver el incumplimiento por parte del empleador frente a sus trabajadores y ver las falencias señaladas
en el informe de análisis de pruebas, se ve incumplimientos en todos los incisos mencionados
anteriormente de acuerdo a lo descrito en la resolución 723/2013 e incumplimiento a la normatividad
del artículo 22 de la ley 100/93.
DESCARGOS: “El ministerio de trabajo acusa a mí representada presuntamente incumplió con lo dispuesto en el Decreto
723 de 2013 y el artículo 22 de la ley 100 de 1993 que dispone lo siguiente:
Frente al decreto 723 de 2013 el despacho no hace ninguna identificación adecuada del articulo o numeral
presuntamente incumplido, por lo cual no es procedente el sustento normativo que se le pretende dar a la
formulación del segundo cargo, pues tal como lo recita la norma, esto es el artículo 47 que señala:
“ARTICULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. Los procedimientos

administrativos de carácter sancionatorios no regulados por leyes especiales o por el código
disciplinario único se sujetaran a las disposiciones de esta parte primera del código. Los preceptos de
este código se aplicaran también en lo no previsto por dichas leyes.
Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de
cualquier de cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad
establezca que existen méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicara al
interesado. Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulara cargos mediante
acto administrativo en el que señalara, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas
naturales o jurídicas objeto de la investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las
sanciones o medidas que serían procedentes. Este acto administrativo deberá ser notificado
personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso.
Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la formulación de
cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán
rechazadas de manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se
adelantaran las practicadas ilegalmente.”
En este sentido, tenemos que al no cumplirse de manera efectiva la disposición antes señalada, esto es al no señalarse
con precisión la norma presuntamente vulnerada, por ejercicio del debido proceso no es posible imputarla.
De otro lado, el despacho dentro del mismo cargo segundo señala como presuntamente vulneraria el artículo 22 de la Ley
100 de 1993 que señala:
“ARTICULO 22. OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR. El empleador será responsable del pago de su aporte
y del aporte de los trabajadores a su servicio. Para tal efecto, descontara del salario de cada afiliado, al
momento de su pago, el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente
haya autorizado por escrito el afiliado, y trasladara estas sumas a la entidad elegida por el trabajador,
junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine el gobierno.
El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el
descuento al trabajador.”
Al respecto es de advertir al despacho que no es de recibo que se realice una imputación de cargos frente a una obligación
que durante la etapa de averiguación preliminar quedo plenamente acreditada, a través de los comprobantes de pago de
aportes al sistema general de seguridad social, que en todo caso se allegan nuevamente adjuntos al presente escrito, junto
con aquellas planillas de pago de aportes de seguridad social correspondientes a los últimos tres (3) meses de cada uno
de los 14 trabajadores de la sede Parque Murillo Toro de la ciudad de Ibagué, y donde se evidencia el número de planilla
a través del cual se efectuaron los citados pagos, los periodos de cotización, las fechas efectivas del pago, la
administradora de riesgos laborales y caja de compensación familiar y la base de cotización de cada trabajador, dejando
en todo caso claro que el banco afilia de manera oportuna los aportes de manera periódica, subrogando así cualquier
riesgo relacionado con las prestaciones económicas y asistenciales a que haya lugar.
Por las razones expuestas se considera que hay pruebas suficientes para concluir que no existe mérito para que el
ministerio de trabajo concluya que hay lugar a imponer algún tipo de sanción económica por el no cumplimiento a todas
las informaciones aludidas, por lo cual solicito respetuosamente que el presente cargo, ante la notable evidencia de
cumplimiento por parte de mi prohijada sea igualmente desestimado.”
1. Soporte de pago de seguridad social – planilla integrada de autoliquidación Aportes Soporte

de pago de los últimos seis meses de los trabajadores asignados a la oficina Sede Murillo
Toro.
Se desestima este cargo al encontrar evidencia de afiliaciones al sistema de seguridad social integral,
pago de planilla de aportes y nómina de los (14) trabajadores de la Sede Murillo Toro.
Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA ABSTENERSE DE SANCIONAR FRENTE A ESTE

CARGO A LA EMPRESA BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA
COLOMBIA”.
TERCER CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

(Resolución 1356 de 2012 El principal objetivo de esta resolución es ampliar el plazo máximo
para que todas las entidades públicas y empresas privadas constituyan el COMITÉ DE
CONVIVENCIA LABORAL y así evitar el pago de multas, este plazo va hasta el 31 de Diciembre
de 2012, Resolución 652 de 2012 Estableció la conformación y funcionamiento de Convivencia
Laboral en entidades públicas y empresas privadas.) De acuerdo a las falencias encontradas por
falta de Constitución y tres últimas actas del comité de convivencia laboral se corrobora según análisis
de pruebas realizado que no se entregan dichos documentos, se observan incumplimientos en todos
los incisos mencionados anteriormente de acuerdo a lo descrito en las anteriores resoluciones.
DESCARGOS: “El ministerio de trabajo acusa a mi representada nuevamente señala una serie de normas como
presuntamente incumplidas, no obstante, no hace relación expresa de los artículos presuntamente vulnerados, sino que
se limita a señalar una presunta violación de la resolución 1356 de 2012 y 652 de 2012.
Sin perjuicio de lo expuesto, en aras de dar claridad al despacho es importante resaltar que el BANCO BILBAO VIZCAYA
ARGENTARIA COLOMBIA S.AS., contrario a lo aseverado por el despacho cuenta con un comité de convivencia laboral,
dando cumplimiento a la norma imputada, igualmente es de señalar que dicho comité es el encargado de dar trámite a las
quejas de los trabajadores que se sientan victimas de conductas presuntamente constitutivas de acoso laboral a través de
un procedimiento interno, confidencial y conciliatorio implementado igualmente dentro de su reglamento interno de trabajo.
Además de lo anterior es meritorio recalcar que a partir de lo dispuesto en la ley 1010 de 2006, BANCO BILBAO VIZCAYA
ARGENTARIA COLOMBIA S.A como empresa comprometida con la salud y bienestar de sus trabajadores cuenta con
herramientas que buscan la prevención de esta clase de conductas e incentivan al mejoramiento continuo de las relaciones
interpersonales al interior de la compañía.
El comité de convivencia laboral del BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A esta conformado y es de
pleno conocimiento de los trabajadores tal como consta en los siguientes registros:
El comité es un ente autónomo y colegiado que está conformado tanto por representantes de los trabajadores como del
empleador y en este sentido, las quejas que se presentan se estudian dentro del marco de un proceso interno confidencial
y conciliatorio, desvirtuando así cualquier tipo de acusación sobre la presunta inexistencia de este elevada por el Ministerio
de Trabajo, situación por la cual queda desacreditado el cargo en mención”.
1. Actas donde se evidencia el funcionamiento del comité de convivencia laboral:
 ACTA No. 001 Acta inicial del proceso de votación para elegir los representantes de
los trabajadores al comité de convivencia laboral del BBVA Colombia 2016.
 ACTA No. 002, Fase l: del proceso de elección de los representantes de los
trabajadores al comité de convivencia laboral del BBVA Colombia.
 ACTA No. 003, Fase ll: del proceso de elección de los representantes de los
 ATCA No. 004, Fase lll: del proceso de elección de los representantes de los
 ACTA No. 001 COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL (14 de Marzo de 2017).
 ACTA No. 002 COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL (18 de Abril de 2017).
 ACTA No. 003 COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL (20 de Junio de 2017).
 ACTA No. 004 COMITÉ DE CONVIVENCIA LABORAL (21 de Septiembre de 2017).
Se destima este cargo al encontrar actas que comprueban la existencia y funcionamiento del comité
de convivencia laboral, relacionadas una por una en las pruebas que fueron allegadas a la
investigación.

COLOMBIA”.
CUARTO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

(Resolución 2346/2007 Por el cual se regula la práctica de evaluaciones medicas ocupacionales
y el manejo y contenido de las históricas clínicas ocupacionales, Articulo7 información básica
requerida para realizar las evaluaciones medicas ocupacionales, para realizar las evaluaciones
medicas ocupacionales, el empleador deberá suministrar la siguiente información básica: 1
Indicadores epidemiológicos sobre el comportamiento del factor de riesgo y condiciones de
salud de los trabajadores, en relación con su exposición. 2 Estudios de higiene industrial
específicos, sobre los correspondientes factores de riesgo. 3 Indicadores biológicos
específicos con respecto al factor de riesgo.) Evidencia de examen médico pre ocupacional de
ingreso, periodo y retiro de cada uno de los colaboradores, reglamentado por la siguiente normatividad.
Por lo anteriormente nombrado y de acuerdo a los hechos y evidencia aportados dentro del proceso,
nos damos cuenta que la empresa incurrió en la violación de la normatividad vigente para este tema
respecto a la documentación incompleta aportada.
DESCARGOS: “El ministerio de trabajo acusa a mi representada presuntamente incumplió con lo dispuesto en el artículo
7 de la resolución No. 2346 de 2007 que señala:
“ARTICULO 7º. INFORMACION BASICA REQUERIDA PARA REALIZAR LAS EVALUACIONES

MÉDICAS OCUPACIONALES. Para realizar las evaluaciones medicas ocupacionales, el empleador
deberá suministrar la siguiente información básica:
1. Indicadores epidemiológicos sobre el comportamiento del factor de riesgo y condiciones de

salud de los trabajadores, en relación con su exposición.
2. Estudios de higiene industrial específicos, sobre los correspondientes factores de riesgo.
3. Indicadores bilógicos específicos con respecto al factor de riesgo.”
Dando cumplimiento a lo preceptuado en la resolución 2346 de 2007 y como incluso podrá observarse en certificaciones
que se adjuntan al presente escrito, el BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A en todo momento ha
ordenado y garantizado la práctica de los exámenes médicos ocupacionales a la totalidad de sus trabajadores, en las
oportunidades que incluso dicha normatividad lo dispone, es por ello que no es de recibo que el Ministerio de Trabajo
afirme que la mencionada obligación fue incumplida.
Por lo expuesto, nos permitimos enfatizar que los soportes de la práctica tanto de los exámenes médicos periódicos y de
ingreso se allegaron al despacho en la respuesta del requerimiento radicada ante su despacho el 22 de marzo de 2018,
no obstante frente a los exámenes de retiro no es posible atender su solicitud, toda vez que los contratos de los 14
trabajadores de la sede Murillo Toro de la ciudad de Ibagué se encuentran vigentes.
Ahora bien, en aras de procurar por el pronto esclarecimiento de los hechos se allegan en el soporte documental ajunto
con relación a la práctica de los exámenes médicos de ingreso y periódicos correspondientes al año 2018 de cada uno de
los trabajadores de la sede en mención.
Igualmente cabe resaltar que el despacho dentro del cargo imputado no atiende las disposiciones contenidas en el artículo
47 de la ley 1429 de 2011, pues se limita a señalar “nos damos cuenta que la empresa incurrió en la violación de la norma”
sin embargo no eleva explicación ni argumento de fondo que permita ejercer en debida forma el debido proceso, razón por
la cual entendemos que le incumpliendo se limita a la existencia del soporte probatorio que para el efecto se allega.
1. Concepto medico de aptitud de: LEIDI YOHANA ECHEVERRY PRADA, DIANA FERNANDA
MOGOLLON MOGOLLON, JACQELINE ROJAS ROJAS, CESAR AUGUSTO MATEUS
CASTRO, ADRIANA SILVA MONCALEANO, ANDREA LICETH SAENZ CRUZ,LUZ DENEBY
VERGARA, ARACELY YARA ACOSTA, GLORIA CONSUELO MONTAÑA VILLALOBOS,
FREDY ALEXANDER RICO CASTAÑO, AUNER BETANCOURT DIAZ, CECILIA GIRON
RINCON
2. Historia clínica ocupacional de ingreso: FREDY ALEXANDER RICO CASTAÑO
3. Concepto aptitud laboral: LEIDI YOHANA ECHEVERRY PRADA
4. Examen de admisión y retiro: ANDREA LICETH SAENZ CRUZ, CECILIA GIRON RINCON,
LUCY BETANCOURT MORENO, ADRIANA SILVA MONCALEANO, ARACELY YARA
ACOSTA, AUNER BETANCOURT DIAZ, CESAR AUGUSTO MATEUS CASTRO, DIANA
MOGOLLON, FREDY ALEXANDER RICO CASTAÑO, JACQELINE ROJAS ROJAS, LEIDI
YOHANA ECHEVERRY PRADA
Se desestima este cargo al encontrarse material correspondiente a los exámenes pre ocupacional de
ingreso, periodo y retiro de cada uno de los colaboradores, a los que no se les agrego el examen de
retiro es porque aun prestan servicios a la entidad.

COLOMBIA”.
QUINTO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral (Código
sustantivo del trabajo en su artículo 230 manifiesta: Todo empleador que habitualmente ocupe
uno (1) o más trabajadores permanentes, deberá suministrar cada cuatro (4) meses, en forma
gratuita, un (1) par de zapatos y un (1) vestido de labor al trabajador, cuya remuneración
mensual sea hasta dos (2) meses el salario mínimo más alto vigente. Tiene derecho a esta
prestación el trabajador que en las fechas de entrega de calzado y vestido haya cumplido más
de tres (3) meses al servicio del empleador.) Por la falta de suministro de botiquines, extintores,
camillas para la atención de contingencias, evidenciando falta de preparación por parte del empleador
para el trato y manejo de las labores cometidas por los trabajadores adscritos o bajo su supervisión
siendo una grave falta al debido cuidado con dichas personas adscritas a esta labor de trabajo.
DESCARGOS: “El ministerio de trabajo acusa a mi representada presuntamente incumplió con lo dispuesto en el artículo
121 de la ley 9 de 1979 que dispone lo siguiente:
“ARTICULO 121. El almacenamiento de materiales y objetos de cualquier naturaleza deberá hacerse

sin que se creen riesgos para la salud o el bienestar de los trabajadores o de la comunidad”.
En este sentido, debemos advertir nuevamente que el soporte de los manuales y protocolos de aseo se allegaron al
despacho en escrito radicado el 22 de marzo de 2018, razón por la cual requerimos al Ministerio de Trabajo para que se
efectué un real y cuidadoso estudio del material probatorio que reposa en el expediente, antes de continuar con un
precipitado inicio de la investigación administrativa, más aun cuando existen soportes previamente arrimados al
expediente que acreditan la existencia de estrictos manuales que procuran por el óptimo espacio de trabajo en procura del
bienestar de todos los trabajadores.
Frente al presente cargo, elevo solicitud de inspección ocular al despacho para que sea decretado como prueba dentro
del periodo probatorio, atendiendo a que no existen las presuntas condiciones inseguras, situación que en todo caso
deberá ser acreditada por un profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo a efectos de que se considere prueba técnica,
razón por la cual el presente cargo queda desestimado por falta de objetividad en las consideraciones que lo argumentan”.
1. ASEO Y LIMPIEZA, CODIGO IN OP-04 (18-12-2017)

2. GRANFUNDACION EN CONVENIO CON SI EMPRESAS, CERTIFICADO DE CONTROL
INTEGRADO DE PLAGAS EN LA SUCURSAL BANCO BBVA EMITIDO POR SECRETARIA
DE SALUD DEL TOLIMA (13 DE JULIO DE 2017).
3. REPORTE TECNICO DE CONTROL INTEGRADO DE PLAGAS.
4. GRANFUNDACION EN CONVENIO CON SI EMPRESAS, CERTIFICADO DEL 10 DE
MARZO DEL 2017 SE REALIZO CONTROL INTEGRADO DE PLAGAS.
5. GRANFUNDACION EN CONVENIO CON SI EMPRESAS, CERTIFICADO EL DIA 18 DEL
MES DE NOVIEMBRE DEL 2016 DE CONTROL INTEGRADO DE PLAGAS.
6. GRANFUNDACION EN CONVENIO CON SI EMPRESAS, CERTIFICADO EL DIA 13 DEL
MES DE JUNIO DEL 2016 DE CONTROL INTEGRADO DE PLAGAS.
7. INSTRUCTIVO CAFETERIA, FECHA DE EMISION (15/10/2010), FECHA ULTIMO CAMBIO
(31/08/2015).
8. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN Y VINCULACION DE PERSONAL
REPRESENTACIONES E INVERSIONES ELITE LIMITADA.
9. PROTOCOLO DE LIMPIEZA Y DSINFECCION DE CAFETERIAS FECHA ULTIMO CAMBIO
(MAYO 2015).
De conformidad con los documentos allegados a este despacho, se logró determinar que la empresa
BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A, cumplió con lo solicitado de acuerdo
al manejo de contingencias como extintores, camillas, botiquines.
COLOMBIA”.
SEXTO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral (Artículo
121 de la LEY 9 de 1979 el cual manifiesta lo siguiente: El almacenamiento de materiales u
objetos de cualquier naturaleza deberá hacerse sin que se creen riesgos para la salud o el
bienestar de los trabajadores o de la comunidad``.) De acuerdo a los hallazgos encontrados por la
falta de aseo y preparación dentro de la obra teniendo en cuenta la falta de orden y de aseo visto
deficiente por este despacho, de acuerdo al hallazgo de escombros, elementos que obstaculizan el
tránsito, riesgo de caída de elementos no asegurados, cuya falencia se puede declarar grave teniendo
en cuenta todas las fallas normativas ocasionadas en esta obra, además no cuentan con el comité de
orden y aseo, contemplado en la ley.
DESCARGOS:
ANOTACION: Se logró determinar que en los descargos no se pronunciaron respecto al CARGO SEXTO el cual
explícitamente señala que “De acuerdo a los hallazgos encontrados por la falta de aseo y preparación dentro de la obra
teniendo en cuenta la falta de orden y de aseo visto deficiente por este despacho, de acuerdo al hallazgo de escombros,
elementos que obstaculizan el tránsito, riesgo de caída de elementos no asegurados, cuya falencia se puede declarar
grave teniendo en cuenta todas las fallas normativas ocasionadas en esta obra, además no cuentan con el comité de orden
y aseo, contemplado en la ley”.
Con base a esto el MINISTERIO DE TRABAJO no evidencia respuesta por parte de la empresa BANCO BILBAO
VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A referente al cargo sexto.
1. ASEO Y LIMPIEZA CODIGO: IN OP-04
Como se mencionó anteriormente la empresa “BBVA” no se pronunció frente al cargo sexto, pues se
logro determinar que fue error de la misma al realizar la redacción de los descargos de manera
incorrecta, descartando el cargo sexto por el cual se sanciona la falta de orden y aseo de las
instalaciones de la sucursal, teniendo como hallazgos escombros, elementos que obstaculizan el
tránsito y riesgo de caída de elementos no asegurados. Por consiguiente al no tener respuesta de la
empresa se entiende que se acepta el cargo y se procede a sancionar frente a este a la empresa
BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A.
De manera que en la inspección ocular realizada el quince (15) de marzo del 2018 se evidencio que
el orden y aseo de la sucursal era deficiente, al apreciarse escombros, elementos que obstaculizan el
tránsito y elementos que no están asegurados y generan un riesgo inminente, dentro del soporte de
investigación se encuentran fotografías que demuestran lo anteriormente dicho. Con base a esto en
el CARGO SEXTO se mencionó el artículo 121 de la Ley 9 d 1979 el cual recita:
“ARTICULO 121 LEY 9 DE 1979 MANEJO, TRASPORTE Y ALMACENAMIENTO DE

MATERIALES: el almacenamiento de materiales u objetos de cualquier naturaleza, deberá
hacerse sin que se creen riesgos para la salud o el bienestar de los trabajadores o de la
comunidad”
EMPRESA BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A. “BBVA COLOMBIA”.
SEPTIMO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral (Ley
1295 de 1994 Articulo 21 literal g, Facilitar la capacitación de los trabajadores a su cargo en
materia de salud ocupacional, Resolución 2400 de 1979 Por el cual se establecen algunas
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y
Resolución 1401/2007 Por el cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de
trabajo. Decreto 1072 de 2015, Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
del Trabajo 2.2.4.6.11 parágrafo 1 y 2 Capacitación en seguridad y salud en el trabajo: el
empleador o contratante debe definir los requisitos de conocimiento y practica en seguridad y
salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores, también debe adoptar y mantener
disposiciones para que estos los cumplan en todos los aspectos en la ejecución de sus deberes
u obligaciones, con el fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Para ello,
debe desarrollar un programa de capacitación que proporciones conocimiento para identificar
los peligros y controlar los riesgos relacionados con el trabajo, hacerlo extensivo a todos los
niveles de la organización incluyendo a trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores
cooperados y los trabajadores en misión estar documentado, ser impartido por personal idóneo
conforme a la normatividad vigente. PARAGRAFO 1, El programa de capacitación en seguridad
y salud en el trabajo, debe ser revisado mínimo (1) vez al año, con la participación de Comité
Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo y la alta dirección de la empresa con el fin
de identificar las acciones de mejora. PARAGRAFO 2, El empleador proporcionara a todo
trabajador que ingrese por primera vez a la empresa, independiente de su forma de contratación
y vinculación y de manera previo al inicio de sus labores, una inducción en los aspectos
generales y específicos de las actividades a realizar, que incluya entre otros, la identificación y
el control de peligros y riesgos en su trabajo y la prevención de accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.) Falta de COPASST o comité paritario de Seguridad y salud en el trabajo,
conformación y vigencia, Por lo cual se evidencia que se incumple con la normatividad anteriormente
mencionada.
DESCARGOS: “El Ministerio de Trabajo acusa a mi representada presuntamente incumplió con lo dispuesto en el artículo
21 de la Ley 1295, Resolución 2400 de 1979, Resolución 1401 de 2007, articulo 2.2.4.6.11 parágrafo 1 y 2 del Decreto
1072 de 2015.
En este punto, el Despacho transcribe la normativa relacionada con la obligación del empleador de efectuar las
capacitaciones de los trabajadores en virtud del cronograma establecido para el efecto indicado:
(Ley 1295 de 1994 Articulo 21 literal g, Facilitar la capacitación de los trabajadores a su cargo en
materia de salud ocupacional, Resolución 2400 de 1979 por el cual se establecen algunas
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y resolución
1401/2007, por el cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo, Decreto
1072 de 2015, por el cual se expide el decreto único reglamentario del sector del trabajo 2.2.4.6.11
parágrafo 1 y 2 capacitación en seguridad y salud en el trabajo: el empleador o contratante debe
definir los requisitos de conocimiento y practica en seguridad y salud en el trabajo necesarios para
sus trabajadores, también debe adoptar y mantener disposiciones para que estos los cumplan en
todos los aspectos en la ejecución de sus deberes u obligaciones, con el fin de prevenir accidentes
de trabajo y enfermedades laborales. Para ello, debe desarrollar un programa de capacitación que
proporcione conocimientos para identificar los peligros y controlar los riesgos relacionados con el
trabajo, hacerlo extensivo a todos los niveles de la organización incluyendo a trabajadores
dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y trabajadores en misión estar documentado,
ser impartido por personal idóneo conforme a la normatividad vigente, PARAGRAFO 1, el programa
de capacitación en seguridad y salud en el trabajo, debe ser revisado mínimo (1) vez al año, con la
participación del comité paritario o vigía de seguridad y salud en el trabajo y la alta dirección de la
empresa con el fin de identificar las acciones de mejora. PARAGRAFO 2, El empleador proporcionara
a todo trabajador que ingrese por primera vez a la empresa, independiente de su forma de
contratación y vinculación y de manera previo al inicio de sus labores, una inducción en los aspectos
generales y específicos de las actividades a realizar, que incluya entre otros, la identificación y el
control de peligros y riesgos en su trabajo y la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales.)
Sin embargo, el sustento del cargo se limita a señalar una presunta inexistencia del COPASST, encontrando que no hay
identidad entre la norma imputada y el presunto incumplimiento, generando con ello una evidente nulidad en la actuación,
y la efectiva desestimación del cargo que nos ocupa.
Sin perjuicio de ello y en actuar completo de buena fe, nos permitimos hacer relación del cumplimiento de los dos
supuestos i) capacitaciones al personal de la compañía, y ii) la existencia y ejercicio de un COPASST al interior de la
compañía:
i) Capacitaciones: Frente al particular, en primer lugar, es pertinente acotar que debido a la competencia
funcional del Ministerio de Trabajo frente a los hechos objeto de investigación en el presente proceso
administrativo sancionatorio, se adjuntara al presente escrito las capacitaciones, inducciones, reinducciones
y actividades educativas sobre seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores que prestan sus servicios
para BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A en la sede Murillo Toro de la ciudad de
Ibagué.
Dentro de dicha documental podrá apreciarse que el banco, como empresa comprometida con la promoción
y prevención de los riesgos a los cuales están expuestos sus trabajadores, adelanta múltiples actividades
cuya finalidad es la prevención de eventos que puedan representar un potencial daño para su salud e
integridad, aspecto que deberá ser tenido en cuenta por parte del Ministerio de Trabajo frente al presente
asunto.
Así mismo, es pertinente recalcarle al Ministerio de Trabajo que mi representa ha venido realizando de
manera constante diversas capacitaciones que tienen como fin mitigar los riesgos que pueden llegar a
presentarse en el desarrollo de su actividad económica. Así mismo, se realizaron reinducciones con dicho
personal sobre el SGSST. Lo anterior podrá verificarlo al analizar los comprobantes de asistencias a dichos
eventos, con sus respetivas actas de asistencia debidamente suscritas.
ii) COPASST: Es preciso indicar que se observa con completa extrañeza que el Ministerio de Trabajo frente
al presente asunto haya determinado que por parte de mi representada existe un supuesto incumplimiento
a la obligación de constituir el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) por el hecho
de presuntamente no haber aportado la documental señalada, pues como podrá observarlo con base en
documentos que se allegan acompañados a la presente oposición, mi representada dando cumplimiento a
las obligaciones legales que le imponen los Decretos 614 del año 2012, 1295 de 1994 y la Ley 1562 de
2012, cuenta con un Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) conformado con el
propósito de velar por la correcta, oportuna, y eficaz implementación del Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo (SGSST), además de garantizar la promoción, prevención, y divulgación de todos los
procedimientos internos de la empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo, como puede
evidenciase con el acta de su conformación:
También se aporta evidencia del proceso de votaciones que se surte y del procedimiento dispuesto para
el efecto en aras de evidenciar al despacho que mi representada en efecto cumple con la normatividad
laboral y que el COPASST es un ente de pleno conocimiento de todos los trabajadores del banco:
En este orden de ideas acudo a la consideración del Despacho para que se desestime el cargo imputado,
más aun cuando se evidencia las reuniones mensuales de dicho ente, las cuales fueron allegadas en virtud
del requerimiento del Despacho donde se aportaron las actas de los meses de enero, febrero y marzo de
2018, quedando en todo caso atentos a cualquier solicitud adicional que requiera el despacho a fin de
procurar por el pronto archivo de la presente actuación”.
1. Representantes elegidos para constituir el COPASST:

 BOGOTA: Luis Francisco Rincón Oliva SUPLENTE: Arbey Fernando Guerrero Ruiz.
 CENTRO: Carlos Augusto Rodríguez Azuero SUPLENTE: María Rebeca Sepúlveda
Pedraza.
 NORTE: Edna Luz Paternina SUPLENTE: Naytu Mendoza Carillo.
 OCCIDENTE: Adolfo León Gómez Ruiz SUPLENTE: Mónica Zamora Montes.
2. Constancia de conformación de integrantes del COPASST del BANCO BILBAO VIZCAYA

ARGENTARIA COLOMBIA S.A, funciona centralizado en la ciudad de Bogotá.
3. Esquema de elección de los representantes de los trabajadores al COPASST.
4. ACTA No. 01-2018 (31-01-2018), ACTA No. 02-2018 (28-02-2018), ACTA No. 09-2018 (21-
03-2018).
Se desestima este cargo a la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A,
por contar con cada uno de los documentos solicitados, en donde se evidencia que efectivamente se
cumple con un COPASST centralizado en la ciudad de Bogotá y se refleja su funcionamiento en las
respectivas actas.

COLOMBIA”.
OCTAVO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

(Resolución 1016 de 1989 articulo 11 numeral 18, Organizar y desarrollar un plan de
emergencia. Articulo 14 números 11, Planes específicos de emergencia y actas de simulacro
en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materias
riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el
medio ambiente.) INSUFICIENTE Constitución de la brigada de emergencia (evidencia de
capacitación recibida por personal idóneo; sobre temas de evacuación incendios, primeros auxilios,
rescate). Evidenciando así el peligro y riesgo respecto sus colaboradores al incumplir con esta
normatividad al no contar con esta brigada, sus capacitaciones etc.
DESCARGOS: “El Ministerio de Trabajo acusa a mi representada presuntamente incumplió con lo dispuesto en el numeral
18 del artículo 11 y el numeral 11 del artículo 14 de la resolución 1016 de 1989 los cuales disponen lo siguiente:
“ARTICULO ONCE.- El subprograma de higiene y seguridad industrial, tiene como objeto la identificación,
reconocimiento, reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales que se originen en los lugares
de trabajo y que puedan afectar la salud de los trabajadores.
Las principales actividades del subprograma de Higiene y Seguridad Industrial son:
18. Organizar y desarrollar un plan de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a) RAMA PREVENTIVA: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa.
b) RAMA PASIVA O EXTRUCTURAL: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías
de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de
trabajadores.
c) RAMA ACTIVA O CONTROL DE LAS EMERGENCIAS: Conformación y organización de brigadas

(selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistema de detención, alarma, comunicación,
selección y distribución de equipos de control fijos o portátiles (manuales o automáticos), inspección,
señalización y mantenimiento de los sistemas de control”.
“ARTICULO CATORCE.- El programa de salud ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes
registros mínimos: (…) 11. Planes específicos de emergencia y actas de simulacro en las empresas cuyos
procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, pueden convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el medio ambiente”.
Dicho lo anterior, es de vital importancia indicar que el BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A., en
el marco del cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas citadas y mostrando un total respeto por la salud
y bienestar de todos sus trabajadores, además de un compromiso con la prevención de ocurrencia de eventos asociados
a factores de riesgo intralaboral que puedan afectar la salud de sus trabajadores, actualmente mantiene implementada
una sólida política en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), la cual ha venido consolidando a través de la
implementación y ejecución de un sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
En este orden de ideas, BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A por medio del referido sistema no
solo da cumplimiento a la normatividad en materia laboral y riesgos laborales existente, además de ello demuestra su
compromiso con el bienestar de sus trabajadores, ya que con este sistema, lo que pretende es proteger a todos sus
trabajadores frente a eventuales riesgos y peligros que surgen con ocasión del desempeño de sus actividades al servicio
de mi representada, así mismo garantizar su salud e integridad en el desarrollo de sus funciones cotidianas.
En este orden de ideas, frente al cargo formulado es de indicar que el BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA
COLOMBIA S.A en el marco de la ejecución de su política de SST y en aras de procurar por la salud, bienestar de sus
trabajadores, tal como fue expuesto en acápites anteriores, cuenta con una sólida política de higiene y seguridad industrial.
En el marco de ejecución de dicho programa, es de indicar que cuenta con una brigada de emergencias, encargada, entre
otras cosas de velar por el cabal cumplimiento de los reglamentos y normas de la compañía en materia de emergencias y
prevención de accidentes;
La Brigada de Emergencias, dando cumplimiento a lo agendado dentro del cronograma de SST del BANCO BILBAO
VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A y en el marco de aquella función suya, encaminada a garantizar la seguridad
de las instalaciones de la empresa e informar, de ser necesario toda condición o acto inseguro que se observe, que para
efectos del presente proceso administrativo sancionatorio se allega la conformación de la brigada de emergencia de la
sede Murillo Toro en la ciudad de Ibagué, dejando claro en todo caso que las mismas se encuentran debidamente
constituidas a nivel nacional.
Igualmente es de indicar que la compañía adelanta constantemente capacitaciones a dicha brigada de emergencias, como
consta en documental que igualmente se adjunta al presente escrito a efectos de ilustrar un cabal cumplimiento a las
obligaciones sobre las cuales el Ministerio de Trabajo acusa de manera indebida su cumplimiento.
En virtud de lo expuesto, solicito respetuosamente al Ministerio de Trabajo se sirva absolver a mi prohijada frente a la
imputación realizada en el presente numeral, pues a partir de lo manifestado, que se encuentra debidamente cimentado
sobre la documental que se allega, se concluye que no hay mérito para emitir ningún tipo de sanción en contra del BANCO
BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A.
1. ACTA DE CONFORMACION BRIGADA DE EMERGENCIA Y COMITÉ OPERATIVO DE

EMERGENCIA.
2. MATRIZ DE IDENTIFICACION DE PELIGROS, EVALUACION Y CONTROL DE RIESGOS.
3. ACTA DE RELIZACION DE SERVICIOS Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO- CONSULTORIA
ANDINA EN SALUD OCUPACIONAL, ARL AXA COLPATRIA (20-03-2018), (3-11-2016), (23-
10-2018), (09-03-2017), (13-04-2016), (20-10-2017), (11-08-2016), (13-07-2017), (12-06-
2018).
4. PROCEDIMIENTO PARA REPORTE E INVESTIGACION DE ACCIDENTES E INCIDENTES
DE TRABAJO.
Según artículo 25 del decreto 1443 de 2014 recita de a siguiente manera: “ARTICULO 25 DECRETO
1443 DE 2014. PREVENCION, PREPARACION Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS. El
empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de
prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros y turnos de
trabajo y todos los trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos
contratistas y subcontratistas, asi como proveedores y visitantes.
Para ello debe implementar un plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias que
considere como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Identificar sistemáticamente todas las amenazas que puedan afectar a la empresa;
2. Identificar los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevención, preparación y

respuesta ante emergencias, así como las capacidades existentes en las redes institucionales
y de ayuda mutua;
3. Analizarla vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas, considerando la

medidas de prevención y control existentes;
4. Valorar y evaluar los riesgos considerando el número de trabajadores expuestos, los bienes
y servicios de la empresa;
5. Diseñar e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las amenazas priorizadas
o minimizar el impacto de los propietarios;
6. Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u ocurrencia de eventos

potencialmente desastrosos;
7. Asignar los recursos necesarios para diseñar e implementar los programas, procedimientos o
acciones necesarias, para prevenir y controlar las amenazas prioritarias o minimizar el impacto
de los no prioritarios;
8. Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la empresa frente a esta
amenaza, que incluye entre otros, la definición de planos e instalaciones y rutas de
evacuación;
9. Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para que estén en
capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial;
10. Realizar simulacros como mínimo una vez al año con la participación de todos los
trabajadores;
11. Conformar, capacitar, entrenar y dotar la brigada de emergencia, acorde con su nivel de riesgo
y los recursos disponibles, que incluya la atención de primeros auxilios;
12. Inspeccionar con la periodicidad que sea definida en el SG-SST, todos los equipos
relacionados con la prevención y atención de emergencias incluyendo el sistema de alerta,
señalización y alarma, con el fin de garantizar su disponibilidad y buen funcionamiento;
13. Desarrollar programas o planes de ayuda mutua ante amenazas de interés común,
identificando los recursos para prevención, preparación y respuestas ante emergencias en el
entorno de la empresa y articulándose con los planes que para el mismo propósito puede
existir en la zona donde se ubica la empresa.
Teniendo en cuenta la norma, la empresa a pesar de cumplir con la conformación de la BRIGADA DE

EMERGENCIA y las capacitaciones por parte de la ARL AXA COLATRIA, no cuenta con la certificación
de la Secretaria Distrital de Gobierno, según “Resolución 2400 de 1979 Artículos 3, 16,207, 220, 223,
y 234. Los establecimientos de trabajo por sus características industriales y el tamaño de sus
instalaciones, establecerán entre sus trabajadores una brigada constituida por personal voluntario
debidamente entrenado para la labor de extinción de incendios dentro de las zonas de trabajo del
establecimiento
EMPRESA BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A. “BBVA COLOMBIA”.
COMPETENCIA DE ESTE MINISTERIO PARA RESOLVER
Que Mediante Decreto No. 4108 del 2 de noviembre de 2011 emitido por el Departamento
Administrativo de la Función Pública, se modificaron los objetivos y la estructura del Ministerio de
Trabajo otorgándole la adopción de políticas, planes generales, programas y proyectos para el trabajo,
y para el respeto de los derechos fundamentales de todos los trabajadores colombianos. Que mediante
Resolución No. 2143 del 28 de mayo de 2014 proferida por el Ministerio de Trabajo por la cual se
crean Grupos internos de Trabajo y se asignan las Coordinaciones en las Direcciones Territoriales,
asignando la competencia para la inspección, vigilancia y control de las empresas querelladas que
incumplan con la reglamentación en materia laboral.
De acuerdo con las competencias asignadas por la Norma a las autoridades administrativas laborales,
de manera específica el Decreto 4108 del 2 de noviembre de 2011, y en materia de procesos
administrativos laborales el código sustantivo del trabajo y código contencioso administrativo, las
coordinaciones de I.V.C tienen la competencia para la Inspección, Vigilancia y Control de todas las
empresas del territorio colombiano que incumplan en materia laboral sus obligaciones para con los
trabajadores.
FUNDAMENTOS LEGALES
Que la Organización Internacional de Trabajo adopta el convenio No. 81 ratificado por Colombia, sobre
la inspección del trabajo a todos los establecimientos industriales y comerciales, competencia
otorgada a los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales.
Que los principios constitucionales de la función administrativa están establecidos especialmente en

el artículo 209 de la C.P., de conformidad con el cual: “La función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones”.
Que a la luz de lo consagrado en los artículos 485 y 486 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado
por el artículo 41 del Decreto 2351 de 1965, modificado por la Ley 584 de 2000 artículo 20 y subrogado
ley 50 de 1990 en su artículo 97, y las conferidas por el Decreto 4108 de noviembre de 2011 y
Resolución 2143 de 28 de mayo de 2014, los servidores públicos del Ministerio del Trabajo,
específicamente los Inspectores de Trabajo, tendrán el carácter de autoridades de policía para la
Prevención, Inspección, Vigilancia y Control del cumplimiento de la normativa laboral y del régimen
general de seguridad social; así mismo, están facultados para imponer sanciones pertinentes a la
violación de las disposiciones del trabajo y seguridad social, como también, a aquellas personas
jurídicas o naturales que realicen actos que impidan o retarden el cumplimiento de la actividad de
inspección, vigilancia y control precitadas.
Que el artículo 7 de la Ley 1610 de 2013 modifico el artículo 486 del Código Sustantivo de Trabajo el
cual Reza lo siguiente: “Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el
Gobierno, tendrán el carácter de autoridades de policía para lo relacionado con la vigilancia y control
de que trata el numeral anterior y están facultados para imponer cada vez multas equivalentes al
monto de uno (1) a cinco mil (5.000) veces el salario mínimo mensual vigente según la gravedad
de la infracción y mientras esta subsista, sin perjuicio de las demás sanciones contempladas en la
normatividad vigente. Esta multa se destinará al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA”. (Negrilla
fuera de texto)
NORMATIVIDAD VULNERADA
CONSIDERACIONES DE LA ADMINISTRACION,
GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN Y GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA
Una vez agotado el proceso sancionatorio, se calificará la conducta del presunto infractor teniendo en
cuenta los principios de proporcionalidad y razonabilidad según los cuales debe existir ecuanimidad
entre la medida sancionadora, el comportamiento del infractor y la afectación a las normas laborales.
Por lo anterior, éste despacho considera necesario realizar un análisis detenido de los cargos
formulados al investigado dentro del presente proceso y con fundamento en los mismos determinar
las sanciones necesarias a interponer.
Encuentra este despacho de manera clara y evidente que la empresa UNION DE ARROCEROS S.A.S
se evidencia un presunto incumplimiento en la normatividad laboral, bajo la investigación realizada por
parte de la inspectora cuarta, situación que se evidencia en el incumplimiento que existe en
determinadas obligaciones contractuales; por lo cual se tiene certeza como se puede apreciar en el
análisis de las pruebas realizado respecto a los documentos allegados por los mismos.
Por otra parte ha de tenerse en cuenta que la Ley 1610 de 2013, modifico el numeral 2 del artículo
486 en el siguiente sentido:
Artículo 7°. Multas. Modifíquese el numeral 2 del artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo, el
cual quedará así:
2. Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno, tendrán el
carácter de autoridades de policía para lo relacionado con la vigilancia y control de que trata el numeral
anterior y están facultados para imponer cada vez multas equivalentes al monto de uno (1) a cinco mil
(5.000) veces el salario mínimo mensual vigente según la gravedad de la infracción y mientras esta
subsista, sin perjuicio de las demás sanciones contempladas en la normatividad vigente. Esta multa
se destinará al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
La imposición de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su función como

autoridades de policía laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan
funciones de inspección, vigilancia y control, no implican en ningún caso, la declaratoria de derechos
individuales o definición de controversias.
La potestad discrecional sancionatoria, es una facultad-deber que tiene la Administración Pública para
poder decidir algunos asuntos con un relativo margen de libertad, acorde con las circunstancias
concretas que el Legislador en muchas ocasiones no puede determinar de antemano en la norma
jurídica, es decir, cuando las circunstancias del caso superan la realidad prevista en la norma.
Esta actividad discrecional es indispensable para que la Administración pueda realizar sus fines de un
modo cabal, porque la Ley no puede prever y regular la gran diversidad de cambiantes y complejas
relaciones jurídicas que se producen en la sociedad, por ello es usual que las normas se limiten a
determinar competencias de los diversos órganos administrativos y deje a éstos una cierta libertad de
apreciación de los hechos para decidir u orientar su actuación.
La imposición de una sanción administrativa en cada caso concreto en que se aprecia la existencia
de una infracción administrativa requiere la previa determinación de la sanción adecuada; esa tarea
de determinación de la sanción resulta esencial porque la legislación se limita a establecer un abanico
de sanciones posibles en función del tipo de infracción, y cuando se trata de sanciones pecuniarias
unos márgenes económicos, mínimos y máximos dentro de los cuales deberá concretarse el monto
especifico al que ascenderá la sanción.
GRADUACION DE LA MULTA
LEY 1438 DE 2011
Artículo 134. DOSIFICACIÓN DE LAS MULTAS. Para efectos de graduar las multas previstas en la
presente ley, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
134.1. El grado de culpabilidad.
134.2. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado, en especial respecto de personas en

debilidad manifiesta o con protección constitucional reforzada.
134.3. Poner en riesgo la vida o la integridad física de la persona.
134.4. En función de la naturaleza del medicamento o dispositivo médico de que se trate, el impacto
que la conducta tenga sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
134.5. Beneficio obtenido por el infractor con la conducta en caso que éste pueda ser estimado.
134.6. El grado de colaboración del infractor con la investigación.
134.7. La reincidencia en la conducta infractora.
134.8. La existencia de antecedentes en relación con infracciones al régimen de Seguridad Social en

Salud, al régimen de control de precios de medicamentos o dispositivos médicos;
134.9. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta y los motivos determinantes del
comportamiento.
LEY 590 DE 2000
ARTICULO 2. DEFINICIONES. Artículo modificado por el artículo 43 de la Ley 1450 de 2011. El nuevo
texto es el siguiente: Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotación
económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios, en el área rural o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial,
entiéndase micro, pequeña, mediana y gran empresa, se podrá utilizar uno o varios de los siguientes
criterios:
1. Número de trabajadores totales.
2. Valor de ventas brutas anuales.
3. Valor activos totales.
Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeñas y medianas
empresas el criterio determinante será el valor de ventas brutas anuales.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará los rangos que aplicarán para los tres criterios e
incluirá especificidades sectoriales en los casos que considere necesario.
PARÁGRAFO 2. Las definiciones contenidas en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000 continuarán

vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias que profiera el Gobierno Nacional en
desarrollo de lo previsto en el presente artículo
LEY 1610 DEL 2013
Artículo 1. Graduación de las sanciones. Las sanciones se graduarán atendiendo a los siguientes
criterios:
1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u

ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas.
9. Grave violación a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
ARTÍCULO 5o. CRITERIO DE PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD PARA LA CUANTÍA DE

LA SANCIÓN A LOS EMPLEADORES.
Se establecen los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, conforme al tamaño de la empresa de
acuerdo a lo prescrito en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2 de la Ley 905
de 2004 y el artículo 51 de la Ley 1111 de 2006 y conforme a lo establecido en los artículos 30 y 13
de la Ley 1562 de 2012 y con base en los siguientes parámetros:
Tamaño de Número de Activos Artículo 13, Artículo 30, Artículo 13,

empresa trabajadores totales en inciso 2o Ley Ley 1562 inciso 4o de
número de 1562 (de 1 a (de 1 a la Ley 1562
SMMLV 500 SMMLV) 1.000 (de 20 a 1.000
SMMLV) SMMLV)
Valor Multa en SMMLV
Microempresa Hasta 10 < 500 De 1 hasta 5 De 1 hasta 20 De 20 hasta

SMMLV 24
Pequeña De 11 a 50 501 a < 5.000 De 6 hasta 20 De 21 hasta De 25 hasta

empresa SMMLV 50 150
Mediana De 51 a 200 100.000 a De 21 hasta De 51 hasta De 151 hasta

empresa 610.000 UVT 100 100 400
Gran empresa De 201 o más > 610.000 De 101 hasta De 101 hasta De 401 hasta
UVT 500 1000 1000
En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme
a la tabla anterior, prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme
a los resultados de la vigencia inmediatamente anterior.
PARÁGRAFO. Dentro del procedimiento administrativo sancionatorio en lo no previsto en las normas

especiales se aplicará lo señalado en la primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO 6. OBLIGATORIEDAD DE INCLUIR LOS CRITERIOS PARA GRADUAR LAS MULTAS.
Las Direcciones Territoriales y las Oficinas Especiales en primera instancia y la Dirección de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo en segunda instancia, así como la Unidad de Investigaciones
Especiales, deberán incluir en el acto administrativo que imponga la sanción, los criterios aplicables al
momento de graduar las multas, de conformidad con lo establecido en los artículos 4 y 5 del presente
decreto
Que de conformidad con lo anteriormente expuesto, la conducta del investigado se encasilla en el

contenido del Art 13 de la ley 1562 y teniendo en cuenta lo antes descrito sobre la dosificación de la
resolución 472 de 2015, este despacho considera ajustado a derecho sancionar a la entidad BANCO
BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA COLOMBIA” con NIT 860.003.020-1.
Así las cosas, este despacho considera ajustado a derecho sancionar a la entidad BANCO BILBAO
VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A “BBVA COLOMBIA”, con NIT: 860.003.020-1 ubicada en
CALLE 11 No. 3ª – 08 IBAGUE TOLIMA BARRIO CENTRO, REPRESENTANTE LEGAL:
MOGOLLON MOGOLLON DIANA FERNANDA C.C 38.140.312, EMAIL COMERCIAL:
diana.mogollon@bbva.com, por los cargos anteriormente descritos en la parte motiva de esta
resolución.
En mérito de lo expuesto, este despacho por autorización de la ley;
RESUELVE
PRIMERO: SANCIONAR a la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTARIA COLOMBIA S.A

“BBVA COLOMBIA”, con NIT 860.003.020-1 ubicada en CALLE 11 No. 3ª – 08 IBAGUE TOLIMA
BARRIO CENTRO, REPRESENTANTE LEGAL: MOGOLLON MOGOLLON DIANA FERNANDA C.C
38.140.312, EMAIL COMERCIAL: diana.mogollon@bbva.com, con la suma de (60) salarios
mínimos legales mensuales vigentes para el momento de los hechos, equivalentes a la suma de
TRECIENTOS SALARIOS MINIMOS MENSUALES LEGALES VIGENTES ($ 300SMMLV) es decir la
suma de $234.372.600 pesos MCTE, con destino al FONDO NACIONAL DE RIESGOS LABORALES
así:
 PRIMER CARGO: “De acuerdo a las evidencias encontradas respectivamente no allegaron,

(Copia de Contrato de Trabajo de cada uno de los trabajadores, Nominas últimos tres meses
de todo el personal en obra directo o contratista) y demás documentos de acuerdo al análisis
de pruebas de cada trabajador, demostrando la negligencia al no aportar los documentos
necesarios para llevar a cabo dicha investigación”. MULTA equivalente a (60) SESENTA
SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES para el momento de los
hechos CUARENTA Y SEIS MILLONES OCHOCIENTOS SETEINTA CUATRO MIL
QUINIENTOS VEINTE $ 46.874.520 pesos Mcte.
 SEGUNDO CARGO: “De acuerdo a la visita administrativa realizada la inspectora cuarta de

trabajo dentro de los hallazgos encontrados por la misma, se observaron falta de tapabocas,
guantes, EPI en realización de actividad con riesgo eléctrico, y algunas labores y demás
hallazgos encontrados en la misma. Evidenciando así la falta de preparación por parte del
empleador para el trato y manejo de las labores cometidas por los trabajadores adscritos o
bajo su supervisión siendo una grave falta al debido cuidado con dichas personas adscritas a
esta labor de trabajo”. MULTA equivalente a (60) SESENTA SALARIOS MINIMOS
LEGALES MENSUALES VIGENTES para el momento de los hechos CUARENTA Y SEIS
MILLONES OCHOCIENTOS SETEINTA CUATRO MIL QUINIENTOS VEINTE $ 46.874.520
pesos Mcte.
 TERCER CARGO: “Falta de COPASST o comité paritario de Seguridad y salud en el trabajo,

conformación y vigencia, Por lo cual se evidencia que se incumple con la normatividad
anteriormente mencionada”. NO EXISTE MERITO PARA SANCIONAR.
 CUARTO CARGO: “Por no contar con charla pre operacional en debida forma con cada uno
de los colaboradores antes de realizar sus labores en el lugar de trabajo, este cargo teniendo
en cuenta que desde el 01 de noviembre de 2017 hasta el 17 de agosto de 2018, durante este
trascurso se presentaron de forma reiterada nueve accidentes de trabajo de distintas formas,
razón por la cual, considera el despacho que la violación de este ítem puede estar impactando
gravemente la estadística de accidentalidad”. NO EXISTE MERITO PARA SANCIONAR.
 QUINTO CARGO: “De acuerdo a la visita administrativa realizada la inspectora cuarta de

trabajo dentro de los hallazgos encontrados por la misma, se observaron sustancias de
limpieza y químicos en cocina en un mismo lugar de almacenamiento”. MULTA equivalente
a (60) SESENTA SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES para el
momento de los hechos CUARENTA Y SEIS MILLONES OCHOCIENTOS SETEINTA
CUATRO MIL QUINIENTOS VEINTE $ 46.874.520 pesos Mcte.
 SEXTO CARGO: “De acuerdo a la visita administrativa realizada la inspectora cuarta de
trabajo dentro de los hallazgos encontrados por la misma, se observaron manipulación de
riesgo eléctrico en maquina por personal no certificado y sin elementos de protección
personal”. MULTA equivalente a (60) SESENTA SALARIOS MINIMOS LEGALES
MENSUALES VIGENTES para el momento de los hechos CUARENTA Y SEIS MILLONES
OCHOCIENTOS SETEINTA CUATRO MIL QUINIENTOS VEINTE $ 46.874.520 pesos
Mcte.
 SEPTIMO CARGO: “Por no contar con el programa de vigilancia epidemiológica de acuerdo

a los riesgos priorizado”. NO EXISTE MERITO PARA SANCIONAR.
 OCTAVO CARGO: “Falta de Asignación de recursos presupuesto, Asignación de

responsabilidades, demostrando la negligencia al no aportar los documentos necesarios para
llevar a cabo dicha investigación”. NO EXISTE MERITO PARA SANCIONAR.
 NOVENO CARGO: “De acuerdo a la visita administrativa realizada la inspectora cuarta de

trabajo dentro de los hallazgos encontrados por la misma, se observó extintor vencido”. NO
EXISTE MERITO PARA SANCIONAR.
 DECIMO CARGO: “De acuerdo a la visita administrativa realizada la inspectora cuarta de

trabajo dentro de los hallazgos encontrados por la misma, se observó en el muelle de carga
exceso de peso aproximado de 50 kilos cuando solo se permiten 30 kilos máximos.” MULTA
equivalente a (60) SESENTA SALARIOS MINIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES
para el momento de los hechos CUARENTA Y SEIS MILLONES OCHOCIENTOS
SETEINTA CUATRO MIL QUINIENTOS VEINTE $ 46.874.520 pesos Mcte.
SEGUNDO: ADVERTIR al sancionado, que en caso de no realizar la consignación del valor de la
multa en el término de quince (15) días hábiles posteriores a la ejecutoria de esta Resolución, se
cobraran intereses moratorios a la tasa legalmente prevista y se procederá al cobro de esta.
TERCERO: El presente acto administrativo una vez ejecutoriado prestará mérito ejecutivo por
jurisdicción coactiva, de conformidad con el artículo 99 del Código Contencioso Administrativo.
CUARTO: NOTIFICAR a las partes jurídicamente interesadas conforme a lo establecido en el artículo

67 y ss. de la Ley 1437 de 2011 del Código de procedimiento y de lo contencioso Administrativo, que
contra el presente acto administrativo, proceden los recursos de REPOSICIÓN ante esta Dirección y
en subsidio de APELACIÓN ante la Dirección General de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo,
los cuales deben interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal o dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes a ella o a la notificación por aviso o al vencimiento del término de
publicación según el caso, de acuerdo con el artículo 76 de la ley 1437 de 2011.
Parágrafo: El presente expediente estará a disposición del interesado en esta Territorial de

conformidad con el artículo 36 del Código de procedimiento y de lo contencioso Administrativo.
QUINTO: Una vez en firme la presente providencia archívese de manera definitiva el presente
expediente.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE:
ELIO FABIO RODRIGUEZ MENDOZA

DIRECTOR TERRITORIAL TOLIMA
Transcriptor: caospina
Elaboró: caospina
Reviso/aprobó: caospina

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RESOLUCION N.

“POR EL CUAL SE RESUELVE UNA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL

EL DIRECTOR TERRITORIAL TOLIMA DEL MINISTERIO DE TRABAJO

2. En consecuencia de lo anterior, el día 15 de Marzo de 2018 a las 02:00 pm, la inspectora

PERSONAL DE PLANTA: SUCURSAL PLANTA SUCURSAL PARQUE MURILLO 17

HAY TRES TRABAJADORAS QUE SON DE PLANTA QUE FUERON TRASLADADAS DE LA

PERSONAL POR EST: DOS PERSONAS VINCULADAS A TRAVES DE LAS

CONTRATACION DE PERSONAL DIRECTO:

SALARIOS: PAGO MENSUAL ULTIMO 19 DE FEBRERO/ 2018

NOTA 1: Frente a la inspección al AREA DE TRABAJO, la evidencia fotográfica se envía

3. Como resultado de la VISITA ADMINISTRATIVA practicada el día 15 de Marzo de 2018, la

1. Relación pormenorizada de los trabajadores, evidencia de la afiliación al sistema general

19. Constitución del comité de investigaciones de accidentes laborales.

4. Con ocasión y atendiendo al requerimiento la empresa BANCO BILBAO VIZCAYA

N° DOCUMENTOS REQUERIDOS SI NO INCOMPLETO

Se realizó INFORME DE INSPECCION OCULAR realizado por JENNY CONSTANZA VARON

 No existe la adecuada señalización, demarcación, aseguramiento de zonas de peligro

 La empresa por la cual se abre esta investigación es BANCO BILBAO VIZCAYA

 Se realiza VISITA ADMINISTRATIVA DE VERFICACION practicada por

9. En Marzo de 2019 se COMUNICA EL AUTO DE PRUEBAS a los investigados BANCO

11. En Marzo de 2019 se COMUNICA EL AUTO DE ALEGATOS DE CONCLUSION a los

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1) Nominas salarios últimos tres meses de los trabajadores.

2) Relación de trabajadores a cargo, (14 trabajadores sede Manuel Murillo Toro).

3) Copia de contrato de trabajo de las trabajadoras ADRIANA MARIA GOMEZ GIRALDO Y

POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE

1) FREDY ALEXANDER RICO CASTAÑO

SEGUNDO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

“ARTICULO 47. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. Los procedimientos

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1. Soporte de pago de seguridad social – planilla integrada de autoliquidación Aportes Soporte

POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE

Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA ABSTENERSE DE SANCIONAR FRENTE A ESTE

TERCER CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1. Actas donde se evidencia el funcionamiento del comité de convivencia laboral:

Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA ABSTENERSE DE SANCIONAR FRENTE A ESTE

CUARTO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

“ARTICULO 7º. INFORMACION BASICA REQUERIDA PARA REALIZAR LAS EVALUACIONES

1. Indicadores epidemiológicos sobre el comportamiento del factor de riesgo y condiciones de

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA ABSTENERSE DE SANCIONAR FRENTE A ESTE

“ARTICULO 121. El almacenamiento de materiales y objetos de cualquier naturaleza deberá hacerse

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1. ASEO Y LIMPIEZA, CODIGO IN OP-04 (18-12-2017)

POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1. ASEO Y LIMPIEZA CODIGO: IN OP-04

POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE

“ARTICULO 121 LEY 9 DE 1979 MANEJO, TRASPORTE Y ALMACENAMIENTO DE

PRUEBAS ALLEGADAS AL PROCESO:

1. Representantes elegidos para constituir el COPASST:

2. Constancia de conformación de integrantes del COPASST del BANCO BILBAO VIZCAYA

POR LO ANTERIOR ESTE MINISTERIO DE TRABAJO CONSIDERA QUE

Por lo tanto este MINISTERIO CONSIDERA ABSTENERSE DE SANCIONAR FRENTE A ESTE

OCTAVO CARGO: Por la presunta violación a la normatividad laboral y componente laboral

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